第一篇：貴州省人民政府批轉(zhuǎn)省監(jiān)察廳、省審計廳、省扶貧辦關于對使用扶貧

【發(fā)布單位】82202

【發(fā)布文號】黔府發(fā)[1997]2號 【發(fā)布日期】1998-01-26 【生效日期】1998-01-26 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

貴州省人民政府批轉(zhuǎn)省監(jiān)察廳、省審計廳、省扶貧辦

關于對使用扶貧資金存在問題進行糾正和處理意見的通知

（1998年1月26日黔府發(fā)〔1997〕2號）

各自治州、市、縣、自治縣、特區(qū)、市轄區(qū)人民政府，各地區(qū)行署，省人民政府各工作部門：

省人民政府同意省監(jiān)察廳、省審計廳、省扶貧辦《關于對使用扶貧資金存在問題進行糾正和處理的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

1997年10月，省監(jiān)察廳、省審計廳、省扶貧辦分別組織檢查組對全省各地使用扶貧資金的情況進行了檢查和審計。從檢查和審計的情況看，全省扶貧資金使用情況總體是比較好的，但也存在一些比較突出的問題，主要是：占用財政扶貧資金；改變扶貧資金用途；將扶貧資金借給企業(yè)經(jīng)營；層層提取多種費用，加大農(nóng)民負擔；部分扶貧貼息貸款不能足額到位，農(nóng)民沒有真正得到實惠；以新貸抵舊貸，以貸扣息；部分縣財務管理不健全等。對這些問題，各地必須高度重視，針對存在的問題，抓緊時間進行糾正和處理，并在3月20日前將糾正和處理情況報省監(jiān)察廳，由省監(jiān)察廳匯總報省人民政府。對存在的問題在限期內(nèi)未糾正、處理的縣，其違規(guī)、違紀資金數(shù)額由省扶貧辦、省計委、省財政廳、農(nóng)發(fā)行省分行從1998年的扶貧資金中扣回。1998年，省人民政府還將繼續(xù)組織有關部門對貧困縣使用扶貧資金的情況進行檢查和審計。各地要切實加強對扶貧資金的管理和使用情況的監(jiān)督，確保扶貧資金專款專用，發(fā)揮效益。

關于對使用扶貧資金存在問題進行糾正和處理的意見

省人民政府：

為了實現(xiàn)省委、省政府提出的扶貧攻堅目標，省扶貧開發(fā)領導小組、省審計廳分別組織檢查組對全省各地使用扶貧資金的情況進行了檢查和審計。從檢查和審計的情況看，各地、州（市）和貧困縣堅持以解決溫飽為中心，將85％的扶貧資金用于解決貧困人口的溫飽，85％的扶貧信貸資金用于種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)，基本上做到了?？顚Ｓ?，使用扶貧資金的效果總體是比較好的。

但是，各地在使用扶貧資金上也存在一些不容忽視的問題。從審計廳對1994年至1996年三年的扶貧資金進行審計的結果看，縣級財政占用扶貧資金2790．41萬元；改變扶貧資金用途1617．69萬元；將扶貧資金借給企業(yè)或私人企業(yè)經(jīng)營的891．03萬元；擅自提取費用121．06萬元；被抵扣掉的貸款886．89萬元。僅上述五項資金就達6307．08萬元。反映比較突出的問題是：

一、一、占用財政扶貧資金

黔東南州：岑鞏縣財政占用支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金206．7萬元，用于發(fā)放職工工資。

遵義市：習水縣財政占用扶貧專項資金420．58萬元，其中占用支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金183．58萬元。

二、二、改變扶貧資金用途

畢節(jié)地區(qū)：納雍縣計劃局挪用以工代賑資金17．02萬元購置桑塔納轎車1輛。

銅仁地區(qū)：德江縣農(nóng)業(yè)局將種子公司“三雜”制種扶貧貸款100萬元用于開辦瓷磚廠；松桃、沿河、德江將切塊到縣的扶貧信貸資金330萬元，分別用于建農(nóng)村輸變電工程50萬元、移動電話100萬元和水泥廠180萬元3個項目。

黔東南州：施秉、黃平、天柱縣各投入凱里化肥廠50萬元；黎平縣轉(zhuǎn)移20萬元扶貧信貸資金用于龍額炮竹廠；岑鞏縣向宏達有限責任公司投入50萬元扶貧信貸資金。

黔西南州：安龍縣用以工代賑資金12萬元建綠海子風景點輸變電工程；望謨縣將勞務輸出的30萬元扶貧信貸資金貸給縣糖廠。

黔南州：獨山縣鴕鳥養(yǎng)殖基地在全額負債，并有交通工具的情況下，用扶貧資金購買轎車和移動電話。

三、三、將扶貧資金借給企業(yè)經(jīng)營

黔東南州：丹寨縣將以工代賑資金借給縣工商銀行調(diào)帳和私人企業(yè)經(jīng)營各100萬元。

六盤水市：盤縣特區(qū)農(nóng)業(yè)局將以工代賑資金122萬元借給信友公司作流動資金。

黔西南州：將扶貧資金借給經(jīng)盛建材公司20萬元，借給州小車修理廠25萬元；興仁縣將57萬元以工代賑資金外借，收取利息3．9萬元。

四、四、層層提取各種費用，加大農(nóng)民負擔

畢節(jié)地區(qū)：大方縣計經(jīng)局、農(nóng)建辦、水電局及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）從以工代賑資金中提取工程服務費、立項資料費等共計44．9萬元。

銅仁地區(qū)：沿河縣從以工代賑資金中提取8％的管理費，其中地區(qū)計委提1％，縣計劃局提2％，縣政府提5％，三年共提取49．89萬元；該縣山羊公司在實施山羊開發(fā)項目貸款中，分別按2％和3％從養(yǎng)羊戶中提取前期費和技術指導費。

黔西南州：望謨縣從以工代賑資金中提取5％作為項目前期管理費，共提取21．24萬元。

五、五、部分扶貧貼息貸款不能足額到位，農(nóng)民沒有真正得到優(yōu)惠

黔南州：三都縣打魚鄉(xiāng)介賴村一農(nóng)戶，1996年與鄉(xiāng)政府辦理1萬元黑山羊貸款時，按年息2．88％扣掉288元，一次性交納6％的項目管理費600元，一次性交3．33％的項目評估論證、資料費333元，貸款到農(nóng)戶手中僅為8779元，該農(nóng)戶第一年支付費用為總貸款額的12．21％。畢節(jié)地區(qū)：大方縣1996年成立了縣畜牧技術開發(fā)有限總公司（縣財政借20萬元注冊），鄉(xiāng)成立分公司，總公司向鄉(xiāng)分公司收取4％的專項資金管理費和利潤，而分公司在轉(zhuǎn)貸給農(nóng)戶時，養(yǎng)羊項目的扶貧貼息貸款利息從月息2．44‰提高到8‰，同時按12－15％的比例向農(nóng)戶一次性收取利潤和項目管理費。農(nóng)戶貸款17萬元，除去利潤、管理費后實際到手的貸款只有14．66萬元，占貸款額的86．23％，而農(nóng)戶以后還得以17萬元貸款額還本付息。納雍縣農(nóng)業(yè)辦公室畜禽開發(fā)公司在投放所承貸的扶貧貼息貸款107萬元時，除按月利率2．4‰向農(nóng)戶收取利息外，同時還按年收取15％的管理費、服務費等。

六、六、以新貸抵舊貸，以貸扣息

銅仁地區(qū)：德江縣農(nóng)行用發(fā)放的“三雜”制種扶貧貸款80萬元，歸還原種子公司逾期貸款。

黔南州：長順縣農(nóng)發(fā)行為保證利息的收取，強制貸款單位開立備付息存款帳戶。1996年該縣水力資源開發(fā)公司貸入396萬元扶貧貸款，被轉(zhuǎn)利息備付存款32．1萬元，占貸款額的8．1％；縣肉牛公司養(yǎng)牛項目貸款46萬元，被轉(zhuǎn)利息備付存款7．8萬元，占貸款額的16．95％。

七、七、部分縣財務管理制度不健全

貴陽市：息烽縣原計委掌握的以工代賑資金長期無會計帳，未設專職會計，只有出納，且多次更換，有時是兩個出納同時管錢，造成帳目不清，出納短款21726元。

黔西南州：安龍縣農(nóng)業(yè)局1992年到1994年共有五筆扶貧貸款計240萬元，其中有160萬元未做帳，收支不清。

針對上述問題，提出以下處理意見：

一、嚴格資金管理辦法和有關政策規(guī)定。各地要嚴格按照有關資金管理辦法和政策規(guī)定提出積極的處理意見。

（一）凡是財政占用、部門挪用、外借的扶貧資金，多提多收亂收的費用、利息，要堅決予以清退，該歸還資金管理部門或項目實施單位的，要堅決歸還。資金管理部門或項目實施單位自己挪用或改變投資用途的，屬于投資縣外興辦企業(yè)的，可轉(zhuǎn)讓股權歸還；購買轎車、移動電話的，應償還資金，如無力償還的，應拍賣物資歸還；多提、多收、亂收農(nóng)民的費用、利息，項目實施單位要負責退還給農(nóng)民。

（二）金融部門強制項目單位在貸款中轉(zhuǎn)存的備付息存款，要堅決歸還項目單位，用于項目建設，金融部門按期收取利息。以新貸抵舊貸的，要保證扶貧資金的足額貸款，發(fā)放新貸款。

（三）用財政資金外借收取的利息，要上交財政。

二、建立健全資金管理制度，嚴格組織紀律

對帳目不清的，各地審計部門要組織力量幫助查清；對沒有建立財務制度和財務制度不健全的要促成建立健全。各級扶貧辦要采取有力措施，堅決收回被占用、挪用的扶貧資金。涉及個人短款、貪污等違紀行為的，監(jiān)察機關要嚴肅查處，追回資金，觸犯刑律的移送司法機關追究法律責任。

三、請各地抓緊時間，盡快對本地區(qū)的問題進行核實，計委、財政、農(nóng)發(fā)行等資金主管部門要共同研究，針對存在的問題，逐個提出具體處理意見，報所屬州（市）政府、行署處理。各地處理的情況于1998年3月中旬報省監(jiān)察廳，由省監(jiān)察廳匯總報省人民政府。以上建議如無不當，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：貴州省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳省監(jiān)察廳貴州省土地執(zhí)

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2007〕99號 【發(fā)布日期】2007-09-21 【生效日期】2007-09-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳省監(jiān)察廳貴州省土地執(zhí)法百日行動實施方案的通知

(黔府辦發(fā)〔2007〕99號)

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省國土資源廳、省監(jiān)察廳《貴州省土地執(zhí)法百日行動實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

二○○七年九月二十一日

貴州省土地執(zhí)法百日行動實施方案

省國土資源廳 省監(jiān)察廳

為保證國家土地法律法規(guī)和土地調(diào)控政策的有效實施，堅決懲處土地違法行為，國土資源部決定，集中100天時間開展土地執(zhí)法行動。結合我省實際，制定本實施方案。

一、主要任務

通過土地執(zhí)法百日行動，集中清理、查處2005年1月1日以來的“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用等土地違法違規(guī)行為。

（一）“以租代征”行為的整治?！耙宰獯鳌笔侵高`反土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進行工商企業(yè)項目建設的土地違法違規(guī)行為。到2007年底，各地要對“以租代征”問題進行逐一清理，按照查處權限，依法依規(guī)嚴肅處理。對未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，國家機關工作人員批準“以租代征”占地建設的，要追究其非法批地的法律責任；對單位和個人擅自通過“以租代征”占地建設的，要追究其非法占地的法律責任。

（二）違反土地利用總體規(guī)劃擴大工業(yè)用地規(guī)模行為的整治。重點查處現(xiàn)有已審核公告的開發(fā)區(qū)擅自突破國土資源部核定的四至范圍，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的行為；查處以“工業(yè)集中區(qū)”等名義，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地進行工業(yè)用地開發(fā)的行為。到2007年底，各地要全面清理開發(fā)區(qū)或以“工業(yè)集中區(qū)”等名義違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的問題，對發(fā)現(xiàn)的問題分類進行處理，進一步規(guī)范開發(fā)區(qū)用地行為，鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果。在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準之前，各地一律不得在規(guī)劃范圍外以開發(fā)區(qū)、“工業(yè)集中區(qū)”、“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”等各種名義非法調(diào)整規(guī)劃。

（三）“未批先用”行為的清理和整治。重點清查城市批次建設用地未依法辦理建設用地審批手續(xù)，先行征地、供地、施工建設的違法違規(guī)行為。到2007年底，各地要查清本轄區(qū)內(nèi)城市批次建設用地“未批先用”的建設項目，并依照查處權限予以處理；對單獨選址建設項目未依法辦理建設用地審批手續(xù)，擅自先行動工建設的行為，要查清事實，分析原因，明確責任，區(qū)分不同情況，分類提出處理意見。

二、工作安排

（一）自查清理階段（9月15日至10月14日）。

各級國土資源部門、監(jiān)察機關要對此次重點整治的土地違法違規(guī)問題進行認真自查清理，充分利用我省近兩年開展的土地違法違規(guī)問題檢查和案件查處專項行動、衛(wèi)片執(zhí)法檢查等工作中的基礎清理成果，全面查清問題。

（二）查處糾正階段（10月15日至11月24日）。

各級國土資源部門、監(jiān)察機關要對清理出來的土地違法違規(guī)問題，按照查處權限，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定查處到位。對清理出來的管理不規(guī)范問題，要采取措施，予以糾正。

（三）督察整改階段（11月25日至12月25日）。

各級國土資源部門要針對清查各類土地違法違規(guī)案件中暴露出的管理問題，舉一反三，制定以完善制度和程序，明確執(zhí)法責任為重點的整改方案，針對本地實際，書面提出進一步改革和完善建設用地報批程序的意見或建議。各市（州、地）國土資源部門、監(jiān)察機關要負責督察所屬縣（市、區(qū)）的土地違法違規(guī)問題查處、整改工作，檢查率要達到百分之百。省國土資源廳、省監(jiān)察廳將組成工作組，對自查清理、查處糾正工作以及第七次衛(wèi)星圖片檢查中違法違規(guī)用地查處情況進行檢查。

三、工作要求和措施

（一）加強領導，統(tǒng)一認識。成立貴州省土地執(zhí)法百日行動領導小組，由省政府分管副省長任組長，省政府副秘書長、省國土資源廳廳長任副組長，省直有關部門負責人為領導小組成員，領導小組辦公室設在省國土資源廳。各地、各部門要充分認識本次行動的重要性和緊迫性，按照行動實施方案要求，認真動員部署，建立相關工作機制，成立專門的工作班子，全面領導本轄區(qū)內(nèi)的土地執(zhí)法百日行動。

（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同配合。2007年以來，省監(jiān)察廳、省國土資源廳等有關廳局（委）按照國家有關部委的統(tǒng)一部署，組織開展了進一步查處土地違法違規(guī)案件專項行動、國有土地使用權出讓情況專項清理、全國農(nóng)村土地突出問題專項治理等專項工作。各級監(jiān)察機關、國土資源部門要按照本次百日行動的部署和要求，統(tǒng)籌兼顧，積極開展相關工作，確保完成各項任務。百日行動中的重大問題，要及時向當?shù)攸h委、政府匯報，特別是涉及本部門難以解決的問題，要主動提出建議，積極爭取當?shù)攸h委、政府的支持，要做好與有關部門的溝通協(xié)調(diào)工作，共同研究解決土地管理和土地執(zhí)法中的關鍵問題。

（三）依法查處，督促整改。各級國土資源部門、監(jiān)察機關要嚴格依法依紀處理土地違法違規(guī)問題，嚴肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。對涉嫌違法違規(guī)的國家機關工作人員要給予黨紀政紀處分，涉及犯罪的要移送司法機關。對不認真組織查處的，省國土資源廳、省監(jiān)察廳將直接立案查處，并追究有關責任人的責任。對土地違法違規(guī)問題嚴重的地區(qū)，實行問責，并限期整改，整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。整改達不到要求的，2008年的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標將不予安排。

（四）積極宣傳，營造氛圍。各級國土資源部門的宣傳工作要以百日行動為重點，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳百日行動各階段的整治成果和查處違法違規(guī)用地行為的進展情況，保持輿論的高壓態(tài)勢。要通過當?shù)刂饕襟w曝光影響惡劣的典型案件，定期召開新聞發(fā)布會，通報百日行動的進展情況。在當?shù)刂饕襟w上公布舉報電話。通過聲勢浩大、卓有成效的宣傳活動，大力宣傳中央關于嚴格土地管理，堅決打擊土地違法違規(guī)行為的堅定決心，牢固樹立依法管地、依法用地的觀念，營造良好的土地管理氛圍。

（五）建章立制，規(guī)范管理。各級國土資源部門要通過百日行動，認真總結土地管理的經(jīng)驗，針對土地管理和土地執(zhí)法中存在的問題，立足于從管理上查找原因。各級國土資源部門和監(jiān)察機關要共同研究完善工作協(xié)作機制，加大對土地違法違規(guī)責任人的移送力度。對制度不落實、管理不到位的，要研究落實措施。要進一步規(guī)范工作程序，促進依法行政和依規(guī)辦事。

（六）及時總結，報告情況。各級國土資源部門、監(jiān)察機關要在每個階段結束前（10月14日、11月24日、12月25日）將百日行動各階段進展情況報告省土地執(zhí)法百日行動領導小組辦公室，重大情況隨時報告。省國土資源廳、省監(jiān)察廳將對百日行動組織開展情況、土地違法違規(guī)案件查處情況等予以通報。各市（州、地）國土資源部門、監(jiān)察機關必須在2007年12月25日以前，共同向省國土資源廳、省監(jiān)察廳上報本行政區(qū)域開展百日行動的工作總結和所有相關報表（報表由省國土資源廳另文制定下發(fā)）。各開發(fā)區(qū)（風景名勝區(qū)）納入所在市（州、地）開展此項工作。各市（州、地）國土資源部門、監(jiān)察機關要對所在地的開發(fā)區(qū)（風景名勝區(qū)）開展專項行動的工作進行統(tǒng)一部署。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳省監(jiān)察廳省招標局關于使用省級

【發(fā)布單位】82202

【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)[1999]54號 【發(fā)布日期】1999-05-20 【生效日期】1999-05-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳省監(jiān)察廳省招標局

關于使用省級財政資金購置物資等實行政府采購意見的通知

（黔府辦發(fā)〔1999〕54號）

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，省政府各部門、各直屬機構：

省財政廳、省監(jiān)察廳、省招標局《關于使用省級財政資金購置物資等實行政府采購的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

一九九九年五月二十日

關于使用省級財政資金購置物資等實行政府采購的意見

省人民政府：

為了提高財政資金使用效益，加強財政采購資金支出管理，節(jié)約經(jīng)費開支，防止大型采購活動中的不正之風，為采購單位提供優(yōu)質(zhì)的采購服務，根據(jù)中共貴州省委、貴州省人民政府《關于抓住當前有利時機促進全省經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的通知》（省發(fā)〔1998〕11號）的要求，對使用省級財政性資金購置物資等實行政府采購提出如下意見：

一、一、為切實推進政府采購工作，建立省級政府采購工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議主持人由省人民政府秘書長出任，省委辦公廳、省人大常務委員會辦公室、省政協(xié)辦公廳、省財政廳、省監(jiān)察廳、省審計廳、省工商局、省招標局等為聯(lián)席會議成員單位。聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱“省采購辦”）設在省招標局，由省招標局一位負責同志兼任辦公室主任，省人民政府辦公廳、省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳、省監(jiān)察廳、省審計廳、省工商局、省物價局、省技術監(jiān)督局等部門派員參加辦公室工作。省級政府采購工作聯(lián)席會議的職責：制定采購政策，協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督政府采購工作，審議批準采購工作計劃和集中招標采購項目。省采購辦的職責：執(zhí)行采購政策，制定政府采購實施辦法，負責省級政府采購的日常工作，擬定政府采購工作計劃，按照財政資金使用的有關規(guī)定提出采購項目，組織采購評標小組評定中標單位。

二、二、政府采購采取集中采購和分散采購兩種形式

凡省級國家機關、事業(yè)單位、人民團體使用財政性資金（包括預算資金、納入財政專戶管理的預算外資金等）用于采購物資、裝飾維修及服務項目金額在10萬元（不含10萬元）人民幣以上的，一律實行招標采購。涉及國家安全或者國家秘密等事宜的除外。

三、三、集中招標采購的范圍包括：各類公務車購置、定點保險、定點加油、定點維修，計算機，復印機，空調(diào)設備，音像設備，采暖系統(tǒng)，辦公家具，房屋裝修、維修工程，綠化工程及省采購辦確定的其他項目。集中招標金額總數(shù)100萬元（含100萬元）以上的，由省聯(lián)席會議審定；10萬元以上至100萬元（不含100萬元）的，由省采購辦審定。

不在上述資金金額和采購范圍內(nèi)的，實行分散采購。分散采購由各采購單位組織實施。

四、四、集中招標采購原則上每半年審批一次，統(tǒng)一招標。一些采購項目可根據(jù)情況采取一次一定的辦法進行。

公務用車的采購，按省委辦公廳、省人民政府辦公廳、省老干局下達的分配汽車指標文件所規(guī)定的規(guī)格、型號進行招標。

五、五、省招標局依據(jù)省采購辦提出的物資采購項目或清單組織招標。招標程序必須按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。招標方式可分為公開招標和邀請招標兩種形式。公開招標在電視或報刊上向社會予以公布；邀請招標必須有三個以上投標人參加。在同質(zhì)同價的前提下，優(yōu)先采購本省企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。

六、六、省監(jiān)察廳對招標活動進行全過程監(jiān)督，以保證招標活動按照公開、公正、公平的原則進行。

七、七、招標終結，招標局發(fā)現(xiàn)《中標通知書》，由中標人與購物單位按照招標文件要求的數(shù)量、質(zhì)量、價格、交貨期、售后服務等簽訂購貨合同。

八、八、屬于財政預算資金采購的，省財政廳根據(jù)采購單位購貨合同撥款；屬于預算外資金采購的，由采購單位憑購貨合同從預算外資金專戶中支付。采購的物資屬社會集團購買力控制范圍的，由購貨單位到控購部門辦理有關手續(xù)。

九、九、省招標局招標、投標服務費用的收取標準，按國家、省有關規(guī)定執(zhí)行。

十、十、本意見從1999年6月1日起執(zhí)行。由省財政廳負責解釋。

以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地各部門執(zhí)行。

貴州省財政廳

貴州省監(jiān)察廳

貴州省招標局

一九九九年四月九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省扶貧辦等部門關于進一步加強扶貧資金

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2007〕103號 【發(fā)布日期】2007-09-26 【生效日期】2007-09-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省扶貧辦等部門關于進一步加強扶貧資金項目監(jiān)督管理意見的通

知

(黔府辦發(fā)〔2007〕103號)

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省監(jiān)察廳、省審計廳《關于進一步加強扶貧資金項目監(jiān)督管理的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

二○○七年九月二十六日

關于進一步加強扶貧資金項目監(jiān)督管理的意見

省扶貧辦 省發(fā)展改革委 省財政廳

省監(jiān)察廳 省審計廳

為進一步加強扶貧資金項目的監(jiān)督管理，嚴肅財經(jīng)紀律，確保扶貧資金安全、規(guī)范、有效使用，切實維護群眾利益，結合我省扶貧資金項目管理工作的實際，提出如下意見：

一、提高認識，加強領導

自黨中央、國務院決定開展有組織、有計劃、大規(guī)模扶貧工作特別是新階段扶貧開發(fā)以來，各級黨委、政府及有關部門和社會各界不斷加大扶貧投入和幫扶力度，全省扶貧開發(fā)工作取得了明顯成效。但我省個別地方和部門在扶貧資金項目監(jiān)管上還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，有截留、擠占、挪用扶貧資金的違規(guī)違紀現(xiàn)象，有的甚至出現(xiàn)弄虛作假套取、貪污扶貧資金的違法行為，這些問題如不及時加以解決和糾正，必將嚴重影響扶貧資金的使用效果，造成重大損失和浪費。各地、各部門要充分認識到，扶貧資金是用于支持農(nóng)村貧困群眾改善基本生產(chǎn)生活條件、發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的專項資金，其管理使用的好壞，關系到貧困地區(qū)經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展，關系到貧困群眾的切身利益，關系到黨和政府在人民群眾中的威信和形象。加強扶貧資金項目監(jiān)管，是落實黨風廉政建設責任制和打造誠信政府的重要內(nèi)容，也是反腐敗的具體措施。各地、各部門務必高度重視，建立健全領導體制和工作機制，切實加強對扶貧資金的管理，把各項工作抓細、抓實、抓好，確保扶貧資金發(fā)揮應有的經(jīng)濟和社會效益。

二、認真執(zhí)行政策，加強建章立制

多年來，國家及省有關部門就扶貧資金管理、項目實施等出臺了一系列規(guī)章制度，為各級切實做好扶貧工作提供了基本政策依據(jù)和制度保障，各地要在嚴格執(zhí)行的同時，進一步抓好制度建設，堵塞各種“漏洞”，使各項管理規(guī)章制度更加規(guī)范、完善、有效。

（一）認真學習貫徹各項扶貧資金項目管理規(guī)章制度。從實際工作中暴露出的各類問題看，有的地方、部門和單位沒有嚴格執(zhí)行國家及省已有的各項扶貧資金項目管理規(guī)章制度，需要進一步加強學習，抓好落實。一是要認真學習貫徹《國家扶貧資金管理辦法》、《財政扶貧資金管理辦法（試行）》、《國家以工代賑管理辦法》、《貴州省扶貧資金管理辦法》，嚴格扶貧資金的使用范圍和管理要求，杜絕擠占、挪用、截留扶貧資金的行為。二是要繼續(xù)嚴格執(zhí)行《財政扶貧資金報賬制管理辦法（試行）》、《貴州省扶貧資金專戶管理暫行辦法》、《貴州省財政扶貧資金報賬制管理實施細則（試行）》、《貴州省小額扶貧到戶貸款管理暫行辦法》，嚴格扶貧資金的專戶管理和縣級財政報賬制管理，封閉運行、專款專用、專人管理和專賬核算，杜絕專戶不專、以撥作支、騙取、套取、貪污扶貧資金的行為。三是要繼續(xù)嚴格執(zhí)行《貴州省財政扶貧資金項目管理暫行辦法》、《貴州省信貸扶貧項目立項管理暫行辦法》，嚴格扶貧資金項目的立項審批，在項目的實施管理、檢查驗收、報賬決算方面嚴格把關，確保項目完成質(zhì)量和資金使用效益，杜絕弄虛作假和豆腐渣工程。四是要繼續(xù)嚴格執(zhí)行《貴州省扶貧資金審計條例》，加大上審下和交叉審的力度，嚴格審計監(jiān)督。五是要繼續(xù)嚴格執(zhí)行《財政扶貧資金績效考評試行辦法》、《貴州省扶貧開發(fā)工作考核管理暫行辦法》、《貴州省財政扶貧資金績效考評實施辦法》，按照《關于進一步做好扶貧統(tǒng)計監(jiān)測工作的通知》（黔開辦〔2006〕199號）要求，切實加強扶貧統(tǒng)計監(jiān)測、督促檢查和跟蹤管理，及時準確掌握扶貧資金項目管理使用和實施動態(tài)，客觀評價扶貧工作成效，認真落實獎懲措施，杜絕干好干壞一個樣。

（二）建立和完善扶貧資金項目監(jiān)督管理制度。把加強監(jiān)管貫穿于扶貧資金分配、撥付、使用，扶貧項目立項、審批、實施、檢查、驗收的全過程，逐步建立健全和完善扶貧資金項目全程監(jiān)控管理制度。一是繼續(xù)堅持扶貧資金分配“三公開”原則，公開資金總量、公開分配因素法、公開各地縣所分資金數(shù)量。完善分配扶貧資金的方式，提高績效考評分配資金權重。二是進一步加強和完善扶貧資金專戶管理和報賬制管理。財政部門設立本級扶貧資金專戶，扶貧項目主管部門不準設立扶貧資金“過渡專戶”或“報賬專戶”，項目實施單位設立“財政扶貧資金核算專戶”，并嚴格按照項目實行專賬核算。加強和完善縣級財政報賬制管理，凡未實行國庫集中支付的縣，必須實行縣級報賬制。在對項目實施進度和質(zhì)量認真核實的基礎上，嚴格報賬憑證的審核，確保其真實性、合法性、有效性，按進度撥付資金和報賬。對遲遲不啟動項目、建設進度遲緩和報賬不及時的財政不予撥款。三是健全和完善扶貧項目審批管理制度。在完善扶貧規(guī)劃的基礎上，建好扶貧項目庫。堅持扶貧資金項目到村到戶的原則，發(fā)揮群眾的扶貧工作主體作用，充分尊重群眾的知情權、選擇權、管理權，項目的選擇、立項、實施、監(jiān)督、管理必須有群眾參與，大力推行重大扶貧項目專家評審制度。堅持“誰主管、誰負責”的原則，在加大扶貧資金項目主管部門督促檢查和跟蹤管理力度的基礎上，建立、完善和落實由各級監(jiān)察、審計和財政監(jiān)督機構等多部門參加的協(xié)查制度，經(jīng)查實凡未經(jīng)批準自行調(diào)整的項目、超過12個月未啟動實施的項目和無正當理由超過規(guī)定建設期限（12個月）未完工的項目，資金按原渠道收回由項目主管部門重新安排項目。通過橫向監(jiān)督與縱向監(jiān)督相結合，切實推動各項扶貧資金項目監(jiān)管規(guī)章制度得到有效執(zhí)行和落實。四是要健全和完善社會監(jiān)管制度。要加強黨和政府有關扶貧開發(fā)方針、政策的宣傳教育工作，做到家喻戶曉。扶貧資金項目審批管理實行陽光作業(yè)，避免暗箱操作。嚴格執(zhí)行扶貧資金項目公示公告制度，建立扶貧資金項目標志牌，明確項目實施單位及項目負責人、建設內(nèi)容、規(guī)模、投資額度、主管單位及負責人等，并在轄區(qū)報紙、電視、網(wǎng)絡、宣傳欄等載體上公示公告所有扶貧資金項目。吸收辦事公道、作風正派的村民代表參與扶貧項目的監(jiān)督管理，廣泛接受輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

（三）建立和完善扶貧資金項目評估及后續(xù)管護制度。針對當前項目立項質(zhì)量不高和后期驗收評估及管護工作不到位的狀況，各級扶貧項目主管部門要加強項目立項的勘察、設計、投資概算及可行性研究、論證等前期評估工作，提高項目立項審批質(zhì)量。對大額扶貧資金項目不搞地縣平均分配，實行競爭立項。在加強項目實施跟蹤監(jiān)管的同時，完善和落實項目后期評估驗收制度，所有扶貧項目均要對照立項審批內(nèi)容嚴格評估驗收，所有完工扶貧項目均要建立和落實后續(xù)管護制度，并作為后期評估驗收的重要內(nèi)容，通過強化后期評估工作，確保扶貧資金項目發(fā)揮應有的效益，并把評估驗收結果作為次年安排各級扶貧資金項目的重要依據(jù)。

（四）建立和完善扶貧資金項目激勵約束制度。健全以結果為導向的扶貧資金項目管理使用制度，完善扶貧資金項目績效考評指標體系，完善考核辦法，并把考核結果作為扶貧資金分配、項目安排及干部考核任用的重要依據(jù)。建立激勵約束并重、獎勵處罰分明的工作機制，在認真開展督促檢查、績效考評、審計監(jiān)督、行政監(jiān)察的基礎上，對扶貧資金項目管理使用效果好的部門、地區(qū)、單位和個人，給予通報表彰和獎勵，在扶貧資金分配和項目安排上給予傾斜。對出現(xiàn)違規(guī)違紀違法的地縣要通報批評，責令其整改，調(diào)減其扶貧資金額度，并依紀依法追究有關責任人員的行政和法律責任。

三、突出監(jiān)管重點，完善協(xié)作機制

強化扶貧資金項目監(jiān)管，達到安全、規(guī)范、有效運行，必須堅持宣傳教育、制度建設、監(jiān)督管理并重，預防和獎懲并舉，尤其要通過抓好經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和跟蹤管理，加大對違紀違規(guī)違法行為的查處力度，增強各項扶貧資金項目管理規(guī)章制度的約束力和執(zhí)行力。

（一）突出重點，明確職責，強化部門監(jiān)管責任。一是各級財政部門要加大財政執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，對扶貧資金的撥付、使用、報賬和管理實行全程監(jiān)控，通過強化財務監(jiān)督，杜絕以撥作支、大額現(xiàn)金支付、虛假報賬，對稽查和檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題，要及時制止和糾正；對轉(zhuǎn)移、截留、挪用、擠占以及貪污扶貧資金的違紀違法案件線索，要及時移交行政監(jiān)察機關和司法部門調(diào)查處理。二是各級扶貧、發(fā)展改革委、民宗等扶貧項目主管部門，要提高項目立項審批質(zhì)量，加大對項目組織實施、檢查、驗收全過程的監(jiān)管力度，切實負起扶貧項目實施的監(jiān)管責任，繼續(xù)堅持管辦分離，扶貧項目主管部門一律不準直接實施項目，重申扶貧項目主管部門不能既當裁判員，又當運動員。三是各級審計部門及其派出機構，要圍繞扶貧資金投向是否符合規(guī)定用途、?？顚Ｓ?，是否有損失浪費問題，是否有轉(zhuǎn)移、截留、擠占、挪用、貪污等違紀違法行為，堅持依法審計，加大上審下和交叉審計的力度，對重大扶貧項目要進行專項審計和跟蹤審計，對審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀違法問題，要依法糾正，嚴肅處理，對發(fā)現(xiàn)的大案要案線索，要及時移交有關部門立案查處。四是各級行政監(jiān)察機關要強化行政監(jiān)察職能，對違反規(guī)定弄虛作假、騙取扶貧資金，截留、擠占、挪用扶貧資金，因工作造成嚴重損失浪費，以及利用職權貪污受賄等違法行為要認真糾正和查處。對各部門移交的案件線索要按照案件管轄原則認真辦理，對涉及犯罪的，要依法移送司法機關處理。

（二）加強行政監(jiān)察情況通報。各級派駐行政監(jiān)察機構應及時向行政監(jiān)察機關報送相關信息，省監(jiān)察廳適時用簡報形式通報各部門開展專項資金監(jiān)督管理檢查情況，向各地區(qū)各部門通報重大違規(guī)違紀違法問題的查處情況。

（三）加強監(jiān)管部門內(nèi)部情況通報。各地每年至少舉行一次扶貧資金項目監(jiān)管協(xié)調(diào)會議，由行政監(jiān)察、審計、財政、扶貧項目主管部門參加，協(xié)商扶貧資金項目監(jiān)管中的有關問題。各級財政、扶貧、發(fā)展改革委、民宗、金融等扶貧資金項目主管部門要及時向?qū)徲?、監(jiān)察部門提供扶貧資金項目文件資料，向監(jiān)察、審計部門通報扶貧資金使用和扶貧項目實施情況。監(jiān)察、審計部門要及時向財政、扶貧項目主管部門通報扶貧資金項目審計和查處情況。

（四）加強監(jiān)管部門協(xié)查聯(lián)動機制。各級扶貧項目主管部門和財政、審計、監(jiān)察部門要定期或不定期地共同組織對重點扶貧資金項目的監(jiān)督檢查，從各自的職責和重點出發(fā)，共同加強對扶貧項目實施單位的監(jiān)督。要通過加大跨級檢查、交叉檢查、聯(lián)合檢查的力度，切實提高扶貧資金項目管理使用和實施效果。

（五）加強扶貧資金項目法人負責制和責任追究制。項目實施單位及責任人要嚴格按照扶貧資金的投向和管理要求使用好資金，實施好項目；要嚴格遵守有關規(guī)定，切實負起扶貧項目大宗物資采購及工程招投標工作的責任；杜絕擅自調(diào)項、截留、挪用、騙取、貪污扶貧資金的違紀違法行為。針對當前扶貧資金項目法人責任制不夠健全、出現(xiàn)問題未追究責任的狀況，各級監(jiān)管部門要建立健全扶貧資金項目實施單位負責人為項目法人的責任制，通過強化對項目法人的合理有效約束，加強扶貧資金項目管理，項目實施一旦出現(xiàn)違紀違規(guī)違法和質(zhì)量問題，將嚴肅追究項目法人及直接責任人的責任。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：貴州省人民政府關于批轉(zhuǎn)省老齡工作委員會貴州省老齡事業(yè)發(fā)展“十

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號】黔府發(fā)〔2006〕44號 【發(fā)布日期】2006-12-18 【生效日期】2006-12-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府關于批轉(zhuǎn)省老齡工作委員會貴州省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知

(黔府發(fā)〔2006〕44號)

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省人民政府同意省老齡工作委員會制定的《貴州省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃（2006年―2010年）》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府

二○○六年十二月十八日

貴州省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

（2006年―2010年）

省老齡工作委員會

二○○六年十月二十六日

為了加快發(fā)展貴州省老齡事業(yè)，依據(jù)《貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，制定《貴州省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃（2006―2010年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

一、背景

（一）“十五”期間老齡事業(yè)的主要成就。

《貴州省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要》實施以來，在省委、省人民政府的領導和高度重視下，各地黨委、政府和省直有關部門在貫徹實施“十五”計劃綱要中做了大量工作，我省老齡事業(yè)有了長足的發(fā)展。一是養(yǎng)老保障體系逐步建立，養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴大，基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，保障水平不斷提高，企業(yè)離退休人員基本生活得到保障；二是基本醫(yī)療保險制度在城鎮(zhèn)基本建立，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度逐步推廣，醫(yī)療救助制度在完善農(nóng)村救助的同時城市已開始試點；三是老年福利、教育、文化、體育等事業(yè)有較大發(fā)展，敬老、養(yǎng)老、助老的道德風尚進一步形成；四是老年人的合法權益得到有效維護，老年人精神文化生活日益豐富；五是省、市（州、地）、縣（市、區(qū)）三級老齡工作體制基本理順，為加快我省老齡事業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎。

（二）“十一五”期間人口老齡化的形勢。

“十一五”期間，我省60歲以上老年人口持續(xù)增長，據(jù)預測，到2010年將達到550萬，約占總人口的13?5%。和“十五”期間相比，老年人口增長速度明顯加快，高齡化顯著，農(nóng)村老齡問題加劇，社會養(yǎng)老負擔加重，養(yǎng)老保障問題突出，社區(qū)照料服務需求迅速增加，老齡問題的社會壓力日益增大，對我省政治、經(jīng)濟、社會都將產(chǎn)生深刻影響。

（三）“十一五”期間是全面應對人口老齡化的關鍵期。

根據(jù)預測，我國人口老齡化高峰期將在2030年到來，我省人口老齡化的情況與全國基本相同。從現(xiàn)在開始，應對人口老齡化的戰(zhàn)略準備期只有25年?！笆晃濉逼陂g，是我省加快小康社會建設、實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的關鍵時期，也是全面應對人口老齡化的關鍵時期。要未雨綢繆，抓住機遇，按照“五個統(tǒng)籌”的思想，協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟與社會、全局與局部、當前與長遠等各個方面的關系，在大力促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，加快發(fā)展老齡事業(yè)，認真解決人口老齡化帶來的各種矛盾和問題，為應對人口老齡化挑戰(zhàn)打下堅實基礎。

二、指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，落實科學發(fā)展觀，深入貫徹“黨政主導，社會參與，全民關懷”的老齡工作方針，從我省的基本省情出發(fā)，加快體制創(chuàng)新，制定應對人口老齡化的政策措施，努力完善社會保障制度，維護老年人的合法權益，充分發(fā)揮政府、社會、家庭和個人的作用，提高老年人的生活質(zhì)量，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，促進老齡事業(yè)和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）總體目標。

“十一五”期間，繼續(xù)增加財政對社會保障的投入，多渠道籌措老年社會保障基金，合理確定保障標準和方式，逐步建立廣泛覆蓋、持續(xù)發(fā)展，與經(jīng)濟發(fā)展相適應，與其他保障制度相銜接的老年社會保障體系?；窘⑾鄬ν晟频睦淆g政策法規(guī)體系。健全與人口老齡化相適應、協(xié)調(diào)高效的老齡工作體制。積極推進方便老年人生活的基礎設施建設，建立健全適應家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結合的為老服務網(wǎng)絡和滿足老年人特殊需求的老年用品市場，進一步營造敬老、養(yǎng)老、助老和代際和諧的良好社會氛圍，為實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學、老有所樂”的目標創(chuàng)造更為有利的社會條件。

（三）基本原則。

1?堅持科學發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，兼顧當前與長遠，把解決當前老齡問題和應對人口老齡化挑戰(zhàn)結合起來，促進老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2?堅持以滿足老年人的物質(zhì)文化生活需求為出發(fā)點，完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，提高老年人生活質(zhì)量。

3?堅持國家、社會、家庭和個人相結合，大力發(fā)展為老服務體系，走中國特色的為老服務之路。

4?堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的差異，統(tǒng)籌兼顧，制定相應的政策措施，分類指導，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，穩(wěn)步推進城市老齡工作，切實加強農(nóng)村老齡工作，推動老齡事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、老年社會保障

（一）養(yǎng)老保障。在城市，繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，以非公有制經(jīng)濟組織和城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員為重點，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，“十一五”期間，力爭全省參保人數(shù)達到210萬人。加強養(yǎng)老保險基金征繳工作，繼續(xù)調(diào)整財政支出結構，增加各級財政對養(yǎng)老保險基金的投入，建立可靠、穩(wěn)定的資金籌措機制，逐步提高統(tǒng)籌層次，增強統(tǒng)籌調(diào)劑的能力。進一步加強企業(yè)退休人員社會化管理服務工作，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，保障他們的基本生活。積極推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

在農(nóng)村，探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。加快完善農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，確保資金發(fā)放到位。研究解決好社會主義新農(nóng)村建設過程中老年人的養(yǎng)老保障問題，發(fā)揮土地養(yǎng)老的保障作用。繼續(xù)推行簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書，明確贍養(yǎng)責任，鞏固家庭保障功能。

（二）醫(yī)療保障。

擴大老年人醫(yī)療保險覆蓋范圍，健全多層次的醫(yī)療保障體系。在城市，進一步完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度，合理確定定點醫(yī)療機構范圍，對符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務機構和服務項目應納入基本醫(yī)療保險定點機構和基本醫(yī)療保險支付范圍，方便老年人就醫(yī)。縣級以上醫(yī)院要普遍實行老年人掛號、就診、取藥、住院等優(yōu)先服務。建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的老年醫(yī)療保健服務體系，加強社區(qū)老年衛(wèi)生工作，增加服務項目，改進服務措施，為老年人提供預防、醫(yī)療、護理和康復等多種服務。利用學校教育、崗位培訓、繼續(xù)教育等形式，加強社區(qū)全科醫(yī)生和社區(qū)護士隊伍建設。重視老年常見病、多發(fā)病的防治和康復研究，加強老年人疾病預防、保健知識教育，使老年人的健康教育普及率達到80%。

在農(nóng)村，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設，健全農(nóng)村衛(wèi)生服務體系。繼續(xù)推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設，擴大合作醫(yī)療試點范圍。通過多種渠道努力改善老年人醫(yī)療衛(wèi)生條件，使老年人的健康教育普及率達到50%。

建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。幫助貧困老年人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，著力解決好困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保障問題，為無支付能力的老年人提供幫助。

（三）社會救助。

加強對貧困老年人的生活救助。在城市，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力合理確定最低生活保障水平。在農(nóng)村，完善農(nóng)村特困群眾救助制度，并逐步向最低生活保障制度過渡。對城市“三無”老人、城鄉(xiāng)有70歲以上老年人的特困家庭，在其原享受低保金、救助金標準基礎上，增發(fā)10―30%的低保金，切實保障老年人的基本生活。落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，把符合五保供養(yǎng)條件的老年人納入供養(yǎng)范圍，做到“應保盡保”、“按標施?！?。繼續(xù)開展“計劃生育困難家庭救助活動”，探索建立獨生子女家庭老年人救助制度。

（四）社會福利。

立足發(fā)展補缺型的老年社會福利事業(yè)，兼顧發(fā)展面向全體社會公眾的普惠型的老年福利事業(yè)，以滿足“三無”老人、低保老人、殘疾老人、高齡老人和空巢老人的生活照料需求為出發(fā)點，在鼓勵家庭成員為老年人提供服務的同時，加快建立以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的老年人社會福利服務體系。

制定鼓勵和引導社會力量興辦各類老年福利服務設施的政策；建設一批以老年服務為主體的綜合示范性社區(qū)福利中心；開展多層次、多種類、多方式的居家養(yǎng)老和集中養(yǎng)老服務，建立健全老年福利服務網(wǎng)絡。

四、老齡事業(yè)基礎設施建設

（一）公共服務建設。努力增加資金投入，建設好與老年人日常生活密切相關的文化、衛(wèi)生、社區(qū)服務等公共設施（場所），并充分利用好現(xiàn)有設施（場所）為老年人服務。公園、展覽館、博物館及圖書館、文化館、圖書室等文化娛樂場所，要增加面向老年人的服務項目，并免費或者優(yōu)惠對老年人開放。

（二）養(yǎng)老服務設施建設。

加大老年福利服務設施建設投入，鼓勵社會資本進入老年福利服務設施建設領域，積極發(fā)展老年人社會福利事業(yè)。

在養(yǎng)老福利機構建設方面，“十一五”期間，全省多渠道籌集資金，新建老年公寓、綜合福利院20所，新增床位2000張。全省每年新建和改擴建農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構（五保供養(yǎng)服務中心、敬老院）120所，新增床位5000張，到“十一五”期末，爭取覆蓋80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃新增床位2?5萬張，使床位數(shù)達到3?5萬張以上，集中供養(yǎng)率提高到20%。開展以生活完全不能自理和半自理老年人為對象的“愛心護理工程”試點和示范工作，在貴陽市試點建設1所“愛心護理院”。

在社區(qū)為老服務設施建設方面，要考慮老年人的需求差異，建設一批不同類型、不同層次的福利服務設施，緩解城市街居和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人福利服務設施嚴重匱乏的矛盾，為居家養(yǎng)老提供支持，為老年人活動提供場所?！笆晃濉逼陂g，市（州、地）、縣（市、區(qū)）至少要建一所設施齊全、功能完備、服務到位的老年活動中心，每個社區(qū)建一處老年活動場所。鼓勵、幫助村級建立老年活動站，“十一五”期末，力爭50%的村老年協(xié)會有老年活動場所。

（三）住房和生活環(huán)境建設。

要按照各類老年設施的建設標準和技術標準，逐步完善老年住宅、老年公寓、養(yǎng)老院、護理院、托老所等養(yǎng)老設施的標準規(guī)范。

各地新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老場所應嚴格執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》，在規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、驗收等環(huán)節(jié)嚴格把關，新建城市道路和場所無障礙率達到100%。對已建成并投入使用的與老年人生活、工作密切相關的居住區(qū)、城市道路、公共建筑和養(yǎng)老場所，要制定改造計劃，增補無障礙設施，到2010年養(yǎng)老場所無障礙改造率達到40%。貴陽市要積極實施城市交通無障礙工程，加強道路改造，加快無障礙公共交通工具的研制開發(fā)工作，逐步提高公交設施無障礙的比例。

五、老齡產(chǎn)業(yè)

（一）政策扶持。

發(fā)揮政府的指導和監(jiān)督作用，把老齡產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，列入國家扶持行業(yè)目錄。制定引導老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、信貸、投資等各種政策，采取稅收優(yōu)惠、減免費用、信貸支持等措施，大力扶植尚在起步階段的老齡產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵、引導和規(guī)范個體私營和外資等非公有資本參與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）養(yǎng)老服務業(yè)。

鼓勵吸引社會力量投資興辦不同檔次的養(yǎng)老服務機構，支持信息服務、管理咨詢、人才培訓等社會中介機構的發(fā)展，鼓勵社會力量開展以社區(qū)為基礎的養(yǎng)老服務，逐步形成為老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、康復護理、家政服務、心理咨詢、文化學習、體育健身、娛樂休閑等綜合性的服務網(wǎng)絡，為居家老人提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務。

（三）老年用品和老年服務產(chǎn)品。

鼓勵和扶持開發(fā)老年產(chǎn)品，引導企業(yè)生產(chǎn)滿足老年人各種需求的門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟適用的老年用品；充分利用各地旅游資源，推出適合老年人特點的旅游線路和服務產(chǎn)品，方便老年人出游；拓展多種經(jīng)濟成分并存的老年衛(wèi)生健康服務領域，為老年人提供預防、醫(yī)療、護理和康復保健等服務；積極開發(fā)適合老年人的金融、理財、保險等其他服務項目。

（四）老年消費。

積極開展老年用品市場，鼓勵支持老年用品專賣店和專賣柜臺的發(fā)展，可采用老年用品博覽等形式，促進流通，擴大銷售。正確引導老年人的消費觀念和消費行為，促進老年消費市場的繁榮與發(fā)展。

六、老年精神文化生活

（一）老年教育。

各級政府要繼續(xù)加大對老年教育的資金投入，同時動員社會力量，因地制宜地辦好老年大學（學校），倡導社區(qū)辦學，健全完善省、市（州、地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）四級老年教育網(wǎng)絡?！笆晃濉逼陂g，全省新建老年學校300所，力爭達到400所，到2010年全省在校老年學員達到8萬人以上，約占老年人的1?5%。同時，重視對老年農(nóng)民的培訓，把老年教育與老年人脫貧致富、維護權益、破除迷信和移風易俗結合起來，促進社會主義新農(nóng)村建設。

（二）老年文化和體育。

老年文化和體育要納入全民文化和體育健身的發(fā)展規(guī)劃。制定相關政策法規(guī)，鼓勵和引導社會力量投入老年文化體育事業(yè)。廣播電臺、電視臺要辦好老年文化專題節(jié)目。文化、影視、戲劇界積極創(chuàng)作老年題材的優(yōu)秀作品。新聞出版部門要辦好老年報刊，出版面向老年人的圖書、音像、電子出版物。開展老年文體活動，送文藝到基層，豐富社區(qū)、農(nóng)村老年人的精神文化生活。各地要開展經(jīng)常性的基層老年文體活動，有計劃地組織老年文藝匯演、老年才藝展演和老年體育健身運動會。對在老年教育和老年文體活動中表現(xiàn)突出的先進單位和個人進行表彰。

七、老年人權益保障

（一）老年法律服務與法律援助工作。

各地政府要認真貫徹實施《中華人民共和國老年人權益保障法》以及《貴州省法律援助條例》，安排適當資金用于老年法律援助和法律服務組織建設，鼓勵社會各界關心、支持老年法律援助工作。法律服務機構要優(yōu)先為老年人提供及時、便利、高效的法律服務。繼續(xù)做好農(nóng)村家庭贍養(yǎng)協(xié)議書的簽訂工作。

（二）老年人權益宣傳教育。

加強《中華人民共和國老年人權益保障法》的宣傳教育。推動《中華人民共和國老年人權益保障法》的宣傳進社區(qū)、進農(nóng)村，大力開展“敬老模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村居）”的評選表彰活動，形成法制教育和道德教育相結合的機制，倡導敬老、養(yǎng)老、助老的社會文明之風。

（三）老年人權益維護。

各級司法部門對侵害老年人合法權益的案件要做到及時受理、及時立案、及時審理、及時執(zhí)行。各級公安部門特別是基層派出所對嚴重侵害老年人人身權和財產(chǎn)權的不法行為要及時采取措施予以制止，妥善處理；構成犯罪的要依法嚴厲懲處。

八、老年人社會參與

（一）老年人參與社會。

研究制定相關政策，充分發(fā)揮老年人在構建社會主義和諧社會中的優(yōu)勢和特長，鼓勵和支持老年人繼續(xù)參與經(jīng)濟社會建設。發(fā)揮老年人在教育下一代中的示范和教育作用，鼓勵老年人積極參與維護社會治安、社區(qū)建設等社會公益活動。在農(nóng)村，鼓勵低齡、健康老年人從事種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)等經(jīng)濟活動。積極倡導和支持老年人廣泛開展自助互助，努力探索實現(xiàn)“老有所為”的新形式。

（二）老年人才開發(fā)。

根據(jù)市場需求和老年人的志愿，積極搭建老年人才服務平臺，開拓老年人特別是老年專業(yè)技術人員和老專家參與社會的渠道。凡符合條件的老年人，均可以參加專業(yè)技術人員職業(yè)資格考試，考試合格取得證書者按照規(guī)定登記注冊。符合條件的老年技能人才，可以參加職業(yè)技能鑒定，取得相應的職業(yè)資格證書。各級人事部門要建立老年人才信息數(shù)據(jù)庫和老年人才信息中心。老齡工作機構要積極配合有關部門定期舉辦各種形式的老年人才交流活動，各類人才市場、人才中介機構要積極為老年人才提供服務。

九、實施《規(guī)劃》的保證措施

（一）發(fā)揮政府的主導作用。

各地政府要切實加強對老齡工作的領導，真正把老齡工作納入工作日程。各級老齡工作委員會成員單位要充分發(fā)揮作用，按照職能，把老齡事業(yè)發(fā)展納入本部門的工作規(guī)劃。

（二）加大老齡事業(yè)資金投入。

逐步加大老齡事業(yè)投入。各級財政要根據(jù)老齡事業(yè)發(fā)展需要，逐步增加對老年服務設施建設、老年文化教育、老齡科學研究和老年活動等方面的投入。在彩票公益金中要有一定比例用于老齡事業(yè)。要充分發(fā)揮各級老年基金會和其他基金組織的作用，積極引導民營資本投入老齡事業(yè)發(fā)展，逐步形成多元化的老齡事業(yè)投入機制。

（三）加強老齡工作機構和老年群眾組織。

各地政府要根據(jù) “十一五”期間老齡事業(yè)發(fā)展需要，高度重視老齡委辦公室機構建設，充實人員編制，充分發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、參謀助手作用。要把老齡工作干部的培訓納入組織部門的培訓計劃，不斷提高政治和業(yè)務素質(zhì)。要進一步加強基層老年群眾組織建設，按照老年群眾組織的管理辦法，規(guī)范老年群眾組織的建設、管理和活動，充分發(fā)揮其在基層民主自治、社區(qū)建設和老齡工作中的作用。

（四）擴大為老服務隊伍。

加快老齡產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，特別是老齡產(chǎn)業(yè)管理人員、服務人員的培訓。根據(jù)國家職業(yè)標準，組織開展養(yǎng)老護理人員職業(yè)培訓和鑒定工作。在有條件的普通高等學校和中等職業(yè)學校，在相關專業(yè)開設老年學、老年心理學和護理服務等課程。養(yǎng)老機構和社會培訓機構要適應市場需求，培訓養(yǎng)老護理員和服務員，落實持證上崗制度，逐步建立覆蓋全省城鄉(xiāng)的基層為老服務隊伍。積極培育為老年人服務的非盈利性民間組織，大力發(fā)展志愿者隊伍和社工隊伍。

（五）加強老齡科研與對外交流合作。

加強老齡問題基礎理論和應用研究，有條件的科研單位和大專院校要建立老齡科研機構，密切關注我省人口老齡化發(fā)展趨勢及其對經(jīng)濟社會的影響。在人員培訓、學術研究等領域拓寬對外交流與合作，借鑒外省的經(jīng)驗，不斷提高我省老齡科研水平。

（六）開展督查和評估。

各地、各部門要根據(jù)《規(guī)劃》的要求，制定本地、本部門的具體實施方案。省老齡工作委員會辦公室要會同有關部門，組織力量定期對《規(guī)劃》實施情況進行督促檢查，2010年對《規(guī)劃》的執(zhí)行情況進行全面評估。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。