第一篇：黔西南州新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險調(diào)研材料

黔西南州新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

試點(diǎn)工作情況匯報

省政協(xié)調(diào)研組：

黔西南州新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）于2009年啟動，興仁縣為第全省第一批試點(diǎn)縣，2010年貞豐縣批準(zhǔn)為第二批試點(diǎn)縣，2011年8月,省政府批準(zhǔn)興義、安龍、冊亨、望謨、晴隆、普安等6縣（市）為第三批新農(nóng)保試點(diǎn)縣，同時批準(zhǔn)全州8縣（市）為城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)縣，2011年我州實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，根據(jù)國家和省的文件精神，我州把新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險合并實(shí)施，出臺了《黔西南州城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)管理暫行辦法》（州府辦發(fā)?2011?85號）。試點(diǎn)工作開展三年來，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作，試點(diǎn)工作取得了很大成效，現(xiàn)將試點(diǎn)工作情況匯報如下：

一、參保繳費(fèi)和基金收支情況

我州轄8縣（市）、1個開發(fā)區(qū)，136個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)，1183個村(社區(qū))，總?cè)丝?38.75萬人。2011年符合城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保條件的城鄉(xiāng)居民170.01萬人，其中60周歲以上31.13人，16～59周歲138.88萬人。截止2012年4月30日，全州城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)111.56萬人(農(nóng)村居民109.06萬人，城鎮(zhèn)居民2.52萬人)，占全年目標(biāo)任務(wù)107.99萬人的103.31%。參保人員分年齡段情況：60歲周歲及以上人人員31.52萬人，16歲～45歲人人員52.23萬 1

人，45歲～59周歲人人員27.81萬人。

截止2012年4月30日，基金總收入為45228.15萬元，其中：中央財(cái)政補(bǔ)助資金33653.83萬元，地方財(cái)政補(bǔ)助資金2978.45萬元（省級補(bǔ)助1092.86萬元，州級補(bǔ)助924.70萬元，縣級補(bǔ)助960.89萬元），個人繳費(fèi)收入8456.99萬元，其他收入138.88萬元。

截止2012年4月30日，待遇發(fā)放人數(shù)為30.81萬人，占60歲參保人數(shù)的97.74%。基金總支出為22420.4萬元，其中：基礎(chǔ)養(yǎng)老金22246.79萬元，個人賬戶養(yǎng)老金支出22.34萬元，喪葬費(fèi)支出151.27萬元?；A(chǔ)養(yǎng)老金占總支出的99.22%，個人賬戶養(yǎng)老金支出占總支出的0.10%，喪葬費(fèi)支出占總支出的0.68%。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署

2009年州政府成立了黔西南州新農(nóng)保險試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副州長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，勞動保障、財(cái)政等職能部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在勞動保障部門，試點(diǎn)縣也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，加強(qiáng)對新農(nóng)保試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。2011年新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋以后，州政府將新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并充實(shí)相關(guān)人員。從2009年試點(diǎn)的興仁試點(diǎn)開始，到2011年覆蓋全州，州政府每年都召開新農(nóng)保試點(diǎn)工作座談會，對每一批試點(diǎn)工作都進(jìn)行安排部署，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，解決實(shí)際問題，交流成功經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)工作開展。各縣（市）政府制定了具體實(shí)施方案，細(xì)化工作任務(wù)，把此項(xiàng)工作列入考核部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要指標(biāo)，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作有條不紊地開展。

（二）積極探索，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

2009年在第一批新農(nóng)保試點(diǎn)縣——興仁的工作啟動時，國家還沒有出臺城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險政策，失地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”不能享受新農(nóng)保政策，將影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程，針對這一情況，州人社局向州政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，同意興仁縣探索城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)，將城鎮(zhèn)居民參照新農(nóng)保政策，自費(fèi)啟動城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，使60周歲以上的城鎮(zhèn)居民也享受55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。在總結(jié)興仁縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，貞豐縣第二批試點(diǎn)也按照興仁縣的做法，自費(fèi)啟動了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)，2010年我州把自費(fèi)啟動城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法向省人社廳報告，最后上報人社部，這種做法被人社部采納，2011年國家出臺了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險政策，與新農(nóng)保政策一致，只是增加了幾個繳費(fèi)檔次。我州根據(jù)省政府的新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的指導(dǎo)意見，將新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險合并實(shí)施，出臺了《黔西南州城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)管理暫行辦法》（州府辦發(fā)?2011?85號）繳費(fèi)檔次設(shè)置100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1200元、1600元12個檔次，在全省率先建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老保險制度。

（三）廣泛宣傳，深入動員

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險是一項(xiàng)政策性強(qiáng)的惠民政策，做好政策的宣傳，提高知曉率是推動試點(diǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是開好各個層面的動員大會，統(tǒng)一思想認(rèn)識。各縣(市)、頂效開發(fā)區(qū)層層召開動員會議，統(tǒng)一思想提高認(rèn)識，解讀政策、強(qiáng)化責(zé)任，明確目標(biāo)。二是利用各種宣傳形式，多渠道加強(qiáng)政策宣傳。各縣（市）、頂效開發(fā)區(qū)通過電視、互聯(lián)網(wǎng)、短信、大屏幕、培訓(xùn)會、街頭、集市發(fā)放宣 3

傳資料、墻體標(biāo)語、宣傳橫幅等多種方式，多層次、多形式廣泛宣傳，增強(qiáng)宣傳的針對性和實(shí)效性，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策知曉率達(dá)到100％；三是舉行養(yǎng)老金首發(fā)儀式，營造強(qiáng)大的宣傳氛圍。興仁、貞豐第一二批試點(diǎn)縣新農(nóng)保養(yǎng)老金首發(fā)儀式州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加了規(guī)模宏大的首發(fā)儀式，2011年10月人力資源和社會保障部胡曉義副部長以及省人社廳領(lǐng)導(dǎo)還親自出席了第三批試點(diǎn)縣興義市養(yǎng)老金首發(fā)儀式，并親自為60歲老人發(fā)放養(yǎng)老金，營造了強(qiáng)大的宣傳氛圍。各縣(市)、頂效開發(fā)區(qū)的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)也舉行了規(guī)模較大的養(yǎng)老金發(fā)放儀式，把政策宣傳推向深入。四是各縣開展了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險宣傳周活動，利用趕場天向農(nóng)民發(fā)放宣傳資料，現(xiàn)場解答咨詢參保人員。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)村入戶，現(xiàn)場宣傳動員參保，向農(nóng)民宣傳政策。

（四）狠抓落實(shí)，保障有力

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)開展工作三年，各級黨委政府狠抓工作落實(shí)，積極解決工作中存在的問題。一是落實(shí)人員編制。州級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)增設(shè)了農(nóng)保科，明確經(jīng)辦人員，各縣（市）成立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中心，副科級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，解決編制12～14人，通過公益性崗位和事業(yè)單位招考等形式充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員。二是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際解決了社保服務(wù)中心辦公場所，有的通過改建、擴(kuò)建或與政務(wù)中心合署辦公，有的在辦公條件緊張的情況下，也騰出了辦公室，為新農(nóng)保經(jīng)辦服務(wù)。三是落實(shí)辦公經(jīng)費(fèi)，解決辦公設(shè)備。全州各縣（市）共計(jì)投入1570多萬元，其中：宣傳及工作經(jīng)費(fèi)達(dá)980萬元，設(shè)備購置達(dá)590萬元。配備了電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、照相機(jī)、辦公桌椅、檔案柜等。四是落實(shí)縣級配套經(jīng)費(fèi)。按照城鄉(xiāng) 4

居民養(yǎng)老保險政策，縣級財(cái)政對繳費(fèi)人員每年10元的繳費(fèi)補(bǔ)貼，對重度殘疾人、“農(nóng)村計(jì)生”等特殊群體的繳費(fèi)補(bǔ)助，領(lǐng)取待遇人員死亡后每人500元的喪葬補(bǔ)助等均由縣級財(cái)政承擔(dān)，各縣財(cái)政部門積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，足額安排配套補(bǔ)助資金。州級財(cái)政認(rèn)真貫徹省的指導(dǎo)意見，試點(diǎn)三年來，足額按排繳費(fèi)補(bǔ)助10元/人〃年，三年共安排財(cái)政補(bǔ)助資金924.70萬元。

（五）強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)宣傳動員工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)辦工作在人社部門，為了很抓擴(kuò)面參保，各縣（市）政府均與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包組的工作責(zé)任制。建立了周通報制、月調(diào)度制和督查制度。明確了獎懲措施，各縣（市）把新農(nóng)保擴(kuò)面工作與獎勵掛鉤，動員1人參保繳費(fèi)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)2～3元獎勵不等，有的縣還將鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成參保任務(wù)進(jìn)行排名，前三名次給鄉(xiāng)鎮(zhèn)重獎，對完不成任務(wù)的進(jìn)行戒勉談話。

（六）加強(qiáng)培訓(xùn)，及時指導(dǎo)

州級人社部門積極承擔(dān)培訓(xùn)、指導(dǎo)的工作職責(zé)，3年來選派130多人參加省和國家舉辦的新農(nóng)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)，2010年州委組織部組織的“5000村官進(jìn)大學(xué)”培訓(xùn)還將新農(nóng)保政策培訓(xùn)作為重要內(nèi)容安排，州人社局安排專門人員進(jìn)行授課。為了培訓(xùn)取得實(shí)效，準(zhǔn)確把握政策，操作信息系統(tǒng)，2011年州級財(cái)政安排70萬元培訓(xùn)繳費(fèi)，州人社局組織了 6期鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員培訓(xùn)班，每期3天，參訓(xùn)人員361

人，把學(xué)習(xí)政策與信息系統(tǒng)操作融會貫通，提高經(jīng)辦人員的操作技能和政策水平。為了及時發(fā)現(xiàn)問題和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)工作3年來，州級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，深入8縣（市）30多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體指導(dǎo)，與縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn) 5

經(jīng)辦人員研究解決工作中存在的困難和問題，與省及時溝通和反饋信息系統(tǒng)存在的問題和解決辦法，使經(jīng)辦工作順利推進(jìn)。

7、建章立制，嚴(yán)格監(jiān)管。

一是健全財(cái)務(wù)制度。全州各縣（市）、頂效開發(fā)區(qū)配備專職會計(jì)、出納人員。嚴(yán)格按省財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《新型農(nóng)村社會會養(yǎng)老保險基金會計(jì)核算暫行辦法》（黔財(cái)會［2011］13號）、《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金財(cái)務(wù)管理辦法》（財(cái)社［2011］16號）的規(guī)定，建立健全基金財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)票據(jù)管理和資金管理，做好基金收支核算、待遇支付、預(yù)算和決算工作，并按時上報財(cái)務(wù)報表。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理和財(cái)政專戶管理，嚴(yán)格賬戶管理，縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開設(shè)了收入戶和支出戶，單獨(dú)記賬、核算，不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)賬戶，待遇支付由縣級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行社會化發(fā)放。二是加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行新農(nóng)保經(jīng)辦規(guī)程和內(nèi)部控制制度的有關(guān)規(guī)定，從參保登記，個人賬戶記錄到待遇發(fā)放整個環(huán)節(jié)均要求實(shí)行審核、復(fù)核制度，使不相融的崗位互相制約，對參保繳費(fèi)信息進(jìn)行公示。三是加強(qiáng)監(jiān)督，確?；鸢踩暾?。在內(nèi)部監(jiān)督方面，開展個人賬戶專項(xiàng)檢查。2011年4月，州社保局組織相關(guān)科室人員對興仁、貞豐兩試點(diǎn)縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶管理情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，對兩縣工作中存在的問題提出了整改意見，分別撰文報告省社保局。在審計(jì)監(jiān)督方面，各級審計(jì)部門在2012年3～4月開展了社?；饘徲?jì)，其中，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金是審計(jì)的重要內(nèi)容，州本級和各縣(市)積極配合審計(jì)組，按規(guī)定及時提供審計(jì)資料，填報相關(guān)數(shù)據(jù)，目前從過審計(jì)反饋的情況看，基金安全完整，沒有大問題。

三、存在問題

（一）基層經(jīng)辦服務(wù)能力不足、與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險要求還有很大差距。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的社會保障制度，制度一旦啟動，就沒有終點(diǎn)，工作職能逐步完善，不能停止，因此經(jīng)辦服務(wù)工作是經(jīng)常性的常規(guī)工作。目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，而縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦服務(wù)能力不足已經(jīng)是比較突出的矛盾。一是經(jīng)辦隊(duì)伍人員編制不足，隊(duì)伍不穩(wěn)定。全州縣級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定編97人，實(shí)際工作人員75人(專職工作人員47人，借用14人，公益性崗位14人)，平均每個專職人員服務(wù)2.4萬人次，是專家提出的5000人次的4.8倍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定編727人，實(shí)際工作人員470人(專職工作人員308人，借用23人，公益性崗位139人)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保服務(wù)中心還同時承擔(dān)新農(nóng)合經(jīng)辦業(yè)務(wù)，新農(nóng)保和新農(nóng)合兩塊業(yè)務(wù)總服務(wù)量390萬人次，每個專職人員平均服務(wù)12600人次，超過專家提出的8000人次4600人。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一人身兼數(shù)職，不符合內(nèi)部控制制度的要求。二是實(shí)施條件簡陋，基礎(chǔ)薄弱，管理資源分散。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員素質(zhì)有待提高，業(yè)務(wù)培訓(xùn)還需加強(qiáng)。

(二)續(xù)保繳費(fèi)和擴(kuò)面工作存在壓力。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度啟動的當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府有壓力，重視此項(xiàng)工作，以打“突擊戰(zhàn)”方式，轟轟烈烈開展。以后各年度的續(xù)保繳費(fèi)和擴(kuò)面沒有長效制度來落實(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)續(xù)保繳費(fèi)率不高，影響制度的可持續(xù)發(fā)展。特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對專職經(jīng)辦人員進(jìn)行調(diào)整，將從事這項(xiàng)工作的一些人員調(diào)整到突擊計(jì)生工作上，造成崗位無人接手，工作脫節(jié)。

（三）金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力不足。部分銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，只設(shè)置了臨時代辦點(diǎn)或者委托電信等服務(wù)平臺提供服務(wù)，不能正常開展代繳代扣業(yè)務(wù)，給參保群眾帶來了不便，在經(jīng)辦過程中還存在重復(fù)制卡、漏卡、錯卡、賬號錯誤等，影響了養(yǎng)老金待遇的按時發(fā)放和相關(guān)業(yè)務(wù)的正常辦理。

四、下步工作打算

繼續(xù)強(qiáng)化政策宣傳，不斷提高政策宣傳的深度和廣度，讓群眾看到希望、見到實(shí)惠，提高參保熱情度。積極鼓勵各縣出臺多繳多得、長繳多得的補(bǔ)助政策，吸引參保人員選擇較高檔次，吸引年輕人參保，增強(qiáng)制度的可持續(xù)性，讓參保人員獲得更多實(shí)惠。進(jìn)一完善管理制度，規(guī)范操作程序，強(qiáng)化內(nèi)控度，確?；鸢踩\(yùn)行。加強(qiáng)與財(cái)政、公安、民政、殘聯(lián)、計(jì)生、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)扶、金融等部門的通力合作，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度健康運(yùn)行。

黔西南州社會保險事業(yè)局

二○一二年五月

第二篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險調(diào)研報告

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險調(diào)研報告

2009年，省政府出臺了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，試點(diǎn)工作將于2009年在省內(nèi)全面的開展。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度以個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼為主，具有保障水平適度、交費(fèi)方式靈活、適合農(nóng)民實(shí)際的特點(diǎn)。為促進(jìn)該項(xiàng)工作的開展，筆者根據(jù)**實(shí)際對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度推行進(jìn)行了調(diào)研。

一、基本情況

**地處漢江上游，川陜渝交界的大巴山北麓，南與重慶市毗鄰，北接漢陰漢濱、東連嵐皋、西與漢中鎮(zhèn) 巴接壤?？偯娣e2204平方公里，全縣轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，212個村（居）委會，1367個村小組，總?cè)丝?39281人，全縣農(nóng)業(yè)人口288290人，占總?cè)丝跀?shù)的84%，農(nóng)村18周歲至60周歲之間的人數(shù)（不含在校生）154196人，占總?cè)丝跀?shù)的45%，60歲以上（含60歲）38000人，占總?cè)丝跀?shù)的11%。2007年農(nóng)民人均純收入2167元。全縣已參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)3750人，占農(nóng)村適齡人口的2%。

二、農(nóng)村居民繳費(fèi)及財(cái)政補(bǔ)貼資金測算情況1、18歲至60歲之間的農(nóng)村居民，以上農(nóng)民人均純收入為繳費(fèi)基數(shù)，費(fèi)率按10%、15%、20%、25%、30%分別為216.7元、325.1元、433.4元、541.8元、650.1元，根據(jù)我縣農(nóng)民人均純收入和農(nóng)民生活消費(fèi)水平，18至45歲年齡段費(fèi)率按8%、46至59歲年齡段費(fèi)率按10%比較合適。

2、新型農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼：我縣農(nóng)村60歲以上居民人口為38000人，按每人每月給予50元養(yǎng)老補(bǔ)貼，全年共需資金2280萬元；參保人員繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按我縣2007年農(nóng)民人均純收入2167元為繳費(fèi)基數(shù)，年繳費(fèi)額為216.7元，財(cái)政給予2%的繳費(fèi)補(bǔ)貼，每人每年補(bǔ)43.34元,共需補(bǔ)貼668.28萬元，如財(cái)政給予2.5%、3%、3.5%、4%的繳費(fèi)補(bǔ)貼，每人每年補(bǔ)貼分別為54.17元、65.01元、75.85元、86.68元，所需補(bǔ)貼分別為835.35萬元、1002.42萬元、1169.49萬元、1336.57萬元。以上兩項(xiàng)按照最低標(biāo)準(zhǔn)測算，縣財(cái)政全年共需補(bǔ)貼2948.28萬元。

三、存在的問題

通過測算存在以下問題：

1、縣財(cái)政對參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民實(shí)施養(yǎng)老保險繳費(fèi)補(bǔ)貼，以2%的標(biāo)準(zhǔn)按20%的參保率計(jì)算，全年需資金133.65萬元，按照我縣財(cái)政收入情況，縣財(cái)政無力全額承擔(dān)。

2、我縣60歲以上的（含60歲）農(nóng)村居民38000人，如按照政策規(guī)定本人不繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，由財(cái)政每月補(bǔ)貼50元，需資金2280萬元/年，占我縣2007年財(cái)政收入的27%，縣財(cái)政更無力承擔(dān)。

3、目前我縣農(nóng)村養(yǎng)老保險工作尚未移交，機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等諸多方面制約此項(xiàng)工作的開展。

四、建議

1、按照省政府辦公廳《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（陜政辦發(fā)[2008]4號）文件要求，采取重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)的方法，主要抓好村組干部、外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民、失地農(nóng)民、農(nóng)村專業(yè)大戶、計(jì)劃生育獨(dú)生子女戶（雙女戶）等重點(diǎn)人群率先參保，逐步向有經(jīng)濟(jì)條件且有參保愿望的農(nóng)民擴(kuò)展，不斷擴(kuò)大農(nóng)保覆蓋范圍。

2、落實(shí)農(nóng)保人員編制，明確管理和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)性質(zhì)，統(tǒng)一農(nóng)保機(jī)構(gòu)名稱，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。建議縣級勞動保障部門內(nèi)設(shè)“農(nóng)村社會保險股”，設(shè)置行政編制2-3名；設(shè)置參照公務(wù)員管理的全額事業(yè)單位“農(nóng)村社會保險經(jīng)辦中心”，編制5-10名。

3、把宣傳發(fā)動作為推進(jìn)新型農(nóng)保試點(diǎn)工作的重要抓手，采取的多形式、多層次、多渠道宣傳方式，使新型農(nóng)保工作得到較快發(fā)展。一是通過“點(diǎn)對面”的宣傳方式，充分利用縣有線電視開辦專題欄目，采取立體式的宣傳；二是采取“面對面”的宣傳方式，組織流動宣傳車進(jìn)行新型農(nóng)保政策宣傳和咨詢服務(wù)活動；三是實(shí)施“點(diǎn)對點(diǎn)”的宣傳方式，聘請有宣講能力的參保者或到期領(lǐng)取戶作為新型農(nóng)保政策義務(wù)宣講員。通過多角度全方位的宣傳，實(shí)現(xiàn)新舊體制的順利過渡，為加快建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

4、建立健全基金監(jiān)管機(jī)制，確?；鸢踩?。財(cái)政部門要建立健全農(nóng)保基金管理辦法，農(nóng)保機(jī)構(gòu)要建立基金內(nèi)審稽核制度；社會保險基金監(jiān)督部門要將農(nóng)保基金納入日常監(jiān)管業(yè)務(wù)范圍，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，對基金的征繳、支付、管理等進(jìn)行定期檢查。同時還要加強(qiáng)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和社會監(jiān)督。

第三篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

一、開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的背景

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)村社會保障問題。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，“按照個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)

村社會養(yǎng)老保險制度?！眹鴦?wù)院于2009年發(fā)出了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2009]32號），決定從2009年起在10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)。我市上杭縣作為全省9個首批試點(diǎn)縣之一列入試點(diǎn)，今年國務(wù)院決定繼續(xù)開展新農(nóng)保試點(diǎn)，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到 23%左右。省委、省政府高度重視我省新農(nóng)保工作，決定在第一批新農(nóng)保試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年采取“10+7”的方式開展第二批試點(diǎn)，即10個國家試點(diǎn)縣+7個省級試點(diǎn)縣，到2015年實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋。市委、市政府高度重視，市勞動保障局積極主動向上爭取第二批試點(diǎn)指標(biāo)。在省人力資源和社會保障廳的支持下，省政府決定安排我市第二批國家級新農(nóng)保試點(diǎn)單位3個，使我市成為全省唯一一個超過50%國家級試點(diǎn)縣的設(shè)區(qū)市。在此基礎(chǔ)上市委、市政府決定，為加快新農(nóng)保試點(diǎn)工作進(jìn)度，讓老區(qū)廣大農(nóng)民群眾盡快享受新農(nóng)保政策，在開展第二批新農(nóng)保試點(diǎn)時，采取“全市統(tǒng)籌，市縣共擔(dān)”的辦法籌集資金，在全市7個縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)普遍實(shí)施新農(nóng)保制度，提前在今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對全市農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

二、開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的重要意義

開展新農(nóng)保試點(diǎn)，建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是應(yīng)對國際金融危機(jī)、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)村居民收入的重大惠民政策，對推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)具有十分重要的意義。

三、什么是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險？

所謂新型是相對于上世紀(jì)90年代推行國家沒有補(bǔ)貼的老農(nóng)保制度而言的。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱新農(nóng)保）制度有兩個特點(diǎn)，一是制度實(shí)施時年滿60周歲以上的農(nóng)民，不用繳費(fèi)可向政府領(lǐng)取每月55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是政府及村集體經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)民參保給予補(bǔ)貼，達(dá)到60周歲時，個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼及其所形成的利息作為個人賬戶計(jì)發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金，與國家發(fā)給的基礎(chǔ)養(yǎng)老金合并成養(yǎng)老金按月支付，直至終老，以此保障老年生活。

四、開展新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則

新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”?！氨；尽本褪且獜默F(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際出發(fā)，保障農(nóng)村老年人的基本生活。今后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高和財(cái)力的不斷增加，再適時調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)?！皬V覆蓋”就是要千方百計(jì)擴(kuò)大覆蓋面，依靠政策的優(yōu)惠，通過科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)新農(nóng)保制度 的吸引力，調(diào)動廣大農(nóng)民參保的積極性，把盡可能多的農(nóng)民吸納到新農(nóng)保制度保障之中?！坝袕椥浴本褪且m合農(nóng)村、農(nóng)民的特點(diǎn)，設(shè)定不同的繳費(fèi)檔次和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，給農(nóng)民留有選擇空間，也給地方財(cái)政補(bǔ)貼留有余地?！翱沙掷m(xù)”就是要各級財(cái)政有能力支付，廣大農(nóng)民能夠承受，新農(nóng)?；鹉軌虮Ｖ翟鲋怠?/p>

五、新農(nóng)保試點(diǎn)工作的總體要求

一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是根據(jù)中央確定的基本原則和主要政策，省制定實(shí)施意見，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）制定具體辦法，對參保居民實(shí)行屬地管理。

六、新農(nóng)保試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)

新農(nóng)保試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)是，探索建立個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。

七．哪些人可以參加新農(nóng)保？

年滿16周歲（不含在校學(xué)生），未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可在戶口所在地自愿參加新農(nóng)保。沒有辦理戶口登記的農(nóng)民，應(yīng)先到公安部門辦理戶口登記后才能參保。

八、新農(nóng)保參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是多少？

參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1100元、1200元12個檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得，原則上每年繳費(fèi)一次，可以根據(jù)不同年份的收入情況選擇不同的繳費(fèi)檔次。省、市、縣政府根據(jù)國家政策，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入增長等因素適時調(diào)整繳費(fèi)檔次。

九、參加新農(nóng)保政府有給予補(bǔ)貼嗎？

參加新農(nóng)保最大的優(yōu)惠政策是政府給予補(bǔ)貼。政府補(bǔ)貼有以下幾部分，一是政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，目前我市基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月55元；二是地方政府對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是：年繳費(fèi)100元，政府補(bǔ)貼為每人每年30元；年繳費(fèi)200元，政府補(bǔ)貼為每人每年35元；年繳費(fèi)300元，政府補(bǔ)貼為每人每年40元；年繳費(fèi)400元，政府補(bǔ)貼為每人每年45元；年繳費(fèi)500元及以上檔次的，政府補(bǔ)貼為每人每年50元。三是對45-59周歲參保的農(nóng)民繳費(fèi)不足15年，補(bǔ)繳部分給予補(bǔ)貼。此外有經(jīng)濟(jì)能力的村集體經(jīng)濟(jì)可視財(cái)力給予參保農(nóng)民補(bǔ)助。

十、什么叫家庭聯(lián)動機(jī)制？家庭成員怎樣參保？

新農(nóng)保制度規(guī)定，新農(nóng)保制度實(shí)施時，已年滿60周歲，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其家庭中符合參保條件的子女，應(yīng)當(dāng)同時參保繳費(fèi)，這就是家庭聯(lián)動機(jī)制。

符合條件的子女是指年滿16周歲（不含在校生），未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，具有當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)戶籍在同村居住的子女。包括兒子、兒媳、未婚女兒、招婿上門的女兒和入贅的女婿，不包括已嫁的女兒。

家庭成員參保即是年滿60周歲以上老年農(nóng)民與其符合條件子女同時參保。

十一、新農(nóng)保繳費(fèi)年限有何規(guī)定？

新農(nóng)保制度實(shí)施時，距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)年限不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年限不少于15年。

十二、領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇有什么條件規(guī)定？

（1）按有關(guān)規(guī)定參加新農(nóng)保，年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村老年農(nóng)民，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

（2）新農(nóng)保制度實(shí)施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費(fèi)，可以直接按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，所需費(fèi)用全部由政府財(cái)政支付，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。

十三、家庭經(jīng)濟(jì)困難農(nóng)戶，無力繳費(fèi)，如何參加新農(nóng)保？

農(nóng)戶有經(jīng)濟(jì)能力的，必須參保繳費(fèi)。若不參保繳費(fèi)，其父母停止享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。對確實(shí)無力繳費(fèi)的農(nóng)戶，可按規(guī)定向村委會提出申請，經(jīng)村委會確認(rèn)，報縣（市、區(qū)）農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后，其父母可享受政府發(fā)給的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。但子女在經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)時應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)，并補(bǔ)交申請養(yǎng)老保險費(fèi)，但補(bǔ)繳養(yǎng)老保險費(fèi)的不享受政府補(bǔ)貼。

十四、新農(nóng)保制度對困難群體是否給予照顧？

對農(nóng)村重度殘疾人，農(nóng)村低保戶，農(nóng)村計(jì)生對象中獨(dú)生子女死亡或傷殘、手術(shù)并發(fā)癥人員等繳費(fèi)困難群體，市、縣政府為其代繳不低于50元的養(yǎng)老保險費(fèi)。

十五、新農(nóng)保制度對農(nóng)村計(jì)劃生育家庭有哪些照顧？

對參加新農(nóng)保的農(nóng)村45—59周歲生育兩個女孩或生育一個子女的夫妻，在每人每年不低于30元繳費(fèi)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，省財(cái)政再增加20元繳費(fèi)補(bǔ)貼，以體現(xiàn)對計(jì)劃生育家庭的傾斜照顧。

十六、對年滿45—59周歲農(nóng)民參保有哪些照顧？

新農(nóng)保制度實(shí)施時，年齡在45—59周歲的農(nóng)民參保，應(yīng)按年繳費(fèi)至60周歲，到辦理養(yǎng)老金領(lǐng)取手續(xù)前，允許補(bǔ)繳，按年繳費(fèi)和補(bǔ)繳的年限累計(jì)不得超過15年。補(bǔ)繳年份，政府也給予補(bǔ)貼。

十七、新農(nóng)保農(nóng)民交的保險費(fèi)怎樣管理？

農(nóng)民交的保險費(fèi)納入社?；鹭?cái)政專戶管理，享受一年定期存款利息，實(shí)行保值增值，同時計(jì)入?yún)⒈Ｈ说膫€人賬戶，參保人年滿60周歲時計(jì)發(fā)給個人賬戶養(yǎng)老金，按月支付，直至終老。

十八、新農(nóng)保養(yǎng)老金由哪幾部分組成？養(yǎng)老金怎樣計(jì)發(fā)？

新農(nóng)保養(yǎng)老金由兩部分組成，即由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。

新農(nóng)保養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金（55元/人/月）+個人賬戶養(yǎng)老金，按月支付，直至終老。

不同繳費(fèi)檔次對應(yīng)得養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測見下表：

注：以上測算的基本條件：一是個人賬戶暫按當(dāng)前銀行一年期存款利率2.25%%計(jì)息；二是基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元/月；三是連續(xù)繳費(fèi)15年。

十九、新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金能否調(diào)整提高？

在國家確定的全國新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價變動等情況，省、市、縣（市、區(qū)）政府將適時調(diào)整我省新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。

二十、參保人死亡，個人賬戶資金怎樣處理？

參保人死亡，無論是已經(jīng)開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，還是尚未開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，其個人賬戶中屬于個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助的資金，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼的資金是從公共財(cái)政支出的，這部分資金余額不能繼承，繼續(xù)用于其他長壽老年人的養(yǎng)老金支付，以體現(xiàn)社會互濟(jì)原則。

二十一、參加老農(nóng)保的農(nóng)民如何參加新農(nóng)保？

新農(nóng)保制度實(shí)施時，凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)

老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合新農(nóng)保規(guī)定的領(lǐng)取條件時享受相應(yīng)待遇。

二

十二、新農(nóng)保與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險如何銜接？

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工如果在務(wù)工企業(yè)參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，原則上不參加新農(nóng)保；農(nóng)民參加新農(nóng)保后，又進(jìn)城務(wù)工按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，可以停止繳納新農(nóng)保保險費(fèi)，新農(nóng)保個人賬戶予以保留；農(nóng)村居民因就業(yè)和居住等情況變化，在不同階段參加了各種養(yǎng)老保險的，國家將制定有關(guān)政策，待相關(guān)政策出臺時按規(guī)定辦理銜接。

二十三、新農(nóng)保如何與其它保障制度銜接？

參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民享受了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障、水庫移民后期扶持政策等待遇，國務(wù)院有關(guān)部門將制定相關(guān)政策，在不損害農(nóng)村居民既得利益的原則下，妥善做好新農(nóng)保與這些制度、政策的銜接工作、具體銜接辦法將由人力資源和社會保障部、財(cái)政部會同有關(guān)部門另行制定。

二

十四、農(nóng)民如何辦理參保繳費(fèi)手續(xù)？

年滿16周歲、具有當(dāng)?shù)剞r(nóng)村戶籍、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民（不含在校學(xué)生），需攜帶戶口簿和居民身份證原件，到戶籍所在地村（居）委會提出參加新農(nóng)保申請，填寫《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保登記表》，選擇繳費(fèi)檔次。若本人無法填寫，可由親屬或村協(xié)辦員代填，但須本人簽字、簽章或留指紋確認(rèn)。

已辦理新農(nóng)保參保登記的人員，應(yīng)于辦理參保登記的次月，持身份證到指定金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)取銀行存折或由縣級農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放到參保人手中。

新農(nóng)保養(yǎng)老保險費(fèi)實(shí)行按（自然）繳納，參保人員應(yīng)于規(guī)定的繳費(fèi)截止日前將當(dāng)年的養(yǎng)老保險費(fèi)存入銀行存折。

金融機(jī)構(gòu)根據(jù)縣農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供的扣款明細(xì)信息從參保人員的銀行存折上足額劃扣養(yǎng)老保險費(fèi)（不足額不扣款）。

二十五、新農(nóng)保如何辦理養(yǎng)老金領(lǐng)取手續(xù)？

符合領(lǐng)取條件的參保人員，應(yīng)攜帶戶口簿、本人居民身份證等材料，到戶籍所在地經(jīng)辦點(diǎn)辦理養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取手續(xù)。

二十六、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度如何銜接？

參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險后轉(zhuǎn)居又參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，其參加農(nóng)保的繳費(fèi)，可按照相

應(yīng)城保的繳費(fèi)基數(shù)和比例折算繳費(fèi)年限；

參加城保的農(nóng)民工不符合領(lǐng)取條件，按城保一次性待遇規(guī)定將資金劃轉(zhuǎn)到本人所在區(qū)縣農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，按農(nóng)保規(guī)定享受待遇；參加城保滿1年的繳費(fèi)，視同為新農(nóng)保繳費(fèi)1年的年限。

已經(jīng)按農(nóng)保待遇領(lǐng)取養(yǎng)老金的城鎮(zhèn)戶籍人員，如果不享受其他的社會保前待遇，可以繼續(xù)享受農(nóng)保待遇。

已經(jīng)按農(nóng)保待遇領(lǐng)取養(yǎng)老金人員，條件發(fā)生變化，如又享受超轉(zhuǎn)人員生活補(bǔ)貼、公亡人員供養(yǎng)直系親屬撫恤金等待遇的，不再享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

第四篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險推廣的調(diào)研

關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度推廣的調(diào)查與研究

——以正寧縣湫頭鄉(xiāng)為例

前言：

隨著黨中央、國務(wù)院提出到2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的沖擊、農(nóng)村人口老齡化的到來，以家庭養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老制度已越來越不能滿足我國農(nóng)村養(yǎng)老的需求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度迫在眉睫。2010年10月，正寧縣被列為甘肅省第二批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱“新農(nóng)?！保┰圏c(diǎn)縣，并正式啟動實(shí)施，本次調(diào)研以正寧縣湫頭鄉(xiāng)為例，旨在研究新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推廣實(shí)施情況，以盡早發(fā)現(xiàn)問題，更好的促使這項(xiàng)惠民政策的貫徹和落實(shí).一、基本情況

湫頭鄉(xiāng)位于甘肅省慶陽市正寧縣東南部，鄉(xiāng)域總面積86.3平方公里，其中耕地面積30800畝，全鄉(xiāng)轄7個村，64個村民小組，3985戶，18926人，其中農(nóng)業(yè)人口18310人，非農(nóng)人口544人。截止2012年5月22日，全鄉(xiāng)應(yīng)參保9472人，已參保9247人，參保率達(dá)到97.62%(其中獨(dú)生子女戶和二女結(jié)扎戶繳費(fèi)70元的共有100人；100元繳費(fèi)檔次的共有8958人，200元繳費(fèi)檔次的共有92人，300元繳費(fèi)檔次的共有15人，400人繳費(fèi)檔次的共有2人），繳納養(yǎng)老保險費(fèi)963400元。

二、困難問題

（一）宣傳引導(dǎo)不夠深入，農(nóng)民參保積極性有待提高。受多種因素影響，群眾對新農(nóng)保認(rèn)識上有偏差，誤認(rèn)為只要是惠民政策，費(fèi)用就應(yīng)由政府出，不需要個人繳保險費(fèi)，到齡后直接領(lǐng)取養(yǎng)老金；一部分群眾對新農(nóng)保政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性仍然心存疑慮，擔(dān)心新農(nóng)保繳費(fèi)以后會增加，自己的經(jīng)濟(jì)能力承受不住，國家政策會不會變化，政府財(cái)政能不能真正補(bǔ)貼到農(nóng)民身上，對于現(xiàn)在繳納的養(yǎng)老金，60歲以后還會不會按照這個政策發(fā)放，政策如果變動了，農(nóng)民的損失誰來承擔(dān)，這些問題不僅僅是農(nóng)民擔(dān)心的，也是我們政府部門需要認(rèn)真思考和落實(shí)的。一些中青年農(nóng)民認(rèn)為，養(yǎng)老問題距離自己還很遙遠(yuǎn)，對參保關(guān)心程度低，存在無所謂態(tài)度

（二）戶籍登記不夠精確，應(yīng)保農(nóng)民數(shù)量有待核實(shí)。目前，各村戶籍登記普

遍存在漏戶、重戶、年齡差錯的問題，對準(zhǔn)確計(jì)算新農(nóng)保參保率帶來了很多障

礙。尤其是部分60歲以上的農(nóng)民沒有進(jìn)行戶籍登記，沒有身份證，在開展新農(nóng)

保試點(diǎn)時無法進(jìn)行參保登記，致使他們暫且無法享受國家給予的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

目前，雖然已有部分老年人依據(jù)原始戶籍材料補(bǔ)登了戶籍，補(bǔ)發(fā)了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但是還有少數(shù)老年人，由于原始資料丟失或證件難以查找，重新補(bǔ)辦手續(xù)復(fù)雜，所以至今仍然未能進(jìn)行參保登記。

（三）鄉(xiāng)業(yè)務(wù)力量不足，隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。我鄉(xiāng)新農(nóng)保專職工作人員

3名，且都是非專業(yè)人員，精力分散，不能保證新農(nóng)保工作時間，業(yè)務(wù)人員有心

無力，致使新農(nóng)保各種報表上報不及時，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)欠準(zhǔn)確。

（四）養(yǎng)老金領(lǐng)取流程復(fù)雜，農(nóng)民參保手續(xù)有待簡化。由于新農(nóng)保制度實(shí)

施時間較短，尚處于探索完善階段，具體規(guī)定還不夠完善、成熟，網(wǎng)絡(luò)信息管

理系統(tǒng)建設(shè)滯后等原因，群眾對參保流程和服務(wù)意見仍然較多，參保登記、待

遇申報、養(yǎng)老金發(fā)放等流程尚需進(jìn)一步簡化和優(yōu)化。

（五）基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱，信息管理有待提高。目前，我鄉(xiāng)新農(nóng)保信息采

集和管理系統(tǒng)尚未全面建成，新農(nóng)保參保登記依然采用手工操作模式，由于參

保人員較多、信息量大、工作量大，錯誤時有發(fā)生，影響了新農(nóng)保試點(diǎn)工作質(zhì)

量和效率。

三、對策建議

（一）強(qiáng)化政策宣傳，深入發(fā)動群眾踴躍參保。建立新農(nóng)保制度是黨中

央、國務(wù)院著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出的重大決策。因此，要不斷加大

宣傳力度，堅(jiān)持以入戶宣傳為主，媒體和陣地宣傳為輔，直接組織人力深入村

組和田間地頭，充分利用各類宣傳媒介，用最明了的語言和多樣化的宣傳方式，把參保辦法、參保人的權(quán)利和義務(wù)以及審核發(fā)放的流程宣傳到千家萬戶；堅(jiān)持

用典型事例宣傳，為群眾解讀政策，面對面算清經(jīng)濟(jì)帳，使廣大農(nóng)民真正認(rèn)識

建立新農(nóng)保制度的意義和好處，增強(qiáng)制度的吸引力，進(jìn)一步提高自覺參保意識。

（二）核實(shí)人口數(shù)據(jù)，做好養(yǎng)老金補(bǔ)發(fā)。建議將第六次全國人口普查和新農(nóng)保

數(shù)據(jù)核實(shí)工作有機(jī)結(jié)合起來，結(jié)合公安、計(jì)生、勞務(wù)等部門的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口再調(diào)查再摸底，真正核實(shí)16周歲以下人口、16周歲以上在校學(xué)

生、有戶無人和長期外出務(wù)工人員底數(shù)，核準(zhǔn)應(yīng)參保繳費(fèi)人數(shù)，科學(xué)準(zhǔn)確地建

立起新農(nóng)保人口數(shù)據(jù)庫。同時，應(yīng)采取積極有效的措施，做好參保人員戶籍信

息服務(wù)、生存認(rèn)證、困難群體認(rèn)定，完成漏登戶籍人員資料的補(bǔ)登工作，及時

補(bǔ)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（三）健全運(yùn)行機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量。新農(nóng)保試點(diǎn)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、覆蓋面廣的工作，涉及到各級政府及其許多部門，只有上下一心、齊心協(xié)力，才能使這一項(xiàng)工作取得實(shí)效。應(yīng)當(dāng)按規(guī)定落實(shí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員編制、工作經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步健全覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、社區(qū)的基層經(jīng)辦服務(wù)平臺，加強(qiáng)農(nóng)村新農(nóng)保經(jīng)辦

服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和在職人員理論和實(shí)踐培訓(xùn)，鼓勵優(yōu)秀大學(xué)生從事新農(nóng)保工作，建立人員的培養(yǎng)、準(zhǔn)入、淘汰和更新機(jī)制，積極開展上門服務(wù)，提高工作實(shí)效。

（四）我鄉(xiāng)政府和集體要妥善處理農(nóng)民上繳的養(yǎng)老資金，開源節(jié)流，做好資

金的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資金的保值增值，同時，要加強(qiáng)監(jiān)督，建立完善的監(jiān)

督和審計(jì)體系，確保基金專戶儲存、專帳管理、專款專用防止貪污和挪用行為的出現(xiàn)。

（五）完善信息管理，不斷提高工作效率。盡快提高信息化水平，充分利用

計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將參保人員基本信息、基金征繳、個人帳戶、待遇審核及

養(yǎng)老金發(fā)放情況等基礎(chǔ)資料實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理，并與其他公民信息管理系統(tǒng)

實(shí)現(xiàn)信息資源共享。通過完善計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)化管理，盡可能地將服務(wù)功

能通過網(wǎng)絡(luò)延伸到基層，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)向上集中，服務(wù)向下延伸”，為新農(nóng)保各

項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的采集、查詢提供保障。

第五篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作調(diào)研報告

關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作情況的調(diào) 研 報 告

根據(jù)安排，我們調(diào)研組在 主任帶領(lǐng)下，于10月7日至10月10日，對我縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、調(diào)研情況

調(diào)研組聽取了縣人力資源和社會保障局、縣農(nóng)行有關(guān)工作情況的匯報，走訪了鄉(xiāng)村部分群眾，了解了農(nóng)民群眾參保情況，聽取對新農(nóng)保工作的意見，并詳細(xì)了解了惠農(nóng)卡轉(zhuǎn)賬電話的使用方法。通過調(diào)研，我們認(rèn)為，我縣作為全市唯一的試點(diǎn)縣，新農(nóng)保工作開展以來，縣人力資源和社會保障等部門認(rèn)真落實(shí)上級精神，大力宣傳新農(nóng)保各項(xiàng)優(yōu)惠政策，深入細(xì)致調(diào)查人口底數(shù)，認(rèn)真做好資金的征繳、發(fā)放和管理，在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了較高的參保率，取得了顯著成效，受到了廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎。

一是采取多種形式，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾的參保積極性，積極引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民群眾參保，實(shí)現(xiàn)了較高的參保率。

二是深入細(xì)致調(diào)查人口底數(shù)，在時間緊、任務(wù)重的情況下，采取核對戶籍、入戶見面、照相等多種方式，認(rèn)真細(xì)致調(diào)查核實(shí)全縣參保農(nóng)民特別是60歲以上人口底數(shù)，為新農(nóng)保工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是人力資源和社會保障部門和縣農(nóng)業(yè)銀行合作，收集繳費(fèi)款項(xiàng)，采取惠農(nóng)卡和轉(zhuǎn)賬電話的形式，向全縣60歲以上的農(nóng)民群眾發(fā)放養(yǎng)老金，方便了農(nóng)民群眾支取，確保了資金安全。

二、存在的問題

在肯定成績的同時，調(diào)研組也發(fā)現(xiàn)了目前我縣新農(nóng)保工作中還存在一些問題和不足，主要有：

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保率不平衡。鄉(xiāng)、鄉(xiāng)等新農(nóng)保工作進(jìn)度較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保率達(dá)到90%以上，鄉(xiāng)、鄉(xiāng)等參保率較低，達(dá)到60%左右。

二是參保農(nóng)民中按100元標(biāo)準(zhǔn)交費(fèi)的占到95%以上，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低。

三是大多數(shù)參保群眾特別是60歲以上的老年人對惠農(nóng)卡的使用方法不了解，影響個人資金安全。

四是新農(nóng)保管理中心辦公條件差，人員編制少，沒有落實(shí)到位，影響了工作的開展。

三、幾點(diǎn)要求

一要繼續(xù)深入宣傳，采取多種形式，廣泛宣傳新農(nóng)保有關(guān)政策，不僅在60周歲以上群體宣傳，也要在中青年等適齡農(nóng)民中宣傳，使新農(nóng)保政策家喻戶曉，引導(dǎo)農(nóng)民改變單一靠“養(yǎng)兒防老”的陳舊觀念，提高政策吸引力，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民參保積極性，爭取實(shí)現(xiàn)農(nóng)村適齡群眾應(yīng)保盡保，動員有條件的農(nóng)民群眾盡量提高交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓

廣大群眾得到更多實(shí)惠。

二要加強(qiáng)對惠農(nóng)卡的管理，普及使用方法，確保農(nóng)民群眾個人資金的安全。

三要加強(qiáng)新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)?；鹑^程監(jiān)管，促進(jìn)新農(nóng)保規(guī)范運(yùn)行，推動全縣新農(nóng)保事業(yè)健康發(fā)展。

四要進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)保隊(duì)伍建設(shè)，按照編制配備工作人員，落實(shí)辦公經(jīng)費(fèi)，改善辦公條件，進(jìn)一步提高隊(duì)伍服務(wù)意識和素質(zhì)，推動新農(nóng)保工作順利開展。

五要及時總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，不斷優(yōu)化相關(guān)工作流程，規(guī)范操作程序，建立健全規(guī)章制度，及時出現(xiàn)和解決各種漏洞和問題，逐步完善新農(nóng)保工作機(jī)制。