第一篇：《贛州市城市總體規(guī)劃實(shí)施 評估報告》

附件：

《贛州市城市總體規(guī)劃(2006-2020年)實(shí)施評估報告》主要內(nèi)容

一、評估的目的意義

《贛州市城市總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡稱《06版總規(guī)》）于2010年4月經(jīng)江西省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。該總規(guī)自基期年至今已近10年，較好地指導(dǎo)了贛州市城市規(guī)劃建設(shè)。期間贛州市內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生巨大變化，《06版總規(guī)》已顯示出一定的不適應(yīng)性。為系統(tǒng)、全面地分析城市規(guī)劃實(shí)施的成效，了解城市建設(shè)發(fā)展水平和服務(wù)能力，剖析城市規(guī)劃實(shí)施中存在的偏差、問題并認(rèn)真務(wù)實(shí)地查找原因，研判未來發(fā)展趨勢，提出改進(jìn)和完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制的對策措施，使規(guī)劃能夠更好更完善地指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展，特開展本次城市總體規(guī)劃實(shí)施評估工作。

二、評估的主要內(nèi)容

按照住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市總體規(guī)劃實(shí)施評估辦法（試行）》的要求，評估內(nèi)容主要包括以下方面：

1、城市發(fā)展方向與空間布局評估（1）城市發(fā)展方向評估

根據(jù)《06版總規(guī)》，中心城區(qū)以向南向西發(fā)展為主。從城市新增建設(shè)用地的分布情況來看，向南發(fā)展主要發(fā)展軸線“中 央發(fā)展金脊”逐步構(gòu)建，新觸媒點(diǎn)贛州綜合保稅區(qū)、昌贛客專高鐵線及贛州西站等重要產(chǎn)業(yè)平臺與重要基礎(chǔ)設(shè)施的出現(xiàn)，加速城市向西發(fā)展。章貢區(qū)、南康、贛縣同城化發(fā)展趨勢明顯。

（2）空間布局評估

06版總規(guī)提出了“一脊兩帶、三心六片”的空間結(jié)構(gòu)。從《06版總規(guī)》實(shí)施情況來看，整體空間結(jié)構(gòu)與《06版總規(guī)》的要求較為吻合。除了創(chuàng)新區(qū)（蓉江新城）城市中心由于發(fā)展時序原因，暫時未形成，但隨著連接南康的贛南大道通車，未來將逐步完善城市功能。另水西湖邊片區(qū)接納產(chǎn)業(yè)區(qū)就業(yè)人口和老城疏散人口的功能尚未實(shí)現(xiàn)，旅游服務(wù)尚未形成，水西鈷鉬有色冶金基地逐步弱化了有色金屬產(chǎn)業(yè)。

2、階段性目標(biāo)落實(shí)情況（1）規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施情況評估

《06版總規(guī)》實(shí)施以來，贛州城市經(jīng)濟(jì)和社會保持了持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升。經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)升級明顯加快，人民生活水平明顯提高，城市建設(shè)有序推進(jìn)，拉開城市框架，完善城市功能，城市品位得到提升，城鄉(xiāng)面貌日新月異。突出歷史文化保護(hù)，推進(jìn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村建設(shè)，瑞金市被列為國家歷史文化名城，注重山水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打造山、水、人、城和諧共存的山水園林城市，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃基金會授予“綠色生態(tài)城市保護(hù)特別貢獻(xiàn)獎”。較好地完成了總規(guī)制定的階段性發(fā)展目標(biāo)。（2）規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)情況評估

根據(jù)《06版總規(guī)》規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)情況，將總規(guī)指標(biāo)分為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”、“社會人文”三個方面，分析城市發(fā)展目標(biāo)實(shí)施情況。經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)執(zhí)行較好，主要總量目標(biāo)及人均目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，人均發(fā)展指標(biāo)相比江西省、全國平均水平還有差距，欠發(fā)達(dá)地區(qū)特征還較明顯。隨著贛州建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市，各項(xiàng)設(shè)施的不斷完善，以及贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的機(jī)遇，城市人口規(guī)模、用地規(guī)模均已經(jīng)突破，城鎮(zhèn)化水平增長速度較快，但相比江西省、全國平均水平還較低，城鎮(zhèn)化水平總體滯后。城鎮(zhèn)人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保覆蓋率等社會人文指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)，居民生活水平逐步提高。

3、各項(xiàng)強(qiáng)制性內(nèi)容執(zhí)行情況（1）城市規(guī)劃區(qū)執(zhí)行情況

贛州綜合保稅區(qū)部分用地、昌贛客專鐵路線與贛州西站突破城市規(guī)劃區(qū)發(fā)展，但均符合贛州都市區(qū)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)較好。

（2）城市建設(shè)用地執(zhí)行情況

在《06版總規(guī)》的指導(dǎo)下，城市規(guī)模不斷拓展，城市功能不斷完善。2015年中心城區(qū)建成區(qū)面積113.7平方公里，人口 3 109.5萬人，較2007年增加城市用地64.3平方公里，增加人口59萬人。建成區(qū)面積、人口均已超出規(guī)劃目標(biāo)。

整體用地結(jié)構(gòu)較為合理，綠地與廣場用地略低于目標(biāo)?，F(xiàn)狀存在著用地結(jié)構(gòu)松散的突出特征，土地利用率低，當(dāng)前城市空間拓展表現(xiàn)為多點(diǎn)分散的發(fā)展局面。

（3）公益性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的執(zhí)行情況

文化設(shè)施方面，《06版總規(guī)》實(shí)施以來，中心城區(qū)建設(shè)了市博物館、市廣播電視中心，和諧鐘塔。但文化設(shè)施建設(shè)總體滯后，區(qū)級、地區(qū)級和街道級文化設(shè)施缺乏。建議未來進(jìn)一步完善文化設(shè)施體系，大力發(fā)展文化設(shè)施，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)文化旅游跨界融合、惠及社會民生。

體育設(shè)施方面，《06版總規(guī)》實(shí)施以來，中心城區(qū)相繼建成市游泳館、市田徑熱身場；升級改造河套老城區(qū)2處大型體育場。但體育設(shè)施建設(shè)水平仍然滯后，街道/鎮(zhèn)級便民性體育設(shè)施體系缺失，體育設(shè)施體系尚未完全建立。建議未來城市應(yīng)加大體育設(shè)施的建設(shè)，更加關(guān)注便民型體育設(shè)施的建設(shè)配套。

醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施方面，《06版總規(guī)》實(shí)施以來，共新建綜合醫(yī)院4處、擴(kuò)建醫(yī)院2處，另外建設(shè)了市中心血站及市急救中心。但目前基層醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，優(yōu)勢醫(yī)療資源集中于河套老城區(qū)。建議未來統(tǒng)籌安排優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施；增加老年人康復(fù)醫(yī)院、休療養(yǎng)院等特殊醫(yī)院的建設(shè)；加大對婦4 幼保健醫(yī)院等硬件設(shè)施的建設(shè)力度；加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)。

（4）綠地建設(shè)的執(zhí)行情況

《06版總規(guī)》實(shí)施以來，集中新建了一批公園綠地，包括：楊梅渡公園、櫟木坑公園、章江新區(qū)濱江公園等，由于建設(shè)時序等因素，西城區(qū)、蓉江新城等外圍組團(tuán)規(guī)劃的大量綠地均未實(shí)施，但城市綠化空間體系得到控制預(yù)留。目前中心城區(qū)綠地總量不足，需要在下一步城市建設(shè)中加強(qiáng)。

（5）水資源保護(hù)與建設(shè)情況

總體來看，在《06版總規(guī)》的指導(dǎo)下，贛州在水源工程建設(shè)、水資源保護(hù)等方面均取得了長足的進(jìn)步。在原水供給方面，水源工程基本按總規(guī)要求實(shí)施完成，原水供給能力不斷加強(qiáng)，供水保證率也不斷提升；在水資源保護(hù)方面，章江兩岸截污干管均已建成，治污措施不斷加強(qiáng)，水體環(huán)境質(zhì)量不斷改善。但在快速發(fā)展的同時，水資源供需矛盾突出的問題依然存在，需要在今后的建設(shè)中進(jìn)一步加強(qiáng)水資源的保護(hù)和利用。

（6）環(huán)境保護(hù)執(zhí)行情況

贛州市在加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)基本達(dá)成，生態(tài)保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)，區(qū)域生態(tài)本底不斷改善，城市生態(tài)理念不斷增強(qiáng)，但城市環(huán)境仍存在污染威脅，環(huán)境工程建設(shè)滯后，環(huán)保監(jiān)測能力建設(shè)滯后，信息公開度低等問題。建議未來應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu) 建安全屏障，劃定生態(tài)紅線保護(hù)范圍；繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和治理措施；加快推進(jìn)環(huán)境工程、公共設(shè)施建設(shè)。

（7）歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的執(zhí)行情況

《06版總規(guī)》實(shí)施以來，中心城區(qū)開展了包括歷史文物普查認(rèn)定，保護(hù)規(guī)劃編制，保護(hù)和利用探索等多項(xiàng)工作。在總規(guī)的指導(dǎo)下，中心城區(qū)整體格局控制良好，仍保持著“山、城、江”一體的城市格局，歷史城區(qū)內(nèi)的“一城、一帶、四區(qū)、六街“的整體格局保持良好；各級文保單位保護(hù)狀況基本良好，但非物質(zhì)文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀堪憂，保護(hù)和繼承工作面臨困境。建議未來城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)方面應(yīng)實(shí)現(xiàn)“靜態(tài)保護(hù)”到“動態(tài)利用”，同時加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承工作。

（8）交通設(shè)施建設(shè)的執(zhí)行情況

近年來贛韶鐵路、贛瑞龍鐵路建成通車，昌贛客運(yùn)專線及贛州西站的開工建設(shè)，快速鐵路實(shí)現(xiàn)“零”的突破。繞城高速公路、尋全高速公路、廈蓉高速公路、泉南高速公路、濟(jì)廣高速公路和贛韶高速公路的建成通車，興贛高速公路、寧安高速公路開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路。建設(shè)飛翔路打通中心城區(qū)至機(jī)場通道，啟動黃金機(jī)場改擴(kuò)建工程。目前，贛州形成了以鐵路、公路為骨干，航空、內(nèi)河為補(bǔ)充的綜合交通運(yùn)輸體系，區(qū)域交通設(shè)施在逐步完善，有效提升了贛州的區(qū)域交通地位。

建議未來還需加強(qiáng)以下方面的工作，一是加快推進(jìn)區(qū)域性交通設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域性綜合交通樞紐，加強(qiáng)贛州與長三角6 地區(qū)、珠三角地區(qū)和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系，主動融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展。二是在針對贛州“組團(tuán)式”的城市發(fā)展結(jié)構(gòu)，研究城市快速路系統(tǒng)，構(gòu)筑起組團(tuán)間便捷、快速的交通走廊。

（9）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的執(zhí)行情況

目前贛州城市功能齊全、布局基本合理的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系已初步建成。從各專業(yè)的實(shí)施情況比較來看，給水、電力、燃?xì)饧巴ㄐ旁O(shè)施基本按《06版總規(guī)》進(jìn)行實(shí)施，污水設(shè)施建設(shè)經(jīng)過論證進(jìn)行了優(yōu)化布局，當(dāng)前的供應(yīng)能力基本滿足需求。但市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平依然不高，能源供應(yīng)保障能力和環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)施落后于全國、全省平均水平。

建議未來贛州市應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)城市能源保障能力，提高污水處理水平，提升城市智能化運(yùn)行效率。

（10）防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)的執(zhí)行情況

從實(shí)施情況來看，城市防洪和消防設(shè)施與規(guī)劃目標(biāo)還存在一定差距，人防和抗震基本按《06版總規(guī)》要求進(jìn)行落實(shí)。建議未來應(yīng)建立城市綜合防災(zāi)應(yīng)急體系，加強(qiáng)城市防洪和消防設(shè)施建設(shè)力度，提升城市綜合抗災(zāi)能力。

4、決策機(jī)制的建立與運(yùn)行情況（1）規(guī)劃委員會制度

贛州市中心城區(qū)城市規(guī)劃委員會是代表贛州市人民政府負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織、協(xié)調(diào)、議事機(jī)構(gòu)，根據(jù)規(guī)劃編制情況召開 7 規(guī)委會會議，提高了贛州市城市規(guī)劃與建設(shè)決策的科學(xué)性和政策性。

（2）信息公開制度

信息公開根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《江西省關(guān)于在全省實(shí)行城市規(guī)劃公示制的通知》文件規(guī)定執(zhí)行，各項(xiàng)規(guī)劃做到批前公示、批后公布。

（3）公眾參與制度

從網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查的情況來看，公眾獲取規(guī)劃信息方式主要是通過網(wǎng)絡(luò)途徑獲取規(guī)劃相關(guān)信息，約占60%，另外是通過口口相傳、電視、報紙和政府文件了解等途徑了解規(guī)劃。在參與規(guī)劃方面，在規(guī)劃公示期間，有三分之一的人會提出自己寶貴的意見。

5、深化規(guī)劃的制定情況

《06版總規(guī)》批準(zhǔn)實(shí)施以來，分別編制完成了南康市、贛縣等縣市城市總體規(guī)劃，贛州市近期建設(shè)規(guī)劃；2012年《都市區(qū)總規(guī)》編制以來，作為贛州都市區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的依據(jù)，分別編制完成了消防、教育網(wǎng)點(diǎn)、步行與自行車系統(tǒng)、雨水防澇等城市專項(xiàng)規(guī)劃，贛州市職教園區(qū)、贛州綜合保稅區(qū)、贛州銅鋁產(chǎn)業(yè)園、贛州市沙河組團(tuán)等片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地全覆蓋。

三、評估的主要結(jié)論

1、《06版總規(guī)》實(shí)施成效 《06版總規(guī)》批準(zhǔn)實(shí)施以來，贛州市深入實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（下稱“《若干意見》”），對口支援縱深推進(jìn)、政策潛能日益釋放，全市經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的態(tài)勢良好，城市公共服務(wù)能力和基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力得到了較大水平的提高。然而，城市后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)的基本市情沒有根本改變，贛州城市建設(shè)發(fā)展面臨小康提速和環(huán)境保護(hù)的雙重壓力。

（1）經(jīng)濟(jì)社會成效

2015年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1973.87億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.4%，中心城區(qū)人口109.5萬人，突破了總規(guī)人口規(guī)?？刂颇繕?biāo)。近年來，贛州全市經(jīng)濟(jì)和社會保持了持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃目標(biāo)，相比《若干意見》提出同步小康目標(biāo)仍有差距。

（2）空間拓展成效

在既有總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，城市規(guī)模不斷拓展，城市空間功能不斷完善。2015年中心城區(qū)建成區(qū)面積137.4平方公里，較2007年增加城市用地64.3平方公里?！?6版總規(guī)》確定的“中央發(fā)展金脊”逐漸形成，市中心跨越章江向南延伸。同時贛縣和南康也實(shí)現(xiàn)了較好的發(fā)展，同城化發(fā)展格局已然呈現(xiàn)。

（3）功能完善成效

贛州市對外交通體系日益完善，有效提升了贛州的區(qū)域交通地位。目前機(jī)場、鐵路、高速公路的建設(shè)已經(jīng)超出《06版總 規(guī)》建設(shè)目標(biāo)，但對于《若干意見》提出“重要的區(qū)域性綜合交通樞紐”還有一定的差距。

城市道路交通設(shè)施不斷改善，建設(shè)完成新贛南大道等10項(xiàng)重大道路橋梁建設(shè)工程，同城化發(fā)展道路網(wǎng)絡(luò)體系初步建成。

市、區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)速度加快，建設(shè)完成博物館、游泳館等一批重大文化、體育和醫(yī)療設(shè)施。在贛州中心城區(qū)、南康和贛縣范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局新建市場和物流基地，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化《06版總規(guī)》的布局，供保體系初步形成。開工建設(shè)贛州第三水廠，建成一批污水處理廠和截污干管，新建3座220kV變電站，建設(shè)完成7座天然氣站點(diǎn)設(shè)施，建成水西和樂油庫和成品油輸送管道。

（4）環(huán)境保護(hù)成效

《06版總規(guī)》批準(zhǔn)實(shí)施以來贛州市空氣環(huán)境質(zhì)量、出境水?dāng)嗝姹O(jiān)測情況基本保持良好水平，有效保障贛州整體生態(tài)環(huán)境。城市綠地建設(shè)空間基本得到控制，城市綠地建設(shè)水平不斷提升，沿章江、貢江建設(shè)形成完善的濱水綠化休閑空間，城市山水環(huán)境得到保護(hù)和良好利用。

2、《06版總規(guī)》局限性

《06版總規(guī)》在一段時期內(nèi)較好地指導(dǎo)了贛州市城市規(guī)劃建設(shè)，然而在繼續(xù)指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)方面存在諸多不適應(yīng)的地方。（1）《若干意見》的出臺，對城市發(fā)展提出了更高的要求 《若干意見》提出了同步小康的宏偉發(fā)展目標(biāo)，超出《06版總規(guī)》規(guī)劃的目標(biāo)要求，該規(guī)劃提出的發(fā)展策略難以實(shí)現(xiàn)目前的發(fā)展要求。

（2）重大基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)施調(diào)整對城市總體布局產(chǎn)生了較大影響

國務(wù)院批準(zhǔn)的贛州綜保區(qū)、昌吉贛高鐵線路與高鐵站位置均與《06版總規(guī)》有較大變化，該規(guī)劃在功能布局協(xié)調(diào)、區(qū)域道路銜接、公共和市政設(shè)施配套方面難以支撐各項(xiàng)重大項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展。

（3）行政區(qū)劃調(diào)整擴(kuò)大了中心城區(qū)面積，需進(jìn)一步加強(qiáng)各方融合協(xié)同展

目前國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)南康“撤市設(shè)區(qū)”，贛縣“撤縣設(shè)區(qū)”的申請正在履行相關(guān)程序，亟待通過宏觀統(tǒng)籌的規(guī)劃指引，落實(shí)城市一體化發(fā)展的意圖。

3、主要建議

《06版總規(guī)》實(shí)施至今，部分階段性發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，部分有了較大深化調(diào)整，目前繼續(xù)指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展存在諸多不適應(yīng)，亟待啟動新一輪的城市總體規(guī)劃修編工作。

在啟動新的總規(guī)編制時，應(yīng)注意做好以下幾個方面的工作：（1）落實(shí)國家、省、市相關(guān)政策及上位規(guī)劃的目標(biāo)和要求。包括完善總體規(guī)劃關(guān)于多規(guī)合一、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基 本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界等內(nèi)容，落實(shí)蘇區(qū)振興發(fā)展、同步實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)。

（2）優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。包括合理預(yù)測城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和城鎮(zhèn)化水平，完善“一區(qū)兩群”城鎮(zhèn)空間體系。

（3）推進(jìn)中心城區(qū)與南康、贛縣同城化發(fā)展。建立同城化城市建設(shè)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享的思路避免重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)競爭。

（4）推進(jìn)區(qū)域性交通設(shè)施落位，構(gòu)建區(qū)域性綜合交通樞紐。包括對接落實(shí)鐵路、公路、機(jī)場等對外交通設(shè)施，進(jìn)一步提升對外通達(dá)性；確定軌道交通、城市快速路系統(tǒng)等區(qū)域性交通。

（5）構(gòu)建重大發(fā)展平臺，支撐經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。包括加快推進(jìn)重大項(xiàng)目平臺落地，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載力和服務(wù)力，拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，完善公益性服務(wù)設(shè)施布局。

（6）重視生態(tài)、文化資源的保護(hù)和利用，塑造城市特色。包括加強(qiáng)城市設(shè)計引導(dǎo)，保護(hù)城市山水格局，建設(shè)生態(tài)園林城市；加強(qiáng)地域特色研究，保護(hù)城市歷史文化，傳承歷史文化名城城市品牌。

（7）構(gòu)建安全有保障的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。包括加強(qiáng)城市能源供應(yīng)保障，提升城市綜合抗災(zāi)能力，提高城市運(yùn)行的智能化水平。

第二篇：上海市城市總體規(guī)劃實(shí)施評估報告

上海市城市總體規(guī)劃實(shí)施評估報告

為深入貫徹“十八大”精神，按照市委、市政府的工作部署，2012年10月，上海市規(guī)劃和國土資源管理局組織啟動上海市城市總體規(guī)劃實(shí)施評估研究工作。2013年5月，楊雄市長組織召開市規(guī)劃委員會，聽取“關(guān)于上海市城市總體規(guī)劃實(shí)施評估及城市未來發(fā)展若干思考的匯報”，對實(shí)施評估工作表示充分肯定，認(rèn)為總體規(guī)劃實(shí)施評估是城市發(fā)展和新一輪總體規(guī)劃編制的重要技術(shù)支撐，并要求“開門做規(guī)劃”，繼續(xù)深化研究評估報告和開展戰(zhàn)略討論。隨后，市規(guī)劃國土資源局會同市發(fā)展改革委、市政府研究室、市政府發(fā)展研究中心、市建設(shè)交通委召開19 場專題研討會，多次征詢?nèi)袑＜液腿舜笳f(xié)相關(guān)專委會委員以及23 個委辦局、17 個區(qū)縣的意見。目前結(jié)合意見反饋情況，已修改完成《上海市城市總體規(guī)劃實(shí)施評估報告》。主要內(nèi)容如下：

一、總體評價

2001年5月，國務(wù)院批復(fù)同意《上海市城市總體規(guī)劃（1999-2020）》，明確了上海建設(shè)“四個中心”和現(xiàn)代化國際大都市的戰(zhàn)略目標(biāo)，成為指導(dǎo)新世紀(jì)上海城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。為應(yīng)對世博會、虹橋樞紐、臨港等國家戰(zhàn)略和上海城市發(fā)展需要，2003 年和2006 年分別編制了城市近期建設(shè)規(guī)劃，并與國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接?？傮w規(guī)劃不斷深化細(xì)化，體現(xiàn)了較好的適應(yīng)性，對引領(lǐng)和指導(dǎo)十幾年來上海城市發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

從城市總體規(guī)劃實(shí)施成效來看，規(guī)劃實(shí)施有力、有序、有效，城鄉(xiāng)建設(shè)取得了巨大成就，主要表現(xiàn)在四個方面：一是城市經(jīng)濟(jì)總量和綜合功能持續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，“四個中心”建設(shè)框架基本形成，現(xiàn)代化國際大都市的發(fā)展目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。二是虹橋商務(wù)區(qū)、世博園區(qū)、上海國際旅游度假區(qū)、臨港地區(qū)、前灘地區(qū)、黃浦江兩岸等重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，重點(diǎn)新城建設(shè)加速，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的市域空間格局不斷優(yōu)化。三是以“三港三網(wǎng)”為重點(diǎn)的一系列樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成，城市運(yùn)營支撐能力顯著提高。四是各項(xiàng)民生工程切實(shí)推進(jìn)，保障性住房建設(shè)和舊區(qū)改造力度加大，生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施建設(shè)成效顯著。

從總體規(guī)劃實(shí)施的具體指標(biāo)來看，分為三種類型。第一類是提前實(shí)現(xiàn)2020 年規(guī)劃指標(biāo)，反映出城市建設(shè)步伐加快、能級不斷增強(qiáng)、發(fā)展支撐能力提升的良性發(fā)展趨勢。如城市化水平、市域高速公路總長、機(jī)場旅客吞吐量、港口集裝箱吞吐量以及部分市政基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)和處理能力等。第二類是突破2020 年規(guī)劃控制指標(biāo)，反映出城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張、用地績效相對粗放、土地和環(huán)境等資源壓力巨大。如常住人口規(guī)模、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、工業(yè)用地規(guī)模、中心城人口密度等。第三類是尚未達(dá)到2020 年規(guī)劃目標(biāo)。其中，大部分指標(biāo)雖未達(dá)到2020 年目標(biāo)，但比十年前有大幅提高，并按照規(guī)劃目標(biāo)分階段逐步推進(jìn)。如人均公共綠地面積、市域軌道交通運(yùn)營線路長度、中心城道路網(wǎng)密度等。另有小部分指標(biāo)與規(guī)劃目標(biāo)差距拉大，甚至發(fā)生倒退。如中心城人均建設(shè)用地（1997 年現(xiàn)狀為53.8平方米，規(guī)劃2020 年為75平方米，但2011 年降為50平方米），反映了中心城建設(shè)宜居城市目標(biāo)的難度加大，對城市品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施等造成壓力。

二、分項(xiàng)內(nèi)容

1、發(fā)展目標(biāo)

按照總體規(guī)劃的要求，上海“四個中心”基本框架已經(jīng)形成，輻射國內(nèi)國際兩個扇面的作用凸顯，城市的國際地位持續(xù)提升，正在按照總規(guī)要求實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)定位。但面臨中國和上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的新要求，在未來發(fā)展過程中亟待進(jìn)一步強(qiáng)化和明晰目標(biāo)定位，持續(xù)增強(qiáng)參與國際競爭能力和城市綜合服務(wù)能力，重點(diǎn)反映在以下兩個方面：一是以“四個中心”建設(shè)為代表的城市國際競爭力有待進(jìn)一步強(qiáng)化。面對國際貿(mào)易分工的新要求，上海金融業(yè)無論是在成長速度還是自身金融創(chuàng)新能力方面都需要全面提升，而這有賴于自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展和外部政策環(huán)境的扶持。自貿(mào)區(qū)建設(shè)將在制度創(chuàng)新的層面有力推動上海在專業(yè)服務(wù)、政府服務(wù)、文化環(huán)境塑造等方面提高質(zhì)量。二是與國際大都市相匹配的城市綜合服務(wù)和輻射能力有待進(jìn)一步強(qiáng)化。按照國家“五位一體”建設(shè)中國特色社會主義的總體要求，上海要當(dāng)好全國改革開放的排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者。這對上海輻射和服務(wù)“兩個扇面”提出了更高的要求。而上海在創(chuàng)新驅(qū)動能力和生態(tài)宜居水平上的短板制約了自身服務(wù)長三角、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國的綜合能力提高。從新一輪國際貿(mào)易分工的格局變化來看，以知識創(chuàng)新為載體的第三次工業(yè)革命正深刻影響既有的國際貿(mào)易價值鏈體系。持續(xù)增強(qiáng)上海對于全球人才的吸引力和本地市民的認(rèn)同感，對于上海國際大都市建設(shè)的重要意義將放到前所未有的高度加以重視。這有賴于環(huán)境、政策等多方面力量共同作用。

2、城市規(guī)模

城市人口規(guī)模是影響城市發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵要素，也是本次總體規(guī)劃評估的重要內(nèi)容。對比總體規(guī)劃的要求，全市實(shí)際居住人口1600 萬人左右，集中城市化地區(qū)城市建設(shè)總用地約1500平方公里，當(dāng)前全市現(xiàn)狀人口和用地規(guī)模已超過總體規(guī)劃確定的2020 年指標(biāo)，且持續(xù)增長壓力很大。2012 年底全市建設(shè)用地已達(dá)3034平方公里，占市域面積比例為44.7%，未來還面臨進(jìn)一步增長的壓力。2012 年全市人口規(guī)模達(dá)2380 萬人，對環(huán)境資源和基礎(chǔ)設(shè)施承載力提出巨大挑戰(zhàn)，人多地少矛盾日益突出。目前存在的問題：一是人口分布不盡合理，中心城人口疏解壓力較大，新城人口集聚能力不足。中心城集中了全市約50%的人口，人口密度居高不下（2010 年中心城人口密度為1.71 萬/平方公里），還面臨繼續(xù)增長的壓力，對城市安全、品質(zhì)和配套均帶來挑戰(zhàn)。中心城周邊地區(qū)人口集聚態(tài)勢明顯，2001 年-2010 年該地區(qū)新增常住人口達(dá)203 萬人，人口密度為0.6 萬人/平方公里。新城、新市鎮(zhèn)人口密度較低，僅為0.27 萬人/平方公里。二是建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不盡合理。截至2012 年底，上海市工業(yè)用地規(guī)模約880平方公里，占全市建設(shè)用地總面積的29%，是國際代表性城市的3-10 倍。而交通運(yùn)輸用地、公共服務(wù)設(shè)施用地以及綠地作為衡量宜居生活環(huán)境的重要指標(biāo)，其占比低于國際同類大都市。

3、空間布局

城市空間布局是支撐國際化大都市發(fā)展的重要載體。按照總體規(guī)劃要求，加快推進(jìn)市域“多軸、多層、多核”、中心城“多心、開敞”的空間布局，逐步形成了與長三角聯(lián)動發(fā)展的格局，松江、嘉定等新城建設(shè)有力推進(jìn)，中心城“一主四副”公共活動中心框架基本建成。隨著城市規(guī)模拓展呈現(xiàn)出了新的趨勢和問題：一是市域城鎮(zhèn)空間格局有待進(jìn)一步統(tǒng)籌優(yōu)化。從全市城鄉(xiāng)體系的結(jié)構(gòu)來看，“1966”城鄉(xiāng)規(guī)劃體系已經(jīng)初步建立。但是，在建設(shè)發(fā)展的過程中仍然面臨著很多新的挑戰(zhàn)，新城在規(guī)劃體系中的作用尚未發(fā)揮，產(chǎn)城融合度不夠，公共服務(wù)設(shè)施配套和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，難以發(fā)揮綜合性城市功能。而新市鎮(zhèn)的發(fā)展受區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)等的影響，在人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)功能等方面存在較大的差異。二是中心城向外蔓延的趨勢沒有得到有效遏制。中心城楔形綠地與建設(shè)敏感區(qū)中，建設(shè)用地不斷增多；寶山、閔行等空間發(fā)展已與中心城連為一體。2011 年底，中心城和周邊連綿發(fā)展地區(qū)面積已達(dá)1250平方公里，人口約1500萬人。三是長三角區(qū)域空間一體化需求迫切。近滬地區(qū)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以沿海、沿江、沿軸為依托的“北密南疏”空間特征。上海與周邊地區(qū)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)已呈連綿發(fā)展的態(tài)勢，但在空間、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通等方面仍缺乏有效銜接。

4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手。按照總體規(guī)劃提出“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)出“工業(yè)性經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)性經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變的趨勢。隨著戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)比重增加和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的特征愈加明顯，城市經(jīng)濟(jì)開始步入服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的發(fā)展階段。2012 年底，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為60.0：39.4：0.6。但上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展對重化工業(yè)的依賴、對房地產(chǎn)業(yè)的依賴、對加工型勞動密集型產(chǎn)業(yè)的依賴、對投資拉動的經(jīng)濟(jì)增長的依賴、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足、服務(wù)業(yè)能級有待提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)欠缺等，制約了上海城市功能塑造和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)布局方面存在一些突出問題：一是工業(yè)用地布局分散、空間績效低，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌。規(guī)劃104 工業(yè)區(qū)塊外存在大量的現(xiàn)狀工業(yè)用地（約占總量的50%以上），且主要分布在郊區(qū)村鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計，2011 年全市地均工業(yè)總產(chǎn)值40.9 億元/平方公里，對比國際大都市，工業(yè)用地效率偏低，亟待加強(qiáng)空間布局引導(dǎo)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、提高土地績效。二是工業(yè)用地轉(zhuǎn)型更新亟需引導(dǎo)。中心城及周邊地區(qū)的大量老工業(yè)區(qū)和老廠房將面臨轉(zhuǎn)型，如果在短時間內(nèi)集中轉(zhuǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和商務(wù)辦公服務(wù)業(yè)，將導(dǎo)致全市商務(wù)辦公用地供應(yīng)過剩。同時，在工業(yè)用地轉(zhuǎn)型的過程中，尚未充分重視教育、醫(yī)療、社會住宅以及公共綠地等方面的需求。因此，亟需從整體發(fā)展出發(fā)進(jìn)行工業(yè)用地轉(zhuǎn)型的統(tǒng)籌和引導(dǎo)。三是商務(wù)辦公建設(shè)尚需統(tǒng)籌優(yōu)化。目前全市商務(wù)樓宇、商業(yè)設(shè)施等服務(wù)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，但高端商務(wù)設(shè)施總量不足，中低端商務(wù)設(shè)施空間集聚度不夠，空置率偏高，整體績效水平與國際大都市相比還存在一定差距，尚需統(tǒng)籌布局與規(guī)劃引導(dǎo)。因此，亟需從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的角度合理安排未來商務(wù)辦公設(shè)施規(guī)劃。

5、住宅發(fā)展

住宅發(fā)展是體現(xiàn)城市宜居水平和反應(yīng)人民生活的關(guān)鍵要素。對照總規(guī)要求，近十年來，人口規(guī)模不斷增長的同時，市民居住水平也不斷提高。一方面，通過拆、改、留、修等措施，大力推進(jìn)舊區(qū)改造和舊住房綜合改造，改善了一大批舊住區(qū)的居住條件；另一方面，逐步建立起以經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房、廉租房和動遷安置房“四位一體”的住房保障體系，全市住宅建設(shè)呈現(xiàn)較快平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。面對人口的持續(xù)增長、市民對居住環(huán)境要求不斷提高與建設(shè)用地的資源緊約束的矛盾，住房建設(shè)仍面臨一些突出問題：一是新增住宅用地開發(fā)建設(shè)未能充分體現(xiàn)聚焦新城的目標(biāo)導(dǎo)向。新增住宅分布呈現(xiàn)出集中在中心城周邊地區(qū)蔓延式發(fā)展，而新城的住宅用地增量相對較少的現(xiàn)象，與“向郊區(qū)轉(zhuǎn)移、向新城集聚”的總體發(fā)展導(dǎo)向不相一致。據(jù)統(tǒng)計，1997 年至2010年間，中心城周邊地區(qū)住宅用地的增量為67平方公里（占總增量的39%），新城住宅用地增量僅為30平方公里（占總增量的17.5%）。二是郊區(qū)新增住宅用地的綜合配套環(huán)境有待提升。公共交通、公共設(shè)施等建設(shè)相對滯后，與就業(yè)崗位相脫離的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。目前上海新城缺乏與中心城相當(dāng)?shù)目蛇_(dá)性、公共服務(wù)和環(huán)境質(zhì)量等方面的居住“空間紅利”，較難形成對中心城有效的住宅空間替代。三是中心城住宅用地整體開發(fā)強(qiáng)度過高。與控制中心城人口規(guī)模的目標(biāo)導(dǎo)向不相符，對中心城安全、交通、環(huán)境及設(shè)施配套等方面造成巨大壓力。

6、公共服務(wù)設(shè)施

城市公共服務(wù)設(shè)施是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是保障民生的支撐條件。良好的公共服務(wù)設(shè)施配置建設(shè)有利于改善城市環(huán)境、提高生活質(zhì)量，優(yōu)化城市宜居水平。按照總體規(guī)劃的要求,全市文化、教育、體育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面公共設(shè)施建設(shè)得到了極大發(fā)展。但仍存在以下問題。一是優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施資源配置不均衡。市域范圍內(nèi)公共服務(wù)水平區(qū)域差異大，中心城的文化、體育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施用地總量、職工數(shù)和綜合服務(wù)能力均超過新城和郊區(qū)。中心城集中了大部分的優(yōu)質(zhì)資源，導(dǎo)致中心城周邊地區(qū)人口快速增長，同時也一定程度影響了郊區(qū)新城發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2010 年郊區(qū)實(shí)驗(yàn)性師范性高中數(shù)只占全市總量的1/4。全市醫(yī)院中50%分布在中心城八區(qū)。二是公共設(shè)施布局亟待空間統(tǒng)籌。面對人口的快速增長，對新增設(shè)施空間資源落地存在較大難度，應(yīng)加強(qiáng)人口導(dǎo)入?yún)^(qū)域享受公共服務(wù)設(shè)施便利性的統(tǒng)籌考慮。以養(yǎng)老設(shè)施為例，中心城街道的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”，同時由于土地資源的限制，新增設(shè)施空間缺乏。然而，郊區(qū)由于交通、就醫(yī)不便等原因，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位空置率較高，因此需要加強(qiáng)統(tǒng)籌。

7、生態(tài)環(huán)境

良好的生態(tài)環(huán)境是保障城市健康、可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。按照總體規(guī)劃的要求，全市集中推進(jìn)“環(huán)、楔、廊、園”綠化系統(tǒng)建設(shè)，人均公共綠地面積大幅提升，城市環(huán)境顯著改善。近年來，以延中綠地、世博園區(qū)綠地和濱江森林公園等為代表的中心城大型綠地先后建成；外環(huán)綠帶已建成寬度100 米林帶，總面積超過26平方公里；市域相繼建成4 座國家森林公園，以及依托外環(huán)綠帶建設(shè)的濱江森林公園、顧村公園等，形成15 片千畝以上大型生態(tài)林,豐富了上海郊區(qū)的生態(tài)景觀空間；水源保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)因建立了有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，得到較好的保護(hù)和控制。隨著城市人口和建設(shè)用地的不斷增加，上海生態(tài)環(huán)境面臨諸多問題：一是全市生態(tài)空間接近底線。2012 年底，全市建設(shè)用地占市域總面積的44.7%（接近50%的生態(tài)閥值），重要的生態(tài)空間被逐步蠶食，并有繼續(xù)惡化的趨勢?？傮w規(guī)劃確定的生態(tài)敏感區(qū)、建設(shè)敏感區(qū)、楔形綠地等生態(tài)管控區(qū)域沒有得到有效實(shí)施。截至2011 年底，建設(shè)敏感區(qū)和楔形綠地內(nèi)現(xiàn)狀建設(shè)用地約占55%左右，主要為居住和工業(yè)用地。二是城市游憩空間嚴(yán)重匱乏。隨著城市人口規(guī)模的增長和市民生活水平的提高，城市游憩空間無法滿足市民日益增長的休閑需求。近年來，上海市郊大型公園呈現(xiàn)飽和趨勢，可供居民游玩、休閑、休憩的空間（如城市公園、郊野公園）在數(shù)量、面積、布局上均顯不足，節(jié)假日尤為明顯，難以滿足市民日益增長的休閑需求。三是區(qū)域生態(tài)安全存在隱患。區(qū)域生態(tài)問題嚴(yán)重制約上海國際競爭力。上海主要河道上游及沿岸地區(qū)工業(yè)密布，水體質(zhì)量較差，對上海市域生態(tài)環(huán)境造成影響。上海大都市區(qū)內(nèi)大量生態(tài)要素也缺乏整合，影響區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。四是總體環(huán)境質(zhì)量亟待提升。水環(huán)境方面，上海城市水體中劣V 水質(zhì)仍占較高比重；大氣環(huán)境方面，2011 年底世界衛(wèi)生組織公布的一份全球1099 個城市地區(qū)的空氣質(zhì)量報告中，上海PM10 年均濃度值為81 微克/立方米，排在995 位，與國際化大都市尚存在較大差距。

8、城市品質(zhì)

城市品質(zhì)是體現(xiàn)大都市吸引力和魅力的重要內(nèi)涵。按照總體規(guī)劃要求，上海歷史保護(hù)管理體制日趨完善，創(chuàng)建了較為完整的歷史文化遺產(chǎn)體系并分別編制了規(guī)劃，完成了一大批歷史建筑、風(fēng)貌道路和歷史街區(qū)的保護(hù)修繕。文化事業(yè)不斷發(fā)展，城市各級文化設(shè)施建設(shè)有力推進(jìn)，功能日臻完善，布局漸趨合理，軸帶發(fā)展的文化格局初步形成，并建成了一批高水平的標(biāo)志性文化設(shè)施。在空間環(huán)境方面，結(jié)合城市開發(fā)和舊區(qū)改造，新增大量公共綠地，廣場建設(shè)和街道空間整治也取得明顯的進(jìn)展。然而，由于多方原因，仍然存在一些問題和不足：一是在歷史保護(hù)方面，保護(hù)的范圍、內(nèi)涵、方法和政策有待完善，城市風(fēng)貌特色尚未充分展現(xiàn)。一些體現(xiàn)上海文化特色的歷史遺產(chǎn)，如中心城大量的二級里弄住宅、工業(yè)遺產(chǎn)，以及郊區(qū)水鄉(xiāng)村鎮(zhèn)，仍缺乏針對性的保護(hù)規(guī)定。風(fēng)貌區(qū)外大量風(fēng)貌較為完整的歷史街坊也需要逐步鑒別認(rèn)定，納入保護(hù)管理之中。二是在文化發(fā)展方面，重大文化設(shè)施的集聚度、數(shù)量和國際影響力不夠，基礎(chǔ)性文化設(shè)施的建設(shè)和管理服務(wù)能力有待加強(qiáng)。盡管上海高等級文化設(shè)施（圖書館、博物館、藝術(shù)館、劇院、音樂廳）數(shù)量與規(guī)模與國際大都市基本相當(dāng)，但服務(wù)能級（如展出面積、館藏量、藏品等級等）尚有一定差距，缺乏豐富、多樣、特色突出的文化集聚區(qū)域。三是在空間品質(zhì)方面，小廣場、小綠地等活動場所的數(shù)量、布局、品質(zhì)、設(shè)施等不能滿足活動需求，人性化、藝術(shù)化考慮尚顯不足。據(jù)統(tǒng)計，目前上海市中心城廣場用地不足20 處，且多為大型市政、交通廣場，缺少可達(dá)性好、人性化的小尺度城市廣場；廣場、綠地、街道、步行路徑之間未能形成完整的公共空間網(wǎng)絡(luò)；廣場內(nèi)街道家具、廣告等環(huán)境要素的藝術(shù)水平不高，雕塑等公共藝術(shù)品數(shù)量較少。

9、綜合交通

綜合交通是支撐城市發(fā)展的重要骨架。按照上海建設(shè)國際航運(yùn)中心的總體要求，上?；拘纬闪算暯訃鴥?nèi)外、輻射長三角的快速、便捷的對外客貨運(yùn)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，率先建成了樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化的綜合交通系統(tǒng)。以洋山深水港、外高橋港為主體的國際樞紐港基本建成，口岸、港口聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢良好；國際航空樞紐港格局初步形成；鐵路樞紐功能與線網(wǎng)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，建成了“三主三輔”的鐵路客運(yùn)站體系，京滬、滬杭（甬）兩大鐵路通道繼續(xù)完善；基本覆蓋中心城重要地區(qū)、連接重點(diǎn)新城的軌道交通網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)顯著；國家和長三角高速公路網(wǎng)基本成網(wǎng)，在滬杭、滬寧主通道的基礎(chǔ)上增加了沿江和沿海通道，中心城“三環(huán)、十字、多放射”快速路系統(tǒng)和“三縱三橫”主干路系統(tǒng)和16 處越江交通，快慢交通有序推進(jìn)。對比國際大都市，上海綜合交通仍然存在以下突出問題：一是與國際航運(yùn)中心相適應(yīng)的國際“樞紐”功能有待提升。由于受到空域資源限制，影響了機(jī)場跑道設(shè)施的利用和航線的開辟，空運(yùn)能力難以提升，國際航空港的輻射能力不夠；受到國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響和政策配套滯后因素的制約，上海在船舶交易、航運(yùn)交易、全球海事保險、海運(yùn)融資活動、國際組織總部、航運(yùn)文化等方面建設(shè)滯后，加之對航運(yùn)系統(tǒng)可能對城市帶來的負(fù)面影響預(yù)估不足，集疏運(yùn)體系、配套集卡停車場、空箱堆場配套建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響轉(zhuǎn)運(yùn)能力。二是市域綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)有待加強(qiáng)。用地布局與交通需求、交通設(shè)施規(guī)模與土地開發(fā)強(qiáng)度不匹配，交通體系難以適應(yīng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，中心城周邊地區(qū)發(fā)展定位不明確，交通規(guī)劃、建設(shè)滯后，現(xiàn)狀交通系統(tǒng)已難以支撐這一地區(qū)發(fā)展；新城缺乏獨(dú)立的交通體系構(gòu)建。三是公共交通體系不夠完善。城市軌道交通、城際鐵、市郊鐵的系統(tǒng)效應(yīng)不夠，軌道交通與公共汽（電）車整合不夠，中運(yùn)量公共交通建設(shè)的基本空白、地面公交專用道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后等，對整個公共交通系統(tǒng)的服務(wù)水平有較大影響，造成公交吸引力不強(qiáng)。

10、市政設(shè)施

市政基礎(chǔ)設(shè)施是城市正常、安全、高效運(yùn)營的基本保障?？傮w規(guī)劃實(shí)施以來，與城市開發(fā)建設(shè)需求相適應(yīng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到強(qiáng)化，城市基礎(chǔ)運(yùn)營能力和保障水平得到迅速提升。但由于城市及人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，世博會、大型居住區(qū)、虹橋樞紐等城市建設(shè)大事件的影響等，現(xiàn)狀的市政基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模及服務(wù)范圍基本已經(jīng)達(dá)到或超出了總體規(guī)劃要求。目前存在的問題：從城市運(yùn)營能力來看，市政基礎(chǔ)設(shè)施的整體供給能力和安全保障水平有待進(jìn)一步提升。如在城市防汛安全、應(yīng)急避難、電力、原水、能源供應(yīng)等生命線工程保障、設(shè)施供給標(biāo)準(zhǔn)水平以及服務(wù)覆蓋范圍上存在不足。從未來發(fā)展的需求看，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施未來增加供給的空間極為有限，特別是水源水質(zhì)、電力通道、固廢設(shè)施、綜合防災(zāi)的實(shí)施及保障壓力很大。從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來看，按照國際化大都市的品質(zhì)要求，基礎(chǔ)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和能級有待提高。局部地區(qū)供電、供水供需矛盾突出；污水廠處理能力有限，污水收集系統(tǒng)不完善，郊區(qū)污水處理率低于中心城。

11、實(shí)施機(jī)制

為貫徹實(shí)施城市總體規(guī)劃，上海以完善規(guī)劃體系、管理體制和運(yùn)作機(jī)制為抓手，不斷加強(qiáng)城市規(guī)劃管理工作，逐步形成覆蓋全市、層次清晰、目標(biāo)明確、管理有序的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系。2008年底，以規(guī)劃和國土資源機(jī)構(gòu)整合為契機(jī)，按照“保障發(fā)展、保護(hù)資源、引領(lǐng)布局”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以“兩規(guī)合一”為指導(dǎo)思想，通過土地閘門保障規(guī)劃實(shí)施。在總體層面，建立了基本農(nóng)田控制線、集中建設(shè)區(qū)控制線、工業(yè)區(qū)塊控制線、基本生態(tài)控制線的四線管控機(jī)制。在詳細(xì)規(guī)劃層面則積極探索控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和審批管理辦法，通過明確管理規(guī)定、技術(shù)準(zhǔn)則、成果規(guī)范和操作規(guī)程，提高了法定規(guī)劃的嚴(yán)肅性和規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性。

在規(guī)劃實(shí)施過程中，仍然存在以下兩方面的問題。一是“兩規(guī)”在管理和實(shí)施機(jī)制銜接尚需進(jìn)一步深化。規(guī)劃和土地在管理上銜接趨勢日益明顯，在城市總體規(guī)劃實(shí)施過程中，如何結(jié)合土地的管理周期，將土地管理具體措施納入城市總體規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，從土地資源配置角度給予城市總體規(guī)劃足夠的支撐和保障上仍有待進(jìn)一步強(qiáng)化。二是總體規(guī)劃實(shí)施評估尚無動態(tài)維護(hù)機(jī)制。2006 年上海開展城市總體規(guī)劃實(shí)施評估工作，但在規(guī)劃評估實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)一些問題和難點(diǎn)，如缺乏穩(wěn)定的評估機(jī)制和程序設(shè)計，缺乏連續(xù)統(tǒng)一的可評估的規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)，缺乏可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，缺乏與具體部門之間的實(shí)施政策制定的銜接，缺乏目標(biāo)和政策修正的載體，難以與動態(tài)維護(hù)和管理有效銜接。

三、結(jié)論建議

1、加強(qiáng)對城市整體發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)和指導(dǎo)

結(jié)合總體規(guī)劃實(shí)施評估的主要結(jié)論和重大問題，建議研究形成指導(dǎo)上海城市可持續(xù)發(fā)展的重要決策和綱領(lǐng)性文件，并報請市委、市政府審議發(fā)布執(zhí)行，指導(dǎo)引領(lǐng)城市健康發(fā)展。

2、研究部署和適時啟動新一輪城市總體規(guī)劃編制工作

適應(yīng)未來發(fā)展的形勢和要求，建議研究并適時啟動新一輪城市總體規(guī)劃編制或修編，制定工作方案，結(jié)合全市規(guī)劃土地工作會議予以安排。

3、針對城市發(fā)展的重要任務(wù)和重大問題，加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)

根據(jù)上海市未來發(fā)展的重要任務(wù)和重大問題，建議在條件成熟的情況下制定相關(guān)法規(guī)，如《新城法》、《城市更新法》、《生態(tài)法》等，保障規(guī)劃實(shí)施和建設(shè)。

4、強(qiáng)化城市戰(zhàn)略數(shù)據(jù)平臺的支撐作用，建設(shè)《上海市城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略數(shù)據(jù)平臺（SDD）》

結(jié)合總體規(guī)劃實(shí)施評估工作，以市規(guī)劃國土資源局信息系統(tǒng)為空間載體，整合人口、經(jīng)濟(jì)、土地資源、建筑、市政、交通、公共設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等與上海城市發(fā)展密切相關(guān)的各方面戰(zhàn)略數(shù)據(jù)，搭建《上海市城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略數(shù)據(jù)平臺（SDD）》。

第三篇：城市總體規(guī)劃實(shí)施評估辦法

城市總體規(guī)劃實(shí)施評估辦法（試行）

第一條為加強(qiáng)城市總體規(guī)劃實(shí)施評估工作，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十六、四十七條的規(guī)定，制定本辦法。進(jìn)行城市總體規(guī)劃實(shí)施評估工作，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法。

第二條城市人民政府是城市總體規(guī)劃實(shí)施評估工作的組織機(jī)關(guān)。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照政府組織、部門合作、公眾參與的原則，建立相應(yīng)的評估工作機(jī)制和工作程序，推進(jìn)城市總體規(guī)劃實(shí)施的定期評估工作。

第三條城市人民政府可以委托規(guī)劃編制單位或者組織專家組承擔(dān)具體評估工作。

第四條城市總體規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際需要，決定對其審批的城市總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估。

前款規(guī)定的評估的具體組織方式，由總體規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)決定。

第五條城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門，為評估工作的開展提供必要的技術(shù)和信息支持。各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行業(yè)實(shí)施城市總體規(guī)劃的情況，提出評估意見。

第六條城市總體規(guī)劃實(shí)施情況評估工作，原則上應(yīng)當(dāng)每2年進(jìn)行一次。

各地可以根據(jù)本地的實(shí)際情況，確定開展評估工作的具體時間，并上報城市總體規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)。

第七條進(jìn)行城市總體規(guī)劃實(shí)施評估，可以根據(jù)實(shí)際需要，采取切實(shí)有效的形式，了解公眾對規(guī)劃實(shí)施的意見和建議。

第八條進(jìn)行城市總體規(guī)劃實(shí)施評估，要將依法批準(zhǔn)的城市總

體規(guī)劃與現(xiàn)狀情況進(jìn)行對照，采取定性和定量相結(jié)合的方法，全面總結(jié)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃各項(xiàng)內(nèi)容的執(zhí)行情況，客觀評估規(guī)劃實(shí)施的效果。

第九條城市人民政府應(yīng)當(dāng)及時將規(guī)劃評估成果上報本級人民代表大會常務(wù)委員會和原審批機(jī)關(guān)備案。

國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的城市的評估成果，由省級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核后，報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

第十條規(guī)劃評估成果由評估報告和附件組成。評估報告主要包括城市總體規(guī)劃實(shí)施的基本情況、存在問題、下一步實(shí)施的建議等。附件主要是征求和采納公眾意見的情況。

第十一條規(guī)劃評估成果報備案后，應(yīng)當(dāng)向社會公告。第十二條城市總體規(guī)劃實(shí)施評估報告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）城市發(fā)展方向和空間布局是否與規(guī)劃一致；

（二）規(guī)劃階段性目標(biāo)的落實(shí)情況；

（三）各項(xiàng)強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行情況；

（四）規(guī)劃委員會制度、信息公開制度、公眾參與制度等決策機(jī)制的建立和運(yùn)行情況

（五）土地、交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、人口、財政、投資等相關(guān)政策對規(guī)劃實(shí)施的影響；

（六）依據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，制定各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃的情況；

（七）相關(guān)的建議。

城市人民政府可以根據(jù)城市總體規(guī)劃實(shí)施的需要，提出其他評估內(nèi)容。

第十三條城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃實(shí)施情況，對

規(guī)劃實(shí)施中存在的偏差和問題，進(jìn)行專題研究，提出完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制與政策保障措施的建議。

第十四條城市人民政府在城市總體規(guī)劃實(shí)施評估后，認(rèn)為城市總體規(guī)劃需要修改的，結(jié)合評估成果就修改的原則和目標(biāo)向原審批機(jī)關(guān)提出報告；其中涉及修改強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)有專題論證報告。

城市總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)對修改城市總體規(guī)劃的報告組織審查，經(jīng)同意后，城市人民政府方可開展修改工作。

第十五條省級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市總體規(guī)劃實(shí)施評估管理工作，對相關(guān)城市的城市總體規(guī)劃實(shí)施評估工作機(jī)制的建立、評估工作的開展、評估成果的落實(shí)等情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

第十六條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的實(shí)施評估管理工作，根據(jù)需要，可以決定對國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的實(shí)施評估工作的情況進(jìn)行抽查。

第十七條沒有按照規(guī)定進(jìn)行城市總體規(guī)劃實(shí)施評估的，上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可以責(zé)令糾正。

經(jīng)審查，報備案的評估成果不符合要求的，原審批機(jī)關(guān)可以責(zé)令修改，重新報備案。

第十八條各地可以依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本辦法的要求，制定符合本地實(shí)際的評估工作辦法或者實(shí)施細(xì)則。

第十九條縣人民政府所在地鎮(zhèn)，墾區(qū)、森工林區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實(shí)施評估工作，可以參照本辦法執(zhí)行。

第四篇：寧波市城市總體規(guī)劃(2004-2020)實(shí)施評估報告

寧波市城市總體規(guī)劃（2004-2020）實(shí)施評估（批前公示）

一、評估的目的意義

《寧波市城市總體規(guī)劃（2004-2020）》（以下簡稱現(xiàn)版《總規(guī)》）2006年8月獲得國務(wù)院正式批準(zhǔn)，是指導(dǎo)寧波城市發(fā)展和建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。自2004年編制完成后，《總規(guī)》在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)健康發(fā)展，引導(dǎo)城市有序建設(shè)等方面開始發(fā)揮重要作用的同時，也暴露了一些問題。通過本次總規(guī)實(shí)施評估研究，系統(tǒng)、全面地分析城市規(guī)劃實(shí)施的成效，分析城市規(guī)劃實(shí)施中存在的問題和背后的原因，有利于全面客觀的認(rèn)識總體規(guī)劃的科學(xué)性，找準(zhǔn)城市總體規(guī)劃實(shí)施中需要調(diào)整的方向，為新形勢下的規(guī)劃建設(shè)提供指導(dǎo)。

二、本次評估的主要內(nèi)容

按照住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市總體規(guī)劃實(shí)施評估辦法（試行）》的要求，評估內(nèi)容主要包括以下方面：

1、城市發(fā)展方向與空間布局評估

（1）城市發(fā)展方向評估

根據(jù)現(xiàn)版《總規(guī)》，三江片的發(fā)展重點(diǎn)是近期向東，中遠(yuǎn)期向北。從城市新增建設(shè)用地的分布情況來看，實(shí)際的發(fā)展方向有所變化。由于南部地區(qū)（鄞州中心區(qū)）與西部地區(qū)的快速發(fā)展，其用地增量大大高過東部新城建設(shè)，使整個三江片的近期發(fā)展方向顯現(xiàn)為以向南、向西發(fā)展為重點(diǎn)?，F(xiàn)版總規(guī)提出的“中遠(yuǎn)期重點(diǎn)發(fā)展北部”的要求也由于莊橋機(jī)場尚未搬遷的現(xiàn)實(shí)受到制約。而鎮(zhèn)海片、北侖片沿海岸線發(fā)展的態(tài)勢十分明顯。

（2）空間布局評估

現(xiàn)版總規(guī)提出了“兩帶三片雙心”組團(tuán)式的結(jié)構(gòu)。從《總規(guī)》實(shí)施情況來看，整體空間結(jié)構(gòu)與《總規(guī)》的要求較為吻合。近年來，隨著鎮(zhèn)海新城南區(qū)及北侖西片區(qū)的發(fā)展建設(shè)，三江片、北侖片與鎮(zhèn)海片在原來獨(dú)立發(fā)展的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)相向發(fā)展的態(tài)勢。特別是沿甬江、寧鎮(zhèn)公路、通途路一帶，連片發(fā)展的趨勢明顯，這也使得組團(tuán)間生態(tài)綠地的保持面臨著較大的壓力。雙心結(jié)構(gòu)隨著東部新城門戶區(qū)、航運(yùn)中心、國際金融中心的建設(shè)也在逐步形成之中。

2、階段性目標(biāo)落實(shí)情況

（1）近期規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施情況評估

隨著社會經(jīng)濟(jì)的日益繁榮，寧波城市建設(shè)蓬勃發(fā)展。五年來，寧波市加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉開城市框架，完善城市功能，城市品位迅速提升，人居環(huán)境大幅改善，城鄉(xiāng)面貌日新月異，相繼獲得了“國家環(huán)保模范城市”、“中國人居環(huán)境范例獎”、“國家園林城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“國家森林城市”等榮譽(yù)稱號。較好地完成了總規(guī)制定的近期發(fā)展目標(biāo)。

（2）近遠(yuǎn)期規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)情況評估

按照建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)城市總體規(guī)劃指標(biāo)體系的指導(dǎo)意見》的通知，將總規(guī)指標(biāo)分為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“社會人文”、“資源利用”、“環(huán)境保護(hù)”四個維度，分析城市發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從數(shù)據(jù)反映的情況來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)執(zhí)行較好。社會人文指標(biāo)中人口規(guī)模指標(biāo)已經(jīng)失效，由此帶來人均公共服務(wù)設(shè)施指標(biāo)偏低。資源指標(biāo)反映寧波市現(xiàn)階段能源指標(biāo)執(zhí)行情況較好。環(huán)境指標(biāo)從數(shù)據(jù)反映的情況來看，寧波市現(xiàn)階段環(huán)境類指標(biāo)半數(shù)不太理想，需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時加強(qiáng)節(jié)能減排工作。

3、各項(xiàng)強(qiáng)制性內(nèi)容執(zhí)行情況

（1）規(guī)劃區(qū)范圍執(zhí)行情況

寧波城市規(guī)劃區(qū)范圍面積2560平方公里，區(qū)域的發(fā)展和建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃與管理，中心城控制范圍600平方公里，包括三江片、鎮(zhèn)海片、北侖片，是總體規(guī)劃的重點(diǎn)地域。規(guī)劃區(qū)范圍根據(jù)總規(guī)的確定和指導(dǎo)沒有改變。

（2）規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模執(zhí)行情況

城市建設(shè)用地規(guī)模是城市總體規(guī)劃中最為重要的強(qiáng)制性指標(biāo)，對城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、空間功能布局等具有重要影響作用。從數(shù)據(jù)分析來看，至2009年底，寧波中心城城市建設(shè)用地約為250平方公里，基本符合規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。

雖然從總體上看城市建設(shè)用地規(guī)?？刂葡鄬^好，但各類用地規(guī)模增量差異很大。其中工業(yè)用地增長最快，而道路廣場與綠地則相對不足。同時由于人口規(guī)模的大幅增長，人均用地指標(biāo)與《總規(guī)》預(yù)期相差較大。其原因主要是《總規(guī)》對人口的增長預(yù)計不足，需要重新對城市人口與建設(shè)用地規(guī)模加以評估，以適應(yīng)未來發(fā)展要求。

（3）公益性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的執(zhí)行情況

文化設(shè)施方面，近年來建設(shè)了大劇院、美術(shù)館、寧波（鄞州）博物館、寧波圖書館（鄞州分館）等設(shè)施，寧波書城、寧波幫博物館等一批現(xiàn)代文化設(shè)施和特色性群眾文化設(shè)施陸續(xù)投入使用，對城市文化氛圍形成起到了較好的帶動作用，大大提升了寧波城市的品質(zhì)。建議未來進(jìn)一步完善公共服務(wù)設(shè)施體系，加快區(qū)級文化設(shè)施的建設(shè)。

體育設(shè)施方面，近年來相繼建成了鄞州體育館、市游泳健身中心等體育設(shè)施。但體育設(shè)施空間分布上極不平衡，寧波市體育中心仍在江東，鄞州、北侖兩個區(qū)體育中心已經(jīng)基本建成，其他區(qū)級體育中心還未實(shí)施。建議在“十二五”期間加快體育設(shè)施的建設(shè)。

醫(yī)療設(shè)施方面，《總規(guī)》實(shí)施以來，全市的城市醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)也日趨規(guī)范和完善，并在都市圈內(nèi)形成了一定的中心輻射力。但從整體來看，與規(guī)劃預(yù)期還存在一定差距。首先中心城醫(yī)療設(shè)施總數(shù)偏少。其次，從分布密度上來看，空間分布不均衡的局面還未得到扭轉(zhuǎn)。其次是綜合醫(yī)院建設(shè)規(guī)模大多不能滿足新的國家標(biāo)準(zhǔn)，需要在今后的建設(shè)中加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)施的投入。

（4）綠地建設(shè)的執(zhí)行情況

近幾年來，在現(xiàn)版《總規(guī)》的指導(dǎo)下，寧波在城市生態(tài)綠地建設(shè)方面取得了一定的成績，但生態(tài)帶的整體實(shí)施與保護(hù)還面臨較大的困難。

公共綠地方面，各城區(qū)基本按照總體規(guī)劃的目標(biāo)框架在實(shí)施。由于時序的因素，部分綠地建設(shè)項(xiàng)目尚未開展，城市整體的綠地系統(tǒng)尚未形成，需要在下一步城市建設(shè)中進(jìn)一步加強(qiáng)。

（5）水資源保護(hù)與建設(shè)情況

總體來看，在現(xiàn)版《總規(guī)》的指導(dǎo)下，寧波在水源工程建設(shè)、水資源保護(hù)及節(jié)水等方面均取得了長足的進(jìn)步，在原水供給方面，水源工程基本按總規(guī)要求實(shí)施完成，原水供給能力不斷加強(qiáng)，供水保證率也不斷提升；在水環(huán)境保護(hù)方面，治污措施不斷加強(qiáng)，水體環(huán)境質(zhì)量不斷改善；在節(jié)水方面，節(jié)水工作有序推進(jìn)，節(jié)水措施也不斷加強(qiáng)，節(jié)水量穩(wěn)固攀升。但在快速發(fā)展的同時，水資源供需矛盾突出的問題依然存在，需要在今后的建設(shè)中進(jìn)一步加強(qiáng)水資源的保護(hù)和利用。

（6）環(huán)境保護(hù)執(zhí)行情況

寧波市在加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，切實(shí)加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，突出抓好節(jié)能減排、污染治理和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市主要污染物排放總量得到有效控制，局部區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有所改善。建議未來應(yīng)繼續(xù)堅持節(jié)能減排，嚴(yán)格控制能耗水平和污染總量增長。開展水環(huán)境污染整治，結(jié)合污染減排工作，繼續(xù)實(shí)施甬江流域污染整治計劃，加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)陸源入海排污口的監(jiān)督監(jiān)測。同時實(shí)施電廠污染防治，開展重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)整治。

（7）歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的執(zhí)行情況

《總規(guī)》實(shí)施以來，中心城范圍內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)，九個歷史街區(qū)在規(guī)劃指導(dǎo)下基本得到較好的保護(hù)，同時對多個文保點(diǎn)開展了保護(hù)和周邊治理工作。

（8）交通設(shè)施建設(shè)的執(zhí)行情況

隨著一系列公路與鐵路項(xiàng)目的建設(shè)，尤其是杭州灣大橋與甬臺溫鐵路的開通，寧波從交通末端轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域性的綜合交通樞紐，并在全國綜合交通樞紐規(guī)劃中被納入國家級綜合交通樞紐行列。目前，寧波已形成以港口樞紐為核心，公路、鐵路、機(jī)場等多種方式協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通布局體系，交通地位不斷提升，樞紐功能逐步顯現(xiàn)。

建議未來還需加強(qiáng)以下方面的工作，一是加快重大城市綜合交通項(xiàng)目的前期工作，特別是對一些宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性等基礎(chǔ)領(lǐng)域方面要加強(qiáng)研究，進(jìn)一步完善城市綜合交通運(yùn)輸體系。二是針對寧波“組團(tuán)式”的城市結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，加強(qiáng)組團(tuán)間高等級道路的建設(shè)力度，構(gòu)筑起組團(tuán)間快速、通達(dá)的交通走廊。三是繼續(xù)堅決貫徹實(shí)施“以港興市，以市促港”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)以港口、城市為中心的集疏運(yùn)骨架網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)港口與城市的輻射能力。

（9）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的執(zhí)行情況

目前，市區(qū)功能齊全、布局基本合理的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系已初步建成?！犊傄?guī)》實(shí)施以來，在實(shí)際人口規(guī)模和用地規(guī)模都大幅度超過規(guī)劃控制規(guī)模的情況下，市政基礎(chǔ)體系仍能基本滿足實(shí)際需求，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行起到了較好的保障促進(jìn)作用。從各專業(yè)的實(shí)施情況比較來看，各項(xiàng)設(shè)施基本按現(xiàn)版《總規(guī)》進(jìn)行實(shí)施，近期建設(shè)項(xiàng)目也全部實(shí)施完成，還提前實(shí)施了部分專業(yè)如排水工程、電力工程的遠(yuǎn)期項(xiàng)目，規(guī)劃目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，當(dāng)前的供應(yīng)能力基本滿足需求。

（10）防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)的執(zhí)行情況

從實(shí)施情況比較來看，城市防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施如防洪、消防、人防、抗震等基本按現(xiàn)版《總規(guī)》的要求進(jìn)行了落實(shí)，近期建設(shè)項(xiàng)目也基本實(shí)施完成。建議在新形勢下，建立城市綜合防災(zāi)應(yīng)急體系。加快避難場所和應(yīng)急疏散通道的規(guī)劃和建設(shè)，并應(yīng)綜合考慮滿足防御各類災(zāi)害的需求。

4、決策機(jī)制的建立與運(yùn)行情況

（1）規(guī)劃審查機(jī)制

城鄉(xiāng)規(guī)劃審議聯(lián)席會議等審查制度推進(jìn)了規(guī)劃審批管理的科學(xué)化、程序化、制度化和規(guī)范化，具有重要的意義。但各審查制度的具體職能需做進(jìn)一步完善，應(yīng)在簡化其審查程序的同時，深化職能。

（2）信息公開制度

為推進(jìn)規(guī)劃工作的公眾參與和民主決策，各級規(guī)劃部門都先后推行了“陽光規(guī)劃”制度，建立了規(guī)劃的批前公示和批后公布制度，廣泛聽取社會各界的意見建議，為提前化解各種利益主體的矛盾、提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性都起到了積極有效的作用。今后需要在公示方式和工作機(jī)制上進(jìn)一步探索，使“陽光規(guī)劃”制度在實(shí)踐中進(jìn)一步深化和完善。

5、深化規(guī)劃的制定情況

近年來，為了深化落實(shí)城市總體規(guī)劃，規(guī)劃部門堅持以“超前性、系統(tǒng)性、權(quán)威性、可操作性”為要求，高起點(diǎn)推進(jìn)城市規(guī)劃工作，形成了以城市總體規(guī)劃為核心的規(guī)劃體系，共完成了7個大類共40余個專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目。包括城市建設(shè)用地、城市綠地系統(tǒng)、歷史文化名城保護(hù)、城市綜合交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境保護(hù)、綜合防災(zāi)體系等方面內(nèi)容。同時，依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的精神，編制了《寧波市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則》，并劃分了編制單元，新控規(guī)根據(jù)導(dǎo)則要求進(jìn)行編制。目前在總體規(guī)劃確定的中心城建設(shè)用地范圍內(nèi)已基本實(shí)現(xiàn)了控規(guī)全覆蓋。

三、評估的主要結(jié)論

1、現(xiàn)版《總規(guī)》實(shí)施以來的主要成就

《總規(guī)》實(shí)施以來，寧波經(jīng)濟(jì)事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，城市空間整合優(yōu)化得到明顯推進(jìn)，城市綜合交通建設(shè)成績顯著，城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，地方規(guī)劃體系與管理制度逐步完善。

（1）城市化步伐明顯加快。先后建成了三江口濱水核心區(qū)、和義大道濱江休閑地塊等一批特色工程；開發(fā)建設(shè)東部新城，加快北侖、鎮(zhèn)海、鄞州新城區(qū)、東錢湖旅游度假區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，總規(guī)提出的“兩帶三片雙心”組團(tuán)式結(jié)構(gòu)逐步形成，城市形象不斷改善。

（2）交通建設(shè)快速發(fā)展。以港口為龍頭，實(shí)現(xiàn)公、鐵、水、空立體四路齊頭并進(jìn)，總體規(guī)劃中提出的“一環(huán)六射”高速公路骨架網(wǎng)絡(luò)已基本形成，“213”高速交通圈目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。

（3）環(huán)保設(shè)施不斷完善，生態(tài)環(huán)境顯著改善。一批污水處理廠、發(fā)電廠、引水工程等相繼投入使用，功能齊全、布局基本合理的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系已初步建成。城區(qū)內(nèi)河基本達(dá)到了河岸綠化、河堤美化、水面凈化的效果，氣、水、聲環(huán)境質(zhì)量大大改變。

（4）城市品位持續(xù)提升。在城市建設(shè)中，寧波堅持把挖掘歷史文化名城內(nèi)涵同建設(shè)現(xiàn)代化國際城市相結(jié)合，隨著一批重大文化設(shè)施如大劇院、圖書館、美術(shù)館的建設(shè)，有效地促進(jìn)了城市人文精神與自然環(huán)境的和諧。

2、存在的主要問題

（1）人口規(guī)模超過總規(guī)遠(yuǎn)期目標(biāo)

目前，寧波中心城人口規(guī)模（包括戶籍人口與按五普口徑折算的暫住人口）已大大超出了總規(guī)遠(yuǎn)期人口發(fā)展目標(biāo)，而人口規(guī)模的快速增長使得各項(xiàng)人均用地指標(biāo)與總規(guī)預(yù)期出現(xiàn)了較大的偏差。

（2）城市“外延式”的發(fā)展方式需要轉(zhuǎn)變，城市內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化

土地發(fā)展效率的提升速度滯后于土地開發(fā)建設(shè)的速度。城市內(nèi)部用地比例不夠合理，特別是工業(yè)用地增長遠(yuǎn)超規(guī)劃預(yù)期，但仍有大部分工業(yè)用地位于園區(qū)之外，工業(yè)集中度低。

（3）生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力

一是全市整體環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，污染物排放總量大、結(jié)構(gòu)性污染突出、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重、持久性有機(jī)物污染漸顯等問題比較突出。二是全市區(qū)域性地表水環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢基本得到遏制，飲用水水源地水質(zhì)普遍達(dá)標(biāo)，但平原河網(wǎng)水質(zhì)仍不容樂觀，水質(zhì)優(yōu)良率和功能達(dá)標(biāo)率普遍較低。三是近岸海域無機(jī)氮、無機(jī)磷污染嚴(yán)重，富營養(yǎng)化問題仍十分突出。四是城市環(huán)境空氣質(zhì)量總體保持良好，但酸雨污染形勢仍相當(dāng)嚴(yán)峻，酸雨率居高不下。

（4）城市交通問題依然嚴(yán)峻

機(jī)動車總量快速增長與城市交通容量矛盾突出，交通擁堵問題難以緩解。道路網(wǎng)建設(shè)方面，快速路和支路系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)長期滯后，導(dǎo)致路網(wǎng)結(jié)構(gòu)失調(diào)。公交優(yōu)先的地位尚未真正確立，公交方式在與個體機(jī)動化方式的競爭中處于明顯的弱勢。

3、主要規(guī)劃建議

評估認(rèn)為，在經(jīng)歷了這些年高速擴(kuò)張式的發(fā)展階段之后，隨著外延式的發(fā)展方式向內(nèi)涵式的增長方式的轉(zhuǎn)變，寧波城市規(guī)劃建設(shè)方式也將面臨著兩個日顯急迫的轉(zhuǎn)變要求：一是城市整體開發(fā)建設(shè)將從側(cè)重發(fā)展規(guī)模和速度開始向側(cè)重發(fā)展效率和質(zhì)量轉(zhuǎn)變：二是城市各個系統(tǒng)的建設(shè)將從單個的物質(zhì)空間落地向追求綜合效率轉(zhuǎn)變。從目前評估的初步成果看，總規(guī)需要在以下方面作出相應(yīng)的深化或調(diào)整：

（1）人口規(guī)模需要重新分析與預(yù)測，并合理確定相應(yīng)的土地開發(fā)容量。

（2）為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市與郊區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地需要納入中心城市統(tǒng)籌考慮。

（3）城市空間結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化，特別是受莊橋軍用機(jī)場搬遷時序的影響，城市北部地區(qū)的用地布局與交通組織需要盡快作相應(yīng)調(diào)整。

（4）隨著寧波梅山保稅港區(qū)、鄞州南部商務(wù)區(qū)、江北姚江新區(qū)及北侖濱海新城等地區(qū)建設(shè)時序的提前需要總規(guī)局部用地布局做出相應(yīng)調(diào)整。

（5）受歷史遺留問題的影響以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的客觀需求等多種原因，城市生態(tài)帶的實(shí)施效果并不理想。需要在加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)的同時，著眼機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)生態(tài)帶的實(shí)施建設(shè)。

（6）加快構(gòu)建多層次、立體化的現(xiàn)代化城市交通體系。加快建設(shè)完善道路網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)片區(qū)交通、過江交通的聯(lián)系，大力發(fā)展公共交通，加快軌道交通建設(shè)。

第五篇：城市總體規(guī)劃實(shí)施評估辦法2009.已排版

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

關(guān)于印發(fā)《城市總體規(guī)劃實(shí)施評估辦法（試行）》的通知

建規(guī)〔2009〕59號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市規(guī)劃局（委），計劃單列市規(guī)劃局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

為了做好城市總體規(guī)劃實(shí)施評估工作，我們依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定，制定了《城市總體規(guī)劃實(shí)施評估辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況執(zhí)行。

對城市總體規(guī)劃實(shí)施情況的評估，是城市人民政府的法定職責(zé)，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要組成部分。各地必須認(rèn)真組織開展城市總體規(guī)劃實(shí)施評估工作，切實(shí)發(fā)揮城市總體規(guī)劃對城市發(fā)展的調(diào)控和引導(dǎo)作用，促進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二○○九年四月十六日

城市總體規(guī)劃實(shí)施評估辦法（試行）

第一條為加強(qiáng)城市總體規(guī)劃實(shí)施評估工作，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十六、四十七條的規(guī)定，制定本辦法。

進(jìn)行城市總體規(guī)劃實(shí)施評估工作，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法。

第二條城市人民政府是城市總體規(guī)劃實(shí)施評估工作的組織機(jī)關(guān)。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照政府組織、部門合作、公眾參與的原則，建立相應(yīng)的評估工作機(jī)制和工作程序，推進(jìn)城市總體規(guī)劃實(shí)施的定期評估工作。

第三條城市人民政府可以委托規(guī)劃編制單位或者組織專家組承擔(dān)具體評估工作。

第四條城市總體規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際需要，決定對其審批的城市總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估。

前款規(guī)定的評估的具體組織方式，由總體規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)決定。

第五條城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門，為評估工作的開展提供必要的技術(shù)和信息支持。各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行業(yè)實(shí)施城市總體規(guī)劃的情況，提出評估意見。

第六條城市總體規(guī)劃實(shí)施情況評估工作，原則上應(yīng)當(dāng)每2年進(jìn)行一次。各地可以根據(jù)本地的實(shí)際情況，確定開展評估工作的具體時間，并上報城市總體規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)。

第七條進(jìn)行城市總體規(guī)劃實(shí)施評估，可以根據(jù)實(shí)際需要，采取切實(shí)有效的形式，了解公眾對規(guī)劃實(shí)施的意見和建議。

第八條進(jìn)行城市總體規(guī)劃實(shí)施評估，要將依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃與現(xiàn)狀情況進(jìn)行對照，采取定性和定量相結(jié)合的方法，全面總結(jié)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃各項(xiàng)內(nèi)容的執(zhí)行情況，客觀評估規(guī)劃實(shí)施的效果。

第九條城市人民政府應(yīng)當(dāng)及時將規(guī)劃評估成果上報本級人民代表大會常務(wù)委員會和原審批機(jī)關(guān)備案。

國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的城市的評估成果，由省級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核后，報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

第十條規(guī)劃評估成果由評估報告和附件組成。評估報告主要包括城市總體規(guī)劃實(shí)施的基本情況、存在問題、下一步實(shí)施的建議等。附件主要是征求和采納公眾意見的情況。

第十一條規(guī)劃評估成果報備案后，應(yīng)當(dāng)向社會公告。

第十二條城市總體規(guī)劃實(shí)施評估報告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）城市發(fā)展方向和空間布局是否與規(guī)劃一致；

（二）規(guī)劃階段性目標(biāo)的落實(shí)情況；

（三）各項(xiàng)強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行情況；

（四）規(guī)劃委員會制度、信息公開制度、公眾參與制度等決策機(jī)制的建立和運(yùn)行情況；

（五）土地、交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、人口、財政、投資等相關(guān)政策對規(guī)劃實(shí)施的影響；

（六）依據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，制定各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃的情況；

（七）相關(guān)的建議。

城市人民政府可以根據(jù)城市總體規(guī)劃實(shí)施的需要，提出其他評估內(nèi)容。

第十三條城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃實(shí)施情況，對規(guī)劃實(shí)施中存在的偏差和問題，進(jìn)行專題研究，提出完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制與政策保障措施的建議。

第十四條城市人民政府在城市總體規(guī)劃實(shí)施評估后，認(rèn)為城市總體規(guī)劃需要修改的，結(jié)合評估成果就修改的原則和目標(biāo)向原審批機(jī)關(guān)提出報告；其中涉及修改強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)有專題論證報告。

城市總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)對修改城市總體規(guī)劃的報告組織審查，經(jīng)同意后，城市人民政府方可開展修改工作。

第十五條省級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市總體規(guī)劃實(shí)施評估管理工作，對相關(guān)城市的城市總體規(guī)劃實(shí)施評估工作機(jī)制的建立、評估工作的開展、評估成果的落實(shí)等情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

第十六條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的實(shí)施評估管理工作，根據(jù)需要，可以決定對國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的實(shí)施評估工作的情況進(jìn)行抽查。

第十七條沒有按照規(guī)定進(jìn)行城市總體規(guī)劃實(shí)施評估的，上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可以責(zé)令糾正。

經(jīng)審查，報備案的評估成果不符合要求的，原審批機(jī)關(guān)可以責(zé)令修改，重新報備案。

第十八條各地可以依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本辦法的要求，制定符合本地實(shí)際的評估工作辦法或者實(shí)施細(xì)則。

第十九條縣人民政府所在地鎮(zhèn)，墾區(qū)、森工林區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實(shí)施評估工作，可以參照本辦法執(zhí)行。