第一篇：關(guān)于宗教教職人員爭(zhēng)做六個(gè)楷模的實(shí)踐與思考(修改稿)

創(chuàng)新工作舉措 堅(jiān)持思想引領(lǐng) 切實(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下宗教教職人員隊(duì)伍建設(shè) ——關(guān)于教職人員爭(zhēng)做“六個(gè)楷模”活動(dòng)的實(shí)踐與思考

造就一支政治上靠得住、學(xué)識(shí)上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時(shí)起作用的高素質(zhì)宗教教職人員隊(duì)伍，是新時(shí)期宗教工作的重要任務(wù)和現(xiàn)實(shí)課題。為了做好這項(xiàng)工作，確保宗教教職人員的綜合素質(zhì)有新的提高，靈臺(tái)縣立足縣情實(shí)際，在綜合考慮宗教界人士政治素質(zhì)、宗教學(xué)識(shí)、工作能力、文化水平、群眾基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等因素的基礎(chǔ)上，就加強(qiáng)教職人員隊(duì)伍建設(shè)開(kāi)展了爭(zhēng)做“六個(gè)楷模”教育實(shí)踐活動(dòng)。作為宗教工作的創(chuàng)新性探索，以“爭(zhēng)做宣傳政策法規(guī)的楷模、爭(zhēng)做提升信眾素質(zhì)的楷模、爭(zhēng)做參與社會(huì)公益的楷模、爭(zhēng)做抵御宗教滲透的楷模、爭(zhēng)做維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的楷模、爭(zhēng)做發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的楷?！睘橹饕獌?nèi)容的爭(zhēng)做“六個(gè)楷模”教育實(shí)踐活動(dòng)受到廣大干部群眾，特別是宗教界人士的普遍認(rèn)同，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，對(duì)加強(qiáng)宗教教職人員隊(duì)伍建設(shè)起到了積極的引領(lǐng)和推進(jìn)作用。

一、實(shí)踐與探索

活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全縣各級(jí)黨政組織和各宗教活動(dòng)場(chǎng)所管委會(huì)，按照“以人為本、服務(wù)為先、重在引導(dǎo)、各方參與”的思路，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下宗教教職人員成長(zhǎng)的基本規(guī)律，牢固樹(shù)立“保護(hù)、管理、引導(dǎo)、服務(wù)”的工作理念，對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，廣泛宣傳，精心組織，認(rèn)識(shí)到位、配合到位、措施到位，促進(jìn)了爭(zhēng)做“六個(gè)楷?！苯逃顒?dòng)規(guī)范有序進(jìn)行。

1.突出方向引領(lǐng)，科學(xué)謀劃內(nèi)容主題。為了確保教育活

動(dòng)的針對(duì)性和可操作性，在教育活動(dòng)啟動(dòng)實(shí)施之初，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、民族宗教局結(jié)合開(kāi)展和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動(dòng)大調(diào)研、大走訪，對(duì)全縣各宗教教風(fēng)現(xiàn)狀以及宗教界人士隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了“解剖麻雀”，在收集整理各方面意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，形成了一批有見(jiàn)地、有措施的調(diào)研報(bào)告，為科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)爭(zhēng)做“六個(gè)楷模”教育活動(dòng)提供了理論依據(jù)和實(shí)踐依據(jù)。經(jīng)過(guò)反復(fù)醞釀?dòng)懻?，針?duì)全縣部分宗教教職人員和場(chǎng)所負(fù)責(zé)人文化水平較低，法律意識(shí)不強(qiáng)，思想保守滯后，群眾威望較低，教風(fēng)教紀(jì)亟待加強(qiáng)等實(shí)際情況和問(wèn)題，確定了爭(zhēng)做“六個(gè)楷?！苯逃顒?dòng)的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和保障措施。在指導(dǎo)思想上，力求體現(xiàn)“保護(hù)、管理、引導(dǎo)、服務(wù)”的宗教工作新理念；在運(yùn)作方式上堅(jiān)持“分類實(shí)施、示范引領(lǐng)、整體推進(jìn)”；在實(shí)踐路徑上本著“信仰上互相尊重、政治上團(tuán)結(jié)合作”的原則，以發(fā)揮宗教界人士在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用為著眼點(diǎn)，以促進(jìn)宗教關(guān)系和順、社會(huì)關(guān)系和諧為落腳點(diǎn)，以依法管理為手段，堅(jiān)持走群眾路線，推進(jìn)爭(zhēng)做“六個(gè)楷?！苯逃顒?dòng)，確保教育活動(dòng)方向不跑偏，效果無(wú)折扣。

2.強(qiáng)化政府主導(dǎo)，健全完善保障機(jī)制。堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、各界人士積極參與的工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)黨政各部門、社會(huì)各方面的力量，全面推進(jìn)爭(zhēng)做“六個(gè)楷?！苯逃顒?dòng)的開(kāi)展。一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。縣上成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)和考評(píng)辦法，把工作任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，靠實(shí)到場(chǎng)所。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了負(fù)責(zé)人員，制定了工作方案，將任務(wù)分解細(xì)化到各宗教活動(dòng)場(chǎng)所，形成了層層有人抓、級(jí)級(jí)有任務(wù)的工作機(jī)制。二是建立聯(lián)系制度?？h上制定下發(fā)了《關(guān)

于改進(jìn)和加強(qiáng)宗教工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層宗教工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的通知》，初步建立起各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與宗教界代表人士“一對(duì)

一、分層次、全覆蓋”的聯(lián)系交友制度，加強(qiáng)與宗教界代表人士的聯(lián)系，定期不定期開(kāi)展走訪慰問(wèn)活動(dòng)，及時(shí)聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議，隨時(shí)掌握思想動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)政治引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)了教職人員參與爭(zhēng)做“六個(gè)楷?！被顒?dòng)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。三是完善考核機(jī)制。堅(jiān)持將爭(zhēng)做“六個(gè)楷?！苯逃顒?dòng)納入宗教工作目標(biāo)考核，與宗教工作同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲，成為宗教部門的常態(tài)工作，確保了爭(zhēng)做“六個(gè)楷?！苯逃顒?dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

3.堅(jiān)持以人為本，提升教職人員素養(yǎng)。加強(qiáng)宗教界代表人士的培訓(xùn)教育，不斷提升他們的綜合素質(zhì)和參與黨和政府中心工作的能力。一是開(kāi)展教育培訓(xùn)。制定下發(fā)了《靈臺(tái)縣宗教工作“三支隊(duì)伍”培訓(xùn)規(guī)劃》，明確了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)范圍，計(jì)劃用五年時(shí)間對(duì)全縣宗教界代表人士、各宗教教職人員和寺觀教堂負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)一遍。配合市上聯(lián)合培訓(xùn)宗教界代表人士15人（次）。選送6名宗教教職人員參加中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家宗教局和省市舉辦的各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)班及在高等院校和宗教院校組織的進(jìn)修活動(dòng)。二是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。在全縣宗教界開(kāi)展了“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建活動(dòng)、宗教政策法規(guī)“六進(jìn)”活動(dòng)(宗教政策法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)寺觀教堂)以及宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記證換發(fā)和教職人員認(rèn)定備案工作，組織專門人員深入寺觀教堂，開(kāi)展形式多樣的座談會(huì)、學(xué)習(xí)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)宗教教職人員的政策法制教育，堅(jiān)定他們愛(ài)國(guó)愛(ài)教信念，使宗教界代表人士的政治覺(jué)悟得到明顯提高。三是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。結(jié)合“三個(gè)共同〃兩個(gè)提升”活動(dòng)，引導(dǎo)宗教界參與“雙聯(lián)”

行動(dòng)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，參與社會(huì)公益事業(yè)，宗教活動(dòng)場(chǎng)所主動(dòng)聯(lián)系貧困戶，開(kāi)展“結(jié)對(duì)幫扶”、獻(xiàn)愛(ài)心送溫暖，幫助特殊困難人群解決生產(chǎn)生活困難，為貧困戶出謀劃策發(fā)展經(jīng)濟(jì)；以“宗教慈善周”為契機(jī)，大力支持教育事業(yè)，組織教職人員參加捐資助學(xué)活動(dòng)，為貧困中小學(xué)生和大學(xué)生解決部分學(xué)費(fèi)，幫助完成學(xué)業(yè)，積極勸返適齡兒童入學(xué)；充分發(fā)揚(yáng)宗教界扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極投身抗災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)，為災(zāi)區(qū)捐款捐物、舉行祈福法會(huì)等。全縣宗教界相繼開(kāi)展愛(ài)心救助活動(dòng)6次，捐款捐物4萬(wàn)余元，參與所在地修橋鋪路、校舍改造及鄉(xiāng)村改水等社會(huì)公益項(xiàng)目10多個(gè)，參與修建自來(lái)水工程項(xiàng)目3個(gè)，修建村社道路50余公里，救助困難群眾、孤寡老人、失學(xué)兒童70余人次，救助危重病人10人，在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。

4.依靠多種力量，切實(shí)增強(qiáng)工作動(dòng)力。重視發(fā)揮民主管理組織的助手作用，不斷加強(qiáng)對(duì)管委會(huì)班子、宗教教職人員的管理，充分利用廣播電視、政府網(wǎng)站等媒介，全面宣傳爭(zhēng)做“六個(gè)楷模”活動(dòng)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)思想和目的意義，進(jìn)一步提高信教群眾對(duì)教育活動(dòng)的知曉率和參與率。注重發(fā)揮宗教教職人員的主體引領(lǐng)作用，加強(qiáng)教職人員、管委會(huì)班子的教育培訓(xùn)，不斷提升自我管理、自我約束、自我服務(wù)的能力。充分發(fā)揮宗教部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及宗教活動(dòng)場(chǎng)所督查指導(dǎo)工作，解決存在問(wèn)題，確保教育活動(dòng)健康有序開(kāi)展。縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、民族宗教局堅(jiān)持管理與服務(wù)并舉，維護(hù)宗教界人士的合法權(quán)益，推進(jìn)公共服務(wù)覆蓋到宗教場(chǎng)所，幫助解決交通、飲水、用電等一系列實(shí)際困難和問(wèn)題。協(xié)調(diào)國(guó)土、住建等部門，為宗教場(chǎng)所辦理了土地使用證、建筑規(guī)劃許可證等“四證”。積極爭(zhēng)取資金，幫助宗教場(chǎng)所

改善基礎(chǔ)設(shè)施，減輕信教群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了黨和政府在信教群眾中的向心力和凝聚力?？h人民代表，華掌清真寺教長(zhǎng)吳清英充分發(fā)揮在信教群眾中威望高、說(shuō)服力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，在誦經(jīng)講道中將宗教教義中的積極因素與宣傳黨的富民政策融為一體，組織動(dòng)員信教群眾落實(shí)鄉(xiāng)村各項(xiàng)決策部署，大力發(fā)展以牛、果、菜為主導(dǎo)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在他的示范帶動(dòng)下，該村養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，建辦起了規(guī)模化肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)，有回族養(yǎng)牛大戶20戶，牛存欄數(shù)達(dá)到1000頭以上，成為遠(yuǎn)近聞名的“養(yǎng)牛示范村”。市政協(xié)委員、梁原鄉(xiāng)馬家溝清真寺教長(zhǎng)楊占祥針對(duì)該村回漢族雜居的實(shí)際，十分重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，結(jié)合新編“臥爾茲”宣講，教育引導(dǎo)坊民牢固樹(shù)立“四個(gè)維護(hù)”、“ 三個(gè)離不開(kāi)”的重要思想，多次上門做群眾工作，化解各類糾紛12起。當(dāng)選市、縣協(xié)委員以來(lái)，圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題深入開(kāi)展調(diào)查研究，通過(guò)提意見(jiàn)建議和提案等多種方式反映群眾呼聲。在縣政協(xié)七屆三次會(huì)議上他提出的“改建店子咀社農(nóng)電線路”的提案落實(shí)后，解決了該社電壓過(guò)低、用電不正常的問(wèn)題，極大地改善了回族群眾的生產(chǎn)生活條件。

5.注重統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)活動(dòng)縱深發(fā)展。堅(jiān)持“分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，結(jié)合階段性工作特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整教育活動(dòng)的重心和側(cè)重點(diǎn)，著力突出“五個(gè)結(jié)合”，即：爭(zhēng)做“六個(gè)楷模”教育活動(dòng)與和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合，與宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)月活動(dòng)相結(jié)合，與宗教慈善周相結(jié)合，與“同心”實(shí)踐教育相結(jié)合，與宗教文化建設(shè)相結(jié)合，教育引導(dǎo)宗教界把實(shí)現(xiàn)與全省、全國(guó)同步進(jìn)入小康社會(huì)、建設(shè)富裕文明秀美靈臺(tái)作為共同目標(biāo)，把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)宗教和順作為共同責(zé)任，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧作為共同行動(dòng)，不斷推進(jìn)活動(dòng)縱深發(fā)展。各宗教場(chǎng)所和教職人員，在規(guī)定動(dòng)作做到位的同時(shí)，積極在自選動(dòng)作上創(chuàng)特色。中臺(tái)鎮(zhèn)下河、碑子溝清真寺結(jié)合開(kāi)展?fàn)幾觥傲鶄€(gè)楷模”教育活動(dòng)，以信教群眾最關(guān)注的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題為切入點(diǎn)，完善監(jiān)督管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理；以伊斯蘭教教風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)，積極提升寺院的整體形象和教職人員教風(fēng)教紀(jì)；以關(guān)注寺院安全為切入點(diǎn)，加強(qiáng)安全管理，創(chuàng)造了平安和諧的外部環(huán)境。獨(dú)店鎮(zhèn)秋射清真寺和梁原鄉(xiāng)馬家溝清真寺，圍繞提升信眾素質(zhì)，積極開(kāi)展新編“臥爾茲”演講活動(dòng)，通過(guò)各種聚禮活動(dòng)及座談交流等形式，大力宣傳黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，教育信教群眾多讀書(shū)、多看報(bào)，學(xué)知識(shí)、學(xué)技術(shù)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)守舊的思想觀念，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，積極主動(dòng)參與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(社)組織的各項(xiàng)有利于社會(huì)和自身發(fā)展的活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)建設(shè)美好家園。什字鎮(zhèn)太白廟結(jié)合教育活動(dòng)建立健全了議事決策規(guī)則，堅(jiān)持民主議事，對(duì)重大事項(xiàng)集體研究決定，依照制度和教義教規(guī)，規(guī)范管委會(huì)班子和教職人員操守戒律，自覺(jué)提升政治思想、政策法規(guī)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，教職人員和管委會(huì)成員互相尊重、互相禮讓，服務(wù)、團(tuán)結(jié)合作意識(shí)得到明顯提升，寺院管理能力也不斷增強(qiáng)。

通過(guò)開(kāi)展?fàn)幾觥傲鶄€(gè)楷?！苯逃顒?dòng)，宗教界愛(ài)國(guó)愛(ài)教傳統(tǒng)更加發(fā)揚(yáng)廣大，教風(fēng)教貌更加端正莊嚴(yán)，知法守法更加深得人心，抵御滲透更加牢固有力，活動(dòng)場(chǎng)所更加安全整潔，規(guī)章制度更加健全完善，服務(wù)社會(huì)更加主動(dòng)自覺(jué)，有力地維護(hù)了宗教和順、社會(huì)穩(wěn)定局面，有力推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

二、功能和作用

開(kāi)展宗教教職人員爭(zhēng)做“六個(gè)楷?！苯逃顒?dòng)賦予宗教

工作新的時(shí)代內(nèi)涵，作為宗教工作管理模式、教職人員隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)揮宗教界積極作用的創(chuàng)新舉措，彰顯出獨(dú)特的引領(lǐng)功能和作用。

1.凝聚人心的功能和作用。活動(dòng)實(shí)施以來(lái)，各宗教場(chǎng)所堅(jiān)持以“三個(gè)共同?兩個(gè)提升”和“四個(gè)講清”（講清縣域發(fā)展形勢(shì)和政策機(jī)遇，講清社會(huì)和諧與宗教和順的必然關(guān)系，講清愛(ài)國(guó)愛(ài)教、遵紀(jì)守法的積極作用，講清團(tuán)結(jié)和諧、文明進(jìn)步的時(shí)代要求）活動(dòng)為載體，以“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建活動(dòng)和法律“六進(jìn)”活動(dòng)為抓手，推動(dòng)“中華民族優(yōu)秀文化進(jìn)寺觀教堂”、“文明新風(fēng)進(jìn)教堂”，引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾牢固樹(shù)立國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)和法律意識(shí)，激勵(lì)他們不斷加強(qiáng)思想建設(shè)、教風(fēng)建設(shè)，逐步樹(shù)立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，注重把廣大信教群眾的力量凝聚到實(shí)施“三二一六”發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進(jìn)“五化”建設(shè)上來(lái)，夯實(shí)了宗教界與各級(jí)黨政組織共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想政治基礎(chǔ)，為加快與全國(guó)、全省同步全面建成小康社會(huì)步伐發(fā)揮積極作用。

2.提升素質(zhì)的功能和作用。各宗教場(chǎng)所結(jié)合爭(zhēng)做“六個(gè)楷?！苯逃顒?dòng)，組織宗教教職人員集中學(xué)習(xí)黨的宗教政策法規(guī)及各自教規(guī)制度，積極開(kāi)展黨的十八大精神輔導(dǎo)和政策法規(guī)培訓(xùn)，切實(shí)達(dá)到持守職份、模范遵守教義教規(guī)，品德良好、保持儀態(tài)端莊，潛心修持、努力提高宗教造詣的目標(biāo)，使廣大教職人員的綜合素質(zhì)和品德修養(yǎng)得到進(jìn)一步提升。同時(shí)，在教職人員的帶動(dòng)引領(lǐng)下，信教群眾能明辨是非，從保持全縣宗教健康發(fā)展的高度出發(fā)，自覺(jué)投身到保護(hù)合法、抵御滲透的工作當(dāng)中，提高自我防范意識(shí)，不給非法宗教活動(dòng)以可乘之機(jī)，與非法宣教活動(dòng)劃清界限，自覺(jué)維護(hù)宗教領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定，確保宗教活動(dòng)在政策法律允許范圍內(nèi)正常開(kāi)

展，為依法管理宗教事務(wù)營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。

3.引導(dǎo)行為的功能和作用。開(kāi)展“爭(zhēng)做六個(gè)楷?！苯逃顒?dòng)的目的是把黨的宗教方針政策和護(hù)國(guó)利民、崇和向善為特點(diǎn)的宗教文化播撒到每個(gè)教職人員和信教群眾的心田，融入到他們的思想深處和行動(dòng)之中，使愛(ài)國(guó)愛(ài)教、團(tuán)結(jié)進(jìn)步、服務(wù)社會(huì)、利益人群的優(yōu)良宗教傳統(tǒng)成為他們的重要思維方式、處世哲學(xué)和價(jià)值觀念，使團(tuán)結(jié)、合作、互助、關(guān)愛(ài)、和諧的理念化為他們的自覺(jué)行動(dòng)。

4.協(xié)調(diào)關(guān)系的功能和作用。當(dāng)前，社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變動(dòng)，利益格局不斷調(diào)整，各種深層次矛盾和問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。各個(gè)階層、各行各業(yè)和不同的社會(huì)群體有不同的具體利益和要求，如何通過(guò)溝通協(xié)商，互諒互讓，實(shí)現(xiàn)妥協(xié)，達(dá)到多贏，是和諧社會(huì)構(gòu)建中的重要問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)展?fàn)幾觥傲鶄€(gè)楷模”教育活動(dòng)，在宗教教職人員和信教群眾中宣傳政策、普及法律、踐行信仰，倡導(dǎo)與人為善、推己及人、求同存異、和而不同，對(duì)多元的利益主體和不同的利益訴求關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，使一些矛盾和問(wèn)題得到緩解和調(diào)和，有利于維護(hù)社會(huì)和諧和大局穩(wěn)定。

5.促進(jìn)發(fā)展的功能和作用。開(kāi)展?fàn)幾觥傲鶄€(gè)楷?！苯逃顒?dòng)，目的在于教育引導(dǎo)教職人員樹(shù)立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮他們?cè)谛沤倘罕娭械奶厥庥绊懞妥饔茫褟V大信教群眾的意志和力量凝聚到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來(lái)。在教育活動(dòng)中，我們鼓勵(lì)和支持宗教界努力挖掘和弘揚(yáng)宗教教義、宗教道德和宗教文化中有利于社會(huì)和諧、時(shí)代進(jìn)步和健康文明的內(nèi)容，指導(dǎo)他們開(kāi)展正確闡釋教義的活動(dòng)。如，舉辦伊斯蘭教界人士參加的“臥爾茲”演講比賽、佛道教界的講經(jīng)交流活動(dòng)和祈福法會(huì)，引導(dǎo)宗教界在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中自覺(jué)主動(dòng)地發(fā)揮積

極作用。碑子溝清真寺管委會(huì)和教職人員在縣城征地拆遷過(guò)程中，多次上門做群眾工作，引導(dǎo)他們合理表達(dá)利益訴求，配合縣城建設(shè)工作。拆遷搬遷了130多戶回族群眾的房屋和300多個(gè)回族先輩的墳?zāi)?，沒(méi)有發(fā)生過(guò)一次群眾集體上訪和阻撓縣城建設(shè)的行為，展現(xiàn)了回族群眾與黨和政府同心同德同行，攜手共建富裕文明和諧秀美靈臺(tái)的精神風(fēng)貌。

三、問(wèn)題及差距

在宗教教職人員中開(kāi)展?fàn)幾觥傲鶄€(gè)楷?！苯逃龑?shí)踐活動(dòng)以來(lái)，雖然我們做了一些工作，取得了一定成效，但由于宣傳教育、思想認(rèn)知、推進(jìn)機(jī)制等因素的制約，在工作中同樣存在諸多問(wèn)題和差距，有待于在今后工作中予以足夠重視，并做好及時(shí)糾偏。

1.思想認(rèn)識(shí)不明確。部分基層干部和教職人員對(duì)爭(zhēng)做“六個(gè)楷?！苯逃顒?dòng)的重要性認(rèn)識(shí)不足，僅憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)、宗教工作部門、宗教活動(dòng)場(chǎng)所的宣傳和動(dòng)員而被動(dòng)參加教育實(shí)踐活動(dòng), 對(duì)教育活動(dòng)的意義理解不深入, 目標(biāo)認(rèn)識(shí)不到位；部分教職人員對(duì)教育活動(dòng)的內(nèi)容、形式、目標(biāo)了解不夠深入，缺乏工作信心和動(dòng)力,參與爭(zhēng)做“六個(gè)楷?！苯逃顒?dòng)的主動(dòng)性、自覺(jué)性不強(qiáng), 將爭(zhēng)做“六個(gè)楷?！苯逃顒?dòng)當(dāng)作一項(xiàng)單純的工作任務(wù)來(lái)對(duì)待，敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事, 了解不夠深入, 導(dǎo)致教育活動(dòng)實(shí)際效果不夠理想。

2.運(yùn)行機(jī)制不健全。受制度、人員等主客觀因素制約，宗教領(lǐng)域尚未形成依法規(guī)范的管理格局，致使有的宗教活動(dòng)場(chǎng)所制度執(zhí)行不力。有的宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，監(jiān)督機(jī)制不健全，處于不公開(kāi)、不透明的狀態(tài)，這些問(wèn)題在一定程度上也制約著教育活動(dòng)的開(kāi)展。

3.教育引導(dǎo)不到位。引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾在經(jīng)濟(jì)

社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用，是宗教工作部門和宗教工作干部的重要職責(zé)，但由于受經(jīng)費(fèi)、人員等因素影響，基層財(cái)政沒(méi)有列支專門的宗教工作經(jīng)費(fèi)，宗教工作干部多半兼職，基層基礎(chǔ)薄弱，對(duì)宗教界人士和信教群眾在政策宣傳、教育培訓(xùn)、走訪慰問(wèn)等方面落實(shí)不全面、不到位、不經(jīng)常，致使宗教界人士和信教群眾對(duì)黨的方針政策和黨委政府的決策部署了解不多，掌握不夠，在工作開(kāi)展過(guò)程中不支持、不理解、不主動(dòng)，表率和楷模作用沒(méi)有得到體現(xiàn)。

4.作用發(fā)揮不充分。開(kāi)展?fàn)幾觥傲鶄€(gè)楷模”教育活動(dòng)，旨在培養(yǎng)一支高素質(zhì)的宗教教職人員隊(duì)伍，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，但由于宗教界自身建設(shè)比較滯后，教職人員年齡偏大，文化程度偏低，個(gè)別教職人員對(duì)黨的各項(xiàng)方針政策學(xué)習(xí)不夠、理解不透，不重修行、爭(zhēng)名奪利，脫離信教群眾，職責(zé)履行不到位，這些問(wèn)題不僅影響了宗教界自身形象，而且也影響到宗教界在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中積極作用的充分發(fā)揮。

四、對(duì)策與建議

針對(duì)上述情況和問(wèn)題，在今后爭(zhēng)做“六個(gè)楷?！苯逃顒?dòng)中，要認(rèn)清現(xiàn)狀、分析形勢(shì)、找準(zhǔn)原因、優(yōu)化舉措，不斷提高教育活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性。

1.提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展宗教教職人員爭(zhēng)做“六個(gè)楷?！苯逃顒?dòng)是新形勢(shì)下加強(qiáng)基層宗教管理工作的一次有益探索，也是團(tuán)結(jié)引導(dǎo)廣大信教群眾凝心聚力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。各級(jí)黨政組織要把教育活動(dòng)列入重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，不斷指導(dǎo)協(xié)調(diào)教育實(shí)踐活動(dòng)。宗教工作部門要加強(qiáng)對(duì)爭(zhēng)做“六個(gè)楷?！苯逃顒?dòng)的階段檢查和督促，通過(guò)深入開(kāi)展調(diào)查研究，研究制定針對(duì)性措施，促

進(jìn)教育活動(dòng)全面開(kāi)展。

2.統(tǒng)籌結(jié)合，全面開(kāi)展。宗教教職人員爭(zhēng)做“六個(gè)楷?！苯逃顒?dòng)是一項(xiàng)重要的實(shí)踐活動(dòng)和創(chuàng)造活動(dòng)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，要不斷賦予它新的內(nèi)涵、新的載體，按照“以人為本、服務(wù)為先、重在引導(dǎo)、各方參與”的思路，堅(jiān)持把教育活動(dòng)與推進(jìn)整體工作相結(jié)合，政府主導(dǎo)與發(fā)揮宗教界主體作用相結(jié)合，宣傳政策與制止非法、抵御滲透相結(jié)合，規(guī)范建設(shè)與推動(dòng)宗教界自身建設(shè)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新工作載體，豐富活動(dòng)內(nèi)容，體現(xiàn)活動(dòng)成效。

3.把好關(guān)口，規(guī)范運(yùn)作。要嚴(yán)格把好活動(dòng)關(guān)口，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確?；顒?dòng)不跑偏、不走樣。一要全面貫徹落實(shí)黨的宗教工作方針政策。堅(jiān)持“政治上團(tuán)結(jié)合作，信仰上互相尊重，生活上關(guān)心照顧，工作上配合支持”的基本原則，教育引導(dǎo)教職人員和信教群眾在擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度、熱愛(ài)祖國(guó)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)和諧等重大問(wèn)題上取得共識(shí)，增強(qiáng)黨在信教群眾中的吸引力和凝聚力。二要認(rèn)真做好信教群眾工作。要通過(guò)深入細(xì)致的思想教育增強(qiáng)信教群眾的國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)和法制意識(shí)，引導(dǎo)信教群眾在行使宗教信仰自由權(quán)利的同時(shí)，切實(shí)履行好憲法和法律規(guī)定的公民義務(wù)，真正做到同心同德、同向同行，為實(shí)現(xiàn)與全國(guó)全省同步全面進(jìn)入小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。三要依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理。要切實(shí)抓好《宗教事務(wù)條例》的學(xué)習(xí)和宣傳，提高宗教工作的依法行政水平，善于依據(jù)法律、運(yùn)用《宗教事務(wù)條例》解決宗教工作中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，規(guī)范宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)行為，把宗教活動(dòng)納入社會(huì)公共管理范疇。要保護(hù)合法，制止非法，抵御滲透，打擊犯罪，確保宗教活動(dòng)在法律、法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內(nèi)有序進(jìn)行，切實(shí)維

護(hù)宗教界和信教群眾的合法權(quán)益。要堅(jiān)持宗教獨(dú)立自主自辦的原則，堅(jiān)決抵御境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教進(jìn)行的滲透活動(dòng)。要積極探索完善依法管理、民主管理和社會(huì)管理相結(jié)合的宗教事務(wù)管理新模式，努力構(gòu)建“組織建設(shè)、場(chǎng)所管理、人員管理、活動(dòng)管理、運(yùn)行管理規(guī)范化”的宗教工作新格局。

4.完善機(jī)制，縱深推進(jìn)。繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、宗教界積極參與的工作機(jī)制，把黨政各部門、社會(huì)各方面的力量充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成爭(zhēng)做“六個(gè)楷模”教育活動(dòng)的強(qiáng)大合力。建立完善縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化宗教部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、宗教場(chǎng)所上下聯(lián)動(dòng)功能；完善橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、宗教等部門資源共享、共創(chuàng)、共建的左右協(xié)調(diào)功能。要建立新一代宗教界代表人士的民主推薦、考察選拔機(jī)制，做好宗教界代表人士的政治安排工作，做好教職人員的管理考核工作，落實(shí)教職人員社會(huì)保障和生活補(bǔ)貼政策，把他們的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好。要重視發(fā)揮宗教界的積極作用，鼓勵(lì)支持教職人員發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)愛(ài)教、團(tuán)結(jié)進(jìn)步、服務(wù)社會(huì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，爭(zhēng)做宣傳政策法規(guī)、提升信眾素質(zhì)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、參與社會(huì)公益、抵御宗教滲透、維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的楷模，為民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧多作貢獻(xiàn)，努力造就一支政治上靠得住、學(xué)識(shí)上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時(shí)起作用的教職人員隊(duì)伍。

第二篇：基層宗教行政執(zhí)法的實(shí)踐與思考

宗教行政執(zhí)法是政府宗教事務(wù)部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行的一種帶有強(qiáng)制性管理的行為。它是依法開(kāi)展對(duì)違法、非法宗教活動(dòng)和行為進(jìn)行教育、檢查，監(jiān)督和處罰的行政手段，是實(shí)現(xiàn)宗教工作“保護(hù)合法、制止違法、抵御滲透、打擊犯罪”的要旨的具體實(shí)踐，也是依法管理宗教事務(wù)的必然途徑。通過(guò)開(kāi)展行政執(zhí)法，能有效地規(guī)范宗教事務(wù)的管理。

國(guó)務(wù)院頒布的《宗教事務(wù)條例》作為我國(guó)宗教方面的第一部綜合性行政法規(guī)已施行一周年了，它以保障公民宗教信仰自由，維護(hù)宗教和睦與社會(huì)和諧，規(guī)范宗教事務(wù)管理為目的，將宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信仰宗教的公民在舉行宗教活動(dòng)、開(kāi)辦院校，出版宗教書(shū)刊、管理宗教財(cái)產(chǎn)、開(kāi)展對(duì)外交往活動(dòng)等方面諸多權(quán)利，以法的形式確定下來(lái)，并按照依法行政、建設(shè)法治政府的要求，規(guī)范了政府有關(guān)行政管理部門的行政行為。因此，政府的宗教行政管理部門在工作的思路和方式上要有重大的調(diào)整，更重要的是在行政觀念和意識(shí)上要有重大的轉(zhuǎn)變，要從過(guò)去主要依靠政策性指導(dǎo)進(jìn)行管理轉(zhuǎn)為在政策指導(dǎo)下主要依據(jù)行政法規(guī)開(kāi)展管理工作，只有這樣才能使宗教行政事務(wù)部門在行政理念、行政行為上符合法治政府的要求。

《宗教事務(wù)條例》第六章中，給政府的宗教行政管理部門賦予了執(zhí)法的職能和處罰權(quán)，這為政府規(guī)范宗教事務(wù)提供了法律的依據(jù)，同時(shí)對(duì)政府的宗教行政管理部門提出了更高的要求，法治的基本要求就是：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一?！稐l例》施行后，政府在對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理中遇到了大量的行政執(zhí)法工作。我們?-陰自2002年6月《**省宗教事務(wù)條例》施行后，就開(kāi)展了一系列的執(zhí)法工作，并對(duì)50余起案件當(dāng)事人進(jìn)行了行政執(zhí)法（其中25起分別進(jìn)行了處罰，目前已全部結(jié)案），也積累了一些?-驗(yàn)和教訓(xùn)。由于宗教行政執(zhí)法對(duì)我們宗教部門來(lái)說(shuō)是一個(gè)全新的課題，加上宗教問(wèn)題具有特殊復(fù)雜性的特點(diǎn)，以及執(zhí)法力量、執(zhí)法水平等方面的?-因，?-常會(huì)遇到一些難點(diǎn)問(wèn)題。下面，我結(jié)合我市幾年來(lái)開(kāi)展宗教行政執(zhí)法的具體實(shí)踐，分別從如何運(yùn)用法規(guī)開(kāi)展具體行政執(zhí)法和在行政執(zhí)法中如何規(guī)范執(zhí)法程序和文書(shū)兩個(gè)方面談點(diǎn)做法和體會(huì)。

一、運(yùn)用法規(guī)開(kāi)展行政執(zhí)法

開(kāi)展宗教行政執(zhí)法，要求執(zhí)法主體——政府宗教事務(wù)部門和宗教工作干部必須具備較高執(zhí)法素質(zhì)，具備較強(qiáng)依法行政能力和水平。但是，在我們宗教管理工作系統(tǒng)中，執(zhí)法者往往?-驗(yàn)不足，不同程度地存在著管理不到位、執(zhí)法不力，執(zhí)法不規(guī)范、越權(quán)執(zhí)法、濫施處罰等現(xiàn)象；信教群眾的法制觀念不強(qiáng)，不知法、不依法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。我認(rèn)為，這些問(wèn)題不解決，觀念不到位，難于取得好的執(zhí)法效果。

（一）強(qiáng)化宗教行政執(zhí)法觀念，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境

我市基于上述認(rèn)識(shí)，在全市上下廣泛深入地開(kāi)展了宣傳教育活動(dòng)，使廣大干部、群眾和宗教界人士都能了解有關(guān)宗教的法律法規(guī)，提高依法管理宗教事務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)?！?*省宗教事務(wù)條例》和國(guó)務(wù)院《宗教事務(wù)條例》頒布實(shí)施后，我們首先抓統(tǒng)戰(zhàn)、宗教干部管理隊(duì)伍的學(xué)習(xí)教育，幫助大家轉(zhuǎn)變管理理念，確立依法管理意識(shí)；其次抓宗教團(tuán)體、宗教教職人員及宗教場(chǎng)所負(fù)責(zé)人的學(xué)習(xí)教育，運(yùn)用座談會(huì)、培訓(xùn)班、法律知識(shí)競(jìng)賽等形式，引導(dǎo)他們樹(shù)立法制觀念，弄清什么是合法，什么是非法、違法，哪些該做，哪些不該做，怎樣運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)宗教界的合法權(quán)益；再次是對(duì)信教和不信教的群眾開(kāi)展廣泛宣傳，通過(guò)新聞媒體及街頭宣傳、張貼《通告》等方式，努力形成輿論環(huán)境。同時(shí)，我局主動(dòng)把市人大，組織、宣傳、政法等部門請(qǐng)進(jìn)來(lái)座談學(xué)習(xí)《條例》，從而為開(kāi)展宗教行政執(zhí)法奠定了基礎(chǔ)和創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

（二）理清問(wèn)題的性質(zhì)，采取不同的處理方法

宗教問(wèn)題十分復(fù)雜，開(kāi)展宗教行政執(zhí)法必須十分慎重。對(duì)宗教領(lǐng)域出現(xiàn)的情況，尤其是宗教事務(wù)方面出現(xiàn)的問(wèn)題，不能不問(wèn)緣由，不分性質(zhì)，眉毛胡子一把抓，大包大攬，這樣既解決不了問(wèn)題，還會(huì)引發(fā)其它的矛盾和麻煩，同時(shí)也有損我們依法管理宗教事務(wù)的嚴(yán)肅性。因此，在實(shí)施對(duì)宗教事務(wù)的管理時(shí)，對(duì)各類矛盾和問(wèn)題的處理要非常慎重，必須在弄清事實(shí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真區(qū)分性質(zhì)，按不同性質(zhì)和情況，通過(guò)不同的途徑和不同的方式處理。

我們?cè)趯?shí)踐中注意區(qū)分三類不同性質(zhì)的情況：一是屬于宗教事務(wù)局應(yīng)依法管理的宗教事務(wù)，具體講就是涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共關(guān)系和利益的，如對(duì)天主教地下勢(shì)力活動(dòng)、基督教私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)、假僧假道亂做佛事道場(chǎng)和亂建寺廟等非法的宗教活動(dòng)場(chǎng)所和非法的宗教活動(dòng)，應(yīng)理直氣壯地去管理。二是對(duì)屬于宗教團(tuán)體的內(nèi)部事務(wù)，如違反宗教教義教規(guī)的行為，應(yīng)由宗教團(tuán)體去處理。這樣既發(fā)揮宗教團(tuán)體的作用，利于樹(shù)立他們的威信，又減輕我們工作的壓力，而且更令信教群眾信服，效果往往比我們直接處理更好。三是屬于治安管理范圍的，則應(yīng)移

交公安部門去處理，我們給予d-助配合。在實(shí)踐中屬于違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的情況很多。如我市發(fā)生過(guò)利用封建迷信?-取錢財(cái)?shù)氖录?，在接到舉報(bào)后，?-公安部門偵查處理，給予行政拘留15天的處罰。對(duì)出現(xiàn)的邪教活動(dòng)，我們積極配合公安部門給予打擊和取締。如果出現(xiàn)觸犯刑律的，更應(yīng)該移交公安部門，不能拖延，更

不能越俎代庖，私下處理。

（三）既講政策、講策略，又要嚴(yán)格執(zhí)法程序

宗教事務(wù)管理的范疇大部分屬于人民內(nèi)部矛盾，我們面對(duì)的對(duì)象又主要是廣大信教群眾，這就決定了我們開(kāi)展行政執(zhí)法非常需要講究策略，簡(jiǎn)單粗暴的方法，不僅會(huì)增加工作阻力，還可能導(dǎo)致矛盾激化。但在整個(gè)執(zhí)法過(guò)程中又要依法辦事，堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的方針。因此，開(kāi)展宗教執(zhí)法要特別講究靈活的工作方法，穩(wěn)妥地處置各類矛盾和問(wèn)題，才能收到事半功倍的效果。如在開(kāi)展對(duì)假僧假道的執(zhí)法中，我們主要采取三種方法：

1、現(xiàn)場(chǎng)取證。就是開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，通過(guò)做筆錄等形式取得證據(jù)，而不是當(dāng)場(chǎng)取締。群眾的認(rèn)知能力和承受能力是有限的，如果當(dāng)場(chǎng)制止就有可能產(chǎn)生新的矛盾，甚至激化。如一些假僧假道到群眾家里進(jìn)行追思、度亡、驅(qū)鬼等活動(dòng)，如果在現(xiàn)場(chǎng)立即制止，則會(huì)一觸即發(fā)，引起同包括齋主在內(nèi)的眾多群眾發(fā)生矛盾和沖突。起初，我們?cè)噲D帶著合法的僧人和道士去取代那些假僧假道，但實(shí)際上行不通。

2、事后處理。就是當(dāng)場(chǎng)只對(duì)本人和事主進(jìn)行教育，待取證回來(lái)后再按照程序作出處罰決定。為了避免出現(xiàn)差錯(cuò)，造成被動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)取證時(shí)要查看和核實(shí)身份證；要與鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)干部和派出所的同志一同前往；要到派出所調(diào)取口卡。

3、罰教并重。就是要以教育為主，處罰為輔，重管輕罰。處罰是手段，目的是為了教育人和規(guī)范管理。如我市?-常發(fā)生群體性的念路佛、橋佛等活動(dòng)，一般以說(shuō)服教育為主。對(duì)被處罰者，按照《**省宗教事務(wù)條例》規(guī)定對(duì)個(gè)人可處500元以上2000元以下的處罰，我們對(duì)初犯者一般都處以500元的罰款，對(duì)再犯或累犯者則加重處罰。從實(shí)際情況看，當(dāng)事人都比較容易接受。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，爭(zhēng)取形成合力

宗教工作部門人手少，新手多，而且面臨著紛繁的事務(wù)性工作，如果單槍匹馬地去執(zhí)法，往往很難奏效。所以，必須上下配合，爭(zhēng)取多方配合支持。一是爭(zhēng)取相關(guān)部門的支持。我們?-常與公安、法制辦、法院、人大等部門溝通聯(lián)系，虛心拜行家為師，求得他們?cè)跇I(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，對(duì)遇到的難題請(qǐng)他們共同“會(huì)診”和把關(guān)，以不斷提高自身的執(zhí)法能力。如現(xiàn)場(chǎng)取證、大型宗教活動(dòng)秩序的維護(hù)、打擊地下勢(shì)力活動(dòng)等，都得到公安部門的大力支持和配合。向法院移送的每個(gè)程序都請(qǐng)法院行政庭審核把關(guān)，從而保證執(zhí)法的正確性。二是依靠市民族宗教領(lǐng)導(dǎo)小組的d-調(diào)作用。我們?cè)谛姓?zhí)法過(guò)程中，往往會(huì)遇到這樣的情況：行政執(zhí)法對(duì)象的違法內(nèi)容有交叉現(xiàn)象，或者說(shuō)同一違法行為同時(shí)觸犯幾個(gè)行政法規(guī)和法律規(guī)定，同時(shí)有幾個(gè)具備行政執(zhí)法主體的部門都可以去執(zhí)法。遇到這種情況，我們通過(guò)分析，考慮孰輕孰重和執(zhí)法力度、效果，堅(jiān)持能按照普通法的按普通法執(zhí)行，并提出我們的意見(jiàn)，?-市民族宗教領(lǐng)導(dǎo)小組按各成員單位分工進(jìn)行d-調(diào)，作出決定。如我們?cè)谔幚硪黄鹜獠縿?shì)力封堵寺廟、干涉正常宗教活動(dòng)事件時(shí)，考慮該事件嚴(yán)重違反了《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》就及時(shí)與公安部門會(huì)商，由公安機(jī)關(guān)為主處罰，既加大了力度，又起到了良好的效果。還有對(duì)亂建寺廟的行為，它違反的既有宗教事務(wù)方面的法規(guī)，又有國(guó)土管理和建筑管理方面的法律、法規(guī)，我們認(rèn)為就應(yīng)以國(guó)土、建設(shè)管理部門為主，宗教事務(wù)部門配合才能處理更直接、更徹底。三是強(qiáng)化屬地管理?-則，發(fā)揮鎮(zhèn)、村宗教工作網(wǎng)絡(luò)的作用，做到有目標(biāo)責(zé)任、有工作任務(wù)、有獎(jiǎng)懲考核，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，看好自家的門，管好自家的人。這樣既可將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和針對(duì)性，又可減少盲目和失誤。四是注意發(fā)揮好宗教團(tuán)體的作用。日常宗教活動(dòng)的內(nèi)部事務(wù)，讓宗教團(tuán)體放開(kāi)手腳大膽管理，充分履行自己的權(quán)利和義務(wù)。事實(shí)證明，許多事情通過(guò)他們?nèi)ス芾肀任覀冎苯庸芾淼男Ч玫枚?，可以防患于未然，把?wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

二、行政執(zhí)法中應(yīng)規(guī)范執(zhí)法程序和文書(shū)

《宗教事務(wù)條例》作為一部實(shí)體性的法規(guī)，規(guī)范了什么是保護(hù)和提倡的，什么是反對(duì)和制止或必須打擊的。但在具體的行政實(shí)踐中，除了掌握實(shí)體性的內(nèi)容，還必須掌握和運(yùn)用程序性內(nèi)容，程序性的合法與實(shí)體性的合法同等重要，因?yàn)槌绦虻暮戏ㄐ圆粌H僅是體現(xiàn)在對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)上，更主要的是體現(xiàn)在運(yùn)用實(shí)體性內(nèi)容的公正性和準(zhǔn)確性上。我國(guó)現(xiàn)行的《行政處罰法》是我們?cè)谛姓?zhí)法程序上的主要依據(jù)?，F(xiàn)從操作性的角度談一下如何規(guī)范行政執(zhí)法程序和文書(shū)方面的工作體會(huì)。

（一）受理

受理是指宗教行政管理部門按照管轄范圍接受有關(guān)宗教事務(wù)方面的違法事件或行為的舉報(bào)、投訴等，并進(jìn)行處理。這過(guò)程中主要要注意以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

1、受理報(bào)告制。宗教行政管理部門在對(duì)違法事件或行為接報(bào)后，必須進(jìn)行登記備案，并報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)初步了解的情況和管轄的范圍確定是否受理。對(duì)不屬于管轄范圍的事件或行為，應(yīng)向舉報(bào)者或投訴人講明情況，做好解釋，對(duì)需移送的案件應(yīng)及時(shí)與有關(guān)部門聯(lián)系，并及時(shí)移送，既不能越權(quán)處理，也不能拖延。

2、正式受理。對(duì)屬于宗教行政管理部門管轄的案件要立即受理，并指定受理人（承辦人），由受理人填寫(xiě)《案件受理登記表》，要寫(xiě)清舉報(bào)人、當(dāng)事人概況和案件的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)等，受理人要寫(xiě)明受理建議，部門領(lǐng)導(dǎo)要簽署意見(jiàn)。

3、調(diào)查處理。違法事件和行為的發(fā)生往往是比較突然的，并正在發(fā)生之中，宗教行政管理部門要立即著手開(kāi)展工作，一方面是到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)違法行為的制止和處理，另一方面是對(duì)違法行為的調(diào)查取證。

要注意工作方法。對(duì)一般性或較容易處理的案件應(yīng)當(dāng)場(chǎng)制止并調(diào)查取證；對(duì)情況復(fù)雜、立即取締會(huì)引發(fā)事態(tài)的應(yīng)妥善處理，在當(dāng)事人及周圍群眾不理解等情況下要慎重處理，做好思想工作，避免引起較大沖突，更要防止大規(guī)模沖突。許多復(fù)雜的案件，一時(shí)難以制止，可采用現(xiàn)場(chǎng)取證，事后處罰的方法解決。

（二）立案

就是宗教行政管理部門在調(diào)查處理，取證的基礎(chǔ)上，對(duì)存在行政違法行為，需要追究有關(guān)人員行政法律責(zé)任的案件，根據(jù)管轄規(guī)定和違法事件或行為的性質(zhì)，決定立案查處。

對(duì)一些不屬違法或情節(jié)輕微的事件或行為可以不立案。對(duì)不屬管轄范圍內(nèi)的案件，該向舉報(bào)人講清情況的要講清，該移送的向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)移送。

對(duì)準(zhǔn)備立案的案件，重點(diǎn)是弄清是否存在行政違法行為，及違法事實(shí)的性質(zhì)，即法律規(guī)定的行政違法性，并且具有可受懲罰性。

立案過(guò)程中需要注意的：

1、立案時(shí)必須?-過(guò)集體討論和研究，由承辦人匯報(bào)案件的主要事實(shí)和調(diào)查取證的情況，并提出承辦意見(jiàn)，然后集體商量確定是否立案。討論情況必須記錄在案，（《重大行政處罰案件討論記錄》）隨案存檔。

2、填寫(xiě)《立案審批表》，寫(xiě)清當(dāng)事人的概況、案情、承辦意見(jiàn)，部門負(fù)責(zé)人根據(jù)集體商量意見(jiàn)，簽署是否立案。

（三）調(diào)查取證

就是在立案前調(diào)查處理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步查清案件事實(shí)、收集證據(jù)。調(diào)查取證過(guò)程中有幾點(diǎn)要特別注意：

1、到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理的工作人員必須具有合法的身份，即具有執(zhí)法資格的人，并且必須二人以上。

2、找人了解情況，工作人員必須亮明身份、出具執(zhí)法證。并告訴當(dāng)事人的權(quán)利和陳述中應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并要做好筆錄。

3、對(duì)證據(jù)的收集要全面。包括談話筆錄，書(shū)證，物證，視聽(tīng)資料等都要采集，越全越好。

（四）審理

審理是指立案后對(duì)案件的審查處理過(guò)程。這過(guò)程中包括對(duì)案件的補(bǔ)充調(diào)查和取證，通過(guò)調(diào)查情況及證據(jù)的審核認(rèn)定事實(shí)，根據(jù)違法案件按照法規(guī)進(jìn)行定性，并對(duì)照有關(guān)條文作出是否處罰及處罰的尺度。

審理是一個(gè)非常重要的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程是一個(gè)查清所有事實(shí)、收集充分、確實(shí)的證據(jù)的過(guò)程，也是定性質(zhì)，確定處罰尺度的過(guò)程，是整個(gè)行政執(zhí)法過(guò)程中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要慎之又慎。

1、事實(shí)的查清。立案時(shí)要弄清的是主要的或基本的情況，立案后的審理就必須查清全部的違法事實(shí)，要去偽存真，清清楚楚，全面客觀。

2、證據(jù)的審核。案件的審理過(guò)程中，證據(jù)的審查非常重要，每一違法行為和事實(shí)是否有證據(jù)證明，沒(méi)有的要補(bǔ)，對(duì)沒(méi)有直接證據(jù)的，僅有間接證據(jù)的要形成證據(jù)鏈。所有證據(jù)都必須是能證明事實(shí)的，并且是充分的，而且所有證據(jù)必須是合法收集的，違法收集的不能作為證據(jù)。

3、性質(zhì)的認(rèn)定。案件的定性是整個(gè)案件審理過(guò)程中至關(guān)重要的一環(huán)，是對(duì)整個(gè)案件的肯定與否定，定錯(cuò)了是對(duì)全案工作的否定，定準(zhǔn)了是對(duì)前期工作的肯定，為以后工作奠定基礎(chǔ)。案件的定性主要要重視兩點(diǎn)：一是事實(shí)性，能否證明確有其事。二是違法性，能否證明它的違法性，即法有無(wú)明文規(guī)定為違法。

4、處罰的尺度。一旦確認(rèn)了違法行為或事實(shí)的真實(shí)性，確認(rèn)了違法行為或事實(shí)的違法性，就要考慮可受懲罰性及處罰的尺度。首先要考慮該行為的社會(huì)危害性，也就是社會(huì)效果，如果是社會(huì)危害性較大，那毫無(wú)疑問(wèn)，應(yīng)該懲處，以敬效尤。但如果危害性不大，能教育的，對(duì)社會(huì)影響不大的，通過(guò)教育感化比處罰更有效果的，就應(yīng)貫徹教育為主的方針，不予處罰。所以講這是涉及到執(zhí)法的理念問(wèn)題，是善意的執(zhí)法還是惡意的執(zhí)法問(wèn)題，善意的執(zhí)法是達(dá)到教育的目的，不僅是教育本人，而且是教育整個(gè)社會(huì)，影響一大片。如果是惡意的執(zhí)法，為了懲處，可能與我們立法和執(zhí)法的本意相違背，甚至產(chǎn)生不良的社會(huì)效果。對(duì)處罰的尺度同樣要貫穿這樣一個(gè)前提，教育為主，處罰為輔，能輕則輕，能寬則寬。關(guān)鍵是教育為主，通過(guò)處罰達(dá)到面上能遵守法律規(guī)則。而處罰的尺度最最重要的是要對(duì)照法規(guī)規(guī)定的法律責(zé)任，在規(guī)定的額度內(nèi)處罰。

5、集體定案。對(duì)案件的最后定性和處置，一定要發(fā)揮集體的智慧，對(duì)每個(gè)案件必須?-過(guò)集體聽(tīng)匯報(bào)，集體商量確定，對(duì)集體的商量討論必須有一個(gè)書(shū)面的討論記錄，與立案時(shí)一樣規(guī)范操作，填寫(xiě)《重大行政處罰案件討論記錄》，并隨案存檔。

（五）制作法律文書(shū)及送達(dá)

在事實(shí)認(rèn)定、性質(zhì)認(rèn)定、法律責(zé)任認(rèn)定的基礎(chǔ)上，要制作法律文書(shū)并送達(dá)。

1、填寫(xiě)《案件處理審批表》。該表要寫(xiě)明當(dāng)事人概況、違法事實(shí)與證據(jù)，寫(xiě)清案件承辦人的處理意見(jiàn)及依據(jù)，部門意見(jiàn)及領(lǐng)導(dǎo)簽名。

2、制作《行政處罰告知書(shū)》。按該書(shū)的要求逐項(xiàng)填寫(xiě)（有規(guī)范格式）。及時(shí)向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)。這里有一點(diǎn)須注意的是作出的行政處罰凡是條文中有處罰幅度的應(yīng)全文引用，如：有違法所得的，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，不宜直接寫(xiě)成罰款1倍或?qū)懗闪P款3倍。留一定的幅度為宜，因?yàn)樵谶@一程序上僅是告知階段，而不是最終的處罰決定書(shū)。且當(dāng)事人接到告知書(shū)后有個(gè)申請(qǐng)聽(tīng)證，進(jìn)行申辯和質(zhì)證的權(quán)利，應(yīng)留有一定的空間。

3、制作《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》。該書(shū)同樣有規(guī)范的格式，應(yīng)按要求填寫(xiě)，告知當(dāng)事人的權(quán)利。留下聯(lián)系電話和地址。

4、送達(dá)。制作的《行政處罰告知書(shū)》、《行政處罰聽(tīng)證書(shū)》要送達(dá)當(dāng)事人本人，?-則上都應(yīng)直接交到本人手中，并由當(dāng)事人在《送達(dá)回證》上簽收。對(duì)一些不能直接送達(dá)的可通過(guò)其成年家屬或所在單位負(fù)責(zé)人代收。如是代收，應(yīng)由代收人在《送達(dá)回證》上簽名或蓋章，并注明與受送達(dá)人的關(guān)系。也可以通過(guò)掛號(hào)信送達(dá)，掛號(hào)信的收據(jù)應(yīng)附在《送達(dá)回證》上存檔。對(duì)遇到拒收或不簽名蓋章時(shí)，送達(dá)人可請(qǐng)其單位領(lǐng)導(dǎo)或基層組織的工作人員到場(chǎng)，說(shuō)明情況，把文書(shū)留在其住處，在《送達(dá)回證》上記明拒絕事由及送達(dá)日期，由見(jiàn)證人簽名，即為送達(dá)。

（六）聽(tīng)證

是指在宗教行政管理部門作出處罰前，當(dāng)事人被告知要擬作出的行政處罰后提出要求所舉行的聽(tīng)證。

聽(tīng)證程序在《行政處罰法》上有明文規(guī)定。主要要把握的是：

1、當(dāng)事人要求聽(tīng)證的應(yīng)當(dāng)在接到告知后三日內(nèi)提出；

2、宗教行政管理部門應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七日前，通知當(dāng)事人聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；

3、聽(tīng)證由非本案調(diào)查人員主持；

4、當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證或委托他人代理；

5、舉行聽(tīng)證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和處罰建議：當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

6、應(yīng)制作筆錄并隨案存檔。

（七）行政處罰的決定

?-過(guò)上述程序后，對(duì)事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)予處罰的應(yīng)作出處罰決定。對(duì)情節(jié)輕微的，可酌情從輕或免予處罰。在程序上：

1、集體定案。與上述幾個(gè)程序一樣操作，制作筆錄存檔。

2、制作《行政處罰決定書(shū)》。按規(guī)范的格式填寫(xiě)，告訴當(dāng)事人違反的行政法規(guī)條文及處罰依據(jù)，寫(xiě)明處罰的內(nèi)容，對(duì)涉及?-濟(jì)處罰的應(yīng)直截了當(dāng)寫(xiě)明金額，不留余地和幅度，并要告知當(dāng)事人擁有的權(quán)利。

3、送達(dá)。必須和送達(dá)《行政處罰告知書(shū)》、《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》一樣，嚴(yán)格按送達(dá)程序辦理。

4、作出行政處罰決定時(shí)，要注意時(shí)限。對(duì)三日內(nèi)未有提出聽(tīng)證要求的，可在三日后作出決定，對(duì)提出聽(tīng)證要求的應(yīng)在聽(tīng)證的程序結(jié)束后作出決定。

（八）行政處罰的執(zhí)行

就是按行政處罰的要求執(zhí)行到位。如果當(dāng)事人愿意接受處罰，并按處罰要求執(zhí)行到位，就可結(jié)案。如果當(dāng)事人對(duì)處罰不服，依法申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟的，就要進(jìn)入復(fù)議程序或行政訴訟程序。如果當(dāng)事人既不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起行政訴訟的，并且拒不履行處罰決定的，則由作出行政處罰的宗教事務(wù)行政管理部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

對(duì)需申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，要注意以下幾點(diǎn)：

1、材料齊全。要將全案的所有材料裝卷隨《申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)》一起移送人民法院。

2、制作《申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)》。該書(shū)應(yīng)寫(xiě)明申請(qǐng)人（作出處罰的宗教事務(wù)行政管理部門）、法定代表人，委托代理人，被申請(qǐng)人姓名、住址，寫(xiě)明申請(qǐng)事項(xiàng)，敘述申請(qǐng)的事實(shí)和理由。申請(qǐng)的事實(shí)和理由要簡(jiǎn)明扼要。

3、期限。就是申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)間必須在被處罰的當(dāng)事人收到行政處罰決定書(shū)之日起的六十日之后才能申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

4、罰沒(méi)款的處置。對(duì)涉及?-濟(jì)處罰或沒(méi)收財(cái)物的，不管是任何途徑執(zhí)行到位的，應(yīng)該使用統(tǒng)一的“罰沒(méi)款專用收據(jù)”，所有罰沒(méi)款全部上繳國(guó)庫(kù)。

（九）結(jié)案

案件處理結(jié)束后，應(yīng)將所有材料裝訂立卷，并存檔備查。

第三篇：我縣宗教教職人員隊(duì)伍建設(shè)情況及存在的問(wèn)題與對(duì)策1

漢陰縣宗教教職人員隊(duì)伍建設(shè)情況

及存在的問(wèn)題與對(duì)策

“民族宗教無(wú)小事”。宗教事務(wù)作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，與民族大團(tuán)結(jié)、社會(huì)大和諧息息相關(guān)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展至關(guān)重要。一般的說(shuō)，做宗教工作就是做人的工作，就是做教職人員和信教群眾的工作。在當(dāng)今世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想意識(shí)呈多元化發(fā)展趨勢(shì)的時(shí)代背景下，我們黨高屋建瓴地提出了“以人為本、和諧相融、科學(xué)發(fā)展”等先進(jìn)理念。如何緊抓“人”這一關(guān)鍵要素，切實(shí)加強(qiáng)宗教界教職人員隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立和諧社會(huì)建設(shè)所需要的宗教正常秩序，是新形勢(shì)對(duì)宗教事務(wù)管理提出的新要求、新內(nèi)容?？茖W(xué)發(fā)展宗教事務(wù)，需要理論的探討和實(shí)踐的深入。根據(jù)安民宗發(fā)[2011]31號(hào)文件要求，漢陰縣統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合縣民族宗教事務(wù)局，采取實(shí)地考察、聽(tīng)取匯報(bào)、交流座談、走訪調(diào)查等方式，就全縣宗教教職人員隊(duì)伍建設(shè)展開(kāi)了廣泛深入調(diào)研。

一、基本情況

全縣主要有道教、伊斯蘭教和天主教三種宗教派別，并分別都成立了各自的協(xié)會(huì)?，F(xiàn)有經(jīng)政府批準(zhǔn)正式登記的寺、教堂4處，其中道教2處，天主教1處，伊斯蘭教1處，信教群眾11091人。全縣現(xiàn)有教職人員9人，其中，道教教職人員5人，伊斯蘭教教職人員1人，天主教教職人員3人，年齡結(jié)構(gòu)、文化程度呈偏高 和偏低兩極分化趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：50歲以上的占

%，30歲以下的占

%，高中文化（含高中）以上占

%，初中文化（含初中）以下占

%。

二、主要做法

近年來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《宗教事務(wù)條例》和《陜西省宗教事務(wù)條例》，從思想教育、制度完善、作用發(fā)揮入手，在宗教教職人員隊(duì)伍建設(shè)方面做了大量工作。一是狠抓正面宣傳。把馬克思主義民族觀、宗教觀和黨的民族、宗教政策作為宣傳教育重點(diǎn)，利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體，采取在宗教場(chǎng)所懸掛標(biāo)語(yǔ)，辦專題辦報(bào)，制作展板等方式進(jìn)行多角度、多層面廣泛宣傳，重點(diǎn)加強(qiáng)宗教教職人員《宗教事務(wù)條例》等宗教法規(guī)政策、黨的民族宗教路線、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步大好形勢(shì)的教育，增前宗教教職人員隊(duì)伍的大局意識(shí)和民族團(tuán)結(jié)意識(shí)，營(yíng)造良好健康的宗教社會(huì)氛圍。二是狠抓教育培訓(xùn)。舉辦宗教政策和法律法規(guī)培訓(xùn)會(huì)，使廣大教職人員做到擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，維護(hù)法律尊嚴(yán)，維護(hù)人民利益，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)和諧；在宗教界開(kāi)展“八榮八恥”、“愛(ài)國(guó)愛(ài)教”、“三個(gè)代表”、“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”等教育活動(dòng)，幫助他們樹(shù)立正確的利益觀和人生觀；奧運(yùn)會(huì)、國(guó)慶閱兵、世園會(huì)、油菜花節(jié)等特殊時(shí)期、節(jié)慶，結(jié)合西藏、新疆發(fā)生的打砸搶事件，組織教職人員開(kāi)展抵御境外宗教滲透宣傳教育工作，讓他們認(rèn)清國(guó)內(nèi)外“分裂勢(shì)力”的真正面目。三是狠抓制度管理。指導(dǎo)宗教團(tuán)體建立健全人員、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、治安、衛(wèi)生防疫、消防安全等場(chǎng)所規(guī)章制度，重點(diǎn)解決場(chǎng)所人事安排用人唯親、教職人員文化層次低、財(cái)務(wù)管理混亂等問(wèn)題。四是狠抓排憂解困。組織宗教界參與社會(huì)慈善事業(yè)，在2008年南方重大雪災(zāi)、四川汶川5.12特大地震和2010年玉樹(shù)重大地震災(zāi)害過(guò)程中，全縣宗教界人士踴躍獻(xiàn)愛(ài)心，累計(jì)向?yàn)?zāi)區(qū)捐款

元，各宗教場(chǎng)所充分利用禮拜、廟會(huì)等方式舉行了盛大的為災(zāi)民、為國(guó)運(yùn)昌盛祈福活動(dòng)，祈禱人類和平安康。關(guān)注教職人員就醫(yī)難、生活壓力大的實(shí)際困難，幫助他們參加新農(nóng)合，解決低保，使其充分享受改革發(fā)展成果。

三、存在問(wèn)題

雖然我縣在宗教教職人員隊(duì)伍建設(shè)方面有一定成效，但調(diào)研過(guò)程中,我們也清楚地看到,目前我縣教職人員隊(duì)伍建設(shè)中仍然存在著不少急需解決的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在：

一是宗教教職人員素質(zhì)偏低，宗教信仰有所淡化。雖然這幾年各宗教團(tuán)體都通過(guò)各種形式的培訓(xùn)來(lái)提高教職人員的文化程度，但從整體看，從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化發(fā)展的水平看，教職人員的綜合素質(zhì)仍然不高（尤其道教教職人員），還普遍存在文化層次低，自身修養(yǎng)不高等現(xiàn)象。一定的學(xué)歷文化和道德修養(yǎng)是吸收新鮮事物、理解教義教規(guī)、貫徹執(zhí)行黨的宗教政策、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必要條件，而低文化必然給教職人員自身素質(zhì)的提高，推進(jìn)教會(huì)的民主管理帶來(lái)不利的影響。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，宗教又呈現(xiàn)世俗化的特征。雖然宗教的世俗化并 不完全是壞事，但過(guò)度的世俗化必然會(huì)對(duì)宗教產(chǎn)生負(fù)面的影響。由于受到多姿多彩現(xiàn)代生活的沖擊，部分宗教教職人員的思想也在發(fā)生微妙變化，受到世俗思想的沖擊而宗教信仰出現(xiàn)淡化趨勢(shì)。一些宗教教職人員名利觀念突出，滋長(zhǎng)了一定的享樂(lè)主義、拜金主義，從而注重追求個(gè)人世俗利益，不能擺正自己的位臵，脫離了信教群眾。一些宗教教職人員自身的教規(guī)戒律松弛，威信與威嚴(yán)感缺失。宗教信仰淡化在一定程度上影響了教職人員在信教群眾中的威信，影響著教會(huì)的自身形象。

二是宗教教職人員年齡老化，思想觀念落后。教職人員年事高，想干事、會(huì)干事、能干事的人少，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神，是我縣宗教場(chǎng)所的又一實(shí)際情況。教會(huì)管理 “家長(zhǎng)制”現(xiàn)象普遍，內(nèi)部爭(zhēng)權(quán)奪利、拉幫結(jié)派，誰(shuí)當(dāng)家誰(shuí)說(shuō)了算，有的甚至視寺廟為“家廟”。人才選拔使用上，論資排輩，能上而不能下，嚴(yán)重挫傷了年輕有為教職人員的主觀能動(dòng)性。一些場(chǎng)所負(fù)責(zé)人觀念陳舊，固步自封，對(duì)世俗生活自發(fā)抵觸，過(guò)著足不出戶的生活。他們把主要精力用于主持宗教活動(dòng)或處理日常工作，很少參與社會(huì)活動(dòng)，當(dāng)然也說(shuō)不上在適應(yīng)社會(huì)主義社會(huì)新形勢(shì)下對(duì)宗教教義教規(guī)進(jìn)行改革。由于缺乏吸收新鮮事物的勇氣，加上理解教義教規(guī)、貫徹執(zhí)行黨的宗教政策以及適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的能力有限，所以許多宗教場(chǎng)所盡管香火興旺，但在弘揚(yáng)宗教文化、傳經(jīng)頌德方面依然沒(méi)有創(chuàng)新，嚴(yán)重阻礙了先進(jìn)宗教文化的傳播交流和對(duì)外交往。

三是宗教教職人員管理缺乏科學(xué)性，工作機(jī)制不完善。目前，我縣宗教教職人員隊(duì)伍建設(shè)在三個(gè)環(huán)節(jié)上還沒(méi)有形成一整套行之有效的日常工作機(jī)制。一是在教職人員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃上缺乏目標(biāo)和責(zé)任制。在調(diào)查中，不少人認(rèn)為選拔培養(yǎng)教職人員缺少剛性，做到哪里算哪里。即使有了目標(biāo)，在表述上也比較模糊，落實(shí)上乏力，操作性不強(qiáng)。同時(shí)，礙于“政教分離”層面上的考慮，對(duì)道觀寺廟及場(chǎng)所負(fù)責(zé)人的任職考核，沒(méi)有具體內(nèi)容，沒(méi)有形成一級(jí)抓一級(jí)的責(zé)任機(jī)制。二是教職人員“出入口”缺少暢通機(jī)制。首先是入口不暢，不能廣泛擇優(yōu)，缺乏不拘一格薦人才、選人才機(jī)制。其次是出口不暢，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，一些表現(xiàn)平平的教職人員沒(méi)有及時(shí)退下來(lái)，在一定程度上影響了教職人員整體功能的發(fā)揮。三是教育培養(yǎng)上缺乏多層次多渠道機(jī)制。培訓(xùn)內(nèi)容上，創(chuàng)新不力，沒(méi)有完全做到與時(shí)俱進(jìn)；培訓(xùn)投入上，捉襟見(jiàn)肘，教職人員不能經(jīng)常受教育；實(shí)踐鍛煉上，不能根據(jù)教職人員的經(jīng)歷、專長(zhǎng)及發(fā)展趨勢(shì)來(lái)合理設(shè)計(jì)培養(yǎng)渠道。這樣，導(dǎo)致培養(yǎng)和鍛煉效果不明顯。由于我縣宗教教職人員隊(duì)伍長(zhǎng)期處于自發(fā)成長(zhǎng)狀態(tài)，加上普遍存在人員偏少、年齡偏大、文化偏低的弱點(diǎn)，因而施教能力十分有限。與此同時(shí)，大部分信教群眾對(duì)宗教教義的理性認(rèn)識(shí)不足，其信仰基本處于低級(jí)迷信狀態(tài)，他們很難從中辨別真?zhèn)?，去其糟粕，吸取精華。為此，以全面提升教職人員綜合素質(zhì)為切入點(diǎn)，有計(jì)劃有組織地培養(yǎng)教職人員，切實(shí)規(guī)范宗教活動(dòng)監(jiān)督管理，是團(tuán)結(jié)、教育、引導(dǎo)宗教界人士與社會(huì)主義相適應(yīng)的首要任務(wù)。四是農(nóng)村宗教基礎(chǔ)薄弱，教職人員履職環(huán)境不優(yōu)。農(nóng)村宗教工作缺少“抓手”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部對(duì)黨的宗教政策缺乏正確全面的理解，存在思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。一提到宗教，一些社會(huì)人包括一些黨政干部就會(huì)很自然地說(shuō)：那是宗教部門和宗教團(tuán)體的事情。這種說(shuō)法是片面的。持這種觀點(diǎn)的人，面雖不大，但從一個(gè)側(cè)面反映出我們以往的宗教工作宣傳力度還不夠，人們的宗教事務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)。他們有的視教職人員和信教群眾為迷信愚昧，與其保持距離，“敬而遠(yuǎn)之”；有的片面理解信仰自由是公民的權(quán)利，對(duì)屬地宗教活動(dòng)，不敢大膽管理，主動(dòng)宣傳，主動(dòng)介入，而是放任自由；有的將行政命令帶入宗教工作中，用衙門習(xí)氣對(duì)待教職人員、處理宗教事務(wù)，不但交不了“新朋友”，還疏遠(yuǎn)了“老朋友”，弱化了黨的群眾基礎(chǔ)。認(rèn)識(shí)、管理上的缺失，導(dǎo)致農(nóng)村私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)、亂建寺廟、自封傳道人、借宗教大搞迷信活動(dòng)等宗教非法活動(dòng)嚴(yán)重。

四、解決對(duì)策

宗教事務(wù)管理離不開(kāi)一支高素質(zhì)的教職人員隊(duì)伍。隨著和諧、團(tuán)結(jié)、發(fā)展理念更加深入人心，時(shí)代賦予了宗教教職人員在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、凝心聚力、支持有特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面更為豐富更加神圣的職責(zé)。當(dāng)前，必須把宗教教職人員隊(duì)伍建設(shè)放在宗教工作的突出位臵，大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)思想建設(shè)、道風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)一支“政治過(guò)硬、品德高尚、樂(lè)善好施、群眾信賴、開(kāi)拓進(jìn)取”的教職人員隊(duì)伍。

（一）科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃是工作的先導(dǎo)，要想教職人員隊(duì)伍科學(xué)有序地開(kāi)展，必須從規(guī)劃入手，明確工作目標(biāo)。

1、總量調(diào)足。我縣現(xiàn)有信教群眾11091人，經(jīng)政府批準(zhǔn)正式登記的道觀、教堂4處，總結(jié)這些年我們推進(jìn)宗教事務(wù)管理的基本經(jīng)驗(yàn)，教職人員的配備應(yīng)和信教群眾形成合理的比例，達(dá)到教職人員和信教群眾的比例適調(diào)。因此，我們要采取有力措施加大教職人員的培養(yǎng)力度，特別是要加大教職人員后備人才的培養(yǎng)力度，力爭(zhēng)合理科學(xué)配臵宗教教職人員。

2、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)。當(dāng)務(wù)之急是要立足于現(xiàn)實(shí)需要，切實(shí)抓好教職人員的結(jié)構(gòu)性調(diào)整充實(shí)。教職人員隊(duì)伍要以35－45歲的為主體，35歲以下的教職人員不少于30%，其中30歲以下的不少于10%。教職人員隊(duì)伍文化層次、學(xué)識(shí)結(jié)構(gòu)要進(jìn)一步完善。縣級(jí)教職人員一般應(yīng)具有初中以上學(xué)歷，要注意發(fā)現(xiàn)和挑選一些政治上靠得住、學(xué)識(shí)上有造詣、品德上能服眾的年輕優(yōu)秀教職人員作為骨干力量，讓其擔(dān)當(dāng)重任。

（二）合理培訓(xùn)。在實(shí)際工作中，我們要針對(duì)目前培養(yǎng)工作存在的不足，探索建立科學(xué)有效的培養(yǎng)途徑，全方位、多渠道地開(kāi)展教職人員的培養(yǎng)工作。

1、創(chuàng)新培訓(xùn)方式。我們認(rèn)為，在培訓(xùn)的方式上要不斷改進(jìn)，廣開(kāi)渠道，注重各種方式的結(jié)合。一要注重短期集中培訓(xùn)班。調(diào)查中，許多教職人員認(rèn)為自己的知識(shí)不夠用，面臨著知識(shí)更新的問(wèn)題。因此要有計(jì)劃地讓教職人員每間隔半年或一年進(jìn)行 一次專門集中培訓(xùn)。二要注重專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。我縣教職人員隊(duì)伍中，高學(xué)歷人才稀缺，因而采取脫產(chǎn)或進(jìn)行長(zhǎng)期業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)等形式顯得非常必要。三要注重自學(xué)。理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)在時(shí)間上安排比較困難，自學(xué)是教職人員最有效最可行的辦法。對(duì)不同層次的教職人員要有針對(duì)性地規(guī)定學(xué)習(xí)內(nèi)容，列出必讀書(shū)目，提出明確要求，做到三年一個(gè)目標(biāo)，一年一個(gè)計(jì)劃。

2、豐富培訓(xùn)內(nèi)容。積極探索和研究新時(shí)期教職人員培養(yǎng)的指導(dǎo)思想、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，大力強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容的全面性和系統(tǒng)性。不僅要堅(jiān)持缺什么、補(bǔ)什么的原則，而且要結(jié)合教職人員的特點(diǎn)，綜合培訓(xùn)全面提高。一是要積極穩(wěn)妥地開(kāi)展政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高政治素養(yǎng)和學(xué)識(shí)水平。二是要加大對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、宗教事務(wù)管理、文化科學(xué)技術(shù)、法律法規(guī)知識(shí)和行政管理、組織協(xié)調(diào)等方面理論和知識(shí)的培訓(xùn)，不斷更新知識(shí)層次。三是要注重改進(jìn)工作方式和思維方法。不斷更新思想觀念和思維方式，提高業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)工作創(chuàng)新的能力，以適應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)的形勢(shì)發(fā)展的需要。四是要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，提高管理能力和水平。

3、把握培訓(xùn)重點(diǎn)。首先是對(duì)教職人員進(jìn)行系統(tǒng)的政策法規(guī)教育，主要包括《憲法》、《中華人民共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》、《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》及《陜西省宗教事務(wù)條例》等；其次是進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義教育，包括國(guó)情教育、近代史教育、民族團(tuán)結(jié)和祖國(guó)統(tǒng)一教育以及國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)教育；三是進(jìn)行道德教育，培養(yǎng)宗教人士嚴(yán)于律己，品德高尚的道德情操； 四是進(jìn)行宗教學(xué)識(shí)教育，主要包括《釋經(jīng)與講道》、《三自與神學(xué)思想建設(shè)》、《解經(jīng)》，引導(dǎo)教職人員面向現(xiàn)實(shí)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)；五是進(jìn)行教會(huì)管理能力教育，重點(diǎn)涉及《教會(huì)管理》、《財(cái)務(wù)知識(shí)》等方面，加強(qiáng)民主管理和民主理財(cái)；六是進(jìn)行抵制異端邪說(shuō)和抵制境外滲透教育，利用“法輪功”等邪教組織和境外宗教對(duì)我滲透給人民群眾生產(chǎn)、生活、身心健康帶來(lái)危害的犯罪事實(shí)進(jìn)行教育。

（三）規(guī)范管理。管理是生命，管理出效益。要想穩(wěn)步推進(jìn)教職人員隊(duì)伍建設(shè)，必須解放思想，更新觀念，逐步建立“優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)管理”的工作機(jī)制。

我們認(rèn)為，對(duì)教職人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，下階段要建立和完善三種制度。一要建立教職人員信息即時(shí)反饋制度。縣民宗局在教職管理上要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，定期分析研究教職人員隊(duì)伍建設(shè)情況，及時(shí)全面地了解、掌握教職人員思想動(dòng)態(tài)、意愿訴求、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和工作情況。二是建立健全談話和重大事項(xiàng)報(bào)告制度。根據(jù)屬地管理的原則，同級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)原則上每年要與教職人員至少談話一次，了解其基本情況，及時(shí)做好思想政治工作；發(fā)現(xiàn)缺點(diǎn)和不足，要及時(shí)進(jìn)行幫助、教育。要把重大事項(xiàng)報(bào)告制度延伸到教職人員隊(duì)伍建設(shè)工作中來(lái)，抓好落實(shí)。三是健全教職人員信息檔案管理制度。教職人員檔案工作必須要擺脫傳統(tǒng)的、落后的工作模式，走信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化發(fā)展的路子。要使用規(guī)范的微機(jī)管理軟件，逐步建立健全教職人員信息庫(kù)，把所有 教職人員信息都納入網(wǎng)絡(luò)管理，實(shí)現(xiàn)教職人員日常管理工作的辦公自動(dòng)化。

（四）強(qiáng)化服務(wù)。我縣教職人員隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題與不足,其原因是復(fù)雜多樣的,有的是一因一果,有的是多因一果,有的則是互為因果。我們認(rèn)為，這當(dāng)中既有教職人員自身的因素的影響，又有機(jī)制方面的制約，同時(shí)還有黨政干部思想認(rèn)識(shí)不足、服務(wù)管理缺位的原因。為此，讓黨政干部走出“與己無(wú)關(guān)”思想誤區(qū)，切實(shí)創(chuàng)優(yōu)服務(wù)管理顯得十分重要。

1、齊抓共管要建機(jī)制。基層黨政干部有效管理宗教事務(wù)，注重教職人員隊(duì)伍建設(shè)，有助于形成樸實(shí)、崇尚科學(xué)、信教而不迷信的文明鄉(xiāng)風(fēng)，反之就會(huì)損害鄉(xiāng)風(fēng)文明。一要明確責(zé)任。實(shí)行宗教工作目標(biāo)管理責(zé)任制，縣宗教部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委（居委會(huì)）簽訂責(zé)任狀，把宗教工作納入干部考核內(nèi)容，層層落實(shí)，獎(jiǎng)罰到位；建立健全宗教工作網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善宗教工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)兩級(jí)責(zé)任制，全面加強(qiáng)依法對(duì)農(nóng)村宗教事務(wù)的管理。二要提高認(rèn)識(shí)和能力。加大宣傳，舉辦專題培訓(xùn)，讓廣大基層干部充分理解黨的宗教政策，了解宗教的自身規(guī)律及基本知識(shí)，掌握正確處理宗教問(wèn)題的本領(lǐng)。三要明晰“抓手”。教職人員隊(duì)伍建設(shè)及宗教事務(wù)管理到底抓什么，怎么抓，工作思路必須清晰。制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧宗教事務(wù)管理；要及時(shí)、準(zhǔn)確掌握轄區(qū)宗教組織、活動(dòng)場(chǎng)所、活動(dòng)內(nèi)容、教職人員和信教群眾基本信息等情況，對(duì)正常宗教活動(dòng)做到主動(dòng)介入、科學(xué)引導(dǎo)，對(duì)非法宗教活動(dòng)，做到及時(shí)監(jiān)控；要主動(dòng)與宗教團(tuán)體聯(lián)系，研究制定具體、科學(xué)、操作性強(qiáng)的管理方案，切實(shí)用社會(huì)主義先進(jìn)文化武裝教職人員和信教群眾。四是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。競(jìng)爭(zhēng)出戰(zhàn)斗力，激勵(lì)出成績(jī)。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格考核考評(píng)，視工作業(yè)績(jī)實(shí)行嚴(yán)懲重獎(jiǎng)，避免干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象發(fā)生。

2、抓作用發(fā)揮要出實(shí)招。宗教工作是群眾工作，而且是特殊的群眾工作，我們認(rèn)為要堅(jiān)持科學(xué)的觀點(diǎn)和方法對(duì)待宗教，力爭(zhēng)最大限度地發(fā)揮教職人員的作用。一是維護(hù)教職人員和信教群眾的合法權(quán)益，正確處理好“五方面”關(guān)系。即處理好執(zhí)行政策和依法管理的關(guān)系，做到政策手段和法律手段并行，執(zhí)行政策和依法管理并重；處理好保護(hù)與管理的關(guān)系，依法保護(hù)公民宗教信仰自由權(quán)利，做到保護(hù)合法，制止非法，打擊犯罪，抵御滲透；處理好依法辦事與妥善做好教職人員工作的關(guān)系，既要嚴(yán)格執(zhí)法，又始終不要忘記爭(zhēng)取、團(tuán)結(jié)、教育教職人員；處理好知法、講法和守法、執(zhí)法的關(guān)系，做到既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為；處理好事前積極預(yù)防和事后妥善處臵的關(guān)系，要堅(jiān)持維護(hù)和諧穩(wěn)定這個(gè)大局，做到怨氣宜解不宜結(jié)，事態(tài)宜疏不宜堵，群眾宜散不宜聚，情緒宜順不宜激。二是善于同宗教界人士交朋友。要主動(dòng)與宗教教職人員多接觸，多溝通，多交朋友。涉及宗教問(wèn)題的決策時(shí)，要注意聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，進(jìn)行溝通和協(xié)商，盡量取得共識(shí)。對(duì)有些宗教界人士出現(xiàn)的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，要及時(shí)掌握，坦誠(chéng)交換意見(jiàn)，并幫助解決。三是強(qiáng)化宗教團(tuán)體的橋梁作 用。宗教團(tuán)體是黨和政府密切聯(lián)系教職人員的主渠道。在加大宗教團(tuán)體培塑力度基礎(chǔ)上，要通過(guò)宗教團(tuán)體影響和教育教職人員，讓他們不要把自己混同于普通老百姓，而應(yīng)嚴(yán)于律己，寬以待人，發(fā)揚(yáng)關(guān)愛(ài)人群、服務(wù)社會(huì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，組織開(kāi)展好扶貧濟(jì)困、救助社會(huì)弱勢(shì)群體等公益事業(yè)。四是讓教職人員在實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)。要適當(dāng)安排一些教職人員擔(dān)任人大代表，并為他們對(duì)宗教開(kāi)展視察、檢查活動(dòng)提供方便。認(rèn)真辦理他們提出的提案、意見(jiàn)和建議，發(fā)揮宗教界代表人士在參政議政、民主監(jiān)督中的積極作用，發(fā)揮宗教界在“建設(shè)和諧社會(huì)，培育文明風(fēng)尚，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)”中的積極作用。

3、抓扶助關(guān)懷要解燃眉。關(guān)心關(guān)愛(ài)宗教教職人員，切實(shí)解決他們工作和生活中實(shí)際困難，是黨和政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，不斷改善民生的題中應(yīng)有之義，也是貫徹落實(shí)宗教信仰自由政策的重要體現(xiàn)。通過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為當(dāng)前主要應(yīng)抓好以下幾方面工作。一是重視一些宗教場(chǎng)所年久失修，房屋安全隱患大的問(wèn)題。要多渠道籌集資金，幫助他們進(jìn)行危房修繕和實(shí)施較為緊要的改擴(kuò)建工程，營(yíng)造舒適、安全的工作和生活環(huán)境。二是注重排查調(diào)處各類矛盾糾紛。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)寺觀教堂與周邊村民之間矛盾糾紛錯(cuò)綜復(fù)雜，時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，我們要堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，將創(chuàng)建和諧寺觀教堂等活動(dòng)的普法宣傳現(xiàn)場(chǎng)搬到糾紛發(fā)生地，以增強(qiáng)廣大村民和教職人員守法意識(shí)和明辨是非能力，從源頭上減少矛盾糾紛的發(fā)生。同時(shí)，要嚴(yán)格按 照屬地管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，定期排查，并實(shí)行分級(jí)調(diào)處，小糾紛由宗教團(tuán)體和寺管會(huì)調(diào)處，一般矛盾糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員調(diào)處，疑難糾紛由縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣民族宗教局出面調(diào)處；對(duì)于涉及多個(gè)部門或久調(diào)未決的矛盾糾紛，由縣委統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門實(shí)行聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處，制定調(diào)處方案，確保調(diào)處成功。三是妥善解決宗教教職人員的社會(huì)保障問(wèn)題，使他們病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。首先要依法做好認(rèn)定工作，采集和備案所有宗教教職人員的信息；其次要將符合條件的宗教教職人員納入城鄉(xiāng)最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保；第三要做好宗教教職人員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，符合條件的還可享受醫(yī)療救助；第四要視情支持宗教教職人員參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第四篇：天水市宗教工作的調(diào)查與思考

天水市宗教工作的調(diào)查與思考

宗教工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，它關(guān)系到加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一。春節(jié)前后，天水市委黨校哲學(xué)與科社教研室組織教師，會(huì)同有關(guān)部門深入到少數(shù)民族聚散地和宗教活動(dòng)相對(duì)頻繁的張家川縣、清水縣、麥積區(qū)、秦州區(qū)等重點(diǎn)縣區(qū)，就天水市民族宗教工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研。綜合調(diào)查所得，大家普遍認(rèn)為，近年來(lái)，市委、市政府及其相關(guān)部門高度重視宗教工作，全面貫徹落實(shí)黨的宗教信仰自由政策，把依法管理作為宗教工作的重中之重，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)，不斷加強(qiáng)黨對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極探索新時(shí)期做好民族宗教工作的新思路，使全市宗教工作出現(xiàn)了宗教和睦相處、活動(dòng)有序、各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展的良好局面，為全市的改革、發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)環(huán)境，為構(gòu)建和諧天水發(fā)揮了積極作用。

一、天水市宗教工作的基本情況和特點(diǎn)

目前天水市佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教五大宗教俱全，有信教群眾50.88萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?3.9%，分布在五縣兩區(qū)109個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的1028個(gè)村委會(huì)和居委會(huì)；有宗教活動(dòng)場(chǎng)所1260處，其中批準(zhǔn)開(kāi)放861處，未批準(zhǔn)開(kāi)放399處；認(rèn)定備案的宗教教職人員2186人；正式登記成立的市、縣區(qū)宗教團(tuán)體31個(gè)，其中市級(jí)6個(gè)，縣級(jí)25個(gè)。

天水市宗教工作表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1、工作任務(wù)量大面寬。全市五大宗教俱全，無(wú)論是信教群眾、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、教職人員數(shù)量，還是宗教領(lǐng)域的影響均在全省占有重要位置（宗教活動(dòng)場(chǎng)所數(shù)量?jī)H次于臨夏州，宗教教職人員數(shù)量?jī)H次于甘南州）。特別是天主教、伊斯蘭教部分重點(diǎn)工作復(fù)雜敏感，歷來(lái)受到中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家宗教局和省、市黨委、政府的高度關(guān)注。

2、宗教領(lǐng)域總體保持和諧穩(wěn)定。各宗教之間和睦相處，信教群眾與不信教群眾之間能夠相互尊重，相互包容。宗教領(lǐng)域矛盾糾紛明顯減少，多年來(lái)未發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。

3、宗教事務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范。隨著《宗教事務(wù)條例》及相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，宗教活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立登記、大型宗教活動(dòng)審批管理、教職人員認(rèn)定備案、宗教場(chǎng)所“七證一戶”辦理、矛盾糾紛排查調(diào)處等宗教事務(wù)管理工作步入了法制化、規(guī)范化軌道，宗教工作健康有序開(kāi)展。

4、宗教活動(dòng)及場(chǎng)所修建日趨活躍。隨著經(jīng)濟(jì)條件的持續(xù)改善和信息交流的不斷發(fā)展，各項(xiàng)宗教活動(dòng)特別是大型宗教活動(dòng)比較頻繁，活動(dòng)規(guī)模日趨擴(kuò)大，內(nèi)外交流活動(dòng)不斷增加；一些地方特別是少數(shù)民族地方宗教氛圍更加濃厚；部分經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū)的宗教場(chǎng)所出現(xiàn)大規(guī)模豪華型發(fā)展勢(shì)頭。

5、境外宗教勢(shì)力滲透活動(dòng)比較頻繁。主要是境外基督教、伊斯蘭教、天主教勢(shì)力始終將天水市作為重點(diǎn)滲透區(qū)域之一，極力實(shí)施滲透活動(dòng)，培植骨干力量和拉攏信教群眾。

6、黨委、政府對(duì)宗教工作高度重視。多年來(lái)，全市各級(jí)黨委和政府對(duì)宗教工作高度重視，經(jīng)常聽(tīng)取統(tǒng)戰(zhàn)、宗教工作部門的專題匯報(bào)，深入基層慰問(wèn)宗教上層人士，走訪重點(diǎn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所，調(diào)研并解決存在的實(shí)際問(wèn)題，特別在一些重點(diǎn)工作當(dāng)中，協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)、宗教、公安、財(cái)政等有關(guān)部門共同參與，形成了以統(tǒng)戰(zhàn)、宗教部門為主導(dǎo)，有關(guān)方面共同參與、齊抓共管的工作格局。2012年以來(lái)，市委、市政府制定出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)宗教工作的一系列文件，有效推動(dòng)了基層宗教工作部門和宗教團(tuán)體建設(shè)，為全市宗教工作健康發(fā)展提供了政策支持。

二、當(dāng)前天水市宗教工作的總體形勢(shì)和存在的主要問(wèn)題 當(dāng)前，天水市民族宗教領(lǐng)域的總體趨勢(shì)是好的，保持了健康有序的發(fā)展勢(shì)頭。就宗教工作總體情況而言，由于各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門的不懈努力，全市的宗教工作路子正，方向明，取得的成績(jī)較為明顯，這主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是對(duì)黨的宗教政策和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳不斷深入，并收到了較好的成效。多年來(lái)，通過(guò)在宗教工作“三支隊(duì)伍”及廣大信教群眾中深入開(kāi)展宗教政策法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和教育培訓(xùn)活動(dòng)，使廣大宗教工作干部、宗教界人士和廣大信教群眾的政策法制意識(shí)及依法辦事的能力、水平有了較大提高。二是政府對(duì)宗教事務(wù)的管理基本步入了法制化、正規(guī)化的軌道。近年來(lái)，特別是自《宗教事務(wù)條例》頒布實(shí)施以來(lái)，各級(jí)政府、宗教事務(wù)工作部門緊緊抓住學(xué)習(xí)貫徹《條例》等有關(guān)法律法規(guī)的有利契機(jī)，充分運(yùn)用法律武器，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，使部門依法管理的能力得到加強(qiáng)。三是各級(jí)愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。通過(guò)有關(guān)方面的不懈努力，各級(jí)愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體在領(lǐng)導(dǎo)班子、制度建設(shè)、活動(dòng)管理等方面有了很大改觀，尤其是各宗教團(tuán)體能夠與當(dāng)?shù)卣\(chéng)合作，依法加強(qiáng)本宗教內(nèi)部管理，并積極教育引導(dǎo)信教群眾致力于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)，很好地發(fā)揮了其在政府與信教群眾之間的橋梁和紐帶作用。四是宗教工作協(xié)調(diào)機(jī)制得到進(jìn)一步的建立和完善。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，天水市根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)宗教工作的決定》和中共甘肅省委、省人民政府貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《決定》的《實(shí)施意見(jiàn)》，以市“兩辦”的名義制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)宗教工作的實(shí)施意見(jiàn)》，并在當(dāng)?shù)攸h委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善了全市宗教工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立了由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、市委統(tǒng)戰(zhàn)、宗教、公安、國(guó)家安全、司法等部門各縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)為成員的全市宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，天水市建立了宗教工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期不定期通報(bào)宗教工作進(jìn)展情況，研究解決工作中存在的問(wèn)題。在具體宗教工作中，各有關(guān)單位或部門能夠加強(qiáng)協(xié)作，充分發(fā)揮本部門職能作用，支持全市宗教工作的開(kāi)展。五是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。近年來(lái)，天水市嚴(yán)格按照“政治上團(tuán)結(jié)合作，信仰上相互尊重”的原則，密切加強(qiáng)了同宗教界代表人士的聯(lián)系，落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)干部同宗教界人士交朋友的制度和定期聯(lián)系制度，深入開(kāi)展了各項(xiàng)培養(yǎng)和教育引導(dǎo)工作，使全市宗教界代表人士都能與黨和政府保持一致，并引導(dǎo)信教群眾致力于天水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)政治穩(wěn)定。

從現(xiàn)階段全市宗教工作的發(fā)展情況來(lái)看，總體形勢(shì)是好的，基本上保持了健康有序的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是隨著形勢(shì)的發(fā)展，隨著一些外界影響因素的加強(qiáng)以及一些歷史遺留問(wèn)題的深入表現(xiàn)，目前全市宗教工作中還存在著一些困難和不容忽視的問(wèn)題，給宗教工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。主要有：

（一）宗教活動(dòng)中出現(xiàn)或存在著一些突出問(wèn)題，不容忽視

1、“宗教熱”的問(wèn)題表現(xiàn)仍比較突出，部分宗教發(fā)展過(guò)快。從此次調(diào)查所掌握的情況來(lái)看，目前全市信教群眾已達(dá)50.88萬(wàn)人，較2000年底的29.3萬(wàn)人增加21.58萬(wàn)人，平均每年增加約1.4萬(wàn)人。在這其中，伊斯蘭教信教群眾由于人口自然增長(zhǎng)快而增加勢(shì)頭迅猛，每年增長(zhǎng)超過(guò)2000人，其余各宗教中佛教信徒人數(shù)增加很快，基督教、天主教發(fā)展信徒的力度也絲毫不弱，即使信教群眾人數(shù)增長(zhǎng)最慢的道教，每年增長(zhǎng)數(shù)都在500人以上。

2、天主教天水教區(qū)主教選圣工作面臨較多困難，工作成效不顯著。近年來(lái)，天水市把天主教天水教區(qū)主教選圣工作作為全市宗教工作的重中之重來(lái)抓，按照中央、省、市黨委、政府的要求，研究制定和落實(shí)了各項(xiàng)工作措施。但由于天水市天主教事務(wù)管理工作的情況十分復(fù)雜，加上境外勢(shì)力和天水市地下勢(shì)力的干擾破壞，盡管花了很大的氣力，但難以取得理想的工作成效。

3、亂修亂建宗教活動(dòng)場(chǎng)所的問(wèn)題仍然存在，信教群眾負(fù)擔(dān)較重。自上世紀(jì)八十年代落實(shí)宗教政策以后，各地修建宗教活動(dòng)場(chǎng)所的情況比較普遍，場(chǎng)所數(shù)量增速較快。從天水市宗教活動(dòng)場(chǎng)所修建的情況看，主要是上世紀(jì)九十年代初至本世紀(jì)初，各地對(duì)歷史上曾有的宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行大量重建或改擴(kuò)建，也有部分地方新建了一些宗教活動(dòng)場(chǎng)所，使活動(dòng)場(chǎng)所數(shù)量迅速增加。自2002年后，亂修亂建的現(xiàn)象雖得到了很大程度的遏制，場(chǎng)所基本能夠滿足信教群眾的活動(dòng)需要，數(shù)量的增速明顯減緩，但信教群眾在場(chǎng)所修建方面的熱情依然很高，特別是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，逐步出現(xiàn)了一些場(chǎng)所在修建中相互攀比的傾向，這在一定程度上增加了信教群眾的負(fù)擔(dān)，也助長(zhǎng)了競(jìng)相攀比修建的風(fēng)氣。

4、宗教活動(dòng)更趨活躍，管理難度進(jìn)一步加大。從近年各宗教活動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，其活動(dòng)表現(xiàn)形式逐步向較大規(guī)模、更加頻繁和跨區(qū)域活動(dòng)的方向發(fā)展，對(duì)社會(huì)各個(gè)方面的影響越來(lái)越大。同時(shí)也有部分信教群眾不能理性地信仰宗教，在傳經(jīng)布道或參加宗教活動(dòng)時(shí)表現(xiàn)比較狂熱。另外，基督教“一濫三亂”現(xiàn)象依然存在，特別是私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)問(wèn)題屢禁不止，使政府的各項(xiàng)管理工作難以有效開(kāi)展。

5、境外宗教勢(shì)力滲透活動(dòng)加劇，容易引發(fā)群眾間的矛盾，導(dǎo)致產(chǎn)生新的不穩(wěn)定因素。從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，境外宗教勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)呈現(xiàn)出有增無(wú)減、日益頻繁的態(tài)勢(shì)，其滲透手段更加趨向信息化，全方位和多樣化，而且更具隱蔽性和危害性。

6、已建未批場(chǎng)所的活動(dòng)比較普遍，開(kāi)展管理或取締比較困難。據(jù)此次摸底統(tǒng)計(jì)，目前全市存在已建未批的非法宗教活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)399處之多，占全市宗教活動(dòng)場(chǎng)所總數(shù)的31.67%，部分場(chǎng)所的修建規(guī)模和在信教群眾當(dāng)中的影響都比較大。這些場(chǎng)所雖然未經(jīng)政府宗教管理部門批準(zhǔn)開(kāi)放，但多年來(lái)信教群眾已經(jīng)在其中活動(dòng)，且有些場(chǎng)所的活動(dòng)還比較頻繁，這就給我們的管理制造了好多的難題。這些場(chǎng)所及其活動(dòng)往往游離于政府宗教部門的管理之外，要依法取締或拆除難度很大，處理不慎，容易引發(fā)信教群眾的抵觸情緒和矛盾糾紛。同時(shí)，由于這些場(chǎng)所內(nèi)部管理和活動(dòng)不夠規(guī)范，因而也存在一些隱患和不安定因素。

（二）基層宗教工作中存在著較多困難和問(wèn)題，急待盡快解決

1、基層宗教工作執(zhí)法主體不健全，工作條件較差。天水市各縣區(qū)中，張家川回族自治縣民族宗教局機(jī)構(gòu)單設(shè)，為縣政府組成部門；秦州區(qū)民族宗教局雖已單設(shè)，增加了工作力量，但未列入?yún)^(qū)政府組成部門；其余各縣區(qū)民族宗教局與黨委統(tǒng)戰(zhàn)部合署辦公，只在統(tǒng)戰(zhàn)部掛民族宗教局牌子，人員編制很少，大部分縣區(qū)只由統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)兼任民族宗教局局長(zhǎng)，只配副局長(zhǎng)一人，工作力量不足，造成執(zhí)法主體不合法、工作人員無(wú)行政執(zhí)法資格的問(wèn)題。同時(shí)，由于市、縣區(qū)財(cái)政比較困難，工作經(jīng)費(fèi)十分緊張，大部分縣區(qū)宗教局甚至無(wú)必需的工作經(jīng)費(fèi)和交通工具，這在很大程度上影響了工作的正常開(kāi)展。

2、宗教教產(chǎn)落實(shí)矛盾突出，解決問(wèn)題面臨諸多困難。近年來(lái)，宗教界人士和信教群眾要求落實(shí)教產(chǎn)的呼聲越來(lái)越高，強(qiáng)烈要求落實(shí)教產(chǎn)問(wèn)題，由此引發(fā)的群眾上訪和群體事件逐年增多，部分群眾聚集事件和矛盾涉及群眾的人數(shù)有逐年上升的趨勢(shì)，個(gè)別群眾聚集事件對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定帶來(lái)一定的負(fù)面影響，而落實(shí)教產(chǎn)面臨的困難很大：一是資金嚴(yán)重不足，籌資比較困難。由于近年來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)的不斷升溫，落實(shí)房地產(chǎn)及支付租金等方面所需資金較多，而天水市各級(jí)財(cái)政均比較困難，難以籌措到相應(yīng)的資金。二是涉及教產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，協(xié)調(diào)比較困難。絕大部分教產(chǎn)遺留問(wèn)題產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較復(fù)雜，協(xié)調(diào)關(guān)系困難重重。三是統(tǒng)戰(zhàn)、宗教部門工作局限性較大，面對(duì)教產(chǎn)落實(shí)問(wèn)題缺乏更加有效的工作手段。在涉及教產(chǎn)落實(shí)中，群眾往往采取聚眾的形式，向政府施加壓力，逼政府就范。在解決這些因教產(chǎn)落實(shí)引發(fā)的群體性事件當(dāng)中，統(tǒng)戰(zhàn)、宗教部門作為解決教產(chǎn)落實(shí)問(wèn)題的主要部門，在很大程度上只能采取說(shuō)服、勸導(dǎo)的形式做重點(diǎn)人物和群眾的思想工作，而群眾往往會(huì)受到一些頑固分子的煽動(dòng)，拒不接受統(tǒng)戰(zhàn)、宗教部門的政策法制宣傳和說(shuō)服勸導(dǎo)，使問(wèn)題的解決往往會(huì)陷入僵局。為使一些群眾聚集問(wèn)題盡快得到解決，政府只能在一些方面作出讓步，給信教群眾造成了“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的錯(cuò)覺(jué)，這也給今后教產(chǎn)落實(shí)工作帶來(lái)較大的負(fù)面影響。

3、個(gè)別政府部門侵害宗教界利益的現(xiàn)象仍然存在，協(xié)調(diào)落實(shí)比較困難。這種情況主要表現(xiàn)在景區(qū)（或景點(diǎn)）內(nèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所門票收入分成問(wèn)題方面。天水市宗教活動(dòng)場(chǎng)所中，位于收取旅游門票景區(qū)或景點(diǎn)內(nèi)部的共有八處，其門票一般由風(fēng)景管理處、文物管理所或園林管理部門發(fā)售，其收入由門票發(fā)售單位支配。同時(shí)，由于以上各場(chǎng)所所在景區(qū)發(fā)售門票，使前往宗教活動(dòng)場(chǎng)所的群眾人數(shù)有較大輻度下降，香火錢及供養(yǎng)也隨之大輻減少。在門票收入分配當(dāng)中，相關(guān)部門或單位只注重自身利益，拒絕或不能及時(shí)足額向相關(guān)宗教活動(dòng)場(chǎng)所落實(shí)門票收入分成。經(jīng)市、縣（區(qū)）政府多次協(xié)調(diào)，全市各景區(qū)內(nèi)的八處宗教活動(dòng)場(chǎng)所中，只有少部分能夠得到一定數(shù)額的收入分成，但難以按規(guī)定及時(shí)足額兌現(xiàn)，使這些場(chǎng)所經(jīng)濟(jì)收入受到很大影響，使需要持續(xù)進(jìn)行的建筑維修、文物保護(hù)等工作也難以開(kāi)展。宗教界人士和相關(guān)信教群眾對(duì)此十分不滿，強(qiáng)烈要求落實(shí)門票收入分成，也曾出現(xiàn)過(guò)因門票收入分成不能兌現(xiàn)而引起宗教界人士與景區(qū)管理部門發(fā)生矛盾和糾紛的現(xiàn)象。這些矛盾和糾紛雖然在統(tǒng)戰(zhàn)、宗教等有關(guān)部門的積極調(diào)解下有所緩解，但門票收入分成問(wèn)題不能合理妥善解決，引發(fā)矛盾和糾紛的潛在因素依然存在。

4、宗教工作網(wǎng)絡(luò)和基層組織工作不到位，作用發(fā)揮不夠。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，天水市按照市委、市政府的要求和“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的工作原則，在全市建立起了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)宗教工作網(wǎng)絡(luò)。但從近幾年的工作網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的情況來(lái)看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村并未能對(duì)宗教工作給予足夠的重視，并且服務(wù)、管理宗教工作的能力不斷弱化，造成對(duì)宗教事務(wù)的管理被動(dòng)應(yīng)付多，主動(dòng)治理少，存在對(duì)宗教事務(wù)“不愿管、不會(huì)管、不敢管、甚至無(wú)人管”的現(xiàn)象，使一些問(wèn)題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。

5、宗教政策法規(guī)培訓(xùn)教育不夠深入，學(xué)習(xí)宣傳工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來(lái)，我們雖然把對(duì)宗教政策法規(guī)的學(xué)習(xí)教育和宣傳工作作為宗教工作的重點(diǎn)之一，并通過(guò)各種形式組織開(kāi)展了宣傳教育和培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，但從活動(dòng)開(kāi)展和取得的效果來(lái)看，還是不夠理想，主要表現(xiàn)在：一是工作經(jīng)費(fèi)不足，使一些必須的培訓(xùn)宣傳無(wú)法正常進(jìn)行；二是除統(tǒng)戰(zhàn)、宗教等與宗教工作直接相關(guān)的部門或單位外，其他部門、一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織、甚至宗教界人士、部分宗教團(tuán)體和信教群眾等對(duì)宗教政策法規(guī)的學(xué)習(xí)重視不夠，因而不能很好地開(kāi)展學(xué)習(xí)教育或宣傳活動(dòng)，難以收到良好的工作效果。

（三）宗教團(tuán)體、教職人員隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，場(chǎng)所生產(chǎn)自養(yǎng)不足

1、宗教團(tuán)體辦公條件較差，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。全市各宗教團(tuán)體中，絕大多數(shù)團(tuán)體處于無(wú)專門的辦公場(chǎng)所（主要是臨時(shí)借用一些宗教活動(dòng)場(chǎng)所的地方）、無(wú)專門的工作人員和辦公經(jīng)費(fèi)的“三無(wú)”境地，因此，一些必需的日常工作和管理活動(dòng)無(wú)法正常開(kāi)展，使其作用的發(fā)揮受到很大限制。特別自《宗教事務(wù)條例》及相關(guān)配套法規(guī)頒布實(shí)施以后，各級(jí)宗教團(tuán)體的工作更加具體，任務(wù)更加繁多，但我們?cè)械霓k公條件已明顯表現(xiàn)出了不足，宗教團(tuán)體的這種 狀況已不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)的要求，作用的發(fā)揮被打了折扣。

2、宗教教職人員隊(duì)伍參差不齊，整體素質(zhì)有待提高。從全市教職人員隊(duì)伍的整體情況來(lái)看，主要體現(xiàn)在：一是年齡老化，特別是佛教、道教、基督教年輕教職人員缺乏；二是文化程度較低，小學(xué)或半文盲占一定比例；三是部分教職人員宗教學(xué)識(shí)不高，不能很好地開(kāi)展教務(wù)活動(dòng)。按照新時(shí)期對(duì)宗教教職人員的要求來(lái)衡量，已不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。

3、宗教活動(dòng)場(chǎng)所自養(yǎng)能力不足，信教群眾負(fù)擔(dān)較重。天水市1260處宗教活動(dòng)場(chǎng)所當(dāng)中，有自養(yǎng)收入的只有176處，僅占場(chǎng)所總數(shù)的13.9%，年自養(yǎng)收入約180萬(wàn)元，平均每處年自養(yǎng)收入約1萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能支付場(chǎng)所的正常開(kāi)支，絕大多數(shù)場(chǎng)所的收入只能由信教群眾負(fù)擔(dān)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)天水市宗教工作的思路和措施

面對(duì)日益繁重的宗教工作任務(wù)和復(fù)雜的工作形勢(shì)，我們需要在當(dāng)前和今后的工作中，給予宗教工作足夠的重視，并結(jié)合新形勢(shì)下宗教工作的重點(diǎn)和全市宗教工作實(shí)際，著力做好工作，為進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)宗教工作新局面和切實(shí)實(shí)現(xiàn)天水市民族和睦、宗教和順、社會(huì)和諧的良好局面作出貢獻(xiàn)。

1、進(jìn)一步加大宣傳教育力度，積極開(kāi)展相關(guān)政策法規(guī)培訓(xùn)活動(dòng)。建議今后要從兩個(gè)層面加大宣傳教育的力度，一是定期組織對(duì)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行宗教政策理論的培訓(xùn)，各級(jí)黨校要將宗教方面理論知識(shí)列入黨政干部培訓(xùn)的必修棵，納入到教學(xué)的重要內(nèi)容，使其更加明確做好宗教工作的重大意義，即使了解黨和國(guó)家關(guān)于宗教工作的方針、政策，明確本地區(qū)宗教工作的基本任務(wù)，為指導(dǎo)本地區(qū)做好宗教工作奠定理論基礎(chǔ)。二是采取領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研指導(dǎo)、培訓(xùn)或以會(huì)代訓(xùn)等多種形式，搞好對(duì)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)宗教工作干部的幫帶指導(dǎo)，使他們提高思想認(rèn)識(shí)，振奮精神，克服困難，改進(jìn)工作方法，真正樹(shù)立起有所作為的思想。

2、重視加強(qiáng)基層宗教工作執(zhí)法主體建設(shè)，努力改善工作條件。建立和完善宗教事務(wù)執(zhí)法主體機(jī)構(gòu)，將與當(dāng)?shù)亟y(tǒng)戰(zhàn)部門合署辦公的縣（區(qū)）宗教工作部門單設(shè)，列入同級(jí)政府組成部門，增加一定的編制和工作人員。同時(shí)，要盡力增加宗教工作經(jīng)費(fèi)，特別要將必需的工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障，保證宗教工作機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，逐步改善辦公條件。

3、依法加強(qiáng)場(chǎng)所管理，適度審批開(kāi)放必要的場(chǎng)所。按照《宗教事務(wù)條例》和《宗教活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立審批和登記辦法》規(guī)定，一方面進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)所重建和改擴(kuò)建、新建活動(dòng)的審批管理，切實(shí)控制場(chǎng)所數(shù)量、修建規(guī)模和修建標(biāo)準(zhǔn)，減輕信教群眾負(fù)擔(dān)。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有已建未批場(chǎng)所進(jìn)行深入摸底，對(duì)那些信教群眾過(guò)宗教生活需要、布局比較合理、管理比較規(guī)范的場(chǎng)所適度予以審批開(kāi)放，以進(jìn)一步滿足信教群眾過(guò)宗教生活的需要，也更有利于政府對(duì)其實(shí)施依法管理。

4、重視解決一些實(shí)際困難和問(wèn)題，及時(shí)化解各類矛盾。對(duì)當(dāng)前宗教工作中存在的諸如教產(chǎn)落實(shí)困難、基層宗教工作機(jī)構(gòu)、宗教團(tuán)體工作力量不足、辦公條件較差和工作經(jīng)費(fèi)緊張等問(wèn)題引起足夠的重視，在資金、政策等方面予以大力支持，以逐步緩解矛盾，改善工作條件，加強(qiáng)工作基礎(chǔ)，為宗教工作的順利進(jìn)行創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。

5、重視抓好教職人員的培養(yǎng)提高工作，進(jìn)一步加強(qiáng)教職人員隊(duì)伍建設(shè)。面對(duì)目前教職人員隊(duì)伍現(xiàn)狀，需要加強(qiáng)關(guān)于教職人員教育培訓(xùn)工作的制度建設(shè)，并給予相關(guān)工作一定經(jīng)費(fèi)的支持。也要?jiǎng)?chuàng)造各種有利條件，利用定期不定期培訓(xùn)、組織外出參觀交流等形式，加強(qiáng)對(duì)宗教教職人員政策法規(guī)和宗教學(xué)識(shí)的教育培訓(xùn)，逐步提高他們的綜合素質(zhì)。同時(shí)，注意選拔一批文化程度較高、宗教學(xué)識(shí)好、年齡較輕、工作能力較強(qiáng)、在信教群眾中有威望的教職人員充實(shí)到各級(jí)宗教團(tuán)體中，一方面充實(shí)和加強(qiáng)愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體力量，也有利于對(duì)他們進(jìn)行鍛煉和提高，以逐步解決宗教教職人員年齡老化和青黃不接問(wèn)題。

6、進(jìn)一步加強(qiáng)宗教工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織在宗教事務(wù)管理中的作用。進(jìn)一步落實(shí)宗教工作“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”工作原則和責(zé)任追究制度，在各宗教工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備宗教工作分管領(lǐng)導(dǎo)和專兼職干事，重點(diǎn)村確定宗教工作聯(lián)絡(luò)員，層層落實(shí)工作責(zé)任，明確工作職責(zé)，并將宗教工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核范圍，以切實(shí)達(dá)到把宗教方面的矛盾糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，對(duì)宗教方面的不穩(wěn)定因素，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得當(dāng)。

第五篇：以飽滿的精神狀態(tài)投入 爭(zhēng)做學(xué)習(xí)楷模實(shí)踐先鋒

以飽滿的精神狀態(tài)投入 爭(zhēng)做學(xué)習(xí)楷模實(shí)踐先鋒

按照上級(jí)有關(guān)部門的安排，5月10日，我鎮(zhèn)舉行向州縣兩級(jí)道德楷模學(xué)習(xí)主題活動(dòng)。在全鎮(zhèn)廣大黨員干部和牧民群眾中廣泛開(kāi)展“學(xué)楷模、講道德、做好人”活動(dòng)，大力弘揚(yáng)社會(huì)道德新風(fēng)尚，建設(shè)和諧新默勒。

一是廣泛宣傳和學(xué)習(xí)州縣道德模范的先進(jìn)事跡，發(fā)動(dòng)群眾掀起學(xué)習(xí)高潮。開(kāi)設(shè)默勒鎮(zhèn)敬老院曲虎、野牛溝鄉(xiāng)牧民成列等道德模范故事專欄，發(fā)動(dòng)群眾向道德模范學(xué)習(xí)，體味道德模范的胸懷；以觀看電教片的形式和學(xué)校宣傳欄，廣泛宣傳道德模范的先進(jìn)事跡，組織廣大干部撰寫(xiě)學(xué)習(xí)體會(huì)文章，舉辦座談交流會(huì)，學(xué)習(xí)道德模范的先進(jìn)事跡，并引導(dǎo)廣大黨員干部和牧民群眾以這些模范為榜樣，從身邊的一點(diǎn)一滴做起，講道德、做好人、講奉獻(xiàn)，養(yǎng)成良好習(xí)慣，培養(yǎng)高尚品質(zhì)，做有道德的人。

二是以“學(xué)楷模、講道德、做好人”活動(dòng)為契機(jī)，組織開(kāi)展形式多樣的公民道德實(shí)踐活動(dòng)。結(jié)合黨員干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，組織廣大干部群眾積極參與到文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位和文明村創(chuàng)建活動(dòng)中，要求黨員干部以飽滿的精神狀態(tài)投入，爭(zhēng)做學(xué)習(xí)楷模實(shí)踐先鋒，使廣大干部群眾在實(shí)踐中受到教育，提高素質(zhì)。