第一篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省經(jīng)委關(guān)于甘肅省墻體材料革新“十一五

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2007]39號 【發(fā)布日期】2007-04-09 【生效日期】2007-04-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省經(jīng)委關(guān)于甘肅省墻體材料革新“十一五”規(guī)劃的通知

(甘政辦發(fā)[2007]39號)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

省經(jīng)委制定的《甘肅省墻體材料革新“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年四月九日

甘肅省墻體材料革新“十一五”規(guī)劃

(省經(jīng)委二○○七年一月十七日)

推進(jìn)墻體材料革新，逐步淘汰實(shí)心粘土磚，發(fā)展以工業(yè)廢渣等為原料的新型墻體材料，積極推廣節(jié)能建筑，有利于促進(jìn)墻體材料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。為推進(jìn)我省墻體材料革新工作在“十一五”期間取得突破性進(jìn)展，制定本規(guī)劃。

一、我省墻體材料革新工作的現(xiàn)狀

(一)進(jìn)展情況

“十五”期間，全省新型墻體材料產(chǎn)量持續(xù)增長，2005年達(dá)到14.95億塊，占墻體材料總量的21.4％。五年累計(jì)生產(chǎn)新型墻體材料產(chǎn)品57.85億塊，節(jié)約生產(chǎn)能耗35.87萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化硫廢氣排放8250噸，節(jié)約土地9540畝，利用各種廢渣307萬噸。全省新型墻體材料建筑年均增長16.6％，2005年的建筑竣工面積達(dá)到495萬平方米，五年共建成新型墻體材料建筑1757萬平方米。蘭州市、天水市、隴西縣等城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了禁止使用實(shí)心粘土磚(以下簡稱“禁實(shí)”)目標(biāo)。

五年來，全省新增新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)57家，改造磚瓦企業(yè)67家。全省新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到197家，生產(chǎn)能力提高了一倍，達(dá)到30億塊。嘉峪關(guān)市依托酒鋼公司建設(shè)了年產(chǎn)1億塊粉煤灰頁巖磚生產(chǎn)線；蘭州甘草環(huán)保建材股份有限公司利用西班牙政府貸款，建設(shè)了30萬立方米粉煤灰混凝土砌塊生產(chǎn)線，提升了我省新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的檔次和水平。

(二)存在的突出問題

1、有關(guān)墻體材料革新的政策法規(guī)未能落實(shí)到位?！陡拭C省新型墻體材料推廣應(yīng)用管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)未能全面貫徹落實(shí)到位，“禁實(shí)”計(jì)劃未能全面按期實(shí)施；墻體材料革新專項(xiàng)基金未能在全省范圍內(nèi)征收，征收率(額)下降，在經(jīng)濟(jì)調(diào)控和支持新型墻體材料發(fā)展方面的作用未能充分發(fā)揮。

2、墻體材料革新工作發(fā)展不平衡。有些市州仍未健全墻體材料革新工作機(jī)構(gòu)或開展實(shí)質(zhì)性工作，總體工作停滯不前；多數(shù)市州墻體材料革新工作人員仍然是兼職，不能全面、準(zhǔn)確地掌握和了解當(dāng)?shù)貕w材料總量、實(shí)心粘土磚產(chǎn)量、建筑規(guī)模等墻體材料革新工作的基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，缺乏系統(tǒng)的工作計(jì)劃和具體的“禁實(shí)”措施。有些地方違規(guī)建設(shè)實(shí)心粘土磚廠的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，墻體材料以實(shí)心粘土磚為主的狀況尚未改變，毀田占地，大量消耗能源和污染環(huán)境的現(xiàn)象仍未得到有效遏制。

3、節(jié)能建筑推廣應(yīng)用工作進(jìn)展緩慢。我省多數(shù)新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模不大，生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品檔次和質(zhì)量不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，非承重材料仍占大多數(shù)，替代性新型墻體材料主導(dǎo)產(chǎn)品的發(fā)展與建筑市場的需求有較大差距，配套產(chǎn)品不足，在墻體材料市場上缺乏競爭力。新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能發(fā)揮不足，制約了新型墻體材料的發(fā)展。采用新型墻體材料節(jié)能建筑的設(shè)計(jì)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、圖集、規(guī)程等還不配套，新型墻體材料的使用范圍、應(yīng)用數(shù)量受到限制；在立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)上推廣應(yīng)用新型墻體材料的力度還不夠。

(三)發(fā)展的必要性

1、大力推進(jìn)墻體材料革新工作是我省資源與環(huán)境現(xiàn)狀的迫切要求。我省人均資源占有量僅為全國人均水平的一半左右，雖然人均耕地高于全國平均水平，但由于耕地質(zhì)量較差，單產(chǎn)水平低，人地矛盾十分突出。生產(chǎn)能耗高、能源緊缺已成為影響和制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。目前，我省墻體材料中實(shí)心粘土磚仍然占絕大多數(shù)，粘土磚生產(chǎn)企業(yè)占地超過5萬畝，每年消耗60多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，燒磚取土破壞植被造成水土流失、危害生態(tài)環(huán)境。全省每年排放約800萬噸的工業(yè)固體廢棄物(其中，粉煤灰約220余萬噸)沒有得到充分利用，不僅占用土地，給資源和能源利用造成很大壓力，而且其中所含的有害物質(zhì)嚴(yán)重污染周圍土地、水體和大氣環(huán)境。因此，加快發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、利廢的新型墻體材料，推廣節(jié)能建筑，不僅是實(shí)現(xiàn)“十一五”期間工業(yè)節(jié)能20％目標(biāo)任務(wù)的重要途徑，更是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，緩解資源約束和環(huán)境壓力，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的客觀需要。

2、大力發(fā)展新型墻體材料是推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和推廣節(jié)能建筑的要求。“十一五”期間，建筑市場的需求對新型墻體材料在數(shù)量、品種、質(zhì)量和功能方面提出了更高的要求。發(fā)展新型墻體材料產(chǎn)品關(guān)系到房屋建筑功能和質(zhì)量的提高、節(jié)能達(dá)標(biāo)、建筑功能和住宅功能的改善、人民居住舒適度的提高，以及住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。因此，大力發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、功能良好、適合住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、滿足建筑節(jié)能要求的新型墻體材料，是推進(jìn)建筑業(yè)和建材業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式根本轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需要。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為宗旨，緊緊圍繞節(jié)能降耗減排治污工作任務(wù)，以大力發(fā)展節(jié)地、節(jié)能、利廢、保護(hù)環(huán)境和改善建筑功能的新型墻體材料為主要目標(biāo)，以“禁實(shí)”工作為重點(diǎn)，依法推進(jìn)墻體材料革新工作；以推廣應(yīng)用為龍頭，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)墻體材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變、質(zhì)量和效益的根本性提高，使墻體材料革新工作取得突破性進(jìn)展。(二)發(fā)展目標(biāo)

1、到2010年，全省新型墻體材料年產(chǎn)量達(dá)到35億塊，占墻體材料總量的比重達(dá)到50％，其中城鎮(zhèn)達(dá)到60％，實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)達(dá)到90％以上，累計(jì)節(jié)約土地2萬畝，節(jié)約生產(chǎn)能耗82萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化硫等廢氣排放1.8萬噸。

2、到2010年，采用新型墻體材料的建筑竣工面積占城鎮(zhèn)建筑竣工面積的60％，實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)達(dá)到90％以上；新建節(jié)能建筑全部采用新型墻體材料并達(dá)到國家節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

3、到2010年，實(shí)現(xiàn)全省分年度“禁實(shí)”計(jì)劃。

三、重點(diǎn)任務(wù)

“十一五”期間，我省新型墻體材料發(fā)展的重點(diǎn)在中小城市。住宅建筑中多層砌筑結(jié)構(gòu)占較大比重，要重點(diǎn)發(fā)展適用于多層砌筑結(jié)構(gòu)建筑的承重墻體材料，將混凝土多孔磚、粘土多孔磚和承重混凝土空心砌塊作為發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)品。河西地區(qū)要以保護(hù)耕地為重點(diǎn)，充分利用當(dāng)?shù)厮?、砂石資源豐富的條件，積極發(fā)展非粘土承重新型墻體材料；粘土資源較為豐富的地區(qū)，要積極推進(jìn)節(jié)能、節(jié)土的燒結(jié)空心制品的生產(chǎn)與應(yīng)用，并向高強(qiáng)度、高空洞率、高廢渣摻量和高保溫性能發(fā)展；要重點(diǎn)開發(fā)滿足建筑節(jié)能要求，具有保溫、隔熱、耐候性良好的外墻材料；推動(dòng)輕質(zhì)隔墻板向機(jī)械化裝配式板材發(fā)展；積極發(fā)展煤矸石、粉煤灰、頁巖等利廢墻材產(chǎn)品；開發(fā)生產(chǎn)與主導(dǎo)產(chǎn)品配套的系列產(chǎn)品。

(一)以分階段逐步“禁實(shí)”工作為重點(diǎn)，加快新型墻體材料的推廣應(yīng)用。各市州、各有關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定城鎮(zhèn)分年度“禁實(shí)”計(jì)劃，制定逐步淘汰、改造實(shí)心粘土磚廠計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任，采取切實(shí)有效措施，扎實(shí)推進(jìn)，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。已實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”的城市，要向郊區(qū)城鎮(zhèn)延伸，并逐步向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。新型墻體材料基本能夠滿足工程需要的地區(qū)，要禁止生產(chǎn)粘土磚。

(二)根據(jù)市場需求確定新型墻體材料主導(dǎo)產(chǎn)品，建設(shè)成規(guī)模、上水平的新型墻體材料生產(chǎn)線。各市州、各有關(guān)部門要引導(dǎo)和支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備提高生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次，加快淘汰和改造實(shí)心粘土磚生產(chǎn)能力；改變新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)裝備水平低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，提高新型墻體材料產(chǎn)品的市場競爭能力。

(三)以建筑應(yīng)用為龍頭帶動(dòng)各項(xiàng)工作。要抓住“禁實(shí)”和推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化、推廣節(jié)能建筑的有利時(shí)機(jī)，使新型墻體材料的推廣應(yīng)用取得顯著進(jìn)展。做好在安居工程和住宅小區(qū)成片建筑中大面積推廣應(yīng)用新型墻體材料工作，積極組織解決產(chǎn)品性能、產(chǎn)品配套、應(yīng)用技術(shù)等方面的問題，確保新型墻材的應(yīng)用逐年增長，滿足建筑市場和建筑功能不斷革新的需求。

四、主要措施

(一)以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》(國辦發(fā)〔2005〕33號)和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》(甘政辦發(fā)〔2006〕31號)為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《規(guī)定》，依法推進(jìn)墻體材料革新工作。各市州、縣區(qū)市政府要將墻體材料革新工作列入政府工作的議事日程，納入本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立目標(biāo)管理責(zé)任制。建立健全由政府牽頭、各相關(guān)職能部門參加的墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織制定推進(jìn)墻體材料革新工作的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)對發(fā)展新型墻體材料工作的組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃及管理工作。

各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，相互配合。發(fā)展改革部門在制定區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策中。要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國土資源開發(fā)保護(hù)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)改造投資、城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面，加強(qiáng)對墻體材料革新和建筑節(jié)能工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；國土資源部門要嚴(yán)格依照《中華人民共和國土地管理法》和《規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對粘土磚生產(chǎn)用地的監(jiān)管，嚴(yán)禁向新建、改建、擴(kuò)建粘土磚生產(chǎn)項(xiàng)目供地，嚴(yán)禁占用耕地建窯或擅自在耕地、林地上取土，違反規(guī)定的要依法予以查處；建設(shè)部門要依法加強(qiáng)對進(jìn)入建設(shè)工程領(lǐng)域新型墻體材料應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，保證建設(shè)工程質(zhì)量；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)磚瓦企業(yè)的監(jiān)管，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)心粘土磚廠分期減產(chǎn)、改造和淘汰的計(jì)劃并組織實(shí)施；財(cái)政部門要加強(qiáng)對墻體材料專項(xiàng)基金征收、返退、上繳及使用的管理和監(jiān)督；稅務(wù)部門要積極落實(shí)國家有關(guān)鼓勵(lì)發(fā)展新型墻體材料和利用廢渣的稅收優(yōu)惠政策和抑制實(shí)心粘土磚生產(chǎn)的稅收政策；工商部門要依法查處無照生產(chǎn)以及經(jīng)營、銷售國家明令淘汰產(chǎn)品、設(shè)備的行為；質(zhì)監(jiān)部門要依據(jù)有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)行為，禁止無標(biāo)生產(chǎn)和質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的墻體材料產(chǎn)品出廠銷售；環(huán)保部門要加強(qiáng)對墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督，依法查處污染環(huán)境的違法違規(guī)行為。

(二)把新型墻體材料應(yīng)用納入城市建設(shè)總體規(guī)劃并積極推廣。全省新建、改建、擴(kuò)建的民用建筑及公共建筑要嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50％的標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)有條件的民用建筑項(xiàng)目按65％的節(jié)能目標(biāo)實(shí)施，最大限度地采用新型墻體材料。凡財(cái)政撥款或補(bǔ)貼的行政機(jī)關(guān)辦公用房、公共建筑、經(jīng)濟(jì)適用房、示范建筑小區(qū)和國家投資的生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目等，要率先選用新型墻體材料，并不斷擴(kuò)大應(yīng)用范圍，提高應(yīng)用比例。

要按照有關(guān)規(guī)定和“禁實(shí)”計(jì)劃，積極推進(jìn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)“禁實(shí)”工作進(jìn)度。建設(shè)管理部門要積極抓好新型墻體材料的推廣應(yīng)用工作，組織解決和完善新型墻體材料建筑和外墻保溫等施工應(yīng)用配套技術(shù)，編制相應(yīng)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集和施工規(guī)程規(guī)范，將逐步“禁實(shí)”、應(yīng)用新型墻體材料、執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)納入立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查及竣工驗(yàn)收備案等各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)新材料、新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用。

(三)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省政府及有關(guān)部門制定的支持新型墻體材料發(fā)展的政策法規(guī)。要建立健全墻體材料革新工作執(zhí)法體系，依照《行政處罰法》和《規(guī)定》的要求，建設(shè)高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。各級墻體材料革新工作部門要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《規(guī)定》，依照授權(quán)全面履行職能，采取切實(shí)有效的措施，依法推動(dòng)墻體材料革新及“禁實(shí)”工作。要加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)、國土資源、財(cái)政、建設(shè)、工商、環(huán)保等管理部門的協(xié)調(diào)和配合，對違反《規(guī)定》新建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)線，在禁止時(shí)限、范圍內(nèi)使用實(shí)心粘土磚以及違反專項(xiàng)基金使用管理規(guī)定的行為依法進(jìn)行行政處罰和處理。

要加強(qiáng)墻體材料專項(xiàng)基金的征收和使用管理工作，建立激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。一是任何地方、部門、單位和個(gè)人，不得任意減、免、緩征墻體材料專項(xiàng)基金；二是對采用了新型墻體材料的建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按規(guī)定予以返退；三是墻體材料專項(xiàng)基金要?？顚Ｓ?，不得平調(diào)、挪用、截留，以充分發(fā)揮其導(dǎo)向、調(diào)控和支持新型墻體材料發(fā)展的作用。對采用新型墻體材料，提高建筑節(jié)能并實(shí)施好的項(xiàng)目給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，以加大新型墻體材料的推廣力度。對違反節(jié)能規(guī)定，達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定給予處罰。

嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家有關(guān)鼓勵(lì)發(fā)展新型墻體材料和利用廢渣的稅收優(yōu)惠政策，對實(shí)心粘土磚一律按適用稅率征收增值稅，不得按簡易辦法征收。

(四)根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于發(fā)布實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定的決定》(國發(fā)〔2005〕40號)和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(國家發(fā)改委第40號令)規(guī)定，調(diào)整我省墻體材料生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。對鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目給予資金和稅收優(yōu)惠政策支持；對于限制類新建項(xiàng)目禁止投資，不予審批、核準(zhǔn)或備案，對現(xiàn)有生產(chǎn)能力在一定期限內(nèi)采取有效措施改造升級；對淘汰類項(xiàng)目，要采取有力措施按規(guī)定期限淘汰?，F(xiàn)有實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)要淘汰落后工藝設(shè)備，改造轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料。對不按期淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。充分利用墻體材料專項(xiàng)基金加大對科技含量高的新型墻體材料產(chǎn)品的支持力度。建成一批有規(guī)模、上水平的新型墻材示范骨干企業(yè)；在有煤礦、火力發(fā)電的地區(qū)，積極拓寬粉煤灰、煤矸石等廢棄物的利用途徑；推動(dòng)綠色墻體材料、綠色建筑、低能耗建筑的開發(fā)，提高墻體材料和節(jié)能建筑的技術(shù)水平。

(五)加強(qiáng)協(xié)作配合，做好基礎(chǔ)工作。各級墻體材料革新工作部門要積極與統(tǒng)計(jì)、建設(shè)、國土資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理等部門溝通配合，對本地有關(guān)墻體材料革新工作的基本情況(包括墻體材料總量，墻體材料企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、技術(shù)裝備水平、占地情況，能耗、資源、建筑結(jié)構(gòu)體系、建設(shè)規(guī)模等)進(jìn)行調(diào)查摸底，使制定計(jì)劃有依據(jù)，開展工作有方向，解決問題有目標(biāo)。要認(rèn)真負(fù)責(zé)、實(shí)事求是地做好生產(chǎn)、應(yīng)用和基金使用管理等方面的年度統(tǒng)計(jì)工作。努力建立科學(xué)、合理的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，規(guī)范統(tǒng)計(jì)程序，杜絕弄虛作假和虛報(bào)浮夸。

積極做好墻體材料革新工作人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，學(xué)習(xí)和掌握國家有關(guān)墻體材料革新工作的政策法規(guī)，了解和熟悉有關(guān)新型墻材生產(chǎn)以及相關(guān)建筑應(yīng)用、建筑節(jié)能方面的基本專業(yè)知識，提高整體素質(zhì)和工作能力。

(六)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向監(jiān)督作用，廣泛宣傳國家有關(guān)墻體材料革新的政策法規(guī)和我省能源、土地、資源現(xiàn)狀以及推廣應(yīng)用新型墻體材料的重大意義，科學(xué)高效利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源和土地的成功經(jīng)驗(yàn)，推廣應(yīng)用新型墻體材料的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，使廣大住戶充分認(rèn)識新型墻體材料和節(jié)能住宅的優(yōu)越性。同時(shí)，對拒不執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)，破壞土地，浪費(fèi)資源，嚴(yán)重污染環(huán)境的現(xiàn)象予以曝光，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、部門支持、公眾參與、全民行動(dòng)和社會(huì)監(jiān)督的良好氛圍。

附件：全省分年度“禁實(shí)”計(jì)劃

年份禁實(shí)城鎮(zhèn)2006

蘭州市：城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)、安寧區(qū)

天水市：秦州區(qū)、麥積區(qū)

慶陽市：西峰區(qū)

定西市：隴西縣2007蘭州市：紅古區(qū)、永登縣、皋蘭縣、榆中縣

天水市：秦安縣、甘谷縣、武山縣、清水縣、張家川縣

白銀市：白銀區(qū)、平川區(qū)

金昌市：金川區(qū)

定西市：安定區(qū)

2008蘭州市：所轄各建制鎮(zhèn)

嘉峪關(guān)市

酒泉市：肅州區(qū)

張掖市：甘州區(qū)

武威市：涼州區(qū)

金昌市：永昌縣

白銀市：靖遠(yuǎn)縣、景泰縣、會(huì)寧縣

定西市：臨洮縣

慶陽市：鎮(zhèn)原縣、寧縣、合水縣、華池縣、環(huán)縣、慶城縣、正寧縣

2010酒泉市：敦煌市、玉門市、金塔縣

張掖市：山丹縣、民樂縣、高臺縣、臨澤縣

武威市：民勤縣、古浪縣、天?？h

定西市：岷縣

平?jīng)鍪校横轻紖^(qū)

臨夏州：臨夏市

隴南市：武都區(qū)

甘南州：合作市

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)〔2005〕17號 【發(fā)布日期】2005-02-07 【生效日期】2005-02-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作意見的通知

(甘政辦發(fā)〔2005〕17號)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：

省公安廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○五年二月七日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作的意見

(省公安廳二○○四年十二月十三日)

為進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真解決好“三農(nóng)”問題，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就加強(qiáng)我省流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作提出以下意見：

一、提高認(rèn)識，全面做好流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作。

做好以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作對于我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、公眾利益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各地、各部門要從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識流動(dòng)人口對我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，把流動(dòng)人口管理納入當(dāng)?shù)爻鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的指導(dǎo)方針，自覺摒棄帶有歧視性和有失公平、公正的各種觀念，牢固樹立平等意識、人權(quán)意識、服務(wù)意識和公共意識，積極為他們在城市工作、生活、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

二、落實(shí)責(zé)任，建立健全流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)制。

(一)建立屬地管理工作機(jī)制。各級政府要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地流動(dòng)人口管理工作，逐步建立政府指導(dǎo)、社會(huì)參與、部門配合、屬地管理的流動(dòng)人口管理工作機(jī)制。成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可以單獨(dú)成立流動(dòng)人口管理專職辦公室，有條件的村(社區(qū))可以成立外出流動(dòng)人口管理工作站，由專人負(fù)責(zé)日常管理工作。(二)建立部門工作責(zé)任制。各部門、各行業(yè)要把流動(dòng)人口管理作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程，建立目標(biāo)管理制度，加強(qiáng)部門綜合治理工作考核，積極探索管理和服務(wù)工作的有效機(jī)制。

(三)強(qiáng)化社區(qū)管理服務(wù)職能。管理服務(wù)工作要切實(shí)向社區(qū)延伸，積極開展房屋租賃、委托代理、信息采集、安全咨詢、代收稅費(fèi)、調(diào)解糾紛、宣傳教育以及勞務(wù)中介等服務(wù)工作。社區(qū)原則上按照與流動(dòng)人口1∶1000的比例，建立協(xié)管員隊(duì)伍，協(xié)管員的報(bào)酬根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際確定，由當(dāng)?shù)刎?cái)政統(tǒng)一解決。

(四)建立企事業(yè)單位法人流動(dòng)人口管理工作責(zé)任制。各企事業(yè)單位要密切配合公安、人口、勞動(dòng)保障等部門，積極做好宣傳教育和管理服務(wù)等各項(xiàng)工作，擔(dān)負(fù)起本單位流動(dòng)人口在計(jì)劃生育、權(quán)益保障、治安管理等方面的管理責(zé)任。

(五)建立流出地鄉(xiāng)政府管理責(zé)任制。流出地鄉(xiāng)政府要加強(qiáng)對外出人員的培訓(xùn)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)基本權(quán)益保護(hù)、法律知識、城市生活常識、擇業(yè)常識等方面的培訓(xùn)，提高其就業(yè)技能和遵紀(jì)守法意識。要加強(qiáng)對本地外出人員的登記工作，掌握基本流向，并及時(shí)將外出人員身份、計(jì)劃生育、子女教育等信息向流入地基層政府通報(bào)。采取多種形式，建立與用工量大的城市的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，積極開展定向勞務(wù)輸出，提高人口流動(dòng)的組織化程度。

(六)有效利用社會(huì)資源。充分發(fā)揮流入地基層黨組織、群眾性自治組織和社團(tuán)組織的作用，鼓勵(lì)外出人員參與各類社會(huì)志愿者組織，增強(qiáng)其自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我保護(hù)的能力。積極支持在流動(dòng)人口聚居區(qū)和用工單位建立各種服務(wù)協(xié)會(huì)。

三、齊抓共管，共同維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益。

教育部門要逐步建立進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措保障機(jī)制，對接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女較多的學(xué)校加大經(jīng)費(fèi)投入。要安排一部分城市教育附加費(fèi)用于進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育。對以接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女為主的民辦學(xué)校進(jìn)行清理登記，符合標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)予以審批；達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求的限期整改，整改后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求的，取消其辦學(xué)資格；依法取締非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)。各級政府特別是教育行政部門要對符合條件的以接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女為主的民辦學(xué)校在辦學(xué)場地、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)、教育教學(xué)等方面予以幫助和指導(dǎo)。積極鼓勵(lì)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民個(gè)人捐款、捐物，資助家庭困難的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)。

勞動(dòng)保障部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府有關(guān)文件精神和工作部署，進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處企業(yè)拖欠克扣農(nóng)民工工資問題。繼續(xù)整頓規(guī)范勞動(dòng)力市場秩序，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介；加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，開展勞動(dòng)合同簽訂情況專項(xiàng)檢查，督促企業(yè)依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同；嚴(yán)厲查處無用工資格的個(gè)人、組織及包工頭的非法用工行為，嚴(yán)肅處理和取締非法用工主體；嚴(yán)禁使用童工。對以非法手段坑害、欺騙求職者、非法使用童工的，各級勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依法給予處罰。積極向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話，接受農(nóng)民工投訴，及時(shí)立案，限時(shí)辦結(jié)，并逐戶檢查農(nóng)民工投訴舉報(bào)的單位，及時(shí)跟蹤調(diào)查處理。

建設(shè)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省城市房地產(chǎn)管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對房屋租賃市場的管理，規(guī)范房屋租賃行為。建立房屋管理協(xié)調(diào)機(jī)制，采取條塊結(jié)合形式，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度。有關(guān)部門要定期溝通協(xié)調(diào)，形成管理合力。

民政部門要按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，以制度管人管事，推進(jìn)規(guī)范化管理，特別要注意研究解決未成年人和行動(dòng)不便的人跨省接送難，危重病人、精神病人救治處置難，未成年人和無民事行為能力、限制民事行為能力人救助管理難等問題。同時(shí)要積極配合有關(guān)部門，嚴(yán)厲打擊以乞討為掩護(hù)的違法犯罪行為，妥善解決城市乞討人員增多的問題。要加強(qiáng)對救助管理法律、法規(guī)及政策的宣傳，使社會(huì)各界和廣大人民群眾正確理解救助管理的宗旨、性質(zhì)、對象和原則，動(dòng)員全社會(huì)力量做好這項(xiàng)工作。

衛(wèi)生部門要加強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)劃免疫和健康教育工作，將外來兒童的免疫接種納入全省兒童計(jì)劃免疫管理體系，保障流動(dòng)人口的健康。加強(qiáng)對餐飲、娛樂、食品加工等行業(yè)及從業(yè)人員的衛(wèi)生監(jiān)管工作，保障廣大群眾的身體健康和生命安全。

人口部門要做好流動(dòng)人口中育齡婦女的健康檢查、計(jì)劃生育宣傳、生殖保健服務(wù)等工作，使育齡流動(dòng)人口普遍受到人口知識、計(jì)劃生育科學(xué)知識和性病、艾滋病防治知識等方面的教育。積極為已婚育齡人口提供國家規(guī)定的免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

公安部門要繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)流動(dòng)人口暫住登記制度，積極開展暫住證核查和出租房屋安全檢查工作，提高暫住戶口和出租房屋登記率，通過暫住登記準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口的底數(shù)等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類可疑人員，落實(shí)相應(yīng)管理措施。加強(qiáng)對出租房屋、中小旅店、建筑工地、集貿(mào)市場、車站、娛樂服務(wù)等場所的經(jīng)常性安全檢查，堅(jiān)決打擊搶劫、搶奪、盜竊等侵害公民人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的犯罪活動(dòng)。認(rèn)真研究流動(dòng)人口違法犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，建立打擊流竄犯罪、追捕逃犯的工作機(jī)制，進(jìn)一步提高社會(huì)治安的防控能力。堅(jiān)決清理整頓無照經(jīng)營的歌舞廳、發(fā)廊、網(wǎng)吧等，嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼，查禁黃、賭、毒，掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象。進(jìn)一步配合有關(guān)部門開展取締無照商販、非法書刊和非法小廣告，查處制假販假等違法行為的工作，維護(hù)市場秩序。

各地要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)行政收費(fèi)的法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)對本地區(qū)、本部門出臺的政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步取消和清理針對流動(dòng)人口的歧視性政策，制定有利于流動(dòng)人口務(wù)工、就業(yè)和權(quán)益保障的政策措施。要取消各種不合理的行政審批、收費(fèi)，規(guī)范辦事程序，為外來人員辦事、報(bào)案、投訴、求助提供方便。依法加大對各種侵犯流動(dòng)人口合法權(quán)益案件、事件的查處力度，指導(dǎo)其提高自我保護(hù)能力。要加強(qiáng)協(xié)作配合，建立部門之間、地區(qū)之間經(jīng)常性的信息交換、通報(bào)和協(xié)作制度，及時(shí)溝通情況，共同做好流動(dòng)人口的管理和服務(wù)工作。

四、強(qiáng)化服務(wù)，充分發(fā)揮暫住證在流動(dòng)人口管理中的作用。

要把暫住證作為流動(dòng)人口享受合法權(quán)益的有效憑證。今后凡進(jìn)入我省城市暫住的流動(dòng)人口，憑暫住證可查詢就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、衛(wèi)生防疫等方面的政策信息；可在當(dāng)?shù)貐⒓由鐣?huì)保險(xiǎn)；可參加當(dāng)?shù)亟M織的各種勞動(dòng)技能培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)資格的任職資格評定或考試；在科技成果申報(bào)、認(rèn)定、獎(jiǎng)勵(lì)、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證等方面享受與當(dāng)?shù)鼐用裢却?；可參加?dāng)?shù)氐膭趧?dòng)模范、三八紅旗手、見義勇為先進(jìn)個(gè)人等評選活動(dòng)；可報(bào)名參加當(dāng)?shù)亟M織的一切公益性活動(dòng)，參加當(dāng)?shù)氐墓?huì)或其他社團(tuán)組織；持證人子女可按規(guī)定在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育，收費(fèi)與當(dāng)?shù)鼐用褡优畬?shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，隨行的16周歲以下子女可享受當(dāng)?shù)赜?jì)劃免疫和傳染病防治服務(wù)。

五、保證投入，建立流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

根據(jù)《財(cái)政部勞動(dòng)保障部公安部教育部人口計(jì)生委關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算支出范圍有關(guān)問題的通知》(財(cái)預(yù)〔2003〕561號)精神，將涉及流動(dòng)人口的治安管理、勞動(dòng)就業(yè)、子女教育等有關(guān)經(jīng)費(fèi)，納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍，合理核定各地區(qū)、各部門流動(dòng)人口管理和服務(wù)的支出成本，按照現(xiàn)行財(cái)政供給渠道，在預(yù)算中予以安排，為有關(guān)部門行使職能提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，確保流動(dòng)人口各項(xiàng)管理和服務(wù)工作順利開展。

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第三篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)《關(guān)于深化農(nóng)墾企業(yè)改革實(shí)施方案》

農(nóng) 墾 情 況

第20期

農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局 2006年7月 日

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn) 《關(guān)于深化農(nóng)墾企業(yè)改革實(shí)施方案》

為了進(jìn)一步深化農(nóng)墾國有企業(yè)改革，根據(jù)?國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見?(國發(fā)?2005?9號)中“全面推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革，加快墾區(qū)集團(tuán)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)”的要求，經(jīng)省政府同意，甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)了省農(nóng)墾集團(tuán)公司?關(guān)于深化農(nóng)墾企業(yè)改革的實(shí)施方案?（甘政辦發(fā)[2006]24號）?，F(xiàn)將主要內(nèi)容摘登如下：

一、改革的指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)改革的方針政策和省委、省政府對農(nóng)墾改革的安排部署，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)改革和發(fā)展的新突破，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

基本原則：堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因企施策的原則；堅(jiān)持整體規(guī)劃、有序推進(jìn)的原則；堅(jiān)持“抓大放小”、有進(jìn)有退的原則；堅(jiān)持加快發(fā)展、保持穩(wěn)定的原則。

二、改革的主要任務(wù)

(一)分離企業(yè)辦社會(huì)職能。根據(jù)國家和省政府關(guān)于政企分開、事企分離的改革方向和要求，依照?甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好省屬及下劃工業(yè)企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作有關(guān)問題的通知?(甘政辦發(fā)?2005?139號)精神，對農(nóng)墾企業(yè)所辦中小學(xué)和公共醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行分離并按屬地原則移交所在市或縣區(qū)政府管理。

1、分離范圍：農(nóng)墾企業(yè)所屬的全日制中小學(xué)及公共醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

2、人員移交：中小學(xué)移交人員以2004年12月31日在冊教職員工為限，離退休教師和2005年新增人員中符合條件的，一并納入移交范圍。移交地方政府管理單位的職工，屬事業(yè)單位性質(zhì)的，執(zhí)行甘肅省事業(yè)單位職工工資福利政策，比照地方同期同類人員套改執(zhí)行地方事業(yè)單位職工工資標(biāo)準(zhǔn)，并建立職工個(gè)人工資檔案。職工套改工資時(shí)按照?甘肅省人民政府辦公廳?關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革三個(gè)實(shí)施意見的通知??(甘政辦發(fā)?1994?15號)規(guī)定辦理。套改后新工資高于原工資標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行新工資標(biāo)準(zhǔn)；套改后的新工資低于原工資標(biāo)準(zhǔn)的，原工資高出地方工資的差額部分不予保留。移交地方管理的學(xué)校在職員工和離退休教師所需經(jīng)費(fèi)，原省財(cái)政撥付農(nóng)墾的相應(yīng)部分事業(yè)費(fèi)隨移交人員一并劃轉(zhuǎn)，移交后所需費(fèi)用差額部分由省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決。農(nóng)墾企業(yè)所辦公共醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)原則上移交所在地政府管理，移交人員的待遇按相關(guān)規(guī)定由企業(yè)與所在地方政府根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商確定。

3、分離單位的資產(chǎn)移交：以2004年企業(yè)財(cái)務(wù)決算數(shù)為依據(jù)，實(shí)行成建制移交，移交資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)，移交前已發(fā)生的債務(wù)由原企業(yè)承擔(dān)。移交機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、勞動(dòng)工資、社會(huì)保險(xiǎn)、人事關(guān)系的劃轉(zhuǎn)，由省政府國資委、省財(cái)政廳、省人事廳、省勞動(dòng)保障廳、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省國土資源廳、省編辦、省農(nóng)墾事業(yè)辦等部門和企業(yè)與所在市或縣區(qū)政府按國家、省相關(guān)規(guī)定協(xié)商辦理。

4、對所移交的單位要本著先審計(jì)，后移交的原則進(jìn)行。(二)合理利用和盤活農(nóng)墾土地資產(chǎn)。自1983年以來，農(nóng)場一直實(shí)行家庭承包經(jīng)營，農(nóng)場與職工簽定了長期承包合同，并向職工發(fā)放了土地承包經(jīng)營權(quán)證。為進(jìn)一步提高農(nóng)墾土地資源利用率和產(chǎn)出效益，根據(jù)農(nóng)墾實(shí)際情況和發(fā)展需要，對農(nóng)墾土地資產(chǎn)可采取以下方式進(jìn)行適度調(diào)整和盤活。

1、認(rèn)真貫徹?土地管理法?及相關(guān)法律法規(guī)，依法確認(rèn)并保護(hù)國有農(nóng)場的土地使用權(quán)。穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的大農(nóng)場套小農(nóng)場的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)場職工對土地承包經(jīng)營的各項(xiàng)權(quán)利。農(nóng)墾各農(nóng)場要嚴(yán)格規(guī)范土地對外承包經(jīng)營行為，合理確定職工承包面積，加強(qiáng)土地管理和規(guī)劃利用工作，確保合理高效地利用土地。

2、采取多種措施調(diào)整耕地。一是在認(rèn)真核查的基礎(chǔ)上，清理清退省外人員違規(guī)承包土地；二是區(qū)別情況，調(diào)整職工承包面積；三是置換職工身份和將符合條件的職工提前內(nèi)部退養(yǎng)退出承包土地。通過上述幾種辦法，擬在2006年至2008年3年內(nèi)從其所屬農(nóng)場中調(diào)整出3萬畝土地(每年1萬畝)，主要用于省政府安置移民。原則上調(diào)整出的土地要權(quán)屬清楚、集中連片，屬于可直接用于耕作的農(nóng)田。2006年需調(diào)整的1萬畝土地要在6月底前劃定。因農(nóng)墾調(diào)整土地涉及到職工安置，省政府按每畝耕地不低于2000元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。所需職工安置費(fèi)由省財(cái)政廳和省發(fā)改委各承擔(dān)50％，資金實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行。劃出土地的地面附著物，依據(jù)具體情況實(shí)地測算、核實(shí)后，再按其實(shí)際價(jià)值予以補(bǔ)償。

3、采取出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)等方式，盤活農(nóng)場和工商企業(yè)的土地資產(chǎn)。各相關(guān)市或縣區(qū)市政府要將農(nóng)墾土地資產(chǎn)的收益留歸農(nóng)墾企業(yè)，用于解決農(nóng)墾系統(tǒng)企業(yè)改制中職工身份的置換和職工安置補(bǔ)償及企業(yè)發(fā)展。

(三)加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化的農(nóng)墾企業(yè)改革方向，按照建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的總要求和?甘肅省人民政府關(guān)于組建甘肅省農(nóng)墾集團(tuán)有限責(zé)任公司的批復(fù)?(甘政函?2002?26號)精神，加快墾區(qū)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷推進(jìn)墾區(qū)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以產(chǎn)權(quán)為紐帶的集團(tuán)母子公司體制框架，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高和市場競爭力的增強(qiáng)。

1、堅(jiān)持以股份制為主要形式的產(chǎn)權(quán)多元化改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、出售、股份制改造和破產(chǎn)重組等多種形式，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。大中型龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)要拿出部分國有股權(quán)，面向國內(nèi)外公開出售；也可以增資擴(kuò)股、吸引外商或私營企業(yè)參股，通過引進(jìn)外部戰(zhàn)略投資、社會(huì)公眾投資和吸收內(nèi)部職工投資，實(shí)現(xiàn)墾區(qū)企業(yè)投資主體多元化。在資產(chǎn)重組、改造、改制的同時(shí)，將現(xiàn)有墾區(qū)國有企業(yè)全部改制為產(chǎn)權(quán)多元化的股份制企業(yè)。

2、做大做強(qiáng)農(nóng)墾優(yōu)勢企業(yè)。對部分有發(fā)展?jié)摿Α⒂懈偁幜Α⒔?jīng)濟(jì)效益顯著的企業(yè)，要以資產(chǎn)為紐帶，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品為基礎(chǔ)，把結(jié)構(gòu)調(diào)整與企業(yè)的改制、改組和資產(chǎn)重組結(jié)合起來，采取跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)相近的農(nóng)場間、農(nóng)場與地方企業(yè)及周邊農(nóng)村之間相互聯(lián)合、兼并、入股等方式，發(fā)展和組建特藥、啤酒原料等產(chǎn)業(yè)化專業(yè)公司，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營，盡快做大做強(qiáng)我省農(nóng)墾優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3、多種形式改制放活中小型企業(yè)。對一些非農(nóng)墾強(qiáng)勢的工商企業(yè)，在置換職工身份、妥善安置職工的前提下，實(shí)行國有資本有序退出。對資不抵債的工商企業(yè)爭取列入省里破產(chǎn)計(jì)劃，實(shí)施政策性破產(chǎn)。將地處偏遠(yuǎn)、布局分散和規(guī)模較小、與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和集團(tuán)化發(fā)展關(guān)聯(lián)度不大的農(nóng)場和改制形成的民營企業(yè)均移交所在地政府，實(shí)行屬地化管理。

三、實(shí)施步驟及組織領(lǐng)導(dǎo)

深化農(nóng)墾企業(yè)改革是省委、省政府今明兩年國企改革的重點(diǎn)工程，同時(shí)也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，事關(guān)農(nóng)墾的發(fā)展前景和農(nóng)墾職工的切身利益，涉及面廣，政策性強(qiáng)。各級黨委、政府一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要大力支持，農(nóng)墾企業(yè)要結(jié)合實(shí)際制定好改制方案，既要加大改革力度，又要積極穩(wěn)妥有序地推進(jìn)，力爭在2006年上半年，完成分離辦社會(huì)職能的移交工作，在2006年內(nèi)基本完成墾區(qū)企業(yè)改革任務(wù)。

(一)實(shí)施步驟

1、宣傳動(dòng)員，思想發(fā)動(dòng)。在實(shí)施改革任務(wù)前必須召開各類會(huì)議，廣泛地向職工深入宣傳深化農(nóng)墾企業(yè)改革的意義、目的和方法步驟，在反復(fù)宣傳動(dòng)員、統(tǒng)一認(rèn)識的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)改革。

2、擬定方案，規(guī)范運(yùn)作。在清產(chǎn)核資、審計(jì)和資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，擬定完善改制方案。方案形成后，經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論通過后，按有關(guān)規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。

3、搞好試點(diǎn)，逐步實(shí)施。省農(nóng)墾集團(tuán)公司要選擇不同類型的企業(yè)進(jìn)行改革試點(diǎn)，試點(diǎn)中要注意發(fā)現(xiàn)問題，積累經(jīng)驗(yàn)，完善方案。在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，各企業(yè)按照批準(zhǔn)的改制方案，有計(jì)劃地分步實(shí)施，認(rèn)真組織落實(shí)。

4、檢查驗(yàn)收，總結(jié)提高。企業(yè)改制工作任務(wù)完成后，農(nóng)墾集團(tuán)公司要組織專門人員對改制企業(yè)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，保證改革的各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

(二)組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對農(nóng)墾企業(yè)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府建立農(nóng)墾改革聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)墾改革工作。省農(nóng)墾集團(tuán)公司要組成專門的工作班子，全力以赴抓好企業(yè)改革的各項(xiàng)工作。在農(nóng)墾企業(yè)改革中，省農(nóng)墾集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)要為墾區(qū)企業(yè)改革負(fù)全責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，規(guī)范運(yùn)作，穩(wěn)步推進(jìn)，確保企業(yè)改革順利進(jìn)行。同時(shí)，要通過改革，促進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

----------------------------送：部領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部委和新聞單位，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，農(nóng)業(yè)部有關(guān)司局

發(fā)：各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)墾（農(nóng)業(yè)、農(nóng)林）局（總局、總公司）----------------------------

第四篇：甘肅省人民政府辦公廳文件

甘肅省人民政府辦公廳文件 甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

2010年全省電子政務(wù)工作要點(diǎn)的通知

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位： 2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是實(shí)現(xiàn)我省電子政務(wù)整體推進(jìn)、跨越式發(fā)展的關(guān)鍵之年。全省電子政務(wù)工作的總體思路是；以鄧小平理論和“三個(gè)代表表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)電子政務(wù)工作的總體要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和服務(wù)保障，積極推進(jìn)電子政務(wù)與機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作的融合，努力解決網(wǎng)絡(luò)建設(shè)各自為政的信息孤島的問題，力爭在公共性、基礎(chǔ)性、支撐性和戰(zhàn)略性重大電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)上取得行的突破，為各級政府和部門在提高科學(xué)決策水平、應(yīng)對和處置公共突發(fā)事件、政府信息公開、服務(wù)社會(huì)和基層等方面提供有力支持，更好地發(fā)揮電子政務(wù)在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代化管理中的支撐和保障作用。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作；

一、進(jìn)一步深化對電子政務(wù)工作重要性的認(rèn)識。各市州、各部門要充分認(rèn)識到做好電子政務(wù)工作對于加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新行政管理方式和提高工作效率以及建設(shè)服務(wù)、透明、效能政府的重要意義，進(jìn)一步細(xì)化電子政務(wù)工作的任務(wù)和目標(biāo)，理順工作體系，創(chuàng)新工作機(jī)制，建立健全電子政務(wù)推廣和應(yīng)用的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)范，加快全省電子政務(wù)建設(shè)的步伐。

二、做好甘肅省電子政務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃調(diào)研論證

和編制工作。

根據(jù)國家電子政務(wù)建設(shè)有關(guān)要求的我省電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀發(fā)展需要，立足省情，開展甘肅省電子政務(wù)“十一五”期間建設(shè)情況回顧總結(jié)及“十二五”發(fā)展規(guī)劃的調(diào)研論證和編制工作。各市州、各部門要認(rèn)真組織，分別編制本地區(qū)、本部門和本系統(tǒng)電子政務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

三、建立健全全省統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

(一)強(qiáng)化甘肅省電子政務(wù)專網(wǎng)建設(shè)。大力推進(jìn)覆蓋省市

縣三級面向各級黨政機(jī)關(guān)的甘肅省政務(wù)專網(wǎng)的接入和拓展延伸工作，為部署全省統(tǒng)一的基礎(chǔ)性、公共性應(yīng)用系統(tǒng)以及市州和部門建設(shè)城域網(wǎng)和縱向網(wǎng)奠定基礎(chǔ)。

(二)加快甘肅省電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)步伐。按照評審?fù)ㄟ^的《甘肅省電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目（一期）可行性研究報(bào)告》，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，力爭在年底前建成覆蓋省市縣三級的甘肅省電子政務(wù)外網(wǎng)，并爭取承載5-10個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

(三)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用管理。逐步建設(shè)和推廣全省統(tǒng)一的網(wǎng)

絡(luò)管理平臺、終端準(zhǔn)入平臺、應(yīng)用監(jiān)控平臺，逐步實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用的可控可管。

四、積極推進(jìn)辦公應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用推廣工作。

省直各部門要在做好本部門辦公業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用工作的基礎(chǔ)上，共同推動(dòng)全省統(tǒng)一的綜合辦公平臺、電子公文傳輸和交換平臺、多媒體信息資源平臺、電子郵局、短信平臺等基礎(chǔ)性和公共性電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)、試點(diǎn)示范和推廣工作，為實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨系統(tǒng)工作交流、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同提供支撐和服務(wù)。各市州。各部門要加強(qiáng)基于政務(wù)專網(wǎng)開展各種應(yīng)用。

五、建立高標(biāo)準(zhǔn)電視電話會(huì)議運(yùn)行保障機(jī)制

基于甘肅省政務(wù)專網(wǎng)的省市縣電視電話會(huì)議系統(tǒng)和省政府衛(wèi)星廣播系統(tǒng)已成為省市縣黨委、政府傳達(dá)政令、應(yīng)對突發(fā)事件的重要手段和載體，要在全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大信息資源整合力度，在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推廣應(yīng)用衛(wèi)星廣播系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)電視電話會(huì)議延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)。要圍繞建立一支政治可靠、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的保障隊(duì)伍和一套運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的保障機(jī)制，建立健全電視電話會(huì)議運(yùn)行管理和服務(wù)保障等制度，進(jìn)一步完善和規(guī)范電視電話會(huì)議會(huì)前申請受理、會(huì)中保障和會(huì)后加工處理的機(jī)制。同時(shí)，要全面推進(jìn)“甘肅省人民政府衛(wèi)星廣播系統(tǒng)”的推廣應(yīng)用工作，在有條件的市州和縣市區(qū)將衛(wèi)星廣播系統(tǒng)延伸到部分鄉(xiāng)村和農(nóng)牧民家中，為基層和農(nóng)牧民提供政策宣傳、政策解讀、信息公開、技術(shù)培訓(xùn)等方面的服務(wù)。

六、加快“中國·甘肅”門戶網(wǎng)站升級改造工作。

以“中國·甘肅”門戶網(wǎng)站為核心，以各市州各部門網(wǎng)站為依托，建設(shè)甘肅政府門戶網(wǎng)站集群，增強(qiáng)信息公開、在線辦事、互動(dòng)交流等功能，建立服務(wù)社會(huì)的公共服務(wù)平臺，全面提升“中國·甘肅”門戶網(wǎng)站服務(wù)社會(huì)公眾的能力和水平。同時(shí)，開展全省政府網(wǎng)站的績效考核、評估、通報(bào)工作，促進(jìn)各市州和省直各部門政府網(wǎng)站的健康發(fā)展。

七、扎實(shí)推進(jìn)“甘肅省應(yīng)急平臺體系”建設(shè)。

按照國務(wù)院應(yīng)急辦的要求，在完成應(yīng)急平臺建設(shè)可研報(bào)告評審論證的基礎(chǔ)上，努力完成省政府應(yīng)急平臺第一期建設(shè)任

務(wù)，實(shí)現(xiàn)與國務(wù)院應(yīng)急平臺包括視頻圖像、信息報(bào)送德牧在內(nèi)的互聯(lián)互通；逐步實(shí)現(xiàn)有各市州政府、省政府有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)急平臺包括應(yīng)急通信、值班值守等在內(nèi)的互聯(lián)互通。各市州、各部門要以省政府應(yīng)急平臺建設(shè)為契機(jī)，積極推進(jìn)市州及縣市區(qū)政府應(yīng)急平臺的規(guī)劃和建設(shè)工作，共同推進(jìn)甘肅省應(yīng)急平臺體系建設(shè)。

八、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障工作。

強(qiáng)化“甘肅省網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組”及其辦公室和成員單位的作用，加強(qiáng)全省網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；充分發(fā)揮“甘肅省信息網(wǎng)路測評中心”的作用，加強(qiáng)對基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)的測評與管理，保障信息網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行；加快引進(jìn)的部署網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)控系統(tǒng)，提高對網(wǎng)絡(luò)違規(guī)外聯(lián)、違規(guī)內(nèi)聯(lián)、運(yùn)行故障、病毒侵入、網(wǎng)絡(luò)攻擊的發(fā)現(xiàn)和防范能力：加快CA中心的建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信任體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的身份認(rèn)證、授權(quán)管理和審計(jì)管理；制定應(yīng)急預(yù)案，完善數(shù)據(jù)備份，開展系統(tǒng)備份，研究異地備份，加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)管理，提高抗擊、抗毀能力，保障重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。

九、加快甘肅省信息化專家咨詢委員會(huì)組建工作。

從我省信息化發(fā)展面臨的新形勢和新任務(wù)出發(fā)，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)我省電子政務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)，在省內(nèi)外特聘與信息化有關(guān)的各方面專家，組建甘肅省信息化專家咨詢委員會(huì)，發(fā)揮專家在我省信息化工作中的專家論證和參謀咨詢作用。

十、加強(qiáng)電子政務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

開展不同層次、形式多樣、內(nèi)容豐富的電子政務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一

步提高機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的電子政務(wù)意識、網(wǎng)絡(luò)與信息安全保密意識和信息技術(shù)應(yīng)用技能。開展面向各市州、各部門電子政務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)骨干的工作交流及有關(guān)培訓(xùn)工作，促進(jìn)電子政務(wù)共建工作順利進(jìn)行。

甘肅省人民政府辦公廳二0一0年三月九日

第五篇：甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《甘肅省兩基迎國檢實(shí)施方案》的通知

甘政辦發(fā)?2011?51號

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將《甘肅省兩基迎國檢實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一一年三月九日

甘肅省兩基迎國檢實(shí)施方案

為了鞏固全省“兩基”成果，提高全省義務(wù)教育水平，確保我省“兩基”工作順利通過國家檢查驗(yàn)收，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

我省“兩基”迎國檢工作要以落實(shí)各級政府教育職責(zé)為重點(diǎn)，以全面提升全省義務(wù)教育和掃除文盲成果水平、促進(jìn)義務(wù)教育均 1 衡發(fā)展為目的，促進(jìn)全省普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲工作，全面提高我省義務(wù)教育的質(zhì)量和水平。

二、工作重點(diǎn)

（一）普及程度。小學(xué)適齡兒童都能入學(xué)；初中階段入學(xué)率達(dá)到98%以上，初中凈入學(xué)率達(dá)到95%以上；城市流動(dòng)人口子女都能按時(shí)入學(xué)；適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到80%以上。小學(xué)在校學(xué)生年輟學(xué)率控制在1%以下；初中在校學(xué)生年輟學(xué)率控制在2%以下。15周歲人口初等義務(wù)教育完成率達(dá)到95%以上；17周歲人口初級中等義務(wù)教育完成率達(dá)到90%以上。

(二)教師隊(duì)伍。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，完善教職工編制管理，實(shí)施教師資格準(zhǔn)入、教師聘任和績效工資制度，建立城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教服務(wù)期制度；全面落實(shí)校長公選制度，確保教師數(shù)量、結(jié)構(gòu)基本滿足教育教學(xué)發(fā)展需要。積極開展教師培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性，確保義務(wù)教育階段教師的學(xué)歷合格率達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。按照“有情辭退、合理安置、適當(dāng)補(bǔ)償、擇優(yōu)考錄”的原則解決代課人員的問題，并嚴(yán)把入口關(guān)，不再產(chǎn)生新的代課人員。

（三）辦學(xué)條件。按照“四個(gè)集中”原則，加快中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實(shí)施好中小學(xué)校舍安全工程、義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程等重大項(xiàng)目工程，努力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。確保生均建筑面積、圖書、實(shí)驗(yàn)儀器等各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國家或省級標(biāo)準(zhǔn)。中小學(xué)危房比例下降至1%以內(nèi)，消除D級危房（承重結(jié)構(gòu) 承載力已不能滿足正常使用需求，房屋整體出現(xiàn)險(xiǎn)情，構(gòu)成整幢危房）。中小學(xué)及校園周邊環(huán)境無安全隱患。

（四）教育經(jīng)費(fèi)。全面落實(shí)“以縣為主”管理體制和義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。確保本級財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)做到“三個(gè)增長”，財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比例2004-2007年分別達(dá)到18.50%，19.50%，20.00%，20.50%；2008-2011年達(dá)到20.50%以上。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理，建立健全預(yù)算、審計(jì)和公告制度。確保按時(shí)足額發(fā)放中小學(xué)教師工資，及時(shí)發(fā)放免費(fèi)教科書和助學(xué)金。確保上級轉(zhuǎn)移支付資金和各類教育專項(xiàng)資金按時(shí)足額撥付到位，杜絕截留、擠占和挪用。

（五）教育質(zhì)量。全面貫徹黨的教育方針，積極推進(jìn)素質(zhì)教育。堅(jiān)持依法治校，遵循教育規(guī)律，規(guī)范辦學(xué)行為，加大政務(wù)公開力度，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的科學(xué)管理體制。認(rèn)真落實(shí)中小學(xué)新課程改革制度，積極推進(jìn)教育教學(xué)改革，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和制度，全面開展對中小學(xué)的督導(dǎo)評估。努力營造有利于未成年人健康成長的社會(huì)環(huán)境。

（六）學(xué)校安全管理。重點(diǎn)檢查學(xué)校（特別是寄宿制學(xué)校）校舍與設(shè)施的安全，學(xué)校周邊環(huán)境的治理，以及加強(qiáng)對師生的安全教育，建立安全管理責(zé)任制和應(yīng)急機(jī)制的情況。

（七）掃盲工作。重點(diǎn)檢查掃除青壯年文盲情況和脫盲人員的鞏固提高情況。15至50周歲人口中的非文盲（喪失學(xué)習(xí)能力者除外）率，攻堅(jiān)縣現(xiàn)階段農(nóng)村達(dá)到95％以上，企事業(yè)單位和城 鎮(zhèn)達(dá)到98％以上；鞏固提高縣農(nóng)村達(dá)到97％以上，城鎮(zhèn)達(dá)到99％以上。近三年來，脫盲人員的鞏固率達(dá)到98％以上。

三、工作步驟

(一)宣傳動(dòng)員階段（2011年1月—3月）。

1.建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善工作制度。省政府已成立“兩基”迎國檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并召開全省“兩基”迎國檢啟動(dòng)大會(huì)，部署迎接國檢工作。各市州及縣市區(qū)也要成立兩基迎國檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，召開迎國檢動(dòng)員會(huì)議，制定實(shí)施方案，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)，全面展開迎國檢工作。

2.開展宣傳工作。各新聞媒體單位廣泛宣傳“兩基”國檢的重要意義，宣傳全省實(shí)施《義務(wù)教育法》、《國務(wù)院掃除文盲工作條例》等法律法規(guī)和“兩基”國檢的內(nèi)容、要求，全省迎國檢工作舉措、實(shí)績、發(fā)展動(dòng)態(tài)及鞏固“兩基”成果情況，進(jìn)一步提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平的目標(biāo)任務(wù)、意義，宣傳“兩基”工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，營造良好的輿論氛圍。

(二)自查整改階段（2011年3月—5月）。

1.各市州及縣市區(qū)自查。各縣市區(qū)要按照國檢的主要內(nèi)容逐項(xiàng)排摸核實(shí)，找準(zhǔn)存在的問題和不足，查漏補(bǔ)缺。各市州在縣市區(qū)自查的基礎(chǔ)上，對所轄縣市區(qū) “兩基”工作進(jìn)行跟進(jìn)式復(fù)查，并形成復(fù)查報(bào)告，于2011年5月底上報(bào)省“兩基”迎國檢領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2.省級查補(bǔ)調(diào)研。由省發(fā)展改革委、省教育廳、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳等部門組成工作組對各縣達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行督查調(diào)研，完成調(diào)研報(bào)告，分析問題，提出意見，查漏補(bǔ)缺。

3.縣級整改。根據(jù)省級調(diào)研報(bào)告和市州復(fù)查報(bào)告提出的意見，有關(guān)縣市區(qū)認(rèn)真進(jìn)行整改。

（三）省級抽檢階段（2011年6月—7月）。

1.省級抽查。在各地自查的基礎(chǔ)上，邀請國家督導(dǎo)團(tuán)的部分專家與省上組織的政府督學(xué)和有關(guān)專家一起對各市、州和部分縣、區(qū)“兩基”工作進(jìn)行抽查評估，評估結(jié)果及進(jìn)一步整改意見向省“國檢”領(lǐng)導(dǎo)小組書面報(bào)告。省“國檢”領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要對各縣、區(qū)、單位查漏補(bǔ)缺情況進(jìn)行跟蹤督辦，及時(shí)總結(jié)工作中的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，對工作不力、問題較大的縣、區(qū)、單位予以通報(bào)批評并下發(fā)整改通知書，限期整改。

2.開展對口支援和幫扶活動(dòng)。發(fā)動(dòng)省直各部門、企事業(yè)單位對口幫扶各縣市區(qū)解決“兩基”迎國檢工作中的困難和問題。各市州要全面承擔(dān)對所轄各縣市區(qū)迎國檢工作的指導(dǎo)和幫助，協(xié)調(diào)縣市區(qū)及有關(guān)部門開展幫扶和支援。

3.做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省、市、縣按照國檢要求分別舉辦“兩基”業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對迎國檢的目標(biāo)、要求、工作任務(wù)、實(shí)施方案及檔案資料建設(shè)工作進(jìn)行全面培訓(xùn)。

（四）接受國檢階段（2011年8月至國檢）。

1.2011年8月，邀請國家教育部和國家教育督導(dǎo)辦領(lǐng)導(dǎo)對我省“兩基”工作進(jìn)行指導(dǎo)。

2.2011年8月底，省政府向國家正式呈送國檢申請報(bào)告。3.抓好各項(xiàng)指標(biāo)的鞏固和提高，做好接受國檢的全部準(zhǔn)備工作。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想。要從事關(guān)我省教育發(fā)展全局的高度，充分認(rèn)識“兩基”迎國檢工作的重大意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。要進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，狠抓工作落實(shí)，全面提高義務(wù)教育普及水平。

各市州及縣市區(qū)要成立政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的“兩基”迎國檢領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真落實(shí)政府相關(guān)職能部門履行教育職責(zé)的責(zé)任，抓好各部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合，切實(shí)解決“兩基”迎國檢工作中的突出問題。

（二）強(qiáng)化機(jī)制，落實(shí)責(zé)任。建立政府一把手負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門齊抓共管的有效工作機(jī)制。全省“兩基”迎國檢實(shí)行縱橫雙線四級責(zé)任制，即省、市州、縣市區(qū)與各職能部門簽訂責(zé)任書，各級政府逐級簽訂責(zé)任書。要將“兩基”迎國檢的各項(xiàng)工作任務(wù)認(rèn)真分解落實(shí)，齊心協(xié)力做好各項(xiàng)迎檢工作。

（三）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，求真務(wù)實(shí)。在推進(jìn)“兩基”國檢工作中，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，求真務(wù)實(shí)，各項(xiàng)數(shù)據(jù)和情況要真實(shí)可靠，嚴(yán)禁弄虛 6 作假，堅(jiān)決反對形式主義。要以迎國檢為契機(jī)，全面推進(jìn)我省義務(wù)教育又好又快發(fā)展。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。要加大宣傳力度，多渠道、多形式、多層面宣傳我省“兩基”取得的巨大成就和涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，深入宣傳國家關(guān)于“兩基”的政策法規(guī)、目標(biāo)、內(nèi)容、要求，使之家喻戶曉，深入人心，努力營造全社會(huì)關(guān)心支持教育的社會(huì)氛圍，同時(shí)大膽曝光不良現(xiàn)象。

（五）嚴(yán)格問責(zé)，靠實(shí)責(zé)任。建立迎國檢剛性責(zé)任制和責(zé)任追究制度。對領(lǐng)導(dǎo)不力、措施不落實(shí)、工作不到位造成不良后果的，要按照相關(guān)規(guī)定，對單位主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)責(zé)任人實(shí)行問責(zé)。

（六）落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障工作。各級政府要做好“兩基”迎國檢的經(jīng)費(fèi)保障工作，確保迎國檢工作順利開展。

附件：甘肅省“兩基”迎國檢工作主要職責(zé)分工 甘肅省“兩基”迎國檢工作主要職責(zé)分工

一、省編辦

會(huì)同教育等相關(guān)部門按照國家和省編制標(biāo)準(zhǔn)核定教師編制；督促各地認(rèn)真落實(shí)我省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)審批中小學(xué)補(bǔ)充錄用新教師的計(jì)劃；協(xié)助教育、財(cái)政、人社等部門做好中小學(xué)教師招聘錄用等工作。

二、省發(fā)展改革委

按照教育優(yōu)先發(fā)展的要求，把教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和計(jì)劃；指導(dǎo)教育部門編制和完善各類專項(xiàng)建設(shè) 規(guī)劃；協(xié)助教育部門做好中小學(xué)布局調(diào)整工作；積極爭取中央資金支持，加大全省教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入；會(huì)同教育、財(cái)政等部門督查中小學(xué)危房改造、農(nóng)村初中校舍改造等工程的實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)一步改善辦學(xué)條件；加強(qiáng)教育收費(fèi)管理和監(jiān)督檢查，規(guī)范教育收費(fèi)行為。

三、省教育廳

（1）承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；會(huì)同有關(guān)部門收集、匯總各項(xiàng)數(shù)據(jù)、報(bào)表和有關(guān)資料。

（2）督促各市州、縣市區(qū)采取積極措施，確保九年義務(wù)教育普及程度和掃除青壯年文盲等有關(guān)任務(wù)的達(dá)標(biāo)。

（3）負(fù)責(zé)中小學(xué)校管理工作；會(huì)同公安、司法、文化、衛(wèi)生、工商等部門加強(qiáng)對校園及周邊環(huán)境的治理，確保中小學(xué)校不發(fā)生重大安全責(zé)任事故、傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件；會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政等部門規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為。

（4）負(fù)責(zé)教育質(zhì)量各項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)控，督促中小學(xué)校全面貫徹落實(shí)教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育，依法規(guī)范辦學(xué)行為。調(diào)整學(xué)校布局，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（5）會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政等部門組織實(shí)施中小學(xué)危房改造、農(nóng)村初中校舍改造等工程，進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，提高管理水平和使用效益；在2011年秋季開學(xué)前全部消除中小學(xué)D級危房。

8（6）管好用好教育經(jīng)費(fèi)，并做好完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的有關(guān)工作。理順義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理使用機(jī)制。

（7）會(huì)同省編辦、省財(cái)政廳按《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和全省基礎(chǔ)教育發(fā)展需求，重新核定中小學(xué)教職工編制。

四、省民委

幫助民族地區(qū)鞏固“兩基”成果，督促特殊扶持政策的落實(shí)，爭取國家對民族地區(qū)義務(wù)教育的支持。

五、省公安廳

加強(qiáng)戶籍管理，協(xié)助地方政府、教育部門和學(xué)校做好中小學(xué)控輟保學(xué)工作；會(huì)同有關(guān)部門整治學(xué)校及周邊治安環(huán)境，在校園周邊復(fù)雜地區(qū)設(shè)立治安崗?fù)?，有針對性地開展治安巡邏，加強(qiáng)對校園周邊娛樂場所的治安管理；積極配合做好校園安全管理，加強(qiáng)中小學(xué)生自我防護(hù)、交通安全、消防安全和禁毒等方面的教育；選派民警擔(dān)任中小學(xué)法制副校長或法制輔導(dǎo)員。

六、省監(jiān)察廳

加強(qiáng)對各級政府、相關(guān)職能部門教育工作職責(zé)落實(shí)情況的監(jiān)察，建立責(zé)任追究制度；督促政府有關(guān)部門加強(qiáng)對義務(wù)教育階段各項(xiàng)建設(shè)工程質(zhì)量、項(xiàng)目資金投入、使用情況進(jìn)行監(jiān)察。

七、省司法廳

把依法保障適齡兒童、少年受教育權(quán)納入法制宣傳教育規(guī)劃，配合教育部門加強(qiáng)對社會(huì)、教師、學(xué)生及家長的法制宣傳教育； 會(huì)同有關(guān)部門開展青少年維權(quán)活動(dòng)和未成年人保護(hù)活動(dòng)，預(yù)防未成年人犯罪，做好有嚴(yán)重不良行為適齡少年的教育工作；加強(qiáng)青少年法制教育基地建設(shè)，營造青少年健康成長的社會(huì)法治環(huán)境。

八、省財(cái)政廳

（1）確保省級并督促各市州、縣市區(qū)落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長”，即教育財(cái)政撥款的增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長、生均教育費(fèi)用和生均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長、教職工工資逐步增長；按省規(guī)定的用途，將農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付教育資金落實(shí)到位；按規(guī)定將征收的城市教育費(fèi)附加全額撥付教育使用。

（2）負(fù)責(zé)督促各市、州、縣落實(shí)省政府在《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃》責(zé)任書中承諾的2004—2007年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出比例缺額資金。

（3）督促各地將教職工國標(biāo)工資全額納入財(cái)政預(yù)算，并由財(cái)政按時(shí)足額統(tǒng)一發(fā)放。保障績效工資的發(fā)放。

（4）會(huì)同省教育廳完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按規(guī)定比例落實(shí)省級財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)的新機(jī)制經(jīng)費(fèi)；核定并執(zhí)行生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；督促各地落實(shí)好“兩免一補(bǔ)”資金；會(huì)同發(fā)展改革、教育等部門規(guī)范中小學(xué)收費(fèi)行為。

（5）會(huì)同省教育廳加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，會(huì)同發(fā)展改革、教育等部門落實(shí)并管好用好各項(xiàng)教育工程的專項(xiàng)資金。

（6）會(huì)同教育部門督促各地做好義務(wù)教育債務(wù)的清理、剝離及化解工作。（7）根據(jù)實(shí)際需要，做好各項(xiàng)保障工作，確保我省“兩基”迎國檢工作順利開展。

九、省人社廳

（1）落實(shí)和完善教師管理體制，為教育部門依法履行中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、公開招聘、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流、檔案管理和考核獎(jiǎng)懲等職能創(chuàng)造條件。

（2）認(rèn)真執(zhí)行國家和省上相關(guān)政策，落實(shí)教師的工資待遇和政策性津補(bǔ)貼。

（3）加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，查處非法使用童工的行為，配合教育等相關(guān)部門維護(hù)適齡少年兒童受教育權(quán)利。

（4）依法維護(hù)教職工的勞動(dòng)保障權(quán)益，督促檢查各地依法落實(shí)教職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社保待遇的情況。

十、省國土資源廳

在土地利用計(jì)劃上優(yōu)先保證審批中小學(xué)用地，并采取劃撥方式供地，確保中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施；在用地審批程序上為中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目依法簡化手續(xù)，做好土地確權(quán)登記工作。

十一、省建設(shè)廳

把中小學(xué)建設(shè)納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，依法落實(shí)城鎮(zhèn)住房小區(qū)配套建設(shè)中小學(xué)的有關(guān)規(guī)定；對中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先辦理報(bào)建手續(xù)，并實(shí)行優(yōu)惠政策；加強(qiáng)對中小學(xué)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督；會(huì)同教育等部門做好中小學(xué)危房的鑒定和改造工作。

十二、省文化廳

加強(qiáng)對校園文化活動(dòng)的指導(dǎo)和輔導(dǎo)；強(qiáng)化對學(xué)校周邊文化娛樂市場及網(wǎng)吧的管理，優(yōu)化、凈化社會(huì)文化環(huán)境。

十三、省衛(wèi)生廳

督促、檢查學(xué)校有關(guān)衛(wèi)生工作規(guī)定的執(zhí)行情況，監(jiān)督、指導(dǎo)學(xué)校做好衛(wèi)生工作；協(xié)調(diào)承擔(dān)殘疾鑒定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，配合教育部門做好對殘疾兒童、少年的醫(yī)學(xué)鑒定。

十四、省審計(jì)廳

組織各級審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)各級各有關(guān)部門教育投入“三個(gè)增長”、轉(zhuǎn)移支付情況和教育費(fèi)附加征收、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革經(jīng)費(fèi)、各種教育專項(xiàng)資金的撥付及管理使用情況。

十五、省地稅局

加大征管力度，依法足額征收城市教育費(fèi)附加，并及時(shí)上繳國庫；加大宣傳力度，確保有關(guān)教育的稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

十六、省工商局

配合人社等部門清理打擊非法使用童工的行為；加強(qiáng)對學(xué)校周邊食品市場的整頓，取締無照經(jīng)營食品行為。

十七、省統(tǒng)計(jì)局

配合教育、財(cái)政等部門做好教育事業(yè)發(fā)展和教育經(jīng)費(fèi)投入的年報(bào)統(tǒng)計(jì)工作；協(xié)助教育行政部門做好“兩基”的數(shù)據(jù)填報(bào)工作，為“兩基”國檢提供經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展及人口普查等方面的統(tǒng)計(jì)資料。

十八、省扶貧辦

落實(shí)有關(guān)扶持貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目推廣和勞務(wù)輸出的人員培訓(xùn)。

十九、團(tuán)省委

實(shí)施“希望工程”，協(xié)助地方政府、配合教育部門和學(xué)校做好控輟保學(xué)和掃除青壯年文盲工作；會(huì)同教育等部門加強(qiáng)青少年學(xué)生的思想道德教育，積極發(fā)展學(xué)生團(tuán)員；會(huì)同有關(guān)部門做好青少年學(xué)生維權(quán)工作。

二十、省婦聯(lián)

組織實(shí)施“春蕾計(jì)劃”，配合教育部門和學(xué)校做好控輟保學(xué)和掃除婦女文盲工作；加強(qiáng)家庭教育，協(xié)助有關(guān)部門做好中小學(xué)生家長及監(jiān)護(hù)人的勸學(xué)工作；會(huì)同有關(guān)部門做好女學(xué)生及女教師的維權(quán)工作。