第一篇：甘肅民族宗教2010發(fā)展?fàn)顩r

甘肅發(fā)展年鑒·民族宗教

Gansu Development Yearbook·Ethnic and Religious

民族

宗教

民族事務(wù)

【民族工作會議】1月18日，省政府召開常務(wù)會會議，聽取了省民委主任貢保甲關(guān)于全國民族工作座談會精神及我我省民族工作情況匯報。會議決定省政府機構(gòu)改革結(jié)束后，調(diào)整省民委兼職委員；省政府配套130萬元資金，與國家民委共同向甘肅藏區(qū)和邊境縣民族工作部門配發(fā)工作用車。省長徐守盛發(fā)表重要講話，強調(diào)要努力做好民族工作，切實推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

2月24日，省委、省政府在蘭州召開全省民族工作座談會。會議傳達學(xué)習(xí)胡錦濤總書記關(guān)于民族工作重要批示精神及全國民族工作座談會、全國民委主任會議精神，總結(jié)交流全省民族工作會議以來民族工作的經(jīng)驗做法，深入-94甘肅發(fā)展年鑒·民族宗教

Gansu Development Yearbook·Ethnic and Religious 宗教教職人員管理方面，重點開展了對全省宗教教職人員的認(rèn)定、備案和換發(fā)證工作。

【重視宗教工作“三支隊伍”培養(yǎng)培訓(xùn)】組織部分市（州）和縣（區(qū)）50名分管宗教工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加了“全國四省區(qū)宗教工作干部培訓(xùn)班”；組織部分市（州）宗教局主要負(fù)責(zé)人參加了“全國宗教工作干部法制教育培訓(xùn)班”；加強各教教職人員培訓(xùn)，先后舉辦了藏傳佛教寺管會主任培訓(xùn)班、漢傳佛教道教教職人員培訓(xùn)班、伊斯蘭教阿訇和寺管會主任培訓(xùn)班、伊斯蘭教首屆“解經(jīng)”骨干研討班、天主教蘭州教區(qū)教職人員培訓(xùn)班、首屆基督教教牧進修班等10多個不同類型的培訓(xùn)班，共培訓(xùn)宗教教職人員400多人；選派近百名教職人員參加全國性的中青年骨干、教職人員和重點寺觀教堂負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，選送4名天主教神職人員到中國神學(xué)院校學(xué)習(xí)進修。

【涉藏涉疆宗教工作】一是選派工-96

第二篇：甘肅發(fā)展若干意見全文

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持 甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見

國辦發(fā)〔2010〕29號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

甘肅是我國西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障和戰(zhàn)略通道，在全國發(fā)展穩(wěn)定大局中具有重要地位。改革開放特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展取得很大成就，正處在加快發(fā)展的重要階段。由于自然、地理、歷史等原因，甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨許多困難和問題，與全國的差距仍在拉大，需要國家給予支持。為進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求

（一）充分認(rèn)識支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義。甘肅位于西北地區(qū)的中心地帶，是黃河、長江的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，是多民族交匯融合地區(qū)，是中原聯(lián)系新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙古的橋梁和紐帶，對保障國家生態(tài)安全、促進西北地區(qū)民族團結(jié)、繁榮發(fā)展和邊疆穩(wěn)固，具有不可替代的重要作用。甘肅國土面積廣闊、生態(tài)地位重要，但自然條件嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境脆弱；地處交通要沖、區(qū)位優(yōu)勢明顯，但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、瓶頸制約嚴(yán)重；資源相對富集、工業(yè)基礎(chǔ)較好，但產(chǎn)業(yè)競爭力不強、自我發(fā)展能力不足；人力資源豐富、技術(shù)力量較強，但社會事業(yè)落后、貧困問題突出；歷史文化厚重、發(fā)展?jié)摿薮?，但體制機制不活、開放程度較低。支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展事關(guān)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略全局，是構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)屏障、促進可持續(xù)發(fā)展的客觀需要；是維護大局穩(wěn)定、保障國家安全的戰(zhàn)略舉措；是縮小區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然要求。

（二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，著力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，逐步消除瓶頸制約；著力加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會；著力改善和保障民生，提高基本公共服務(wù)水平；著力發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力；著力深化改革和擴大開放，增強發(fā)展的動力和活力，努力建設(shè)工業(yè)強省、文化大省和生態(tài)文明省，以新思路、新舉措走出一條符合自身實際、具有甘肅特色的跨越式發(fā)展道路，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（三）基本原則。

——堅持立足當(dāng)前，著眼長遠發(fā)展。既要抓緊解決當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾，積極應(yīng)對國際金融危機挑戰(zhàn)，又要謀劃事關(guān)全局和長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，創(chuàng)新發(fā)展的體制機制。

——堅持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要以生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護為前提，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為切入點，促進經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持以人為本，注重改善民生。要把解決貧困問題和提高各族群眾的生活水平作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最切身的民生問題。

——堅持統(tǒng)籌兼顧，突出戰(zhàn)略重點。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟社會發(fā)展，加快重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域和重點地區(qū)發(fā)展，著力培育新的經(jīng)濟增長點，增強自我發(fā)展能力。

——堅持自力更生，加大支持力度。要發(fā)揚艱苦奮斗精神，立足自身努力加快發(fā)展。針對甘肅發(fā)展中的實際困難和問題，國家進一步加大支持和幫助力度。

（四）戰(zhàn)略定位和重點發(fā)展戰(zhàn)略。

甘肅發(fā)展的戰(zhàn)略定位是，連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，西 北乃至全國的重要生態(tài)安全屏障，全國重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地，中華民族重要的文化資源寶庫，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)。

——實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮蘭州等中心城市輻射帶動作用，積極打造隴東、河西兩大能源基地，構(gòu)建各具特色的組團式發(fā)展格局，全面推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

——實施以加強薄弱環(huán)節(jié)為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略。加強綜合交通運輸體系建設(shè)，打通資源能源運輸通道，加強水利工程建設(shè)，提升經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。

——實施以節(jié)水和治沙為重點的生態(tài)安全戰(zhàn)略。建立健全水資源管理體制，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。加強重點地區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，加快實施生態(tài)補償，加大對生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)。

——實施以改善民生為重點的社會發(fā)展戰(zhàn)略。以“兩州兩市”（甘南藏族自治州、臨夏回族自治州、定西市、隴南市）為重點，大力推進扶貧開發(fā)，加快脫貧致富步伐，大幅度提高基本公共服務(wù)水平。

——實施以優(yōu)勢資源開發(fā)轉(zhuǎn)化為重點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。加快建設(shè)能源化工、有色冶金、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工等產(chǎn)業(yè)基地，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，突出發(fā)展新能源、新材料，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和物流業(yè)，構(gòu)建具有甘肅特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（五）發(fā)展目標(biāo)。

——到2015年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值縮小與西部地區(qū)平均水平的差距，城鄉(xiāng)居民收入接近西部地區(qū)平均水平，貧困人口大幅減少，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到有效遏制，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟形成規(guī)模，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

——到2020年，基本實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近西部地區(qū)平均水平，綜合運輸體系基本建成，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得突破性進展，基本公共服務(wù)能力大幅提高，人民群眾生活水平和科學(xué)文化素質(zhì)顯著提高，建成我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的省級示范區(qū)，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的能力顯著增強，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結(jié)、社會和諧。

二、優(yōu)化空間布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

（六）大力支持蘭（州）白（銀）核心經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展。建設(shè)蘭（州）白（銀）都市經(jīng)濟圈，積極推進蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)發(fā)展，做大做強石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把蘭白經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為西隴海蘭新經(jīng)濟帶重要支點，西北交通樞紐和物流中心，在全省乃至西北地區(qū)發(fā)揮“率先、帶動、輻射、示范”的中心作用。

（七）著力推動平（涼）慶（陽）、酒（泉）嘉（峪關(guān)）經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展。加快隴東煤炭、油氣資源開發(fā)步伐，積極推進煤電化一體化發(fā)展，構(gòu)建以平?jīng)?、慶陽為中心，輻射天水、隴南的傳統(tǒng)能源綜合利用示范區(qū)。加快酒泉、嘉峪關(guān)一體化進程，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新能源開發(fā)利用示范區(qū)，形成甘肅東西兩翼齊飛的經(jīng)濟增長新格局。

（八）全面促進區(qū)域功能組團協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“功能定位、合理布局，組團發(fā)展、整體推進”的原則，重點打造一批區(qū)域功能組團。祁連山生態(tài)補償區(qū)，實行強制性保護，建立生態(tài)補償機制。武威張掖河西走廊綠色經(jīng)濟區(qū)，著力加強防沙治沙，大力發(fā)展新能源和生態(tài)農(nóng)業(yè)?！皟芍輧墒小狈鲐毠詤^(qū)，加大政策傾斜和資金支持力度，加快脫貧致富步伐。金昌、白銀等為重點的循環(huán)經(jīng)濟區(qū)，大力推行清潔生產(chǎn)，提高能源資源利用效率。加快天水區(qū)域中心城市建設(shè)，促進關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。

三、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除發(fā)展瓶頸制約

（九）公路建設(shè)。加快推進國家高速公路建設(shè)，盡快打通斷頭路，促進國家高速公路網(wǎng)絡(luò)形成。開工建設(shè)永登（徐家磨）至古浪、安西至星星峽（甘新界）等國家高速公路，積極開展雷家角至西峰、蘭州南繞城、營盤水至武威、臨洮至渭源、白疙瘩（甘蒙界）至明水（甘新界）、大石碑（甘陜界）至天水、蘭州至朗木寺、延安至天水至武都等高速公路項目前期工作。加大國省干線公路改造力度，建設(shè)敦煌至當(dāng)金山口、岷縣至合作等二級公路，省內(nèi)國道達到二級以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，所有縣城通二級以上公路。啟動建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)。加強旅游景區(qū)與干線公路的連接。加快推進蘭州、酒（泉）嘉（峪關(guān)）、天水、張掖、平?jīng)龅裙愤\輸樞紐及物流園區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)村客運站覆蓋率。

（十）鐵路建設(shè)。加快建設(shè)貫通東西、連接南北的鐵路大通道，積極推進蘭渝鐵路、西（安）平（涼）鐵路建設(shè)，新開工建設(shè)蘭新鐵路第二雙線，加快推進寶雞至蘭州客運專線、銀川至蘭州增建二線、蘭州至成都、干塘至武威、蘭州至張掖鐵路增建三四線、蘭州鐵路樞紐改造和蘭州集裝箱中心站建設(shè)。抓緊開展蘭州至合作、天水至哈達鋪、敦煌至格爾木、額濟納至哈密等項目前期工作，開展西寧至成都、平?jīng)鲋翍c陽鐵路論證工作。適時啟動蘭州市城市軌道交通建設(shè)。

（十一）民航建設(shè)。增強蘭州機場樞紐功能，加快蘭州機場改擴建，合理規(guī)劃建設(shè)蘭州國際航空港，積極開辟蘭州至日韓、港澳等國際和地區(qū)航線。改擴建敦煌、嘉峪關(guān)和慶陽機場，新建夏河、隴南、張掖、武威、金昌等機場，適時實施天水機場遷建工程，開展新建平?jīng)鰴C場前期論證工作。鼓勵在甘肅設(shè)立通用航空公司，建設(shè)通航起降點，提升航空應(yīng)急救援能力。

（十二）水利建設(shè)。堅持全面節(jié)水與適度調(diào)水相結(jié)合，加快引洮供水一期、鹽環(huán)定揚黃續(xù)建等骨干水利工程建設(shè)，抓緊實施引洮供水二期及受益區(qū)配套建設(shè)等重點工程，開展引哈濟黨、靖遠雙永供水等項目前期論證工作，全面完成病險水庫除險加固任務(wù)。積極推動中小型水源建設(shè)，提高工業(yè)能源基地及城鎮(zhèn)供水保障能力。加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造和大型灌排泵站更新改造，完善灌區(qū)末級渠系配套。實施渭河、涇河、洮河等中小河流綜合治理，加強城鎮(zhèn)防洪體系建設(shè)和山洪災(zāi)害防治。

（十三）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步加快城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、供熱、垃圾和污水處理、再生水回用、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持重點城市發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提升國道、省道移動通信覆蓋水平，擴大農(nóng)村通信覆蓋面，提高信息安全和應(yīng)急保障能力。

（十四）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項資金要加大對甘肅的投入力度。統(tǒng)籌考慮甘肅交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的中央投資補助。將部分符合條件的公益性項目國債轉(zhuǎn)貸資金逐步轉(zhuǎn)為撥款。中央安排的病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造以及生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)、基層政權(quán)等公益性建設(shè)項目，免除縣（市）級和甘南、臨夏自治州州級配套資金。

四、加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)安全屏障

（十五）加大祁連山冰川和生態(tài)系統(tǒng)保護力度。啟動實施祁連山生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)規(guī)劃。加快推進退牧還草、天然林保護等重點生態(tài)工程，在重點生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)繼續(xù)穩(wěn)步推進退耕還林工程建設(shè)，鞏固退耕還林還草成果，加強自然保護區(qū)建設(shè)管理?？茖W(xué)實施人工增雨雪，加強對森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物資源的保護，逐步恢復(fù)和增強水源涵養(yǎng)能力。逐步將祁連山自然保護區(qū)核心區(qū)的農(nóng)牧民轉(zhuǎn)為生態(tài)管護人員，加快緩沖區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。研究建設(shè)祁連山生態(tài)補償試驗區(qū)。

（十六）加快石羊河、黑河、疏勒河流域綜合治理。大力推進石羊河流域重點治理工程，啟動實施石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)項目，確保民勤不成為第二個羅布泊。鞏固黑河流域綜合治理成果，保護天然濕地。加強敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護，強化水資源管理，3 優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，采取高效節(jié)水、適度調(diào)水等綜合手段恢復(fù)月牙泉和西湖濕地生態(tài)功能。積極實施三大內(nèi)陸河流域鹽堿化及沙化治理工程，加快推進河西走廊北部風(fēng)沙區(qū)防沙治沙工作，建設(shè)防風(fēng)固沙大型綜合防護林體系。大力推廣張掖節(jié)水型社會建設(shè)經(jīng)驗，合理配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，建立“以電控水、以水定地”的水權(quán)制度，支持建設(shè)以河西地區(qū)為重點的節(jié)水型社會示范區(qū)。加強流域生態(tài)恢復(fù)技術(shù)體系的研發(fā)和推廣。

（十七）實施甘南重要水源補給區(qū)生態(tài)恢復(fù)與保護。全面啟動甘南黃河重要水源補給區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)規(guī)劃，進一步加大退牧還草、牧區(qū)水利、暖棚養(yǎng)殖、飼草料基地、草原鼠害防治和游牧民定居等綜合治理項目實施力度。研究建立甘南濕地自然保護區(qū)，加強濕地保護，恢復(fù)水源涵養(yǎng)功能。支持白龍江流域水土流失治理和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（十八）推進黃土高原地區(qū)和隴南山地水土流失綜合治理。穩(wěn)步實施黃土高原地區(qū)綜合治理規(guī)劃，推進退耕還林、天然林保護、三北防護林、坡改梯和小流域壩系工程，積極建設(shè)黃河中上游生態(tài)修復(fù)以及渭河、涇河流域水土保持綜合治理等重點生態(tài)項目。加大滑坡、泥石流等災(zāi)害防治力度，繼續(xù)實施長江上游水土保持重點防治工程和小水電代燃料項目。統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進“兩江一水”（白龍江、白水江、西漢水）流域生態(tài)保護與建設(shè)。

（十九）加強環(huán)境保護治理力度。堅持預(yù)防為主、綜合治理，遠近結(jié)合、標(biāo)本兼治，著力解決重點流域水污染、礦區(qū)環(huán)境污染、城市大氣污染、農(nóng)村面源污染和土壤污染等突出環(huán)境問題。加大蘭州等重點城市大氣污染防治和清潔生產(chǎn)支持力度。加快實施水污染防治工程，提高城鎮(zhèn)污水處理率和垃圾無害化處理率。推進城市垃圾等固體廢物和醫(yī)療垃圾等危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加強蘭州等重點城市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，研究建立地質(zhì)災(zāi)害防治長效機制。

五、夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村

（二十）大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。積極推廣全膜雙壟溝播、膜下滴灌等高效旱作節(jié)水技術(shù)，建設(shè)一批旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展耐旱節(jié)水品種。積極發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣日光溫室和塑料大棚，推動河西走廊星火產(chǎn)業(yè)帶高效節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)科技示范工程與科技發(fā)展支撐體系建設(shè)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。推進基本農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（二十一）突出發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。支持以定西為主的馬鈴薯貿(mào)工農(nóng)一體化示范區(qū)建設(shè)，扶持馬鈴薯良種繁育體系和貯藏庫建設(shè)，將馬鈴薯種植納入政策性保險補貼范圍。加強河西走廊雜交玉米等農(nóng)作物制種基地建設(shè)。加快發(fā)展中藥材、釀酒原料、林果、蔬菜等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展油橄欖、核桃、花椒、食用百合、苦水玫瑰、黃花菜、鮭鱒魚等地方特色產(chǎn)品。大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，扶持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、品種改良和野生動物繁育，加強動物防疫體系建設(shè)。積極發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的支持力度，重點建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范農(nóng)場。支持張掖、武威、定西特色農(nóng)副產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟基地建設(shè)。

（二十二）強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實施農(nóng)村安全飲水工程，到2013年基本解決農(nóng)村飲水安全問題。加強集雨水窖、節(jié)水灌溉等小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村和國有農(nóng)場公路“通達工程”和“通暢工程”建設(shè)，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、建制村通公路。積極發(fā)展農(nóng)村小水電，鼓勵開發(fā)利用可再生能源。實施小水電代燃料工程。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，加強養(yǎng)殖場沼氣工程建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，建立健全農(nóng)村科技服務(wù)體系和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強農(nóng)村社會化服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，全面落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策。

（二十三）積極發(fā)展縣域經(jīng)濟和勞務(wù)經(jīng)濟。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，集約利用土地，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，加強產(chǎn)業(yè)布局，促進特色產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，引導(dǎo)更多農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。整合培訓(xùn)資源，依托現(xiàn)有機構(gòu)和設(shè)施在蘭州設(shè)立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)基地，4 加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。加大“陽光工程”、“雨露計劃”、“西部農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程”等農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程實施力度。積極開拓勞務(wù)市場，扶持發(fā)展勞務(wù)中介組織，加強輸入地和輸出地的協(xié)作，著力打造勞務(wù)品牌。鼓勵農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，扶持外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全面加強農(nóng)民工權(quán)益保障。加快戶籍制度改革，積極研究制定有穩(wěn)定職業(yè)和固定居所的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的辦法。

六、加大扶貧開發(fā)力度，盡快改變貧困地區(qū)落后面貌

（二十四）甘南、臨夏少數(shù)民族地區(qū)。加快實施甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)工程，構(gòu)筑高原生態(tài)安全屏障。抓緊引洮濟合、引洮入潭、青走道水電站、石門河引水等工程前期工作，盡早開工建設(shè)。積極發(fā)展高原草原旅游、回藏風(fēng)情旅游，打造九色甘南香巴拉和臨夏穆斯林風(fēng)情旅游品牌。進一步加大臨夏州基礎(chǔ)設(shè)施和商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)力度，積極推進清真食品、民族特需用品生產(chǎn)加工基地建設(shè)。實施劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽水庫庫區(qū)水土治理項目，支持移民安置區(qū)生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持保安、撒拉等人口較少民族發(fā)展。加強和政縣古動物化石保護，提升古動物化石博物館展示服務(wù)水平。

（二十五）定西、隴南等特殊困難地區(qū)。定西市要大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國重要的脫毒種薯、商品薯生產(chǎn)基地及精深加工基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動薯農(nóng)脫貧致富。充分發(fā)揮定西藥材資源豐富、品質(zhì)優(yōu)良的優(yōu)勢，建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)中藥材藥源基地、飲片加工基地和交易市場。加強渭河源頭生態(tài)保護與建設(shè)，支持建設(shè)引洮供水一期配套工程。隴南市要加快發(fā)展以黃金、鉛鋅為主的有色冶金工業(yè)，以中藥材、油橄欖、核桃、花椒為主的特色農(nóng)業(yè)，以及水電、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。加快汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建步伐，研究解決災(zāi)區(qū)長遠發(fā)展問題。

（二十六）革命老區(qū)。慶陽等革命老區(qū)要依托石油、煤炭等資源優(yōu)勢，適當(dāng)擴大原油就地加工規(guī)模，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收致富結(jié)合起來。積極推動小雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展香包、刺繡、民間剪紙等民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展紅色旅游。啟動實施會寧縣城及北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，抓緊解決環(huán)縣苦咸水地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題。

（二十七）加強扶貧開發(fā)工作。加大中央扶貧資金投入力度，擴大扶貧小額信貸規(guī)模，穩(wěn)步推進易地扶貧搬遷和生態(tài)移民。研究探索創(chuàng)新對口支援方式，進一步加大定點扶貧、東西協(xié)作扶貧力度。

七、加快發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生

（二十八）優(yōu)先發(fā)展教育。鞏固“兩基”攻堅成果，全面完成“兩基”攻堅任務(wù)。合理調(diào)整中小學(xué)校布局，加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，實施中小學(xué)校舍安全工程。改善少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，推進民漢合校，加強“雙語”教育。擴大中等職業(yè)教育規(guī)模，建設(shè)一批職業(yè)院校和公共實訓(xùn)基地，逐步對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費。積極推進校企合作、半工半讀的培養(yǎng)模式，支持與東部地區(qū)合作發(fā)展中等職業(yè)教育學(xué)校。增加部門院校和外地高校在甘肅的招生規(guī)模，支持甘肅高校改善辦學(xué)條件。加大對教師隊伍特別是農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的支持，加強師資隊伍培訓(xùn)，開展東中部省市教師對口支援。支持高校發(fā)揮科研和人才優(yōu)勢，參與重大產(chǎn)業(yè)項目科技攻關(guān)。

（二十九）完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。重點建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，加強地市級醫(yī)院建設(shè)。支持中（藏）醫(yī)院建設(shè)，扶持中（藏）醫(yī)事業(yè)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。加大大骨節(jié)病、高氟病等地方病防治力度。加大投入力度，做好鼠疫防控工作。支持婦幼保健機構(gòu)設(shè)施建設(shè)，實行農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助政策，降低孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率。加強衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)工作。進一步完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和計劃生育特別扶助制度，推進基層人口和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建立西北人口信息中心。

（三十）大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加大公共文化設(shè)施建設(shè)投入，建立基層公共文化體育服務(wù)經(jīng)費保障機制。重點建設(shè)地市級圖書館、文化館，加強省市級博物館、文物大縣和重點遺址博物館建設(shè)。繼續(xù)實施全國文化信息資源共享工程、廣播電視西新工程、村村通工程和農(nóng)村數(shù)字電影放映工程。將臨夏州及張家川、肅南、肅北和阿克塞等自治縣納入西新工程。加強少數(shù)民族語言節(jié)目譯制、制作播映和覆蓋能力建設(shè)，改善市、縣廣播影視基礎(chǔ)條件。支持絲綢之路整體申遺及沿線重要遺址保護，加大重點文物保護和少數(shù)民族文化遺產(chǎn)搶救力度。支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，加大對瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救力度。建立古籍保護工作機制，完善古籍保護設(shè)施條件。建設(shè)一批基層群眾性體育活動場館，大力開展全民健身活動，積極推進臨洮體育訓(xùn)練基地建設(shè)。

（三十一）加強就業(yè)和社會保障。開展城鄉(xiāng)勞動力技能培訓(xùn)，落實針對就業(yè)困難人員的各項就業(yè)援助政策，幫扶零就業(yè)家庭人員實現(xiàn)就業(yè)。加強公共就業(yè)與社會保障服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、人力資源市場基礎(chǔ)設(shè)施及社會保障服務(wù)中心建設(shè)。提高失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次。積極推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，落實被征地農(nóng)民社會保障政策。積極發(fā)展多層次的養(yǎng)老服務(wù)，加快建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系。完善社會救助和社會福利服務(wù)體系，確保低收入群體基本生活和基本醫(yī)療。加強社會福利機構(gòu)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強化養(yǎng)老和孤殘兒童護理員隊伍建設(shè)。大力推進殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)。加大城鎮(zhèn)廉租住房、農(nóng)村危房改造等保障性住房建設(shè)，合理確定補助范圍和補助標(biāo)準(zhǔn)。支持推進國有林區(qū)、墾區(qū)及城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。

八、大力推進能源基地建設(shè)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁

（三十二）加快隴東煤電化建設(shè)。加強煤炭資源勘探和開發(fā)利用，逐步建成一批大型煤炭礦區(qū)，高起點、高水平地建設(shè)國家大型煤炭生產(chǎn)基地。加大對隴東地區(qū)煤炭資源勘查的政策支持力度。延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，實施煤電聯(lián)營，建設(shè)大型電站，先行啟動建設(shè)崇信、平?jīng)龆诘纫慌鷹l件具備的電廠項目，開展正寧、環(huán)縣電廠前期論證工作。有序發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，規(guī)?；_發(fā)利用煤層氣。推進慶陽長慶橋、平?jīng)鋈A亭和崆峒產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。

（三十三）大力發(fā)展河西新能源。加快建設(shè)以酒（泉）嘉（峪關(guān)）為中心的風(fēng)電、以敦煌為重點的太陽能發(fā)電示范基地，力爭到2020年建成千萬千瓦級以上風(fēng)電基地、百萬千瓦級以上太陽能發(fā)電基地，配套建設(shè)穩(wěn)定風(fēng)電送出的電源項目。支持大型風(fēng)電制造企業(yè)在酒泉建設(shè)風(fēng)電裝備生產(chǎn)基地，支持建設(shè)數(shù)字風(fēng)機設(shè)備和太陽能光伏、光熱產(chǎn)品研發(fā)制造基地。積極研究當(dāng)?shù)赜秒娧a貼政策。適時發(fā)展核電，實現(xiàn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電互補。加快與我國核能發(fā)展相適應(yīng)的核電配套工程建設(shè)，加大核電站乏燃料后處理技術(shù)的研究開發(fā)力度，穩(wěn)妥推進大型商用核乏燃料后處理項目。加快太陽能光熱光電技術(shù)、淺層地能熱泵技術(shù)在建筑中應(yīng)用。

（三十四）提升油氣資源開發(fā)利用能力。加快隴東西峰、華池、鎮(zhèn)遠、環(huán)縣以及玉門等油田勘探開發(fā)步伐。支持玉門老油田發(fā)展，提高經(jīng)濟開采年限。充分利用省內(nèi)外兩種資源，進一步提高石油加工轉(zhuǎn)化能力、原油加工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和附加值，建設(shè)戰(zhàn)略性石化工業(yè)基地。加快實施蘭州石化大型碳五綜合利用、550萬噸/年蒸餾裝置技術(shù)改造和汽柴油質(zhì)量升級，慶陽石化300萬噸/年煉油集中搬遷改造等工程，力爭到2020年甘肅煉油能力達到2000萬噸以上。支持蘭州180萬立方米原油商業(yè)儲備庫和100萬立方米原油生產(chǎn)運行庫建設(shè)，建設(shè)300萬立方米國家石油儲備基地，打造西部大型石油、化工原料集散地，建成國家重要的石油儲備基地。做好澀寧蘭輸氣管道復(fù)線、蘭州至鄭州至長沙成品油管道、慶陽石化成品油外輸管道等油氣管道建設(shè)。

（三十五）加強電網(wǎng)建設(shè)。加快實施農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)改造工程和無電地區(qū)電力建設(shè)，完善省內(nèi)330千伏電網(wǎng)。配合能源基地建設(shè)，加快主網(wǎng)架規(guī)劃，拓展區(qū)外市場，形成西北電網(wǎng)中心樞紐。加強甘肅省內(nèi)及省際750千伏網(wǎng)架建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)河西和隴東南750千伏輸變電線路，實現(xiàn)與新疆聯(lián)網(wǎng)。研究論證2020年外送能力和電力市場，完善風(fēng)電和太陽能發(fā)電的外送方 6 案。

九、大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

（三十六）全面提升有色冶金產(chǎn)業(yè)。鼓勵重點骨干企業(yè)加快發(fā)展，支持白銀公司發(fā)展銅鉛鋅生產(chǎn)及加工，金川公司發(fā)展鎳鈷銅與貴金屬精深加工，蘭鋁、連鋁、華鷺鋁業(yè)發(fā)展鋁型材、鋁合金等深加工，酒鋼公司發(fā)展碳鋼鍍鋅板、不銹鋼薄板、中板等深加工，甘肅稀土公司發(fā)展稀土新材料及延伸產(chǎn)業(yè)鏈。在不擴大現(xiàn)有產(chǎn)能的前提下，支持鎢、鉬礦產(chǎn)品深加工，建設(shè)張掖鎢鉬生產(chǎn)基地。將金川公司和白銀公司納入煤電冶聯(lián)營及大用戶直購電政策范圍。建設(shè)有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)和研發(fā)基地。

（三十七）做大做強裝備制造業(yè)。積極實施技術(shù)創(chuàng)新工程，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展數(shù)控和專用機床、集成電路、中高壓電氣、石油鉆采煉化設(shè)備等優(yōu)勢產(chǎn)品，做大做強一批重點企業(yè)，形成以蘭州石化通用設(shè)備、電機制造，天水電工電器、機床制造、電子信息為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

（三十八）支持老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級。加快重點行業(yè)、重點骨干企業(yè)的技術(shù)改造，支持資源枯竭城市改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育替代產(chǎn)業(yè)。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持白銀公司等開展危機礦山找礦及區(qū)域內(nèi)資源整合。啟動實施白銀棚戶區(qū)改造工程。支持解決政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)歷史遺留的社會保障問題，積極推進廠辦大集體改革試點，逐步增加企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金。

（三十九）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。抓緊啟動實施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》，重點建設(shè)七大循環(huán)經(jīng)濟基地，努力形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。推進石化、有色、化工、建材等傳統(tǒng)行業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭控制污染和保護環(huán)境。推動企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，實現(xiàn)集聚生產(chǎn)、集中治污、集約發(fā)展，提高能源、水資源和廢棄物的循環(huán)利用率。支持和鼓勵礦產(chǎn)資源開采加工企業(yè)提高采礦回收率、選礦回收率、共伴生礦綜合利用率，加強冶煉渣、尾礦等大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用，提升節(jié)能降耗和資源綜合利用水平。大力實施重點節(jié)能工程，通過技術(shù)減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等措施，確保實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。

（四十）積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新能源的同時，積極發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。推進新型有色金屬合金材料、稀土材料、新型化工材料、電池材料等新材料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快發(fā)展生物制藥，建設(shè)蘭州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)規(guī)范化中藥材種植、中藥飲片加工和特色中藏藥生產(chǎn)基地，積極發(fā)展特色中成藥和藏藥，積極推進國家新藥和中藥保護品種產(chǎn)業(yè)化。支持重離子加速器治癌裝置等醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，增強節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)競爭力。

（四十一）扶持壯大文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)。加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，支持敦煌藝術(shù)、麥積山石窟藝術(shù)等歷史文化遺產(chǎn)的挖掘開發(fā)，做大做強以“絲路花雨”、“大夢敦煌”等為代表的歌舞、影視、戲劇、動漫文化品牌，培育《讀者》等一批具有較強競爭力的大型文化企業(yè)集團。支持建設(shè)蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、慶陽農(nóng)耕和民俗文化產(chǎn)業(yè)園、臨夏民族文化產(chǎn)業(yè)園和絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶。加大旅游產(chǎn)業(yè)投入，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善景區(qū)內(nèi)外交通條件和公共服務(wù)設(shè)施，重點支持絲綢之路、敦煌莫高窟、甘南香巴拉、黃河風(fēng)情、麥積山、崆峒山、黃河石林等精品旅游線路和一批精品旅游景區(qū)建設(shè)，積極推進慶陽、會寧、臘子口、哈達鋪等紅色旅游基地建設(shè)，加快白龍江、小隴山、祁連山林區(qū)森林旅游發(fā)展。擴大旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營范圍，扶持旅游產(chǎn)品開發(fā)。拓寬投融資渠道，積極吸收社會資本參與文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四十二）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極推進蘭州商貿(mào)物流中心、蘭州集裝箱節(jié)點站、天水現(xiàn)代物流園和武威煤炭集疏運中心等項目建設(shè)。大力推進縣城超市及配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、村連鎖農(nóng)家店等現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)體系、物流配送體系及質(zhì)量安全監(jiān)管體系。培育和發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，積極引進金融機構(gòu)，扶持城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用 7 社等地方性金融機構(gòu)發(fā)展。對農(nóng)村金融機構(gòu)執(zhí)行較低的存款準(zhǔn)備金率，對符合條件的金融機構(gòu)，適當(dāng)加大支農(nóng)再貸款支持力度。建立健全政府投融資平臺。支持有條件的企業(yè)發(fā)行股票和企業(yè)債券，創(chuàng)造條件發(fā)行中小企業(yè)集合債券。積極穩(wěn)妥地發(fā)展期貨市場。大力發(fā)展會展業(yè)，辦好蘭州投資貿(mào)易洽談會。積極發(fā)展勞動密集型服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位。

十、深化體制改革，提高對內(nèi)對外開放水平

（四十三）加快體制機制創(chuàng)新。大力推進國有企業(yè)改革，加強地方企業(yè)與中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作，培育具有國際競爭力的大型骨干企業(yè)。積極鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，加大對中小企業(yè)發(fā)展支持力度，鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)。對從事國家重點扶持和鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目的企業(yè)，按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。積極推進投資體制改革，降低民間資本市場準(zhǔn)入門檻，簡化項目審批程序，創(chuàng)造良好投資環(huán)境。深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強政務(wù)公開。

（四十四）深化水資源管理體制改革。按照地表水、地下水“統(tǒng)一調(diào)度、定額管理、有償使用、市場調(diào)節(jié)”的原則，逐步建立水權(quán)分配體系和配水、用水定額管理制度，支持建立水權(quán)轉(zhuǎn)換制度，規(guī)范水權(quán)交易辦法，不斷完善水價形成機制。推進工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和水資源循環(huán)利用，鼓勵再生水利用，落實水資源費征收使用管理辦法。推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，統(tǒng)籌水務(wù)綜合管理，創(chuàng)新基層水利工程管理機制。發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會作用，明晰小型水利工程的產(chǎn)權(quán)，調(diào)動農(nóng)民和社會力量參與水利建設(shè)和設(shè)施管護的積極性。

（四十五）完善土地和礦產(chǎn)資源政策。堅持保護耕地和節(jié)約、集約用地，推進土地整治。鼓勵對沙地、荒山、荒灘、戈壁等未利用土地開發(fā)利用。加快各級土地利用總體規(guī)劃修編工作，合理確定蘭州新區(qū)建設(shè)用地規(guī)模和布局。加大中央地質(zhì)勘查基金、國土資源大調(diào)查資金對甘肅的投入力度。做好隴東地區(qū)、中部地區(qū)和河西地區(qū)能源基地后備資源勘查工作，優(yōu)先開展隴東、玉門油氣資源勘查。

（四十六）加大人才開發(fā)力度。堅持人才強省和科技興省的路線，加大對特色農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、中小企業(yè)引智項目的支持力度，積極引進科技、教育、衛(wèi)生等行業(yè)緊缺人才，加大技能人才培養(yǎng)。鼓勵發(fā)達省（市）高等院校、科研院所、大型企業(yè)等單位及社會組織通過合作辦學(xué)等方式，為甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)培訓(xùn)各類專業(yè)技術(shù)人才。扶持發(fā)展遠程教育，大力發(fā)展繼續(xù)教育，建立連通市（州）和縣（區(qū)）的繼續(xù)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。積極吸引海外高層次留學(xué)人才，加強留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。

（四十七）積極擴大對內(nèi)對外開放。支持蘭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)增容擴區(qū)，研究推進天水、金昌、酒（泉）嘉（峪關(guān)）、張掖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。深化區(qū)域協(xié)作，全面推進向西開放，積極發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，支持蘭州等城市作為加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地區(qū)，大力發(fā)展保稅加工和保稅物流，支持在甘肅符合條件的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，提升甘肅的對外開放水平。積極推動實施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)到境外投資辦廠，參股、并購境外礦產(chǎn)企業(yè)，建立生產(chǎn)加工基地或穩(wěn)定的原料供應(yīng)基地。

國務(wù)院各有關(guān)部門要按照職能分工，明確目標(biāo)任務(wù)，研究支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的具體措施，指導(dǎo)甘肅進一步破解發(fā)展難題。中央財政要加大對甘肅的均衡性轉(zhuǎn)移支付和民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)部門要把實施相關(guān)政策措施列入重要議事日程，抓緊制訂細化工作方案，指導(dǎo)甘肅編制相關(guān)重要規(guī)劃，深化重大項目的前期工作。甘肅省要繼續(xù)發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，明確工作責(zé)任，制訂實施方案，加強與國務(wù)院有關(guān)部門的溝通銜接。要抓住機遇，解放思想，堅定信心，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，扎實工作，努力開創(chuàng)甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。

國務(wù)院辦公廳

二○一○年五月二日

第三篇：甘肅農(nóng)村留守兒童狀況情況報告

附件1

參加會議單位名單

一、各市州、蘭州新區(qū)管委會（各1人）

（一）分管領(lǐng)導(dǎo)

（二）科技局局長

二、省直有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、中央在甘單位科技處長或分管科技工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會（各1人）

省委組織部、省委宣傳部、省委政策研究室、省政府辦公廳、省政府研究室、省政府參事室、省發(fā)改委、省教育廳、省工信委、省財政廳、省人社廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省交通廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)計委、省審計廳、省國資委、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省廣電局、省體育局、省安監(jiān)局、省統(tǒng)計局、省扶貧辦、省總工會、省科協(xié)、團省委、省婦聯(lián)、省知識產(chǎn)權(quán)局、甘肅石化工業(yè)協(xié)會、甘肅輕工業(yè)聯(lián)合會、甘肅冶金有色工業(yè)協(xié)會、甘肅建筑材料工業(yè)協(xié)會

（二）中央在甘單位（各1人）

國家開發(fā)銀行甘肅分行、省國稅局、省氣象局、省地震局、甘肅煤礦安全監(jiān)察局、省電力公司、蘭州生物制品研究所、中國航天科技集團510所、蘭州電源車輛研究所、蘭州石油機械研究所、天華化工機械及自動化研究設(shè)計院、西北礦冶研究院、北方涂料工業(yè)設(shè)計研究院、甘肅土木工程科學(xué)研究院、中石油蘭州化工研究中心、中國石油勘探開發(fā)研究院西北分院、中鐵西北科學(xué)研究院有限公司、中科院蘭州分院、中國農(nóng)科院蘭州畜牧與獸藥研究所、中國農(nóng)科院蘭州獸醫(yī)研究所

三、高等院校分管校長（各1人）

蘭州大學(xué)、西北民族大學(xué)、西北師范大學(xué)、蘭州理工大學(xué)、蘭州交通大學(xué)、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、甘肅省中醫(yī)藥大學(xué)、蘭州財經(jīng)大學(xué)、蘭州城市學(xué)院、蘭州文理學(xué)院、甘肅政法學(xué)院、天水師范學(xué)院、河西學(xué)院、隴東學(xué)院、甘肅民族師范學(xué)院、蘭州工業(yè)學(xué)院

四、省屬科研院所負(fù)責(zé)人（各1人）

省科學(xué)院、省農(nóng)科院、敦煌研究院、省科學(xué)院自然能源研究所、省商科所、省輕工所、省紡研所、省建材院、省煤炭研究所、省交通所、省皮塑所、省水科院、省環(huán)科院、省體科所、省水產(chǎn)所、省治沙所、省林科院、省醫(yī)科院、省中醫(yī)藥研究院、省畜牧所、省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、省電子所

五、相關(guān)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人（各1人）

甘肅稀土新材料股份有限公司、蘭州金川新材料股份有限公司、甘肅金風(fēng)風(fēng)電設(shè)備制造有限公司、蘭州大成科技股份有限公司、甘肅隴神戎發(fā)藥業(yè)股份有限公司、蘭州民海生物工程有限公司、甘肅天水岐黃藥業(yè)有限責(zé)任公司、天水華天微電子股份有限公司、甘肅萬維信息技術(shù)有限責(zé)任公司、甘肅紫光智能交通與控制技術(shù)有限公司、蘭州蘭石石油裝備工程有限公司、天水長城開關(guān)廠有限公司、天水電氣傳動研究所有限責(zé)任公司、甘肅巨龍供銷（集團）股份有限公司、蘭州蘭石換熱設(shè)備有限責(zé)任公司、甘肅隴萃堂營養(yǎng)保健食品有限公司、方大炭素新材料科技股份有限公司、白銀有色長通電線電纜有限責(zé)任公司、金昌宇恒鎳網(wǎng)股份有限公司、敦煌西域特種新材股份有限公司、蘭州西脈記憶合金股份有限公司、白銀中科宇能科技有限公司、蘭州生物制品研究所有限責(zé)任公司、中農(nóng)威特生物科技股份有限公司、臨夏州華安生物制品有限責(zé)任公司、蘭州海紅技術(shù)股份有限公司、甘肅虹光電子有限責(zé)任公司、天水鐵路電纜有限責(zé)任公司、蘭州海默科技股份有限公司、蘭州真空設(shè)備有限責(zé)任公司、酒泉奧凱種子機械股份有限公司、天華化工機械及自動化研究設(shè)計院有限公司、甘肅大禹節(jié)水（酒泉）有限公司、甘肅金橋水科技（集團）股份有限公司、甘肅紅峰機械有限責(zé)任公司、甘肅省廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司、甘肅蘇寧云商銷售有限公司、蘭州九州通醫(yī)藥有限公司

六、有關(guān)開發(fā)區(qū)及科技園區(qū)負(fù)責(zé)人（各1人）

蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，定西國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、天水國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、武威國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、酒泉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、張掖國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、白銀國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、臨夏國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、甘南國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，蘭州大學(xué)國家大學(xué)科技園、蘭州交通大學(xué)國家大學(xué)科技園、蘭州理工大學(xué)國家大學(xué)科技園，國家級蘭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級金昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級張掖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級酒泉經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、甘肅省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、白銀科技企業(yè)孵化器有限公司。

七、有關(guān)工程技術(shù)研究中心及重點實驗室負(fù)責(zé)人（各1人）固體潤滑國家重點實驗室、羰基合成與選擇氧化國家重點實驗室、凍土工程國家重點實驗室、冰凍圈科學(xué)國家重點實驗室、功能有機分子化學(xué)國家重點實驗室、草地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)國家重點實驗室、家畜疫病病原生物學(xué)國家重點實驗室、省部共建有色金屬先進加工與再利用國家重點實驗室、鎳鈷資源綜合利用國家重點實驗室、大型電氣傳動系統(tǒng)與裝備技術(shù)國家重點實驗室，國家綠色鍍膜技術(shù)與裝備工程技術(shù)研究中心、國家鎳鈷新材料工程技術(shù)研究中心、國家干燥技術(shù)及裝備工程技術(shù)研究中心、國家古代壁畫保護工程技術(shù)研究中心、國家種子加工成套裝備工程技術(shù)研究中心。

第四篇：甘肅發(fā)展年鑒

【基本情況】嘉峪關(guān)市位于甘肅省西北部，河西走廊中部偏西，是古絲綢之路的交通要道，是明代萬里長城的西端起點，也是絲路文化和長城文化的交匯點，因舉世聞名的萬里長城天下第一雄關(guān)而得名，自古以來就被人們稱為“河西重鎮(zhèn)、邊陲鎖鑰”。嘉峪關(guān)市是隨著我國西北最大的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)——酒泉鋼鐵（集團）公司的建設(shè)而發(fā)展起來的一座新興工業(yè)旅游城市，1965年設(shè)市，是亞歐大陸橋重要組成部分。本市市轄城區(qū)及峪泉、文殊、新城三個鎮(zhèn)，全市總面積3000平方公里，城區(qū)規(guī)劃面積260平方公里，建成區(qū)面積60平方公里，城市常住人口23.32萬人。2011年全市生產(chǎn)總值達235.54億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)3.1億元，第二產(chǎn)業(yè)192.98億元，第三產(chǎn)業(yè)39.46億元。

【國名經(jīng)濟】 2011年，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，全市各族人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹省委“四抓三支撐”總體工作思路和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，抓好重大項目建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障和改善民生，著力推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，全市經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)了“十二五”的良好開局

經(jīng)濟增長：初步核算，全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值235.54億元，可比價增長17.4%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值3.1億元，增長8.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值192.98億元，增長18.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值39.46億元，增長12.2%，其中，批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)增加值9.95億元，增長12.3%，金融保險業(yè)增加值3.4億元，增長14.5%，房地產(chǎn)業(yè)增加值2.6億元，增長9.5%。

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的1.3:80.2:18.5調(diào)整為1.3:81.9:16.8，與上年相比，第二產(chǎn)業(yè)所占比重上升1.7個百分點，第一、三產(chǎn)業(yè)所占比重分別持平和下降1.7個百分點。

【三農(nóng)工作】2011年，我市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值3.1億元，較上年增長8%；農(nóng)民人均純收入9304元，同比增長 18.3%。城鎮(zhèn)化率達到93.3%，城鄉(xiāng)居民人均收入比2.09:1，二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到98.95%，財政投入“三農(nóng)”的資金增長幅度17.5%,高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，土地流轉(zhuǎn)率達到11.3%，行政村通硬化路100%,農(nóng)村人口飲水安全比重100%，農(nóng)戶磚混磚木住房比例75%，村鎮(zhèn)生活垃圾處理率達到90%，農(nóng)村高中和職業(yè)學(xué)校入學(xué)率達到90.5%，農(nóng)村計劃生育率達到97.51%，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率100%，村衛(wèi)生室達標(biāo)率達到100%，農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率達到95.6%，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險報銷比例達到72.5%，村黨組織與城市基層黨組織結(jié)對率達到100%。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村城市化。堅持以城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，遵循農(nóng)村建設(shè)特點，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。加快制定新“三農(nóng)”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，按照“規(guī)劃先行、以點帶面、整體推進”的思路，以超前的理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局。把城鄉(xiāng)作為一個整體全盤考慮，對城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護等統(tǒng)籌規(guī)劃，推進分散農(nóng)戶集中連片居住，實現(xiàn)土地資源集約高效利用。進一步加大資金投入，整合資源，全面提升農(nóng)村交通、水利、電力和通信等基礎(chǔ)設(shè)施水平，不斷改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件。加快水利建設(shè)，實施續(xù)建討賴河嘉峪關(guān)市區(qū)段生態(tài)環(huán)境治理工程，改建大草灘水庫除險加固工程，新建文殊沙河治理等項目。發(fā)展節(jié)水灌溉面積1000畝，推廣高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)3.6萬畝，加快推進節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)。深化體制機制改革，推進農(nóng)民市民化。加快推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，統(tǒng)一配置城鄉(xiāng)教育資源，加強城鄉(xiāng)教師有序交流，建成各鎮(zhèn)中心幼兒園，提升農(nóng)村整體教育水平。進一步健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，鞏固和擴大新農(nóng)合成果，完善鎮(zhèn)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全覆蓋。共享資源、突出

特色，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)兒童醫(yī)院和中醫(yī)院，更好地為市民提供醫(yī)療服務(wù)。大力實施文化惠民工程，改造升級鎮(zhèn)村文化站、農(nóng)家書屋等基層公共文化服務(wù)設(shè)施，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求。要繼續(xù)深化戶籍制度改革，實施“一村一社區(qū)”管理模式，提升鎮(zhèn)級惠農(nóng)服務(wù)大廳和村級便民服務(wù)室的功能，方便農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活，加快推進農(nóng)民市民化。

【優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)】嘉峪關(guān)全力支持酒鋼集團做大做強，預(yù)計全年實現(xiàn)銷售收入550億元，主要產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高。積極引進戰(zhàn)略投資者，新能源及新能源裝備制造基地建設(shè)進展較好，華電集團光伏發(fā)電示范項目已裝機2兆瓦，京城機電控股有限公司新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園奠基開工。工業(yè)園區(qū)呈快速發(fā)展態(tài)勢，新增入園企業(yè)13戶，主要經(jīng)濟指標(biāo)再創(chuàng)新高。扎實開展“項目建設(shè)年”活動，認(rèn)真落實市級領(lǐng)導(dǎo)干部包抓重大項目責(zé)任制，全年共實施建設(shè)項目178項。重點項目建設(shè)勢頭強勁，機場航站樓擴建工程竣工投入使用，西電東送750千伏嘉峪關(guān)段順利建成，蘭新鐵路第二客運雙線工程快速推進。全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)計達到49億元，完成計劃的100%，增長21%。其中地方完成27億元，完成計劃的138%。旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，東湖生態(tài)景區(qū)和紫軒葡萄酒莊園成功創(chuàng)建國家“4A”級旅游景區(qū)，旅游人數(shù)達到165萬人次，增長51%；啟動了西部綜合交易市場、人民商城改擴建等商業(yè)項目建設(shè)，消費需求穩(wěn)步增長，社會消費品零售總額預(yù)計完成24億元，占年計劃的100%，增長17%。城市建設(shè)管理取得新進展，城市品牌效應(yīng)進一步增強。新市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進，“兩湖一河”工程、機場雙幅路改造、新華路人行道改造、討賴河嘉峪關(guān)市區(qū)段生態(tài)環(huán)境治理一期工程順利竣工，機場南路至新火車站道路、明珠東路向東延伸、城市供水?dāng)U容等工程進展順利。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐加快。加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種植、畜牧養(yǎng)殖發(fā)展迅速，新建日光溫室178座、移動大棚200座，建成文殊優(yōu)質(zhì)食用菌生產(chǎn)示范基地。實施了農(nóng)民小康住宅、居民點后院綜合整治工程，完成385戶農(nóng)村危房及殘困戶危房改造，農(nóng)村電網(wǎng)改造工程竣工。

【人民生活 撫貧開發(fā)】人民生活顯著改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由10654元增長到16740元，年均增長9.4%；農(nóng)民人均純收入由7860元增長到9704元，年均增長10.6%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)五年累計達到2.2萬人,恩格爾系數(shù)由36.8%下降為34%，人均住房建筑面積達到35.4平方米。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會保險和最低生活保障、社會救助體系全面建立。五年累計辦理省市確定的惠民實事97件，有效解決了人民群眾在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社保、治安等方面存在的突出問題。2011年，民政局按照市委、市政府的安排部署，全面落實優(yōu)撫政策，按時足額下發(fā)各類有待撫恤補助資金共計271.9萬元。按照自然增長機制，調(diào)整提高了部分優(yōu)撫對象的撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)，在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人年定補達到5500元，帶病回鄉(xiāng)退伍軍人年定補達到3221元，農(nóng)村義務(wù)兵家庭優(yōu)待金達到7856元/年，退役士兵待安置期間生活補助費、未就業(yè)隨軍家屬生活補助費均達到每人每月230元。完成了年齡在60周歲以上、未享受國家定期撫恤補助的農(nóng)村籍退役士兵和鈾礦開采軍隊退役人員信息采集和身份核實認(rèn)定工作，完善了優(yōu)撫對象信息庫，退役傷殘人員換證工作。對重點對象穩(wěn)控管理的長效機制進一步進行了完善。

【環(huán)境保護】嘉峪關(guān)市醫(yī)療廢物集中處置中心總投資722萬元，于2010年8月投入試運行，2011年4月17日通過了省環(huán)保廳組織的驗收，中心采用高溫高壓蒸汽滅菌處理工藝，日處理醫(yī)療廢物3噸。該中心投入運行后，2011年對我市

各衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)生的共計46.1噸的醫(yī)療廢物進行了全收集、全處理。醫(yī)療廢物集中處置率達到100%。酒泉鋼鐵（集團）有限責(zé)任公司16萬噸污水處理回用工程，該工程于2009年5月26日開工建設(shè)，總投資1.9億元，2011年5月28日通過了省環(huán)保廳組織的環(huán)保驗收。工程采用“強化混凝+過濾”工藝，設(shè)計日處理能力16萬立方米，處理后的污水大部分回用于酒鋼廠區(qū)各生產(chǎn)用戶。提高了該公司工業(yè)廢水回用率。開展嘉峪關(guān)市農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，我市是全省農(nóng)村環(huán)境整治重點示范市，此項工作將三區(qū)下轄三鎮(zhèn)17個村全部納入農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)，重點實施農(nóng)村垃圾收集清運和生活污水處理項目，農(nóng)村垃圾收集清運覆蓋三鎮(zhèn)17個行政村，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好的鎮(zhèn)區(qū)或村建設(shè)污水處理設(shè)施。2011年10月9行了評審，10月底省財政廳、環(huán)保廳下達我市農(nóng)村環(huán)境連片整治資金，共計農(nóng)村環(huán)保專項補助資金1350萬元，同時，市級財政配套資金150萬元。開展城市飲用水水源保護區(qū)標(biāo)志設(shè)置工作。嘉峪關(guān)市城市飲用水水源地現(xiàn)有四個，即北大河水源地、嘉峪關(guān)水源地、黑山湖水源地和雙泉水源地，均為地下水源。2009年對飲用水源保護區(qū)進行了詳細劃分，2010年獲甘肅省人民政府批準(zhǔn)，其中一級保護區(qū)共7個，總控制面積4.74平方公里，二級保護區(qū)6個，總控制面積59平方公里。按照《飲用水水源保護區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》，在飲用水水源保護區(qū)設(shè)置界標(biāo)、交通警示牌和宣傳牌等三種標(biāo)志，在水源地一級保護區(qū)靠近主干道、高速公路、鐵路和人群密集區(qū)兩側(cè)設(shè)置飲用水水源保護區(qū)界標(biāo)19個;在水源地二級保護區(qū)靠近主干道、高速公路、鐵路兩側(cè)設(shè)置交通警示牌,共計30個；在人群密集區(qū)、醒目位置設(shè)置飲用水水源保護區(qū)宣傳牌，共計4個。2011年10月22日，我們組織市財政局、水務(wù)局、酒鋼動力廠、酒鋼公司動力能源處、自來水公司對城市飲用水水源保護區(qū)標(biāo)志設(shè)置工作進行了現(xiàn)場檢查驗收。通過現(xiàn)場檢查、核實，驗收組一致認(rèn)為，標(biāo)志設(shè)置位置、數(shù)量符合規(guī)定要求；標(biāo)志規(guī)格適當(dāng)，內(nèi)容齊全；文字、圖案正確、完整，符合《飲用水水源保護區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》、《嘉峪關(guān)市飲用水水源保護區(qū)標(biāo)志設(shè)置方案》要求，基本同意通過驗收。

【社會保障和社會事業(yè)】市人力資源和社會保障工作深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省廳的大力支持下，工作重心由單純強調(diào)絕對數(shù)的增長轉(zhuǎn)移到工作規(guī)范化、經(jīng)辦精細化、流程信息化、待遇均等化上來，堅持勞動就業(yè)、社會保障、人事人才工作三位一體，人才建設(shè)和民生建設(shè)兩翼并舉，抓亮點、促工作，抓創(chuàng)新、促發(fā)展，超額完成各項目標(biāo)任務(wù)，榮獲省政府授予的“全省勞務(wù)經(jīng)濟工作先進集體”、“全省就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款工作先進單位”等多項榮譽，為促進全市經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險率先實現(xiàn)系統(tǒng)上線運行人力資源和社會保障基層公共服務(wù)平臺體系信息化建設(shè)成效顯著。為貫徹落實中央和省上關(guān)于積極擴大就業(yè)和推進街道社區(qū)建設(shè)的要求，把街道社區(qū)建設(shè)和擴大就業(yè)及實施再就業(yè)援助工作有機結(jié)合起來，拓寬街道社區(qū)就業(yè)渠道，引導(dǎo)和幫助下崗失業(yè)人員在街道社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)，我市結(jié)合勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)，在全市7個街道和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立勞動保障事務(wù)所，在69個社區(qū)、17個自然村建立了勞動保障工作站，從下崗失業(yè)和高校畢業(yè)生中招聘了265名勞動保障協(xié)理員，并協(xié)調(diào)市財政，投資351.25萬元，統(tǒng)一配備了201臺電腦、87塊LED顯示屏等辦公設(shè)備，每年統(tǒng)一核撥辦公經(jīng)費13.5萬元，建立了統(tǒng)一的勞動保障街道社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺。健全街道社區(qū)勞動保障工作考核制度，使我市的人力資源和社會保障基層公共服務(wù)平臺體系全部實現(xiàn)了機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作“六到位”，從而為我市人力資源

和社會保障基層公共服務(wù)提供了強有力的保證。

第五篇：民辦學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r

黨的十四大以來，我國民辦中小學(xué)發(fā)展迅速，引起了社會各界的關(guān)注，并成為教育領(lǐng)域的一個熱點。

現(xiàn)狀與特點

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，1996～1997學(xué)我國有民辦普通中小學(xué)校2920所，占全國中小學(xué)?？倲?shù)（72.75萬所）的0.4％，其中小學(xué)1453所，中學(xué)1467所；在民辦中小學(xué)就讀的學(xué)生84.8萬人，占全國中小學(xué)在校生總數(shù)（194 32.2萬人）的0.4％。5年左右的時間，新中國的民辦中小學(xué)從無到有，從星星點點到初具規(guī)模，從自發(fā)自生到 步入正軌，打破了長期以來政府包辦中小學(xué)教育的格局，這無疑是我國教育事業(yè)發(fā)展和教育體制改革深化的一 個重要標(biāo)志。

經(jīng)過近5年來的實踐與發(fā)展，我國民辦中小學(xué)主要表現(xiàn)了以下幾方面的特點：

1.各地政府對發(fā)展民辦中小學(xué)的政策差異較大，共同的趨勢是加強了對民辦中小學(xué)的管理

民辦中小學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實表明，其發(fā)展在極大程度上取決于當(dāng)?shù)卣恼?。目前各地政府對民辦中小學(xué)發(fā) 展的態(tài)度與政策差距懸殊，而這種政策又直接受制于當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)對民辦教育的認(rèn)識。有的地區(qū)政府積極支持，鼓勵發(fā)展，政策優(yōu)惠，管理規(guī)范，辦學(xué)人信心較足，學(xué)校的辦學(xué)行為比較規(guī)范，發(fā)展勢頭良好。總體上講，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的政策比較積極寬松，如浙江溫州和遼寧鞍山對民辦中小學(xué)校采取鼓勵發(fā)展，規(guī)范管理的切 實措施；上海、廣東地區(qū)的民辦中小學(xué)，大多數(shù)得到政府實質(zhì)上的支持，在那里出現(xiàn)了一批上規(guī)模、上檔次的 民辦中小學(xué)校。然而有些地區(qū)，政府對民辦學(xué)校要么是管得過多，卡得太死，學(xué)校缺乏辦學(xué)自主權(quán)；要么就是 只批不管，任其自生自滅，辦學(xué)者得不到必要的支持，因而怨氣頗多。這種態(tài)度與政策上的差距，直接加大了 我國民辦中小學(xué)發(fā)展的地區(qū)性差距。

民辦中小學(xué)的迅速發(fā)展及辦學(xué)中出現(xiàn)的問題，引起了社會的廣泛關(guān)注，大部分地區(qū)對民辦中小學(xué)逐步加強 了管理。在《關(guān)于社會力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，國家教委一方面于1996年出臺了《關(guān)于加強社會 力量辦學(xué)管理工作的通知》，規(guī)定了辦學(xué)許可證制度；另一方面，加緊制訂并出臺了《社會力量辦學(xué)條例》（以下簡稱《條例》），其實施細則不久也將出臺。許多地區(qū)也嚴(yán)格了對民辦中小學(xué)的審批、督導(dǎo)評估等工作，并建立了民辦中小學(xué)的管理機構(gòu)，頒布了管理辦法。如北京、上海、黑龍江、山西、四川以及廣州、濟南、福 州、溫州、青島、哈爾濱等地都推出了地方民辦教育的管理辦法。由于在《條例》出臺之前，國家沒有關(guān)于民 辦教育的法規(guī)，各地在發(fā)展民辦教育，尤其是民辦中小學(xué)教育問題上，認(rèn)識不一，政策差異較大。

2.辦學(xué)類型和辦學(xué)模式多樣化，企業(yè)辦學(xué)和“轉(zhuǎn)制”學(xué)校形成熱點 從類型上看，民辦中小學(xué)包括小學(xué)、初中、普通高中、職業(yè)高中等，既有獨立設(shè)置的，也有混合設(shè)置的。目前混合設(shè)置的多于獨立設(shè)置的，大多數(shù)為寄宿制學(xué)校。從層次分布來看，中心城市各類型民辦學(xué)校結(jié)構(gòu)較齊 全，中小城市以初中為多，縣鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)基本上是小學(xué)。民辦中小學(xué)的舉辦者或投資主體成分比較復(fù)雜，有 社會團體、民主黨派、企業(yè)公司、海外人士和公民個人，也有教育行政部門和公立學(xué)校。其中，聯(lián)合辦學(xué)多于 獨立辦學(xué)。

民辦中小學(xué)的辦學(xué)模式呈多元化特點，目前主要有民辦公助、公辦民助、股份制和公司企業(yè)辦學(xué)。私立自 辦和中外合作辦學(xué)模式相對較少。真正意義上的公民個人投資辦學(xué)（私立學(xué)校）極少?！懊褶k公助”學(xué)校比較 普遍，也獲得大多數(shù)人的認(rèn)可。目前，在上海、溫州等地大多數(shù)是這種模式。在上海，“民辦公助”的形式主 要是區(qū)縣教育行政部門根據(jù)各自情況，為民辦學(xué)校無償或低償提供校舍、場地；有的還提供一定的啟動資金或 一部分教育設(shè)備，如上海民辦新世紀(jì)中小學(xué)、揚波中小學(xué)和明珠高級中學(xué)均屬這種性質(zhì)的民辦學(xué)校，北京的華 夏女子中學(xué)等也屬這種性質(zhì)。在經(jīng)濟發(fā)達的珠江三角洲地區(qū)，采用“教育儲備金”辦學(xué)的模式較多，并在教育 界內(nèi)外引起較大爭議。這種學(xué)校的運作方式是家長和學(xué)校簽訂合同并繳納教育儲備金（每生15萬～30萬元不等），除此以外，家長不再交任何費用。學(xué)校通過運用儲備金來維持學(xué)校的經(jīng)費開支，學(xué)生退學(xué)即退還儲備金，畢業(yè)時全部退還。廣東從1993年5 月開辦第一所這種性質(zhì)的學(xué)校，到1996年，全省共有這類中小學(xué)70所，在校 生11萬人。現(xiàn)在有30多所這類學(xué)校的投入都超過1億元，最高的達3億元。目前，他們吸納的社會資金已超過30 億元，同時，每年還吸納3 億元的正常經(jīng)費投入。這類學(xué)校投入高，規(guī)模大，學(xué)校的占地一般在100 畝以上，最大的已達600畝，硬件設(shè)施好，主要面向高收入家庭。在經(jīng)濟欠發(fā)達的老、少、邊、窮地區(qū)，被人稱之為“ 扶貧教育模式”的民辦校占有很大比例。這類學(xué)校教育經(jīng)費匱乏，條件簡陋，教師待遇較低，收費也低，有的 全年收費僅幾百元，教師每月工資一二百元。這類學(xué)校主要是彌補農(nóng)村義務(wù)教育的不足。

近兩年來，企業(yè)辦學(xué)與“轉(zhuǎn)制”學(xué)校引起社會廣泛關(guān)注，爭議較多，成為民辦中小學(xué)的一個熱點。企業(yè)辦 學(xué)成為熱點，主要是因為辦學(xué)投入大，標(biāo)準(zhǔn)高，收費昂貴，社會反響較大。企業(yè)代表是學(xué)校董事會的主要成員，學(xué)校的資金管理和運作一般按企業(yè)經(jīng)營方式運行。有的甚至與企業(yè)資金混為一體，學(xué)校的生存與發(fā)展往往與 企業(yè)的興衰維系在一起，學(xué)校沒有資金運作自主權(quán)，校長要看企業(yè)老板的臉色行事，與“打工仔”無異。在學(xué) 校資金運作過程中，有些企業(yè)急于收回成本，甚至牟取高額利潤，他們對學(xué)校的資產(chǎn)所有權(quán)等經(jīng)濟問題十分關(guān) 注，而在《條例》出臺之前，對此又沒有明確的、可操作的法律性規(guī)定。有的學(xué)校因此而引發(fā)出了矛盾糾紛，社會上對此也議論紛紛，觀點不一。此外，在北京、上海等地出現(xiàn)的“轉(zhuǎn)制”學(xué)校（即“公辦民助”學(xué)校）也 成為民辦中小學(xué)的一個熱點。這種性質(zhì)的學(xué)校主要有兩類：一是原有公辦學(xué)校通過教育行政部門與承辦人（或 承辦單位）簽訂承辦協(xié)議，根據(jù)協(xié)議學(xué)校參照民辦學(xué)校管理辦法運行，享受民辦學(xué)校的有關(guān)政策待遇。即學(xué)校 教育經(jīng)費以自籌為主，政府予以支持；人事、分配由學(xué)校自主自定；學(xué)校管理體制實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù) 責(zé)制，變政府指揮為政府指導(dǎo)監(jiān)督，學(xué)校享有較大的辦學(xué)自主權(quán)。如北京的十一學(xué)校、上海的藍田中學(xué)等。二 是在一些大中城市教育行政部門拿出一些與新建住宅小區(qū)配套的新建校，委托個人或團體承辦，目的是為了迅 速建設(shè)一批高水準(zhǔn)學(xué)校，避免產(chǎn)生新的薄弱學(xué)校。一般情況下，政府在過渡期內(nèi)向?qū)W校提供辦學(xué)的基礎(chǔ)經(jīng)費，學(xué)校則參照民辦學(xué)校的管理辦法運行，享有辦學(xué)自主權(quán)，如北京朝陽區(qū)花家地小學(xué)、上海徐匯區(qū)世界外國語學(xué) 校均屬這種類型。通過這種方式辦學(xué)，學(xué)校往往在短時間內(nèi)就能籌集到辦學(xué)經(jīng)費，裝備好學(xué)校設(shè)施，組建較高 水準(zhǔn)的師資隊伍，保證教育教學(xué)質(zhì)量，取得新遷入居民對學(xué)校的信任。

3.辦學(xué)條件和辦學(xué)水平差距懸殊，發(fā)展不平衡

目前民辦中小學(xué)的辦學(xué)條件差距較大。大多數(shù)學(xué)校還處于發(fā)展過程中，處于過渡期，以租賃校舍辦學(xué)者為 多。只有一小部分有獨立校舍和一流的辦學(xué)設(shè)備，還有個別的屬豪華型學(xué)校。在分布上，大中城市和沿海經(jīng)濟 發(fā)達地區(qū)的民辦中小學(xué)的設(shè)施條件普遍較好，標(biāo)準(zhǔn)高、要求高、收費也較高。這些學(xué)校主要滿足了社會擇校需 求和富裕階層子弟上學(xué)的需要。在中等城市和內(nèi)陸地區(qū)的民辦中小學(xué)校大多數(shù)屬于條件一般，收費中檔，主要 滿足一般工薪階層有擇校需求的家庭子女入學(xué)，這類學(xué)校的學(xué)生構(gòu)成比較特殊，有的學(xué)校離異家庭子女比例達 到50％。一些城鎮(zhèn)地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)的民辦中小學(xué)校，條件設(shè)施一般較差，收費也較低，有補習(xí)性質(zhì)的，更 多的是作為義務(wù)教育的補充，與一般公立學(xué)校差別不大，甚至條件略差。在辦學(xué)水平上，一方面，同一水平上 創(chuàng)辦的學(xué)校經(jīng)幾年的發(fā)展，已經(jīng)顯現(xiàn)出明顯的差距：有的發(fā)展很快，形成規(guī)模，也獲得了社會贊譽；有的發(fā)展 緩慢，停步不前，出現(xiàn)種種矛盾與問題，甚至已經(jīng)停辦了。另一方面，由于創(chuàng)辦的學(xué)?；A(chǔ)不同，辦學(xué)者的水平又差距懸殊，致使學(xué)校之間拉開了距離。從全國來看，真正屬于收取高額學(xué)費或高額儲備金、條件設(shè)施精良 的民辦中小學(xué)校，實際不到100所，不足全部民辦中小學(xué)校的4％，而這些學(xué)校又主要集中分布于沿海經(jīng)濟發(fā)達 地區(qū)，多為企業(yè)參與辦學(xué)。

4.目前，學(xué)校數(shù)量增長趨緩，如何提高教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平成為共同關(guān)心的話題 從數(shù)量上看，目前民辦中小學(xué)校發(fā)展的速度比前幾年大大放慢，新辦校不多。這主要是由于各地加強了對 民辦學(xué)校的管理，尤其是嚴(yán)格審批。同時，由于民辦學(xué)校還未取得社會的廣泛認(rèn)可，民辦校的生源有限。目前，大多數(shù)學(xué)校都已經(jīng)過了3～5年的初創(chuàng)時期，學(xué)校各項工作已步入正軌，區(qū)域內(nèi)的學(xué)校間形成相互競爭的格局。大家都認(rèn)識到學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量是事關(guān)學(xué)校生存與發(fā)展的生命線，如何提高學(xué)校的管理水平和教育教學(xué)質(zhì) 量，使學(xué)校辦有特色，并獲得社會、家長與學(xué)生的認(rèn)可，已成為所有學(xué)校共同關(guān)心的重大話題。

問題與原因

從總體上看，當(dāng)前民辦中小學(xué)教育的發(fā)展滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展，還不能很好地適應(yīng)社會對教育發(fā)展的需求，同時民辦中小學(xué)的辦學(xué)行為需要進一步規(guī)范。民辦中小學(xué)的發(fā)展在總體上還處于發(fā)展的初期，或者說處于由 初創(chuàng)期逐步走向成熟、規(guī)范期的過渡階段。在這個發(fā)展過程中還存在不少問題亟待解決。

從外部環(huán)境看，首先是有關(guān)民辦中小學(xué)的立法與管理滯后于民辦中小學(xué)教育的實踐與發(fā)展。在《條例》出 臺之前，關(guān)于民辦教育的法規(guī)政策原則性較強，可操作性較差，適用范圍時限不明，各方面的職責(zé)不清，對不 同類型的民辦學(xué)校缺乏針對性。在管理上明顯存在體制不順的狀況。民辦學(xué)校涉及普教、職教、成教和高教，因而在管理上出現(xiàn)職責(zé)不明，由教育、民政、公安等部門多頭審批、交叉管理的局面，這種狀況影響了民辦教 育管理機構(gòu)的權(quán)威性和管理力度。由于對不同層次、不同性質(zhì)和類型的社會力量辦學(xué)缺乏有針對性的管理辦法，在實踐中往往出現(xiàn)“不管就亂，一管就死”的狀況。其次，民辦中小學(xué)教育理論的研究落后于民辦中小學(xué)發(fā) 展的實踐。目前這方面的研究隊伍很薄弱，研究成果不多，已有成果也缺乏針對性，應(yīng)用性較差，不能很好地 回答實踐中提出的問題。再次，社會對舉辦民辦中小學(xué)校的認(rèn)識存在分歧。有關(guān)部門和有關(guān)人士對民辦中小學(xué) 的地位、作用和發(fā)展前景等問題的認(rèn)識不同，有的支持，有的反對，有的淡漠。從內(nèi)部來看，一是現(xiàn)有民辦中小學(xué)并沒有很好地滿足廣大人民群眾的教育需求：有良好軟、硬件設(shè)施的學(xué) 校收費太高，一般群眾無力承擔(dān)；而收費低廉的學(xué)校，其軟、硬件設(shè)施太差，人們又對其教育、教學(xué)質(zhì)量缺乏 信任，而寧愿選擇公立學(xué)校。二是民辦中小學(xué)校在辦學(xué)的過程中，碰到諸如校舍、生源、師資、經(jīng)費等多方面 的困難，難以得到很好的解決，挫傷了不少辦學(xué)者的積極性。三是在《條例》出臺之前，雖然國家對發(fā)展民辦 學(xué)校的大政方針已明確，但缺少專門的可操作性的法規(guī)文件，致使許多辦學(xué)者或準(zhǔn)備辦學(xué)者持有疑慮，或等待 觀望，甚至有一部分已辦多年的學(xué)校，也轉(zhuǎn)而放慢發(fā)展速度，安于維持現(xiàn)狀，不敢作長遠打算。四是確實存在 少數(shù)辦學(xué)目的不純，甚至借辦學(xué)行騙者，也存在一些管理水平低下的辦學(xué)者。如有的民辦學(xué)校內(nèi)部管理混亂，有的實際上實行的是“家長式”、“家族式”的管理，學(xué)校內(nèi)部缺乏民主和監(jiān)督機制，一些辦學(xué)者轉(zhuǎn)移、侵占、私分教育機構(gòu)的資金、財產(chǎn)，這些現(xiàn)象毀壞了學(xué)校的聲譽，在社會上造成了不良影響。這些內(nèi)外因素都直接影響了民辦中小學(xué)教育事業(yè)的健康發(fā)展和教育教學(xué)質(zhì)量的提高，也影響了解決民辦校 諸多辦學(xué)困難與問題的速度和力度。

思考與建議

十四大以來，我國民辦教育在思想認(rèn)識和實踐發(fā)展上都取得了突破性的進展，1997年10月1日起施行的《條 例》，更預(yù)示著我國社會力量辦學(xué)步入了一個依法辦學(xué)、依法管理、健康發(fā)展的新階段。民辦中小學(xué)教育的發(fā) 展前景廣闊。

江澤民同志在十五大報告中提出的關(guān)于繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)的思想，是理論上的重大突破，是又一 次思想解放。近年來，在民辦學(xué)校的發(fā)展過程中，有人對民辦學(xué)校的性質(zhì)和民辦學(xué)校財產(chǎn)的所有制性質(zhì)存有疑 慮。根據(jù)十五大精神，民辦學(xué)校或私立學(xué)校都應(yīng)屬于混合所有制形式，其中既有國有成分和集體成分，也可能 有私有成分。相對于公辦學(xué)校而言，民辦學(xué)校是一種不同的公有制實現(xiàn)形式。就目前看，大多數(shù)民辦中小學(xué)是 集體成分占主體，也含有國有成分（如在一些“轉(zhuǎn)制”學(xué)校和政府資助學(xué)校里）。區(qū)別在于，依不同的辦學(xué)模 式，各成分所占比例不同。民辦學(xué)校的財產(chǎn)，除個人投入外，其余部分（包括組織或個人給學(xué)校的捐贈）都應(yīng) 屬于公有成分，任何組織和個人都不得侵占。當(dāng)前，發(fā)展民辦教育是適應(yīng)社會多層次教育需求的一條重要渠道，民辦中小學(xué)還有更大的發(fā)展余地。十五大以后，民辦學(xué)校將成為我國教育事業(yè)發(fā)展的新的生長點。為了進一步促進民辦中小學(xué)教育的健康發(fā)展，我們認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)重點做好以下幾個方面的工作：

1.加強宣傳，統(tǒng)一思想，正確認(rèn)識民辦中小學(xué)教育的地位和作用。改變政府包攬辦學(xué)的格局，形成以政府 辦學(xué)為主、社會各界共同參與的辦學(xué)新格局，是符合國家方針政策，適應(yīng)我國社會經(jīng)濟發(fā)展和教育發(fā)展現(xiàn)實需 要的基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展之路。社會有關(guān)方面應(yīng)加強對民辦中小學(xué)教育的正確宣傳報道，積極開展討論研究。各有關(guān)教育行政部門和有關(guān)人士更應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，正確認(rèn)識民辦中小學(xué)教育的地位和作用，要把思想 統(tǒng)一到《條例》規(guī)定的“積極鼓勵，大力支持，正確引導(dǎo)，加強管理”的十六字方針上來，積極創(chuàng)設(shè)有益于民 辦中小學(xué)健康發(fā)展的良好環(huán)境。

2.認(rèn)真貫徹《條例》，理順管理體制?！稐l例》的實施細則近期將出臺。條例具有較強針對性和可操作性，明確了近些年來困擾民辦教育發(fā)展的諸多有爭議的問題，并澄清了許多模糊認(rèn)識。各地應(yīng)從實際出發(fā)，認(rèn)真 貫徹落實《條例》精神，制定地區(qū)性管理辦法和實施細則，將民辦中小學(xué)教育納入依法辦學(xué)、依法管理的法制 化軌道。同時，應(yīng)理順管理體制，建立專門的管理機構(gòu)，明確政府和辦學(xué)各方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，做到統(tǒng)籌 管理、分類指導(dǎo)。把民辦學(xué)校歸口于成人教育或計劃、法規(guī)處室管理的狀況應(yīng)該改變，這種管理體制是導(dǎo)致“ 只批不管”的一個重要原因。民辦中小學(xué)應(yīng)與公辦中小學(xué)一同歸入有關(guān)業(yè)務(wù)處室管理。民辦學(xué)校的審批、評估 和業(yè)務(wù)管理可以分開，分別由有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

3.改進管理辦法，嚴(yán)格審批，完善評估制度。當(dāng)前，各地要以貫徹落實《條例》為契機加強管理。首先，必須改進管理辦法，對民辦中小學(xué)不宜套用對公立學(xué)校的管理辦法。政府主管部門必須在充分尊重學(xué)校的辦學(xué) 自主權(quán)和民辦學(xué)校的特點的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮其檢查、監(jiān)督與指導(dǎo)的宏觀調(diào)控職能。其次，主管部門必須嚴(yán)格 審批制度，嚴(yán)格按照審批程序把好審批關(guān)，重點做好辦學(xué)基本條件和董事長、校長的資質(zhì)審查。再次，要完善 對民辦中小學(xué)的評估制度。政府要重點做好辦學(xué)許可證的年檢工作，學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評估、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、管理評估等可通過建立社會中介評估機構(gòu)來組織實施，其評估結(jié)果可作為政府部門實施宏觀調(diào)控與監(jiān)督的重 要依據(jù)。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃，做好調(diào)查研究。民辦中小學(xué)教育是基礎(chǔ)教育事業(yè)的有機組成部分，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟 發(fā)展與教育發(fā)展的實際需要，做好民辦中小學(xué)教育發(fā)展的總體規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展計劃和長 遠規(guī)劃之中。有關(guān)部門應(yīng)積極支持開展民辦教育的科研工作，教育科研工作者要圍繞民辦教育發(fā)展的思路與對 策（象如何辦好民辦中小學(xué)校、如何提高民辦中小學(xué)校的教育、教學(xué)質(zhì)量等多方面的問題），開展宏觀與微觀 相結(jié)合、近期發(fā)展與長遠規(guī)劃相結(jié)合的研究工作，更好地為教育行政部門的決策與管理服務(wù)，為廣大民辦中小 學(xué)校的教育、教學(xué)實踐服務(wù)