第一篇：遼寧省人民政府批轉(zhuǎn)省交通廳等部門

遼寧省人民政府批轉(zhuǎn)省交通廳等部門 關(guān)于全省高速公路建設(shè)征地動遷補(bǔ)償實施

方案的通知（遼政發(fā)[2005]6號）

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

省政府同意省交通廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳《關(guān)于全省高速公路建設(shè)征地動遷補(bǔ)償實施方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二00五年三月一日 關(guān)于全省高速公路建設(shè)征地動遷補(bǔ)償實施方案

為落實振興遼寧老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，做好高速公路建設(shè)項目征地動遷工作，為工程建設(shè)創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》和《遼寧省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定全省高速公路建設(shè)征地動遷補(bǔ)償實施方案。

一、征地動遷補(bǔ)償實施原則

1.高速公路是國家基礎(chǔ)性、公益性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在執(zhí)行國家有關(guān)政策性規(guī)定基礎(chǔ)上，對高速公路建設(shè)實行政策傾斜。

2.明確責(zé)任，強(qiáng)化管理。省交通廳全面負(fù)責(zé)高速公路建設(shè)工作，省國土資源廳負(fù)責(zé)征地工作的組織實施，沿線各市政府負(fù)責(zé)動遷工作的組織實施，林業(yè)等有關(guān)部門按照職責(zé)積極做好配合工作。省交通廳與省國土資源廳簽訂征地補(bǔ)償投資協(xié)議，與工程沿線各市政府簽訂動遷補(bǔ)償投資協(xié)議。

3.省國土資源廳負(fù)責(zé)建設(shè)項目用地（包括鐵路、軍事、林地等）的預(yù)審、報批、征地實施、占補(bǔ)平衡造地、施工期間服務(wù)、補(bǔ)充擴(kuò)大征地、辦理土地使用證以及涉及征地的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。征地補(bǔ)償費要嚴(yán)格執(zhí)行實施本方案所定標(biāo)準(zhǔn)，并足額及時補(bǔ)償?shù)轿?，不得截留、擠占和挪用。

4.各市政府負(fù)責(zé)地上地下附著物的動遷、地方協(xié)調(diào)等項工作。根據(jù)本地區(qū)的實際情況制定具體實施辦法，在動遷投資范圍內(nèi)可細(xì)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)劑使用資金。

5.凡由市、縣政府及有關(guān)部門收取的費用原則上減免。涉及國有資產(chǎn)的電力、電信、鐵路、水利、管道及軍用設(shè)施等構(gòu)造物的動遷，按成本價給予適當(dāng)補(bǔ)償。

6.因工程需要擴(kuò)大征地以及動遷增加的費用，在相應(yīng)補(bǔ)償投資協(xié)議的不可預(yù)見費中列支。增加的補(bǔ)償項目由建設(shè)單位與國土資源部門和各市核定。

7.各級國土資源部門和各市政府應(yīng)依法征地、動遷，合理保護(hù)被征地和動遷群眾的利益，承擔(dān)因征地、動遷所涉及的法律、經(jīng)濟(jì)、群眾上訪等責(zé)任。要加強(qiáng)對高速公路建設(shè)重大意義的宣傳工作，采取有力措施，防止發(fā)生阻礙工程施工現(xiàn)象。

8.嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)征地、動遷專項資金管理，加強(qiáng)廉政建設(shè)和監(jiān)督。

二、征收土地補(bǔ)償、稅費標(biāo)準(zhǔn)及征地工作程序

（一）征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《遼寧省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》以及《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

1.征收耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

旱田平均每畝補(bǔ)償1.3萬元。

水田平均每畝補(bǔ)償2萬元。

菜田平均每畝補(bǔ)償3萬元。

2.征收基本農(nóng)田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

旱田平均每畝補(bǔ)償1.76萬元。

水田平均每畝補(bǔ)償2.64萬元。

菜田平均每畝補(bǔ)償4.4萬元。

3.征收林地及其他農(nóng)用地平均每畝補(bǔ)償0.64萬元。

4.征收工礦建設(shè)用地、村民住宅、道路等集體建設(shè)用地平均每畝補(bǔ)償0.72萬元。

5.征收空閑地、荒山、荒地、荒灘、荒溝和未利用地平均每畝補(bǔ)償0.16萬元。

（二）其他稅費

1.耕地占用稅，按每平方米2元計算。

2.商品菜地開發(fā)建設(shè)基金，按每畝1萬元計算。

3.征地管理費，按征地總費用的3%計算。由國土資源部門嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定使用。

4.耕地占補(bǔ)平衡造地費，平均每畝4000元，由遼寧省征地事務(wù)服務(wù)處具體組織實施，統(tǒng)籌調(diào)劑使用，省國土資源廳負(fù)責(zé)監(jiān)督驗收。

（三）征地工作程序

1.告知征地情況。在征地依法報批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補(bǔ)償。

2.確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果。國土資源部門會同交通、林業(yè)部門，對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人、各市動遷辦公室共同確認(rèn)。

3.組織征地聽證。在征地依法報批前，國土資源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。當(dāng)事人申請聽證的，應(yīng)按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證。

4.簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議。國土資源部門要按照本方案制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個人簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議，并將協(xié)議作為征地報件必備件附征地卷一同上報。

5.公開征地批準(zhǔn)事項。經(jīng)依法批準(zhǔn)征收的土地，除涉及國家保密規(guī)定等特殊情況外，省國土資源廳通過媒體向社會公示征地批準(zhǔn)事項?？h（市）國土資源部門應(yīng)按照《征用土地公告辦法》規(guī)定，在被征地所在村、組公告征地批準(zhǔn)事項。

6.支付征地補(bǔ)償安置費。征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)后應(yīng)按法律規(guī)定的時限向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按時支付征地補(bǔ)償安置費用。當(dāng)?shù)貒临Y源部門要協(xié)同農(nóng)業(yè)、民政等有關(guān)部門對被征地集體組織內(nèi)部征地補(bǔ)償安置費用的分配和使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

三、房屋地上物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1.房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

樓房（二層以上）每平方米補(bǔ)償650元。

搗（預(yù)）制磚砼結(jié)構(gòu)房屋每平方米補(bǔ)償550元。

磚瓦房每平方米補(bǔ)償400元。

平（草）房每平方米補(bǔ)償300元。

2.其他地上（下）附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

倉房每平方米補(bǔ)償120元。

室外水泥地坪每平方米補(bǔ)償25元。

沼氣池每個補(bǔ)償400元。

廁所每平方米補(bǔ)償50—100元。

豬雞舍每平方米補(bǔ)償50—100元。

塑料大棚每平方米補(bǔ)償25—30元。

菜窖每平方米補(bǔ)償50—130元。

磚石墻每延長米補(bǔ)償50元。

格柵（含工藝格柵欄）每延長米補(bǔ)償150元。

大門樓每個補(bǔ)償400元。

飲用水井（含壓水設(shè)備）每眼補(bǔ)償2000元。

農(nóng)家排灌水井（含泵水設(shè)備）每眼補(bǔ)償2000元。

排灌大井（含設(shè)備）每眼補(bǔ)償1萬元。

排水管（塑料管、鑄鐵）每延長米補(bǔ)償10—30元。

電話移機(jī)補(bǔ)助費每戶200元。

有線電視遷移補(bǔ)助費每戶300元。

墳每座補(bǔ)償300元。

3.異地安置補(bǔ)助費（包括宅地、配套設(shè)施、租房費等）每戶6000元。

四、征占林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

按《中華人民共和國森林法實施條例》和《遼寧省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定補(bǔ)償。

1.林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

⑴楊、柳、榆、槐樹林木補(bǔ)償費

1—3年平均每畝補(bǔ)償1200元；

4—13年平均每畝補(bǔ)償1800—3600元；

14—20年平均每畝補(bǔ)償3000—1800元；

21年以上平均每畝補(bǔ)償1200元。

⑵柞樹林木補(bǔ)償費

1—3年平均每畝補(bǔ)償1200元；

4—20年平均每畝補(bǔ)償1800—3000元；

21—50年平均每畝補(bǔ)償4400—6000元；

51年以上平均每畝補(bǔ)償2400元。

⑶紅松林木補(bǔ)償費

1—3年平均每畝補(bǔ)償1200元；

4—20年平均每畝補(bǔ)償2000—3100元；

21—40年平均每畝補(bǔ)償4600—6200元；

41—70年平均每畝補(bǔ)償16800元；

71年以上平均每畝補(bǔ)償9600元。

⑷落葉松林木補(bǔ)償費

1—3年平均每畝補(bǔ)償1200元；

4—20年平均每畝補(bǔ)償1800—3000元；

21—50年平均每畝補(bǔ)償6000—2500元；

51年以上平均每畝補(bǔ)償1100元。

2.村民房前屋后林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

一般林木（楊柳榆槐等）

幼齡林（1—10年生）平均每株補(bǔ)償5—20元；

中齡林（11—20年生）平均每株補(bǔ)償22—50元；

成熟林（21年以上）平均每株補(bǔ)償11元。

3.森林植被恢復(fù)費

用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、苗圃地每畝4000元；

未成林每畝2667元；

防護(hù)林、特種用途林每畝5336元、國家重點防護(hù)林和特種用途林每畝6667元；

疏林地、灌木林地每畝2000元；

宜林地、采伐跡地、火燒跡地每畝1334元。

4.林業(yè)設(shè)計費按林地、林木和森林植被恢復(fù)費總和的3%收取。

五、果樹補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1.蘋果樹

培育期（1-5年）平均每株補(bǔ)償5-90元；

初果期（6-8年）平均每株補(bǔ)償90-210元；

盛果期（9-25年）平均每株補(bǔ)償210-1200元；

衰果期26年以上平均每株補(bǔ)償600元。

2.梨樹

培育期（1-5年）平均每株補(bǔ)償5-45元；

初果期（6-8年）平均每株補(bǔ)償45-144元；

盛果期（9-25年）平均每株補(bǔ)償144-1200元；

衰果期26年以上平均每株補(bǔ)償600元。

3.桃樹

培育期（1-3年）平均每株補(bǔ)償5-45元；

初果期（4-8年）平均每株補(bǔ)償45-144元；

盛果期（9-20年）平均每株補(bǔ)償144-360元；

衰果期21年以上平均每株補(bǔ)償180元。

4.葡萄樹

培育期（1-2年）平均每株補(bǔ)償5-10元；

初果期（3-5年）平均每株補(bǔ)償10-90元；

盛果期（6-11年）平均每株補(bǔ)償90-180元；

衰果期12年以上平均每株補(bǔ)償80元。

5.棗樹

培育期（1-3年）平均每株補(bǔ)償5-10元；

初果期（4-8年）平均每株補(bǔ)償10-80元；

盛果期（9-30年）平均每株補(bǔ)償80-650元；

衰果期31年以上平均每株補(bǔ)償320元。

6.板栗

培育期（1-4年）平均每株補(bǔ)償5-10元；

初果期（5-7年）平均每株補(bǔ)償10-180元；

盛果期（8-35年）平均每株補(bǔ)償180-900元；

衰果期36年以上平均每株補(bǔ)償450元。

7.雜果樹

培育期（1-3年）平均每株補(bǔ)償5-10元；

初果期（4-10年）平均每株補(bǔ)償10-30元；

盛果期（11-25年）平均每株補(bǔ)償30-80元；

衰果期26年以上平均每株補(bǔ)償40元。

六、電力設(shè)施動遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1.低壓線路改移（0.4KV）每公里補(bǔ)償30000元；線路加高木桿平均每根1000元，砼桿平均每根1500元（含金具、線、占地、稅金等費用）。

2.高壓線路改移（10KV）每公里補(bǔ)償47000元；線路加高砼單桿平均每根6000元，砼H桿平均每基8000元（含金具、線、占地、稅金等費用）。

3.高壓線路加高（66KV）：砼單桿平均每根5500元，砼H桿平均每基8000元，砼A桿平均每基10000元，鐵塔平均每基10萬元（含金具、線、占地、稅金等費用）。

4.高壓線路加高（220KV以上）：砼雙桿平均每基2萬元，鐵塔平均每基20萬元（含金具、線、占地、稅金等費用）。

七、郵電通訊設(shè)施動遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1.電話線路

木桿平均每根（含話線橫擔(dān)瓷瓶等）1000-2000元；

砼桿平均每根（含話線橫擔(dān)瓷瓶等）1500-3000元。

2.架空光（電）纜

木桿平均每根500元；

砼桿平均每根1000元；

光（電）纜每米50-150元。

3.地下電纜

電纜、光纜每米100-200元。

八、農(nóng)田灌溉水利設(shè)施動遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

采取工程修復(fù)和補(bǔ)償相結(jié)合的原則，按成本價適當(dāng)補(bǔ)償。

1.農(nóng)村小型水庫

水庫水面（灌溉與養(yǎng)殖兼用）每畝補(bǔ)償9000元；

水庫水面（灌溉）每畝補(bǔ)償6000元；

水庫荒灘每畝補(bǔ)償100元。

2.農(nóng)田灌溉水利設(shè)施

小型閘門（砼結(jié)構(gòu)）每個補(bǔ)償5000-10000元；

排灌干渠堤壩每延長米補(bǔ)償10元。

九、廠礦企事業(yè)單位動遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

國有和集體所有制的廠礦企事業(yè)單位的動遷，考慮實際損失給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。辦公用房參照民房動遷標(biāo)準(zhǔn)；廠房等生產(chǎn)設(shè)施按重置折舊計算，適當(dāng)考慮停工搬遷損失費用。

十、施工運輸?shù)缆费a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

凡工程施工指定的鄉(xiāng)村運輸?shù)缆?，施工期間由施工單位負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)，工程竣工后按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各市組織修復(fù)。

鄉(xiāng)村道路（瀝青路面）視取料難易、路面寬度情況，每公里補(bǔ)償10-15萬元。

鄉(xiāng)村道路（砂石路面）每公里補(bǔ)償5萬元。

鄉(xiāng)村道路（土路面）每公里補(bǔ)償2萬元。

十一、鄉(xiāng)村道路和田間作業(yè)道補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

考慮農(nóng)民群眾生產(chǎn)和生活需要，確需修建的鄉(xiāng)村道路連接線和田間作業(yè)道，按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各市組織實施。

村道路連接線（砂石路面）每公里補(bǔ)償6萬元（含征地費用、簡易構(gòu)造物）。

鄉(xiāng)村道路連接線、田間作業(yè)道每公里補(bǔ)償4萬元。

十二、征地及動遷不可預(yù)見費

按簽訂的征地和動遷補(bǔ)償投資協(xié)議中所核定總費用的5%計算。不可預(yù)見費由建設(shè)單位負(fù)責(zé)使用，主要用于因工程設(shè)計變更引發(fā)的擴(kuò)大征地和地上附著物動遷的補(bǔ)償；工程設(shè)計時沒有發(fā)現(xiàn)，征地動遷協(xié)議中沒有列入的不可預(yù)見的地下構(gòu)造物動遷補(bǔ)償；因國家政策性調(diào)整及不可抗拒的地震災(zāi)害等不可預(yù)見項目的補(bǔ)償。涉及征地的不可預(yù)見項目，由省交通廳和省國土資源廳共同核定。

十三、各市動遷辦公室管理費

按省市簽訂的動遷補(bǔ)償投資協(xié)議中所核定的總費用的3%計提。

各市動遷辦公室為臨時性機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)高速公路建設(shè)項目拆遷地上、地下附著物和地方協(xié)調(diào)工作。市動遷辦公室應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定包干使用，不得超支。

十四、其他

自2005年起，凡新開工的高速公路建設(shè)項目均按照本實施方案執(zhí)行，如與省其他有關(guān)規(guī)定不符，以本實施方案為準(zhǔn)。

省交通廳

省國土資源廳

省林業(yè)廳

二00五年三月一日

發(fā)布部門：遼寧省政府 發(fā)布日期：2005年03月01日 實施日期：2005年03月01日

中華人民共和國土地管理法 第五章 建設(shè)用地

第四十三條 任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。

前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。

第四十四條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。

本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

第四十五條 征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：

（一）基本農(nóng)田；

（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；

（三）其他土地超過七十公頃的。

征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。

征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。

第四十六條 國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。

被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

第四十七條 征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。

征收耕地的補(bǔ)償費用包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費。征收耕地的土地補(bǔ)償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

征收其他土地的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費。但是，土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的標(biāo)準(zhǔn)。

第四十八條 征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。

第四十九條 被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。

禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費用和其他有關(guān)費用。

第五十條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民從事開發(fā)經(jīng)營，興辦企業(yè)。

第五十一條 大中型水利、水電工程建設(shè)征收土地的補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。

第二篇：遼寧省人民政府批轉(zhuǎn)省交通廳等部門關(guān)于全省高速公路建設(shè)征地動遷

【發(fā)布單位】遼寧省

【發(fā)布文號】遼政發(fā)〔2005〕6號 【發(fā)布日期】2005-03-01 【生效日期】2005-03-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】遼寧省

遼寧省人民政府批轉(zhuǎn)省交通廳等部門關(guān)于全省高速公路建設(shè)征地動遷補(bǔ)償實施方案的通知

(遼政發(fā)〔2005〕6號)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：?

省政府同意省交通廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳《關(guān)于全省高速公路建設(shè)征地動遷補(bǔ)償實施方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。??

二○○五年三月一日?

關(guān)于全省高速公路建設(shè)征地動遷補(bǔ)償實施方案

為落實振興遼寧老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，做好高速公路建設(shè)項目征地動遷工作，為工程建設(shè)創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》和《遼寧省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定全省高速公路建設(shè)征地動遷補(bǔ)償實施方案。?

一、征地動遷補(bǔ)償實施原則?

1?高速公路是國家基礎(chǔ)性、公益性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在執(zhí)行國家有關(guān)政策性規(guī)定基礎(chǔ)上，對高速公路建設(shè)實行政策傾斜。?

2?明確責(zé)任，強(qiáng)化管理。省交通廳全面負(fù)責(zé)高速公路建設(shè)工作，省國土資源廳負(fù)責(zé)征地工作的組織實施，沿線各市政府負(fù)責(zé)動遷工作的組織實施，林業(yè)等有關(guān)部門按照職責(zé)積極做好配合工作。省交通廳與省國土資源廳簽訂征地補(bǔ)償投資協(xié)議，與工程沿線各市政府簽訂動遷補(bǔ)償投資協(xié)議。?

3?省國土資源廳負(fù)責(zé)建設(shè)項目用地（包括鐵路、軍事、林地等）的預(yù)審、報批、征地實施、占補(bǔ)平衡造地、施工期間服務(wù)、補(bǔ)充擴(kuò)大征地、辦理土地使用證以及涉及征地的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。征地補(bǔ)償費要嚴(yán)格執(zhí)行實施本方案所定標(biāo)準(zhǔn)，并足額及時補(bǔ)償?shù)轿?，不得截留、擠占和挪用。?

4?各市政府負(fù)責(zé)地上地下附著物的動遷、地方協(xié)調(diào)等項工作。根據(jù)本地區(qū)的實際情況制定具體實施辦法，在動遷投資范圍內(nèi)可細(xì)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)劑使用資金。?

5?凡由市、縣政府及有關(guān)部門收取的費用原則上減免。涉及國有資產(chǎn)的電力、電信、鐵路、水利、管道及軍用設(shè)施等構(gòu)造物的動遷，按成本價給予適當(dāng)補(bǔ)償。?

6?因工程需要擴(kuò)大征地以及動遷增加的費用，在相應(yīng)補(bǔ)償投資協(xié)議的不可預(yù)見費中列支。增加的補(bǔ)償項目由建設(shè)單位與國土資源部門和各市核定。?

7?各級國土資源部門和各市政府應(yīng)依法征地、動遷，合理保護(hù)被征地和動遷群眾的利益，承擔(dān)因征地、動遷所涉及的法律、經(jīng)濟(jì)、群眾上訪等責(zé)任。要加強(qiáng)對高速公路建設(shè)重大意義的宣傳工作，采取有力措施，防止發(fā)生阻礙工程施工現(xiàn)象。?

8?嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)征地、動遷專項資金管理，加強(qiáng)廉政建設(shè)和監(jiān)督。?

二、征收土地補(bǔ)償、稅費標(biāo)準(zhǔn)及征地工作程序?

（一）征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《遼寧省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》以及《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。?

1?征收耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?

旱田平均每畝補(bǔ)償1.3萬元。?

水田平均每畝補(bǔ)償2萬元。?

菜田平均每畝補(bǔ)償3萬元。?

2?征收基本農(nóng)田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?

旱田平均每畝補(bǔ)償1.76萬元。?

水田平均每畝補(bǔ)償2.64萬元。?

菜田平均每畝補(bǔ)償4.4萬元。?

3?征收林地及其他農(nóng)用地平均每畝補(bǔ)償0.64萬元。?

4?征收工礦建設(shè)用地、村民住宅、道路等集體建設(shè)用地平均每畝補(bǔ)償0.72萬元。?

5?征收空閑地、荒山、荒地、荒灘、荒溝和未利用地平均每畝補(bǔ)償0.16萬元。?

（二）其他稅費?

1?耕地占用稅，按每平方米2元計算。?

2?商品菜地開發(fā)建設(shè)基金，按每畝1萬元計算。?

3?征地管理費，按征地總費用的3%計算。由國土資源部門嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定使用。?

4?耕地占補(bǔ)平衡造地費，平均每畝4000元，由遼寧省征地事務(wù)服務(wù)處具體組織實施，統(tǒng)籌調(diào)劑使用，省國土資源廳負(fù)責(zé)監(jiān)督驗收。?

（三）征地工作程序?

1?告知征地情況。在征地依法報批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補(bǔ)償。?

2?確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果。國土資源部門會同交通、林業(yè)部門，對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人、各市動遷辦公室共同確認(rèn)。?

3?組織征地聽證。在征地依法報批前，國土資源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。當(dāng)事人申請聽證的，應(yīng)按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證。?

4?簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議。國土資源部門要按照本方案制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個人簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議，并將協(xié)議作為征地報件必備件附征地卷一同上報。?

5?公開征地批準(zhǔn)事項。經(jīng)依法批準(zhǔn)征收的土地，除涉及國家保密規(guī)定等特殊情況外，省國土資源廳通過媒體向社會公示征地批準(zhǔn)事項?？h（市）國土資源部門應(yīng)按照《征用土地公告辦法》規(guī)定，在被征地所在村、組公告征地批準(zhǔn)事項。?

6?支付征地補(bǔ)償安置費。征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)后應(yīng)按法律規(guī)定的時限向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按時支付征地補(bǔ)償安置費用。當(dāng)?shù)貒临Y源部門要協(xié)同農(nóng)業(yè)、民政等有關(guān)部門對被征地集體組織內(nèi)部征地補(bǔ)償安置費用的分配和使用情況進(jìn)行監(jiān)督。?

三、房屋地上物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?

1?房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?

樓房(二層以上)每平方米補(bǔ)償650元。?

搗（預(yù)）制磚砼結(jié)構(gòu)房屋每平方米補(bǔ)償550元。?

磚瓦房每平方米補(bǔ)償400元。?

平(草)房每平方米補(bǔ)償300元。?

2?其他地上(下)附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?

倉房每平方米補(bǔ)償120元。?

室外水泥地坪每平方米補(bǔ)償25元。?

沼氣池每個補(bǔ)償400元。?

廁所每平方米補(bǔ)償50―100元。?

豬雞舍每平方米補(bǔ)償50―100元。?

塑料大棚每平方米補(bǔ)償25―30元。?

菜窖每平方米補(bǔ)償50―130元。?

磚石墻每延長米補(bǔ)償50元。?

格柵（含工藝格柵欄）每延長米補(bǔ)償150元。?

大門樓每個補(bǔ)償400元。?

飲用水井（含壓水設(shè)備）每眼補(bǔ)償2000元。?

農(nóng)家排灌水井（含泵水設(shè)備）每眼補(bǔ)償2000元。?

排灌大井（含設(shè)備）每眼補(bǔ)償1萬元。?

排水管（塑料管、鑄鐵）每延長米補(bǔ)償10―30元。?

電話移機(jī)補(bǔ)助費每戶200元。?

有線電視遷移補(bǔ)助費每戶300元。?

墳每座補(bǔ)償300元。?

3?異地安置補(bǔ)助費（包括宅地、配套設(shè)施、租房費等）每戶6000元。

四、征占林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?

按《中華人民共和國森林法實施條例》和《遼寧省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定補(bǔ)償。?

1?林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?

⑴楊、柳、榆、槐樹林木補(bǔ)償費?

1―3年平均每畝補(bǔ)償1200元；?

4―13年平均每畝補(bǔ)償1800―3600元；?

14―20年平均每畝補(bǔ)償3000―1800元；?

21年以上平均每畝補(bǔ)償1200元。?

⑵柞樹林木補(bǔ)償費?

1―3年平均每畝補(bǔ)償1200元；?

4―20年平均每畝補(bǔ)償1800―3000元；?

21―50年平均每畝補(bǔ)償4400―6000元；?

51年以上平均每畝補(bǔ)償2400元。?

⑶紅松林木補(bǔ)償費?

1―3年平均每畝補(bǔ)償1200元；?

4―20年平均每畝補(bǔ)償2000―3100元；?

21―40年平均每畝補(bǔ)償4600―6200元；?

41―70年平均每畝補(bǔ)償16800元；?

71年以上平均每畝補(bǔ)償9600元。?

⑷落葉松林木補(bǔ)償費?

1―3年平均每畝補(bǔ)償1200元；?

4―20年平均每畝補(bǔ)償1800―3000元；?

21―50年平均每畝補(bǔ)償6000―2500元；?

51年以上平均每畝補(bǔ)償1100元。?

2?村民房前屋后林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?

一般林木（楊柳榆槐等）?

幼齡林（1―10年生）平均每株補(bǔ)償5―20元；?

中齡林（11―20年生）平均每株補(bǔ)償22―50元；?

成熟林（21年以上）平均每株補(bǔ)償11元。?

3?森林植被恢復(fù)費?

用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、苗圃地每畝4000元；?

未成林每畝2667元；?

防護(hù)林、特種用途林每畝5336元、國家重點防護(hù)林和特種用途林每畝6667元；?

疏林地、灌木林地每畝2000元；?

宜林地、采伐跡地、火燒跡地每畝1334元。?

4?林業(yè)設(shè)計費按林地、林木和森林植被恢復(fù)費總和的3%收取。?

五、果樹補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?

1?蘋果樹?

培育期（1-5年）平均每株補(bǔ)償5-90元；?

初果期（6-8年）平均每株補(bǔ)償90-210元；?

盛果期（9-25年）平均每株補(bǔ)償210-1200元；?

衰果期26年以上平均每株補(bǔ)償600元。?

2?梨樹?

培育期（1-5年）平均每株補(bǔ)償5-45元；?

初果期（6-8年）平均每株補(bǔ)償45-144元；?

盛果期（9-25年）平均每株補(bǔ)償144-1200元；?

衰果期26年以上平均每株補(bǔ)償600元。?

3?桃樹?

培育期（1-3年）平均每株補(bǔ)償5-45元；?

初果期（4-8年）平均每株補(bǔ)償45-144元；?

盛果期（9-20年）平均每株補(bǔ)償144-360元；?

衰果期21年以上平均每株補(bǔ)償180元。?

4?葡萄樹?

培育期（1-2年）平均每株補(bǔ)償5-10元；?

初果期（3-5年）平均每株補(bǔ)償10-90元；?

盛果期（6-11年）平均每株補(bǔ)償90-180元；?

衰果期12年以上平均每株補(bǔ)償80元。?

5?棗樹?

培育期（1-3年）平均每株補(bǔ)償5-10元；?

初果期（4-8年）平均每株補(bǔ)償10-80元；?

盛果期（9-30年）平均每株補(bǔ)償80-650元；?

衰果期31年以上平均每株補(bǔ)償320元。?

6?板栗?

培育期（1-4年）平均每株補(bǔ)償5-10元；?

初果期（5-7年）平均每株補(bǔ)償10-180元；?

盛果期（8-35年）平均每株補(bǔ)償180-900元；?

衰果期36年以上平均每株補(bǔ)償450元。?

7?雜果樹?

培育期（1-3年）平均每株補(bǔ)償5-10元；?

初果期（4-10年）平均每株補(bǔ)償10-30元；?

盛果期（11-25年）平均每株補(bǔ)償30-80元；?

衰果期26年以上平均每株補(bǔ)償40元。?

六、電力設(shè)施動遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?

1?低壓線路改移（0.4KV）每公里補(bǔ)償30000元；線路加高木桿平均每根1000元，砼桿平均每根1500元（含金具、線、占地、稅金等費用）。?

2?高壓線路改移（10KV）每公里補(bǔ)償47000元；線路加高砼單桿平均每根6000元，砼H桿平均每基8000元（含金具、線、占地、稅金等費用）。?

3?高壓線路加高（66KV）：砼單桿平均每根5500元，砼H桿平均每基8000元，砼A桿平均每基10000元，鐵塔平均每基10萬元（含金具、線、占地、稅金等費用）。?

4?高壓線路加高（220KV以上）：砼雙桿平均每基2萬元，鐵塔平均每基20萬元（含金具、線、占地、稅金等費用）。?

七、郵電通訊設(shè)施動遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?

1?電話線路?

木桿平均每根（含話線橫擔(dān)瓷瓶等）1000-2000元；?

砼桿平均每根（含話線橫擔(dān)瓷瓶等）1500-3000元。?

2?架空光（電）纜?

木桿平均每根500元；?

砼桿平均每根1000元；?

光（電）纜每米50-150元。?

3?地下電纜?

電纜、光纜每米100-200元。?

八、農(nóng)田灌溉水利設(shè)施動遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?

采取工程修復(fù)和補(bǔ)償相結(jié)合的原則，按成本價適當(dāng)補(bǔ)償。?

1?農(nóng)村小型水庫?

水庫水面（灌溉與養(yǎng)殖兼用）每畝補(bǔ)償9000元；?

水庫水面（灌溉）每畝補(bǔ)償6000元；?

水庫荒灘每畝補(bǔ)償100元。?

2?農(nóng)田灌溉水利設(shè)施?

小型閘門（砼結(jié)構(gòu)）每個補(bǔ)償5000-10000元；?

排灌干渠堤壩每延長米補(bǔ)償10元。?

九、廠礦企事業(yè)單位動遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?

國有和集體所有制的廠礦企事業(yè)單位的動遷，考慮實際損失給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。辦公用房參照民房動遷標(biāo)準(zhǔn)；廠房等生產(chǎn)設(shè)施按重置折舊計算，適當(dāng)考慮停工搬遷損失費用。?

十、施工運輸?shù)缆费a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?

凡工程施工指定的鄉(xiāng)村運輸?shù)缆?，施工期間由施工單位負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)，工程竣工后按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各市組織修復(fù)。?

鄉(xiāng)村道路（瀝青路面）視取料難易、路面寬度情況，每公里補(bǔ)償10-15萬元。?

鄉(xiāng)村道路（砂石路面）每公里補(bǔ)償5萬元。?

鄉(xiāng)村道路（土路面）每公里補(bǔ)償2萬元。?

十一、鄉(xiāng)村道路和田間作業(yè)道補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?

考慮農(nóng)民群眾生產(chǎn)和生活需要，確需修建的鄉(xiāng)村道路連接線和田間作業(yè)道，按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各市組織實施。?

村道路連接線（砂石路面）每公里補(bǔ)償6萬元（含征地費用、簡易構(gòu)造物）。?

鄉(xiāng)村道路連接線、田間作業(yè)道每公里補(bǔ)償4萬元。?

十二、征地及動遷不可預(yù)見費

按簽訂的征地和動遷補(bǔ)償投資協(xié)議中所核定總費用的5%計算。不可預(yù)見費由建設(shè)單位負(fù)責(zé)使用，主要用于因工程設(shè)計變更引發(fā)的擴(kuò)大征地和地上附著物動遷的補(bǔ)償；工程設(shè)計時沒有發(fā)現(xiàn)，征地動遷協(xié)議中沒有列入的不可預(yù)見的地下構(gòu)造物動遷補(bǔ)償；因國家政策性調(diào)整及不可抗拒的地震災(zāi)害等不可預(yù)見項目的補(bǔ)償。涉及征地的不可預(yù)見項目，由省交通廳和省國土資源廳共同核定。?

十三、各市動遷辦公室管理費?

按省市簽訂的動遷補(bǔ)償投資協(xié)議中所核定的總費用的3%計提。?

各市動遷辦公室為臨時性機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)高速公路建設(shè)項目拆遷地上、地下附著物和地方協(xié)調(diào)工作。市動遷辦公室應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定包干使用，不得超支。?

十四、其他?

自2005年起，凡新開工的高速公路建設(shè)項目均按照本實施方案執(zhí)行，如與省其他有關(guān)規(guī)定不符，以本實施方案為準(zhǔn)。??

省交通廳? 省國土資源廳? 省林業(yè)廳

二○○五年三月一日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省測繪局等部門關(guān)于整頓和規(guī)范全省地理

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2009]69號 【發(fā)布日期】2009-04-15 【生效日期】2009-04-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省測繪局等部門關(guān)于整頓和規(guī)范全省地理信息市場秩序?qū)嵤┮庖姷耐ㄖ?/p>

(甘政辦發(fā)[2009]69號)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

省測繪局、省通信管理局、省國家安全廳、省工商行政管理局、省新聞出版局、省國家保密局《關(guān)于整頓和規(guī)范全省地理信息市場秩序的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

甘肅省人民政府辦公廳

二○○九年四月十五日

關(guān)于整頓和規(guī)范全省地理信息市場秩序的實施意見

地理信息是國家信息資源的重要組成部分，被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)等重要領(lǐng)域，直接關(guān)系國家安全和利益。近年來，隨著衛(wèi)星定位技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步，地理信息市場發(fā)展迅速，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的能力和作用不斷加強(qiáng)，同時也出現(xiàn)了非法獲取、提供和使用涉密地理信息，擅自生產(chǎn)、出版和傳輸?shù)乩硇畔ⅲ恍┩鈬M織和個人在華獨資和合資中非法使用地理信息數(shù)據(jù)等問題，嚴(yán)重擾亂了地理信息市場的正常秩序，對國家利益和國家安全構(gòu)成威脅。為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)測繪局等部門關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序意見的通知》(國辦發(fā)〔2009〕4號)精神，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下實施意見：

一、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

(一)工作目標(biāo)。圍繞地理信息市場中信息獲取、提供、使用、生產(chǎn)、出版和傳輸六個環(huán)節(jié)，用一年多時間，在全省開展加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，通過在全省范圍內(nèi)開展整頓和規(guī)范地理信息市場秩序行動，嚴(yán)厲查處各種非法測繪活動和非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖出版服務(wù)等行為，重點查處地理信息泄密和竊密案件，使地理信息市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，政府對涉密地理信息管理和保密監(jiān)督的力度明顯加強(qiáng)，消除各種泄密隱患，確保涉密地理信息安全。

(二)主要任務(wù)。這次整頓和規(guī)范地理信息市場秩序行動，要重點突出以下幾個方面：

1.嚴(yán)格規(guī)范獲取、提供和使用涉密地理信息行為。依法持有涉密地理信息的單位要強(qiáng)化安全保密措施，建立嚴(yán)格的登記管理制度，加強(qiáng)涉密計算機(jī)和存儲介質(zhì)管理，明確涉密崗位責(zé)任，防范他人非法獲取涉密地理信息。需要對外提供涉密地理信息的，應(yīng)按照法定審批程序進(jìn)行。需要使用涉密地理信息的，使用目的和范圍必須符合國家保密法律法規(guī)及政策規(guī)定，并經(jīng)省測繪局批準(zhǔn)。對非法持有或使用涉密地理信息的單位和個人，要查清信息來源和擴(kuò)散范圍，追繳有關(guān)地理信息數(shù)據(jù)，并依法追究法律責(zé)任。在互聯(lián)網(wǎng)上需要使用重要地理信息數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)使用依法公布的重要地理信息數(shù)據(jù)。利用涉密測繪成果開發(fā)生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)地圖和提供給社會使用的地理信息服務(wù)，必須經(jīng)省測繪局進(jìn)行保密技術(shù)處理。

2.嚴(yán)肅查處非法從事地理信息生產(chǎn)、出版、傳輸?shù)男袨椤?yán)格市場準(zhǔn)入，依法查處未依法取得測繪資質(zhì)或超資質(zhì)等級許可范圍擅自從事地理信息生產(chǎn)的單位。省測繪局要加強(qiáng)對公開出版地理信息的編制、審核管理。任何單位和個人都不得在互聯(lián)網(wǎng)上傳播涉密地理信息。對未經(jīng)批準(zhǔn)編輯出版地理信息、傳播涉密地理信息的單位和個人，應(yīng)立即責(zé)令停止相關(guān)活動，并依法追究法律責(zé)任。

3.防范和制止涉軍非法測繪活動。未經(jīng)軍隊測繪主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得在軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)進(jìn)行攝影、攝像、測量等測繪活動。省測繪局要加強(qiáng)與軍隊測繪主管部門的溝通，及時通報涉軍測繪有關(guān)情況，配合查處涉軍非法測繪案件。各市州、縣市區(qū)在編制本行政區(qū)域涉軍基礎(chǔ)測繪規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)符合軍事設(shè)施安全保密要求，在報送審批前，應(yīng)征求軍隊測繪主管部門的意見。

4.加強(qiáng)對外國組織和個人來甘測繪活動的監(jiān)管。任何外國組織和個人來甘從事地理信息的測定、采集和處理等測繪活動，必須經(jīng)測繪行政管理部門會同軍隊測繪主管部門批準(zhǔn)；省內(nèi)任何單位和個人不得以任何形式，為未經(jīng)批準(zhǔn)的外國組織和個人來甘從事測繪活動提供便利。要加強(qiáng)對外國組織和個人來甘測繪的業(yè)務(wù)范圍、具體測繪活動及成果匯交的監(jiān)管，尤其要加強(qiáng)和完善對科學(xué)研究、旅游探險、礦產(chǎn)開采、地質(zhì)勘探等涉外合作項目中所含測繪活動的監(jiān)管，并對有關(guān)部門已批準(zhǔn)的包含測繪活動的涉外合作項目進(jìn)行清理。對違反規(guī)定的，應(yīng)立即責(zé)令停止相關(guān)活動，沒收有關(guān)地理信息數(shù)據(jù)，并依法進(jìn)行處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

5.加大測繪法律法規(guī)宣傳教育力度。加強(qiáng)地理信息管理制度建設(shè)，結(jié)合《測繪法》和國家版圖意識教育，加大宣傳力度，深入開展測繪、保密等相關(guān)法律“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”，大力開展警示教育，使從事地理信息生產(chǎn)、出版和服務(wù)的企事業(yè)樹立依法測繪、依法經(jīng)營、依法保密的意識，自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)。

二、職責(zé)分工

整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作由省測繪局牽頭組織，省通信管理局、省國家安全廳、省工商行政管理局、省新聞出版局、省國家保密局等部門要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，建立部門間信息通報、案件移交等聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成工作合力。

(一)省測繪局負(fù)責(zé)提出總體工作方案，組織開展執(zhí)法人員培訓(xùn)和市場檢查等各項工作。重點抓好地理信息生產(chǎn)環(huán)節(jié)的整治工作，嚴(yán)格規(guī)范獲取、提供、使用涉密地理信息的行為，依法查處無測繪資質(zhì)從事地理信息生產(chǎn)的單位。并與軍隊測繪主管部門協(xié)調(diào)，了解涉軍測繪有關(guān)情況，完善軍地測繪活動的“信息通報、配合查處、案件移送”制度。

(二)省通信管理局負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站的監(jiān)管。對危害國家主權(quán)、安全和利益的互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站，要做出關(guān)閉網(wǎng)站的行政處罰；網(wǎng)站拒不執(zhí)行的，要依法通知互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者停止為其網(wǎng)站提供接入服務(wù)。

(三)省國家安全廳負(fù)責(zé)處理涉外測繪案件。要將發(fā)現(xiàn)、防范和打擊處理刺探、竊取、非法提供我省涉密地理信息作為工作重點，注意獲取相關(guān)情報信息，及時通報，配合有關(guān)部門對地理信息市場進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。

(四)省工商行政管理局負(fù)責(zé)地理信息產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的整治工作。提供從事地理信息生產(chǎn)企業(yè)的注冊信息，堅決取締無營業(yè)證照的經(jīng)營活動，依法查處超范圍經(jīng)營及各種違法違規(guī)經(jīng)營行為。

(五)省新聞出版局負(fù)責(zé)地理信息產(chǎn)品出版服務(wù)環(huán)節(jié)的整治工作。嚴(yán)厲打擊未經(jīng)審核批準(zhǔn)擅自出版地理信息和非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖的服務(wù)行為。

(六)省國家保密局負(fù)責(zé)組織開展地理信息安全保密檢查。組織協(xié)調(diào)查處地理信息泄密、竊密案件，開展保密法律法規(guī)宣傳教育，增強(qiáng)有關(guān)部門、單位和個人的安全保密意識。

三、時間安排

這次整頓和規(guī)范地理信息市場秩序行動共分四個階段進(jìn)行。

(一)自查階段。2009年4月至5月為自查階段，各部門要帶頭做好本部門的自查工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時與省測繪局聯(lián)系，使相關(guān)問題得到妥善處理。各市州要根據(jù)實際，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對本行政區(qū)域內(nèi)的地理信息市場進(jìn)行檢查和自查，對存在的問題，要依法查處和糾正；對未取得從事地理信息工程資質(zhì)的業(yè)務(wù)許可經(jīng)營主體，一律停止經(jīng)營活動。

(二)執(zhí)法檢查階段。2009年6月至2009年9月為執(zhí)法檢查階段，省測繪局會同省直有關(guān)部門和各市州政府，按要求對全省從事地理信息獲取、提供、使用、生產(chǎn)、出版和傳播等活動的單位進(jìn)行一次全面執(zhí)法檢查，依法處理檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，完成對全省地理信息市場的檢查和案件查處。

(三)組織整改階段。2009年9月至2010年1月，針對存在的問題及隱患，組織整改。要將專項整頓和日常監(jiān)管相結(jié)合，完善相關(guān)制度，建立長效監(jiān)管機(jī)制，形成齊抓共管的局面。

(四)檢查驗收階段。整改結(jié)束后，各市州政府要對本市州整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作進(jìn)行檢查、驗收，并及時將各階段工作進(jìn)展情況報送省測繪局。省測繪局會同有關(guān)部門對全省整頓和規(guī)范地理信息市場秩序整改后的情況進(jìn)行抽查，并及時將有關(guān)情況報省政府和國家測繪局。

四、相關(guān)要求

各市州要結(jié)合本次整頓和規(guī)范地理信息市場秩序?qū)ｍ椪涡袆?，深入開展測繪法律法規(guī)宣傳教育。各部門之間要加強(qiáng)配合和溝通，通過辦培訓(xùn)班、開座談會、舉辦講座和圖片展覽等形式，普及測繪法律知識。要利用各種法定宣傳日，通過制作專版、開展咨詢等形式，不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全、地圖管理、保密等法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)行業(yè)加強(qiáng)自律，強(qiáng)化網(wǎng)站經(jīng)營者的信息安全意識和社會責(zé)任感。

地理信息市場專項整治工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作量大，各市州、各有關(guān)部門要以高度負(fù)責(zé)的精神，本著對國家主權(quán)和人民群眾切身利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，從講政治和維護(hù)國家安全的高度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署實施，確保專項整治工作取得實效。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省建設(shè)廳等部門關(guān)于全省城市污水處理設(shè)

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)〔2006〕10號 【發(fā)布日期】2006-01-24 【生效日期】2006-01-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省建設(shè)廳等部門關(guān)于全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)與運營情況報告的通知

(甘政辦發(fā)〔2006〕10號)

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

為了進(jìn)一步落實國家有關(guān)城市污水處理設(shè)施建設(shè)與運營監(jiān)管工作的要求，完善城市功能，節(jié)約水資源，改善水環(huán)境質(zhì)量，省建設(shè)廳、省發(fā)改委、省環(huán)保局、省物價局對全省城市污水處理設(shè)施進(jìn)行了聯(lián)合檢查和專題研究，并形成了《省建設(shè)廳等部門關(guān)于全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)與運營情況的報告》(以下簡稱《報告》），現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請各城市政府根據(jù)《報告》中提出的問題和建議，盡快采取措施，加大工作力度，認(rèn)真整改完善，切實把建設(shè)好、運營好污水處理設(shè)施納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，促進(jìn)我省城市污水處理事業(yè)的健康有序發(fā)展。

一、落實配套資金，加快污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。按照《甘肅省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié) 水和水污染防治工作的通知》(甘政發(fā)〔2001〕89號)要求，“十五”期間，全省所有設(shè)市城市都必須建設(shè)污水處理廠，但目前仍有部分城市未能按計劃完成建設(shè)任務(wù)。對此，有關(guān)城市政府要認(rèn)真落實在建項目的地方配套資金，加快建設(shè)進(jìn)度，爭取污水處理設(shè)施早日投入使用。

二、加大污水處理費的征收力度，保證污水處理設(shè)施的運行費用。各城市政府及相關(guān)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，研究確定合理的污水處理費用形成機(jī)制。一是適當(dāng)提高污水處理費的征收標(biāo)準(zhǔn)。二是按照國家規(guī)定對收費不足部分從征收的城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、國有土地出讓收益等財政資金中安排一定比例予以補(bǔ)償，使已建成的污水處理設(shè)施能夠正常運轉(zhuǎn)，發(fā)揮效益。特別是自備水源用戶較多的城市，要按照《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省建設(shè)廳等部門關(guān)于加強(qiáng)自備水源用戶城市污水處理費征收工作意見的通知》(甘政辦發(fā)〔2005〕140號)要求，制定和落實自備水源用戶城市污水處理費征收措施，加大征繳力度，確保足額征收。

三、進(jìn)一步理順運營和管理體制，加強(qiáng)對污水處理設(shè)施建設(shè)與運行的監(jiān)管。各城市政府要盡快確定污水處理設(shè)施的專業(yè)運營單位，抓緊做好建成項目的交接工作，爭取早日投入使用。各城市政府及相關(guān)部門要明確污水處理設(shè)施監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任，完善監(jiān)管方法和手段，切實加強(qiáng)對污水處理設(shè)施運行狀況的監(jiān)管。

四、抓緊制定相關(guān)政策，推進(jìn)城市污水處理市場化進(jìn)程。各城市政府要認(rèn)真按照《甘肅省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城市市政公用事業(yè)改革的意見》(甘政發(fā)〔2005〕59號)精神，加強(qiáng)指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)解決污水處理市場化運作中的實際問題，研究制定促進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運營市場化運作的配套政策，不斷深化我省污水處理市場化改革，全面提高污水處理事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

二○○六年一月二十四日

關(guān)于全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)與運營情況的報告

省政府：

遵照徐守盛副省長在《建設(shè)部關(guān)于全國污水處理情況的通報》(建城〔2005〕149號)上的批示要求，省建設(shè)廳、省發(fā)改委、省環(huán)保局、省物價局及時下發(fā)了《關(guān)于開展全省城市污水處理項目檢查工作的通知》(甘建城〔2005〕343號)，并聯(lián)合對全省城市污水處理設(shè)施進(jìn)行了檢查與調(diào)研?，F(xiàn)將全省污水處理設(shè)施建設(shè)與運營情況及存在的問題報告如下：

一、全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)與運營情況

改革開放以來，我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入了較快的發(fā)展時期，尤其是近年來隨著撤地設(shè)市步伐的加快，城鎮(zhèn)化水平以每年超過一個百分點的速度增長。截止2004年年底，全省已有16個設(shè)市城市、65個縣城城鎮(zhèn)化水平達(dá)到28?61％。由于城市規(guī)模的擴(kuò)張，自1998年到2004年，全省城市生活污水排放量每年平均以5％左右的速度增長，到2004年全省縣城及縣城以上城市生活污水排放量已達(dá)48000萬立方米／年，占廢水排放總量的40％。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和城市居民生活水平的提高，預(yù)計在不遠(yuǎn)的將來，全省城市生活污水排放量將超過工業(yè)廢水排放量，給城市污水處理設(shè)施帶來巨大的壓力。

在2000年之前，除蘭州市、酒泉市和武威市外，我省其它城市污水集中處理設(shè)施幾乎是空白?！笆濉币詠恚谑∥?、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府及有關(guān)部門抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，千方百計爭取國債資金，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)速度明顯加快。按照《甘肅省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》(甘政發(fā)〔2001〕89號)要求，“十五”期間，所有設(shè)市城市都必須建設(shè)污水處理廠。從1998年至今，除了蘭州市吳家園污水處理廠、中國石油蘭州石油化工公司污水處理廠、永登縣污水處理廠等(總處理能力約9萬立方米／天)屬于地方或企業(yè)自籌建設(shè)的污水處理設(shè)施外，全省所有設(shè)市城市和部分縣城在國債資金的支持下陸續(xù)開工建設(shè)了污水處理設(shè)施，總處理能力約99萬立方米／天，總投資約20億元。截止2005年10月，已經(jīng)建成運行或基本建成的有蘭州雁兒灣污水處理廠、隴南市武都城區(qū)污水處理廠、定西市安定城區(qū)污水處理工程(一期)、定西市臨洮縣污水處理廠、嘉峪關(guān)市污水處理廠、酒泉市污水處理擴(kuò)建工程、敦煌市污水處理廠、白銀市污水處理廠。其余項目工程土建及設(shè)備安裝已基本完成，即將進(jìn)入設(shè)備調(diào)試階段，預(yù)計至明年上半年前可全部建成收尾。

二、建設(shè)與運營中存在的問題

目前，全省城市污水處理廠運行負(fù)荷率不到50％，部分建成的污水處理廠沒有充分發(fā)揮效益。截止2005年10月底，已建成的污水處理廠中仍有白銀市污水處理廠、酒泉市污水處理廠、敦煌市污水處理廠、定西市臨洮縣污水處理廠等運行負(fù)荷率低于30％?！笆濉逼陂g的建設(shè)項目仍有近三分之一不能如期建成投產(chǎn)。在污水處理設(shè)施建設(shè)與運營中存在的主要問題：一是有的城市對污水處理工作重視不夠，組織管理不力，致使個別污水處理廠建成半年甚至近一年仍未運行。二是一些已建成污水處理廠的城市至今未按要求開征污水處理費或收費標(biāo)準(zhǔn)和征繳率偏低，污水處理設(shè)施運行費用難以保障。三是城市污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，導(dǎo)致在污水處理廠建成后，污水收集能力達(dá)不到設(shè)計規(guī)模，從而影響投資效益的正常發(fā)揮。

2004年8月，省建設(shè)廳曾下發(fā)了《關(guān)于要求各地采取有效措施保證城市污水處理項目順利實施和建成后正常運行的通知》(甘建城〔2004〕273號)，但效果并不明顯，影響污水處理項目建設(shè)和運行的問題依然存在。通過檢查和調(diào)研，我們認(rèn)為造成這種狀況的主要原因有：

(一)資金缺口較大，落實不到位，建設(shè)進(jìn)展緩慢。我省屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各級政府財力有限，城市污水處理設(shè)施建設(shè)主要依靠國債資金支持。據(jù)統(tǒng)計，截止目前，全省在建的20個污水處理項目中，國家發(fā)改委共安排國債資金11?14億元，占總投資20億元的55?7％，地方配套資金普遍存在較大缺口。同時，個別項目國債資金撥付環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了問題，如定西市安定城區(qū)污水處理項目國債資金840萬元被市、區(qū)兩級政府截用。由于資金缺口較大，落實不到位，各地項目建設(shè)進(jìn)度緩慢，致使部分項目不能按計劃建成。

(二)污水處理費征收力度不夠，運行費用不落實。當(dāng)前，國家投入巨額資金建設(shè)城市污水處理基礎(chǔ)設(shè)施，在我國我省歷史上都是空前的。但是，如何使“十五”期間建成的城市污水處理廠如期投入正常運營，卻是一個十分嚴(yán)峻的問題。根據(jù)全省污水處理設(shè)施年平均運行成本估算，要確保新增處理能力99萬立方米／天的規(guī)模全部投入運營，年運行費至少需要2億元。否則已建成的污水處理設(shè)施終將閑置。

目前，全省大部分城市的污水處理費標(biāo)準(zhǔn)已由相關(guān)部門批準(zhǔn)，但依然存在以下問題：一是收費標(biāo)準(zhǔn)偏低，已批準(zhǔn)的居民收費標(biāo)準(zhǔn)在0?2―0?4元／噸之間，非居民收費標(biāo)準(zhǔn)在0?3―0?5元／噸之間，平均約為0?35元／噸。據(jù)測算，我省新建城市污水處理廠平均運行成本為0?70元／噸左右，收費僅能彌補(bǔ)生產(chǎn)成本的一半。這樣的收費標(biāo)準(zhǔn)在市場化運作中，對社會資本缺乏吸引力，無法形成市場化運作的基本條件。二是收費政策不協(xié)調(diào)，污水處理收費難以落實。特別是白銀市等工礦型城市，城市供水由企業(yè)自備供水設(shè)施和城市供水設(shè)施共同承擔(dān)，而企業(yè)供水部分(指向城市居民供水)堅持不收取污水處理費，導(dǎo)致全市污水處理收費政策難以落實。

(三)城市污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后。我省城市污水收集管網(wǎng)建設(shè)普遍滯后，全省排水管道密度僅為全國平均密度的70％，污水收集管網(wǎng)不完善，是影響處理廠效益正常發(fā)揮的最直接原因。根據(jù)國家要求，我省利用國債資金和地方配套資金主要進(jìn)行污水處理廠和污水主干管網(wǎng)的建設(shè)，對污水支管等收集系統(tǒng)的建設(shè)考慮不足。從已經(jīng)建成投入試運行的蘭州雁兒灣污水處理廠、隴南武都城區(qū)污水處理工程、定西安定區(qū)污水處理(一期)工程和臨洮縣城區(qū)污水處理工程等項目的運行情況看，由于污水收集管網(wǎng)，特別是街區(qū)及居民小區(qū)污水收集管網(wǎng)的不完善和管網(wǎng)覆蓋率低，導(dǎo)致污水收集率過低，一方面污水不能應(yīng)收盡收，另一方面污水處理設(shè)施能力閑置，使污水處理工程經(jīng)濟(jì)和社會效益難以正常發(fā)揮。

(四)對城市污水處理設(shè)施建設(shè)、運營重視不夠。城市污水處理設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)，保障設(shè)施正常運行，既是完善城市功能的需要，也是改善水環(huán)境、保護(hù)水資源的需要。省委、省政府對這項工作高度重視，省上有關(guān)部門及地方政府也積極采取措施，加大監(jiān)管力度，促進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)與運營的健康發(fā)展。但仍有一些地區(qū)在認(rèn)識上存在一定的問題，爭取項目時積極主動，落實項目建設(shè)配套資金和運行費用時消極被動，等、靠、要思想很嚴(yán)重，上項目時求大超前，遇到困難畏手畏腳。這次聯(lián)合檢查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個別地區(qū)態(tài)度消極，重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象明顯，對工程進(jìn)展緩慢、運行負(fù)荷率低等問題只是簡單地歸結(jié)為資金問題，不從自身查找原因，對聯(lián)合檢查配合不夠，如蘭州、平?jīng)?、張掖等地至今未上報檢查整改材料。

三、下一步工作措施及建議

(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織工作。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)和利用有限的水資源是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略之一，城市污水處理設(shè)施的建設(shè)和完善對于實施這一戰(zhàn)略必將起到重要的推動作用。城市政府是城市公共資產(chǎn)的主要支配者，也是城市公共產(chǎn)品和服務(wù)的主要提供者，做好城市污水處理設(shè)施的建設(shè)和運行管理及推進(jìn)市場化改革，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和水資源，既是政府轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)意識的客觀要求，也是落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的具體體現(xiàn)。各級城市政府必須認(rèn)真貫徹落實國家和省上的有關(guān)精神，進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把城市污水處理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重點領(lǐng)域，統(tǒng)籌安排，加大扶持力度，采取必要措施，盡快發(fā)揮污水處理項目的作用和效益。

(二)逐步提高污水處理費收費標(biāo)準(zhǔn)，加大收費征繳力度。我省目前的收費標(biāo)準(zhǔn)不能滿足新建污水處理廠的運行，今后隨著各市新建污水處理廠的逐步投入使用，應(yīng)加快提高污水處理費標(biāo)準(zhǔn)的步伐。但是由于我省經(jīng)濟(jì)落后，居民收入較低，承受能力相對較差，價格調(diào)整一次到位確有困難。結(jié)合我省實際，按照《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省環(huán)保局關(guān)于加強(qiáng)黃河甘肅段水污染防治工作意見的通知》(甘政辦發(fā)〔2004〕120號)要求，建議采取分地區(qū)、分時段逐步提高收費標(biāo)準(zhǔn)的方法，堅持“小步走，走快步”的原則，使全省城市污水處理費標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到0?80元／噸“保本微利”的水平。

同時，要按照《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省建設(shè)廳等部門關(guān)于加強(qiáng)自備水源用戶城市污水處理費征收工作意見的通知》(甘政辦發(fā)〔2005〕140號)要求，落實國家有關(guān)城市污水處理收費政策，切實加強(qiáng)自備水源用戶城市污水處理費征收工作，通過強(qiáng)化征收措施，加大征繳力度，確保城市污水處理費足額征收，促進(jìn)我省城市污水處理設(shè)施建設(shè)、運營健康發(fā)展。

(三)完善污水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，加快污水收集系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度。為解決我省城市污水管網(wǎng)建設(shè)滯后的問題，建議各級城市政府在規(guī)劃建設(shè)城市污水處理設(shè)施時，按照“先排后治”的原則，制定完善污水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。污水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃要充分考慮污水處理廠建成后的污水處理規(guī)模，提出分階段污水收集處理目標(biāo)和污水管網(wǎng)的建設(shè)計劃，原則上污水管網(wǎng)建設(shè)要確保污水處理廠的處理能力在3年內(nèi)達(dá)到設(shè)計規(guī)模。同時，積極做好污水再生利用工作，進(jìn)一步健全污水資源化的技術(shù)規(guī)范和配套政策。

(四)市場引導(dǎo)，政策扶持，穩(wěn)步推進(jìn)污水處理市場化進(jìn)程。要從根本上解決城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運營資金匱乏的問題，必須打破政府獨家建設(shè)和運營的傳統(tǒng)模式，鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成份進(jìn)入城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運營領(lǐng)域，吸引社會資本、境外資本，采取多種形式參與城市污水處理設(shè)施的建設(shè)和運營，實現(xiàn)投資主體多元化，建設(shè)運營市場化。鼓勵實行城市供水和排水一體化管理。在城市污水處理企業(yè)化改制過程中，可將原屬事業(yè)單位的污水處理廠與屬企業(yè)性質(zhì)的自來水公司合并，形成企業(yè)集團(tuán)，同時經(jīng)營城市供水和污水處理業(yè)務(wù)。從我省部分城市已實施的經(jīng)驗來看，效果較好。

(五)加強(qiáng)監(jiān)管，保障城市污水處理市場化改革健康有序進(jìn)行。城市污水處理行業(yè)既是自然壟斷行業(yè)又是環(huán)保公益事業(yè)，推進(jìn)市場化改革不是簡單地開放市場或?qū)①Y產(chǎn)出售，而是要在市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品或服務(wù)的定價以及進(jìn)入市場后的安全與質(zhì)量等方面進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理。由于目前國家有關(guān)城市污水處理市場化和產(chǎn)業(yè)化的政策僅為部門指導(dǎo)性意見，缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，特別是當(dāng)遇到諸如解決企業(yè)化改制中社會保障、轉(zhuǎn)崗再就業(yè)、土地、用電以及稅收優(yōu)惠等深層次問題時，缺乏可供操作的具體辦法。同時，由于這些問題涉及建設(shè)、發(fā)展改革、財政、勞動和社會保障、環(huán)保、稅務(wù)、土地、物價等多個部門，需要在政府層面加以協(xié)調(diào)。因此，為推進(jìn)我省的城市污水處理市場化進(jìn)程，建議由各城市政府牽頭成立城市污水處理市場化領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，按照《甘肅省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城市市政公用事業(yè)改革的意見》(甘政發(fā)〔2005〕59號)精神，加強(qiáng)監(jiān)管，組織協(xié)調(diào)解決污水處理市場化運作中的實際問題，研究制定有關(guān)污水處理設(shè)施建設(shè)、運營、拍賣、抵押、資產(chǎn)重組、資金補(bǔ)助、收費管理、市場準(zhǔn)入、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)等方面的配套政策。

我省城市污水處理設(shè)施大規(guī)模建設(shè)的局面已進(jìn)入尾聲，下一步的工作重點是保證設(shè)施的正常運行及可持續(xù)發(fā)展。城市污水處理設(shè)施既是環(huán)保項目又是公益性項目，城市政府必須創(chuàng)新監(jiān)管體制，加大監(jiān)管力度。省建設(shè)行政主管部門也要會同有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。只有各級政府及主管部門、城市污水處理相關(guān)單位高度重視，共同努力，我省城市污水處理事業(yè)才能夠健康有序的發(fā)展。

特此報告。

省建設(shè)廳

省發(fā)改委

省環(huán)保局

省物價局

二○○五年十二月十九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省國防科工辦等部門關(guān)于國防科技工業(yè)三線艱苦

【發(fā)布單位】82502 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1985-08-15 【生效日期】1984-07-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省國防科工辦等部門關(guān)于國防科技

工業(yè)三線艱苦地區(qū)職工待遇等若干政策問題的報告的通知

（1985年8月15日）

為鞏固和加強(qiáng)三線國防建設(shè)，穩(wěn)定職工隊伍，落實知識分子政策，改善他們的待遇，根據(jù)國務(wù)院、中央軍委一九八四年六月十一日通知精神，結(jié)合我省國防科技工業(yè)三線艱苦地區(qū)企事業(yè)的具體情況，建議采取如下政策：

一、一、關(guān)于離休、退休人員的安置問題

（一）在三線艱苦地區(qū)的離休、退休人員，原則上應(yīng)就地安置。對就地安置的離休、退休人員，實行以下辦法：

（1）凡在三線艱苦地區(qū)三類區(qū)（高寒、高原、沙漠戈壁、深山峽谷地區(qū)）工作累計滿二十年的職工，退休金標(biāo)準(zhǔn)提高10％；在一類區(qū)（無城鎮(zhèn)依托、交通不便的偏僻地區(qū)）、二類區(qū)（遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)和交通干線的窮困山區(qū)）工作累計滿二十年的職工，退休金標(biāo)準(zhǔn)提高5％。但提高后的退休金總額不得超過本人的原標(biāo)準(zhǔn)工資。

（2）享有艱苦地區(qū)事業(yè)津貼的職工，事業(yè)津貼費可同地區(qū)生活補(bǔ)助費一樣，對離休的，包括在原工資內(nèi)發(fā)給；對退休的，作為計算退休費的基數(shù)。

（3）當(dāng)?shù)卣退趩挝?，要幫助他們解決就地安置中的實際困難，關(guān)心他們的身體健康和物質(zhì)文化生活，并在住房、看病等方面給予妥善解決。

（二）對從一、二線和大中城市到三線艱苦地區(qū)工作的職工，按實際情況，分別采取以下安置辦法：

（1）在二、三類區(qū)工作的離休、退休干部，和在這類地區(qū)工作滿二十年的退休工人，可在所在地區(qū)交通、醫(yī)療等條件比較方便的中小城市（如寶雞、咸陽、漢中、渭南、銅川、商縣等城鎮(zhèn)）安置。

（2）在三類區(qū)工作的離休、退休人員，就地就近安置確有困難的，可到本人、配偶原籍或配偶、子女工作所在地安置。

（3）有條件的單位，對離休老干部和技術(shù)六級（含六級）以上的退休科技人員，可在比較適宜的城市，修建居住點，予以安置，有關(guān)地（市）要給予方便。在西安市修建居住點由西安市政策從嚴(yán)控制。

（4）凡作易地安置的，離休、退休人員單位應(yīng)首先征得安置地區(qū)縣以上勞動人事、組織或民政等部門同意，公安部門憑同意安置的證明和省國防科工辦的批準(zhǔn)手續(xù)準(zhǔn)予落戶。

二、二、關(guān)于解決職工夫妻兩地分居問題

（一）凡在三線艱苦地區(qū)工作的科技人員和從一、二線及大中城市到三線艱苦地區(qū)工作的干部和工人，夫妻長期兩地分居的，本人享受探親假、并具備下列條件之一者，可解決夫妻兩地分居問題。家屬（指配偶，十五周歲以下子女以及十五周歲以上但不超過十八周歲在中學(xué)讀書的子女）是農(nóng)業(yè)戶口的，可到職工所在地區(qū)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。

（1）根據(jù)一九八0年公安部、糧食部、國家人事局《關(guān)于解決部分專業(yè)技術(shù)干部的農(nóng)村家屬遷往城鎮(zhèn)由國家供應(yīng)糧食問題的規(guī)定》的精神，年滿三十五周歲以上的工程師，以及相當(dāng)這一職稱以上的科技人員；

（2）年滿四十周歲、工齡滿二十年，在三線艱苦地區(qū)工作滿八年以上的其它干部和工人（含原享有探親假，后家屬遷入職工所在單位附近農(nóng)村落戶的人員）；

（3）經(jīng)部（含部級總公司）和省、自治區(qū)、直轄市以上領(lǐng)導(dǎo)部門批準(zhǔn)的科研、生產(chǎn)和專業(yè)工作上有特殊貢獻(xiàn)或授予榮譽(yù)稱號者。

（二）在省政府公布的六十個山區(qū)縣（市）的企事業(yè)單位的知識分子，可繼續(xù)按省政府一九八三年和一九八四有關(guān)文件規(guī)定，申報農(nóng)村家屬戶口轉(zhuǎn)吃商品糧。

（三）凡符合“農(nóng)轉(zhuǎn)非”條件而不辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，職工本人除按規(guī)定每年享受一次探親（指探配偶）假外，其配偶每年可到職工所在單位探親一次，往返路費由職工所在單位報銷。

（四）對工作環(huán)境特別艱苦，條件很差，無法解決職工夫妻兩地分居問題的單位，只要工作可以離得開，又有單位接收的，經(jīng)過批準(zhǔn)，可以分期分批地將夫妻長期兩地分居的職工，調(diào)到其配偶所在地區(qū)安排工作。

（五）凡因在三線艱苦地區(qū)工作而將家屬農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)商品糧戶口的職工，如十年內(nèi)本人要求調(diào)離三線艱苦地區(qū)的，由其所在單位負(fù)責(zé)報批，注銷其家屬城鎮(zhèn)戶口，辭退其就業(yè)子女。

（六）凡不屬于上述解決范圍的其他人員解決夫妻長期兩地分居問題，仍應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理。

三、三、關(guān)于穩(wěn)定三線艱苦地區(qū)科技人員的若干政策問題

（一）從一九八四年七月一日開始，對分配到三線艱苦地區(qū)工作的大中專畢業(yè)生，自報到之日起，即按轉(zhuǎn)正定級的工資待遇。對去三線艱苦地區(qū)三類區(qū)企事業(yè)單位的大中專畢業(yè)生，工資可向上浮動一級。對已在三類區(qū)這些單位工作的科技人員，工資也向上浮動一級。實行向上浮動一級的科技人員不能同時享受地區(qū)性的事業(yè)津貼，地區(qū)性事業(yè)津貼超過浮動工資級差的部分可暫保留。離開三類區(qū)時即取消這一浮動工資。

（二）通過各種渠道解決科技人員的待業(yè)子女就業(yè)問題。本單位有招工指標(biāo)時，對在三線艱苦地區(qū)工作的科技人員身邊無子女參加工作的，經(jīng)考核符合招工條件，可適當(dāng)照顧招收一名子女就業(yè)。

（三）三線地區(qū)急需的科技人員，可到一、二線和大中城市通過招聘、聘請、借調(diào)、邀請講學(xué)、咨詢服務(wù)、技術(shù)協(xié)作等多種方式加以解決。前往支援的科技人員，可以不轉(zhuǎn)戶口、糧油關(guān)系，待遇和工作期限，由對口雙方商定。

（四）各單位要采取有效措施，組織好科技人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和進(jìn)修，對工程師和相當(dāng)這一職稱以上的科技人員，每三年安排三個月至半年的進(jìn)修時間，學(xué)習(xí)期間獎金和有關(guān)津貼等照發(fā)。各單位都要建立和充實圖書館和閱覽室，為科技人員創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件。

（五）省有關(guān)部門在制定大、中專畢業(yè)生分配計劃時，應(yīng)多分配一些大、中專畢業(yè)生到三線艱苦地區(qū)企事業(yè)單位的科研、生產(chǎn)第一線去。各地區(qū)、各部門不得直接到三線艱苦地區(qū)企事業(yè)單位招聘科技人員。三線艱苦地區(qū)生產(chǎn)、科研等單位要積極地、有計劃地輸送一部分優(yōu)秀科技人員到國家和省的重點建設(shè)單位或其它急需人才的部門，做到人盡其才。

（六）三線艱若地區(qū)企事業(yè)單位調(diào)整后決定合并的單位，合并后按并入單位的類別執(zhí)行。如并入單位未列入類區(qū)，即不再享受文件規(guī)定的待遇；決定搬遷或撤銷的單位，科技人員、干部、職工離開原單位，即停止享受文件規(guī)定的待遇；遷入新址仍符合劃類條件的，按新點類別執(zhí)行。

三線艱苦地區(qū)企事業(yè)單位在城市設(shè)立的“窗口”和分廠（所），不屬于三線艱苦地區(qū)范圍，正式調(diào)入這些“窗口”和分廠（所）工作的科技人員、干部、職工，不能享受文件規(guī)定的待遇。

四、四、本文所指的科技人員包括具有大學(xué)、中專學(xué)歷或具有職稱現(xiàn)從事自然科學(xué)和社會科學(xué)工作的國家技術(shù)業(yè)務(wù)干部。

五、五、地方軍工企事業(yè)亦按此規(guī)定辦理，所需“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)由省下達(dá)。

六、六、本規(guī)定從一九八四年七月一日起執(zhí)行；所需費用，從各企事業(yè)單位有關(guān)經(jīng)費和利潤留成中解決。

以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各有關(guān)部門執(zhí)行。

附表一： 陜西省國防科技工業(yè)三線艱苦

地區(qū)企事業(yè)單位分類名單

──┬───────┬──────────┬─────────────────

主管│ 三 類 │ 二 類 │ 一 類 部門│ │ │ ──┼───────┼──────────┼─────────────────

│航空部：202廠 │核工業(yè)部：794礦、211│核工業(yè)部：301庫、813廠、405廠。

│航天部：7103 │大隊、214大隊、224大│航空部：3327廠、531廠、3297廠、540

省 │廠、7107廠、│隊。航空部：623所、│廠、3201醫(yī)院、3317廠、3137廠、3147

國 │7171廠、11所 │182廠、173廠、572廠 │廠、3217廠、521廠、3157廠、3187廠

防 │、165站、714醫(yī)│101廠、141廠、012工 │、3307廠、3039廠、012技校、611庫、科 │院、紅光技術(shù)。│學(xué)院、3297廠。航天 │612庫（含原柳林轉(zhuǎn)運站）、勉縣檔案 工 │船舶公司：76 │部：067機(jī)關(guān)、7414廠 │館、戶縣檔案館、148廠、618所、629

│所。│、7416廠、7401站、│所。

辦 │ │41所、7422廠、43所、│兵器部：5227廠、051靶場、203所、│ │44所、7415籌備處、航│205所、206所。

│ │天局西鄉(xiāng)通信站。│航天部：741醫(yī)院、藍(lán)田技校、子弟中

│ │ │學(xué)、四院機(jī)關(guān)、7424廠、210所。

│ │ │ ──┼───────┼──────────┼───────────────── 省 │853廠、895廠、│704廠、877廠、4381 │ 電 │4310廠、4320 │廠、4390廠、4401廠、│ 子 │廠、406醫(yī)院、│39所、16所。│

工 │762廠、607廠、│ │ 業(yè) │35所、40所、41│ │ 廳 │所、43所、│ │

│804庫、811庫。│ │ ──┴───────┴──────────┴─────────────────

附表二： 陜西省地方軍工三線艱苦地區(qū)企業(yè)分類名單

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主 管 部 門 │ 二 類 │ 一 類

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│ │9901廠、9902廠、9904廠、省國防科工辦 │9905廠、9916廠 │9929廠、337廠

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