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      巴特爾作內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報告（共5篇）
      
        
       時間：2019-05-13 13:26:50下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《巴特爾作內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報告》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《巴特爾作內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報告》。

      
	
      

      第一篇：巴特爾作內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報告
      

      巴特爾作內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報告
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會報告工作，請連同《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
      一、“十一五”時期和2010年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧
      “十一五”時期，是我區(qū)發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的五年。在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的機(jī)遇，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，開創(chuàng)了自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。
      ——綜合經(jīng)濟(jì)實力躍上新臺階。全區(qū)生產(chǎn)總值從2005年的3905億元增加到2010年的11655億元，年均增長17.6%，超過“十一五”規(guī)劃目標(biāo)4.6個百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量由全國后列進(jìn)入中列。人均生產(chǎn)總值達(dá)到7070美元，位居全國前列。地方財政總收入由4787億元增加到17381億元，年均增長294%。固定資產(chǎn)投資累計完成近3萬億元，是“十五”時期的43倍，建成了一批重大項目。
      ——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的151∶454∶395調(diào)整為2010年的95∶546∶359，總體上完成了由農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型的歷史性轉(zhuǎn)變。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)得到鞏固和加強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)迅速成長。非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP比重由2005年的33%提高到2010年的43%左右。新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，提高78個百分點(diǎn)。呼包鄂地區(qū)率先發(fā)展，東部盟市發(fā)展加速，其他地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)新局面。
      ——基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)成效明顯。綜合運(yùn)輸體系初步形成，五年新增公路里程33萬公里、鐵路運(yùn)營里程3100公里，新增民航機(jī)場3個，建成8條500千伏電力外送通道。生態(tài)總體惡化趨勢趨緩，重點(diǎn)治理區(qū)明顯改善，森林覆蓋率提前完成20%的規(guī)劃目標(biāo)，草原植被蓋度繼續(xù)提高。節(jié)能減排扎實推進(jìn)，預(yù)計單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗能夠如期完成國家下達(dá)的控制目標(biāo)，主要污染物減排總量超額完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
      ——人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年的9137元增加到2010年的17698元，年均實際增長112%；農(nóng)牧民人均純收入由2989元增加到5530元，年均實際增長10%。累計投入1800多億元，實施了一系列民生工程，為群眾辦了許多實事，城鄉(xiāng)居民普遍受益。就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會保障開始向?；尽V覆蓋、可持續(xù)目標(biāo)邁進(jìn)，基本公共服務(wù)水平明顯提高。
      ——社會建設(shè)邁出堅實步伐。組織實施了77個重大科技項目，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)；財政累計投入教育的支出是“十五”時期的35倍，各級各類教育穩(wěn)步發(fā)展；新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療常住人口參合率達(dá)到974%，公共衛(wèi)生體系進(jìn)一步健全；大力推進(jìn)文化體制改革和公共文化服務(wù)體系建設(shè)，民族文化大區(qū)建設(shè)取得豐碩成果；政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快，依法行政水平穩(wěn)步提高；全面推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，社會保持和諧穩(wěn)定。
      五年來，我們重點(diǎn)抓了以下幾方面工作。
      （一）努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。五年來，我們經(jīng)受住了一系列嚴(yán)峻考驗。面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，堅持把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的著力點(diǎn)，充分發(fā)揮投資、消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，創(chuàng)造性地實施了電力多邊交易、大用戶直供等政策措施，迅速扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑局面。規(guī)模以上工業(yè)年均增長254%，工業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重由378%提高到482%，實現(xiàn)利潤由226億元增加到1200億元，成為推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的主導(dǎo)力量。面對各種嚴(yán)重自然災(zāi)害，不斷強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，具備了年產(chǎn)400億斤糧食、230萬噸肉類、900萬噸牛奶、10萬噸絨毛的生產(chǎn)能力，牛奶、羊肉、羊絨產(chǎn)量穩(wěn)居全國首位。妥善處置奶粉事件，全力保護(hù)奶農(nóng)利益，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，促進(jìn)了乳業(yè)健康發(fā)展。針對服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后的狀況，進(jìn)一步鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長149%，對城鎮(zhèn)就業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%。
      （二）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快推進(jìn)新型工業(yè)化。以能源、原材料等為主的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，原煤產(chǎn)量由2 6億噸增加到79億噸，電力裝機(jī)由1989萬千瓦增加到6500萬千瓦，外送電量居全國首位。以新能源、現(xiàn)代煤化工等為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)
      展，風(fēng)電裝機(jī)由20萬千瓦增加到1000萬千瓦，居全國首位；煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制甲烷氣和煤制
      乙二醇五大示范工程取得突破性進(jìn)展。以裝備制造業(yè)為主的非資源型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，裝備制造業(yè)增加值年均增長23%以上。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提高，30多項技術(shù)、工藝和設(shè)備處于國內(nèi)外領(lǐng)先水平。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效安全作物比重達(dá)到66%，比2005年提高19個百分點(diǎn)，設(shè)施蔬菜、馬鈴薯面積雙雙突破百萬畝。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，全區(qū)銷售收入百萬元以上龍頭企業(yè)達(dá)2200家，其中國家和自治區(qū)級龍頭企業(yè)286家，實現(xiàn)銷售收入2200億元以上，增長15倍。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化。加快人口布局調(diào)整和城市擴(kuò)容改造，中心城市的綜合服務(wù)功能和輻射帶動能力明顯增強(qiáng)。累計新增城鎮(zhèn)人口211萬人，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大161平方公里。
      （三）著力改善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件。把生態(tài)建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)來抓，五年累計投入生態(tài)建設(shè)資金3228億元，實施了退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程，草原建設(shè)總規(guī)模5億畝，禁牧休牧面積78億畝，林業(yè)生態(tài)建設(shè)總面積5000多萬畝，6000萬畝農(nóng)田和8000萬畝基本草牧場受到林網(wǎng)保護(hù)。全面加強(qiáng)公路、鐵路和電網(wǎng)三大通道建設(shè)。累計完成公路建設(shè)投資1470億元，建成赤峰至通遼、呼和浩特至大飯鋪至東勝等一批高速公路，開工建設(shè)赤峰至承德等9條連接區(qū)外的高速公路，公路通車總里程達(dá)到157萬公里，其中高速公路2365公里，12個盟市全部有了高速公路。累計完成鐵路建設(shè)投資555億元，建成臨河至策克、包頭至西安等30個重點(diǎn)項目，鐵路運(yùn)營里程達(dá)到10789公里。開工建設(shè)錫林浩特至烏蘭浩特、赤峰至錦州等35個重點(diǎn)項目，在建鐵路總規(guī)模5980公里。累計完成民航機(jī)場建設(shè)投資50億元，建成鄂爾多斯、二連浩特和阿爾山機(jī)場，機(jī)場總數(shù)達(dá)到12個。開工建設(shè)海勃灣水利樞紐等一批重點(diǎn)水利工程，完成134座病險水庫除險加固，解決了農(nóng)村牧區(qū)581萬人的安全飲水問題，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到4500萬畝，節(jié)水灌溉面積3500萬畝。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域和行業(yè)環(huán)境治理，淘汰 了一大批落后產(chǎn)能。加強(qiáng)國土綜合整治和地質(zhì)勘查工作，煤田滅火取得階段性成效，新增煤炭資源儲量5500億噸。
      （四）切實加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。實施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)114.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4.2%以內(nèi)，基本實現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”至少一人就業(yè)的目標(biāo)。財政用于社會保障補(bǔ)助支出累計達(dá)1048億元，各項社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達(dá)到430.7萬人和886.4萬人，230.9萬職工納入失業(yè)保險。優(yōu)撫對象、農(nóng)村五保戶生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，200多萬城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到了保障。全面啟動保障性安居工程建設(shè)和棚戶區(qū)改造，累計用于保障性安居工程建設(shè)投資689.4億元，建設(shè)保障性住房78.5萬套。深入推進(jìn)對口幫扶和扶貧開發(fā)，累計扶持農(nóng)村牧區(qū)貧困人口75萬人。
      加快發(fā)展社會事業(yè)。著力推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，創(chuàng)新型內(nèi)蒙古建設(shè)步伐不斷加快。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。提前完成普及九年義務(wù)教育，穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)進(jìn)度居全國前列。民族教育水平明顯提高，中等職業(yè)教育迅速發(fā)展，高等教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)取得新突破，公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障體系建設(shè)得到加強(qiáng)，城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生和蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展迅速。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，公共文化設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，基層文化服務(wù)體系不斷健全，草原文化整體形象和實力明顯提升，涌現(xiàn)出一批具有草原文化特色的藝術(shù)精品，《蒙古學(xué)百科全書》出版發(fā)行，廣播影視、新聞出版、哲學(xué)社會科學(xué)和文學(xué)藝術(shù)健康發(fā)展，精神文明創(chuàng)建活動深入開展，公民文明素質(zhì)不斷提高。大力實施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)人才儲備制度建設(shè)，組織實施“草原英才”工程，人才隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真做好人口和計劃生育工作，低生育水平保持穩(wěn)定。群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)了奧運(yùn)會金牌零的突破。婦女兒童、老齡、殘疾人、氣象、人防、檔案等各項工作都取得了新進(jìn)展。
      （五）深入推進(jìn)改革開放。國有企業(yè)改革取得重大進(jìn)展，引入國電集團(tuán)重組了蒙能公司，呼興電網(wǎng)上劃國家電網(wǎng)公司，國有資產(chǎn)管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。依法開征了煤炭價格調(diào)節(jié)基金，進(jìn)一步完善了煤炭資源配置政策。農(nóng)村牧區(qū)綜合改革取得階段性成果，集體林權(quán)制度改革深入推進(jìn)，大興安嶺國有林區(qū)剝離辦社會和輔業(yè)改制 取得重大進(jìn)展。金融領(lǐng)域改革全面推進(jìn)，成功組建了內(nèi)蒙古銀行，搭建了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資平臺，農(nóng)村信用社資產(chǎn)效益大幅增長，村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)政策性保險走在全國前列。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革啟動實施，文化體制改革邁出重大步伐，行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。積極擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。加強(qiáng)與有關(guān)省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，累計引進(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）資金實際到位1萬多億元。加快實施“引進(jìn)來”、“走出去”戰(zhàn)略，深化與俄蒙的經(jīng)貿(mào)合作，累計引進(jìn)國外資金實際到位125億美元，進(jìn)出口總額增長1.4倍。
      （六）不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)。全面推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程，加強(qiáng)行政立法、執(zhí)法監(jiān)督和普法教育，努力提高依法行政水平。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，決策科學(xué)化、民主化程度不斷提高。政務(wù)公開取得積極進(jìn)展，政務(wù)服務(wù)水平明顯提高。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，重視源頭治理，規(guī)范資金運(yùn)行，勤政廉政建設(shè)取得新成效。強(qiáng)化信訪工作，集中解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，群體性上訪持續(xù)下降。加強(qiáng)隱蔽戰(zhàn)線斗爭，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，維護(hù)了國家安全和社會穩(wěn)定。堅持標(biāo)本兼治，安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。加強(qiáng)市場監(jiān)管和專項整治，確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全。國防動員和后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，軍警民共建和雙擁工作取得新成績。全面貫徹落實黨的民族政策，堅持民族區(qū)域自治制度，認(rèn)真做好宗教工作，民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的局面進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。
      五年來，我們成功舉辦了自治區(qū)成立60周年大慶、世界草地與草原大會等重大活動，圓滿完成了北京奧運(yùn)會、共和國60華誕的各項保障任務(wù)，積極參與上海世博會，在緩解國家煤電緊張、抗擊南方雨雪冰凍災(zāi)害、汶川玉樹抗震救災(zāi)中作出了積極貢獻(xiàn)。
      剛剛過去的2010年,面對復(fù)雜多變的宏觀形勢，我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把工作的著力點(diǎn)放在轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量、惠民生、促和諧上，經(jīng)濟(jì)社會保持了又好又快的發(fā)展態(tài)勢。全區(qū)生產(chǎn)總值增長14.9%，跨過萬億元門檻。農(nóng)牧業(yè)喜獲豐收，糧食產(chǎn)量達(dá)到431.6億斤，再創(chuàng)歷史新高。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19%，實現(xiàn)利潤增長60%以上。地方財政總收入增長26.2%，其中一般預(yù)算收入突破千億元，達(dá)到1070億元，增長25.8%，財政收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。全社會固定資產(chǎn)投資完成8972.1億元，增長19.1%；社會消費(fèi)品零 售總額達(dá)到3337億元，增長19%。全區(qū)投入近千億元用于保障和改善民生，為群眾辦了“十件實事”、實施了“十項民生工程”，出臺了促進(jìn)牧民增收、提高低收入群體保障標(biāo)準(zhǔn)等一系列政策措施，城鎮(zhèn)新增就業(yè)24.7萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長11.7％和12％。加快建設(shè)以呼包鄂為核心的西部經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶，積極推動?xùn)|部盟市融入東北、華北加快發(fā)展，確定鄂爾多斯市對口支援興安盟、京蒙對口幫扶重點(diǎn)調(diào)整為赤峰市和烏蘭察布市，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新格局。統(tǒng)籌抓好發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，深入開展社會矛盾化解工作，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，營造了良好的社會環(huán)境。經(jīng)過一年的努力，我們勝利完成了自治區(qū)十一屆人大三次會議確定的主要任務(wù)，為“十一五”劃上了圓滿句號。
      經(jīng)過五年的實踐，我們在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，進(jìn)一步加深了對現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識和把握，積累了許多寶貴的經(jīng)驗。我們更加深刻地體會到，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，必須始終立足自治區(qū)欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情，牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，完善發(fā)展思路，探索一條具有內(nèi)蒙古特色的科學(xué)發(fā)展新路子；必須抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇，更加自覺地將內(nèi)蒙古置于全國發(fā)展大局中，充分利用各種有利條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)造性開展工作；必須加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和科技創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益；必須全面推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定各方面關(guān)系，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會、城鄉(xiāng)、區(qū)域及人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步提高可持續(xù)發(fā)展能力；必須堅持改革開放，努力形成科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，全面推進(jìn)對內(nèi)對外開放，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)要素集聚，不斷提高自我發(fā)展能力；必須堅持以人為本，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時，著力保障和改善民生，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；必須倍加珍惜民族團(tuán)結(jié)、社會和諧的大好局面，始終堅持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
      各位代表，“十一五”時期是我區(qū)綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會建設(shè)成就最好、人民群眾得到實惠最多的時期之一。我們在全面建設(shè)小康社會的道路上邁出了重要步伐，為“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是自治區(qū)人大、政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全區(qū)各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也是各方面關(guān)心、幫助的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向所有為自治區(qū)建設(shè)和發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們，向關(guān)心和支持內(nèi)蒙古工作的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
      在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我區(qū)欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情沒有根本改變，發(fā)展不足仍然是我們面臨的主要矛盾，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在著不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化整體水平不高，服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長對資源的依賴偏重，非資源型產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展滯后，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，“原字號”產(chǎn)品比重大，產(chǎn)業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力較弱。三是生產(chǎn)力布局比較分散，區(qū)域性中心城市的輻射帶動力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。四是城鄉(xiāng)居民收入增長相對緩慢，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，基本公共服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。五是生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源供需矛盾突出，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約嚴(yán)重。六是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善，對外開放水平需要進(jìn)一步提高。此外，政府職能轉(zhuǎn)變還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，形式主義、官僚主義比較嚴(yán)重，奢侈浪費(fèi)、貪污腐敗現(xiàn)象不同程度存在。對于這些問題，我們一定要增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
      二、“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)
      “十二五”時期是我區(qū)加快推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。根據(jù)黨的十七屆五中全會和自治區(qū)黨委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》精神，“十二五”時期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅持走富民強(qiáng)區(qū)之路，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高科技創(chuàng)新能力，著力保障和改善民生，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，深化改革開放，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快 發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)社會的主要發(fā)展目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%以上，地方財政總收入年均增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長18%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入年均增長12%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)平均每年超過25萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?520萬人以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低15%，單位工業(yè)增加值用水量下降10%，各項減排指標(biāo)達(dá)到國家要求。經(jīng)過全區(qū)各族人民共同努力奮斗，使我區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務(wù)達(dá)到全國平均水平，社會事業(yè)發(fā)展水平全面提升，城鄉(xiāng)各族人民生活更加美好，全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。
      實現(xiàn)上述目標(biāo)，全面落實“十二五”規(guī)劃確定的各項任務(wù)，必須突出科學(xué)發(fā)展這一主題，把握轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主線，切實做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。一是堅持加快發(fā)展。從我區(qū)欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情出發(fā)，牢牢抓住并用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，始終堅持發(fā)展這個第一要務(wù)不動搖，把發(fā)展作為解決我區(qū)所有問題的關(guān)鍵，緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的要求，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更快一些、更好一些，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生。二是堅持轉(zhuǎn)變方式。把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點(diǎn)，把改革開放作為強(qiáng)大動力，努力把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。三是堅持富民強(qiáng)區(qū)。在發(fā)展的目標(biāo)取向上突出富民優(yōu)先，把促進(jìn)就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，落實好保障和改善民生的各項政策措施，使人民群眾更多地享受改革發(fā)展成果，努力構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古。為此，我們要認(rèn)真做好以下工作。
      （一）堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。以國家實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略為動力，充分挖掘內(nèi)需潛力，加快形成投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長的新局面。發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。繼續(xù)保持投資的足夠強(qiáng)度和適度規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加 大政府對民生和社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域和發(fā)展相對滯后地區(qū)的投資力度。抓好項目儲備和建設(shè)管理，提高投資質(zhì)量和效益。確立企業(yè)和社會的投資主體地位，放寬市場準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域。努力促進(jìn)消費(fèi)需求增長。把擴(kuò)大消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，著力提高城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力和水平，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力。逐步完善基本公共服務(wù)體系，合理控制物價總水平，形成良好的消費(fèi)預(yù)期。發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費(fèi)，改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)品，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。積極擴(kuò)大出口。大力實施出口市場多元化戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)出口市場，開拓新興市場，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快出口加工區(qū)、保稅區(qū)和出口商品物流園區(qū)建設(shè)，保持出口較快增長，逐步增強(qiáng)出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動能力。
      （二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面提升綜合經(jīng)濟(jì)實力和水平。把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，大力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展保障能力，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高綜合生產(chǎn)能力。糧食產(chǎn)量達(dá)到450億斤以上，牲畜存欄穩(wěn)定在1億頭（只）左右。完善惠農(nóng)惠牧政策和農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，不斷增加“三農(nóng)三牧”投入。穩(wěn)定和完善土地、草牧場承包經(jīng)營制度，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。進(jìn)一步提高工業(yè)化水平，努力構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著眼于把我區(qū)建設(shè)成為國家重要的能源（新能源）、新型煤化工、冶金和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，堅持在增量中調(diào)整結(jié)構(gòu)、在轉(zhuǎn)型中優(yōu)化升級，鞏固提升能源、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新型煤化工、冶金建材和稀土產(chǎn)業(yè)，大力支持裝備制造等非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育新能源、新材料、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展旅游、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快沿黃河、沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布 局和資源配置，推動產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展，打造以呼包鄂為核心的西部經(jīng)濟(jì)區(qū)。加大對東部盟市的支持力度，推動其在融入周邊發(fā)展、加強(qiáng)盟市合作中構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢。扶持困難地區(qū)加快發(fā)展，加大對口支援、對口幫扶和扶貧開發(fā)力度。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，積極構(gòu)建布局合理、多中心帶動的城鎮(zhèn)化格局，著力加強(qiáng)區(qū)域中心城市和縣城兩級城鎮(zhèn)體系建設(shè)。推進(jìn)呼包鄂城市一體化進(jìn)程，大力培育以呼包鄂為核心的西部城市群。集中力量加快盟市所在地城區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域中心城市，積極發(fā)展以縣城為重點(diǎn)的中小城市。搞好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸，促進(jìn)城市公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋，加快農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移步伐，穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)保障能力建設(shè)。堅持適度超前原則，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，集約布局，加快綜合交通運(yùn)輸體系、水利基礎(chǔ)設(shè)施、能源輸送通道和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約問題，基本形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。強(qiáng)化資源保障和綜合利用。通過制度規(guī)范、監(jiān)管約束和科技創(chuàng)新等方式，切實推進(jìn)能源、材料和水資源的節(jié)約利用。嚴(yán)格土地資源管理，節(jié)約集約利用土地。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查和管理，提高有序開發(fā)和綜合利用水平，增強(qiáng)對發(fā)展的支撐和保障能力。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。以構(gòu)筑我國北方重要生態(tài)屏障為目標(biāo)，加快建立生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的長效機(jī)制，堅持點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)，繼續(xù)組織實施各類重點(diǎn)生態(tài)工程，建設(shè)我國北方最大的森林生態(tài)功能區(qū)，森林覆蓋率提高到22%。以解決飲用水源、空氣和土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)力度。加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，推廣循環(huán)利用技術(shù)，構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)牧業(yè)體系和循環(huán)型城市與社區(qū)。積極應(yīng)對氣候變化，加快培育以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通體系。增加森林和草原碳匯，建立固碳標(biāo)準(zhǔn)體系，探索開展碳匯交易。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。
      （三）堅持富民與強(qiáng)區(qū)并重，切實保障和改善民生。以滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求為目標(biāo)，切實加大民生工作力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入。把增加城鄉(xiāng)居民收入作為改善民生的首要任務(wù)，進(jìn)一步拓寬增收渠道，加快 分配制度改革，不斷增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，在擴(kuò)大覆蓋范圍、提高保障水平和統(tǒng)籌層次等方面邁出更大步伐。促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)政策措施，進(jìn)一步加大教育投入。深化教育教學(xué)改革，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，推動各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，支持蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。以建設(shè)民族文化強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，進(jìn)一步健全公共文化服務(wù)體系，全面提升文化產(chǎn)業(yè)的競爭力和影響力，努力將文化產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。統(tǒng)籌人口工作，提高出生人口素質(zhì)。推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，保障婦女兒童合法權(quán)益，健全殘疾人服務(wù)體系。
      （四）深入推進(jìn)改革和科技創(chuàng)新，構(gòu)建全方位開放格局。加快建立保障科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，大力推動科技進(jìn)步與創(chuàng)新，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供不竭動力。進(jìn)一步深化改革。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，深入推進(jìn)行政管理體制和財稅金融體制改革，加快資源性產(chǎn)品價格和資源配置方式改革，深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，穩(wěn)步推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。提高科技創(chuàng)新能力。加大科技投入，完善科技管理體制和運(yùn)行機(jī)制，營造有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，實施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項工程，加大對非資源型產(chǎn)業(yè)研發(fā)項目孵化的扶持力度，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。認(rèn)真抓好自治區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要的貫徹落實，繼續(xù)推進(jìn)和完善人才儲備制度，組織實施好“草原英才”工程和人文社會科學(xué)英才培養(yǎng)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)。全方位擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。全面融入國家發(fā)展大局，把擴(kuò)大開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，把“引資”與“引智”結(jié)合起來，在引進(jìn)戰(zhàn)略投資、對接基礎(chǔ)設(shè)施、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進(jìn)技術(shù)和管理等方面實現(xiàn)更大突破。堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)與俄蒙的合作交流，更大范圍開拓國際市場，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，加強(qiáng)科技文化交流，努力把我區(qū)對外開放提高到一個新水平。
      (五)全力維護(hù)社會穩(wěn)定，扎實推進(jìn)和諧內(nèi)蒙古建設(shè)。以建設(shè)和諧內(nèi)蒙古為目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新社會管理，加強(qiáng)社會矛盾化解，深入推進(jìn)平安創(chuàng)建活動，更加扎實有效地維護(hù)社會穩(wěn)定。加強(qiáng)社會管理能力建設(shè)，加快建立政府管理與社會調(diào)節(jié)互聯(lián)互動的社會管理新模式，引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展。建立健全社會矛盾排查化解長效機(jī)制，有效預(yù)防和妥善處置群體性事件和突發(fā)公共事件。提高公共安全保障水平，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，健全對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。完善社會治安防控體系，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)和重點(diǎn)地區(qū)社會治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊敵對勢力和各種犯罪活動，營造安全的社會環(huán)境。全面貫徹黨的民族和宗教政策，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。支持國防、邊防和軍隊建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。
      三、2011年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù) 2011年是“十二五”開局之年，我們將迎來中國共產(chǎn)黨成立90周年，做好今年的工作具有十分重要的意義。今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%,地方財政總收入增長17%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入增長12%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi),居民消費(fèi)價格指數(shù)漲幅控制在4%左右，節(jié)能節(jié)水減排指標(biāo)完成國家下達(dá)的任務(wù)。實現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)做好以下工作。
      （一）貫徹落實國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
      保持投資、消費(fèi)持續(xù)較快增長。多渠道籌集建設(shè)資金。按照國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，扎實做好項目篩選和申報工作，積極爭取中央資金投入。推動銀企合作，全力爭取金融信貸資金。認(rèn)真落實國務(wù)院新“36條”，下放審批權(quán)限，降低準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步激活民間投資。加大開放引資力度，擴(kuò)大與各省區(qū)市特別是周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作。加強(qiáng)與中央大企業(yè)的合作，積極爭取央企擴(kuò)大投資。努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。增加城鄉(xiāng)居民收入，完善社會保障體系，改善居民消費(fèi) 預(yù)期，增強(qiáng)消費(fèi)能力。落實鼓勵消費(fèi)的政策，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，健全市場體系和信用體系，積極發(fā)展文化消費(fèi)、信用消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等多種消費(fèi)形式，不斷培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。
      加快推進(jìn)項目建設(shè)。組織實施自治區(qū)重點(diǎn)工業(yè)項目300項，全年工業(yè)固定資產(chǎn)投資力爭達(dá)到5100億元。加快14個高速出口通道建設(shè)，建成赤峰至平莊、通遼至雙遼等4條高速公路，加快旗縣通一級公路建設(shè)，啟動實施嘎查村通瀝青水泥路工程，確保完成公路建設(shè)投資450億元。開工建設(shè)呼和浩特至張家口、赤峰和通遼至京沈客專等19個重點(diǎn)鐵路項目，新開工里程3100公里。開工建設(shè)阿拉善通勤機(jī)場。加快推進(jìn)錫盟至南京、蒙西至濰坊、烏蘭察布至南昌等電力外送通道項目前期工作，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)500千伏主網(wǎng)架和220千伏電網(wǎng)建設(shè)。積極推進(jìn)海勃灣水利樞紐等在建項目，力爭開工尼爾基、綽勒下游灌區(qū)項目，做好扎羅木德水庫、錫林郭勒供水工程等項目前期工作。切實抓好農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、城市建設(shè)和民生領(lǐng)域的項目。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，重點(diǎn)儲備一批新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造和生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。
      （二）做好“三農(nóng)三牧”工作，不斷強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位
      提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。抓好糧食生產(chǎn)，確保農(nóng)作物總播面積和糧食播種面積穩(wěn)定在1億畝和8000萬畝以上，全面實施百億斤糧食增產(chǎn)工程。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，加快規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和避災(zāi)型農(nóng)牧業(yè)，力爭新增設(shè)施蔬菜和設(shè)施馬鈴薯面積各30萬畝。通過增加投入等措施，加快建設(shè)“菜籃子”基地，提高蔬菜自給水平，充分發(fā)揮其對平抑市場物價的積極作用。推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，在草原牧區(qū)大力推進(jìn)聯(lián)戶家庭牧場和現(xiàn)代化家庭牧場建設(shè)，加快農(nóng)區(qū)半農(nóng)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化圈舍建設(shè)，提高規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。鼓勵中小企業(yè)以“公司+農(nóng)戶”的形式參與農(nóng)牧業(yè)開發(fā)經(jīng)營。繼續(xù)組織實施肉牛、奶牛、肉羊高產(chǎn)創(chuàng)建工程。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管和重大疫情防控，確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
      加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總量和比重，土地出讓收益重點(diǎn)向農(nóng)牧業(yè)開發(fā)和農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，積極引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)。突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)中小河流和大江大河重要支流治理，完成中小病險水庫除險加固任務(wù)，進(jìn)一步提高 水旱災(zāi)害的綜合防御能力。實施“四個千萬畝”節(jié)水灌溉工程，全面推進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，新增節(jié)水灌溉面積300萬畝。加強(qiáng)以灌溉飼草料基地為重點(diǎn)的牧區(qū)水利建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)安全飲水工程，確保實現(xiàn)100萬人安全飲水目標(biāo)。
      深化農(nóng)村牧區(qū)各項改革。完善土地承包經(jīng)營制度，健全土地流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)草原基本經(jīng)營制度改革，擴(kuò)大草原承包經(jīng)營規(guī)范化試點(diǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，完善村級公益事業(yè)投入機(jī)制，促進(jìn)公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解。深化以公益林為重點(diǎn)的集體林權(quán)制度改革，公益林確權(quán)率力爭達(dá)到80%以上。穩(wěn)步推進(jìn)國有林場改革。
      完善惠農(nóng)惠牧政策。加大“三農(nóng)三牧”投入，財政支出用于農(nóng)村牧區(qū)的總量、增量、增幅都要有所提高。完善農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，形成適合農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼政策。落實好國家和自治區(qū)草原生態(tài)獎補(bǔ)等各項惠農(nóng)惠牧政策，加快生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移步伐，提高農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度，組織實施好東部富余勞動力到西部就業(yè)工作。統(tǒng)籌用好各項惠農(nóng)惠牧資金，促進(jìn)農(nóng)牧民增收目標(biāo)的實現(xiàn)。
      （三）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
      提高資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快大型煤炭基地建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和現(xiàn)代化開采水平。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大電力外送規(guī)模。優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)東西部兩個千萬千瓦風(fēng)電基地和百萬千瓦光伏產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，全年新開工風(fēng)電規(guī)模350萬千瓦，太陽能發(fā)電12萬千瓦。加快推進(jìn)新型煤化工國家示范工程和自治區(qū)重點(diǎn)煤化工項目建設(shè)，爭取開工中天合創(chuàng)300萬噸二甲醚和上海廟100萬噸乙二醇等重大項目。抓好化工、冶金等領(lǐng)域的延伸加工，大力培育、引進(jìn)、集聚加工企業(yè)，開發(fā)精細(xì)化工產(chǎn)品和高附加值的鋼鐵、有色深加工產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、新型化發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，依托龍頭企業(yè)和知名品牌，擴(kuò)大乳、絨加工業(yè)在高端市場的份額。以提高質(zhì)量、打造品牌為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)肉、薯、糧油加工業(yè)。
      大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮資源配置政策的導(dǎo)向作用，吸引先進(jìn)裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目落地，帶動非資源型產(chǎn)業(yè)快 速發(fā)展。加快發(fā)展工程機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械、電子信息、生物制藥、光伏產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快包頭稀土交易中心建設(shè)。支持北奔、華泰等企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，推進(jìn)汽車整車制造及發(fā)動機(jī)、變速箱等配件生產(chǎn)。加強(qiáng)大型風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)基地建設(shè)，提高零部件本地配套率。抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提速的機(jī)遇，加大招商引資力度，對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目?？茖W(xué)制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，認(rèn)真研究財稅、金融、土地和資源配置支持政策，加快建設(shè)一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，重點(diǎn)培育60個銷售收入超百億元的產(chǎn)業(yè)集群。
      努力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實扶持中小企業(yè)政策，扎實開展“促進(jìn)中小企業(yè)政策落實年”活動，全力實施中小企業(yè)成長工程。加快建設(shè)公共服務(wù)平臺，進(jìn)一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系。以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，以推進(jìn)“雙百工程”為引擎，促進(jìn)中小企業(yè)集聚集約發(fā)展。大力培育和發(fā)展具有地區(qū)優(yōu)勢和較高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的中小企業(yè)，充分發(fā)揮其在調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)和提高城鄉(xiāng)居民收入中的重要作用。增加中小企業(yè)信用擔(dān)保和風(fēng)險補(bǔ)償?shù)葘ｍ椯Y金投入，健全金融服務(wù)體系，解決中小企業(yè)融資難問題。
      加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代物流、金融保險、設(shè)計咨詢等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)向研發(fā)設(shè)計和品牌營銷兩端延伸，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快建設(shè)煤炭、聚氯乙烯、農(nóng)畜產(chǎn)品物流配送交易中心和大型專業(yè)化物流園區(qū)。積極引進(jìn)區(qū)外金融機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)，支持內(nèi)蒙古銀行等地方金融企業(yè)做大做強(qiáng)。加快發(fā)展旅游、房地產(chǎn)、文化產(chǎn)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)旅游與文化融合，提升旅游文化品位，打造精品旅游線路和旅游景區(qū)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。以發(fā)展普通商品住房和保障性住房為重點(diǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)示范基地和園區(qū)，大力發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，培育一批大型文化企業(yè)，不斷增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的實力。
      （四）加大節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)力度，推進(jìn)“兩型”社會建設(shè) 全力抓好節(jié)能減排。繼續(xù)實施重點(diǎn)節(jié)能工程，加快推行合同能源管理等節(jié)能制度，做好節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程和示范點(diǎn)建設(shè)。繼續(xù)做好關(guān)閉落后小企業(yè)工作，加大電石、鐵合金等落后產(chǎn)能淘汰力度。積極探索碳匯核算、交易途徑，發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)推 進(jìn)主要污染物總量減排和環(huán)境綜合整治工作，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施和集中供熱工程建設(shè)，推廣使用清潔能源。加強(qiáng)燃煤電廠脫硫脫硝，做好主要城市、重點(diǎn)流域、重金屬和農(nóng)村牧區(qū)污染防治工作。
      促進(jìn)資源合理開發(fā)利用。加快建立合理的資源開發(fā)利益分配機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，妥善解決資源開發(fā)過程中的環(huán)境保護(hù)問題。加強(qiáng)稀土礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管，促進(jìn)稀土資源合理利用。積極爭取國家支持，加快推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。加大煤田滅火力度，確保完成全年火區(qū)治理任務(wù)。堅持節(jié)約集約利用土地，嚴(yán)格保護(hù)耕地，統(tǒng)籌安排各類用地。加強(qiáng)湖泊、河流等水資源保護(hù)利用，積極推進(jìn)水權(quán)置換，提高水資源利用率。
      加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。堅持自然修復(fù)與工程措施相結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)恢復(fù)。認(rèn)真實施國家草原生態(tài)保護(hù)政策，落實草畜平衡、禁牧休牧輪牧和基本草原保護(hù)制度，繼續(xù)抓好退耕還林、退牧還草和京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)，爭取啟動實施黃土高原綜合治理工程、沙漠沙地專項保護(hù)治理工程和烏梁素海重點(diǎn)濕地保護(hù)與治理工程，力爭完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積1000萬畝，退牧還草3000萬畝，治理水土流失面積650萬畝。大力發(fā)展林、沙、草產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)林地、濕地和野生動植物保護(hù)。
      （五）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
      堅持走多極發(fā)展、多中心帶動的城鎮(zhèn)化路子?？茖W(xué)編制和嚴(yán)格落實城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，有序推進(jìn)區(qū)域中心城市和縣城兩級城鎮(zhèn)體系建設(shè)。強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，推動城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化水平同步提高。突出抓好區(qū)域中心城市發(fā)展，進(jìn)一步做大盟市所在地城市規(guī)模，提高城市綜合承載能力和輻射帶動能力。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，搞好與大中城市、工業(yè)園區(qū)配套銜接。進(jìn)一步完善有序轉(zhuǎn)移農(nóng)牧業(yè)人口的政策措施，有計劃、有步驟地解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活問題，逐步實現(xiàn)在勞動報酬、子女入學(xué)、社會保障等方面的同等待遇。繼續(xù)做好鄂爾多斯統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點(diǎn)工作。
      統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快編制呼包鄂一體化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)交通、通訊和金融等方面的融合，著力打造以呼包鄂為核心的西部經(jīng)濟(jì)區(qū)。推動?xùn)|部盟市融入東北三省、京津冀等周邊地區(qū)發(fā)展，加快 基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)對接，加大盟市間合作力度，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小區(qū)域間在公共服務(wù)等方面的差距。進(jìn)一步加強(qiáng)對貧困地區(qū)的扶持，組織實施好京蒙對口幫扶和鄂爾多斯市支援興安盟工作。深入推進(jìn)“興邊富民行動”，繼續(xù)實施整村推進(jìn)和集中連片攻堅，啟動實施新一輪扶貧移民示范點(diǎn)建設(shè)。
      （六）深化改革、擴(kuò)大開放，增強(qiáng)發(fā)展的動力和活力
      繼續(xù)深化各項改革。推進(jìn)資源型產(chǎn)品價格改革，居民生活實行階梯式電價和水價制度。加快環(huán)保收費(fèi)改革，完善污水處理收費(fèi)管理制度，探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度。按照國家統(tǒng)一部署，推進(jìn)資源稅改革，實現(xiàn)煤炭、天然氣、原油等資源稅由從量計征改為從價計征。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。鼓勵、扶持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，努力實現(xiàn)平等準(zhǔn)入、公平待遇。加快推行事業(yè)單位分類改革、績效工資制度改革，進(jìn)一步深化以崗位管理制度和聘用制為重點(diǎn)的事業(yè)單位人事制度改革，規(guī)范發(fā)展社會組織。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革，積極引進(jìn)社會資本，增強(qiáng)社會服務(wù)供給能力。
      深化文化體制改革，基本完成經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)組建任務(wù)。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力抓好基本藥物制度建設(shè)和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作。
      努力提高開放水平。繼續(xù)推動區(qū)域合作，加快落實與北京、湖北等省市及東北地區(qū)合作框架協(xié)議，拓展與天津、浙江等省的戰(zhàn)略合作。加快推進(jìn)園區(qū)共建，抓好東部盟市承接?xùn)|北地區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，做好曹妃甸建設(shè)出海港口和臨港工業(yè)區(qū)的前期工作，積極爭取與遼寧協(xié)作建設(shè)綏中出海港口。加強(qiáng)與俄羅斯、蒙古國的經(jīng)貿(mào)合作，支持有實力的企業(yè)參與境外資源開發(fā)，擴(kuò)大戰(zhàn)略性資源進(jìn)口規(guī)模。推進(jìn)滿洲里、二連浩特國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)和保稅物流中心建設(shè)。
      (七)保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步
      多渠道增加居民收入。今年將城鄉(xiāng)居民收入增長指標(biāo)確定為12%，接近經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，目的是把改善民生落實到真金白銀上，體現(xiàn)在人民群眾生活水平的提高上。要繼續(xù)抓好“十項民生工程”和“十件實事”，不斷豐富內(nèi)容，提升民生工作整體水平。要把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)和提高城鄉(xiāng)居民收入的基本立足 點(diǎn)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。落實促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場建設(shè)，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)建設(shè)一批具有示范帶動作用的職業(yè)技能實訓(xùn)基地。進(jìn)一步提高企業(yè)工資平均指導(dǎo)線，完善工資集體協(xié)商和保證金等制度。制定針對個體工商戶的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，通過讓利于民促進(jìn)增收。研究出臺新的增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位津補(bǔ)貼措施。完善社會保障體系。進(jìn)一步加大自治區(qū)本級財政的社會保障補(bǔ)助資金投入。繼續(xù)擴(kuò)大新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)范圍，健全企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，進(jìn)一步擴(kuò)大保障覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險盟市統(tǒng)籌。加大保障性安居工程建設(shè)力度，優(yōu)先保證用地供應(yīng)，多渠道增加保障性住房資金投入，鼓勵社會資金參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營。按照國家統(tǒng)一部署，建設(shè)保障性住房4052萬套。加強(qiáng)物價管理，落實好中央和自治區(qū)穩(wěn)定物價政策，逐步建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，確保低收入群眾生活水平不因物價上漲而降低。認(rèn)真做好扶貧濟(jì)困和救災(zāi)工作。
      推進(jìn)教育改革發(fā)展。全面落實《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，推進(jìn)公共教育資源合理配置。全部免除用蒙（朝）語授課的高中學(xué)生、中等職業(yè)教育學(xué)生的學(xué)費(fèi)和教科書費(fèi)，免除普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)和教科書費(fèi)，三年內(nèi)全部實現(xiàn)高中免費(fèi)教育。啟動實施農(nóng)村牧區(qū)學(xué)前教育試點(diǎn)工程，全面完成中小學(xué)校舍安全工程一期建設(shè)任務(wù)。支持民辦教育發(fā)展。推進(jìn)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，切實加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力職業(yè)教育，加快建立比較完善的實用技能培訓(xùn)體系。認(rèn)真落實加快民族教育發(fā)展政策，大力推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)“雙語”教學(xué)，不斷提升民族教育水平。優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，積極化解高校債務(wù)，進(jìn)一步提高高等教育質(zhì)量。
      加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。認(rèn)真落實國家基本藥物制度，完善試點(diǎn)政策。積極推進(jìn)基層衛(wèi)生體系建設(shè)，完善三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能。全面完成82個旗縣級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成186所蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和236個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的新改擴(kuò)建任務(wù)。加強(qiáng)新型農(nóng)村牧區(qū)合 作醫(yī)療制度建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，推行異地參合就醫(yī)。大力發(fā)展蒙中醫(yī)藥事業(yè)。穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。
      繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加快推進(jìn)廣播電視村村通、文化資源共享、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)、農(nóng)村牧區(qū)電影放映及草原書屋等五大公共文化服務(wù)工程建設(shè)，實施內(nèi)蒙古文化藝術(shù)長廊建設(shè)計劃，推動文化服務(wù)向基層延伸。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，繼續(xù)實施國家自然文化遺產(chǎn)地、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、搶救性文物保護(hù)和重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)工程。大力發(fā)展新聞出版事業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)民族出版產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)廣播影視工作，繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，推進(jìn)文學(xué)藝術(shù)精品創(chuàng)作。大力發(fā)展群眾體育事業(yè)，提高競技體育水平。
      全力維護(hù)社會穩(wěn)定。注重從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾，建立和完善重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。健全信訪工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加大積案化解力度，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件和突發(fā)事件。切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅決遏制重特大安全事故。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保食品、藥品安全。加強(qiáng)社會治安綜合治理，健全社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，深入推進(jìn)平安內(nèi)蒙古建設(shè)。積極支持駐區(qū)部隊和武警部隊建設(shè)，做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人安置工作。
      （八）加強(qiáng)精神文明和民主法治建設(shè)，提高政府行政效能 深化社會主義核心價值體系建設(shè)，堅持正確導(dǎo)向，唱響主旋律，提高輿論引導(dǎo)能力。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提升公民文明素質(zhì)和社會文明程度。全面貫徹落實黨的民族政策，鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)的大好局面。依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。認(rèn)真落實人大及其常委會各項決議決定,堅持向人大及其常委會報告工作,自覺接受監(jiān)督。認(rèn)真接受人民政協(xié)民主監(jiān)督,主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見和建議。完善基層民主管理制度，加大社區(qū)建設(shè)和管理力度。
      積極推進(jìn)政府自身建設(shè)。全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，規(guī)范行政行為。深化行政審批制度改革，集中清理審批事項，今年自治區(qū)權(quán)限內(nèi)的審批事項和行政事業(yè)性收費(fèi)各減少三分之一以上。繼續(xù)深化政務(wù)公開，暢通群眾的知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督渠道。切實加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，構(gòu)建面向基層、面向群眾高效便捷的政務(wù)服務(wù)體系。大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，大興勤儉節(jié)約、艱苦奮斗之風(fēng)，嚴(yán)格控制一般性支出。各級黨政機(jī)關(guān)出國經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等支出保持零增長；大力壓縮會議、文件等支出，切實降低行政成本。進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究和行政問責(zé)，加大反腐倡廉力度，形成風(fēng)清氣正的良好氛圍。
      各位代表，做好今年的工作，任務(wù)艱巨繁重，責(zé)任重大光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，銳意進(jìn)取、扎實工作，努力完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異的成績迎接建黨90周年。
      第二篇：巴特爾先進(jìn)事跡
      無 悔 戍 邊 情
      ——記農(nóng)四師優(yōu)秀共產(chǎn)黨員77團(tuán)六連巴特爾
      “我叫巴特，有事請找我”這句話已經(jīng)成為七十七團(tuán)六連職工巴特爾最常說起的一句話。作為一名青年黨員，巴特爾樂于助人、勤勞肯干，腦子靈活的他又熱心帶領(lǐng)連隊職工共同致富，在該團(tuán)六連他早已成為了家喻戶曉的名人。
      巴特爾，男，蒙古族，生于1977年1月18日，農(nóng)四師七十七團(tuán)六連職工。于1996年參軍入伍，2001年復(fù)員回到六連。在近兩年的生產(chǎn)生活中，連續(xù)被評為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。
      回顧從前，巴特爾說年輕時他并沒有遠(yuǎn)大的理想和目標(biāo)，是當(dāng)兵的那幾年，讓他真正成長起來。他熱愛軍人這份神圣的事業(yè)，看到綠色的軍營，就會聯(lián)想到家鄉(xiāng)團(tuán)場茁壯生長的莊稼，也是在當(dāng)兵期間，他開始真正思考生活這本大書。
      巴特爾同志于1996年12月光榮入伍參軍，在部隊上入伍第一年就獲得“優(yōu)秀士兵”的光榮稱號；第二年被所在部隊提升為副班長；在部隊的第三年由于工作出色，又被提升為班長。就這樣，他一點(diǎn)點(diǎn)在部隊的關(guān)懷下逐步成長、不斷成熟。
      在部隊上，巴特爾由于工作成績顯著，第四年光榮的被批準(zhǔn)為正式中共黨員。入黨之后，他更加積極努力的工作，勤奮、踏實的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格要求自己，在部隊經(jīng)常幫助有困難的同志。部隊領(lǐng)導(dǎo)看見他如此努力也非常喜歡他。通過近三年時間的鍛煉，巴特爾更加成熟了。1999年代表部隊參加西部軍事大演習(xí)，榮獲團(tuán)嘉獎一次、班集體嘉獎一次；2000年在部隊作為班長的他又多了一份責(zé)任，關(guān)心和帶領(lǐng)新戰(zhàn)士盡早成為一名合格的軍人，他和全班戰(zhàn)士團(tuán)結(jié)一心，共同協(xié)助連隊領(lǐng)導(dǎo)搞好戰(zhàn)士的管理工作。2001年帶班期間，巴特爾帶領(lǐng)自己班組的戰(zhàn)士代表部隊駐扎喀喇昆侖山，進(jìn)行高原寒區(qū)適應(yīng)性訓(xùn)練，獲得了兄弟連隊的贊譽(yù)。
      在諸多榮譽(yù)面前，巴特爾始終保持著軍人冷靜、不斷進(jìn)取的心態(tài)，由于工作踏實，他被部隊看中，要讓他轉(zhuǎn)志愿兵。他沒有答應(yīng)，在巴特爾的心里，他早已有了自己的打算：當(dāng)兵期間，他常常被一個夢牽引著不斷完善自己，他常夢見自己熱愛的綠色軍營忽然變成了家鄉(xiāng)團(tuán)場廣袤的土地，那些在風(fēng)里搖擺的綠色莊稼似乎在不停地召喚著自己，從那時起，2 他就暗暗下決心，做一個合格的軍人，退伍后回到團(tuán)場帶領(lǐng)職工群眾一起致富。
      在部隊鍛煉成長的5年，對巴特爾來說有著十分重要的意義，在部隊他學(xué)到了許多知識、學(xué)會了為人處世的道理，這也為巴特爾復(fù)員之后能夠出色的完成連隊交給的各項任務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。
      復(fù)原回到七十七團(tuán)之后，巴特爾一直在六連承包土地至今。由于他腦子活絡(luò)，一心撲在種地致富上，又踏實肯干，每年他家種植的作物總是長得比其它地塊的好。同時，他家里又養(yǎng)有牲畜，每天飼喂牲畜之后，他總會抽一定的時間看看種植、養(yǎng)殖的書籍、上網(wǎng)查看最新的農(nóng)業(yè)動態(tài)，研究怎樣種地可以高產(chǎn)增收，牲畜怎么養(yǎng)才更科學(xué)。他始終認(rèn)為走種養(yǎng)結(jié)合的路子，是致富的一大法寶。因此，復(fù)原回來之后后，他經(jīng)常和連隊種養(yǎng)殖經(jīng)驗豐富的職工交流經(jīng)驗，然后運(yùn)用到實際的生產(chǎn)中。
      多年來，由于他腦子靈活，人又年輕，一直堅持走種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧并舉的雙贏道路，獲得了豐富的養(yǎng)殖、種植經(jīng)驗。同時，在種地問題上，他始終堅信科學(xué)種田，連隊推出新技 3 術(shù)、新經(jīng)驗，他總是第一個帶頭試用。在自己總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，他還把好的做法傳授給他的左鄰右舍，大家都交口稱贊巴特爾是一個好小伙。
      巴特爾家現(xiàn)擁有牛8頭、羊50只，另外還附帶養(yǎng)殖一些禽類。除了滿足自家食用以外，還可以零星的賣一些換現(xiàn)錢貼補(bǔ)家用。今年，巴特爾的牛又下牛娃子了。天氣剛一轉(zhuǎn)暖，他就早早買來50只雞雛，他有筆明白賬，提前飼養(yǎng)，就早幾個月出欄，這樣就避開了大雞集體上市的高峰期，還能賣個好價錢。這就是巴特爾，凡事敢為人先，勇于創(chuàng)新，他心里永遠(yuǎn)都有本明白賬，怎么發(fā)展能少走冤枉路，怎么干才最有效率。他說：“始終堅持種養(yǎng)結(jié)合，就一定可以致富，雖說時間有些漫長，但是，這樣掙錢穩(wěn)當(dāng)、踏實?！?/p>
      巴特爾在部隊上就是一個積極上進(jìn)的好青年，回到連隊參加工作，就一心撲在工作上。他認(rèn)為講究科學(xué)種田，搞好養(yǎng)殖業(yè)是連隊職工的本分。工作中，他始終嚴(yán)格要求自己，不斷給自己充電，他知道作為二十一世紀(jì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，僅憑吃苦肯干是不夠的，掌握更多的科學(xué)知識來指導(dǎo)生產(chǎn)十分重要，他要做一個有知識、懂科學(xué)的新型職工。
      第三篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報告
      文章標(biāo)題：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報告
      ——2003年1月11日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會第一次會議上
      自治區(qū)主席烏云其木格
      各位代表：
      本屆政府從1998年1月就職，到現(xiàn)在已經(jīng)五年了，任期即將結(jié)束?，F(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位
      委員提出意見。
      一、過去五年工作的回顧
      自治區(qū)九屆人大一次會議以來的五年，是跨世紀(jì)的不平凡的五年。五年來，本屆政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的一系列重大決策和部署，緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需和實施西部大開發(fā)的機(jī)遇，經(jīng)受住了亞洲金融危機(jī)、有效需求不足和罕見的洪澇、干旱等自然災(zāi)害帶來的嚴(yán)峻考驗，圓滿完成了自治區(qū)九屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)和任務(wù)，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了新成就。
      國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)。五年來，全區(qū)上下始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總體實力上了一個新臺階。2002年全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計達(dá)到1732億元，比1997年增長59．2％，年均增長9．8％，高于全國平均水平；財政總收入達(dá)到201億元，增加89．7億元，年均增長12．5％；五年全社會固定資產(chǎn)投資累計完成2375億元，年均遞增17．6％；金融機(jī)構(gòu)各項存、貸款余額達(dá)到1720億元和1645億元，分別增長103．6％和40．4％；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到601億元，年均增長10．3％，物價總水平保持穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得成效，三次產(chǎn)業(yè)比重由29．3：38．8：31．9，調(diào)整為21．5：42．1：36．4。農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到372億元，年均增長3．3％，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在140億公斤左右，肉類、禽蛋類和奶類總產(chǎn)量分別比1997年增長22．3％、30％和148．3％。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展，優(yōu)質(zhì)、專用、特色、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品比重明顯上升。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，一批龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，輻射帶動能力明顯增強(qiáng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持較快增長，全部工業(yè)增加值達(dá)到571億元，年均增長11．3％。主要工業(yè)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、能源和原材料工業(yè)快速發(fā)展，七個全國馳名商標(biāo)產(chǎn)品的競爭力和市場占有率迅速提高。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，冶金、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過改組改造得到優(yōu)化提升。五年累計完成更新改造投資335億元，以包鋼、包鋁、內(nèi)蒙古一機(jī)集團(tuán)為代表的大型骨干企業(yè)實現(xiàn)了技術(shù)升級，產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量明顯提高。稀土、新材料、生物技術(shù)、電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。重點(diǎn)工業(yè)項目建設(shè)進(jìn)展順利，一大批能源、冶金、機(jī)械、化工等重點(diǎn)工程建成投產(chǎn)，加速了工業(yè)化進(jìn)程。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)保持較快增長的同時，新興服務(wù)業(yè)迅速成長。旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好，五年共接待國內(nèi)外游客4177．2萬人次，年均增長17．5％，旅游收入228．7億元，年均增長36．5％。
      改革開放不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立。國有企業(yè)改革和脫困“三年兩大目標(biāo)”任務(wù)如期完成，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)。全區(qū)已有590戶國有企業(yè)進(jìn)行了規(guī)范的公司制改革，占國有及國有控股企業(yè)的78％。一批大公司、大集團(tuán)迅速崛起，有14戶企業(yè)進(jìn)入國家520強(qiáng)，20戶企業(yè)股票上市，融資163億元。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全區(qū)登記在冊的個體戶和私營企業(yè)分別達(dá)到80．2萬戶和3．4萬戶，從業(yè)人員分別達(dá)到165．7萬人和43．7萬人。農(nóng)村牧區(qū)改革不斷深化，土地延包、草牧場“雙權(quán)一制”得到有效落實。農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革進(jìn)展順利，農(nóng)牧民平均減負(fù)45％。政府機(jī)構(gòu)和行政審批制度改革取得積極成效，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。區(qū)直行政機(jī)關(guān)人員精簡了47％，盟市以下精簡了21．6％，行政審批事項減少43．5％。城鎮(zhèn)住房制度改革、金融體制改革、糧食流通體制改革等不斷深化。
      招商引資成效顯著，對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和交流有新的發(fā)展。五年累計利用外資23．8億美元，引進(jìn)國內(nèi)資金累計達(dá)700多億元。實施“走出去”戰(zhàn)略開局良好，已有260多家企業(yè)在國外投資設(shè)廠。對外貿(mào)易保持較快增長，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)29．7億美元，年均增長21．4％。
      西部大開發(fā)取得重大進(jìn)展，生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。國家實施西部大開發(fā)以來，我區(qū)固定資產(chǎn)投資力度不斷加大，累計爭取中央預(yù)算內(nèi)和國債資金253億元。全社會投入生態(tài)建設(shè)資金104．1億元，重點(diǎn)實施了生態(tài)建設(shè)七大工程，累計退耕還林還草和宜林荒山植樹1326萬畝，治理荒漠化面積6780萬畝。水利建設(shè)爭取國家投資43．4億元，加固江河堤防2986公里，實施了尼爾基、綽勒等10項大中型水利項目和紅山、三盛公等26座病險水庫、樞
      紐加固工程，建設(shè)了河套等14個大型灌區(qū)節(jié)水改造項目，新增農(nóng)田灌溉面積1020萬畝，解決了282萬人、822萬頭(只)牲畜的飲水問題。公路建設(shè)累計投資304．8億元，先后建成了呼包、包東高速公路和20多條重點(diǎn)公路，完成了11條旗縣通油路等工程，開工建設(shè)了110國道呼市至北京高速公路和貫穿東西的大通道，全區(qū)公路總里程達(dá)到7．2萬公里，比1997年增加2．2萬公里，其中高速公路252公里。鐵路重點(diǎn)建設(shè)了包蘭復(fù)線包頭至石嘴山段、準(zhǔn)格爾至東勝鐵路一期工程、錫林浩特至桑根達(dá)賚鐵路。民航擴(kuò)建了呼市白塔機(jī)場和錫林浩特機(jī)場，開工建設(shè)了烏海機(jī)場。電信五年新增固定電話用戶201萬戶，新增移動電話用戶276萬戶。電力累計投資260億元，新增裝機(jī)容量345萬千瓦，總裝機(jī)容量突破1000萬千瓦。全區(qū)城市電網(wǎng)改造投資20億元，農(nóng)村電網(wǎng)改造投資79億元，極大地改善了城鄉(xiāng)居民的用電條件。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投資150億元，道路、供水、供熱、供氣和垃圾處理等設(shè)施得到改善。包頭、呼市、通遼等城市面貌有了較大改觀，包頭市還被授予“聯(lián)合國人居獎”。
      科教興區(qū)戰(zhàn)略全面實施，各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展?？萍俭w制改革穩(wěn)步推進(jìn)，科技創(chuàng)新能力明顯提高。五年來，全區(qū)共取得自治區(qū)級科研成果1966項，獲自治區(qū)科技進(jìn)步獎709項，獲國家科學(xué)技術(shù)獎9項。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全區(qū)建立企業(yè)技術(shù)中心50戶，國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)1個，高新技術(shù)孵化基地3處。教育投入明顯增加，各類學(xué)校辦學(xué)條件有所改善。教育改革不斷深化，基礎(chǔ)教育進(jìn)一步加強(qiáng)。全區(qū)先后實施“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、高校擴(kuò)招、中小學(xué)危房改造、職業(yè)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等項目，完成了內(nèi)蒙古大學(xué)“211”一期工程。全區(qū)“兩基”達(dá)標(biāo)旗縣達(dá)到74個，“普九”人口覆蓋率達(dá)到69．9％，比1997年提高42.1個百分點(diǎn)，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到98．9％，普通高校在校學(xué)生比1997年增長2倍。文化、衛(wèi)生、體育和廣播影視事業(yè)有了長足發(fā)展，全區(qū)廣播和電視覆蓋率分別達(dá)89．2％和84．9％，一批文藝作品在全國獲獎。計劃生育工作取得新成績，人口自然增長率控制在預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)。城鄉(xiāng)居民健康水平進(jìn)一步提高，藥品管理體制改革進(jìn)展順利，地方病和疾病防控體系不斷加強(qiáng)。群眾性體育活動廣泛開展，競技體育保持全國中上游水平。環(huán)境保護(hù)工作取得新進(jìn)展，城市環(huán)境質(zhì)量有了一定改觀。土地管理、民政優(yōu)撫、勞動人事、新聞出版、社會科學(xué)、氣象、地震、人防、地礦、統(tǒng)計、檔案、文物保護(hù)、無線電管理、婦女兒童、老齡和殘疾人工作等取得了新成績。
      城鄉(xiāng)居民收入有較大提高，人民生活水平總體達(dá)到小康。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由3944元增加到6034元，年均增長8．9％；農(nóng)牧民人均純收入由1780元增加到2088元，年均增長3．2％。居民消費(fèi)水平和生活質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)居民人均住房面積有所增加，恩格爾系數(shù)不斷下降。再就業(yè)和社會保障工作得到加強(qiáng)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4％以內(nèi)，國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險金基本做到按時足額發(fā)放，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險覆蓋率分別達(dá)到96．7％和63．8％，有64萬城鎮(zhèn)低保對象納入保障范圍。積極開展抗災(zāi)救濟(jì)工作，有效解決了災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活困難。扶貧開發(fā)力度進(jìn)一步加大，農(nóng)村牧區(qū)貧困人口大幅度減少。
      精神文明和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的局面進(jìn)一步鞏固。全區(qū)上下深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表’重要思想，“三講”教育取得良好效果。愛國主義、集體主義、社會主義思想教育成效顯著，公民思想覺悟和道德水平不斷提高，涌現(xiàn)出以廷·巴特爾為代表的一批先進(jìn)模范人物。國防教育和國防后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)，軍警民共建和“雙擁”工作深入開展。黨的民族政策得到進(jìn)一步貫徹落實，平等團(tuán)結(jié)互助的社會主義新型民族關(guān)系進(jìn)一步鞏固。
      民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。各級政府認(rèn)真執(zhí)行人大決議，自覺接受人大監(jiān)督，加強(qiáng)與人民政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)系。積極推進(jìn)依法行政，五年共制定政府規(guī)章39件，提請人大常委會審議制定地方性法規(guī)41件，接受自治區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查20次，向自治區(qū)人大常委會作專題報告58次。勤政廉政建設(shè)取得積極成效，政務(wù)公開、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督實現(xiàn)了制度化。普法教育廣泛開展。社會治安綜合治理工作力度加大，依法打擊各類違法犯罪活動和“法輪功”邪教組織，“嚴(yán)打”，專項斗爭取得新成效，隱蔽戰(zhàn)線的斗爭得到加強(qiáng)，治理和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序工作取得階段性成果。
      各位代表，2002年是本屆政府任期的最后一年。按照自治區(qū)第七次黨代會確定的發(fā)展思路，進(jìn)一步加大工作力度，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出三次產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、投資消費(fèi)雙重拉動、速度效益同步提高的良好態(tài)勢。全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計比上年增長12.1％，是五年來增長最快的一年。經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益明顯提高，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)利潤同比增長60％，虧損下降20％；工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)比上年提高10個點(diǎn)。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度明顯加大，全年工業(yè)技改投資80億元，增長67％；重點(diǎn)工業(yè)項目進(jìn)展順利，有146項開工建設(shè)，56項建成投產(chǎn)。全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到715億元，增長44％，拉動經(jīng)濟(jì)增長5．6個百分點(diǎn)。生態(tài)建設(shè)投資30億元，在西部省市區(qū)中居首位，完成退耕還林還草367萬畝，宜林荒山植樹608萬畝，治理荒漠化面積2800萬畝。公路建設(shè)投資100億元，是自治區(qū)歷史上投資最多的一年，新增黑色公路5000公里，其中高速公路101公里。電力建設(shè)步伐加快，新增電力裝機(jī)容量73萬千瓦。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，全年投資達(dá)45億元，增長28．6％，城鎮(zhèn)化水平有了新的提高。招商引資和對外貿(mào)易成效顯著，引進(jìn)國內(nèi)資金225億元，直接利用外資2．1億美元；外貿(mào)出口總額達(dá)到13．7億美元，增長20％。財政和城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，全區(qū)財政總收入比上年增加33．2億元，增長19．8％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9％，農(nóng)牧民人均純收入增長5．8％。
      各位代表，過去的五年，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、建設(shè)力度最大、人民群眾得到實惠最多的五年。在比較困難的情況下，能夠取得這樣的成績，確實來之不易。這些成績的取得，離不開黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷，離不開兄弟省市區(qū)和國家部委的大力支持和幫助，更離不開全區(qū)各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗和辛勤勞動。在這里，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向所有為內(nèi)蒙古的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)的同志們，向海內(nèi)外關(guān)心和支持本屆政府工作的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
      在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，前進(jìn)中還存在不少困難和問題。主要有：經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平還比較低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟(jì)體制的深層次矛盾還沒有得到有效解決；基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱，生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭尚未得到根本遏制；招商引資的環(huán)境不夠?qū)捤桑猛赓Y水平低；就業(yè)和再就業(yè)形勢嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)居民收入水平不高，一些群眾生活還很困難；思想觀念還不夠解放，政府職能轉(zhuǎn)變還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和加入世貿(mào)組織的要求，不少地方和部門程度不同地存在著官僚主義、形式主義作風(fēng)，有些腐敗現(xiàn)象還比較突出。我們必須高度重視存在的問題，繼續(xù)采取有力措施加以解決。
      各位代表，過去的五年，我們在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指引下，對自治區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律進(jìn)行了積極的探索與實踐，積累了許多寶貴的經(jīng)驗。
      第一，必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)。思想是行動的先導(dǎo)。要加快發(fā)展，特別是面對不斷變化的新形勢和層出不窮的新問題，必須打破陳舊思想觀念的束縛，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識、創(chuàng)新意識、發(fā)展意識，善于把中央的宏觀決策與內(nèi)蒙古的實際結(jié)合起來，把創(chuàng)新精神與求實態(tài)度結(jié)合起來，以思想觀念的創(chuàng)新推動實踐的創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。
      第二，必須始終抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)。發(fā)展是硬道理。對于我區(qū)這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，無論是解決目前存在的困難和問題，還是縮小同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，都需要加快發(fā)展。必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，把發(fā)展生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題。必須堅持物質(zhì)文明、政治文明和精神文明一起抓，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。
      第三，必須始終堅持改革開放。改革開放是加快我區(qū)發(fā)展的必由之路。要不斷深化市場經(jīng)濟(jì)取向的各項改革，革除影響發(fā)展的體制弊端，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境；要通過優(yōu)化投資環(huán)境，努力擴(kuò)大對外開放，有效借助外力發(fā)展自己，在改革開放中走出一條加快發(fā)展的新路。
      第四，必須始終堅持走可持續(xù)發(fā)展之路。生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，使我們付出了沉重的代價。要汲取教訓(xùn)，深刻反思，正確處理眼前利益與長遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、社會效益的關(guān)系，合理開發(fā)利用各種自然資源，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格控制人口增長，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
      第五，必須始終把提高人民生活水平作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。關(guān)注民生、執(zhí)政為民是各級政府的職責(zé)。要采取有力措施，下決心解決我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢的問題，特別是要高度重視并解決好弱勢群體在生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，使廣大群眾共享改革發(fā)展的成果。
      第六，必須倍加珍視民族團(tuán)結(jié)、政通人和的大好局面。維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，保持邊疆穩(wěn)定，是各族人民的根本利益，也是我們事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的基本保證。必須始終堅持各民族平等團(tuán)結(jié)和共同繁榮進(jìn)步，鞏固和發(fā)展社會主義新型民族關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)各民族的凝聚力、創(chuàng)造力，為改革和發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。
      二、今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路和2003年的工作
      今后五年，是我區(qū)加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的重要時期。以黨的十六大召開為標(biāo)志，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，特別是我國加入世貿(mào)組織和市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，使我區(qū)加快發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。展望下一個五年的發(fā)展，我們充滿了信心。經(jīng)過半個多世紀(jì)的開發(fā)建設(shè)，特別是改革開放以來的快速發(fā)展，我區(qū)綜合實力明顯增強(qiáng)，為加快發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)；我區(qū)資源豐富，開發(fā)潛力巨大，隨著西部大開發(fā)的逐步推進(jìn)和國家對少數(shù)民族地區(qū)實行特殊扶持政策力度的加大，潛在優(yōu)勢必將轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢；我區(qū)民族團(tuán)結(jié)，社會穩(wěn)定，為加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境；更為重要的是，經(jīng)過長期的實踐探索，我們已經(jīng)走上順應(yīng)時代潮流和符合自治區(qū)實際的發(fā)展路子。只要我們審時度勢，奮發(fā)努力，完全可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，逐步縮小差距，盡快趕上全國的發(fā)展水平。
      今后五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和自治區(qū)第七次黨代會精神，以發(fā)展生產(chǎn)力為根本任務(wù)，進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極實施科教興區(qū)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大就業(yè)，不斷改善人民生活，加強(qiáng)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會全面進(jìn)步，為全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)。
      實現(xiàn)這一總體要求，今后五年，全區(qū)上下要以全面建設(shè)小康社會目標(biāo)統(tǒng)攬全局，充分調(diào)動一切積極因素，集中全區(qū)各族人民的智慧和力量，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。按照發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措的要求，進(jìn)一步解放思想，與時俱進(jìn)，真正把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放到調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益上來，實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，為2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平奠定基礎(chǔ)。要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭，以大開放帶動大發(fā)展。要堅持執(zhí)政為民，把關(guān)注民生、興區(qū)富民放在更加突出的位置，不斷提高人民生活水平。要堅持社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明一起抓，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接自治區(qū)成立六十周年。
      2003年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是新一屆政府任期的起步之年。做好今年的各項工作，意義十分重大。今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10％以上，財政收入增長12％，全社會固定資產(chǎn)投資增長15％以上，社會消費(fèi)品零售總額增長11％，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長12％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長9％和5％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)，人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)。實現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下工作。
      (一)加快農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力增加農(nóng)牧民收入。要把發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)牧民收入作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。一是要加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極調(diào)整農(nóng)畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力推廣優(yōu)良品種、特色品種，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用、無公害農(nóng)畜產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，提高農(nóng)牧業(yè)的市場競爭力。加快調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)半農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)，突出發(fā)展奶牛飼養(yǎng)和牛羊育肥，把內(nèi)蒙古建成國家重要的綠色畜產(chǎn)品基地。二是要加大科教興農(nóng)興牧力度。繼續(xù)抓好新優(yōu)品種、節(jié)水灌溉技術(shù)和科學(xué)種養(yǎng)適用技術(shù)的推廣普及，搞好農(nóng)牧民技術(shù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變落后的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。三是要加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把發(fā)展農(nóng)牧業(yè)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來，加大農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，抓好以水為中心的農(nóng)田草牧場基本建設(shè)，合理開發(fā)水資源，大力推廣節(jié)水技術(shù)，特別是要在國家的支持下，加大草原水利建設(shè)的力度。四是要推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。優(yōu)化區(qū)域布局，繼續(xù)抓好一批農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)。積極鼓勵、扶持發(fā)展一批輻射帶動能力強(qiáng)的優(yōu)勢龍頭加工企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品營銷組織和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)紀(jì)人的作用，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場的組織化程度，逐步形成農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。
      (二)走具有我區(qū)特色的新型工業(yè)化道路，全面提升工業(yè)化水平。要按照十六大的要求，準(zhǔn)確把握工業(yè)化的時代特征，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。做大做強(qiáng)新興特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展稀土、生物制藥、蒙藥、新材料、信息等產(chǎn)業(yè)，廣泛采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造提升冶金、機(jī)械、化工、建材及農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新力度。積極爭取國債資金，支持重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，制定相應(yīng)政策，鼓勵企業(yè)擴(kuò)大技改投入。積極推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，高度重視高層管理人才和技術(shù)人才的培養(yǎng)使用，穩(wěn)定技術(shù)工人隊伍。二是要加快企業(yè)重組步伐，做大做強(qiáng)優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)有20戶重點(diǎn)大企業(yè)集團(tuán)為基礎(chǔ)，逐步形成一批主業(yè)突出、具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力、市場占有率高、帶動力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)。認(rèn)真落實《中小企業(yè)促進(jìn)法》，采取多種形式，放開搞活中小企業(yè)。加快中小企業(yè)信用制度建設(shè)，著力培育優(yōu)勢中小企業(yè)群體，努力提高企業(yè)的社會化協(xié)作水平。三是以重大項目建設(shè)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。要以市場為導(dǎo)向，切實抓好重點(diǎn)項目的儲備、論證、立項實施和達(dá)產(chǎn)達(dá)效工作，精心選擇一批既符合國家產(chǎn)業(yè)政策，又能形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和地方特色的工業(yè)項目。加快以能源為主的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，抓好托電一、二期、達(dá)電三期等項目建設(shè)，爭取開工建設(shè)正藍(lán)電廠、岱海電廠、海電三期項目，做好通遼電廠三期、伊敏電廠二期等重點(diǎn)電源項目的前期工作，實施縣城電網(wǎng)改造工程，加快神華集團(tuán)煤制油項目建設(shè)和蘇里格氣田開發(fā)，完成長慶至呼和浩特天然氣輸氣管道工程和相關(guān)城市配氣工程建設(shè)，加快天然氣化工大項目前期工作。
      (三)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。盡快編制各類服務(wù)業(yè)專題發(fā)展規(guī)劃，針對不同行業(yè)和領(lǐng)域，制定切實可行的政策，努力促進(jìn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。大力發(fā)展交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極推廣連鎖經(jīng)營、物流配送、代理制、電子商務(wù)等現(xiàn)代經(jīng)營方式，加快培育商品市場和生產(chǎn)要素市場，努力提高服務(wù)業(yè)的市場化、社會化和產(chǎn)業(yè)化水平。要適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展金融、保險、咨詢和文化教育等新興服務(wù)業(yè)。
      依托我區(qū)旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)。認(rèn)真搞好旅游規(guī)劃，切實改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)行業(yè)管理，加快開發(fā)草原風(fēng)光、民族風(fēng)情、歷史文化等精品項目，盡快形成品牌、特色和規(guī)模，努力提升旅游產(chǎn)業(yè)水平，使之成為我區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。進(jìn)一步優(yōu)化大中小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和布局結(jié)構(gòu)，依托產(chǎn)業(yè)集聚，搞活城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。進(jìn)一步深化土地、戶籍、投融資等制度改革，促進(jìn)各種產(chǎn)業(yè)要素向城鎮(zhèn)集中。繼續(xù)抓好城市道路、供水、供熱、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好城鎮(zhèn)建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合配套，特別是要高起點(diǎn)、高水平地搞好大中城市的擴(kuò)容提質(zhì)，加快呼和浩特和包頭市的建設(shè)步伐，發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用。
      (四)以西部大開發(fā)為契機(jī)，進(jìn)一步加快生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。生態(tài)建設(shè)是西部大開發(fā)的重點(diǎn)，這兩年已經(jīng)取得積極進(jìn)展，要進(jìn)一步加大工作力度。今年完成退耕還林還草和宜林荒山植樹994萬畝，退牧還草5000萬畝。要把生態(tài)建設(shè)與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)牧民收入結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧。要在繼續(xù)抓好在建重點(diǎn)工程建設(shè)的同時，抓住國家啟動西部地區(qū)天然草原退牧還草工程的機(jī)遇，加大對天然草原的保護(hù)和建設(shè)力度，因地制宜，解決農(nóng)牧民的生計問題，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、提高生活水平的目的?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要繼續(xù)以公路建設(shè)為重點(diǎn)，加快國道110線我區(qū)境內(nèi)高速公路、東西大通道和縣際公路等工程建設(shè)。鐵路要力爭開工建設(shè)呼和浩特至準(zhǔn)格爾鐵路，做好集寧至張家口鐵路的前期工作。民航要建設(shè)完成烏海機(jī)場，開工建設(shè)滿洲里機(jī)場，做好阿爾山和鄂爾多斯機(jī)場建設(shè)前期工作。加快河套灌區(qū)節(jié)水改造、人畜飲水工程等在建項目，力爭新增農(nóng)田有效灌溉面積200萬畝。高度重視地質(zhì)礦產(chǎn)勘探，認(rèn)真做好重大項目的前期工作，加強(qiáng)項目管理，健全項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制和監(jiān)理制。千方百計拓寬融資渠道，積極鼓勵和吸引社會投資。在擴(kuò)大投資需求的同時，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，進(jìn)一步完善鼓勵和引導(dǎo)消費(fèi)的各項政策措施，改善消費(fèi)環(huán)境，增加消費(fèi)需求。
      (五)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的活力。要拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，取消對非公有制經(jīng)濟(jì)的歧視和限制，在市場準(zhǔn)入、籌融資、土地征用、人才招聘等方面，對各種所有制經(jīng)濟(jì)一視同仁。鼓勵各種經(jīng)濟(jì)成份的投資者參與改造國有企業(yè)，投資開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施、能源、礦產(chǎn)資源等重大項目。逐步取消一些產(chǎn)業(yè)的國有壟斷，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭和共同發(fā)展的局面。支持非公有制企業(yè)發(fā)展科技型、外向型經(jīng)濟(jì)。加大對非公有制企業(yè)開展對外加工貿(mào)易和對外合作業(yè)務(wù)的扶持力度，使其在國家合資合作基金、中小企業(yè)國際市場開拓基金、援外優(yōu)惠貸款和外貿(mào)發(fā)展基金等方面充分享受優(yōu)惠政策。鼓勵公民合法致富，依法保護(hù)私人財產(chǎn)。
      (六)進(jìn)一步加快改革開放步伐，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的動力。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不斷深化國有大中型企業(yè)規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。加快中小企業(yè)股份制改造步伐，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。根據(jù)國家的統(tǒng)一部署和要求，穩(wěn)步推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。依法穩(wěn)定農(nóng)村牧區(qū)土地承包和草牧場承包關(guān)系，不斷完善土地、草牧場合理流轉(zhuǎn)制度。鞏固稅費(fèi)改革成果，減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。繼續(xù)深化糧食流通體制改革，保護(hù)農(nóng)牧民利益。加快行政管理體制改革，減少行政審批事項，積極推行“一廳式”、“一站式”服務(wù)，努力建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
      要繼續(xù)做好加入世貿(mào)組織過渡期的各項應(yīng)對工作，充分行使權(quán)利，認(rèn)真履行義務(wù)，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。加強(qiáng)對外交流與合作；加大對外宣傳力度，不斷擴(kuò)大我區(qū)的對外影響。進(jìn)一步加大招商引資力度，擴(kuò)大開放領(lǐng)域。按照新頒布的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，合理引導(dǎo)外資投向，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。抓緊制定和完善相關(guān)政策和法規(guī)，鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)外資金投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和參與國有企業(yè)改造、重組。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)與跨國公司進(jìn)行多種形式的合作，鼓勵外資收購上市公司的國有股和法人股。進(jìn)一步加強(qiáng)與國內(nèi)外大公司、大集團(tuán)的交流與合作，通過收購、兼并、資產(chǎn)重組和合資合作等多種方式，做大做強(qiáng)我區(qū)優(yōu)勢企業(yè)。逐步擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，積極引進(jìn)金融、保險、商貿(mào)、旅游等方面有信譽(yù)的境外企業(yè)，促進(jìn)我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和支持我區(qū)大中型企業(yè)跨國、跨地區(qū)開展加工貿(mào)易、資源開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、工程承包和勞務(wù)合作。認(rèn)真落實國家鼓勵出口的各項政策，全面實施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，積極調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展加工貿(mào)易，保持外貿(mào)出口的穩(wěn)定增長。切實抓好滿洲里口岸“大通關(guān)”試點(diǎn)建設(shè)，努力把滿洲里建設(shè)成為功能完善、通關(guān)便利的國際經(jīng)貿(mào)大通道。
      積極營造大開放、大發(fā)展的良好環(huán)境。認(rèn)真開展“投資環(huán)境建設(shè)年”活動，集中力量抓好投資環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊制假、售假和商業(yè)詐騙等違法犯罪行為，深入開展各種專項整治斗爭，加強(qiáng)誠信教育，努力營造公平競爭、誠實守信的市場環(huán)境。
      (七)做好財稅金融工作，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。按照建立公共財政框架的要求，繼續(xù)深化財政體制改革，強(qiáng)化財政職能。抓好財源建設(shè)，大力培植新的稅收增長點(diǎn)。堅持依法治稅，加強(qiáng)稅收征管，堵塞各種漏洞，依法打擊各種偷稅、逃稅、抗稅、騙稅行為，提高稅收征管水平。．對稅收優(yōu)惠到期的要及時恢復(fù)征稅，嚴(yán)禁地方和部門擅自出臺減免稅政策。積極爭取國債資金和國家的轉(zhuǎn)移支付資金，切實加強(qiáng)對專項資金特別是國債資金使用的管理和監(jiān)督。堅持依法理財，加強(qiáng)支出管理。大力推進(jìn)預(yù)算管理體制改革，完善部門預(yù)算和綜合財政預(yù)算，加強(qiáng)對財政預(yù)算執(zhí)行和專項資金的審計，提高財政預(yù)算的科學(xué)性和執(zhí)行效率。逐步推行國庫集中支付制度，促進(jìn)財政支出的規(guī)范化、法制化。進(jìn)一步完善政府采購制度，擴(kuò)大采購范圍和種類，加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，除法律和政策規(guī)定需增加的重點(diǎn)支出外，其他各項支出實行零增長。重點(diǎn)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是要增加社會保障、扶貧解困等方面的支出，依照法定比例提高教育、科技、農(nóng)牧業(yè)和公共需求等支出。今年國家將出臺增資政策，自治區(qū)要繼續(xù)采取增加薪酬的措施，各地要提前做好預(yù)算安排。努力做好節(jié)支工作，壓縮會議費(fèi)、招待費(fèi)和考察費(fèi)，嚴(yán)禁搞脫離實際的“形象工程”、“政績工程”，堅決制止鋪張浪費(fèi)。全面推行預(yù)算外資金管理制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，規(guī)范非稅收入收繳程序。堅決懲治財會工作中的弄虛做假行為，確保會計信息的真實可靠，維護(hù)財經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。
      圍繞創(chuàng)建金融安全區(qū)的目標(biāo)，積極支持金融部門深化改革，加強(qiáng)金融監(jiān)管，優(yōu)化信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，防范和化解金融風(fēng)險。以建立企業(yè)信用評級和考核體系為突破口，努力建設(shè)依法經(jīng)營、誠實守信的良好社會信用環(huán)境。進(jìn)一步完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，建立地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險準(zhǔn)備金，處理好防范化解金融風(fēng)險與支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。加大金融對農(nóng)牧業(yè)、中小企業(yè)和城鎮(zhèn)再就業(yè)的支持力度。深化農(nóng)村信用社改革，積極引進(jìn)區(qū)域性股份制商業(yè)銀行，創(chuàng)造條件組建地方性商業(yè)銀行，加快保險業(yè)的改革與發(fā)展，完善社會化的保障體系。大力發(fā)展和規(guī)范證券市場，努力提高企業(yè)直接融資比重。
      (八)高度關(guān)注民生，努力提高城鄉(xiāng)人民生活水平。要積極解決我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢的問題。一是千方百計擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府援助的方針。加強(qiáng)對就業(yè)和再就業(yè)的宏觀協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，努力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，廣開就業(yè)門路。認(rèn)真貫徹全國再就業(yè)工作會議精神，健全工作機(jī)制，狠抓各項政策措施的落實。鼓勵國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)改制，分流安置本企業(yè)富余人員。通過政府購買公益性就業(yè)崗位、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和各類服務(wù)業(yè)，有效解決擴(kuò)大就業(yè)問題。要引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。二是進(jìn)一步健全完善社會保障體系。繼續(xù)做好“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”的銜接工作，穩(wěn)步推進(jìn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險過渡。高度重視“低?！惫ぷ?，切實做到應(yīng)保盡保，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。今年中央財政要繼續(xù)增加對“兩個確?！薄⒊鞘械捅：驮倬蜆I(yè)的投入，自治區(qū)各級財政也要增加這方面的投入。要高度關(guān)注弱勢群體的生活，切實做好民政優(yōu)撫工作，落實扶貧幫困各項政策措施，妥善解決優(yōu)撫對象和勞動模范、先進(jìn)工作者以及特困群眾的實際困難。三是抓好扶貧開發(fā)工作。以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，加快貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加快老少邊窮地區(qū)的“五通”步伐。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度，扎實推進(jìn)“千村扶貧開發(fā)工程”和“移民扶貧工程”。
      (九)大力實施科教興區(qū)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步深化科技體制改革，加快科研院所轉(zhuǎn)軌，推動科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場。鼓勵和支持民營科技企業(yè)、股份制科技實體和各類科技服務(wù)組織的發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化科技資源，開展重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)，加快關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新和高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，努力實現(xiàn)技術(shù)跨越。鼓勵和支持“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合，逐步建立和完善以企業(yè)為主體，高校、科研院所為支撐，科技中介服務(wù)組織為紐帶的技術(shù)創(chuàng)新體系。做好科技推廣工作，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。要進(jìn)一步搞好包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和北京高新技術(shù)孵化基地的建設(shè)，完善政策措施，加大項目引進(jìn)力度，充分發(fā)揮其示范和輻射帶動作用。認(rèn)真做好人才開發(fā)和培養(yǎng)工作，制定優(yōu)惠政策，提供創(chuàng)業(yè)環(huán)境，用好現(xiàn)有人才、留住區(qū)內(nèi)人才、吸引區(qū)外人才。要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位?；A(chǔ)教育要落實“以縣為主”的管理體制，繼續(xù)搞好二期義務(wù)教育工程、危房改造工程、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)工程和扶貧助學(xué)工程，加快“普九”步伐，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，重視解決貧困地區(qū)學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)問題。高等教育要加強(qiáng)重點(diǎn)院校、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實驗室建設(shè)。優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展民族教育，切實解決牧區(qū)“兩主一公”學(xué)校存在的突出困難。積極發(fā)展職業(yè)教育，進(jìn)一步整合和優(yōu)化中等職業(yè)教育資源，全面推行職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度。要進(jìn)一步鼓勵和扶持民辦教育的發(fā)展，在發(fā)展中逐步規(guī)范。按照教育創(chuàng)新的要求，力爭在教師、校長的資格認(rèn)定及人事制度改革上，在加強(qiáng)學(xué)校管理上，在吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源上取得新的突破。進(jìn)一步繁榮發(fā)展文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，弘揚(yáng)民族文化，建設(shè)文化大區(qū)，豐富人民群眾的精神文化生活。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，積極推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品流通體制改革，特別要加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保健工作，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加大農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生投入力度，切實解決農(nóng)牧民缺醫(yī)少藥問題。繼續(xù)做好計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。大力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理開發(fā)和節(jié)約使用自然資源，依法保護(hù)土地、森林、草原、水資源，加快呼市、包頭、烏海等重點(diǎn)城市大氣污染的治理。大力開展群眾性體育運(yùn)動，提高競技體育水平。加強(qiáng)氣象、地震、人防、社會科學(xué)、無線電管理和文物保護(hù)工作。重視婦女兒童和老齡工作，維護(hù)婦女兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。
      (十)加強(qiáng)精神文明和政治文明建設(shè)，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。
      要牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，深入進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和“三個代表”重要思想的宣傳教育。加強(qiáng)思想道德建設(shè)。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德體系。弘揚(yáng)和培育民族精神，使各族人民始終保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。
      發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明。各級政府要自覺接受人大的監(jiān)督，主動加強(qiáng)同人民政協(xié)的聯(lián)系，認(rèn)真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員提案，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派愛國人士的參政議政作用。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。要健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系。堅決反對民族分裂和破壞民族團(tuán)結(jié)的行為，維護(hù)祖國統(tǒng)一。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。
      加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)。積極推進(jìn)依法行政、從嚴(yán)治政，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，努力提高依法行政水平。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法改革，開展法制宣傳教育，提高公民的法律素質(zhì)。加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動。認(rèn)真做好群眾來信來訪工作，及時化解矛盾糾紛，保持社會穩(wěn)定。搞好國防教育，支持軍隊建設(shè)，完善國防動員體制，加強(qiáng)民兵和預(yù)備役部隊建設(shè)，做好擁軍優(yōu)屬工作，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展軍政、軍民團(tuán)結(jié)。
      當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。各級政府要與時俱進(jìn)，不斷適應(yīng)新形勢，開創(chuàng)新局面，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府。加快政府職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)管理方式，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，推行電子政務(wù)，提高行政效率。各級政府及其職能部門要牢固樹立大局觀念，切實做到令行禁止，確保政令暢通。大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、求真務(wù)實的優(yōu)良作風(fēng)，深入基層，體察社情民意。珍惜民力，為群眾辦實事、辦好事，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)察、審計監(jiān)督和群眾監(jiān)督，堅決懲治違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私等腐敗行為。
      各位代表!黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，催人奮進(jìn)，鼓舞人心。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，同心同德，奮發(fā)圖強(qiáng)，積極進(jìn)取，為開創(chuàng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面而努力奮斗。
      《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報告》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報告。
      第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報告
      ——2003年1月11日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會第一次會議上自治區(qū)主席 烏云其木格各位代表：本屆政府從1998年1月就職，到現(xiàn)在已經(jīng)五年了，任期即將結(jié)束。現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員提出意見。
      一、過去五年工作的回顧自治區(qū)九屆人大一次會議以來的五年，是跨世紀(jì)的不平凡的五年。五年來，本屆政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的一系列重大決策和部署，緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需和實施西部大開發(fā)的機(jī)遇，經(jīng)受住了亞洲金融危機(jī)、有效需求不足和罕見的洪澇、干旱等自然災(zāi)害帶來的嚴(yán)峻考驗，圓滿完成了自治區(qū)九屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)和任務(wù)，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了新成就。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)。五年來，全區(qū)上下始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總體實力上了一個新臺階。2002年全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計達(dá)到1732億元，比1997年增長59．2％，年均增長9．8％，高于全國平均水平；財政總收入達(dá)到201億元，增加89．7億元，年均增長12．5％；五年全社會固定資產(chǎn)投資累計完成2375億元，年均遞增17．6％；金融機(jī)構(gòu)各項存、貸款余額達(dá)到1720億元和1645億元，分別增長103．6％和40．4％；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到601億元，年均增長10．3％，物價總水平保持穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得成效，三次產(chǎn)業(yè)比重由29．3：38．8：31．9，調(diào)整為21．5：42．1：36．4。農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到372億元，年均增長3．3％，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在140億公斤左右，肉類、禽蛋類和奶類總產(chǎn)量分別比1997年增長22．3％、30％和148．3％。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展，優(yōu)質(zhì)、專用、特色、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品比重明顯上升。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，一批龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，輻射帶動能力明顯增強(qiáng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持較快增長，全部工業(yè)增加值達(dá)到571億元，年均增長11．3％。主要工業(yè)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、能源和原材料工業(yè)快速發(fā)展，七個全國馳名商標(biāo)產(chǎn)品的競爭力和市場占有率迅速提高。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，冶金、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過改組改造得到優(yōu)化提升。五年累計完成更新改造投資335億元，以包鋼、包鋁、內(nèi)蒙古一機(jī)集團(tuán)為代表的大型骨干企業(yè)實現(xiàn)了技術(shù)升級，產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量明顯提高。稀土、新材料、生物技術(shù)、電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。重點(diǎn)工業(yè)項目建設(shè)進(jìn)展順利，一大批能源、冶金、機(jī)械、化工等重點(diǎn)工程建成投產(chǎn)，加速了工業(yè)化進(jìn)程。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)保持較快增長的同時，新興服務(wù)業(yè)迅速成長。旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好，五年共接待國內(nèi)外游客4177．2萬人次，年均增長17．5％，旅游收入228．7億元，年均增長36．5％。改革開放不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立。國有企業(yè)改革和脫困“三年兩大目標(biāo)”任務(wù)如期完成，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)。全區(qū)已有590戶國有企業(yè)進(jìn)行了規(guī)范的公司制改革，占國有及國有控股企業(yè)的78％。一批大公司、大集團(tuán)迅速崛起，有14戶企業(yè)進(jìn)入國家520強(qiáng)，20戶企業(yè)股票上市，融資163億元。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全區(qū)登記在冊的個體戶和私營企業(yè)分別達(dá)到80．2萬戶和3．4萬戶，從業(yè)人員分別達(dá)到165．7萬人和43．7萬人。農(nóng)村牧區(qū)改革不斷深化，土地延包、草牧場“雙權(quán)一制”得到有效落實。農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革進(jìn)展順利，農(nóng)牧民平均減負(fù)45％。政府機(jī)構(gòu)和行政審批制度改革取得積極成效，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。區(qū)直行政機(jī)關(guān)人員精簡了47％，盟市以下精簡了21．6％，行政審批事項減少43．5％。城鎮(zhèn)住房制度改革、金融體制改革、糧食流通體制改革等不斷深化。招商引資成效顯著，對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和交流有新的發(fā)展。五年累計利用外資23．8億美元，引進(jìn)國內(nèi)資金累計達(dá)700多億元。實施“走出去”戰(zhàn)略開局良好，已有260多家企業(yè)在國外投資設(shè)廠。對外貿(mào)易保持較快增長，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)29．7億美元，年均增長21．4％。西部大開發(fā)取得重大進(jìn)展，生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。國家實施西部大開發(fā)以來，我區(qū)固定資產(chǎn)投資力度不斷加大，累計爭取中央預(yù)算內(nèi)和國債資金253億元。全社會投入生態(tài)建設(shè)資金104．1億元，重點(diǎn)實施了生態(tài)建設(shè)七大工程，累計退耕還林還草和宜林荒山植樹1326萬畝，治理荒漠化面積6780萬畝。水利建設(shè)爭取國家投資43．4億元，加固江河堤防2986公里，實施了尼爾基、綽勒等10項大中型水利項目和紅山、三盛公等26座病險水庫、樞紐加固工程，建設(shè)了河套等14個大型灌區(qū)節(jié)水改造項目，新增農(nóng)田灌溉面積1020萬畝，解決了282萬人、822萬頭(只)牲畜的飲水問題。公路建設(shè)累計投資304．8億元，先后建成了呼包、包東高速公路和20多條重點(diǎn)公路，完成了11條旗縣通油路等工程，開工建設(shè)了110國道呼市至北京高速公路和貫穿東西的大通道，全區(qū)公路總里程達(dá)到7．2萬公里，比1997年增加2．2萬公里，其中高速公路252公里。鐵路重點(diǎn)建設(shè)了包蘭復(fù)線包頭至石嘴山段、準(zhǔn)格爾至東勝鐵路一期工程、錫林浩特
      至桑根達(dá)賚鐵路。民航擴(kuò)建了呼市白塔機(jī)場和錫林浩特機(jī)場，開工建設(shè)了烏海機(jī)場。電信五年新增固定電話用戶201萬戶，新增移動電話用戶276萬戶。電力累計投資260億元，新增裝機(jī)容量345萬千瓦，總裝機(jī)容量突破1000萬千瓦。全區(qū)城市電網(wǎng)改造投資20億元，農(nóng)村電網(wǎng)改造投資79億元，極大地改善了城鄉(xiāng)居民的用電條件。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投資150億元，道路、供水、供熱、供氣和垃圾處理等設(shè)施得到改善。包頭、呼市、通遼等城市面貌有了較大改觀，包頭市還被授予“聯(lián)合國人居獎”?？平膛d區(qū)戰(zhàn)略全面實施，各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。科技體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，科技創(chuàng)新能力明顯提高。五年來，全區(qū)共取得自治區(qū)級科研成果1966項，獲自治區(qū)科技進(jìn)步獎709項，獲國家科學(xué)技術(shù)獎9項。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全區(qū)建立企業(yè)技術(shù)中心50戶，國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)1個，高新技術(shù)孵化基地3處。教育投入明顯增加，各類學(xué)校辦學(xué)條件有所改善。教育改革不斷深化，基礎(chǔ)教育進(jìn)一步加強(qiáng)。全區(qū)先后實施“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、高校擴(kuò)招、中小學(xué)危房改造、職業(yè)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等項目，完成了內(nèi)蒙古大學(xué)“211”一期工程。全區(qū)“兩基”達(dá)標(biāo)旗縣達(dá)到74個，“普九”人口覆蓋率達(dá)到69．9％，比1997年提高42.1個百分點(diǎn)，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到98．9％，普通高校在校學(xué)生比1997年增長2倍。文化、衛(wèi)生、體育和廣播影視事業(yè)有了長足發(fā)展，全區(qū)廣播和電視覆蓋率分別達(dá)89．2％和84．9％，一批文藝作品在全國獲獎。計劃生育工作取得新成績，人口自然增長率控制在預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)。城鄉(xiāng)居民健康水平進(jìn)一步提高，藥品管理體制改革進(jìn)展順利，地方病和疾病防控體系不斷加強(qiáng)。群眾性體育活動廣泛開展，競技體育保持全國中上游水平。環(huán)境保護(hù)工作取得新進(jìn)展，城市環(huán)境質(zhì)量有了一定改觀。土地管理、民政優(yōu)撫、勞動人事、新聞出版、社會科學(xué)、氣象、地震、人防、地礦、統(tǒng)計、檔案、文物保護(hù)、無線電管理、婦女兒童、老齡和殘疾人工作等取得了新成績。城鄉(xiāng)居民收入有較大提高，人民生活水平總體達(dá)到小康。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由3944元增加到6034元，年均增長8．9％；農(nóng)牧民人均純收入由1780元增加到2088元，年均增長3．2％。居民消費(fèi)水平和生活質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)居民人均住房面積有所增加，恩格爾系數(shù)不斷下降。再就業(yè)和社會保障工作得到加強(qiáng)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4％以內(nèi)，國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險金基本做到按時足額發(fā)放，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險覆蓋率分別達(dá)到96．7％和63．8％，有64萬城鎮(zhèn)低保對象納入保障范圍。積極開展抗災(zāi)救濟(jì)工作，有效解決了災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活困難。扶貧開發(fā)力度進(jìn)一步加大，農(nóng)村牧區(qū)貧困人口大幅度減少。精神文明和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的局面進(jìn)一步鞏固。全區(qū)上下深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表’重要思想，“三講”教育取得良好效果。愛國主義、集體主義、社會主義思想教育成效顯著，公民思想覺悟和道德水平不斷提高，涌現(xiàn)出以廷·巴特爾為代表的一批先進(jìn)模范人物。國防教育和國防后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)，軍警民共建和“雙擁”工作深入開展。黨的民族政策得到進(jìn)一步貫徹落實，平等團(tuán)結(jié)互助的社會主義新型民族關(guān)系進(jìn)一步鞏固。民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。各級政府認(rèn)真執(zhí)行人大決議，自覺接受人大監(jiān)督，加強(qiáng)與人民政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)系。積極推進(jìn)依法行政，五年共制定政府規(guī)章39件，提請人大常委會審議制定地方性法規(guī)41件，接受自治區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查20次，向自治區(qū)人大常委會作專題報告58次。勤政廉政建設(shè)取得積極成效，政務(wù)公開、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督實現(xiàn)了制度化。普法教育廣泛開展。社會治安綜合治理工作力度加大，依法打擊各類違法犯罪活動和“FLG”邪教組織，“嚴(yán)打”，專項斗爭取得新成效，隱蔽戰(zhàn)線的斗爭得到加強(qiáng)，治理和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序工作取得階段性成果。各位代表，2002年是本屆政府任期的最后一年。按照自治區(qū)第七次黨代會確定的發(fā)展思路，進(jìn)一步加大工作力度，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出三次產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、投資消費(fèi)雙重拉動、速度效益同步提高的良好態(tài)勢。全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計比上年增長12.1％，是五年來增長最快的一年。經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益明顯提高，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)利潤同比增長60％，虧損下降20％；工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)比上年提高10個點(diǎn)。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度明顯加大，全年工業(yè)技改投資80億元，增長67％；重點(diǎn)工業(yè)項目進(jìn)展順利，有146項開工建設(shè)，56項建成投產(chǎn)。全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到715億元，增長44％，拉動經(jīng)濟(jì)增長5．6個百分點(diǎn)。生態(tài)建設(shè)投資30億元，在西部省市區(qū)中居首位，完成退耕還林還草367萬畝，宜林荒山植樹608萬畝，治理荒漠化面積2800萬畝。公路建設(shè)投資100億元，是自治區(qū)歷史上投資最多的一年，新增黑色公路5000公里，其中高速公路101公里。電力建設(shè)步伐加快，新增電力裝機(jī)容量73萬千瓦。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，全年投資達(dá)45億元，增長28．6％，城鎮(zhèn)化水平有了新的提高。招商引資和對外貿(mào)易成效顯著，引進(jìn)國內(nèi)資金225億元，直接利用外資2．1億美元；外貿(mào)出口總額達(dá)到13．7億美元，增長20％。財政和城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，全區(qū)財政總收入比上年增加33．2億元，增長19．8％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9％，農(nóng)牧民人均純收入增長5．8％。各位代表，過去的五年，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、建設(shè)力度最大、人民群眾得到實惠最多的五年。在比較困難的情況下，能夠取得這樣的成績，確實來之不易。這些成績的取得，離不開黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷，離不開兄弟省市區(qū)和國家部委的大力支持和幫助，更離不開全區(qū)各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗和辛勤勞動。在這里，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向所有為內(nèi)蒙古的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)的同志們，向海內(nèi)外關(guān)心和支持本屆政府工作的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，前進(jìn)中還存在不少困
      難和問題。主要有：經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平還比較低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟(jì)體制的深層次矛盾還沒有得到有效解決；基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱，生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭尚未得到根本遏制；招商引資的環(huán)境不夠?qū)捤?，利用外資水平低；就業(yè)和再就業(yè)形勢嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)居民收入水平不高，一些群眾生活還很困難；思想觀念還不夠解放，政府職能轉(zhuǎn)變還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和加入世貿(mào)組織的要求，不少地方和部門程度不同地存在著官僚主義、形式主義作風(fēng)，有些腐敗現(xiàn)象還比較突出。我們必須高度重視存在的問題，繼續(xù)采取有力措施加以解決。各位代表，過去的五年，我們在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指引下，對自治區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律進(jìn)行了積極的探索與實踐，積累了許多寶貴的經(jīng)驗。第一，必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)。思想是行動的先導(dǎo)。要加快發(fā)展，特別是面對不斷變化的新形勢和層出不窮的新問題，必須打破陳舊思想觀念的束縛，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識、創(chuàng)新意識、發(fā)展意識，善于把中央的宏觀決策與內(nèi)蒙古的實際結(jié)合起來，把創(chuàng)新精神與求實態(tài)度結(jié)合起來，以思想觀念的創(chuàng)新推動實踐的創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。第二，必須始終抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)。發(fā)展是硬道理。對于我區(qū)這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，無論是解決目前存在的困難和問題，還是縮小同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，都需要加快發(fā)展。必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，把發(fā)展生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題。必須堅持物質(zhì)文明、政治文明和精神文明一起抓，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。第三，必須始終堅持改革開放。改革開放是加快我區(qū)發(fā)展的必由之路。要不斷深化市場經(jīng)濟(jì)取向的各項改革，革除影響發(fā)展的體制弊端，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境；要通過優(yōu)化投資環(huán)境，努力擴(kuò)大對外開放，有效借助外力發(fā)展自己，在改革開放中走出一條加快發(fā)展的新路。第四，必須始終堅持走可持續(xù)發(fā)展之路。生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，使我們付出了沉重的代價。要汲取教訓(xùn)，深刻反思，正確處理眼前利益與長遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、社會效益的關(guān)系，合理開發(fā)利用各種自然資源，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格控制人口增長，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。第五，必須始終把提高人民生活水平作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。關(guān)注民生、執(zhí)政為民是各級政府的職責(zé)。要采取有力措施，下決心解決我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢的問題，特別是要高度重視并解決好弱勢群體在生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，使廣大群眾共享改革發(fā)展的成果。第六，必須倍加珍視民族團(tuán)結(jié)、政通人和的大好局面。維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，保持邊疆穩(wěn)定，是各族人民的根本利益，也是我們事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的基本保證。必須始終堅持各民族平等團(tuán)結(jié)和共同繁榮進(jìn)步，鞏固和發(fā)展社會主義新型民族關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)各民族的凝聚力、創(chuàng)造力，為改革和發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。
      二、今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路和2003年的工作今后五年，是我區(qū)加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的重要時期。以黨的十六大召開為標(biāo)志，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，特別是我國加入世貿(mào)組織和市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，使我區(qū)加快發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。展望下一個五年的發(fā)展，我們充滿了信心。經(jīng)過半個多世紀(jì)的開發(fā)建設(shè)，特別是改革開放以來的快速發(fā)展，我區(qū)綜合實力明顯增強(qiáng)，為加快發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)；我區(qū)資源豐富，開發(fā)潛力巨大，隨著西部大開發(fā)的逐步推進(jìn)和國家對少數(shù)民族地區(qū)實行特殊扶持政策力度的加大，潛在優(yōu)勢必將轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢；我區(qū)民族團(tuán)結(jié)，社會穩(wěn)定，為加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境；更為重要的是，經(jīng)過長期的實踐探索，我們已經(jīng)走上順應(yīng)時代潮流和符合自治區(qū)實際的發(fā)展路子。只要我們審時度勢，奮發(fā)努力，完全可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，逐步縮小差距，盡快趕上全國的發(fā)展水平。今后五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和自治區(qū)第七次黨代會精神，以發(fā)展生產(chǎn)力為根本任務(wù)，進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極實施科教興區(qū)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大就業(yè)，不斷改善人民生活，加強(qiáng)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會全面進(jìn)步，為全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)。實現(xiàn)這一總體要求，今后五年，全區(qū)上下要以全面建設(shè)小康社會目標(biāo)統(tǒng)攬全局，充分調(diào)動一切積極因素，集中全區(qū)各族人民的智慧和力量，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。按照發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措的要求，進(jìn)一步解放思想，與時俱進(jìn)，真正把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放到調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益上來，實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，為2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平奠定基礎(chǔ)。要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭，以大開放帶動大發(fā)展。要堅持執(zhí)政為民，把關(guān)注民生、興區(qū)富民放在更加突出的位置，不斷提高人民生活水平。要堅持社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明一起抓，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接自治區(qū)成立六十周年。2003年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是新一屆政府任期的起步之年。做好今年的各項工作，意義十分重大。今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10％以上，財政收入增長12％，全社會固定資產(chǎn)投資增長15％以上，社會消費(fèi)品零售總額增長11％，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長12％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長9％和5％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)，人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)。實現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下工作。(一)加快農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力增加農(nóng)牧民收入。要把發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)牧民收入
      展非公有制經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的活力。要拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，取消對非公有制經(jīng)濟(jì)的歧視和限制，在市場準(zhǔn)入、籌融資、土地征用、人才招聘等方面，對各種所有制經(jīng)濟(jì)一視同仁。鼓勵各種經(jīng)濟(jì)成份的投資者參與改造國有企業(yè)，投資開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施、能源、礦產(chǎn)資源等重大項目。逐步取消一些產(chǎn)業(yè)的國有壟斷，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭和共同發(fā)展的局面。支持非公有制企業(yè)發(fā)展科技型、外向型經(jīng)濟(jì)。加大對非公有制企業(yè)開展對外加工貿(mào)易和對外合作業(yè)務(wù)的扶持力度，使其在國家合資合作基金、中小企業(yè)國際市場開拓基金、援外優(yōu)惠貸款和外貿(mào)發(fā)展基金等方面充分享受優(yōu)惠政策。鼓勵公民合法致富，依法保護(hù)私人財產(chǎn)。(六)進(jìn)一步加快改革開放步伐，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的動力。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不斷深化國有大中型企業(yè)規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。加快中小企業(yè)股份制改造步伐，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。根據(jù)國家的統(tǒng)一部署和要求，穩(wěn)步推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。依法穩(wěn)定農(nóng)村牧區(qū)土地承包和草牧場承包關(guān)系，不斷完善土地、草牧場合理流轉(zhuǎn)制度。鞏固稅費(fèi)改革成果，減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。繼續(xù)深化糧食流通體制改革，保護(hù)農(nóng)牧民利益。加快行政管理體制改革，減少行政審批事項，積極推行“一廳式”、“一站式”服務(wù)，努力建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要繼續(xù)做好加入世貿(mào)組織過渡期的各項應(yīng)對工作，充分行使權(quán)利，認(rèn)真履行義務(wù)，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。加強(qiáng)對外交流與合作；加大對外宣傳力度，不斷擴(kuò)大我區(qū)的對外影響。進(jìn)一步加大招商引資力度，擴(kuò)大開放領(lǐng)域。按照新頒布的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，合理引導(dǎo)外資投向，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。抓緊制定和完善相關(guān)政策和法規(guī)，鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)外資金投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和參與國有企業(yè)改造、重組。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)與跨國公司進(jìn)行多種形式的合作，鼓勵外資收購上市公司的國有股和法人股。進(jìn)一步加強(qiáng)與國內(nèi)外大公司、大集團(tuán)的交流與合作，通過收購、兼并、資產(chǎn)重組和合資合作等多種方式，做大做強(qiáng)我區(qū)優(yōu)勢企業(yè)。逐步擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，積極引進(jìn)金融、保險、商貿(mào)、旅游等方面有信譽(yù)的境外企業(yè)，促進(jìn)我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和支持我區(qū)大中型企業(yè)跨國、跨地區(qū)開展加工貿(mào)易、資源開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、工程承包和勞務(wù)合作。認(rèn)真落實國家鼓勵出口的各項政策，全面實施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，積極調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展加工貿(mào)易，保持外貿(mào)出口的穩(wěn)定增長。切實抓好滿洲里口岸“大通關(guān)”試點(diǎn)建設(shè)，努力把滿洲里建設(shè)成為功能完善、通關(guān)便利的國際經(jīng)貿(mào)大通道。積極營造大開放、大發(fā)展的良好環(huán)境。認(rèn)真開展“投資環(huán)境建設(shè)年”活動，集中力量抓好投資環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊制假、售假和商業(yè)詐騙等違法犯罪行為，深入開展各種專項整治斗爭，加強(qiáng)誠信教育，努力營造公平競爭、誠實守信的市場環(huán)境。(七)做好財稅金融工作，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。按照建立公共財政框架的要求，繼續(xù)深化財政體制改革，強(qiáng)化財政職能。抓好財源建設(shè)，大力培植新的稅收增長點(diǎn)。堅持依法治稅，加強(qiáng)稅收征管，堵塞各種漏洞，依法打擊各種偷稅、逃稅、抗稅、騙稅行為，提高稅收征管水平。．對稅收優(yōu)惠到期的要及時恢復(fù)征稅，嚴(yán)禁地方和部門擅自出臺減免稅政策。積極爭取國債資金和國家的轉(zhuǎn)移支付資金，切實加強(qiáng)對專項資金特別是國債資金使用的管理和監(jiān)督。堅持依法理財，加強(qiáng)支出管理。大力推進(jìn)預(yù)算管理體制改革，完善部門預(yù)算和綜合財政預(yù)算，加強(qiáng)對財政預(yù)算執(zhí)行和專項資金的審計，提高財政預(yù)算的科學(xué)性和執(zhí)行效率。逐步推行國庫集中支付制度，促進(jìn)財政支出的規(guī)范化、法制化。進(jìn)一步完善政府采購制度，擴(kuò)大采購范圍和種類，加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，除法律和政策規(guī)定需增加的重點(diǎn)支出外，其他各項支出實行零增長。重點(diǎn)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是要增加社會保障、扶貧解困等方面的支出，依照法定比例提高教育、科技、農(nóng)牧業(yè)和公共需求等支出。今年國家將出臺增資政策，自治區(qū)要繼續(xù)采取增加薪酬的措施，各地要提前做好預(yù)算安排。努力做好節(jié)支工作，壓縮會議費(fèi)、招待費(fèi)和考察費(fèi)，嚴(yán)禁搞脫離實際的“形象工程”、“政績工程”，堅決制止鋪張浪費(fèi)。全面推行預(yù)算外資金管理制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，規(guī)范非稅收入收繳程序。堅決懲治財會工作中的弄虛做假行為，確保會計信息的真實可靠，維護(hù)財經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。圍繞創(chuàng)建金融安全區(qū)的目標(biāo)，積極支持金融部門深化改革，加強(qiáng)金融監(jiān)管，優(yōu)化信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，防范和化解金融風(fēng)險。以建立企業(yè)信用評級和考核體系為突破口，努力建設(shè)依法經(jīng)營、誠實守信的良好社會信用環(huán)境。進(jìn)一步完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，建立地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險準(zhǔn)備金，處理好防范化解金融風(fēng)險與支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。加大金融對農(nóng)牧業(yè)、中小企業(yè)和城鎮(zhèn)再就業(yè)的支持力度。深化農(nóng)村信用社改革，積極引進(jìn)區(qū)域性股份制商業(yè)銀行，創(chuàng)造條件組建地方性商業(yè)銀行，加快保險業(yè)的改革與發(fā)展，完善社會化的保障體系。大力發(fā)展和規(guī)范證券市場，努力提高企業(yè)直接融資比重。(八)高度關(guān)注民生，努力提高城鄉(xiāng)人民生活水平。要積極解決我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢的問題。一是千方百計擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府援助的方針。加強(qiáng)對就業(yè)和再就業(yè)的宏觀協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，努力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，廣開就業(yè)門路。認(rèn)真貫徹全國再就業(yè)工作會議精神，健全工作機(jī)制，狠抓各項政策措施的落實。鼓勵國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)改制，分流安置本企業(yè)富余人員。通過政府購買公益性就業(yè)崗位、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和各類服務(wù)業(yè)，有效解決擴(kuò)大就業(yè)問題。要引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。二是進(jìn)一步健全完善社會保障體系。繼續(xù)做好“兩個確保”和“三條保障線”的銜接工作，穩(wěn)步推進(jìn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險過渡。高度重視“低?！惫ぷ?，切實做到應(yīng)保盡保，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。今年中央財政要繼續(xù)增加對“兩個確?！薄⒊鞘械捅：驮倬蜆I(yè)的投入，自治區(qū)各級財政也要增加這方面的投入。要高度關(guān)注弱勢群體的生活，切實做
      第五篇：20110810-巴特爾主席講話
      在自治區(qū)黨委八屆十五次全委(擴(kuò)大)會議上的講話
      (2011年6月28日)
      巴特爾
      同志們: 上午，胡春華書記作了重要講話，就事關(guān)我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的一系列重大問題進(jìn)行了深刻闡述和全面部署，對落實國務(wù)院《意見》、做好第九次黨代會籌備工作提出了明確要求，具有很強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性和針對性。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面抓好落實。下面，我就貫徹落實國務(wù)院《意見》和貫徹落實春華書記重要講話精神，講兩點(diǎn)意見。
      一、深入貫徹落實《意見》精神，把中央的關(guān)懷和支持轉(zhuǎn)化為推動內(nèi)蒙古科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動力
      國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》，是黨中央、國務(wù)院在我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵時期作出的重大戰(zhàn)略決策，是指導(dǎo)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了對內(nèi)蒙古工作的高度重視、巨大支持和對全區(qū)2400多萬各族人民的親切關(guān)懷。我們要把學(xué)習(xí)貫徹《意見》作為當(dāng)前和今后一個時期的重大任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，全面貫徹，創(chuàng)造性地抓好落實。
      (一)充分認(rèn)識《意見》的重大意義。國務(wù)院對內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會全局工作進(jìn)行專題研究，提出指導(dǎo)性意見，這
      在我區(qū)歷史上是第一次，是具有里程碑意義的大事，充分體現(xiàn)了中央的關(guān)懷，是人心所向、恰逢其時。
      一是中央的親切關(guān)懷。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視內(nèi)蒙古的發(fā)展。2009年，經(jīng)中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國家民委提出，胡錦濤總書記和溫家寶總理批示同意，中央正式啟動研究制定支持內(nèi)蒙古發(fā)展意見的各項工作。李克強(qiáng)副總理對《意見》的制定給予具體指導(dǎo)，要求國家發(fā)改委會同有關(guān)方面研究支持政策。2010年，賀國強(qiáng)書記、***書記 來我區(qū)考察指導(dǎo)工作后，分別向中央提出了加快研究制定支持內(nèi)蒙古發(fā)展意見的建議。去年8月，國家發(fā)改委會同 43個部門組成調(diào)研組，在我區(qū)進(jìn)行了實地調(diào)研和科學(xué)論證，形成了一系列專題報告，在此基礎(chǔ)上形成了《意見》初稿，廣泛征求了各方面的意見，并與“十二五”規(guī)劃作了銜接。今年6月15日，國務(wù)院常務(wù)會議研究并通過了《意見》?？梢哉f，《意見》從醞釀、起草到制定、通過，自始至終受到中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和關(guān)懷，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對內(nèi)蒙古發(fā)展的高度重視和殷切希望。
      二是人心所向。一直以來，全區(qū)上下都在期盼中央出臺支持內(nèi)蒙古發(fā)展的意見，都在通過各種方式和途徑反映和爭取。國家著手研究制定意見的消息傳來，各族干部群眾無比振奮，各級齊心協(xié)力配合開展工作。去年國家調(diào)研組來我區(qū)，到12個盟市、60多個旗縣市區(qū)進(jìn)行專題調(diào)研，所到之處各族干部群眾紛紛提供情況、提出建議，希望國家盡早出臺意見。今年4月，中央第三地方巡視組來我區(qū)開展巡視回訪工作，在征求意見時大家都表達(dá)了對國務(wù)院給予內(nèi)蒙古政策支持的熱切企盼，希望巡視組把干部群眾-2-的心聲向中央轉(zhuǎn)達(dá)。巡視組準(zhǔn)備了幾個向中央反映的重要問題，其中第一個就是建議中央盡早出臺支持內(nèi)蒙古發(fā)展的意見。所以說，《意見》的出臺是全區(qū)各族干部群眾的共同愿望，是人心所向。
      三是恰逢其時。新世紀(jì)以來的十年，我區(qū)實現(xiàn)了快速發(fā)展。目前，我們正在向第二個十年邁進(jìn)，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。在這一關(guān)鍵時刻，《意見》的出臺為我區(qū)帶來了新的歷史機(jī)遇。這里需要說明的是，就在國務(wù)院準(zhǔn)備研究《意見》的前夕，我區(qū)發(fā)生了由錫盟兩起刑事案件引發(fā)的群體性聚集事件，引起了較大的社會震動。有些同志在想，是不是我們的發(fā)展思路出了問題，甚至一些旗縣的主要負(fù)責(zé)同志也在疑慮今后還要不要發(fā)展?國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志問我們，這個時候出臺好不好，會不會讓外界把《意見》出臺與事件聯(lián)系在一起？對此，我們向國務(wù)院說明了自治區(qū)黨委、政府的考慮:一方面，事件的發(fā)生與《意見》的出臺只是時間上的巧合，不是因為內(nèi)蒙古出了事國家才出臺政策給予支持，而是《意見》己經(jīng)成熟、國務(wù)院準(zhǔn)備研究的時候恰巧發(fā)生了這樣的事件;另一方面，事件發(fā)生后，在自治區(qū)黨委認(rèn)真分析、總結(jié)、反思，以進(jìn)一步統(tǒng)一思想、完善思路、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時候，國務(wù)院出臺這個《意見》，表明了中央殷切期望內(nèi)蒙古不僅需要繼續(xù)發(fā)展、而且應(yīng)該又好又快發(fā)展，這對于進(jìn)一步統(tǒng)一大家的思想、提振全區(qū)各族干部群眾的科學(xué)發(fā)展信心有著極大的推動作用。所以說，《意見》的出臺是恰逢其時、意義深遠(yuǎn)。
      (二)深刻領(lǐng)會《意見》的精神實質(zhì)?！兑庖姟贩质?/p>
      個部分，共50條。不僅是宏觀指導(dǎo)性、操作性強(qiáng)，而且政策力度大、含金量高。這里的含金量不是說要給我們多少錢、讓哪些省給予內(nèi)蒙古以對口支持，如果大家查一下國務(wù)院出臺的類似文件，也包括公認(rèn)含金量最高的中央第三次西藏工作會議確定的支持西藏發(fā)展的31條，也沒有一項關(guān)于給錢給物的條文。之所以說含金量高，主要體現(xiàn)在三個方面。
      第一，描繪了發(fā)展的宏偉藍(lán)圖?！兑庖姟氛驹诮y(tǒng)籌全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，明確了我區(qū)在全國的戰(zhàn)略定位，即:我國北方重要的生態(tài)安全屏障;國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地;我國向北開放的重要橋頭堡;團(tuán)結(jié)繁榮文明穩(wěn)定的民族自治區(qū)。這個戰(zhàn)略定位立意高遠(yuǎn)，視野開闊。是對內(nèi)蒙古在全國發(fā)展大局中地位、作用的充分肯定和準(zhǔn)確概括。在此基礎(chǔ)上，提出了“五個著力點(diǎn)”的指導(dǎo)思想和“五個堅持”的基本原則，明確了兩個階段的發(fā)展目標(biāo)，為我們描繪了內(nèi)蒙古未來發(fā)展的美好藍(lán)圖，進(jìn)一步堅定了我們在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)、奮力走進(jìn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程前列的信心和決心。
      第二，明確了重大任務(wù)和措施。在《意見》制定過程中，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)方面多次與中央領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)研組匯報溝通，闡述我們的觀點(diǎn)，表達(dá)我們的關(guān)切，提出我們的請求，現(xiàn)在看來，基本上得到了采納。所有關(guān)系內(nèi)蒙古發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，在《意見》中都有充分的反映，許多希望解決的突出問題、實施的重大項目都有了明確的意見，一些方面還超出了我們的預(yù)期，完全符合內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會-4-
      發(fā)展實際。在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面，《意見》把我區(qū)生態(tài)環(huán)境上升到國家層面，提出構(gòu)筑以草原和森林為主體、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的國家生態(tài)安全屏障。具體部署了一系列重大生態(tài)工程和項目，比如，啟動實施呼倫貝爾草原草甸、科爾沁草原、陰山北麓草原等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)工程;建立基本草原保護(hù)制度，研究制定草原征用占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);在林區(qū)實施“伐木能源”工程;實施森林草原固碳增匯技術(shù)示范工程等，將對我區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，《意見》中提到的具體項目達(dá)40個。其中不僅有我們一直積極爭取的重大項目，比如呼張客專、赤峰和通遼至京沈客專等鐵路項目，通遼至沈陽、臨河至哈密等高速公路，錫盟至南京特高壓等輸電通道以及機(jī)場、水利項目。而且還有一些各級都非常關(guān)注、長期爭取的支持措施，比如將內(nèi)蒙古電力外送通道納入國家電網(wǎng)建設(shè)總體規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè);將符合條件的公益性建設(shè)項目國債轉(zhuǎn)貸資金全部改為撥款;提高對公路、鐵路、民航、水利等建設(shè)項目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);中央安排的公益性建設(shè)項目，取消旗縣以下及集中連片特殊困難地區(qū)盟市的配套資金;適當(dāng)增加土地利用計劃特別是未利用地計劃指標(biāo)，優(yōu)先審批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地等。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，按照把內(nèi)蒙古建設(shè)成為國家戰(zhàn)略資源支撐基地和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的戰(zhàn)略部署，明確提出支持呼倫貝爾、錫林郭勒和鄂爾多斯等重點(diǎn)煤電基地建設(shè);打造蒙西、蒙東兩個千萬千瓦級風(fēng)電基地;優(yōu)先在內(nèi)蒙古布局煤化工升級示范項目;積極有序發(fā)展新材料、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)
      裝備制造業(yè)等，對于我區(qū)加快構(gòu)建多元現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系將起到重大推動作用。在保障和改善民生方面，提出到2015和2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到和超過全國平均水平的目標(biāo)，并配套很多具體措施。比如，加大中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付支持力度;落實艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制;落實國家對基層邊遠(yuǎn)地區(qū)教育、衛(wèi)生和農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)人員工資傾斜政策等。在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和擴(kuò)大開放方面，提出加快構(gòu)建沿黃河、沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)呼包鄂一體化發(fā)展;加大東部地區(qū)開發(fā)開放力度，進(jìn)一步融入東北及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū);支持內(nèi)蒙古與沿海地區(qū)合作建設(shè)出海通道和臨港產(chǎn)業(yè)基地，與相鄰省區(qū)合作建設(shè)能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);規(guī)劃建設(shè)沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)滿洲里重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，研究建立二連浩特國家重點(diǎn) 開發(fā)開放試驗區(qū)等。像這樣大到整個生態(tài)建設(shè)、四大基地建設(shè)，小到一條公路、一條鐵路、一個機(jī)場、一座水庫的表述，在近幾年出臺的文件中是極其少見的。這些措施不僅重點(diǎn)突出、項目具體、操作性強(qiáng)，而且與我們的工作思路和重點(diǎn)相一致，對我區(qū)又好又快發(fā)展是巨大支持和有力指導(dǎo)。
      第三，提出了有明確占位、空間較大的支持政策。《意見》把支持我區(qū)的事項基本都寫到了，有了這個占位，就為爭取具體支持創(chuàng)造了條件?！兑庖姟分忻鞔_提出對內(nèi)蒙古實施差別化產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先在我區(qū)布局建設(shè)具有比較優(yōu)勢的煤炭、電力、煤化工、有色金屬加工等項目，在項目核準(zhǔn)、資源配臵等方面給予積極支持，同時合理確定我區(qū)節(jié)能減排指標(biāo)和主要污染物排放總量。這些政策對我區(qū)優(yōu)-6-
      勢特色產(chǎn)業(yè)的支持力度是巨大而長遠(yuǎn)的，為過去很多想做而不能做或不能放手做的工作提供了政策依據(jù)。比如煤化工產(chǎn)業(yè)，2009年國務(wù)院出臺了38號文件，明確規(guī)定三年內(nèi)不再新批煤化工項目，現(xiàn)在我們有了《意見》，就可以有理有據(jù)地去爭取有關(guān)部委的支持;再比如電力多邊交易問題，去年國家發(fā)改委和一些部門明確叫停，不允許各地搞特殊電價。但《意見》明確提出，內(nèi)蒙古要大力推進(jìn)電力多邊交易。這對于我們有效解決發(fā)電裝機(jī)閑臵、出力不足的問題是非常大的支持。同時，《意見》在很多方面賦予我區(qū)先行先試的權(quán)力，給了我們充分發(fā)揮的空間。比如，推進(jìn)資源稅改革，研究完善內(nèi)蒙古煤炭等礦產(chǎn)資源領(lǐng)域收費(fèi)基金政策，完善風(fēng)電產(chǎn)業(yè)稅收政策;建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，支持內(nèi)蒙古開展生態(tài)建設(shè)示范區(qū)和生態(tài)文明試點(diǎn);開展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn);推進(jìn)內(nèi)蒙古整體列為國家資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作;鼓勵農(nóng)村牧區(qū)集體和個人以土地、草牧場使用權(quán)入股等方式參與當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)建設(shè)等，都體現(xiàn)了對內(nèi)蒙古的大力支持。這里涉及了這么多寬泛的政策指向，給予了我們許多逐步細(xì)化和合理延伸的余地。如何才能用活用足國家賦予我們的政策和權(quán)利，完全在于我們能否從內(nèi)蒙古的實際出發(fā)，開動我們的腦筋，發(fā)揮各級干部的才智，來更多地爭取為國家多作貢獻(xiàn)的機(jī)會。
      (三)深入貫徹落實《意見》精神?！兑庖姟凡┐缶?，涉及工作的各個方面，關(guān)乎全區(qū)各族群眾的福祉。各級一定要深入學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，認(rèn)真落實，力求收到最大成效。
      第一，精心組織，深入學(xué)習(xí)。要通過學(xué)習(xí)，不斷加深
      對《意見》重大意義的認(rèn)識，按照《意見》精神和自治區(qū)黨委、政府的要求，進(jìn)一步調(diào)整完善發(fā)展思路，堅持又好又快發(fā)展不動搖，真正使學(xué)習(xí)《意見》的過程成為統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、研究工作、完善思路的過程。各地區(qū)、各部門對《意見》的學(xué)習(xí)要提出明確具體的要求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要花時間、下功夫帶頭學(xué)習(xí)，深入研究，不僅要明白給什么、讓什么，而且要知道要什么、怎么要;不僅要了解中央希望或要求我們做什么，而且要研究怎么做、做得好的問題，從而創(chuàng)造性地用足用好中央的政策，真正把政策的內(nèi)涵挖掘出來，把含金量提煉出來，運(yùn)用于工作當(dāng)中。
      第二，加強(qiáng)宣傳，凝聚共識。通過各種新聞媒體和宣傳渠道，大力宣傳《意見》，系統(tǒng)深入地解讀《意見》，讓《意見》廣為人知、深入人心。通過宣傳，不但要讓各級干部明白掌握，自覺按照《意見》的要求做工作;而且要讓各族群眾知曉了解，感受到中央對內(nèi)蒙古的關(guān)懷和支持;不但要讓大家知道《意見》出臺了，而且要讓大家知道《意見》很管用;不但要在區(qū)內(nèi)家喻戶曉，達(dá)到統(tǒng)一思想、提振信心的目的，而且要向區(qū)外廣泛宣傳，讓更多的投資者關(guān)注內(nèi)蒙古、參與內(nèi)蒙古的開發(fā)與建設(shè)。
      第三，明確責(zé)任，推動落實。爭取《意見》出臺，只是一個階段性成果，抓好政策措施的落實，還有很多很細(xì)的工作要去做。一要快。要趁熱打鐵、及時跟進(jìn)，抓緊建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，制定具體分工方案，及早主動與國家部委對接匯報，爭取相關(guān)部委盡早出臺配套政策措施和支持文件，使《意見》的政策效應(yīng)具體化、最大化;二要細(xì)。把《意見》的各項內(nèi)容、每一條款都細(xì)化分解到具-8-
      體部門、地區(qū)和工作人員，能落實到項目、資金上的，抓緊細(xì)化落實。要定時間、定質(zhì)量、定任務(wù)，做到人人有目標(biāo)、個個有擔(dān)子。要堅持分工不分家，既要認(rèn)真完成本地區(qū)、本部門任務(wù)，也要積極配合其他地區(qū)、部門做好工作。三要深。對一些長期性的、牽一發(fā)動全身的重點(diǎn)工作，要考慮得深遠(yuǎn)一些。比如，節(jié)能減排指標(biāo)一定就是5年，有關(guān)部門要統(tǒng)籌考慮各種因素和當(dāng)前長遠(yuǎn)發(fā)展需要，在認(rèn)真測算、積極穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上向國家提出建議。四要實。要實行一把手負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自協(xié)調(diào)、親自督促。各級監(jiān)察部門、自治區(qū)黨政兩辦督查室要加大督查力度，推進(jìn)工作落實。各級都要建立起目標(biāo)責(zé)任體系，完善目標(biāo)考核督查制度，對落實工作定期進(jìn)行通報，保證各個環(huán)節(jié)、各項任務(wù)真正落到實處。
      總之，《意見》的出臺為內(nèi)蒙古推進(jìn)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造了新的重大機(jī)遇。我們要深刻認(rèn)識并牢牢把握這一機(jī)遇，迅速行動起來，把中央的關(guān)懷和支持轉(zhuǎn)化為促進(jìn)自治區(qū)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大動力，切實承擔(dān)起國家賦予的歷史使命。
      二，深入貫徹落實胡春華書記重要講話精神，堅定不移地推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展
      (一)更加牢固地樹立科學(xué)發(fā)展觀。這兩年，自治區(qū)黨委根據(jù)新形勢新情況，不斷深化區(qū)情認(rèn)識，完善發(fā)展思路，在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展上下了很大功夫，取得了明顯成效。一是把戰(zhàn)略重點(diǎn)由“強(qiáng)區(qū)富民”調(diào)整為“富民與強(qiáng)區(qū)并重，富民優(yōu)先”，像抓經(jīng)濟(jì)一樣抓民生、抓社會事業(yè)，實現(xiàn)了工作導(dǎo)向的重大轉(zhuǎn)變。提高了城鄉(xiāng)低保等六項補(bǔ)助和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到和超過了全國平均水平;免除了義務(wù)教育階段
      中小學(xué)寄宿生住宿費(fèi)，用三年時間全面實現(xiàn)高中階段免費(fèi)教育，校安工程建設(shè)進(jìn)度居全國前列;明顯加大了保障性住房建設(shè)力度;提高了企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn);實施了價格臨時補(bǔ)貼政策等。僅2010年，全區(qū)各級財政民生投入就達(dá)1000億元，相當(dāng)于過去10年民生投入的總和，僅教育支出就安排了405億元，社會保障支出近300億元，各項民生指標(biāo)都有了顯著的提高。二是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不再刻意追求GDP增速全國第一，把發(fā)展的著力點(diǎn)從追求速度轉(zhuǎn)變到追求質(zhì)量和效益上來，財政收入實現(xiàn)增量、速度與結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)推進(jìn)，工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長近70%。三是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系，著力解決 “一煤獨(dú)大”、結(jié)構(gòu)單
      一、對資源依賴偏重的問題，推動裝備制造業(yè)等非資源型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。四是高度重視草原生態(tài)保護(hù)和牧民增收，強(qiáng)調(diào)美麗與發(fā)展雙贏，點(diǎn)上開發(fā)也絕不能忽視環(huán)境問題。為了加大對“三牧”的投入，我們在全國率先出臺了惠牧補(bǔ)貼政策，全區(qū)各級財政安排惠牧補(bǔ)貼資金15億元，牧民人均受益千元左右;同時，我們還爭取國家出臺了草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)?，在我區(qū)10.2億畝可利用草原每年投入資金40多億元。據(jù)統(tǒng)計，2009---2010年國家和自治區(qū)對“三牧”的投入達(dá)到228億元，相當(dāng)于1947---2008年61年投入總和的1.24倍。五是高度重視社會穩(wěn)定工作，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定是第一責(zé)任、是硬任務(wù)，下大力化解社會矛盾。2010年全區(qū)用于化解社會矛盾、加強(qiáng)社會管理等方面的投入超過40億元，惠及群眾近50萬人。中央交辦我區(qū)的信訪事項全部結(jié)案，自治區(qū)交辦的信訪事項化解率在96%以上，重復(fù)進(jìn)京非訪-10-
      量年底退到全國第23位，取得了非常明顯的成效。實踐證明，自治區(qū)黨委的思路和措施是積極主動、富有預(yù)見性的，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合自治區(qū)實際，與各族群眾的根本利益相一致，受到廣大干部群眾的擁護(hù)和歡迎。
      但我們也應(yīng)該清醒地看到，部分地方科學(xué)發(fā)展的理念還沒有真正確立，一些干部重經(jīng)濟(jì)輕民生、重開發(fā)輕保護(hù)的觀念還很濃重，導(dǎo)致在落實科學(xué)發(fā)展各項要求部署中走了樣、變了調(diào)，錫盟事件就暴露出這樣的問題。一是在招商引資過程中，不同程度地存在著饑不擇食的問題。一些地方為了把企業(yè)和項目引進(jìn)來，優(yōu)惠政策口子開的很大，甚至對無證照經(jīng)營、未批先建的項目睜一只眼、閉一只眼，或者不惜犧牲生態(tài)利益、群眾利益為企業(yè)發(fā)展獲利讓路放行。二是資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)具體政策落實不到位，有些工作還研究的不深、不細(xì)，特別是對群眾利益考慮的還不夠，習(xí)慣于用一次性補(bǔ)償?shù)暮唵畏绞浇鉀Q問題。比如，對開礦占用土地草場以后，農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活問題考慮得少，總認(rèn)為給點(diǎn)錢就一了百了;移民搬遷中，總認(rèn)為搬出來就完事大吉，至于撤出來的地方合不合適、農(nóng)牧民適不適應(yīng)、就業(yè)社保等問題怎么解決，對這些后續(xù)問題考慮得不多、落實得不夠。三是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，在社會管理上有麻痹思想。長期的穩(wěn)定和發(fā)展使一些干部缺少憂患意識，政治敏銳性不強(qiáng)，麻痹大意。事實上，國外的敵對勢力、民族分裂分子的破壞搗亂，一天也沒停止過，社會矛盾凸顯期存在容易誘發(fā)突發(fā)事件的共性問題在內(nèi)蒙古也同樣存在。這就說明，內(nèi)蒙古不是不會出事，如果工作
      不到位就有可能出事，甚至出大事。這次錫盟兩起刑事案件，引發(fā)了錫盟6個旗縣出現(xiàn)群體性聚集事件，全區(qū)9個盟市都有不同程度的反應(yīng)。正是因為處理得當(dāng)，才沒有釀成大事。這次的教訓(xùn)是十分深刻的。四是下情上達(dá)不力。普遍存在報喜不報憂的現(xiàn)象，對存在的突出問題，既不解決，也不上報，釀成重大事件后才報告。我讓政府辦公廳查了一下，近幾年對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中侵害群眾利益等突出問題，沒有一個地區(qū)提出反思總結(jié)措施并向自治區(qū)政府報告的。這些教訓(xùn)必須深刻吸取、認(rèn)真總結(jié)、加快改進(jìn)。
      總之，在發(fā)展的問題上，我們不能因為出現(xiàn)了一些問題就否定發(fā)展，也不能因為發(fā)展了、形勢好了，就掩蓋、回避、忽視存在的矛盾和問題。必須更加深刻地認(rèn)識到推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)的重要性和緊迫性，真正把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求和自治區(qū)黨委、政府的決策部署上來，落實到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面、各個環(huán)節(jié)。
      (二)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。針對我區(qū)的實際，當(dāng)前和今后一個時期要在四個環(huán)境建設(shè)上加大力度。
      首先，要創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境的重要性毋庸臵疑。國家要求建設(shè)的兩個屏障，第一個就是生態(tài)屏障;國務(wù)院《意見》中的第一項措施，就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境;各族群眾賴以生存發(fā)展的第一環(huán)境，就是生態(tài)環(huán)境。因此，生態(tài)環(huán)境問題解決不好，不僅是經(jīng)濟(jì)、社會問題，而且是重大的政治問題。關(guān)于生態(tài)保護(hù)建設(shè)的政策措施已多次部署，各級要繼續(xù)抓好落實。這里，我著重重申兩方面的概念，如果表述不清楚，不僅會引起群眾的誤解，甚-12-
      至?xí)粩硨萘δ脕泶笞鑫恼?。一是關(guān)于階段性禁牧。目前一些人對禁牧有不同看法，認(rèn)為剝奪了牧民在世代繁衍生息的草原上生產(chǎn)生活的權(quán)利;認(rèn)為暫停自然放牧是斷了牧民飼養(yǎng)牲畜換取經(jīng)濟(jì)來源的生計。一些干部對禁牧的理解也不是很清楚，客觀上影響了政策的宣傳和落實。需要向大家講清楚的是:首先，從時間上講，禁牧不是永久性禁牧，而是階段性禁牧，是為了讓草原休養(yǎng)生息、得到恢復(fù)，禁牧?xí)r間的長短取決于生態(tài)恢復(fù)的狀況。為了讓牧民理解支持，今后不能再簡單地提禁牧，而是講階段性禁牧;其次，從空間上講，不是所有的草原都實施階段性禁牧，而是針對嚴(yán)重退化和不宜放牧的荒漠草原采取恢復(fù)措施。對一些水草相對好的草原，還是以草畜平衡為主。在落實國家草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)邥r，自治區(qū)確定的階段性禁牧區(qū)4.04億畝，占全區(qū)可利用草原面積的35.8%;而草畜平衡區(qū)6.16億畝，占64.2%，仍是大頭。第三，階段性禁牧不會降低牧民生活水平，由于國家和自治區(qū)都有補(bǔ)貼，而且補(bǔ)貼的力度很大，所以能夠保證牧民生活水平不降低甚至有所提高。有人算了一筆賬，蘇尼特右旗一戶牧民有1.5萬畝草場，禁牧前養(yǎng)五六百只羊，每年純收入4萬元。階段性禁牧后，按照國家禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)框算，在恢復(fù)草場的同時每年還可獲得7萬元左右的補(bǔ)助金，比養(yǎng)畜時還多。因此，我們要加大宣傳力度，給牧民講明白，把賬算清楚，取得他們的理解支持。二是關(guān)于生態(tài)移民。今后，我們不僅要在表述上統(tǒng)一口徑:講生態(tài)移民就是指不適宜生產(chǎn)生存地區(qū)的生態(tài)移民;而且在宣傳和具體實施中要統(tǒng)一思想:生態(tài)移民不是簡單的移民搬遷，而是有重點(diǎn)、有目的、有
      保障的遷移。首先，生態(tài)移民針對的是生態(tài)環(huán)境極度惡劣、不適合生存的地區(qū)。實施生態(tài)移民既是為了恢復(fù)草原生態(tài)，也是為了讓搬出來的農(nóng)牧民享受到更好的生活條件，接受更好的教育、就業(yè)和社會保障，而不是困守在條件惡劣的地方重復(fù)舊有的生產(chǎn)生活方式。其次，生態(tài)移民必須要讓搬出來的農(nóng)牧民生產(chǎn)生活有保障、有提高，而不是搬出來就不管了。如果遷出來的農(nóng)牧民生活反而不如以前，我們做這項工作還有什么意義?從而就不可能得到農(nóng)牧民的真心擁護(hù)和積極配合。這方面鄂爾多斯做比較好的實踐，他們提出“四個一”的措施，為轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)牧民找一份工作、領(lǐng)一份社保、發(fā)一份補(bǔ)貼、給一套住房，有效地解決了轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的長遠(yuǎn)生計問題，收到了恢復(fù)生態(tài)和改善民生的雙重效果。各地各部門要開動腦筋、形成合力，充分利用符合政策的資金，切實解決好生態(tài)移民的生活和生計問題。盡管各地區(qū)的情況和條件不一樣，但要盡可能創(chuàng)造條件向這個方向努力。
      第二，要創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生存環(huán)境。隨著資源開發(fā)強(qiáng)度的不斷加大，造成的環(huán)境問題日趨明顯。根據(jù)有關(guān)部門的研究，礦產(chǎn)資源的開發(fā)都會不同程度地影響地上植被和地下水的保護(hù)。這就需要我們認(rèn)真處理好資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，特別是要解決好粗放經(jīng)營、破壞資源環(huán)境、損害群眾利益等突出問題?，F(xiàn)在，一些小企業(yè)亂挖濫采，急功近利，不僅造成生態(tài)破壞，水位下降、植被枯死、地表塌陷、水土流失，而且造成嚴(yán)重的噪音、粉塵污染，導(dǎo)致礦區(qū)及周邊群眾無法正常生產(chǎn)生活，干群、企群關(guān)系緊張，已成為影響和諧穩(wěn)定的重大生態(tài)社會問題。對此，我-14-
      們必須予以堅決制止。自治區(qū)政府準(zhǔn)備在近期出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序，依法保護(hù)環(huán)境保障民生的指導(dǎo)意見》，將對有關(guān)工作提出明確要求。會上印發(fā)了文件的征求意見稿，供大家討論。這里我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn):一是嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)布局關(guān)。在一些環(huán)境敏感地區(qū)，點(diǎn)上開發(fā)必須慎之又慎，特別像呼倫貝爾、錫林郭勒這些目前生態(tài)還比較好的地區(qū)，礦產(chǎn)資源開發(fā)必須搞好布局規(guī)劃，堅持集中集約發(fā)展。做規(guī)劃不能遍地開花，要統(tǒng)一到盟市層面，并與國家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接。二是嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。要借煤礦企業(yè)整合重組的時機(jī)，從嚴(yán)控制并壓縮礦業(yè)企業(yè)的數(shù)量，規(guī)定要達(dá)到的產(chǎn)能規(guī)模，堅決淘汰污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、存在安全隱患的小企業(yè)、小礦山。錫林郭勒、呼倫貝爾等褐煤集中區(qū)要提高礦山建設(shè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，大幅度減少礦山企業(yè)和礦井?dāng)?shù)量。三是認(rèn)真治理礦山開采引發(fā)的環(huán)境問題。在草原、森林、水資源短缺地區(qū)開發(fā)礦產(chǎn)資源，必須建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入制度和環(huán)境影響監(jiān)測評估制度;把礦山防塵、綠化和礦區(qū)道路、礦產(chǎn)品運(yùn)輸通道及廢水廢氣廢渣處理設(shè)施等，作為建設(shè)和生產(chǎn)的前提條件，同步配套建設(shè);對已投產(chǎn)的項目，按照“誰污染，誰治理;誰開發(fā)，誰保護(hù)”、“缺什么，補(bǔ)什么”的原則辦理。
      第三，要創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。特殊的區(qū)情區(qū)位決定了我們必須始終繃緊維穩(wěn)之弦，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。一是民族團(tuán)結(jié)的環(huán)境。我區(qū)一直保持著民族團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，各族群眾和睦相處、水乳交融，形成了社會主義新型民族關(guān)系，樹立了實施民族區(qū)域自治政策的典范。我們要倍加珍惜、共同維護(hù)好這樣榮譽(yù)和各民族之間的感
      情，努力實現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展。二是企地共贏的環(huán)境?，F(xiàn)在，一些企業(yè)在資源開發(fā)中獲得了豐厚利潤，卻不承擔(dān)應(yīng)盡的社會責(zé)任，留下種種問題讓政府買單。據(jù)測算，我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)每占一畝地僅收水土流失防治費(fèi)330元，而治理修復(fù)最少需要6萬元。地方在增長和政績的驅(qū)使下，更多地強(qiáng)調(diào)為企業(yè)服務(wù)，而忽視弱化了對企業(yè)的監(jiān)管。如果這種狀況持續(xù)下去，不僅會損害地方利益，也會損害企業(yè)利益。因此，政府在抓好服務(wù)的同時，要更加注重依法履行監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)造公平的環(huán)境，讓守法經(jīng)營的企業(yè)放心發(fā)展，讓違法違規(guī)的企業(yè)受到嚴(yán)厲懲罰;企業(yè)在守法合規(guī)經(jīng)營的同時，要增強(qiáng)社會責(zé)任感，積極回饋社會、回饋百姓。三是群眾富裕的環(huán)境?，F(xiàn)在很多不穩(wěn)定因素是由民生問題引發(fā)的，比如征地拆遷、環(huán)境污染、損害群眾利益等。我們必須認(rèn)真研究并逐步建立政府、企業(yè)、群眾利益共享機(jī)制，讓群眾在發(fā)展進(jìn)程中真正得到實惠和尊嚴(yán)。離開了這一根本，社會是不會穩(wěn)定的，各種事件、事端會層出不窮、應(yīng)接不暇，發(fā)展也就無從談起。
      第四，要創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的命脈。金融如果出了問題，將影響經(jīng)濟(jì)社會的全局。當(dāng)前，我區(qū)金融環(huán)境總體穩(wěn)定，但也存在一些風(fēng)險和隱患，特別是民間借貸蘊(yùn)含的風(fēng)險很大，以鄂爾多斯為中心、輻射周邊盟市的民間借貸呈現(xiàn)愈演愈烈之勢，要引起足夠重視。一是規(guī)模大。據(jù)測算，鄂爾多斯民間融資規(guī)模在1100---1300億元，與正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款規(guī)模相當(dāng)，其短期貸款規(guī)模是正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的4倍左右。二是人數(shù)多。從普通居民到政府官員，甚至還有學(xué)生和退休職工。根據(jù)人-16-
      行的問卷調(diào)查，東勝區(qū)個人民間借貸參與率達(dá)到89.4%。三是利率高。月利率普遍在3%---4%，年利率40%---50%，甚至更高。四是風(fēng)險大。資金主要流向煤炭和房地產(chǎn)市場，一旦房地產(chǎn)滯銷、煤炭價格下跌，導(dǎo)致資金鏈斷裂，民間借貸將面臨全面崩盤的危險，會對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來嚴(yán)重沖擊。2008、2009兩年，受金融危機(jī)的影響，民問借貸就出現(xiàn)了問題，鄂爾多斯兩級法院受理的民間借貸訴訟糾紛分別增長了89%和92%。而民間借貸和非法集資又往往交織在一起，給各級政府帶來了無窮的困擾。萬里大造林、石小紅案、金利斌案都是典型的例子，也都造成了惡劣的社會影響。對此，我們要高度重視，未雨綢繆。各級地方政府首先要避免攪入其中，承擔(dān)連帶責(zé)任。同時，銀監(jiān)、人行、工商、公安等部門，要加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，制定風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，提前進(jìn)行防范;要進(jìn)一步加大宣傳力度，加強(qiáng)投資者風(fēng)險教育;要大力發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，增加正規(guī)金融供給。今后，要明確一點(diǎn)，地方金融管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)不是融資，而是金融秩序的監(jiān)管。
      (三)進(jìn)一步加大改革力度。當(dāng)前發(fā)展中存在的一些深層次問題，必須通過深化改革、建立長效機(jī)制來解決。
      第一，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。資源富集是內(nèi)蒙古的優(yōu)勢，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能脫離這個優(yōu)勢。關(guān)鍵是怎樣做到有序有度開發(fā)，既讓資源最大限度地支持發(fā)展、惠及群眾，也讓資源開發(fā)可持續(xù)，給子孫后代留下財富。近年來，自治區(qū)做了一些探索和嘗試，比如開征煤炭價格調(diào)節(jié)基金，取之于煤，用之于生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、群眾利益補(bǔ)償;堅持資源就地轉(zhuǎn)化一半，完善資源配臵政策等，收到了很好的成
      效，要繼續(xù)堅持并不斷完善。目前，自治區(qū)正在著手研究一些新的政策措施，主要包括:完善征地(草牧場)補(bǔ)償辦法，保證被征地農(nóng)牧民、礦區(qū)農(nóng)牧民生活水平隨企業(yè)效益的增長相應(yīng)提高;所有補(bǔ)償一律按照標(biāo)準(zhǔn)的上限執(zhí)行;對礦山企業(yè)在生產(chǎn)、運(yùn)輸過程中造成的粉塵、噪音、水源污染等，由企業(yè)予以補(bǔ)償?shù)鹊?。這些政策措施在提交會議的《征求意見稿》中也已明確，希望大家提出意見和建議，使補(bǔ)償機(jī)制真正發(fā)揮作用。
      第二，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果與人民群眾共享的長效機(jī)制。目前我們在解決征地、拆遷、移民等涉及群眾利益的問題時，往往采取一次性補(bǔ)償?shù)霓k法，雖然比較簡單易行，但事實證明這不是一個長久之計。農(nóng)牧民在得到補(bǔ)償后，往往因為缺乏理財能力和長遠(yuǎn)意識，很快就把錢花完了，又沒有持續(xù)的經(jīng)濟(jì)來源，今后的生計就出現(xiàn)了問題。各級政府要采取措施，從長遠(yuǎn)上為農(nóng)牧民考慮。比如，建立增加收入的長效機(jī)制。鼓勵農(nóng)牧民用被征用土地、草牧場獲得的補(bǔ)償金入股礦山企業(yè)，與企業(yè)協(xié)商建立優(yōu)先分配機(jī)制，按股份或按約定優(yōu)先分紅;采取把土地和草牧場出租給企業(yè)的形式，定期獲得租金收益。再比如，建立促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。從企業(yè)來講，在一個地區(qū)發(fā)展，有責(zé)任為當(dāng)?shù)乩习傩仗峁┚蜆I(yè)機(jī)會，這樣既可以降低用工成本，同時也改善了企群關(guān)系，群眾會主動維護(hù)企業(yè)利益。從政府來講，要采取一些措施。比如，被征用土地草牧場的農(nóng)牧民只要符合就業(yè)條件，經(jīng)培訓(xùn)合格的，企業(yè)要優(yōu)先安排就業(yè);礦山企業(yè)采取勞務(wù)委托承包等方式，支持所在地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)等等。
      第三，嚴(yán)格落實責(zé)任制。嚴(yán)明的紀(jì)律是做好工作的前提和保證。我們不僅要對企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，對各級政府、各部門和各級干部也要嚴(yán)格紀(jì)律要求。要保障政令暢通，自治區(qū)黨委、政府的決策部署要堅決貫徹落實，絕不能各行其是，搞“上有政策，下有對策”，這是一條基本的工作紀(jì)律和政治紀(jì)律。各地區(qū)、各部門和各級干部要強(qiáng)化責(zé)任意識，明確分級負(fù)責(zé)制，是哪一級該負(fù)的責(zé)任，就該由哪級承擔(dān)。不能平時“報喜不報憂”，遇到問題時推卸責(zé)任。盟市、旗縣政府是所在地礦山企業(yè)的監(jiān)管主體，對當(dāng)?shù)氐V山建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營秩序負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，親自組織研究解決礦業(yè)開發(fā)中存在的問題，行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格履行職責(zé)。
      (四)認(rèn)真做好下半年各項工作。今年前5個月，我區(qū)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18.9%;固定資產(chǎn)投資增長19.1%;地方財政總收入增長39.6%，其中一般預(yù)算收入增長37%;社會消費(fèi)品零售總額增長28.3%。預(yù)計上半年GDP增長16%左右，總體運(yùn)行情況比較好，但也存在著物價上漲較快、投資增長后勁不足等突出問題。特別是國家為了控制物價，進(jìn)一步收緊銀根，存款準(zhǔn)備金率達(dá)到了21.5%的歷史高位。下半年我們面對的形勢仍很復(fù)雜，任務(wù)十分繁重。
      各地區(qū)、各部門要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，采取有針對性的措施，確保全年目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。這里我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)四項工作:一是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。要在提高資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次的同時，大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。進(jìn)一步深化與中央大企業(yè)的合
      作，加強(qiáng)與各省區(qū)市特別是周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，全面落實好己經(jīng)達(dá)成的協(xié)議和項目。二是抓好投資和項目建設(shè)。要抓住國家出臺支持內(nèi)蒙古發(fā)展意見的機(jī)遇，加強(qiáng)與國家有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)項目前期和審批核準(zhǔn)工作，爭取一批項目。要抓住項目施工的黃金期，在保證質(zhì)量和生產(chǎn)安全的前提下，加快項目建設(shè)、達(dá)產(chǎn)進(jìn)度。三是抓好保障性安居工程建設(shè)。到5月底，我區(qū)已開工建設(shè)20.9萬套，開工率達(dá)47%，高于全國平均水平。但進(jìn)度不平衡，有的盟市開工率只有百分之二三十。各地區(qū)要認(rèn)真落實建設(shè)資金和用地，鼓勵引導(dǎo)社會資金積極參與工程建設(shè)，在保證工程質(zhì)量的前提下加快建設(shè)進(jìn)度。四是切實加強(qiáng)食品安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)工作。食品安全問題社會關(guān)注度很高，燃點(diǎn)很低，一旦發(fā)生問題，不僅影響群眾健康，也會影響社會和諧穩(wěn)定。各級政府和監(jiān)管部門要深入開展食品安全整治，切要解決影響食品安全的突出問題，確保群眾的健康安全。同時，進(jìn)一步強(qiáng)化安全發(fā)展理念，按照國務(wù)院“四個一律”的要求和自治區(qū)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，抓好各項措施的落實，堅決遏制重特大安全事故。
      同志們，這次全委會議是在新形勢下推進(jìn)自治區(qū)科學(xué)發(fā)展的一次重要會議。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《意見》和自治區(qū)黨委、政府的決策部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，扎實工作，以優(yōu)異成績回報黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷，迎接自治區(qū)第九次黨代會的勝利召開。
       
      
    
      

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