第一篇：加大肉牛產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度

加大肉牛產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)中特別是肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快。湖南省每年以近二位數(shù)增長(zhǎng)，這是大量草地資源和閑散勞動(dòng)力被利用的結(jié)果。更重要的是牛肉蛋白質(zhì)含量高，膽固醇含量低，有利于人類身體健康和長(zhǎng)壽。因此肉牛產(chǎn)業(yè)是一大朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。位于湖南中部的漣源市天華實(shí)業(yè)有限公司通過十年的努力，以安格斯牛雜交本地黃牛，創(chuàng)建了湖南“湘中黑?！碑a(chǎn)業(yè)帶，走出了一條適合湖南實(shí)際的肉牛業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子，結(jié)束了南方不能生產(chǎn)高檔肉牛的歷史，推動(dòng)著南方肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但從目前全國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，還存在許多制約因素和問題。

一，母牛存欄量小嚴(yán)重威脅著肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。母牛養(yǎng)殖是肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，我國(guó)農(nóng)戶傳統(tǒng)養(yǎng)牛主要是役用兼肉用，養(yǎng)母牛既可作役用，還可繁殖犢牛增值。近年來，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，役用牛養(yǎng)殖迅速減少，南方農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，糧價(jià)上漲，養(yǎng)殖成本大大提高，許多農(nóng)戶棄牛打工，全國(guó)出現(xiàn)了母牛存欄嚴(yán)重下降，架子牛嚴(yán)重緊缺的局面。

二，分散和小規(guī)模的養(yǎng)殖制約了肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)牛以分散為主、勞役為主。近年來養(yǎng)牛較效益低，養(yǎng)年不如打工來錢快，有資本的人大都不養(yǎng)牛，沒資本的人養(yǎng)不起牛，致使肉牛養(yǎng)殖小型分散的局面長(zhǎng)期得不到有效解決。

三，資金嚴(yán)重短缺制約了肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入嚴(yán)重不足，龍頭企業(yè)和養(yǎng)牛戶貸款難度大，其它融資渠道少。相當(dāng)一

些農(nóng)戶雖然有養(yǎng)牛積極性，但因缺乏資金，無力養(yǎng)牛。甚至有的肉牛育肥場(chǎng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，配套設(shè)施齊全，但由于草地是租的，牛場(chǎng)為防疫安全遠(yuǎn)離城區(qū)，牛是動(dòng)產(chǎn)，銀行和信用社都不能做抵押，不能貸款，缺乏流動(dòng)資金而閑置，起 不到“育肥示范、內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外接市場(chǎng)”的輻射帶動(dòng)作用，只能望牛興嘆。

四，肉牛的質(zhì)量安全問題威脅著肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)肉牛由于缺乏規(guī)范的養(yǎng)殖和定點(diǎn)屠宰，在養(yǎng)殖和屠宰加工過程中有的濫用藥物和添加劑，有的給牛肉注水、摻雜使假、帶病牛肉上市，擾亂了市場(chǎng)，使許多牛肉優(yōu)質(zhì)不高價(jià)，嚴(yán)重威脅著肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和牛肉出口產(chǎn)品質(zhì)量安全

目前，我國(guó)肉牛生產(chǎn)仍然是“以千家萬戶分散飼養(yǎng)為主，以中小規(guī)模育肥場(chǎng)集中育肥為輔”的肉牛飼養(yǎng)模式，也是畜牧業(yè)發(fā)展中組織化程度較低的產(chǎn)業(yè)之一。肉牛養(yǎng)殖投入大，周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)大，效益低，這些問題如果得不有效解決將會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此我們建議將肉牛產(chǎn)業(yè)納入政府議事日程，認(rèn)真謀劃，消除行業(yè)間的政策資源分配上的不平等，制定有效的扶持政策，加快肉牛發(fā)展。在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步推動(dòng)南方肉牛產(chǎn)業(yè)快速 發(fā)展，對(duì)湖南省及南方肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出如下建議。

一，盡快出臺(tái)國(guó)家財(cái)政扶持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策

1、對(duì)養(yǎng)牛農(nóng)戶實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，建議財(cái)政象日本政府一樣對(duì)養(yǎng)牛農(nóng)戶飼養(yǎng)母牛、建設(shè)欄舍、品種改良、牧草種植、飼養(yǎng)設(shè)備、飼料加工等多方面給養(yǎng)牛農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼。

2，對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)給予重點(diǎn)扶持。規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)是肉牛發(fā)展的方向，政府可以結(jié)合，財(cái)政、畜牧、農(nóng)開、國(guó)土、水利、發(fā)改等多個(gè)項(xiàng)目資金對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、種牛場(chǎng)、品種改良、飼料加工、屠宰加工、市場(chǎng)建設(shè)、草山建設(shè)與改造等給予重點(diǎn)支持，加快發(fā)展。

二，加大金融支持力度，健全保險(xiǎn)機(jī)制。對(duì)養(yǎng)牛農(nóng)戶和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，要放寬貸款擔(dān)保政策，農(nóng)民的房屋、家產(chǎn)、承包地、租賃承包的山林、草地、飼養(yǎng)的牲畜等都能作為抵押，使養(yǎng)牛農(nóng)戶能貸得到款，養(yǎng)得好牛。要加大政府對(duì)肉牛保險(xiǎn)補(bǔ)助，提高養(yǎng)牛農(nóng)戶抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，保證肉牛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三，建設(shè)追溯體系，實(shí)行定點(diǎn)屠宰，確保牛肉產(chǎn)品安全。實(shí)行活肉牛產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，逐步建立牛肉品質(zhì)安全信息監(jiān)控和追溯體系。規(guī)模養(yǎng)牛場(chǎng)要全面建立養(yǎng)殖檔案和銷售臺(tái)賬，屠宰企業(yè)必須強(qiáng)化肉品質(zhì)量安全管理，從牛犢出生到養(yǎng)殖到活肉牛進(jìn)廠、屠宰加工、肉品檢驗(yàn)、產(chǎn)品儲(chǔ)藏、包裝、運(yùn)輸?shù)绞袌?chǎng)銷售等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)章和強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施規(guī)范的宰前檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)，實(shí)行全程質(zhì)量安全監(jiān)控。要嚴(yán)格抓好活肉牛產(chǎn)地檢疫，建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，完善檢測(cè)手段，提高檢測(cè)能力。制定省、縣級(jí)屠宰條例，實(shí)行定點(diǎn)屠宰，提高技術(shù)、安保門檻，明確退出、準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)厲打擊私營(yíng)濫宰及制售病害肉等不法行為，提高牛肉產(chǎn)品質(zhì)量，保障牛肉產(chǎn)品安全，讓人民吃上放心牛肉，強(qiáng)壯國(guó)人體質(zhì)。

四，將湖南納入國(guó)家肉牛產(chǎn)業(yè)帶。湖南氣候溫和，水資源充足,光熱資源豐富,無霜期長(zhǎng),十分適宜作物的生長(zhǎng)，草品種資源豐富多樣, 擁有大量各類天然草地（草山、草坡、草洲）資源，其面積達(dá)630.7萬公頃，可利用的約有566.3萬公頃，加上豐富秸桿資源，為南方肉牛發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。近牛來以“湘中黑?！睘榇砣馀．a(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，推動(dòng)湖南肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為加速湖南肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議將湖南列入國(guó)家肉牛產(chǎn)業(yè)帶并給予支持。

第二篇：關(guān)于加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度

關(guān)于加大產(chǎn)業(yè)扶持力度推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)大縣建設(shè)的

意 見

為了進(jìn)一步落實(shí)十二五規(guī)劃目標(biāo)和要求，加快建設(shè)特色農(nóng)業(yè)大縣步伐，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全縣兩會(huì)精神，緊緊圍繞十二五規(guī)劃目標(biāo)，大力實(shí)施“西菜東果”、“規(guī)模養(yǎng)豬”、“玉米豐產(chǎn)”戰(zhàn)略，結(jié)合山區(qū)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以園區(qū)建設(shè)為載體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化加工、市場(chǎng)化銷售，建立農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

二、基本原則

1、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，突出特色原則。依托資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件，按照“一業(yè)突破、多業(yè)并舉”的思路，形成優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

2、堅(jiān)持規(guī)模發(fā)展，整體推進(jìn)原則。優(yōu)化區(qū)域布局，以“一村一品”為抓手，集中連片，整體推進(jìn)，擴(kuò)張基地規(guī)模，打造西菜東果中間養(yǎng)殖加工的產(chǎn)業(yè)格局。

3、堅(jiān)持延伸產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌發(fā)展原則。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

4、堅(jiān)持綠色循環(huán)，科技支撐原則。以發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)為方向，大力培育綠色品牌、大寨品牌，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由資源支撐向科技支撐轉(zhuǎn)變。

5、堅(jiān)持政府扶持，多元投入原則。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，以項(xiàng)目為載體，以財(cái)政資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)資金投入，形成多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入格局。

三、發(fā)展目標(biāo)

到“十二五”末，全縣高產(chǎn)糧田達(dá)到20萬畝，糧食穩(wěn)產(chǎn)1億公斤，發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃干果經(jīng)濟(jì)林20萬畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均一畝，發(fā)展蔬菜5萬畝，其中設(shè)施蔬菜1.6萬畝，產(chǎn)量達(dá)2.5萬噸，豬飼養(yǎng)量100萬頭，蔬菜、核桃、生豬、玉米四大特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，力保農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入達(dá)6000元以上。

四、政策措施

（一）以園區(qū)建設(shè)為載體，加快特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。

1、穩(wěn)步推進(jìn)蔬菜、干鮮果、養(yǎng)豬、玉米四大產(chǎn)業(yè)，筑牢農(nóng)民增收之基。

蔬菜產(chǎn)業(yè)。以西寨、沾尚兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，樂平、大寨部分村為補(bǔ)充，建立西菜園區(qū)?？h財(cái)政每年安排500萬元的專項(xiàng)資金扶持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“西菜”基地?cái)U(kuò)張。通過統(tǒng)一規(guī)劃，配套解決水電路公共設(shè)施投入，加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。對(duì)園區(qū)內(nèi)大田菜實(shí)行規(guī)模種植補(bǔ)貼，積極培育種植大戶和專業(yè)村，對(duì)單戶種植規(guī)模在30畝以上的，每畝補(bǔ)貼100元；種植規(guī)模在50畝以上的，每畝補(bǔ)貼150元。因地制宜推進(jìn)設(shè)施蔬菜規(guī)模建設(shè)，新建集中連片規(guī)模達(dá)100畝以上的，每畝補(bǔ)貼1萬元（按棚內(nèi)實(shí)際面積）；集中連片面積達(dá)300畝以上的，每畝補(bǔ)貼1.5萬元，規(guī)模設(shè)施蔬菜建設(shè)同時(shí)要享受上級(jí)財(cái)政貼息政策和購(gòu)置棚架設(shè)備、保溫被和卷簾機(jī)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)助政策。

干鮮果產(chǎn)業(yè)。以東部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主設(shè)立干鮮果園區(qū)?？h財(cái)政每 2

年安排1500萬元的專項(xiàng)資金用于補(bǔ)貼核桃、蘋果為主的干鮮果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)新發(fā)展以核桃、蘋果為主的干鮮果經(jīng)濟(jì)林的農(nóng)戶、合作社，前三年享受每畝200元的補(bǔ)貼；鼓勵(lì)規(guī)模發(fā)展大戶和合作社，凡成活率達(dá)90%以上、規(guī)模達(dá)到50畝的戶每年獎(jiǎng)勵(lì)1萬元；達(dá)到500畝的合作社每年獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。

養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)。以閆莊、趙壁、冶頭、大寨、樂平等中部糧區(qū)為主設(shè)立規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)。縣財(cái)政每年拿出100萬元專項(xiàng)資金扶持健康養(yǎng)豬工程。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為；新建千頭以上的養(yǎng)豬場(chǎng)或新增1000頭規(guī)模，給予2萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)進(jìn)入規(guī)劃養(yǎng)殖小區(qū)的千頭以下養(yǎng)豬場(chǎng)，每新增100頭獎(jiǎng)勵(lì)4000元；新增能繁母豬1頭補(bǔ)助100元。同時(shí)縣財(cái)政拿出100萬元專項(xiàng)資金補(bǔ)助奶業(yè)發(fā)展，對(duì)遷入奶牛養(yǎng)殖園區(qū)的奶牛散養(yǎng)戶和收購(gòu)本縣散養(yǎng)奶牛的園區(qū)場(chǎng)主，每年每頭成牛補(bǔ)助1000元，每頭小牛（6月齡以下）補(bǔ)助500元，加快奶站建設(shè)，每站每年補(bǔ)助5萬元，主要用于監(jiān)管設(shè)施購(gòu)置、監(jiān)管技術(shù)補(bǔ)助。

玉米產(chǎn)業(yè)。以趙壁鄉(xiāng)為主設(shè)立高產(chǎn)玉米園區(qū)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家基本農(nóng)田保護(hù)政策，按照十二五規(guī)劃的用20萬畝高產(chǎn)糧田，保證1億公斤糧食穩(wěn)產(chǎn)的目標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼政策，同時(shí)要對(duì)種糧大戶進(jìn)行補(bǔ)貼，凡單產(chǎn)達(dá)500公斤以上，種植規(guī)模在100-300畝的，每畝補(bǔ)貼50元，300-500畝的，每畝補(bǔ)貼70元，500畝以上的，每畝補(bǔ)貼100元。

2、因地制宜培育和扶持一批新型產(chǎn)業(yè)，開啟農(nóng)民增收節(jié)點(diǎn)。苗木產(chǎn)業(yè)。以孔氏鄉(xiāng)為主，圍繞“東果”戰(zhàn)略和大力發(fā)展核桃經(jīng)濟(jì)林的需要，著力建設(shè)核桃苗基地，由縣統(tǒng)一規(guī)劃苗圃，實(shí)行良種苗木市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和資質(zhì)審核制度，對(duì)苗木繁育進(jìn)行全程 3

管理，列入縣核桃苗木基地且通過檢查驗(yàn)收合格的每畝補(bǔ)助4000元。

雙孢菇產(chǎn)業(yè)。以趙壁鄉(xiāng)白羊峪片為主設(shè)立食用菌園區(qū)，積極菌類產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)進(jìn)入園區(qū)內(nèi)新建集中連片規(guī)模發(fā)展的，按設(shè)施蔬菜補(bǔ)貼政策給予補(bǔ)貼，主要用于生產(chǎn)用房、設(shè)備及水電路配套設(shè)施建設(shè)。

文冠果產(chǎn)業(yè)。對(duì)新發(fā)展文冠果的農(nóng)戶、合作社，每畝補(bǔ)貼100元；鼓勵(lì)規(guī)模發(fā)展大戶和合作社，凡連片規(guī)模達(dá)到50畝的戶每年獎(jiǎng)勵(lì)1萬元；達(dá)到300畝的合作社每年獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。

鈣果產(chǎn)業(yè)。按照一城兩翼大縣城戰(zhàn)略，在李家莊、三都兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)復(fù)墾區(qū)內(nèi)設(shè)立鈣果園區(qū)。對(duì)園區(qū)內(nèi)公共設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

在推進(jìn)基地建設(shè)的同時(shí)，把“一村一品”作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入的重要內(nèi)容來抓。從全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中評(píng)選20個(gè)符合“一村一品”要求、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的專業(yè)村，作為全縣“一村一品”樣板村，每年給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)享受省市有關(guān)政策補(bǔ)貼項(xiàng)目資助，通過典型帶動(dòng)，示范引導(dǎo)，促進(jìn)全縣“一村一品”專業(yè)村的快速建設(shè)。

（二）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)認(rèn)知度。

1、實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證補(bǔ)貼制度，積極培育一批有較高知名度的名牌農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。適應(yīng)“大大寨”戰(zhàn)略要求，縣財(cái)政要拿出一定資金，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)大打“大寨”品牌，強(qiáng)化商標(biāo)注冊(cè)意識(shí)，擴(kuò)大名牌、品牌宣傳，盡快形成一批“大寨” 牌系列農(nóng)產(chǎn)品。

2、新評(píng)為全國(guó)馳名商標(biāo)和國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品名牌的企業(yè)，一次性給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得國(guó)家級(jí)名牌的企業(yè)，給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得省部級(jí)名牌的企業(yè)，給予3萬元獎(jiǎng)勵(lì)。支持企業(yè)積極申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志和申報(bào)名優(yōu)品牌或產(chǎn)地稱號(hào)，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

3、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，企業(yè)參加縣統(tǒng)一組織的國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、展銷會(huì)，給予每個(gè)參展攤位30%的攤位費(fèi)補(bǔ)貼。

4、鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)爭(zhēng)取各種質(zhì)量認(rèn)證資格和市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，對(duì)新獲得無公害食品認(rèn)證的每年獎(jiǎng)勵(lì)1萬元，獲得綠色食品認(rèn)證的每年獎(jiǎng)勵(lì)2萬元，獲得有機(jī)食品認(rèn)證的每年獎(jiǎng)勵(lì)3萬元，并對(duì)“三品”認(rèn)證年檢費(fèi)用給予補(bǔ)助。對(duì)通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證的，每年補(bǔ)助1萬元，食品安全管理體系認(rèn)證的，每年補(bǔ)助2萬元，環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證的，每年補(bǔ)助3萬元，連續(xù)補(bǔ)助三年。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。堅(jiān)持資金集中使用、重點(diǎn)扶持的原則，對(duì)一家一戶難以實(shí)施的農(nóng)田基本建設(shè)工程，實(shí)行項(xiàng)目捆綁、打包投入，提高資金使用率和工程設(shè)施的利用效率。

1、鼓勵(lì)鄉(xiāng)村和合作經(jīng)濟(jì)組織，積極爭(zhēng)取提高土地產(chǎn)能、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，縣財(cái)政通過以獎(jiǎng)代助、配套補(bǔ)助資金等辦法給予扶持。對(duì)農(nóng)民新建的基礎(chǔ)設(shè)施，除享受“一事一議”政策外要通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)給予扶持。

2、進(jìn)一步完善中小型水庫(kù)體制改革，落實(shí)中型水庫(kù)公益性管理人員及公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。實(shí)行農(nóng)村飲水水價(jià)補(bǔ)貼制 5

度，對(duì)井深400米或揚(yáng)程200米以上的農(nóng)村飲水工程，每供一方水補(bǔ)貼1元，保證水利工程效益的發(fā)揮和人民群眾安全飲水。

3、實(shí)行農(nóng)用機(jī)械燃油補(bǔ)貼政策，財(cái)政每年拿出50萬元，實(shí)施農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)覆蓋面，提升綜合生產(chǎn)水平。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

1、深化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革和建設(shè)。抓好縣級(jí)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，通過涉農(nóng)部門事業(yè)單位改革，確權(quán)定責(zé)，理順管理體制，整合現(xiàn)有資源，充實(shí)人員力量，保障工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革與建設(shè)。整合農(nóng)科、畜牧、水利、農(nóng)經(jīng)、林業(yè)等農(nóng)業(yè)管理人員，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物以及信息資源共享。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站給予5萬元補(bǔ)助，保證必要的辦公經(jīng)費(fèi)以及辦公設(shè)施更新和擴(kuò)充。

推進(jìn)“百村萬戶”農(nóng)民增收工程，建設(shè)100個(gè)村級(jí)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，每村每年補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)1萬元。

2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。要把選才、育才和留才納入人才戰(zhàn)略，建立完善科學(xué)合理的用人機(jī)制。

完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，堅(jiān)持以崗定責(zé)原則，打破地域、打破行業(yè)，打破年齡限制，公開招聘、競(jìng)聘上崗。鼓勵(lì)技術(shù)人員帶薪技術(shù)承包，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)者，經(jīng)濟(jì)上給予重獎(jiǎng)，職務(wù)和職稱晉升中給予優(yōu)惠。

完善考核機(jī)制，實(shí)行績(jī)效掛鉤、動(dòng)態(tài)管理，按績(jī)?nèi)∪?，?yōu)勝劣汰，能者上，庸者下；競(jìng)聘和考核中出崗人員帶職進(jìn)修兩年，無法上崗人員取消職稱聘任，轉(zhuǎn)為公益性崗位。

完善培育機(jī)制，選拔優(yōu)秀青年、大學(xué)生村官短期專業(yè)進(jìn)修學(xué)習(xí)，培養(yǎng)后備技術(shù)人才；同時(shí)對(duì)現(xiàn)有人員有計(jì)劃對(duì)進(jìn)行知識(shí)更新，回爐厲煉。

完善激勵(lì)機(jī)制，功薪掛鉤，對(duì)成績(jī)突出的科技人員進(jìn)行重獎(jiǎng)，做到進(jìn)得來，留得住，建設(shè)一支老、中、青三級(jí)梯隊(duì)組合的新型農(nóng)業(yè)實(shí)用人才隊(duì)伍。

（五）完善投融資機(jī)制，為基地?cái)U(kuò)張、產(chǎn)業(yè)崛起提供財(cái)源。

1、建立農(nóng)業(yè)投資基金，增加農(nóng)業(yè)投融資來源。加大縣財(cái)政投入力度，縣財(cái)政投入500萬元，與商業(yè)銀行及大型企業(yè)集團(tuán)，聯(lián)合設(shè)立“政銀企”農(nóng)業(yè)投資基金，通過公募、私募等方式聚集社會(huì)閑散資金，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、商業(yè)資金以工補(bǔ)農(nóng)，大戶經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型投入農(nóng)業(yè)，可以通過擔(dān)保、貼息方式，支持基地建設(shè)，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，對(duì)列入“513”工程的省市縣級(jí)龍頭企業(yè)給予擔(dān)保貸款或利息補(bǔ)貼，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)能力和市場(chǎng)拓展能力。

2、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)金融資金，實(shí)行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡(jiǎn)化，貸款周期延長(zhǎng)的寬松政策，扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)村信用聯(lián)社支農(nóng)主力軍作用，通過完善農(nóng)村小額貸款和農(nóng)聯(lián)保制度，讓農(nóng)村資金、農(nóng)業(yè)資金健康回流。

3、積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。通過政府引導(dǎo)、政策支持、農(nóng)民自愿、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，建立完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍；同時(shí)鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

4、積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)。充分發(fā)揮民間投資主體作用，重點(diǎn)扶持一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)，帶動(dòng)范圍廣，運(yùn)作機(jī)制優(yōu)，服務(wù)功能全，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷過程中發(fā)揮明顯經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效 7

益的農(nóng)民專業(yè)合作組織。每年要評(píng)選10-20個(gè)優(yōu)秀農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，縣財(cái)政拿出50萬元在全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)工商、民政、農(nóng)業(yè)等部門要做好農(nóng)民專業(yè)合作組織的引導(dǎo)指導(dǎo)工作。

（六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售能力。

1、扶持建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。抓好農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，在縣城建設(shè)1－3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)；在農(nóng)產(chǎn)品集中、交通便利、利于農(nóng)產(chǎn)品集散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)至少5個(gè)專業(yè)市場(chǎng)，同時(shí)統(tǒng)籌考慮不同專業(yè)市場(chǎng)的分工協(xié)作，完善基礎(chǔ)設(shè)施的配套。

2、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、銷售公司和經(jīng)紀(jì)人聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和基地，從事加工銷售，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開拓大市場(chǎng)，對(duì)年銷售額在100萬元以上的，一次性給予3萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)年銷售額在200萬元以上的，予以一次性5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)給予政策扶持。

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展需要政府傾最大力扶持，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型更需要全社會(huì)努力。全縣上下要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以弘揚(yáng)踐行大寨精神為主線，按照“十二五”規(guī)劃的藍(lán)圖，團(tuán)結(jié)全縣人民齊心謀趕超，合力求跨越，為建設(shè)特色農(nóng)業(yè)大縣，實(shí)現(xiàn)民富縣強(qiáng)、人和政通、山川秀美，人民幸福自豪新昔陽(yáng)而努力奮斗！

第三篇：加大扶持力度,促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展

2013年高考二輪復(fù)習(xí)熱點(diǎn)

（三）加大扶持力度，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展

【熱點(diǎn)說明】企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參加者,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞,構(gòu)成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體。小微企業(yè)在活躍經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。但小微企業(yè)的發(fā)展也面臨著體制、機(jī)制等多方面的瓶頸問題,積極扶持小微企業(yè)發(fā)展成為近年黨和國(guó)家高度關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。從考點(diǎn)看,支持小微企業(yè)發(fā)展涉及企業(yè)、財(cái)政、金融、宏觀調(diào)控等諸多高頻考點(diǎn)。

材料一：2012年8月,深圳市政府向正在召開的市五屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議提請(qǐng)審議《深圳市中小企業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)?！秷?bào)告》指出了中小企業(yè)在發(fā)展中存在的困難,并在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、解決融資問題、建設(shè)公共服務(wù)體系等六大方面,介紹了今年市政府的工作重點(diǎn)。針對(duì)目前深圳市中小企業(yè)面臨的問題,《報(bào)告》介紹了市政府今年扶持中小企業(yè)發(fā)展的工作思路和重點(diǎn)。我市將重點(diǎn)支持小微企業(yè)發(fā)展,市民營(yíng)及中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和各區(qū)(新區(qū))中小企業(yè)發(fā)展配套資金對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行傾斜支持,每年資助小微企業(yè)的數(shù)量比例不低于60%。

材料二：為推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行,扶持中小微企業(yè)發(fā)展,寧波市政府于2012年7月16日召開全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的若干意見》(簡(jiǎn)稱26條新政),進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)包括稅收、金融、土地等多方面的支持力度。按照政策,小型微型企業(yè)所得稅可部分或全部返回用于轉(zhuǎn)型升級(jí)。

意見指出,進(jìn)一步規(guī)范行政審批前置中介服務(wù)行為,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,打破各類壟斷性及準(zhǔn)壟斷性經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為,凡具備相關(guān)執(zhí)業(yè)資質(zhì)、符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的中介機(jī)構(gòu),均可開展執(zhí)業(yè)。

【多維視角】

1.經(jīng)濟(jì)生活角度

【問題一】請(qǐng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)生活知識(shí),談?wù)勀銓?duì)材料二相關(guān)措施的認(rèn)識(shí)。

【分析】(1)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)之一,寧波所采取的措施的目的是推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。

(2)稅收、金融等是宏觀調(diào)控常用的經(jīng)濟(jì)手段,寧波采取的上述政策有利于支持小微企業(yè)發(fā)展。

(3)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要措施,小型微型企業(yè)所得稅可部分或全部返回用于轉(zhuǎn)型升級(jí)有利于促進(jìn)該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

【問題二】結(jié)合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制,分析材料二相關(guān)措施的意義。

【分析】(1)打破壟斷、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,有利于鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局。

(2)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,有利于形成公平、公正的市場(chǎng)秩序,形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,促進(jìn)資源合理配置。

(3)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,有利于更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

2.政治生活角度

【問題】結(jié)合材料,說明深圳、寧波市政府是如何促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的。

【分析】(1)針對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,采取相應(yīng)調(diào)控措施扶持小微企業(yè)發(fā)展,做到了科學(xué)決策。

(2)通過稅收、金融等手段支持小微企業(yè)發(fā)展,是在通過經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等方式履行組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能。

【創(chuàng)新預(yù)測(cè)】

1.2012年2月1日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定中央財(cái)政安排150億元設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金,主要支持初創(chuàng)小型微型企業(yè)。對(duì)小型微型企業(yè)三年內(nèi)免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。這是因?yàn)?/p>

A.發(fā)展小型和微型企業(yè)是解決我國(guó)就業(yè)問題的根本途徑

B.小型和微型企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體

C.小微企業(yè)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、科技創(chuàng)新與社會(huì)和諧穩(wěn)定

D.發(fā)展小型和微型企業(yè)是優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的最重要途徑

【解析】C。本題考查企業(yè)的作用。政府促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的原因在于其經(jīng)濟(jì)作用,C項(xiàng)符合題意；解決就業(yè)問題的根本途徑是發(fā)展生產(chǎn),A項(xiàng)錯(cuò)誤；公有制經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體,B項(xiàng)錯(cuò)誤；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的措施很多,D項(xiàng)夸大了發(fā)展小微企業(yè)在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的作用。

2.材料一：2011年,融資困難、原材料價(jià)格上漲、生產(chǎn)要素瓶頸、勞動(dòng)力成本上升,重重難題讓小微企業(yè)“備感寒冷”。中國(guó)民生銀行是首家全面進(jìn)軍小微企業(yè)金融服務(wù)領(lǐng)域的全國(guó)性商業(yè)銀行,它們將眾多的小商戶按照業(yè)績(jī)狀況和經(jīng)營(yíng)狀況及信譽(yù)度分成A類、B類、C類,進(jìn)行互保、聯(lián)保,破解小微企業(yè)貸款難問題,實(shí)現(xiàn)了銀行與小微企業(yè)的共同成長(zhǎng)。

材料二：2012年政府工作報(bào)告提出：要“認(rèn)真落實(shí)和完善支持小型微型企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策”；“加強(qiáng)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持”；“落實(shí)并完善促進(jìn)小微型企業(yè)發(fā)展的政策,進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),激發(fā)科技型小型微型企業(yè)發(fā)展活力”；“重點(diǎn)扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè),創(chuàng)造更多就業(yè)崗位”；“規(guī)范發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和‘三農(nóng)’的體制機(jī)制”。

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)生活知識(shí),聯(lián)系材料一、二為小型微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展出謀劃策。

【解析】本題考查企業(yè)經(jīng)營(yíng)的措施。主要應(yīng)把握材料中“按照業(yè)績(jī)狀況和經(jīng)營(yíng)狀況及信譽(yù)度分成A類、B類、C類”“實(shí)現(xiàn)了銀行與小微企業(yè)的共同成長(zhǎng)”“認(rèn)真落實(shí)和完善支持小型微型企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策”“加強(qiáng)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持”“激發(fā)科技型小型微型企業(yè)發(fā)展活力”等信息,并據(jù)此檢索教材相關(guān)知識(shí)。

【答案】(1)制定正確的經(jīng)營(yíng)策略。面向市場(chǎng),利用國(guó)家宏觀調(diào)控的優(yōu)惠扶持政策,贏得發(fā)展機(jī)遇。

(2)依靠技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),重視產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平,形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

(3)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),樹立良好的信譽(yù)和形象,拓展融資渠道。

(4)加強(qiáng)與大中型企業(yè)的聯(lián)合,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化社會(huì)資源配置。

第四篇：南澗縣加大扶持力度加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

南澗縣加大扶持力度加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)布時(shí)間：2011-07-04作者：王振慧作者單位：政府辦

南澗縣計(jì)劃到2015年，全縣工業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值達(dá)38億元以上，年均增長(zhǎng)30%以上；工業(yè)增加值達(dá)9億元以上，年均增長(zhǎng)35%以上；工業(yè)對(duì)稅收收入的貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上；工業(yè)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)達(dá)8億元以上。

為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，南澗縣加大扶持力度加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是加大財(cái)政扶持力度?？h財(cái)政每年按不低于地方財(cái)政一般預(yù)算收入3％的比例設(shè)立工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。二是完善園區(qū)扶持政策。從2011年起，以上年為基數(shù)，工業(yè)園區(qū)當(dāng)年比上年新增稅收的縣級(jí)留成部分的50%由縣財(cái)政補(bǔ)助給工業(yè)園區(qū)，專項(xiàng)用于加快園區(qū)建設(shè)發(fā)展。加大工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)扶持。2011—2012年，凡納入省級(jí)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)扶持范圍取得省級(jí)扶持資金的，州級(jí)財(cái)政給予每平方米200元的配套補(bǔ)助，未被納入省級(jí)扶持范圍的工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房，對(duì)由工業(yè)園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃、在工業(yè)園區(qū)建設(shè)、符合標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)要求，經(jīng)州級(jí)相關(guān)部門驗(yàn)收合格，按程序批準(zhǔn)，在州級(jí)每平方米補(bǔ)助100元的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政給予每平方米100元的補(bǔ)助。三是實(shí)行工業(yè)用地傾斜。從2011年起，縣財(cái)政從土地出讓收益金中劃出不低于2％的比例，建立工業(yè)用地收儲(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在新增建設(shè)用地中，國(guó)土資源部門在確保民生項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地的同時(shí)，優(yōu)先上報(bào)重點(diǎn)工業(yè)用地。工業(yè)用地不得擅自改變?yōu)榉枪I(yè)用地，違反規(guī)定的，政府依法收回。

責(zé)任編輯：趙俊祖

第五篇：加大財(cái)政扶持力度 推動(dòng)企業(yè)跨越發(fā)展

加大財(cái)政扶持力度 推動(dòng)企業(yè)跨越發(fā)展

財(cái)政扶持是中小企業(yè)做大做強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的助推器。近年來，我市財(cái)政部門緊緊圍繞市委市政府“工業(yè)突破”戰(zhàn)略，積極加大扶持力度，推動(dòng)全市中小企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，取得了較好的成效。但是，在幫助中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的過程中，也還存在一些較為突出的困難和問題，需要我們進(jìn)一步明確財(cái)政支持中小企業(yè)思路，健全政策體系，加大支持力度，推動(dòng)中小企業(yè)又好又快發(fā)展。

一、中小企業(yè)已成為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要力量 中小企業(yè)是一個(gè)富有活力的經(jīng)濟(jì)群體。全市中小企業(yè)上年底總數(shù)已達(dá)9.8萬戶，注冊(cè)資本金150.8億元，從業(yè)人員70萬人，同比分別增長(zhǎng)20.2％、31.0％和9.3％；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值125億元，同比增長(zhǎng)20.3％，占二產(chǎn)增加值、地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)71.8％和32.2％；實(shí)現(xiàn)工商稅收12.89億元，同比增長(zhǎng)33％，占財(cái)政總收入的49.88％，對(duì)增加居民就業(yè)、擴(kuò)張區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)揮著越來越重要的作用。

——經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)。全市上年新增私營(yíng)企業(yè)2588戶，新增注冊(cè)資本34.26億元，同比分別增長(zhǎng)23.47％和33.72％。全年新增規(guī)模以上中小企業(yè)192戶，列統(tǒng)企業(yè)總數(shù)增加到803戶。秀強(qiáng)玻璃、彩塑包裝、玖久絲綢等一批骨干企業(yè)發(fā)展迅猛，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。

——投資領(lǐng)域大大拓寬。上年，全市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)投資137.7億元，占民間投資的95.4％。投資向二產(chǎn)、傳統(tǒng)三產(chǎn)集中分布的同時(shí)，向物流、旅游、學(xué)校、衛(wèi)生、電子商務(wù)及中介代理等領(lǐng)域延伸趨勢(shì)更加明顯。

——企業(yè)創(chuàng)新步伐不斷加快?！笆濉逼陂g，全市中小企業(yè)技術(shù)改造投資達(dá)120億元，累計(jì)開發(fā)新產(chǎn)品543個(gè)，為“九五”時(shí)期的3.1倍；建立省級(jí)技術(shù)中心7家，省級(jí)博士后技術(shù)創(chuàng)新中心2家，市級(jí)技術(shù)中心29家，其中3家技術(shù)中心考核成績(jī)名列全省前20名；396家企業(yè)與285家大專院?？蒲性核⒘寺?lián)系，457個(gè)項(xiàng)目得到了技術(shù)支持；開展創(chuàng)“三級(jí)名牌”和“三名商標(biāo)”活動(dòng)，全市中小企業(yè)累計(jì)創(chuàng)市級(jí)名牌產(chǎn)品37個(gè)、省級(jí)名牌產(chǎn)品24個(gè)，國(guó)家級(jí)免檢產(chǎn)品3個(gè)，獲江蘇省著名商標(biāo)18個(gè)，36家企業(yè)通過了ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。

——區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色初步顯現(xiàn)。市委市政府一手抓“頂天立地”大項(xiàng)目引進(jìn)，一手抓“鋪天蓋地”小項(xiàng)目集聚，因勢(shì)利導(dǎo)，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，積極打造特色產(chǎn)業(yè)，形成了較為明顯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，如：沭陽(yáng)縣的木材加工業(yè)、花卉種植業(yè)；泗陽(yáng)縣的木材加工業(yè)、紡織業(yè)；泗洪縣的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、糧食加工業(yè)；宿豫區(qū)的彩塑包裝業(yè)、玻璃加工業(yè)、采沙業(yè)、蠶桑生產(chǎn)；宿城區(qū)的紡織服裝業(yè)、機(jī)電加工業(yè)；市湖濱新城開發(fā)區(qū)的蔬菜業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光業(yè)等。宿豫區(qū)還積極打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），形成了蔡集帆布生產(chǎn)基地、曉店掛毯生產(chǎn)基地、保安足球等一大批特色加工基地。

二、我市財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展的主要做法

（一）著力推進(jìn)國(guó)有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。財(cái)政部門積極參與國(guó)有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，多方籌措資金，合理分?jǐn)偢母锍杀?。在產(chǎn)權(quán)改革過程中，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的監(jiān)督和管理，做好國(guó)有資產(chǎn)清理工作，維護(hù)各方正當(dāng)權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保證產(chǎn)權(quán)改革公開、公平和有序。目前，我市所有中小企業(yè)均已改制為民營(yíng)或股份制企業(yè)。

（二）積極支持中小企業(yè)技改創(chuàng)新。去年全市財(cái)政安排企業(yè)技改及科技三項(xiàng)費(fèi)用4698萬元，比上年增長(zhǎng)46.4%。其中：星火計(jì)劃貼息資金108萬元,中小企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目資金776萬元,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)扶持資金積累220萬元,中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金70萬元,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金779萬元,縣域財(cái)源建設(shè)資金355萬元。全年共申報(bào)中小企業(yè)項(xiàng)目200多個(gè)，有力支持了中小企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）努力擴(kuò)充中小企業(yè)擔(dān)保基金規(guī)模。市財(cái)政去年?duì)幦〔才?900萬元用于擴(kuò)充中小企業(yè)貸款基金規(guī)模，并通過財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等方式引導(dǎo)民間資本投資中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。年底全市中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到30戶（不含互助型擔(dān)保機(jī)構(gòu)），其中政府完全出資4戶，參與出資6戶，注冊(cè)資本累計(jì)20884萬元。累計(jì)為中小企業(yè)提供擔(dān)保1886戶、4686筆，擔(dān)保總額105668萬元。目前，在保504戶。此外，沭陽(yáng)縣還成立了14家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)互助型中小企業(yè)擔(dān)保有限公司，擔(dān)保貸款余額已達(dá)1.34億元。

（四）切實(shí)保障全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金運(yùn)轉(zhuǎn)。2007年市區(qū)財(cái)政安排資金1100萬元（其中市本級(jí)財(cái)政500萬元）建立全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)新注冊(cè)的初創(chuàng)微小企業(yè)新添置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)從金融機(jī)構(gòu)獲得的貸款給予貼息。由財(cái)政部門通過招標(biāo)方式確定的小企業(yè)記賬公司，無償為個(gè)體生產(chǎn)者和營(yíng)銷額300萬元以下的微小企業(yè)提供代理記賬服務(wù)，對(duì)記賬公司的中標(biāo)額給予全額補(bǔ)貼。

三、制約財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展的幾個(gè)問題 一是財(cái)政項(xiàng)目資金數(shù)額少且使用分散。盡管去年全市財(cái)政安排企業(yè)技改及科技三項(xiàng)費(fèi)用4698萬元，比前年增長(zhǎng)46.4%，但公共財(cái)政政策惠及的中小企業(yè)仍是鳳毛麟角，約占中小企業(yè)總數(shù)的0.2%。得到補(bǔ)助的企業(yè)額度一般在3～5萬元，超過10萬元的項(xiàng)目每年不足10個(gè)。另外，由于財(cái)政項(xiàng)目評(píng)審的先天性不足，不能完全保證項(xiàng)目資金補(bǔ)助的公平性，也不能保證項(xiàng)目資金發(fā)揮最大效率。

二是中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量少且規(guī)模較小。中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)是中小企業(yè)融資的潤(rùn)滑劑。盡管全市中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)已達(dá)30家（不含中小企業(yè)互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)）較前年幾乎翻了一番，但相對(duì)于9.8萬戶中小企業(yè)仍然不足。30家擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本總額僅20884萬元，平均每家700萬元，規(guī)模偏小，按1：5擔(dān)保系數(shù)至多可擔(dān)保貸款10.44億元，面對(duì)眾多中小企業(yè)龐大的資金需求無異于杯水車薪。

三是財(cái)政金融政策不配套且互助性不強(qiáng)。一方面，財(cái)政錯(cuò)位問題較突出，越位和缺位并存。按照公共財(cái)政要求，財(cái)政主要彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不足，能由市場(chǎng)解決的一定由市場(chǎng)解決，市場(chǎng)不能解決的由財(cái)政解決。而在實(shí)際工作中，有財(cái)源建設(shè)價(jià)值的項(xiàng)目，由于得不到財(cái)政傾斜，缺少相應(yīng)擔(dān)保無法從金融機(jī)構(gòu)貸款。另一方面，金融機(jī)構(gòu)卻承擔(dān)著不應(yīng)承擔(dān)的信貸壓力。財(cái)政支持的中小企業(yè)項(xiàng)目中有相當(dāng)部分是贏利性的，完全可以通過金融機(jī)構(gòu)融資解決。如一些周期性長(zhǎng)、贏利性小，但是具有正外溢性的項(xiàng)目的融資卻指望金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)。而金融機(jī)構(gòu)三性（安全性、贏利性、流動(dòng)性）的本質(zhì)決定了金融機(jī)構(gòu)不可能、也不愿意向其放貸。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展工作的幾點(diǎn)建議 《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》要求，國(guó)家對(duì)中小企業(yè)實(shí)行積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益的方針，為中小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境，國(guó)家財(cái)政要安排專項(xiàng)資金支持中小企業(yè)發(fā)展。作為地方政府，更要積極制定出臺(tái)相關(guān)政策措施，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的財(cái)稅政策環(huán)境，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

一是進(jìn)一步加大財(cái)政扶持中小企業(yè)資金規(guī)模。借鑒財(cái)政支農(nóng)“兩個(gè)高于”的做法，對(duì)財(cái)政用于扶持中小企業(yè)的資金作出明確規(guī)定，確保財(cái)政對(duì)中小企業(yè)投入逐年增長(zhǎng)。

二是改革財(cái)政資金使用方式。改當(dāng)前財(cái)政資金無償使用為無償和有償使用并重，提高財(cái)政資金使用效率，彌補(bǔ)財(cái)政投入的不足。科技含量高、風(fēng)險(xiǎn)性大、正外部效應(yīng)強(qiáng)的企業(yè)或項(xiàng)目給予無償性財(cái)政資助；贏利性強(qiáng)的項(xiàng)目可以周轉(zhuǎn)金形式給予無息或低息財(cái)政貸款。

三是靈活運(yùn)用稅收優(yōu)惠等方式間接扶持。財(cái)政資金的有限性和中小企業(yè)資金需求的無限性之間始終存在著矛盾。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，充分運(yùn)用稅收優(yōu)惠、先征后返等方式對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行間接扶持。

四是改財(cái)政資金分散使用為集中使用。參照農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金打包的做法，改變當(dāng)前撒胡椒面式的財(cái)政資金使用方式，變分散使用為集中使用，提高財(cái)政資金使用效應(yīng)。

五是政府采購(gòu)盡可能向中小企業(yè)傾斜。政府采購(gòu)向中小企業(yè)傾斜是發(fā)達(dá)國(guó)家支持本國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的常用方法，且有專門法律保障?？山梃b發(fā)達(dá)國(guó)家做法，政府采購(gòu)向中小企業(yè)傾斜，同等條件下優(yōu)先采購(gòu)中小企業(yè)產(chǎn)品。

六是進(jìn)一步理順財(cái)政金融支持中小企業(yè)發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)優(yōu)先原則，合理界定財(cái)政與金融服務(wù)范圍，凡是可以通過市場(chǎng)融資的由市場(chǎng)解決。財(cái)政扶持具備發(fā)展?jié)摿?，但缺乏相?yīng)擔(dān)保或者風(fēng)險(xiǎn)性大的項(xiàng)目。設(shè)立專項(xiàng)基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極向中小企業(yè)發(fā)放貸款。進(jìn)一步壯大中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。財(cái)政每年拿出一定資金用于擴(kuò)充中小擔(dān)?；鹨?guī)模。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息等手段鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持民間資本、外資投資設(shè)立中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展各類互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。