第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表培訓(xùn)授課稿《代表法》的主要內(nèi)容

《代表法》的主要內(nèi)容

一、制定《代表法》的意義

一是進(jìn)一步保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利。我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。人民管理國(guó)家事務(wù)最重要的途徑和形式，是通過(guò)自己選出的代表，在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中表 達(dá)自己的利益和意志，并通過(guò)人大代表參加行使國(guó)家權(quán)力，管理國(guó)家事務(wù)，掌握國(guó)家的前途和命運(yùn)。人民當(dāng)家作主的本質(zhì)，不在于每一個(gè)人都要成為權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，而主要是由人民選出的代表，能夠真正地代表大多數(shù)人的利益和意志；一旦在代表 中出現(xiàn)有不稱職或不能代表大多數(shù)人利益的人，能隨時(shí)加以撤換。代表法是一部專門調(diào)整和規(guī)范代表執(zhí)行職務(wù)行為的法律，其中明確規(guī)定了人大代表要代表人民的利益和意志，要受選民和選舉單位的監(jiān)督，要與人民群眾保持密切聯(lián)系，努力為人民服務(wù)，從而保證人大代表始終臵于選民和選舉單位的監(jiān)督之下，積極執(zhí)行代表職務(wù)，時(shí)刻維護(hù)人民群眾的利益和意志。正是在這個(gè)意義上，代表法也就是人民當(dāng)家作主的保障法。

二是進(jìn)一步完善了人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制是我國(guó)人民民主政權(quán)的組織形式，是我國(guó)的根本政治制度。這個(gè)根本政治制度，由一系列有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)和其他具體的政治制度所構(gòu)成的。我們這里說(shuō)的完善人民代表大會(huì)制度，主要是有關(guān)人民代表大會(huì)的具體制度。如：人民代表大會(huì)的會(huì)議制度，組織制度，常委會(huì)制度，人大代表制度，選舉制度、監(jiān)督制度，以及人大代表建議辦理制度、議案處理制度、信訪制度等等。《代表法》將有關(guān)代表問(wèn)題的法律規(guī)定系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化了，同時(shí)對(duì)人大代表的地位、作用作了科學(xué)的概括，構(gòu)成了一個(gè)較為合理的、具體的、完整的體系，健全了人大代表制度，進(jìn)一上完善了人民代表大會(huì)制度。

三是推動(dòng)了代表工作和代表活動(dòng)進(jìn)一步開(kāi)展。人大代表在會(huì)議期間的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng)，是整個(gè)人大工作的基礎(chǔ)。人大代表行使職權(quán)、履行職務(wù)，執(zhí)行代表職務(wù)，使人大代表的權(quán)利、義務(wù)和對(duì)代表的要求，充實(shí)和擴(kuò)大對(duì)代表執(zhí)行職務(wù)的保障，強(qiáng)調(diào)了代表的崇高地位，規(guī)定了一切組織和個(gè)人，特別是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員要尊重人大代表的權(quán)利，支持人大代表執(zhí)行職務(wù)，這有利于糾正部分代表對(duì)開(kāi)好代表大會(huì)重視不夠和一部分人形式主義地對(duì)待召開(kāi)代表大會(huì)的錯(cuò)誤做法，解決一部分人忽視閉會(huì)期間代表活動(dòng)的傾向。

二、人大代表的產(chǎn)生、性質(zhì)和地位

（一）人大代表的概念。據(jù)《代表法》的規(guī)定，各級(jí)人大代表是各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。人大代表依法選舉產(chǎn)生，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國(guó)家權(quán)力。人大代表要受選民和原選舉單位的監(jiān)督。人大代表是一個(gè)特定的概念，同英模代表、各種團(tuán)體、行業(yè)的代表等是不同的。具體地說(shuō)，人大代表這個(gè)概念的內(nèi)涵，包括以下要點(diǎn)：

1、依法選舉產(chǎn)生；

2、一般不脫離原工作、生產(chǎn)崗位；

3、代表人民利益，集體行使權(quán)力；

4、享有法定權(quán)利，履行法定義務(wù)，密切聯(lián)系選民；

5、在執(zhí)行代表職務(wù)過(guò)程中受到司法、經(jīng)濟(jì)等方面的保障；

6、可以被原選區(qū)或原選舉單位罷免。

（二）人大代表的產(chǎn)生。這是代表制度的起點(diǎn)。國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民當(dāng)家作主的主要途徑是選出代表，組成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，行使國(guó)家權(quán)力。選舉實(shí)質(zhì)上是權(quán)力的轉(zhuǎn)移，人民通過(guò)選舉，把屬于自己的國(guó)家權(quán)力委托給人民代表，由人民代表代表人民的利益和意志依法行使國(guó)家權(quán)力。接受人民委托的代表必須由選舉產(chǎn)生，而不能由其他特殊途徑產(chǎn)生，否則便違背了民主原則。我國(guó)目前采用直接選舉和間接選舉相結(jié)合的方式產(chǎn)生人大代表，全國(guó)、省、設(shè)區(qū)的市由下一級(jí)人代會(huì)間接選舉，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由選民直接選舉。直接選舉是民主選舉的核心內(nèi)容和發(fā)展方向，間接選舉是以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的直接選舉為基礎(chǔ)和前提。采取直接選舉與間接選舉相結(jié)合的方式，符合當(dāng)前國(guó)情，我國(guó)地廣人眾，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和技術(shù)等方面尚未具備全面實(shí)行直選的條件。但隨著社會(huì)主義民主建設(shè)的不斷發(fā)展，直選的范圍將會(huì) 逐步擴(kuò)大。

（三）人大代表的性質(zhì)。人大代表是政治職務(wù)。各級(jí)人大代表是各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。人大代表的職務(wù)，就它的性質(zhì)來(lái)說(shuō)是參加國(guó)家權(quán)力的行使。因此，代表執(zhí)行職務(wù)是一種政治行為，是一種政務(wù)活動(dòng)。人大代表集體組成權(quán)力機(jī)關(guān)，集體行使職權(quán)，人大代表個(gè)人無(wú)權(quán)單獨(dú)行使國(guó)家權(quán)力。人大代表不論是領(lǐng)導(dǎo)干部或普通工人、農(nóng)民，其身分是平等的，在行使代表職務(wù)時(shí)都只有一票權(quán)，在任期內(nèi)都必須接受選民或選舉單位的監(jiān)督。

（四）人大代表的地位。人大代表的法律地位由國(guó)家的性質(zhì)、人民在國(guó)家政治生活中所處的地位以及憲法賦予各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)所決定。在我國(guó)，人民是國(guó)家的主人，人大代表是國(guó)家主人的代表，是人民行使國(guó)家權(quán)力的實(shí)際承擔(dān)者，是人民意志和利益的代言人，是國(guó)家大政方針決策的直接參與者。這充分說(shuō)明了人大代表在國(guó)家政治生活中的崇高地位。根據(jù)《憲法》規(guī)定的原則，《代表法》對(duì)代表的法律地位作出了明確規(guī)定：一是代表是依法選舉產(chǎn)生的，不是由誰(shuí)任命的，也不是自封的，而是依法由選民或選舉單位嚴(yán)格按照規(guī)定的程序選舉產(chǎn)生，不符合法律程序產(chǎn)生的代表無(wú)效。選民一旦被選為代表，即使本人提出辭職或者被罷免，也有法律規(guī)定的程序。因此，代表的地位是受法律保護(hù)的，二是代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。達(dá)既充分體現(xiàn)了代表在權(quán)力機(jī)關(guān)的地位，又有利于增強(qiáng)代表的使命感和責(zé)任感，更好地發(fā)揮代表作用。三是人大代表是代表人民的利益和意志參加行使國(guó)家權(quán)力，這表明代表的地位是基于人民的委托，具有廣泛的人民性。

三、人大代表的權(quán)利

人大代表的權(quán)利具體體現(xiàn)于其在人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作和在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)之中。

1、審議權(quán)。代表在代表大會(huì)期間參加有關(guān)會(huì)議，審議列入大會(huì)會(huì) 議議程的各項(xiàng)議案和報(bào)告。審議是對(duì)列入會(huì)議議程的各項(xiàng)報(bào)告和議案進(jìn)行討論、發(fā)表意見(jiàn)、表明意愿和立場(chǎng)，給予肯定、否定或者提出修改意見(jiàn)的活動(dòng)。在人民代表大會(huì)會(huì)議上，代表參加審議人大常委會(huì)、政府、法院和檢察院的工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，是代表行使國(guó)家權(quán)利的重要體現(xiàn)。代表在審議時(shí)應(yīng)十分認(rèn)真，要緊緊圍繞會(huì)議議題進(jìn)行。有不同看法，可以提出修改意見(jiàn)；有不清楚的問(wèn)題，可以向國(guó)家機(jī)關(guān)提出詢問(wèn)。從另一個(gè)意義上來(lái)講，代表對(duì)議案和報(bào)告的審議，也是代表行使表決權(quán)的重要準(zhǔn)備，沒(méi)有審議的表決就是盲目的表決。同時(shí)，代表對(duì)審議問(wèn)題的了解深度，對(duì)有關(guān)情況是否熟悉，以及代表個(gè)人的專業(yè)水平、工作能力和理論素養(yǎng)，都同審議質(zhì)量的高低有著密切的聯(lián)系，因此，每一個(gè)代表都要不斷提高自身素質(zhì)。值得注意的一點(diǎn)是，“代表應(yīng)當(dāng)圍繞會(huì)議議題發(fā)表意見(jiàn)，遵守議事規(guī)則。”

2、提出議案權(quán)。《代表法》規(guī)定：縣級(jí)以上人大代表十人聯(lián)名，鄉(xiāng)級(jí)人大代表五人以上聯(lián)名，有權(quán)提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。人民代表大會(huì)立法和決定重大問(wèn)題，一般要經(jīng)過(guò)提出議案、審議議案、表決議案和公布法律(法規(guī))和決定、決議的程序。其中，提出議案是審議、決定問(wèn)題的前提。法律除規(guī)定有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和人大的機(jī)構(gòu)有權(quán)提出議案外，還規(guī)定了一定數(shù)額的代表有權(quán)聯(lián)名提出議案。人大代表提出議案，首先，其內(nèi)容不得超出本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍。而憲法第六十二條、地方組織法第八條和地方各級(jí)人民代表大會(huì)和鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)作了明確的規(guī)定。其次，人大代表提出的議案，其形式應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和議案。一般地說(shuō)，案由，即是議案的目的；案據(jù)，即是議案提出的根據(jù)；方案，即是法律草案、決議和決定的草案等。第三，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，三十位以上全國(guó)億代表聯(lián)名，十位以上縣級(jí)以上地方各級(jí)人大代表聯(lián)名，五位以上鄉(xiāng)級(jí)人大代表聯(lián)名，方可提出議案。第四，代表提出的議案，應(yīng)由本級(jí)人 民代表大會(huì)主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。

3、選舉權(quán)。選舉權(quán)是指代表參加產(chǎn)生國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員及其他人員的權(quán)利，這是人大代表的最重要的職權(quán)之一。《代表法》規(guī)定：代表參加本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)選舉（本級(jí)人大常委會(huì)組成人員、政府和“兩院”領(lǐng)導(dǎo)人員、中央軍委主席、上級(jí)人大代表、本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)人選等。）全國(guó)人大的選舉，候選人由主席團(tuán)提名，代表可以對(duì)提名人選提出意見(jiàn)。地方各級(jí)人大的選舉，代表有權(quán)依照法律規(guī)定提出有關(guān)人選，并有權(quán)對(duì)由主席團(tuán)和其他人大代表提出的人選提出意見(jiàn)。代表對(duì)確定的候選人，可以投造成票、反對(duì)票或者另選他人，也可以棄權(quán)。

4、詢問(wèn)權(quán)和質(zhì)詢權(quán)。詢問(wèn)是代表對(duì)涉及有關(guān)議案和報(bào)告的任何問(wèn)題，向提出這些議案草案或報(bào)告草案的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提問(wèn)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須依法回答。代表要求行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)回答問(wèn)題，說(shuō)明情況，帶有探詢、了解之意；有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的回答，帶有說(shuō)明、解釋的性質(zhì)，是為了使代表能了解更多的情況，以便更好地審議大會(huì)各項(xiàng)議案和報(bào)告并作出決策、參加表決。這項(xiàng)工作的好與壞，直接關(guān)系到人大代表審議議案和報(bào)告的質(zhì)量。質(zhì)詢案主要是人大代表對(duì)自己認(rèn)為的受質(zhì)詢機(jī)關(guān)和受質(zhì)詢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的不當(dāng)行為提出質(zhì)問(wèn)并要求答復(fù)。根據(jù)代表法第十四、地方組織法第二十八條的規(guī)定，質(zhì)詢案的提出必須符合下列條件：在代表大會(huì)會(huì)議舉行期間；符合法寶的聯(lián)名人數(shù)；書面形式、并且要寫明質(zhì)詢的對(duì)象、質(zhì)詢的問(wèn)題和內(nèi)容。質(zhì)詢案的約束力在于：受質(zhì)詢機(jī)關(guān)必須負(fù)責(zé)答復(fù)；提出質(zhì)詢案的代表半數(shù)以上對(duì)答復(fù)不滿意的，可以提出要求，經(jīng)主席團(tuán)決定，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再次做出答復(fù)。質(zhì)詢和詢問(wèn)在性質(zhì)、程序、范圍、主體、形式等方面都有所區(qū)別。相比之下，質(zhì)詢的性質(zhì)更加嚴(yán)肅，程序更加嚴(yán)格，表現(xiàn)為一定程度的批評(píng)責(zé)問(wèn)，帶有彈劾性質(zhì)。相同之處是，以提問(wèn)的方式要求行政 機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)回答問(wèn)題，說(shuō)明情況，都帶有探詢、了解之意。

5、罷免權(quán)。罷免，是指由選舉和任命產(chǎn)生的國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)工作人員在任期屆滿以前，依法解除其職務(wù)的法律行為?！洞矸ā芬?guī)定：各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，代表有權(quán)依法提出對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的罷免案?！兜胤浇M織法》規(guī)定：縣級(jí)以上各級(jí)人大代表五分之一以上聯(lián)名可提出罷免案。運(yùn)用罷免手段的目的是促使國(guó)家公職人員和人大代表奉公守法，忠于職守，積極工作。罷免的范圍大致與選舉和任命產(chǎn)生的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的范圍相同。罷免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員是人大各種監(jiān)督手段中最嚴(yán)厲的監(jiān)督手段，也是最后的監(jiān)督措施。因此，實(shí)施罷免，必須采取嚴(yán)肅、慎重，法律對(duì)罷免程序作出比較嚴(yán)格的規(guī)定。另外，根據(jù)選舉法的有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，十分之一以上的人大代表聯(lián)名可以提出對(duì)由該級(jí)人民代表大會(huì)選出的上一級(jí)人大代表的罷免案。對(duì)這項(xiàng)職權(quán)，代表法沒(méi)有做規(guī)定，應(yīng)當(dāng)適時(shí)補(bǔ)上。

6、提出組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)權(quán)?？h級(jí)以上代表有權(quán)依照法寶程序，就本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，提議組織關(guān)于特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，目的在于對(duì)一些難以在大會(huì)期間作出決定的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查研究，向大會(huì)提供有關(guān)報(bào)告，以便于大會(huì)對(duì)這一特定問(wèn)題作出決定。這種提議需要全體代表的十分之一以上方能提出。在各級(jí)人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查中，也包含有調(diào)查的內(nèi)容，但前者是一種專門的監(jiān)督形式，有嚴(yán)格的法定程序，后者則是人大的一種基本工作方法，兩者區(qū)別明顯。

7、表決權(quán)。所謂表決，就是代表對(duì)大會(huì)交付表決的報(bào)告、議案表示意愿和進(jìn)行選擇。參加表決，是人大代表權(quán)利的重要組成部分。在代表會(huì)議上的表決，每位代表都平等地享有一票權(quán)。從總體上說(shuō)，代表行使表決權(quán)就是大會(huì)行使決定權(quán)，如果沒(méi)有代表的表決，大會(huì)就無(wú)從決定問(wèn)題。因此，必須提高對(duì)表決權(quán)重要性的認(rèn)識(shí)。每個(gè)代表是行 使決定權(quán)的主體，這是確定的；但是，最終決定權(quán)的主體則是不確定的，表決結(jié)果是少數(shù)服從多數(shù)，多數(shù)人成為最終決定權(quán)的權(quán)利主體。決定事項(xiàng)是多數(shù)人說(shuō)了算而不是少數(shù)人、個(gè)別人說(shuō)了算，這正是民主的體現(xiàn)。一般來(lái)說(shuō)，表決采用約對(duì)多數(shù)的原則，即通過(guò)議案的標(biāo)準(zhǔn)是“全體代表過(guò)半數(shù)”，而非“到會(huì)代表的過(guò)半數(shù)”，不參加表決表面看是既非造成也非反對(duì)，但在確定表決結(jié)果上，與投反對(duì)票作用相同。根據(jù)全國(guó)人大議事規(guī)則的規(guī)定，有兩類問(wèn)題的決定嚴(yán)于這半數(shù)標(biāo)準(zhǔn)：一是在修改憲法時(shí)，憲法修正案的通過(guò)需要全體代表的三分之二以上造成。二是全國(guó)人民代表大會(huì)的任期屆滿時(shí)，如遇不能進(jìn)行選舉的非常情況，可以決定推遲選舉，延長(zhǎng)本屆全人大的任期；延長(zhǎng)任期的決定，須由常委會(huì)組成人員的三分之二以上通過(guò)。在行使表決權(quán)中備受關(guān)注的是表決的方式問(wèn)題，除法律規(guī)定必須采用無(wú)記名投票的事項(xiàng)外，一般事項(xiàng)采用舉手表決方式。在條件具備的地方，使用器表決，更能夠保障代表充分表達(dá)意愿。權(quán)利的行使，會(huì)直接產(chǎn)生法律后果。特別要提到的是，人大代表投票表決人事任免案，不同于人大代表投票選舉有關(guān)人選，前者只能投贊成票、反對(duì)票或棄權(quán)，而后者還可以另選他人。

8、提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)權(quán)。代表對(duì)方面的工作提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，是人民群眾當(dāng)家作主，管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)、社會(huì)事務(wù)的重要形式，也是暢通民主渠道，反映人民群眾意見(jiàn)和要求的主要手段；這既是對(duì)有關(guān)方面工作的督促，也是一種支持。人大代表作為公民在國(guó)家政權(quán)中的合法代表，應(yīng)當(dāng)是全社會(huì)各個(gè)方面的代言人，有責(zé)任關(guān)心社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的人民群眾的工作與生活，因此代表法才賦予人大代表這一項(xiàng)涉及面如此之廣的職權(quán)。這項(xiàng)職權(quán)，代表個(gè)人可以提出，也可以聯(lián)名提出；可以在大會(huì)召開(kāi)期間提出，也可以在閉會(huì)期間提出?！洞矸ā沸滦抻啎r(shí)補(bǔ)充規(guī)定：“建議、批評(píng)和意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)明確具體，注重反映實(shí)際情況和問(wèn)題?！睂?duì)這個(gè)問(wèn)題，下面將專門進(jìn)行闡述。一般來(lái)說(shuō)，各級(jí)人大代表在代表大會(huì)期間的職權(quán)有以上十項(xiàng)，但全國(guó)人大代表還有依法提出憲法修正案的權(quán)利。

（二）代表在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間活動(dòng)

“代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)”和“代表在大會(huì)會(huì)議期間的工作”是兩個(gè)緊密聯(lián)系的階段。代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)，既可以認(rèn)為是參加會(huì)議工作的準(zhǔn)備和基礎(chǔ)，又可以說(shuō)是會(huì)議工作的繼續(xù)和延伸。新的《代表法》在總則中明確規(guī)定：“代表不脫離各自的生產(chǎn)和工作，代表出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，參加閉會(huì)期間統(tǒng)一組織的履職活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)安排好本人的生產(chǎn)和工作，優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)。”

活動(dòng)的組織。《代表法》第十九條規(guī)定，代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)，主要由各級(jí)人大常委會(huì)組織進(jìn)行；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席、副主席負(fù)責(zé)組織本級(jí)人民代表大會(huì)代表開(kāi)展閉會(huì)期間的活動(dòng)。代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)多種多樣，一些可以由代表個(gè)人分散進(jìn)行，但是更多的是需要有常委會(huì)（或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席）的組織，才能收到較好的效果。其原因在于：（1）有些活動(dòng)個(gè)別代表做起來(lái)有一定難度；（2）有些代表活動(dòng)本身就決定了必須有組織地進(jìn)行；（3）有組織地進(jìn)行代表活動(dòng)，便于有關(guān)單位接待；（4）有利于代表活動(dòng)順利進(jìn)行和深入開(kāi)展，有效的組織，可以增強(qiáng)代表活動(dòng)的目的性和針對(duì)性、深化代表活動(dòng)的內(nèi)容；可以為代表活動(dòng)順利開(kāi)展創(chuàng)造條件，最大限度在減少阻力； 有利于總結(jié)代表活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)反映代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。

活動(dòng)的主要方式和基本形式?！按碓陂]會(huì)期間的活動(dòng)以集體活動(dòng)為主，以代表小組活動(dòng)為基本形式?！边@是《代表法》的新增規(guī)定。代表在本級(jí)或者下級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)協(xié)助下，按照便于組織和開(kāi)展活動(dòng)的原則組成代表小組。代表小組可以按行業(yè)、工作單位、居住狀況由代表自愿結(jié)合組成。上一級(jí)的代表可以參加下一級(jí)代表小組的活動(dòng)。代表小組的活動(dòng)內(nèi)容有：學(xué)習(xí)、宣傳憲法、法律、法規(guī)；視 察、調(diào)研；聽(tīng)取群眾意見(jiàn)；協(xié)助政府推行工作，為群眾辦實(shí)事辦好事。

進(jìn)行視察。這是代表在閉會(huì)期間的一項(xiàng)重要職權(quán)，也是一種執(zhí)行代表職務(wù)的重要方式。視察的內(nèi)容包括：了解本級(jí)人大及其常委會(huì)通過(guò)的法規(guī)、決議、財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況，及時(shí)掌握群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題等。視察的方式有：（1）集中視察。一般在人民代表大會(huì)召開(kāi)前集中一段時(shí)間組織代表視察，為代表在會(huì)議期間的工作作準(zhǔn)備。（2）專題視察。（3）持證視察。代表依法持代表證進(jìn)行視察。代表持證視察中應(yīng)當(dāng)注意的是：（1）隨身帶好代表證；（2）就地進(jìn)行，也就是說(shuō)，應(yīng)在代表居住地或工作單位所在地相對(duì)比較小的范圍內(nèi)進(jìn)行。（3）只要代表提出持證視察的要求，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)就必須安排。代表法還規(guī)定，人大代表進(jìn)行視察時(shí)，如遇到具體問(wèn)題，可以向被視察單位提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，但不直接處理問(wèn)題。但對(duì)閉會(huì)期間代表參加視察‘專題調(diào)研活動(dòng)形成的報(bào)告，修改后的《代表法》明確規(guī)定：“由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織。對(duì)報(bào)告中提出的意見(jiàn)和建議的研究處理情況應(yīng)向代表反饋。”

開(kāi)展專題調(diào)研。這是《代表法》修正案的新增內(nèi)容。通過(guò)專題調(diào)研，可以使代表加深對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和關(guān)系群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題的了解，為他們參加大會(huì)，參加審議和表決，提出議案，提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)進(jìn)一步打好基礎(chǔ)。

提議臨時(shí)召集本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議。按照法律規(guī)定和慣例，各級(jí)人民代表大會(huì)一般每年召開(kāi)一次，遇到重要而且緊迫的問(wèn)題需要召開(kāi)代表大會(huì)作出決定時(shí)，經(jīng)五分之一以上的代表提議，可以臨時(shí)召集本級(jí)人民代表大會(huì)。例如本級(jí)人大常委會(huì)、政府、法院、檢察院個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人變動(dòng)，需要通過(guò)選舉、罷免或接受辭職，即可臨時(shí)召開(kāi)人民代表大會(huì)作出決定。

要求列席或應(yīng)邀列席會(huì)議、參加有關(guān)活動(dòng)。代表可以列席或應(yīng)邀 列席有關(guān)會(huì)議（本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、本級(jí)人大各專門委員會(huì)會(huì)議、原選舉單位的人民代表大會(huì)會(huì)議、原選舉單位的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議）。新修訂的《代表法》還做出新的規(guī)定：縣級(jí)以上的各級(jí)人大代表，代表可以參加本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組織的執(zhí)法檢查和其他活動(dòng)。法律作出上述規(guī)定，一是因?yàn)榇碛型x舉單位保持聯(lián)系的義務(wù)，二是為了在這些活動(dòng)中聽(tīng)取人大代表、特別是具有專業(yè)特長(zhǎng)的代表的意見(jiàn)，從而使工作更加符合實(shí)際，更加符合群眾意愿。

參加特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)?？h級(jí)以上人大代表根據(jù)本級(jí)人大常委會(huì)的決定參加特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，有利于充分聽(tīng)取民意、發(fā)揮代表作用。

提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。這里講“各方面工作”是個(gè)較寬泛的概念，從實(shí)踐中看，主要是反映人民群眾對(duì)解決本地區(qū)具體事項(xiàng)的要求：對(duì)“一府兩院”工作中存在的各種問(wèn)題、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員失職行為、人大建設(shè)問(wèn)題、社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題等。

四、人大代表的義務(wù)

人大代表在享受權(quán)利的同時(shí)，也必須履行相應(yīng)的義務(wù)。根據(jù)我國(guó)憲法、地方組織法和代表法等法律的規(guī)定，人大代表應(yīng)認(rèn)真履行以下義務(wù)：

（一）模范守法、保守國(guó)家秘密、協(xié)助憲法和法律的實(shí)施?！耙婪ㄖ螄?guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略，已被莊嚴(yán)載人憲法。法治國(guó)家的基本特征，是憲法和法律具有極高的權(quán)威和尊嚴(yán)，堅(jiān)持法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒(méi)有超越法律的特權(quán)。作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)的組成人員，人大代表應(yīng)當(dāng)對(duì)憲法法律最了解、最明白，必須帶頭遵守憲法和法律，成為遵法守法的模范；人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，享有對(duì)國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)的知情權(quán)，必然會(huì)接觸涉及國(guó)家秘密的材料、情況，當(dāng)然要負(fù)有保守國(guó)家秘密的義務(wù)； 人大代表一方面是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，另一方面又是一名普通的公民，既參與立法，對(duì)憲法、法律、法規(guī)最了解，又生活在人民群眾中，因此必須在自己的本職崗位上或社會(huì)活動(dòng)中，肩負(fù)起協(xié)助憲法、法律的實(shí)施的義務(wù)。人大代表在這些方面起到良好的表率作用，對(duì)于在全社會(huì)形成普遍的法治意識(shí)、推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程、保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安具有深遠(yuǎn)意義。

（二）按時(shí)出席會(huì)議、做好會(huì)議期間的各項(xiàng)工作。各級(jí)人民代表大會(huì)，作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，其各項(xiàng)職權(quán)必須要通過(guò)全體人大代表參加本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議、認(rèn)真審議大會(huì)各項(xiàng)議題進(jìn)行、最終投票選舉或者表決來(lái)實(shí)現(xiàn)。如果代表出席會(huì)議、參加投票選舉和表決的人數(shù)不夠法定人數(shù)，人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)就無(wú)法行使，國(guó)家權(quán)力就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，作為人民選舉產(chǎn)生的人大代表，要向人民負(fù)責(zé)，當(dāng)然有出席代表大會(huì)會(huì)議、認(rèn)真審議各項(xiàng)議案報(bào)告和其他議題、發(fā)表意見(jiàn)、進(jìn)行投票選舉或者表決等義務(wù)?！洞矸ā芬?guī)定，代表“因健康等原因不能出席會(huì)議的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定請(qǐng)假?！?，“未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的，其代表資格終止?！?/p>

（三）參加統(tǒng)一組織的各種履職活動(dòng)。代表積極參加常委會(huì)統(tǒng)一組織的視察、專題調(diào)研和執(zhí)法檢查等履職活動(dòng)，有利于全面深入掌握各方面情況，為參加人民代表大會(huì)會(huì)議，提出符合實(shí)際的議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)做準(zhǔn)備。

（四）不斷提高履職能力。為提高代表的參政議政素養(yǎng)和履職質(zhì)量，人大代表必須堅(jiān)持履職學(xué)習(xí)、深入調(diào)查研究，了解國(guó)情民意，這是執(zhí)行好代表職務(wù)的基本條件和要求。

（五）密切聯(lián)系群眾。代表必須密切聯(lián)系群眾，才能真正了解社情民意，了解人民的意愿所在，為人民行使好權(quán)力。代表也只有密切聯(lián)系群眾，把自己臵于群眾的監(jiān)督之下，才能不斷獲得工作的動(dòng)力，增強(qiáng)工作的責(zé)任感。

（六）遵守社會(huì)公德和職業(yè)操守。人大代表受到人民的充分信任，由人民選舉產(chǎn)生，參加行使國(guó)家權(quán)力，代表著人民的利益。因此，人大代表必須自覺(jué)遵守社會(huì)公德和職業(yè)操守，廉潔、自律、公道、正派、勤勉、盡責(zé)。

（七）法律規(guī)定的其他義務(wù)。上述七項(xiàng)義務(wù)中，第一、二、三、七項(xiàng)，是代表履職應(yīng)盡的要求，第四、五、六項(xiàng)，是代表個(gè)人提高自身素質(zhì)和能力的內(nèi)在要求，該條規(guī)定體現(xiàn)了代表應(yīng)盡義務(wù)與提高代表個(gè)人素質(zhì)、滿足履職要求的有機(jī)結(jié)合。

五、人大代表執(zhí)行職務(wù)的保障

人大代表肩負(fù)重要職責(zé)，能否順利執(zhí)行代表職務(wù)關(guān)系到人民的整體利益。代表執(zhí)行職務(wù)需要有相應(yīng)的條件和必要的保護(hù)措施。《代表法》對(duì)代表執(zhí)行職務(wù)的保障問(wèn)題有專章規(guī)定。

（一）人大代表執(zhí)行職務(wù)的性質(zhì)

人大代表執(zhí)行的職務(wù)是一種常務(wù)性職務(wù)。代表不僅要在會(huì)議期間做好工作，閉會(huì)期間也要積極參加代表活動(dòng)，依法履行職責(zé)，不能當(dāng)“會(huì)議代表”、“掛名代表”。我國(guó)各級(jí)人大代表來(lái)自各條戰(zhàn)線、各個(gè)方面，絕大多數(shù)代表職務(wù)不是專職而是兼職的。兼職的優(yōu)勢(shì)在于便于聯(lián)系群眾，貼近實(shí)際，利于結(jié)合本職工作更好地發(fā)揮作用。

（二）代表執(zhí)行職務(wù)需要處理好的幾個(gè)問(wèn)題

1、參加代表大會(huì)與開(kāi)展閉會(huì)期間活動(dòng)的關(guān)系?！洞矸ā芬?guī)定，人大代表在本級(jí)人大會(huì)議期間的工作和在本級(jí)人大閉會(huì)期間的活動(dòng)，都是執(zhí)行職務(wù)。這一方面要求代表要認(rèn)真參加本級(jí)人大會(huì)議，切實(shí)行使好代表人民管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力。另一方面也要求代表在閉會(huì)期間積極參加活動(dòng)，貫徹執(zhí)行大會(huì)通過(guò)的各項(xiàng)決議。閉會(huì)期間的活動(dòng)是會(huì)議上討論和決定問(wèn)題的必要準(zhǔn)備和基礎(chǔ)。

2、行使權(quán)利和履行義務(wù)的關(guān)系。新修訂的《代表法》對(duì)人大代表享有權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)都做出了明確規(guī)定。這些權(quán)利和義務(wù)都是法定 的，不是任何個(gè)人賦予的，也不能被任何個(gè)人剝奪。這種權(quán)利與義務(wù)是不能割裂的，不能只講權(quán)利不講義務(wù)，也不能不講權(quán)利只講義務(wù)。

3、集體行使權(quán)利和發(fā)揮代表個(gè)人作用的關(guān)系。代表參與的人大各項(xiàng)權(quán)力的行使，參加審議和決定的問(wèn)題，都是關(guān)系改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大的、根本性的問(wèn)題，這就要求人大在決定問(wèn)題的方式上，必須采取聯(lián)合議制的方法，集體行使權(quán)力，經(jīng)過(guò)來(lái)自各民族、各階層、各方面的代表以民主的形式充分討論，最后按多數(shù)人的意志決定問(wèn)題。在人民代表大會(huì)內(nèi)部，個(gè)人或少數(shù)人都不能決定重大問(wèn)題。

（三）代表執(zhí)行職務(wù)的保障

《代表法》和《地方組織法》等法律共同建立了對(duì)代表執(zhí)行職務(wù)的保障制度。

1、司法保障。言論保障。人大代表在人大各種會(huì)議上的發(fā)言和表決受法律保護(hù)。這里的各種會(huì)議，包括代表大會(huì)、人大常委會(huì)、人大各專門委員會(huì)等會(huì)議。從法律上確立人大代表的言論免責(zé)權(quán)，出發(fā)點(diǎn)是為了保障代表自由表達(dá)意志。人大代表是人民選舉出來(lái)行使國(guó)家權(quán)力的代表，只有他們?cè)趯徸h議案，討論重大問(wèn)題時(shí)講真話、講實(shí)話，實(shí)事求是地反映社情民意，人大制定的法律、作出的決定才能真正代表人民的利益和意志。人大代表在會(huì)議期間，不因個(gè)人言論和表決行為而承擔(dān)刑事、民事或行政法律責(zé)任。代表應(yīng)邀列席選舉單位會(huì)議、人大常委會(huì)會(huì)議，適用此規(guī)定，但人大代表在人大各種會(huì)議以外的發(fā)言和表決，不受這條法律的特別保護(hù)。

人身特別保護(hù)。人大代表的人身自由不受侵犯，受到特殊保障，即對(duì)代表進(jìn)行拘留、逮捕、刑事審判，除要遵守一般的程序外，還要遵守一道特殊程序，就是要獲得權(quán)力機(jī)關(guān)的許可?！督M織法》和《代表法》規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人大代表非經(jīng)本級(jí)人大主席團(tuán)許可，在本級(jí)人大閉會(huì)期間非經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)許可，不受逮捕和刑事審判。如果是因?yàn)楝F(xiàn)行犯罪被拘留，執(zhí)行拘留的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即向該級(jí)人大主席團(tuán) 或者人大常委會(huì)報(bào)告。除未經(jīng)許可不受逮捕或刑事審判外，未經(jīng)許可不能采取勞教、監(jiān)視居住、行政拘留、司法拘留等其他限制人身自由的措施。如果對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表采取逮捕、刑事審判或法律規(guī)定的其他限制人身自由措施，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報(bào)告。從法理上說(shuō)，賦予人大代表人身特別保護(hù)權(quán)有雙重意義：一是為了維護(hù)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威，保證國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)工作正常提運(yùn)轉(zhuǎn)。人民選出的代表不得受到隨意侵害；二是保證代表依法履行職務(wù)，不因履行職務(wù)受到打擊報(bào)復(fù)。對(duì)人大代表的人身特殊保護(hù)，并不意味著代表是特殊公民，不能理解為具有超越法律之外的法外特權(quán)代表。許可只是保護(hù)代表依法執(zhí)行職務(wù)；人大代表如違法犯罪，同樣要受到法律的追究和制裁，與普通公民比較，只不過(guò)有一個(gè)特別程序。人大常委會(huì)在審查許可請(qǐng)求時(shí)，原則上是不審查證據(jù)或判斷是否應(yīng)采取強(qiáng)制措施，以免影響司法機(jī)關(guān)正常工作。如發(fā)生錯(cuò)捕錯(cuò)判，則由司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。人大常委會(huì)更不應(yīng)搞地方保護(hù)，對(duì)違法犯罪人員予以庇護(hù)。

我國(guó)人大代表人身特殊保護(hù)制度的特別是：第一，人大代表的人身特殊保護(hù)適用于代表資格存在的整個(gè)期間；第二，需經(jīng)許可的是“逮捕”、“刑事審判”或者其他限制人身自由的措施，包括監(jiān)視居住、取保候?qū)?、行政拘留、司法拘留等；第三，批?zhǔn)機(jī)構(gòu)在代表大會(huì)會(huì)議期間是主席團(tuán)，閉會(huì)期間是人大常委會(huì)。第四，對(duì)需要依法予以立即拘留的現(xiàn)行犯，采取報(bào)告制度；第五，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表人身特殊保護(hù)采取事后立即通報(bào)的制度，而不是事前批準(zhǔn)制度。

對(duì)不履行協(xié)助義務(wù)，阻礙、打擊報(bào)復(fù)代表履行職務(wù)行為的懲處?！洞矸ā返谒氖臈l規(guī)定，“一切組織和個(gè)人都必須尊重代表的權(quán)利，支持代表執(zhí)行代表職務(wù)”。拒絕履行義務(wù)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育，直至給予行政處分。阻礙代表執(zhí)行代表職務(wù)的，根據(jù)情節(jié)，處以行政處分或治安處罰，甚至追究刑事責(zé)任。對(duì)代表依法執(zhí)行代表職務(wù)進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正或者給予行政處 分；國(guó)家工作人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2、時(shí)間保障。兼職代表制勢(shì)必存在一個(gè)保障代表從事代表工作和代表活動(dòng)的問(wèn)題。從實(shí)際情況看，會(huì)議期間一般不存在代表執(zhí)行代表職務(wù)的時(shí)間保障問(wèn)題，但在閉會(huì)期間則問(wèn)題較為突出?！洞矸ā芬?guī)定，代表在本級(jí)人大閉會(huì)期間，參加本級(jí)人大或者其常委會(huì)安排的代表活動(dòng)，所在單位必須必須給予時(shí)間保障。這是給代表所在單位的一項(xiàng)義務(wù)。在本職工作時(shí)間與執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)間發(fā)生沖突時(shí)，人大代表有權(quán)將本職工作時(shí)間讓位于執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)間。當(dāng)然，應(yīng)盡可能妥善安排。需要說(shuō)明的是，給予時(shí)間保障的代表活動(dòng)，應(yīng)是由本級(jí)人大或者其常委會(huì)安排的。一般地說(shuō)，代表自己安排的履職活動(dòng)應(yīng)在業(yè)余時(shí)間進(jìn)行。

3、物質(zhì)保障。代表的活動(dòng)屬于政務(wù)活動(dòng)，需要一定的物質(zhì)條件作基礎(chǔ)。兼職代表制還帶來(lái)一個(gè)工資待遇和補(bǔ)貼問(wèn)題。我國(guó)實(shí)行單薪制，人大代表的經(jīng)濟(jì)來(lái)源是其本職工作而不是代表職務(wù)。代表執(zhí)行職務(wù)時(shí)，并不脫離本職或生產(chǎn)崗位，也不從人大機(jī)關(guān)領(lǐng)取薪金，履行代表職責(zé)是義務(wù)的。這就產(chǎn)生了人大代表的本職工作和代表工作的沖突以及相應(yīng)的代表活動(dòng)的物質(zhì)保障問(wèn)題。為解決這一問(wèn)題，代表法和有關(guān)法律作出了相應(yīng)規(guī)定：

代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算、?？顚Ｓ?。

代表執(zhí)行代表職務(wù)的工資待遇和適當(dāng)補(bǔ)貼。《代表法》規(guī)定，代表在本級(jí)代表大會(huì)會(huì)議閉會(huì)期間，參加由本級(jí)人大或其常務(wù)委員會(huì)安排的代表活動(dòng)，“其所在單位按正常出勤對(duì)待，享受所在單位的工資和其他待遇。無(wú)固定工資收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況由本級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。”其中，“按正常出勤對(duì)待”即視同正常出勤，按全勤對(duì)待；“其他待遇”主要是資金、崗位津貼、生活補(bǔ)貼等待遇?！盁o(wú)固定工資收入的代表”主要指農(nóng)民和城市個(gè)體勞動(dòng)者代表；“根據(jù)實(shí)際情況由本級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼”，主要是根據(jù)當(dāng)?shù)厥杖胨健⑽飪r(jià)指數(shù)和代表個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況給予補(bǔ)貼。

4、組織保障。主要體現(xiàn)于代表法第三

十六、第三

十七、第四

十、第四十四條中，包括：縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)要采取多種方式同本級(jí)人大代表保持聯(lián)系，擴(kuò)大代表對(duì)本級(jí)人大常委會(huì)活動(dòng)的參與；縣級(jí)以上的各級(jí)人大常委會(huì)要為代表執(zhí)行職務(wù)提供必要的條件；縣級(jí)以上的各級(jí)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)要為代表執(zhí)行職務(wù)提供服務(wù)保障；一切組織和個(gè)人都必須尊重代表的權(quán)力、支持代表執(zhí)行代表職務(wù)。需要說(shuō)明的是，我國(guó)的人大常委會(huì)機(jī)關(guān)共同代表集體服務(wù)，各級(jí)人大代表不設(shè)專門工作班子，這與西方國(guó)家議會(huì)的議員不同。

5、知情權(quán)和履職學(xué)習(xí)權(quán)保障。信息對(duì)稱，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，為了便于代表履職，修改后的《代表法》第三十八條，增加了關(guān)于保障代表知情權(quán)的規(guī)定：縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，各級(jí)人民政府和人民法院、人民檢察院，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民代表大會(huì)代表通報(bào)工作情況，提供信息資料，保障代表的知情權(quán)。為有效提高代表履行職務(wù)的能力，縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)還要有計(jì)劃地組織代表參加履職學(xué)習(xí)。

6、其他保障。包括為代表制發(fā)代表證、認(rèn)真研究辦理代表建議、對(duì)少數(shù)民族代表在語(yǔ)言文字生活習(xí)慣等方面的必要幫助和照顧等等。

六、對(duì)代表的監(jiān)督

（一）原選區(qū)或選舉單位的監(jiān)督。《代表法》對(duì)原來(lái)的第25條進(jìn)行了修訂，并將其從第三章（“代表在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)”）挪到第六章（“對(duì)代表的監(jiān)督”）。該條規(guī)定：

一、代表應(yīng)當(dāng)經(jīng)常聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，回答選民詢問(wèn)，接受監(jiān)督；

二、由選民直接選舉的代表應(yīng)當(dāng)以多種方式向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況，我市各個(gè)縣市區(qū)都組織了代表回原選舉單位述職。

（二）代表應(yīng)當(dāng)正確處理從事個(gè)人職業(yè)活動(dòng)與執(zhí)行代表職務(wù)的關(guān)系?！洞矸ā沸拚笇?duì)代表提出了處理好從事個(gè)人職業(yè)活動(dòng)與執(zhí)行代表職務(wù)關(guān)系的要求。代表應(yīng)當(dāng)正確處理從事個(gè)人職業(yè)活動(dòng)與執(zhí)行代表 職務(wù)的關(guān)系，不得利用執(zhí)行代表職務(wù)干涉具體司法案件或者超標(biāo)投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)牟取個(gè)人利益。

（三）選民或選舉單位依法罷免代表。罷免代表是一種重要的監(jiān)督，選民和選舉單位享有罷免由其選舉的代表的權(quán)利，這是行使對(duì)代表監(jiān)督權(quán)利的保障，也是監(jiān)督的最后手段。《地方組織法》對(duì)此有明確規(guī)定。

（四）暫停執(zhí)行代表職務(wù)。在現(xiàn)實(shí)生活中，人大代表“因刑事案件被羈押正在受偵查、起訴、審判的”，“被依法判處管制、拘役或者有期徒刑而沒(méi)有附加剝奪政治權(quán)利，正在服刑”，難以正常履行代表職務(wù)，由代表資格審查委員會(huì)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)報(bào)告，暫時(shí)停止其執(zhí)行代表職務(wù)。人大代表因刑事犯罪被依法判處管制、拘役或者有期徒刑而沒(méi)有附加剝奪政治權(quán)利的，一般是通過(guò)罷免的方式來(lái)解決該代表的代表資格問(wèn)題，但在實(shí)際工作中，也存在原選區(qū)或原選舉單位不愿罷免的情況。這就出現(xiàn)了一方面被限制人身自由，另一方面作為人大代表又可以履行代表職責(zé)，執(zhí)行代表職務(wù)的矛盾。如果這樣的代表參加代表大會(huì)，一則與依法判處的刑罰相違背，有損法律和立法機(jī)關(guān)的權(quán)威性；二則也有損國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的崇高形象。針對(duì)這種情況，《代表法》規(guī)定，暫時(shí)停止其執(zhí)行代表職務(wù)，直到上述情況消失后，再恢復(fù)其執(zhí)行代表職務(wù)。

（五）代表資格終止。代表資格終止的含義是指，人大代表在任期內(nèi)，具有法律規(guī)定的下述七種情形之一，則其代表資格的消失：遷出或調(diào)離本行政區(qū)域、辭職被接受、未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議、被罷免、喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍、依法被剝奪政治權(quán)利、喪失行為能力。其中“未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的”，是針對(duì)一些代表不履行代表的職責(zé)和義務(wù)的情況作出的，這對(duì)增強(qiáng)代表的代表意識(shí)、人民代表大會(huì)制度意識(shí)和為人民服務(wù)意識(shí)，更好地發(fā)揮代表作用是完全必要的。關(guān)于代表資格終止，需要注意的有 兩點(diǎn)：一是關(guān)于喪失行為能力。人大代表如果喪失了行為能力，就有可能無(wú)法準(zhǔn)確表達(dá)意愿，從而不能正常執(zhí)行代表職務(wù)。對(duì)于這種情況，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)的代表法修正案，對(duì)代表法進(jìn)行了補(bǔ)充。二是代表資格終止的嚴(yán)格程序。代表資格終止，必須要嚴(yán)格遵照法定程序操作，程序中不得缺少任何一個(gè)環(huán)節(jié)，代表資格的終止就不能成為現(xiàn)實(shí)。例如，人大代表被原選舉單位罷免，其代表資格并不能馬上終止，而必須通過(guò)本級(jí)代表資格審查委員會(huì)報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)，再由本級(jí)人大常委會(huì)予以公告后才行。

七、人大代表的議案和建議

人大代表在人代會(huì)期間依法提出議案和建議（在人代會(huì)閉會(huì)期間代表也可以向人大常委會(huì)提出建議），是執(zhí)行代表職務(wù)的重要形式和具體體現(xiàn)。

（一）議案的概念。議案是指由法定機(jī)關(guān)和人大代表依照法定程序提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議或者人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議并作出決定的議事原案。簡(jiǎn)言之議案是指要求人大會(huì)議審議并作出決定的建議。具體說(shuō)是指具有提議案權(quán)的機(jī)關(guān)或符合法定數(shù)量的代表，依照法律規(guī)定，在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間，向本級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)提出的，屬于權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的，在一定時(shí)期內(nèi)進(jìn)行審議的議事原案。未經(jīng)確認(rèn)的稱為“議事原案”，只肝經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)通過(guò)，列為議案處理的才算議案。議案一經(jīng)審議通過(guò)，就具有法律的約束力。議案在形式上要求有案由、案據(jù)和方案，同時(shí)要求一事一案。

1、議案的提出者必須是法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者代表?！兜胤浇M織法》規(guī)定，地方各級(jí)人大舉行會(huì)議的時(shí)候，主席團(tuán)、常務(wù)委員會(huì)、各專門委員會(huì)、本級(jí)政府，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)主任會(huì)議，縣級(jí)以上地方各級(jí)政府，人大各專門委員會(huì)，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人大常委會(huì)組成人員5人以上聯(lián)名，縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員3人以上聯(lián)名，可以向本級(jí)人大常委會(huì)提出議案。

2、議案的內(nèi)容必須是屬于法律規(guī)定的本級(jí)人大或者人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。依法應(yīng)當(dāng)由地方各級(jí)人民政府及其所屬部門、人民法院、人民檢察院等機(jī)關(guān)，或者就其他組織處理的問(wèn)題，如機(jī)構(gòu)編制、建設(shè)項(xiàng)目、勞動(dòng)工資等事項(xiàng)，不宜作為議案提出。

3、議案應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的是限內(nèi)提出。各級(jí)人民代表大會(huì)在每次會(huì)議的主席團(tuán)第一次會(huì)議上，都要對(duì)代表提出議案的截止日期作出決定。法定的提案機(jī)關(guān)和代表提出議案，必須是在主席團(tuán)決定的議案截止日期前提出。

4、提出的議案應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的要求，寫清案由、案據(jù)和方案。案由是指議案提出的理由；案據(jù)是指議案提出的根據(jù)；方案是指解決問(wèn)題的具體辦法和具體意見(jiàn)。如果是立法案或地方性法規(guī)修正案，應(yīng)當(dāng)附有法律、地方性法規(guī)草案或者修正草案。

（二）議案的主要處理程序。議案的處理程序是由法律規(guī)定的。代表團(tuán)或代表聯(lián)名提出議案后，大會(huì)主席團(tuán)可以有以下三種處理方法：一是決定列入大會(huì)議程；二是不列入大會(huì)議程；三是先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。

1、對(duì)于列入大會(huì)議程的議案，主席團(tuán)交由各代表團(tuán)進(jìn)行審議，同時(shí)可以并交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告、最后由主席團(tuán)決定提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決。

2、對(duì)于不列入大會(huì)議程的議案，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)審議決定后，作為代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，由人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理。

3、對(duì)于經(jīng)有關(guān)專門委員會(huì)審議，提出列入會(huì)議議程的議案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者交有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)一步審議提出意見(jiàn)，由人大常委會(huì)審議決定。

4、向大會(huì)提出的議案，在交付大會(huì)表決前，提案人可以要求撤回。經(jīng)主席團(tuán)同意撤回的議案，會(huì)議對(duì)該議案的審議即行終止。

（三）代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的概念。人大代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，是人大代表向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人大常委會(huì)提出的對(duì)各方面工作的看法、建議、主張、批評(píng)和意見(jiàn)等總稱，通常被簡(jiǎn)稱為“代表建議”。包括代表個(gè)人或者聯(lián)名書面向本級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)提出的對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，以及經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)決定作為建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理的代表提出的議案。建議是對(duì)某件事情提出建議性措施；批評(píng)是對(duì)某件事情提出其錯(cuò)誤、缺點(diǎn)；意見(jiàn)則是對(duì)某件事情的一定看法和要求。代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)應(yīng)一事一議，事由清楚，有具體的意見(jiàn)或要求，并且一般應(yīng)當(dāng)針對(duì)本級(jí)和下級(jí)有關(guān)方面的工作提出。涉及上級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)和組織的工作問(wèn)題，可以通過(guò)信訪渠道反映或請(qǐng)上級(jí)的人大代表提出。代轉(zhuǎn)群眾信件的，不能以代表建議提出，但可以通過(guò)其他渠道反映。

（四）人大代表建議的處理程序?？h級(jí)以上各級(jí)人大代表的建議，依據(jù)法律規(guī)定的程序由本級(jí)人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表的建議，由本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。負(fù)責(zé)辦理代表建議的機(jī)關(guān)組織應(yīng)在交辦之日起3個(gè)月內(nèi)，以書面形式答復(fù)代表。經(jīng)交辦機(jī)關(guān)同意，少數(shù)復(fù)雜的問(wèn)題可以延長(zhǎng)至6個(gè)月內(nèi)答復(fù)。代表對(duì)答復(fù)不滿意的，可以提出意見(jiàn)，由原辦理機(jī)關(guān)、組織在一個(gè)月內(nèi)重新辦理答復(fù)。代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理情況，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，并印發(fā)下一次人民代表大會(huì)會(huì)議。

（五）議案、建議的異同

1、議案是法定機(jī)關(guān)和法定提案人依照法定程序提請(qǐng)代表大會(huì)或人大常委會(huì)列入會(huì)議議程進(jìn)行審議并作出決定的議事原案。建議、批評(píng)和意見(jiàn)則是人大代表向代表大會(huì)或人大常委會(huì)提出的對(duì)各方面工作的意見(jiàn)和建議。

2、議案必須是由法律規(guī)定的機(jī)關(guān)，或者代表按法定的聯(lián)名人數(shù)，依照法寶的程序提出。代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，可以代表個(gè)人提出，也可以代表聯(lián)名提出。

3、議案內(nèi)容必須是屬于本級(jí)人民代表大會(huì)或者人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的。建議、批評(píng)和意見(jiàn)則是對(duì)各方面工作都可以提出。

4、議案的書寫形式要求有案由、案據(jù)和方案，法律案件還要附有法律修改草案。建議、批評(píng)和意見(jiàn)的書寫形式?jīng)]有法定要求。

5、議案由人大會(huì)主席團(tuán)或者主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程，或先交有關(guān)專門委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再由主席團(tuán)或者主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程。建議、批評(píng)和意見(jiàn)，是由人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理。

（六）如何提出議案、建議

一是人大代表要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握由憲法和法律規(guī)定的各級(jí)人大的職權(quán)范圍，掌握提出議案和建議的內(nèi)容范圍，要重點(diǎn)圍繞政府中心工作、人民群眾普通關(guān)注的突出問(wèn)題和法律法規(guī)實(shí)施中存在的問(wèn)題，提出議案和建議。這是代表提出議案和建議的首要條件。

二是人大代表要經(jīng)常多渠道地傾聽(tīng)選民的呼聲，了解和反映群眾的意愿，收集民情，反映民意。這是議案和建議的內(nèi)容來(lái)源。

三是人大代表要經(jīng)常性地進(jìn)行深入的調(diào)查研究，這是議案能否寫好議案和建議的關(guān)鍵。這項(xiàng)工作很重要，涉及到議案寫作案據(jù)是否充分，方案是否具體等問(wèn)題。否則，提出的“議案”，只能作為建議處理。

四是人大代表要書寫符合法定的行文格式要求的議案?！洞矸ā芬?guī)定，議案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)、方案。提議案必須有可借會(huì)議討論的草案，就是說(shuō)人大代表提出的議案，其形式應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案，否則人大代表提出的這些議案也不能成立。一般地說(shuō)，案由，即是議案的題目；案據(jù)，即是議案提出的根據(jù)；方案，即是解決問(wèn)題的措施，如決議和決定的草案等。代表提出的議案和建議來(lái)源于社會(huì)生活和市場(chǎng)信息，來(lái)源于群眾的意愿和呼聲，來(lái)源于代表個(gè)人的實(shí)踐和理性思考，是憲法和法律賦予的權(quán)利，是代表人民依法管理國(guó)家事務(wù)、執(zhí)行代表職務(wù)的重要方式，也是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。代表要切實(shí)提高提出議案、建議的水平和能力，逐步提出高質(zhì)量的議案、建議。

第二篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)材料

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)材料

在社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成,依法治國(guó)理念進(jìn)一步強(qiáng)化的新形勢(shì)下,如何進(jìn)一步加強(qiáng)人大代表工作,充分發(fā)揮人大代表的作用,己成為新形勢(shì)下鎮(zhèn)人大工作亟待解決的一個(gè)重點(diǎn)。下面是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)材料。

一、人民代表大會(huì)制度基本理論

1、人民代表大會(huì)制度的含義和地位

含義：是按照民主集中制原則，由人民選擇代表組成人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一管理國(guó)家事務(wù)的政治制度。

地位：以人民代表大會(huì)為基石的人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。

2、人民代表大會(huì)制度的基本內(nèi)容

(1)國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民;

(2)人民在普選的基礎(chǔ)上選舉代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān);

(3)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生其他國(guó)家機(jī)關(guān)，依法行使各自的職權(quán);

(4)實(shí)行民主集中制的組織和活動(dòng)原則。

3、人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性

(1)保障了人民當(dāng)家作主;

(2)動(dòng)員了全體人民投身于社會(huì)主義建設(shè);

(3)保證了國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn);

(4)維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。

二、人大代表的產(chǎn)生、性質(zhì)、地位和作用

1、人大代表的產(chǎn)生

各級(jí)人大代表都是依照法律規(guī)定，民主選舉產(chǎn)生的。

(1)公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)是普遍的。凡年滿18歲的中國(guó)公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。

(2)選舉采取直接選舉和間接選舉兩種方式。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表，由選民直接選舉產(chǎn)生。全國(guó)人大代表、省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大代表，通過(guò)間接選舉方式，由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。

2、人大代表的地位

(1)代表是依法選舉產(chǎn)生的，他們既不是由誰(shuí)任命的，也不是通過(guò)非法途徑產(chǎn)生的，因此，其地位是受法律保護(hù)的。

(2)代表集體組成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的一分子，其地位應(yīng)當(dāng)受到一切組織和個(gè)人的尊重，具有權(quán)威性。

(3)代表所代表的利益和意志，是全體人民的利益和意志，這表明代表的地位是基于人民的委托，具有廣泛的人民性，另一方面也說(shuō)明他們不是不受任何約束的特殊公民。

(4)代表集體行使國(guó)家權(quán)力，但是作為個(gè)人，代表是無(wú)權(quán)行使國(guó)家權(quán)力的。代表集體的地位，是在由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)選舉、受國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)之上的，而代表個(gè)人的地位就不同了，其相對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)而言，基本上與公民的地位相同，只是其在執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)，將受到有關(guān)保障，并得到國(guó)家機(jī)關(guān)的支持。

3、人大代表的性質(zhì)

(1)我們國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，而行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是各級(jí)人民代表大會(huì)。人大代表作為人民代表大會(huì)的組成人員，應(yīng)代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，參與行使國(guó)家權(quán)力，包括參與對(duì)國(guó)家和地方重大事項(xiàng)的決定，參與對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督，參與選舉任免國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，參與法律和地方性法規(guī)的制定，參與對(duì)人民群眾的各種權(quán)利和利益的保護(hù)等。

(2)無(wú)論在人民代表大會(huì)開(kāi)會(huì)期間，還是在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，人大代表都要執(zhí)行法律規(guī)定的代表職務(wù)。這些代表職務(wù)是人大及其常委會(huì)得以行使權(quán)力的重要基礎(chǔ)。也就是說(shuō)，人大及其常委會(huì)的權(quán)力行使都要通過(guò)代表執(zhí)行代表職務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

(3)人大代表要協(xié)助政府推行工作，要為人民群眾辦實(shí)事，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姲l(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，走共同致富的道路。

因此，人大代表的職務(wù)，就其性質(zhì)和內(nèi)容來(lái)看，就是參加對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理、對(duì)經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的管理、對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是要參政議政，參與國(guó)家權(quán)力的行使。

4、人大代表的作用

①聯(lián)系群眾②維護(hù)黨和人民的利益③體現(xiàn)民意

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)材料

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)材料

一、人民代表大會(huì)制度基本理論

1、人民代表大會(huì)制度的含義和地位

含義：是按照民主集中制原則，由人民選擇代表組成人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一管理國(guó)家事務(wù)的政治制度。

地位：以人民代表大會(huì)為基石的人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。

2、人民代表大會(huì)制度的基本內(nèi)容

(1)國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民;

(2)人民在普選的基礎(chǔ)上選舉代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān);

(3)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生其他國(guó)家機(jī)關(guān)，依法行使各自的職權(quán);

(4)實(shí)行民主集中制的組織和活動(dòng)原則。

3、人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性

(1)保障了人民當(dāng)家作主;

(2)動(dòng)員了全體人民投身于社會(huì)主義建設(shè);

(3)保證了國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn);

(4)維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。

二、人大代表的產(chǎn)生、性質(zhì)、地位和作用

1、人大代表的產(chǎn)生

各級(jí)人大代表都是依照法律規(guī)定，民主選舉產(chǎn)生的。

(1)公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)是普遍的。凡年滿18歲的中國(guó)公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。

(2)選舉采取直接選舉和間接選舉兩種方式。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表，由選民直接選舉產(chǎn)生。全國(guó)人大代表、省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大代表，通過(guò)間接選舉方式，由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。

2、人大代表的地位

(1)代表是依法選舉產(chǎn)生的，他們既不是由誰(shuí)任命的，也不是通過(guò)非法途徑產(chǎn)生的，因此，其地位是受法律保護(hù)的。

(2)代表集體組成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的一分子，其地位應(yīng)當(dāng)受到一切組織和個(gè)人的尊重，具有權(quán)威性。

(3)代表所代表的利益和意志，是全體人民的利益和意志，這表明代表的地位是基于人民的委托，具有廣泛的人民性，另一方面也說(shuō)明他們不是不受任何約束的特殊公民。

(4)代表集體行使國(guó)家權(quán)力，但是作為個(gè)人，代表是無(wú)權(quán)行使國(guó)家權(quán)力的。代表集體的地位，是在由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)選舉、受國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)之上的，而代表個(gè)人的地位就不同了，其相對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)而言，基本上與公民的地位相同，只是其在執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)，將受到有關(guān)保障，并得到國(guó)家機(jī)關(guān)的支持。

3、人大代表的性質(zhì)

(1)我們國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，而行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是各級(jí)人民代表大會(huì)。人大代表作為人民代表大會(huì)的組成人員，應(yīng)代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，參與行使國(guó)家權(quán)力，包括參與對(duì)國(guó)家和地方重大事項(xiàng)的決定，參與對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督，參與選舉任免國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，參與法律和地方性法規(guī)的制定，參與對(duì)人民群眾的各種權(quán)利和利益的保護(hù)等。

(2)無(wú)論在人民代表大會(huì)開(kāi)會(huì)期間，還是在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，人大代表都要執(zhí)行法律規(guī)定的代表職務(wù)。這些代表職務(wù)是人大及其常委會(huì)得以行使權(quán)力的重要基礎(chǔ)。也就是說(shuō)，人大及其常委會(huì)的權(quán)力行使都要通過(guò)代表執(zhí)行代表職務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

(3)人大代表要協(xié)助政府推行工作，要為人民群眾辦實(shí)事，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姲l(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，走共同致富的道路。

因此，人大代表的職務(wù)，就其性質(zhì)和內(nèi)容來(lái)看，就是參加對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理、對(duì)經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的管理、對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是要參政議政，參與國(guó)家權(quán)力的行使。

4、人大代表的作用

①聯(lián)系群眾②維護(hù)黨和人民的利益③體現(xiàn)民意

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表培訓(xùn)基礎(chǔ)資料

奈曼旗蘇木鎮(zhèn)新一屆人大代表培訓(xùn)講稿（提綱）

（僅供參考）

第一部分 人民代表大會(huì)制度

一、人民代表大會(huì)簡(jiǎn)介

人民代表大會(huì)是中華人民共和國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。包括：全國(guó)人民代表大會(huì)；省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)；設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)；旗、縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會(huì)；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。

人民代表大會(huì)由民主選舉產(chǎn)生,每屆任期五年。縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)召集。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)會(huì)議由上次人民代表大會(huì)主席團(tuán)召集。地方各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，選舉主席團(tuán)，由主席團(tuán)主持會(huì)議。

二、人民代表大會(huì)制度

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。這一制度的內(nèi)容主要有以下方面：

1、各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。民主選舉是民主集中制的基礎(chǔ)。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是 人民行使國(guó)家權(quán)力的重要標(biāo)志。選民(在直接選舉中)或選舉單位(在間接選舉中)有權(quán)依照法定程序選舉代表，并有權(quán)依照法定程序罷免自己選出的代表，這對(duì)于保證各級(jí)人大真正按照人民的意志、代表人民的利益行使國(guó)家權(quán)力，是非常重要的。

2、人大和它的常委會(huì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)集體行使國(guó)家權(quán)力，集體決定問(wèn)題，嚴(yán)格按照民主集中制的原則辦事。

3、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，向它報(bào)告工作，受它監(jiān)督。

三、我國(guó)為什么實(shí)行人民代表大會(huì)制度？

我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是因?yàn)檫@種政治制度最符合中國(guó)國(guó)情，并能夠使國(guó)家權(quán)力最終掌握在人民手中。我國(guó)是一個(gè)擁有13億人口、56個(gè)民族的國(guó)家。這樣的國(guó)家要管理好，必須有合適的政權(quán)組織形式，那就是人民代表大會(huì)制度。全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；政府、法院、檢察院都由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。人民代表大會(huì)制度的建立，便于人民群眾行使管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的各項(xiàng)權(quán)力。堅(jiān)持按照人民代表大會(huì)制度辦事，是維護(hù)人民根本利益的可靠保證，也是我們國(guó)家能夠經(jīng)得起各種風(fēng)險(xiǎn)、克服各種困難、保持長(zhǎng)治久安的可靠保證。

四、蘇木鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的職權(quán)

（一）蘇木鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的主要職權(quán)

蘇木鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的主要職權(quán)有：我國(guó)憲法對(duì)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的職權(quán)作了原則規(guī)定，地方組織法具體規(guī)定了鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的職權(quán)：（1）在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行；（2）在職權(quán)范圍內(nèi)通過(guò)和發(fā)布決議；（3）根據(jù)國(guó)家計(jì)劃，決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃；（4）審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（5）決定本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作的實(shí)施計(jì)劃；（6）選舉本級(jí)人民代表大會(huì)主席、副主席；（7）選舉鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)；（8）聽(tīng)取和審查鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的工作報(bào)告；（9）撤銷鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；（10）保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；（11）保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；（12）保障少數(shù)民族的權(quán)利；（13）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng) 權(quán)利。

第二部分人大代表的產(chǎn)生及權(quán)力、義務(wù)

一、各級(jí)人大代表的產(chǎn)生

各級(jí)人大代表都是依照法律規(guī)定，民主選舉產(chǎn)生的。

1、公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)是普遍的。凡年滿18歲的中國(guó)公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人、癡、苶、呆、傻人員不能行使權(quán)利的人員和檢察院、法院決定暫時(shí)停止行使權(quán)利的人(涉及國(guó)家安全犯罪或重大刑事犯罪)除外。

2、選舉采取直接選舉和間接選舉兩種方式。全國(guó)人民代表大會(huì)的代表，省、直轄市、自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)代表由下一級(jí)的人民代表大會(huì)選舉，即間接選舉。旗、縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表由選民直接選舉。

3、選舉的具體步驟是，一是劃分選區(qū)，確定代表名額；二是進(jìn)行選民登記，并張榜公布；三是提名推薦、醞釀、協(xié)商代表候選人；四是投票選舉。選舉采用無(wú)記名投票方式，實(shí)行差額。選區(qū)全體選民的過(guò)半數(shù)參加投票，選舉有效，代表候選人要獲得參加投票選民的過(guò)半數(shù)的選票才能當(dāng)選。

二、代表的性質(zhì)和地位

人大代表的性質(zhì)是：人大代表是人民行使國(guó)家權(quán)力的代表。人大代表的地位是：人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。

三、代表的職權(quán)

我國(guó)各級(jí)地方人大代表除享有中華人民共和國(guó)普通公民的基本權(quán)利外，還享有法律賦予人大代表特有的權(quán)利。代表在人民代表大會(huì)會(huì)議期間的權(quán)利有：（1）出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，參加審議各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題，發(fā)表意見(jiàn)；（2）依法聯(lián)名提出議案、質(zhì)詢案、罷免案等；（3）提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)；（4）參加本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)選舉；（5）參加本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)表決；（6）獲得依法執(zhí)行代表職務(wù)所需的信息和各項(xiàng)保障；（7）法律規(guī)定的其他權(quán)利。

代表在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的權(quán)利有：（1）活動(dòng)權(quán)，參加代表小組開(kāi)展的代表活動(dòng)；（2）視察權(quán)，視察分集體視察和個(gè)人執(zhí)證視察兩種。（3）約見(jiàn)權(quán)，依法約見(jiàn)本級(jí)和下級(jí)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人；（4）提議臨時(shí)召集代表大會(huì)會(huì)議權(quán)；(五分之一以上人大代表提議可以臨時(shí)召開(kāi)人民代表大會(huì)會(huì)議)（5）列席會(huì)議權(quán)；(旗人大常委會(huì)列席居住的蘇木鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議和列席常委會(huì)會(huì)議、工作委員會(huì)會(huì)議等會(huì)議的權(quán)利)（6）提建議、批評(píng)和意見(jiàn)權(quán)。此外，人大代表被罷免時(shí)有申訴的權(quán)利，在執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)，享有人身特別保護(hù)權(quán)和言論免責(zé)權(quán)，并在時(shí)間、經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)上受到保障。

四、代表執(zhí)行職務(wù)的保障

1.言論自由特殊保護(hù)。憲法和有關(guān)法律規(guī)定，人大代表 在本級(jí)人民代表大會(huì)各種會(huì)議上的發(fā)言和表決，不受法律追究。

2.人身特殊保護(hù)。地方組織法規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表，非經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)許可，在大會(huì)閉會(huì)期間，非經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)許可，不受逮捕或者刑事審判。如果因?yàn)槭乾F(xiàn)行犯被拘留，執(zhí)行拘留的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即向該級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)報(bào)告?！贝矸ㄟM(jìn)一步擴(kuò)大了人大代表人身特殊保護(hù)的范圍和內(nèi)容，規(guī)定“對(duì)縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，如果采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)許可”。這里所指的“其他限制人身自由的措施”，主要有監(jiān)視居住、取保候?qū)?、行政拘留、司法拘留等。代表法有關(guān)鄉(xiāng)級(jí)人大代表的人身特別保護(hù)的規(guī)定與縣以上各級(jí)人大代表的規(guī)定有所不同，規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表，如果被逮捕、受刑事審判，或者被采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)”。即鄉(xiāng)級(jí)人大代表如果被逮捕、受刑事審判，或者被采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，這里采取的是事后通報(bào)制，而不是事前許可制。我國(guó)憲法和法律規(guī)定人大代表享有人身特殊保護(hù)的權(quán)利，其目的在于保證人大代表依法執(zhí) 行職務(wù)，防止有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)代表進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)、陷害，這是我國(guó)人民代表人大制度在代表地位上的具體表現(xiàn)。當(dāng)然，人大代表享有人身特殊保護(hù)權(quán)利，并不意味著人大代表是特殊公民，有超越法律之外的特權(quán)。代表如果有違法犯罪行為，同樣要受到法律的制裁。因此，人大代表應(yīng)當(dāng)格外珍惜這一權(quán)利，模范地遵守憲法和法律，認(rèn)真履行職責(zé)，不辜負(fù)人民的重托。

3.執(zhí)行職務(wù)的物質(zhì)保障。有關(guān)法律規(guī)定，一是代表離開(kāi)原單位執(zhí)行代表職務(wù)，原待遇不變。無(wú)固定工資收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)，根據(jù)實(shí)際情況由本級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。二是國(guó)家為代表執(zhí)行職務(wù)，提供物質(zhì)上的保障，主要是交通、食宿、會(huì)議、誤工補(bǔ)貼等。三是縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)要為代表執(zhí)行職務(wù)提供服務(wù)和必要條件。

4.執(zhí)行職務(wù)的時(shí)間保障。代表法規(guī)定，代表在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，參加由本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)安排的代表活動(dòng)，代表所在單位必須給予時(shí)間保障。至于代表個(gè)人安排的聯(lián)系、走訪選民等活動(dòng)，應(yīng)盡量安排在業(yè)余時(shí)間進(jìn)行。

五、代表的義務(wù)

代表法中沒(méi)有專章規(guī)定人大代表的義務(wù)，但對(duì)代表提出了要求，也就是代表應(yīng)盡的義務(wù)，主要有六項(xiàng)：一是要模范地遵守憲法和法律，保守國(guó)家的機(jī)密，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會(huì)活動(dòng)中，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施;二是按時(shí)出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，認(rèn)真審議各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題，發(fā)表意見(jiàn)，做好會(huì)議期間的各項(xiàng)工作；三是積極參加統(tǒng)一組織的視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等履職活動(dòng)；四是加強(qiáng)履職學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，不斷提高執(zhí)行代表職務(wù)的能力；五是與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求，努力為便民服務(wù)；六是自覺(jué)遵守社會(huì)公德，廉潔自律，公道下派，勤勉盡責(zé)；七是法律規(guī)定的其他義務(wù)。

第三部分 人大代表如何提出議案和建議

一、代表議案的概念、條件和范圍

1.議案的概念。議案是人大代表向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)即人民代表大會(huì)提出的議事原案，也可以說(shuō)，議案是人大代表討論、解決某一問(wèn)題的辦法、措施、意見(jiàn)和方案。

2.議案的條件。（1）從提出議案的主體來(lái)說(shuō)，要具備提議案的法定資格或符合法定的代表聯(lián)名人數(shù)?？h級(jí)人大代表必須有10人或以上聯(lián)名提出。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表5人以上聯(lián)名，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。（2）從議案的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，所提議案的內(nèi)容必須屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)。（3）從議案提出的 時(shí)間來(lái)看，所提議案必須符合法定時(shí)間要求。一般代表大會(huì)規(guī)定了議案提出的截止時(shí)間規(guī)定。

3.議案的范圍。具體地說(shuō)，代表可以向有立法權(quán)的本級(jí)人民代表大會(huì)提出制定、修改和廢止法律、法規(guī)的議案。代表可以提出對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族工作等重大事項(xiàng)作出決定、決議的議案。如本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)的問(wèn)題，有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)問(wèn)題，改革開(kāi)放中的重大舉措，有關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大事項(xiàng)，人民群眾生活中迫切需要解決的帶有全局性的問(wèn)題，以及其他屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的需要大會(huì)作出決議、決定的問(wèn)題和事項(xiàng)等?？傊?，議案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)，不是一般性的問(wèn)題，不屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)和不需要由人民代表大會(huì)審議、決定的一般性問(wèn)題，不宜作為議案提出，可以作為建議、批評(píng)、意見(jiàn)提出。

4.代表提出議案應(yīng)當(dāng)認(rèn)真準(zhǔn)備。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的有關(guān)方針、政策、法律、法規(guī)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，打好堅(jiān)實(shí)的思想、理論、政策和法律基礎(chǔ)。二是精心選題。緊緊圍繞黨的中心工作和全縣、全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，確定議案的選題。三是事先圍繞準(zhǔn)備提的議案的有關(guān)問(wèn)題和事項(xiàng)開(kāi)展調(diào)查研究。代表要掌握有關(guān)問(wèn)題的全面情況，了解人民群眾的意見(jiàn)和要求，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和科學(xué)的方法，進(jìn)行分析、研究和論證，以避免片面性。平時(shí)也應(yīng)注意做好議案相關(guān)資料的搜集工作。對(duì)于群眾的要求，既要看實(shí)際需要，又要看客觀條件，把群眾的迫切要求、局部利益與人民群眾的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)，正確表達(dá)人民的愿望。

5.書寫議案要符合規(guī)范要求。代表提議案，應(yīng)按規(guī)范要求，書寫在本級(jí)人民代表大會(huì)統(tǒng)一印制的代表議案專用紙上，一事一案。應(yīng)寫明要解決的問(wèn)題、理由和解決的辦法。所有提案人均應(yīng)署名，寫明議案領(lǐng)銜人和附議的代表的姓名。代表在寫議案時(shí)，內(nèi)容要簡(jiǎn)潔明了，字跡要清楚。在署名時(shí)，字跡要工整，便于辦理單位聯(lián)系、回復(fù)。議案寫好后，應(yīng)在大會(huì)規(guī)定的議案截止時(shí)間前，送大會(huì)秘書處或議案審查委員會(huì)。

二、代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)（一般簡(jiǎn)稱為代表建議）的概念、條件和范圍

1.代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)的概念。代表圍繞本級(jí)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中的重大問(wèn)題和關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對(duì)本級(jí)人大及其常委會(huì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)）、人民政府、人民法院、人民檢察院和其他機(jī)關(guān)、組織提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。2.下列情況不應(yīng)當(dāng)作為代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)提出：(1)涉及解決代表本人及其親屬個(gè)人問(wèn)題的；(2)代轉(zhuǎn)人民群眾來(lái)信的；(3)屬于學(xué)術(shù)探討、產(chǎn)品推介的；(4)沒(méi)有實(shí)際內(nèi)容的；(5)屬于司法案件的；(6)其他不應(yīng)當(dāng)作為代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的。

3.代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)的要求。代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，簡(jiǎn)明扼要，做到有情況、有分析、有具體意見(jiàn)。代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)一事一議，使用統(tǒng)一印制的代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)專用紙，并親筆簽名。有條件的可以同時(shí)提供電子文本。代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)可以由代表一人提出，也可以由代表聯(lián)名提出。聯(lián)名提出的，領(lǐng)銜代表應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式，使參加聯(lián)名的代表了解建議、批評(píng)和意見(jiàn)的內(nèi)容。參加聯(lián)名的代表應(yīng)當(dāng)確認(rèn)建議、批評(píng)和意見(jiàn)的內(nèi)容能夠真實(shí)表達(dá)自己的意愿。代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)要求撤回的，應(yīng)當(dāng)填寫撤回代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)登記表，代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理即行終止。

三、代表議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)的區(qū)別：

代表議案與代表建議的主要區(qū)別可歸納為以下“六個(gè)不同”：

一是法定層次不同。即議案是法定機(jī)關(guān)和法定提案人依照法定程序提請(qǐng)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)列入會(huì)議議程進(jìn)行審議并作出決定的議事原案。建議、批評(píng)和意見(jiàn)是人大 代表向人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)或“一府兩院”提出的對(duì)各方面工作的意見(jiàn)或建議。因此，議案的法定辦理層次高于建議。也就是說(shuō)，按法定程序的要求，議案是當(dāng)年由辦理單位要向本級(jí)人大及其常委會(huì)逐件報(bào)告辦理情況；而建議可當(dāng)年必辦，也可根據(jù)當(dāng)年情況緩辦。

二是提出方式不同。即議案必須是由法律規(guī)定的機(jī)關(guān)，或者代表按法定的聯(lián)名人數(shù)，依照法定的程序提出。而代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，代表個(gè)人可以提出，代表聯(lián)名也可以提出。

三是提出時(shí)間不同。代表議案必須在人民代表大會(huì)會(huì)議期間規(guī)定的截止日期之前提出，而代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)沒(méi)有截止日期的規(guī)定，會(huì)議期間可以提出，閉會(huì)期間也可以提出。

四是提出的范圍不同。即議案內(nèi)容必須是屬于本級(jí)人民代表大會(huì)或者人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的。而建議、批評(píng)和意見(jiàn)的提出，可以針對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)或者人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的各方面的工作，也可以針對(duì)本級(jí)“一府兩院”和其它組織各方面的工作。因此，議案的范圍相對(duì)于建議小一些；而建議的范圍涉及“人大及其常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)”和“一府兩院”、其它組織各方面的工作，因而范圍相對(duì)于議案要大一些。

五是書寫形式不同。即議案的書寫形式要求由案由、案 據(jù)和方案三方面組成。建議、批評(píng)和意見(jiàn)的書寫形式?jīng)]有法定要求。

六是處理程序不同。即議案在處理程序上應(yīng)由大會(huì)主席團(tuán)或者人大常委會(huì)主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程；而建議、批評(píng)和意見(jiàn)則是由人大常委會(huì)有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)直接交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理的。

第四部分人大代表如何參加代表活動(dòng)、當(dāng)好人大代表

一、人大代表如何參加代表活動(dòng)

代表小組是代表在閉會(huì)期間開(kāi)展活動(dòng)、履行代表職責(zé)的載體之一。代表應(yīng)當(dāng)積極參加代表小組活動(dòng)。代表法第二十條規(guī)定：“縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，在本級(jí)或者下級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)協(xié)助下，可以按照便于組織和開(kāi)展活動(dòng)的原則組成代表小組?？h級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，可以參加下級(jí)人民代表大會(huì)代表的代表小組活動(dòng)?！钡诙藯l規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表分工聯(lián)系選民，依法組成代表小組，反映群眾的意見(jiàn)和要求，協(xié)助本級(jí)人民政府推行工作?！贝硇〗M的組建尊重代表意愿，堅(jiān)持自愿結(jié)合、便于組織、便于活動(dòng)的原則，既可以按居住狀況或者工作單位組建，也可以按行業(yè)系統(tǒng)組建，還可以采用條塊結(jié)合的方式組建。代表小組要圍繞黨的中心工作、本級(jí)人大及其常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的決議或議題、本地區(qū)廣大群眾普遍關(guān)心的重要問(wèn)題開(kāi)展活動(dòng)，一般有以下幾個(gè)方面：（1）學(xué)習(xí)、宣傳憲法、法律；（2）了解法律、法規(guī)和本級(jí)人大及其常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)決議、決定的貫徹實(shí)施情況；（3）聽(tīng)取和反映人民群眾的意見(jiàn)和要求；（4）開(kāi)展視察和調(diào)查研究活動(dòng)；（5）協(xié)助政府推行工作；（6）交流代表活動(dòng)情況和經(jīng)驗(yàn)。

代表小組可以根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜、靈活多樣地開(kāi)展活動(dòng)。既可以單組活動(dòng)，也可以組織若干小組聯(lián)組活動(dòng)。每次活動(dòng)前要選擇并安排好活動(dòng)內(nèi)容，可以組織學(xué)習(xí)、視察或調(diào)查，也可以走訪選民、接待選民來(lái)訪等。

代表小組要同本級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)保持密切聯(lián)系，爭(zhēng)取支持和幫助。人大常委會(huì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)對(duì)代表小組的活動(dòng)要加強(qiáng)指導(dǎo)、搞好協(xié)調(diào)、主動(dòng)服務(wù)。

二、代表執(zhí)行代表職務(wù)需要正確處理好幾個(gè)關(guān)系 當(dāng)好人大代表，發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員應(yīng)有的作用，依法認(rèn)真履行職責(zé)，不辜負(fù)黨的期望和人民的重托，需要付出的努力是多方面的。根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，總結(jié)多年來(lái)人大代表履行職責(zé)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，一般需要處理好以下多種關(guān)系。

(一)集體行使職權(quán)與代表發(fā)揮作用的關(guān)系

人民代表大會(huì)行使的是國(guó)家權(quán)力，包括重大事項(xiàng)決定 權(quán)、國(guó)家機(jī)關(guān)重要人事選舉和任免權(quán)和對(duì)它所產(chǎn)生的其他國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，因此，它所審議和決定的問(wèn)題，是關(guān)系到國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定的重大、根本性的問(wèn)題。這就要求在決定問(wèn)題的方式上，必須采取合議制的方法，經(jīng)過(guò)來(lái)自各民族、各階層、各方面代表以民主的方式充分討論，最后按多數(shù)人的意愿決定問(wèn)題。集體行使職權(quán)，是人大及其常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)職權(quán)行使的原則，也是人大代表執(zhí)行職務(wù)的準(zhǔn)則。因此，個(gè)人或少數(shù)人都不能以人大及其常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的名義，決定和處理問(wèn)題。代表個(gè)人也不干涉行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的正常工作，人民群眾向代表反映的問(wèn)題和意見(jiàn)，代表可以交人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理。

同時(shí)，人大代表是各級(jí)人民代表大會(huì)的組成人員，只有每個(gè)代表充分發(fā)揮作用，充滿活力，人民代表大會(huì)及其常委會(huì)才會(huì)有生氣、有活力。在人大及其常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)審議和決定問(wèn)題時(shí)，任何一個(gè)工作環(huán)節(jié)，包括議案的提出和說(shuō)明、議案的審議、議案的表決等，都需要代表或委員以對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度熱忱和使命感，專心致志地思考問(wèn)題，深入調(diào)查研究，提出自己的意見(jiàn)，最后投出神圣的一票。每個(gè)代表都有發(fā)揮作用的積極性和主動(dòng)性、都能認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)所作出的決定、決議，或通過(guò)的法律、法規(guī)，才能更符合實(shí)際，體現(xiàn)人民利益和意愿。

(二)代表的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系 在我們社會(huì)主義制度下，權(quán)利與義務(wù)是平等的，公民平等地享受權(quán)利，又平等地承擔(dān)義務(wù)，正如憲法所規(guī)定的：“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。權(quán)利和義務(wù)又是統(tǒng)一的，公民在享受法定權(quán)利的同時(shí)，必須履行法定的義務(wù)。我國(guó)公民的權(quán)利和義務(wù)在本質(zhì)上是平等的、統(tǒng)一的，但并不是在實(shí)際生活中不存在任何矛盾。就需要人們正確處理權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，對(duì)人大代表的權(quán)利和義務(wù)來(lái)說(shuō)同樣適用。

為了發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的功能和作用，保證人大代表依法履行職責(zé)，有關(guān)法律全面系統(tǒng)地規(guī)定了人大代表的權(quán)利，同時(shí)也規(guī)定了人大代表應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。人大代表享有權(quán)利是執(zhí)行代表職務(wù)的基礎(chǔ)，國(guó)家機(jī)關(guān)和全社會(huì)必須給予必要的保障和服務(wù)，如出席會(huì)議要安排、提出議案要處理、閉會(huì)期間執(zhí)行代表職務(wù)提供方便等。人大代表也必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)，如模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系人民群眾等。人大代表的權(quán)利和義務(wù)是平等的，每個(gè)代表平等地享受權(quán)利，平等地履行義務(wù)，沒(méi)有只享受權(quán)利的代表，也沒(méi)有只盡義務(wù)的代表。代表的權(quán)利和義務(wù)又是一致的。組織法和代表法所規(guī)定的代表權(quán)利，在許多方面同時(shí)也是一種職責(zé)和義務(wù)，兩者是統(tǒng)一的。人大代表的特殊身份，絕不是特權(quán)的象征。

(三)代表行使職權(quán)與接受監(jiān)督的關(guān)系 人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表職務(wù)是一種國(guó)家職務(wù)。憲法和法律規(guī)定的代表權(quán)利，不同于普通公民的權(quán)利，實(shí)質(zhì)上是一種“公權(quán)”。人大代表在享受權(quán)利的同時(shí)，實(shí)際上同國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的工作人員執(zhí)行職務(wù)一樣，代表國(guó)家行使職權(quán)，只是行使職權(quán)的方式不同。人大代表行使職權(quán)權(quán)威性和嚴(yán)肅性決定，代表職權(quán)的行使必然產(chǎn)生一定的法律后果，國(guó)家和社會(huì)必須給予必要的保障，并按法定的程序處理。

我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的權(quán)力，都是人民賦予的，都要接受人民的監(jiān)督。在我們社會(huì)主義國(guó)家里，沒(méi)有不受監(jiān)督的特殊權(quán)力。人大代表由人民通過(guò)直接或者間接的方式選舉產(chǎn)生，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。代表法規(guī)定，“代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督。選民或者選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表?！边@就要求代表密切聯(lián)系人民群眾，反映人民的意愿，傾聽(tīng)人民的呼聲，主動(dòng)匯報(bào)自己行使職權(quán)的情況，接受人民的監(jiān)督。對(duì)涉及代表本人和親屬利害關(guān)系的問(wèn)題，代表應(yīng)當(dāng)回避。

(四)執(zhí)行代表職務(wù)與個(gè)人職業(yè)的關(guān)系

人大代表是人民推選到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)代表人民討論和決定國(guó)家大事、管理國(guó)家事務(wù)的使者，代表執(zhí)行職務(wù)活動(dòng)中的一言一行都關(guān)系著人民的利益。人大代表又是國(guó)家權(quán)力機(jī) 關(guān)的組成人員，代表執(zhí)行職務(wù)是行使國(guó)家職權(quán)的行為，代表在代表大會(huì)上的發(fā)言和表決，提出的議案及建議、批評(píng)和意見(jiàn)直接影響著國(guó)家政策的確定。人大代表的人民性和政治地位決定，代表必須以對(duì)人民和國(guó)家負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)。不能無(wú)故不出席會(huì)議，不能對(duì)人大會(huì)議審議的議題漠不關(guān)心，不能不參加大會(huì)閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，不能“代表代表，會(huì)完就了”。

但是，我國(guó)的人大代表絕大多數(shù)是兼職代表，有的是黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，有的是企業(yè)事業(yè)組織負(fù)責(zé)人，有的是工作在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第一線的工人、農(nóng)民和知識(shí)分子，基本都有自己的本職工作，這難免與執(zhí)行代表職務(wù)產(chǎn)生矛盾。這就要求正確處理執(zhí)行代表職務(wù)與開(kāi)展本職工作的關(guān)系，以代表人民的利益執(zhí)行代表職務(wù)為重，以討論和決定國(guó)家大事為重。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，代表職務(wù)屬于公職，應(yīng)當(dāng)公私分明，不應(yīng)借助執(zhí)行代表職務(wù)進(jìn)行個(gè)人職業(yè)活動(dòng)，甚至謀取個(gè)人利益，如推銷產(chǎn)品、采購(gòu)物資等。

(五)整體利益和局部利益的關(guān)系

在我們社會(huì)主義國(guó)家，人民的根本利益是一致的，但也存在著整體利益和局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益、集體利益和個(gè)人利益的矛盾。我們的處理原則是，局部利益服從整體利益、眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、個(gè)人利益服從集體利益。

人大代表由選區(qū)和選舉單位選舉產(chǎn)生，要接受原選區(qū)和 原選舉單位的監(jiān)督，要代表原選區(qū)和原選舉單位人民的利益。但是，人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，不僅僅是原選區(qū)和原選舉單位的代言人。在執(zhí)行代表職務(wù)活動(dòng)中，人大代表要從大局和維護(hù)人民的整體利益出發(fā)，發(fā)表審議意見(jiàn)，提出議案及建議、批評(píng)和意見(jiàn)，決定重大問(wèn)題。

三、代表要增強(qiáng)四種意識(shí)

代表意識(shí)，是指人大代表對(duì)法律賦予自己職責(zé)的意識(shí)，對(duì)人大代表的權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí)以及對(duì)執(zhí)行代表職務(wù)、發(fā)揮代表作用的態(tài)度，它是人大代表社會(huì)責(zé)任感、政治參與意識(shí)、國(guó)家觀念、憲法觀念、法律意識(shí)和民主意識(shí)的綜合反映。增強(qiáng)代表意識(shí)除了要有一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境外，更重要的是要靠代表自身的努力。代表應(yīng)當(dāng)從哪些方面增強(qiáng)代表意識(shí)呢？

（一）增強(qiáng)政治意識(shí)。人大代表在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中處于重要地位，人大代表不只是一種榮譽(yù)，更是一種國(guó)家職務(wù)，承擔(dān)著憲法和法律賦予的重要職責(zé)。代表法第二條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國(guó)家權(quán)力?！边@是對(duì)人大代表的重要政治要求，要求代表做到以人民利益和意志為活動(dòng)準(zhǔn)則，以人民的利益為己任，把人民的利益作為自己工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，積極參加本級(jí)人大會(huì)議，參與審議和決定本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)等方面的重大事項(xiàng)，選舉本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān) 領(lǐng)導(dǎo)人員，依照法定程序提出議案、質(zhì)詢案和罷免案，在依法履行職責(zé)中，不斷增強(qiáng)政治責(zé)任感和參與管理國(guó)家事務(wù)的能力。

（二）增強(qiáng)公仆意識(shí)。人大代表作為人民派往國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的光榮使者，受人民的委托，代表人民管理國(guó)家，是人民的公仆。代表應(yīng)熱愛(ài)代表工作，全心全意為人民服務(wù)，經(jīng)常聯(lián)系選民，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求，在監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)工作的同時(shí)，積極發(fā)揮人民群眾與政府之間聯(lián)系的紐帶和橋梁作用，并自覺(jué)接受選民的監(jiān)督。

（三）增強(qiáng)民主意識(shí)。我國(guó)人民代表大會(huì)實(shí)行民主集中制原則。人大及其常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上實(shí)行集中，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，集體決定問(wèn)題，集體行使職權(quán)。每位人大代表在人大的各種會(huì)議上可以充分發(fā)表意見(jiàn)，他們的發(fā)言和表決權(quán)受到法律的保護(hù)。人大代表要真正把人民群眾要求什么、反對(duì)什么，真實(shí)全面地反映到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中來(lái)，使人大做出的決策、制定的法律更有堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。人大討論決定的問(wèn)題往往都是國(guó)家或地方的重大問(wèn)題，每個(gè)人大代表雖然只有一票的權(quán)利，但這一票責(zé)任重大，這一票要對(duì)人民負(fù)責(zé)，要充分反映和代表人民的利益、意志。

（四）增強(qiáng)法制意識(shí)。人大代表?yè)?dān)負(fù)著參與形成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的決議、決定，審議決定本行政區(qū)域重大事項(xiàng)，協(xié)助 貫徹執(zhí)行憲法、法律以及本級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)決議、決定的重要使命。代表的地位、作用、權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)以及代表執(zhí)行代表職務(wù)、開(kāi)展代表活動(dòng)的程序等，都有法律規(guī)定，必須嚴(yán)格依法辦事。因此，人大代表要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、法律，增強(qiáng)法制意識(shí)，增強(qiáng)遵守、執(zhí)行和維護(hù)憲法、法律的自覺(jué)性。

第五篇：解讀人大代表法

解讀人大代表法

一、關(guān)于代表享有的具體權(quán)利的規(guī)定

1、修訂前：沒(méi)有規(guī)定

2、修訂后：在原《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》中增加1條，作為新法的第3條：“代表享有下列權(quán)利：

（一）出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，參加審議各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題，發(fā)表意見(jiàn)；

（二）依法聯(lián)名提出議案、質(zhì)詢案、罷免案等；

（三）提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)；

（四）參加本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)選舉；

（五）參加本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)表決；

（六）獲得依法執(zhí)行代表職務(wù)所需的信息和各項(xiàng)保障；

（七）法律規(guī)定的其他權(quán)利?！?/p>

3、命題角度分析：新法增加了代表享有的具體權(quán)利的規(guī)定，針對(duì)新增的內(nèi)容需要著重記憶：代表有出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，參加審議各項(xiàng)議案、報(bào)告和和其他議題，發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利；依法聯(lián)名提出議案、質(zhì)詢案、罷免案等權(quán)利和提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)權(quán)。

二、關(guān)于完善代表履行義務(wù)的規(guī)定

1、修訂前：《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》第3條規(guī)定：“代表必須模范地遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會(huì)活動(dòng)中，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施?！?/p>

《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》第4條規(guī)定：“代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)?！?/p>

2、修訂后：將原《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》第3、第4條合并，作為新法的第4條：“代表應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）模范地遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會(huì)活動(dòng)中，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施；

（二）按時(shí)出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，認(rèn)真審議各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題，發(fā)表意見(jiàn)，做好會(huì)議期間的各項(xiàng)工作；

（三）積極參加統(tǒng)一組織的視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等履職活動(dòng)；

（四）加強(qiáng)履職學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，不斷提高執(zhí)行代表職務(wù)的能力；

（五）與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)；

（六）自覺(jué)遵守社會(huì)公德，廉潔自律，公道正派，勤勉盡責(zé)；

（七）法律規(guī)定的其他義務(wù)?！?/p>

3、命題角度分析：新法增加了代表按時(shí)出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，認(rèn)真審議各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題，發(fā)表意見(jiàn)，做好會(huì)議期間的各項(xiàng)工作；積極參加統(tǒng)一組織的視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等履職活動(dòng)；加強(qiáng)履職學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，不斷提高執(zhí)行代表職務(wù)的能力；自覺(jué)遵守社會(huì)公德，廉潔自律，公道正派，勤勉盡責(zé)等義務(wù)性規(guī)定，需要一般掌握。

三、增加優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)的規(guī)定

1、修訂前：沒(méi)有規(guī)定

2、修訂后：將原《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》第6條改為第5條，增加一款，作為新法第5條3款：“代表不脫離各自的生產(chǎn)和工作。代表出席本級(jí)人

民代表大會(huì)會(huì)議，參加閉會(huì)期間統(tǒng)一組織的履職活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)安排好本人的生產(chǎn)和工作，優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)?！?/p>

3、命題角度分析：新法規(guī)定代表出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，參加閉會(huì)期間統(tǒng)一組織的履職活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)安排好本人的生產(chǎn)和工作，優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)。重點(diǎn)記憶優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)的規(guī)定。

四、關(guān)于被提出罷免的代表的申辯權(quán)的規(guī)定

1、修訂前：《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》第5條規(guī)定：“代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督。選民或者選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表。被罷免的代表有權(quán)出席罷免該代表的會(huì)議申訴意見(jiàn)或者書面申訴意見(jiàn)。”

2、修訂后：將原《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》第5條改為第6條和第47條。第6條規(guī)定：“代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督?！?/p>

第47條規(guī)定：“選民或者選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表。被提出罷免的代表有權(quán)出席罷免該代表的會(huì)議提出申辯意見(jiàn)，或者書面提出申辯意見(jiàn)?！?/p>

3、命題角度分析：新法主要完善了對(duì)被提出罷免的代表的申辯權(quán)的規(guī)定，規(guī)定被提出罷免的代表有權(quán)出席罷免該代表的會(huì)議提出申辯意見(jiàn)，或者書面提出申辯意見(jiàn)。對(duì)該條的規(guī)定司法考試中一般不會(huì)命題。

五、關(guān)于代表出席會(huì)議的相關(guān)規(guī)定

1、修訂前：《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》第7條規(guī)定：“代表應(yīng)當(dāng)出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，依法行使代表的職權(quán)?！?/p>

《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》第18條規(guī)定：“代表有權(quán)向本級(jí)人民代表大會(huì)提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。有關(guān)機(jī)關(guān)、組織必須研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)?！?/p>

2、修訂后：《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》第7條規(guī)定：“代表應(yīng)當(dāng)按時(shí)出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議。代表因健康等特殊原因不能出席會(huì)議的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定請(qǐng)假。

代表在出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議，為會(huì)議期間執(zhí)行代表職務(wù)做好準(zhǔn)備。“

《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》第18條規(guī)定：“代表有權(quán)向本級(jí)人民代表大會(huì)提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。建議、批評(píng)和意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)明確具體，注重反映實(shí)際情況和問(wèn)題?！?/p>

3、命題角度分析：新法增加規(guī)定了代表按時(shí)參加會(huì)議的規(guī)定，因特殊原因不能出席會(huì)議應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定請(qǐng)假；代表在出席會(huì)議前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)和建議，并做好執(zhí)行代表職務(wù)的準(zhǔn)備。強(qiáng)調(diào)代表議案和建議應(yīng)當(dāng)明確具體，注重反映實(shí)際情況。代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)明確具體，注重反映實(shí)際情況和問(wèn)題。對(duì)代表如何出席會(huì)議進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，有助于提高會(huì)議質(zhì)量，更好地發(fā)揮代表作用，注意需要了解該條規(guī)定的內(nèi)容。

六、關(guān)于代表提出的議案列入會(huì)議議程的規(guī)定

1、修訂前：《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》第9條中沒(méi)有規(guī)定。

2、修訂后：在原《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》第9條中增加1款，作為第2款：“代表依法提出的議案，由本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。”

3、命題角度分析：注意新法增加了代表提出的議案需由本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程的規(guī)定。該條規(guī)定比較重要，在2011年司法考試中考查的機(jī)率非常高，請(qǐng)考生注意記憶和掌握。

七、明確代表在閉會(huì)期間活動(dòng)的方式

1、修訂前：《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》中沒(méi)有規(guī)定。

2、修訂后：《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》第20條規(guī)定：“代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)以集體活動(dòng)為主，以代表小組活動(dòng)為基本形式。代表可以通過(guò)多種方式聽(tīng)取、反映原選區(qū)選民或者原選舉單位的意見(jiàn)和要求。”

3、命題角度分析：代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)以集體活動(dòng)為主，以代表小組活動(dòng)為基本形式。代表可以通過(guò)多種方式聽(tīng)取、反映原選區(qū)選民或者原選舉單位的意見(jiàn)和要求。這一規(guī)定明確閉會(huì)期間的代表活動(dòng)以集體活動(dòng)為主，以代表小組為基本形式，同時(shí)也規(guī)定代表可以通過(guò)多種方式密切與人民群眾聯(lián)系。注意了解該條內(nèi)容。

八、細(xì)化縣級(jí)以上人大代表閉會(huì)期間活動(dòng)的主要內(nèi)容和形式

1、修訂前：《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》第23條規(guī)定：“縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表可以應(yīng)邀列席本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。全國(guó)人民代表大會(huì)代表，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)代表可以應(yīng)邀列席本級(jí)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)會(huì)議?！?/p>

2、修訂后：在原《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》中增加1條，作為第23條：“縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表根據(jù)安排，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，開(kāi)展專題調(diào)研?！?/p>

在原《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》中增加1條，作為第24條：“代表參加視察、專題調(diào)研活動(dòng)形成的報(bào)告，由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織。對(duì)報(bào)告中提出的意見(jiàn)和建議的研究處理情況應(yīng)當(dāng)向代表反饋?！?/p>

將原《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》第23條改為第26條，修改為：“縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表可以應(yīng)邀列席本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，參加本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組織的執(zhí)法檢查和其他活動(dòng)。全國(guó)人民代表大會(huì)代表，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)代表可以應(yīng)邀列席本級(jí)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)會(huì)議。”

3、命題角度分析：縣級(jí)以上的各級(jí)人大代表根據(jù)安排，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，開(kāi)展專題調(diào)研（第23條）。代表參加視察、專題調(diào)研活動(dòng)形成的報(bào)告，由本級(jí)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織。對(duì)報(bào)告中提出的意見(jiàn)和建議的研究處理情況應(yīng)當(dāng)向代表反饋（第24條）?？h級(jí)以上的各級(jí)人大代表可以應(yīng)邀列席本級(jí)人大常委會(huì)，參加本級(jí)人大常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查和其他活動(dòng)（第26條）。以上新增規(guī)定，細(xì)化了閉會(huì)期間代表活動(dòng)的主要內(nèi)容和形式，對(duì)人大常委會(huì)及有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)提出要求，也對(duì)代表視察、調(diào)研報(bào)告的研究處理提出要求，增強(qiáng)了代表視察、專題調(diào)研的實(shí)效，強(qiáng)化對(duì)代表意見(jiàn)和建議的尊重和落實(shí)。需要重點(diǎn)掌握上述規(guī)定。