第一篇：2005年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報告

2005年1月8日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會第三次會議上

自治區(qū)主席 楊 晶

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府作工作報告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。

一、2004年工作的回顧

過去的一年，是自治區(qū)發(fā)展進(jìn)程中重要的一年，也是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成績的一年。在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展，全面超額完成了年初確定的各項目標(biāo)。預(yù)計全年生產(chǎn)總值達(dá)到2700億元以上，增長20％，人均生產(chǎn)總值將超過全國平均水平，實現(xiàn)了重要突破。

宏觀調(diào)控取得成效，國民經(jīng)濟快速增長。從我區(qū)實際出發(fā)，認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，堅持有保有壓、區(qū)別對待。切實加強農(nóng)牧業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展煤炭、電力等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，既加快了自身發(fā)展，又為緩解國家瓶頸制約做出了貢獻(xiàn)。運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，下大力清理開發(fā)區(qū)，整頓土地市場，關(guān)?！拔逍　逼髽I(yè)，有效遏制了盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。這些宏觀調(diào)控措施，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的提高。第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)較快增長，完成增加值510億元，增長14％。糧食播種面積扭轉(zhuǎn)了連續(xù)五年下降的局面，糧食總產(chǎn)量達(dá)到301億斤，增產(chǎn)28.9億斤。農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整收到實效，畜牧業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到43％。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)快速發(fā)展，牲畜頭數(shù)占全區(qū)總頭數(shù)的67％，新增數(shù)量占全區(qū)的90％。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，龍頭企業(yè)帶動作用增強，農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)規(guī)模擴大。第二產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長，完成增加值1310億元，增長29％。其中工業(yè)完成增加值970億元，增長28％，規(guī)模以上工業(yè)增長38％。工業(yè)經(jīng)濟效益明顯提高，企業(yè)銷售收入和利稅大幅度增加。重點地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，神華煤制油等一批大項目開工建設(shè)或建成投產(chǎn)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速，完成增加值880億元，增長13％。交通運輸、商貿(mào)餐飲、旅游、物流業(yè)發(fā)展較快。金融保險業(yè)取得突破，華夏銀行、新華保險公司等金融機構(gòu)在我區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，蒙牛乳業(yè)、北方創(chuàng)業(yè)成功上市。信息服務(wù)、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

投資消費有效拉動，自主發(fā)展能力增強。投資規(guī)模進(jìn)一步擴大，預(yù)計全年全社會固定資產(chǎn)投資完成1800億元，增長50％。投資自主增長能力明顯增強，企事業(yè)單位自籌、股票債券融資和社會投資所占比重提高到75％。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。全年完成工業(yè)投資900億元，占全部投資的50％，新增發(fā)電裝機300萬千瓦，煤炭產(chǎn)量達(dá)到2億噸。加快實施生態(tài)建設(shè)重點工程，大力推進(jìn)休牧、禁牧、輪牧，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)取得明顯成效。全年完成退耕還林660萬畝，退牧還草2780萬畝，治理荒漠化面積6100萬畝。重點水利工程建設(shè)進(jìn)展順利，新增農(nóng)田有效灌溉面積232萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積340萬畝，農(nóng)村牧區(qū)飲水工程解決了近70萬人的飲水問題。交通建設(shè)完成投資237億元，其中公路建設(shè)完成投資202億元，全區(qū)高速公路、一級公路通車?yán)锍掏黄?000公里，續(xù)建、新建了呼市至準(zhǔn)格爾等6條鐵路。城市建設(shè)力度加大，市政公用設(shè)施進(jìn)一步改善。積極推動消費結(jié)構(gòu)升級，加強食品、藥品、農(nóng)資等生產(chǎn)生活資料市場監(jiān)管，不斷改善消費環(huán)境。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額880億元，增長21％，居民消費價格上漲3％左右，市場價格總體平穩(wěn)。

各項改革穩(wěn)步推進(jìn)，對外開放取得突破。國有企業(yè)改革、重組取得積極進(jìn)展。按照股權(quán)多元、增量減持的原則，重組了內(nèi)蒙古電力、霍林河煤業(yè)等10戶重點企業(yè)，引進(jìn)新資本200億元，企業(yè)活力和發(fā)展后勁增強。外貿(mào)、物資、商糧三大集團(tuán)改革進(jìn)入掃尾階段，國有企業(yè)剝離辦社會職能邁出實質(zhì)性步伐，市政公用事業(yè)全面放開。國有資產(chǎn)監(jiān)管和國土資源管理體系框架基本形成。農(nóng)村牧區(qū)稅費改革進(jìn)入新階段，6個盟市全額取消了農(nóng)業(yè)稅，其他盟市稅率平均由7％降至4％，農(nóng)牧民人均稅收負(fù)擔(dān)降低60％以上。糧食流通體制改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位人事制度改革、科研院所改制步伐加快。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，“向北開放”取得重大進(jìn)展。合作開發(fā)俄蒙資源進(jìn)入實質(zhì)性操作階段，實現(xiàn)了同蒙古國政府和俄羅斯地方政府的高層訪問，加深了了解和互信，為加強合作打下了堅實基礎(chǔ)。“引進(jìn)來”成效顯著。預(yù)計全年引進(jìn)區(qū)外國內(nèi)資金到位702億元，增長75％；外商直接投資到位6億美元，增長60％。外貿(mào)進(jìn)出口總額40億美元，增長30％。口岸建設(shè)得到加強，過貨量增長44％。

財政收入明顯增加，群眾得到更多實惠。全區(qū)財政總收入完成363.1億元，增長40.7％；財政總支出598.2億元，增長26.9％，公共財政的服務(wù)保障功能得到加強。人民生活水平進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8200元，實際增長14％；農(nóng)牧民人均純收入2670元，實際增長13％。就業(yè)和再就業(yè)工作力度加大，全區(qū)城鎮(zhèn)新就業(yè)24萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.7％左右。“兩個確?！钡玫竭M(jìn)一步鞏固，下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌任務(wù)基本完成，社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大。普遍提高了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。切實加強扶貧救災(zāi)工作，保證了受災(zāi)地區(qū)、貧困地區(qū)群眾的基本生活。

社會事業(yè)全面推進(jìn)，三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展?？萍紕?chuàng)新和推廣體系進(jìn)一步完善，科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化率不斷提高。信息化建設(shè)取得積極進(jìn)展?；A(chǔ)教育穩(wěn)步推進(jìn)，加快實施“兩基”攻堅、中小學(xué)危房改造和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)工程，在全國率先實施了對農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生的“兩免一補”政策。高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源重組工作進(jìn)展順利，民族教育、職業(yè)教育穩(wěn)步推進(jìn)。深入開展民族文化大區(qū)建設(shè)，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得到加強，初步建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制和重大疾病預(yù)防控制體系，新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療試點工作進(jìn)展順利。認(rèn)真做好禽流感防治工作，確保了“無疫區(qū)”目標(biāo)的實現(xiàn)。大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，人才開發(fā)工作得到加強。人口和計劃生育工作健康發(fā)展，人口自然增長率控制在3.6‰以內(nèi)。高度重視環(huán)境保護(hù)工作，加強污染防治，環(huán)境質(zhì)量有所改善。

深入開展科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀和“執(zhí)政為民，加快發(fā)展”學(xué)習(xí)教育活動，認(rèn)真學(xué)習(xí)牛玉儒同志先進(jìn)事跡，全民思想道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展。各民族團(tuán)結(jié)和睦，社會主義新型民族關(guān)系得到鞏固和發(fā)展。民主法制建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。認(rèn)真向人民代表大會及其常委會報告工作，向人民政協(xié)通報情況，自覺接受監(jiān)督。全年辦理人大代表建議363件，政協(xié)委員提案462件。深入貫徹行政許可法和依法行政實施綱要，努力推進(jìn)依法行政，政府法制建設(shè)得到加強。充分發(fā)揮審計、監(jiān)察部門的職能作用，廉政建設(shè)和反腐敗工作收到實效。信訪、社會治安綜合治理和國防動員工作進(jìn)一步加強，全區(qū)邊疆安寧、社會穩(wěn)定，各項事業(yè)都取得了新成績。

回顧一年來的工作，我們深深體會到，做好新形勢下的政府工作，加快自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的決策部署，堅持按照七次黨代會以來確定并不斷完善的發(fā)展思路開展工作；必須緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，既要善抓機遇，積極進(jìn)取，又要尊重規(guī)律，理性推進(jìn)；必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真做好資源高效轉(zhuǎn)換這篇大文章，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益；必須樹立統(tǒng)籌兼顧的觀念，解決好發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；必須樹立正確的政績觀，高度關(guān)注民生，促進(jìn)社會公平，建設(shè)和諧社會。

各位代表！過去一年我們?nèi)〉玫某煽?，是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各族人民共同努力的結(jié)果，也是兄弟省市區(qū)、社會各界和海內(nèi)外朋友關(guān)心、支持的結(jié)果。在這里，我代表自治區(qū)人民政府，感謝全區(qū)各族人民的信任與支持，并向所有為取得這些成績做出貢獻(xiàn)的同志們，向幫助過我們的國內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少問題。主要是：資源綜合開發(fā)利用水平不高，產(chǎn)業(yè)層次還比較低，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的培育發(fā)展不夠理想，中小企業(yè)發(fā)展滯后；“三農(nóng)”問題仍很突出，農(nóng)牧業(yè)組織化、社會化程度比較低，農(nóng)村牧區(qū)投入不足，農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收以及生態(tài)建設(shè)的任務(wù)還十分艱巨；區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題還比較突出；與經(jīng)濟的快速發(fā)展相比，城鄉(xiāng)居民收入增長較慢，低收入群體生活仍很困難，就業(yè)和社會保障壓力仍然較大，一些影響社會穩(wěn)定的因素依然存在；政府職能需要加快轉(zhuǎn)變，依法行政水平有待進(jìn)一步提高等等。對這些問題，我們要高度重視，采取切實有力的措施，認(rèn)真加以解決。

二、2005年的主要工作任務(wù)

2005年是“十五”計劃的最后一年，也是承接“十一五”計劃的關(guān)鍵一年。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆三中、四中全會和中央、自治區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強和改善宏觀調(diào)控，深化改革、擴大開放，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，積極參與東北等老工業(yè)基地振興，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，積極培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)“兩項建設(shè)”和“三化”進(jìn)程，不斷提高城鄉(xiāng)人民生活水平，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，加強精神文明和民主法制建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長15％，財政收入增長20％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12％，農(nóng)牧民人均純收入增長8％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在4％以內(nèi)，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。

圍繞上述總體要求和目標(biāo)，在工作的指導(dǎo)原則上，一是要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育，增強地區(qū)核心競爭力。同時，切實加強薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是堅持抓好用好戰(zhàn)略機遇，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，積極參與東北等老工業(yè)基地振興，牢牢把握加快發(fā)展的主動權(quán)，努力保持較長的快速增長期。三是堅持推進(jìn)改革開放，努力消除制約發(fā)展的體制性障礙，不斷增強發(fā)展的活力和后勁。四是堅持以人為本，在加快發(fā)展的同時，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。在具體工作上，要突出抓好以下八個方面。

(一)高度重視“三農(nóng)”問題，切實加大扶持力度，鞏固農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，認(rèn)真貫徹落實今年中央1號文件精神，進(jìn)一步加大對農(nóng)牧業(yè)的支持力度，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。

第一，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，充分調(diào)動農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性。繼續(xù)深化農(nóng)村牧區(qū)改革，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包責(zé)任制，落實草牧場“雙權(quán)一制”，規(guī)范土地和草牧場承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步加大農(nóng)牧業(yè)投入，減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。自治區(qū)決定，從今年起，在全區(qū)范圍內(nèi)全部免征農(nóng)業(yè)稅，對新免征農(nóng)業(yè)稅地區(qū)所造成的財政缺口，由自治區(qū)政府通過轉(zhuǎn)移支付解決。繼續(xù)兌現(xiàn)糧食直補、農(nóng)作物良種和農(nóng)機具補貼。加快農(nóng)村信用社改革步伐，建立起為“三農(nóng)”服務(wù)的農(nóng)村金融體系，切實解決農(nóng)牧民貸款難的問題。加強涉農(nóng)項目和涉農(nóng)資金管理，提高資金使用效益。調(diào)整和完善扶貧開發(fā)重點，強化扶貧措施，加大對農(nóng)村牧區(qū)貧困人口的直接幫扶力度，努力實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

第二，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集約化生產(chǎn)經(jīng)營。要加快畜牧業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高畜牧業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中的比重，使之成為真正的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，全面推行舍飼圈養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧互補。穩(wěn)定發(fā)展牧區(qū)畜牧業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡制度，全面推行休牧、禁牧和輪牧。加快畜種改良，優(yōu)化畜群畜種結(jié)構(gòu)。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食產(chǎn)量，加快發(fā)展無公害、綠色、特色種植業(yè)，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢的經(jīng)濟作物和飼草料種植。優(yōu)化農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域布局，促進(jìn)特色優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營。

第三，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。緊緊圍繞乳、肉、絨等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，突出抓好重點企業(yè)、重點區(qū)域和重點旗縣，著力提高基地的生產(chǎn)能力和龍頭企業(yè)的競爭力，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營層次。繼續(xù)培育發(fā)展競爭力強、輻射面大的加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)依靠科技創(chuàng)新增強實力，提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的整體水平。積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化項目，吸引和鼓勵各類企業(yè)進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工、流通領(lǐng)域。按照集中布局、專業(yè)生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營的要求，努力提高農(nóng)畜產(chǎn)品基地的生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益。加強對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的服務(wù)與指導(dǎo)，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制。盡快建立農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險防范機制。

第四，提高農(nóng)牧業(yè)組織化和社會化程度。繼續(xù)實施好“種子工程”，大力推廣農(nóng)牧業(yè)適用技術(shù)，提高農(nóng)牧業(yè)機械化水平。加強防疫檢疫體系和防疫隊伍建設(shè)，切實做好動物防疫工作，做到戶不漏畜、畜不漏針，有效預(yù)防和控制重大疫情。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極培育發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和經(jīng)紀(jì)人隊伍，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場的組織化程度。加強農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)牧民非農(nóng)就業(yè)。

第五，加強以生態(tài)、水利為重點的農(nóng)村牧區(qū)基本建設(shè)。要鞏固和擴大生態(tài)建設(shè)成果，認(rèn)真抓好退耕還林、退牧還草等重點生態(tài)工程建設(shè)，加大草原生態(tài)建設(shè)與保護(hù)力度，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。加強天然林和濕地保護(hù)，重視自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好尼爾基、綽勒水利樞紐及河套灌區(qū)節(jié)水改造等一批在建重點水利工程建設(shè)，加強黃河、嫩江等干流及其主要支流的堤防建設(shè)，力爭新開工建設(shè)一批大中小型水庫。高度重視農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水灌溉，堅持不懈地抓好以水為中心的農(nóng)田草牧場基本建設(shè)。加快發(fā)展避災(zāi)型農(nóng)牧業(yè)，提高抵御自然災(zāi)害的能力。加大農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。

（二）依托資源優(yōu)勢，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群，保持工業(yè)經(jīng)濟的良好發(fā)展勢頭

以做大做強工業(yè)經(jīng)濟為目標(biāo)，發(fā)揮優(yōu)勢，優(yōu)化布局，改善環(huán)境，努力把我區(qū)工業(yè)化提高到一個新水平。

第一，規(guī)劃建設(shè)重化工業(yè)基地，大力培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。為了盡快做大做強具有比較優(yōu)勢的能源、化工、冶金、裝備制造等重化工產(chǎn)業(yè)，自治區(qū)將在具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源、區(qū)位條件的地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批跨區(qū)域、有特色的大型重化工業(yè)基地。要依托重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點工業(yè)園區(qū)，運用市場機制，加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向工業(yè)基地集聚。要認(rèn)真做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策的制定，積極推進(jìn)體制、機制和技術(shù)創(chuàng)新，加快工業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境建設(shè)。充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，積極承接國內(nèi)外高水平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)、引進(jìn)一批規(guī)模大、技術(shù)水平高、資源轉(zhuǎn)化能力強的重化工項目。積極支持區(qū)內(nèi)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，培育自治區(qū)重化工業(yè)骨干力量，力爭在較短時期內(nèi)使我區(qū)成為國家重要的重化工產(chǎn)業(yè)基地。

繼續(xù)加快煤炭、電力工業(yè)發(fā)展，保持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。以提高資源綜合利用水平和就地轉(zhuǎn)化率為重點，加快大型煤炭基地建設(shè)，搞好礦區(qū)規(guī)劃，提高技術(shù)裝備水平，擴大生產(chǎn)規(guī)模，煤炭產(chǎn)量要達(dá)到2??6億噸。繼續(xù)擴大電力建設(shè)規(guī)模，力爭新開工電力裝機800萬千瓦以上，總裝機容量突破2000萬千瓦。要重點發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、煤矸石電廠等國家政策鼓勵的項目。在產(chǎn)業(yè)集中、電力需求大的區(qū)域，大力發(fā)展自備電廠。在區(qū)域布局上，新建大的電源點要向水源豐富的東部盟市傾斜。積極開發(fā)清潔能源，擴大風(fēng)力發(fā)電規(guī)模。要充分發(fā)揮我區(qū)煤電及礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，利用好境外資源，繼續(xù)壯大鋼鐵工業(yè)，發(fā)展有色金屬冶煉加工，擴大并提高裝備制造業(yè)的規(guī)模和水平。要重點發(fā)展煤化工、天然氣化工和氯堿化工等產(chǎn)業(yè)，研究開發(fā)下游產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動中小企業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群，努力使化學(xué)工業(yè)成為我區(qū)新的投資熱點和經(jīng)濟支撐。加快發(fā)展信息制造、稀土新材料、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，整合資源，提升水平，做大總量。

第二，加強資源管理與綜合開發(fā)利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。一是加大地勘工作力度，抓緊編制資源勘探開發(fā)利用規(guī)劃。對煤炭、有色金屬、天然氣、石油、水等重要戰(zhàn)略資源，進(jìn)行重點勘查。對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的有開發(fā)利用價值的資源，要按照規(guī)劃納入科學(xué)開發(fā)程序。二是強化資源管理，合理配置資源。要加強政府對資源的管理和調(diào)控，對煤炭、鐵礦、有色金屬等整裝礦區(qū)和適宜規(guī)模開采開發(fā)的礦種，由政府出資進(jìn)行勘查，并按照轉(zhuǎn)化項目的建設(shè)投資規(guī)模、技術(shù)水平以及轉(zhuǎn)化率配置資源。加大經(jīng)營性土地、礦產(chǎn)的招標(biāo)、拍賣和掛牌工作力度，依法有償轉(zhuǎn)讓。三是節(jié)約利用資源，大力發(fā)展低消耗、低排放、高效率的循環(huán)經(jīng)濟。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)，綜合利用，有效保護(hù)”的原則，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)對資源進(jìn)行就地深度加工和綜合利用，提高產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量。加快技術(shù)創(chuàng)新，大力推進(jìn)節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)，充分利用各種廢棄物和再生資源，建設(shè)資源節(jié)約型社會。進(jìn)一步加強水資源的保護(hù)和節(jié)約利用，認(rèn)真做好水文地質(zhì)勘查和水資源的合理調(diào)配工作。加強工業(yè)污染防治，堅持環(huán)境影響評價和“三同時”制度，切實抓好重點流域水污染、重點城市大氣污染、重點工業(yè)污染源企業(yè)的監(jiān)測和治理工作。

第三，進(jìn)一步改善發(fā)展環(huán)境，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成長創(chuàng)造條件。一是要加快通道建設(shè)，重點構(gòu)筑三大通道。電力通道要構(gòu)筑西起烏海、東至錫盟的500千伏電力主干網(wǎng)架，加強東部盟市電網(wǎng)與東北電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。著眼長遠(yuǎn)，建設(shè)跨省區(qū)和跨大區(qū)送電通道。鐵路要構(gòu)筑西起額濟納、東至滿洲里、貫通自治區(qū)東西的大通道。今年要續(xù)建、新建12條鐵路，并對4條鐵路進(jìn)行擴能改造，鐵路建設(shè)總里程達(dá)到2500公里。公路要構(gòu)筑西起阿拉善、東至呼倫貝爾的東西大通道，貫通烏海至北京高速公路，建設(shè)承載能力強的專用公路通道，加快縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，提高路網(wǎng)的通達(dá)廣度和深度。此外，要加快支線機場建設(shè)，完善民航機場布局。配合我區(qū)化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提前謀劃產(chǎn)品外送通道，優(yōu)先發(fā)展安全、環(huán)保、低成本的管道運輸。二是確保優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對電力、運力的需求。加強電力合理調(diào)配和有序用電工作，在保證居民生活和重點領(lǐng)域用電的基礎(chǔ)上，向重點項目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜，向技術(shù)裝備先進(jìn)、投入產(chǎn)出比高、單位能耗少的企業(yè)傾斜，向發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、資源利用充分、環(huán)保效果好的企業(yè)傾斜。加強運力調(diào)配，積極爭取國家對我區(qū)鐵路運輸?shù)闹С帧Ｈ乔袑嵓訌姲踩a(chǎn)。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)管理體制和機制，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全專項整治，加強對交通、煤礦、化工等重點高危行業(yè)的安全監(jiān)管力度，嚴(yán)防重大事故發(fā)生。

（三）統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

一是要牢牢把握機遇，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在繼續(xù)加快生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，更加注重優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成西部開發(fā)的長效機制。繼續(xù)鼓勵和支持優(yōu)勢地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提升產(chǎn)業(yè)層次，進(jìn)一步加快發(fā)展。要充分認(rèn)識并緊緊抓住國家振興東北等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機遇，加快東部盟市發(fā)展。自治區(qū)將加大對東部盟市的支持力度，積極引導(dǎo)和支持東部盟市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，拓展產(chǎn)品市場，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和合理調(diào)配。東部盟市要進(jìn)一步解放思想，抓住有利時機，深入研究國家相關(guān)政策，制定發(fā)展規(guī)劃和政策措施，加強與東北三省在產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施、政策措施等方面的對接，積極融入東北等老工業(yè)基地振興。

二是要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“突出發(fā)展大城市，加快發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)”的思路，調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向城市集中，做大城市經(jīng)濟總量，提高城鎮(zhèn)化水平。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，提高市政公用設(shè)施的承載能力和服務(wù)水平，滿足新增人口對城市資源的需求。樹立經(jīng)營城市的理念，積極探索經(jīng)營城市的新模式，加快市政公用事業(yè)市場化步伐。依托旗縣所在地和有條件的中心集鎮(zhèn)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，因地制宜地培育發(fā)展旗縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強縣域經(jīng)濟實力，吸引農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移。加快建立平等、有序、城鄉(xiāng)一體的社會保障和勞動就業(yè)體系，暢通人口轉(zhuǎn)移渠道。認(rèn)真解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，各級政府要帶頭清欠工程款，嚴(yán)肅查處拒不支付農(nóng)民工工資的行為。

三是要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。認(rèn)真貫徹自治區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展綱要和60條優(yōu)惠政策，放寬市場準(zhǔn)入，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)，積極培育和引進(jìn)服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。大力調(diào)整服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級。加快發(fā)展交通運輸和商貿(mào)流通業(yè)，推廣連鎖經(jīng)營、物流配送、特許經(jīng)營等新型流通方式，建設(shè)一批重點物流園區(qū)和商品市場。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是旅游業(yè)，大力實施旅游精品戰(zhàn)略，整合資源，突出特色，打造品牌。按照管辦分離、打破壟斷、充分競爭的原則，加快推進(jìn)教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。繼續(xù)加快金融保險、社區(qū)服務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)、咨詢中介等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（四）繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮財稅金融對經(jīng)濟的保障支持作用

第一，認(rèn)真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策。著眼于自治區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，保持合理的投資規(guī)模，全年力爭完成固定資產(chǎn)投資2400億元。積極推進(jìn)投資主體多元化，努力擴大單位自籌和社會投資比重。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜。繼續(xù)整頓土地市場秩序，堅決制止亂占濫用耕地行為，完善征地補償和安置制度，維護(hù)群眾切身利益。認(rèn)真執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰不符合國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)能力，堅決遏制低水平重復(fù)建設(shè)。加強市場物價監(jiān)管，密切關(guān)注物價走勢，切實把物價上漲幅度控制在預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)。進(jìn)一步完善鼓勵和引導(dǎo)消費的各項政策措施，改善消費環(huán)境，積極開拓農(nóng)村牧區(qū)消費市場，努力擴大消費需求。

第二，著力提高財政的調(diào)控能力。要狠抓財源建設(shè)，鞏固主導(dǎo)財源，開發(fā)新興財源，建立重點突出、基礎(chǔ)扎實、結(jié)構(gòu)合理的財源體系。堅持依法治稅，加強稅收監(jiān)管，堵塞各種漏洞，確保財政收入穩(wěn)定增長。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點保證經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和公共服務(wù)支出需要。深化財稅體制改革，擴大部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購制度的實施范圍。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，緩解縣鄉(xiāng)財政困難。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，管好用好國債資金和其它專項資金，確保資金封閉運行、專款專用。抓緊建立財政支出績效評價制度，嚴(yán)肅查處擠占、挪用等違法違規(guī)行為，保證財政資金使用的規(guī)范、安全和高效。高度重視審計工作，有效發(fā)揮審計職能作用，積極運用審計成果。

第三，充分發(fā)揮金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持作用。加強各級政府、有關(guān)部門與金融部門的溝通和聯(lián)系，落實好自治區(qū)與國家有關(guān)金融機構(gòu)的合作協(xié)議，支持金融機構(gòu)拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴大信貸規(guī)模。加快社會信用體系建設(shè)，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，落實各項擔(dān)保政策，切實解決中小企業(yè)融資難的問題。加快發(fā)展地區(qū)金融機構(gòu)，做大做強城市商業(yè)銀行。密切與區(qū)外金融機構(gòu)的聯(lián)系，做好金融機構(gòu)的引進(jìn)工作。加強資本市場建設(shè)，擴大證券、信托、股權(quán)等多種融資渠道，積極支持我區(qū)企業(yè)在境內(nèi)外上市。

（五）深入推進(jìn)各項改革，全面提高對外開放水平

加快國有企業(yè)股份制改造步伐。繼續(xù)抓好包鋼、天野化工集團(tuán)等國有企業(yè)的股份制改革，完成大型國有企業(yè)剝離辦社會職能，全面推進(jìn)主輔分離、輔業(yè)改制和企業(yè)退休人員社會化管理。加快劣勢企業(yè)退出市場和資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)工作。創(chuàng)造平等競爭、一視同仁的法制、政策和市場環(huán)境，進(jìn)一步完善并認(rèn)真落實好扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，保護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。鼓勵非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)領(lǐng)域，參與國有企業(yè)改制和重組。進(jìn)一步完善管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，加強企業(yè)行為監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。全面推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)稅費改革，搞好配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政體制改革。按照國務(wù)院的要求，繼續(xù)深化科技、教育等事業(yè)單位改革。不斷深化糧食流通體制改革。進(jìn)一步完善價格形成機制。

面向兩個市場，利用兩種資源，進(jìn)一步提高對外開放水平。繼續(xù)加大招商引資工作力度，全年力爭引進(jìn)區(qū)外國內(nèi)資金900億元，吸收外商直接投資10億美元。要抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，著力打造具有政策、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的引資“洼地”，加快引進(jìn)技術(shù)水平高、帶動力強的大企業(yè)和大項目，同時積極引進(jìn)有利于擴大就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的中小項目，堅決制止低水平、高污染項目向我區(qū)轉(zhuǎn)移。認(rèn)真做好項目的推介對接和后備項目的篩選儲備，加強對已簽訂協(xié)議和在建項目的跟蹤服務(wù)，抓好項目的落地開工。積極參與環(huán)渤海經(jīng)濟圈等區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作。按照政經(jīng)結(jié)合、互利共贏的原則，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“向北開放”。加強與俄蒙在各個層面上的往來，不斷拓展合作領(lǐng)域，特別是在資源開發(fā)等方面的合作，落實好已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議。要充分利用好口岸資源，加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展口岸加工貿(mào)易。優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加大高附加值及優(yōu)勢產(chǎn)品的出口力度，做大外貿(mào)進(jìn)出口總量。

（六）加快發(fā)展各項社會事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

大力實施科教興區(qū)和人才強區(qū)戰(zhàn)略。以提高科技創(chuàng)新能力和加速成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，推動科研與生產(chǎn)相結(jié)合。建立健全以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力。在資源高效開發(fā)利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境治理等重點領(lǐng)域，加快關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和引進(jìn)步伐，大力開發(fā)和推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品，依靠科技提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。抓好科技研發(fā)載體建設(shè)，積極打造呼包高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。加快科技服務(wù)體系建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重視信息安全工作。堅持教育的先導(dǎo)地位。加快“兩基”攻堅、中小學(xué)二期危房改造和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，切實把“兩免一補”政策落到實處。限期解決教師工資的陳欠問題，堅決杜絕新的拖欠。按照合理布局、相對集中的原則，進(jìn)一步調(diào)整中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源配置。整合高校辦學(xué)資源，促進(jìn)擴大招生與提高辦學(xué)質(zhì)量的有機統(tǒng)一。大力發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵引導(dǎo)民辦教育發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展民族教育，鼓勵有條件的盟市、旗縣對農(nóng)村牧區(qū)少數(shù)民族學(xué)生給予扶助。高度重視人才開發(fā)工作，大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略。緊緊抓住“培養(yǎng)、吸引、用好”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入實施各項人才工程，建立健全人才資源開發(fā)多元投入機制，加快高層次和實用人才隊伍建設(shè)，積極引導(dǎo)專業(yè)適用人才向農(nóng)村牧區(qū)流動，在全社會形成尊重、關(guān)心、支持人才的良好氛圍。

加快民族文化大區(qū)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)文化發(fā)展綱要和支持文化發(fā)展的各項經(jīng)濟政策，整合文化資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。堅持貼近群眾、貼近實際、貼近生活，繼續(xù)實施精品文化工程，鼓勵優(yōu)秀文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和生產(chǎn)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升服務(wù)水平。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化體制創(chuàng)新，加快文化企事業(yè)單位的改革和發(fā)展。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在重點城市建設(shè)一批標(biāo)志性的文化工程。積極推進(jìn)廣播電視的數(shù)字化，加強“西新工程”、“村村通”工程建設(shè)。重視自然科學(xué)研究，繁榮哲學(xué)和社會科學(xué)。加強文物保護(hù)，弘揚優(yōu)秀文化。

大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生等各項事業(yè)。加快疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，有效預(yù)防和控制重大疾病的發(fā)生與蔓延。改善農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，搞好中心集鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療試點工作，切實解決農(nóng)牧民因病致貧、因病返貧的問題。加強規(guī)劃指導(dǎo)，認(rèn)真做好地方病防治工作。強化監(jiān)督管理，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為。積極推進(jìn)城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)。優(yōu)化整合蒙醫(yī)蒙藥資源，提高蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化水平。認(rèn)真做好人口和計劃生育工作，制定符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求的中長期人口發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)計劃生育綜合改革和獎勵扶助制度試點工作。廣泛開展全民健身活動，提高競技體育水平，做好“十運會”備戰(zhàn)工作。

（七）堅持以人為本，努力構(gòu)建社會主義和諧社會

構(gòu)建社會主義和諧社會，首要的是堅決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定的大局。要全面貫徹黨的民族政策，加強以愛國主義為核心的民族團(tuán)結(jié)教育，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義新型民族關(guān)系。加大對少數(shù)民族聚居區(qū)的支持力度，積極推進(jìn)“興邊富民”行動，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。堅決反對破壞民族團(tuán)結(jié)的言行，嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動。

切實做好就業(yè)和社會保障工作。要把控制失業(yè)率作為重要調(diào)控目標(biāo)，納入各級政府目標(biāo)管理。認(rèn)真落實積極的就業(yè)政策，立足于改革發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整解決就業(yè)問題，加快發(fā)展就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。不折不扣地落實財政補助、小額貸款和稅費減免等優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌做好下崗職工、大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工就業(yè)和復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置工作。加快勞動力市場培育和建設(shè)，加強勞動技能培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，增強就業(yè)的穩(wěn)定性。要逐步建立同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。繼續(xù)做好“兩個確?！?、城市低保和“三條保障線”的銜接工作，建立健全養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險保障體系，依法擴大社會保險覆蓋面。逐步提高城市居民最低生活補助水平，努力實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。鼓勵有條件的地區(qū)積極探索農(nóng)村牧區(qū)低保制度。

認(rèn)真解決好關(guān)系群眾切身利益的問題。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入水平，認(rèn)真研究解決地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、部門收入差距大的問題。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，搞活事業(yè)單位分配制度，積極推進(jìn)國家公職人員福利待遇貨幣化。加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，積極發(fā)展社會福利事業(yè)，切實解決困難家庭和弱勢群體的基本生活和實際困難。關(guān)心支持殘疾人事業(yè)，高度重視并切實維護(hù)婦女、兒童和老年人的合法權(quán)益。加強防災(zāi)救災(zāi)工作，安排好受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，維護(hù)人民群眾消費安全和市場經(jīng)濟秩序。高度重視信訪工作，正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾。嚴(yán)格依法、依政策辦事，堅決糾正農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)轉(zhuǎn)制中損害群眾利益的問題，積極預(yù)防并妥善處置群體性事件。堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主的方針，加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動，保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

加強精神文明建設(shè)。深入開展黨的基本理論和基本路線教育，宣傳科學(xué)理論，傳播先進(jìn)文化，弘揚社會正氣，為改革發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。大力開展學(xué)習(xí)牛玉儒同志先進(jìn)事跡活動，激勵廣大干部奮發(fā)有為、勤政為民。加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，重視大學(xué)生和未成年人思想道德教育，廣泛開展各種形式的精神文明創(chuàng)建活動。普及科學(xué)文化知識，提高全民素質(zhì)。

加強民主法制建設(shè)。堅持依法治區(qū)方略，自覺接受人民代表大會及其常委會、人民政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見。認(rèn)真辦理人大代表的建議、意見和政協(xié)委員的提案，努力提高辦理議案的質(zhì)量和效率。加快實施政務(wù)公開，規(guī)范廠務(wù)和村務(wù)公開。擴大基層民主，落實村民自治制度，完善城市居民自治。加強法制宣傳教育，提高全民法律意識。認(rèn)真貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務(wù)。關(guān)心和支持軍隊建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展軍政、軍民團(tuán)結(jié)。

(八)加強政府自身建設(shè)，努力建設(shè)人民群眾滿意的政府

認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會精神，加強各級政府執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高政府管理經(jīng)濟社會事務(wù)的能力。

一是加快政府職能轉(zhuǎn)變。按照政企分開、政事分開的原則，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。通過制定產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃等，為市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和公平競爭的條件。注重研究經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃的編制工作。加強市場監(jiān)管，建立科學(xué)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和制度，正確引導(dǎo)企業(yè)和投資者的經(jīng)濟行為。認(rèn)真履行社會管理職能，完善政策法規(guī)，依法管理社會事務(wù)。強化公共服務(wù)職能，健全公共服務(wù)體系。加快建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對公共危機的能力。

二是嚴(yán)格依法行政。深入貫徹落實依法行政實施綱要，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，努力提高依法行政的能力和水平。善于運用法律手段管理經(jīng)濟社會事務(wù)，依法妥善處理各種社會矛盾。加強政府立法工作，擴大公眾參與程度，提高立法質(zhì)量。完善行政執(zhí)法體制，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。

三是科學(xué)民主決策。通過多種渠道和形式，廣泛集中民智，使政府決策真正建立在科學(xué)民主的基礎(chǔ)上。進(jìn)一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制，建立健全重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度。加快建立決策失誤責(zé)任追究制度，建立健全糾錯改正機制。認(rèn)真開展經(jīng)濟普查工作，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

四是切實改進(jìn)政風(fēng)。樹立正確的政績觀，敢于觸及矛盾，善于破解難題，認(rèn)真做好打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作。始終保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁和艱苦奮斗的作風(fēng)，發(fā)揚求真務(wù)實的精神，堅持按客觀規(guī)律辦事，堅決反對形式主義、官僚主義。繼續(xù)大力精簡會議、文件，改進(jìn)會風(fēng)、文風(fēng)，把更多的時間和精力用于深入基層、調(diào)查研究、解決問題上。加快電子政務(wù)建設(shè)，提高政府工作效率和透明度。

五是加強廉政建設(shè)。建立教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，堅決查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅懲處腐敗分子。堅決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，切實解決以權(quán)謀私、與民爭利和損害群眾利益的問題。

各位代表!新的一年，自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)繁重而艱巨。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，積極進(jìn)取，扎實工作，為進(jìn)一步開創(chuàng)自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面而努力奮斗！

第二篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報告

文章標(biāo)題：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報告

——2003年1月11日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會第一次會議上

自治區(qū)主席烏云其木格

各位代表：

本屆政府從1998年1月就職，到現(xiàn)在已經(jīng)五年了，任期即將結(jié)束?，F(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位

委員提出意見。

一、過去五年工作的回顧

自治區(qū)九屆人大一次會議以來的五年，是跨世紀(jì)的不平凡的五年。五年來，本屆政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的一系列重大決策和部署，緊緊抓住國家擴大內(nèi)需和實施西部大開發(fā)的機遇，經(jīng)受住了亞洲金融危機、有效需求不足和罕見的洪澇、干旱等自然災(zāi)害帶來的嚴(yán)峻考驗，圓滿完成了自治區(qū)九屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)和任務(wù)，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了新成就。

國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力明顯增強。五年來，全區(qū)上下始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，搶抓機遇，加快發(fā)展，經(jīng)濟總體實力上了一個新臺階。2002年全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計達(dá)到1732億元，比1997年增長59．2％，年均增長9．8％，高于全國平均水平；財政總收入達(dá)到201億元，增加89．7億元，年均增長12．5％；五年全社會固定資產(chǎn)投資累計完成2375億元，年均遞增17．6％；金融機構(gòu)各項存、貸款余額達(dá)到1720億元和1645億元，分別增長103．6％和40．4％；社會消費品零售總額達(dá)到601億元，年均增長10．3％，物價總水平保持穩(wěn)定。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得成效，三次產(chǎn)業(yè)比重由29．3：38．8：31．9，調(diào)整為21．5：42．1：36．4。農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到372億元，年均增長3．3％，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在140億公斤左右，肉類、禽蛋類和奶類總產(chǎn)量分別比1997年增長22．3％、30％和148．3％。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展，優(yōu)質(zhì)、專用、特色、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品比重明顯上升。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，一批龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，輻射帶動能力明顯增強。工業(yè)經(jīng)濟保持較快增長，全部工業(yè)增加值達(dá)到571億元，年均增長11．3％。主要工業(yè)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、能源和原材料工業(yè)快速發(fā)展，七個全國馳名商標(biāo)產(chǎn)品的競爭力和市場占有率迅速提高。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，冶金、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過改組改造得到優(yōu)化提升。五年累計完成更新改造投資335億元，以包鋼、包鋁、內(nèi)蒙古一機集團(tuán)為代表的大型骨干企業(yè)實現(xiàn)了技術(shù)升級，產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量明顯提高。稀土、新材料、生物技術(shù)、電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。重點工業(yè)項目建設(shè)進(jìn)展順利，一大批能源、冶金、機械、化工等重點工程建成投產(chǎn)，加速了工業(yè)化進(jìn)程。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)保持較快增長的同時，新興服務(wù)業(yè)迅速成長。旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好，五年共接待國內(nèi)外游客4177．2萬人次，年均增長17．5％，旅游收入228．7億元，年均增長36．5％。

改革開放不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。國有企業(yè)改革和脫困“三年兩大目標(biāo)”任務(wù)如期完成，企業(yè)經(jīng)濟效益明顯好轉(zhuǎn)。全區(qū)已有590戶國有企業(yè)進(jìn)行了規(guī)范的公司制改革，占國有及國有控股企業(yè)的78％。一批大公司、大集團(tuán)迅速崛起，有14戶企業(yè)進(jìn)入國家520強，20戶企業(yè)股票上市，融資163億元。非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，全區(qū)登記在冊的個體戶和私營企業(yè)分別達(dá)到80．2萬戶和3．4萬戶，從業(yè)人員分別達(dá)到165．7萬人和43．7萬人。農(nóng)村牧區(qū)改革不斷深化，土地延包、草牧場“雙權(quán)一制”得到有效落實。農(nóng)村牧區(qū)稅費改革進(jìn)展順利，農(nóng)牧民平均減負(fù)45％。政府機構(gòu)和行政審批制度改革取得積極成效，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。區(qū)直行政機關(guān)人員精簡了47％，盟市以下精簡了21．6％，行政審批事項減少43．5％。城鎮(zhèn)住房制度改革、金融體制改革、糧食流通體制改革等不斷深化。

招商引資成效顯著，對外經(jīng)濟技術(shù)合作和交流有新的發(fā)展。五年累計利用外資23．8億美元，引進(jìn)國內(nèi)資金累計達(dá)700多億元。實施“走出去”戰(zhàn)略開局良好，已有260多家企業(yè)在國外投資設(shè)廠。對外貿(mào)易保持較快增長，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)29．7億美元，年均增長21．4％。

西部大開發(fā)取得重大進(jìn)展，生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。國家實施西部大開發(fā)以來，我區(qū)固定資產(chǎn)投資力度不斷加大，累計爭取中央預(yù)算內(nèi)和國債資金253億元。全社會投入生態(tài)建設(shè)資金104．1億元，重點實施了生態(tài)建設(shè)七大工程，累計退耕還林還草和宜林荒山植樹1326萬畝，治理荒漠化面積6780萬畝。水利建設(shè)爭取國家投資43．4億元，加固江河堤防2986公里，實施了尼爾基、綽勒等10項大中型水利項目和紅山、三盛公等26座病險水庫、樞

紐加固工程，建設(shè)了河套等14個大型灌區(qū)節(jié)水改造項目，新增農(nóng)田灌溉面積1020萬畝，解決了282萬人、822萬頭(只)牲畜的飲水問題。公路建設(shè)累計投資304．8億元，先后建成了呼包、包東高速公路和20多條重點公路，完成了11條旗縣通油路等工程，開工建設(shè)了110國道呼市至北京高速公路和貫穿東西的大通道，全區(qū)公路總里程達(dá)到7．2萬公里，比1997年增加2．2萬公里，其中高速公路252公里。鐵路重點建設(shè)了包蘭復(fù)線包頭至石嘴山段、準(zhǔn)格爾至東勝鐵路一期工程、錫林浩特至桑根達(dá)賚鐵路。民航擴建了呼市白塔機場和錫林浩特機場，開工建設(shè)了烏海機場。電信五年新增固定電話用戶201萬戶，新增移動電話用戶276萬戶。電力累計投資260億元，新增裝機容量345萬千瓦，總裝機容量突破1000萬千瓦。全區(qū)城市電網(wǎng)改造投資20億元，農(nóng)村電網(wǎng)改造投資79億元，極大地改善了城鄉(xiāng)居民的用電條件。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投資150億元，道路、供水、供熱、供氣和垃圾處理等設(shè)施得到改善。包頭、呼市、通遼等城市面貌有了較大改觀，包頭市還被授予“聯(lián)合國人居獎”。

科教興區(qū)戰(zhàn)略全面實施，各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展?？萍俭w制改革穩(wěn)步推進(jìn)，科技創(chuàng)新能力明顯提高。五年來，全區(qū)共取得自治區(qū)級科研成果1966項，獲自治區(qū)科技進(jìn)步獎709項，獲國家科學(xué)技術(shù)獎9項。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全區(qū)建立企業(yè)技術(shù)中心50戶，國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)1個，高新技術(shù)孵化基地3處。教育投入明顯增加，各類學(xué)校辦學(xué)條件有所改善。教育改革不斷深化，基礎(chǔ)教育進(jìn)一步加強。全區(qū)先后實施“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、高校擴招、中小學(xué)危房改造、職業(yè)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等項目，完成了內(nèi)蒙古大學(xué)“211”一期工程。全區(qū)“兩基”達(dá)標(biāo)旗縣達(dá)到74個，“普九”人口覆蓋率達(dá)到69．9％，比1997年提高42.1個百分點，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到98．9％，普通高校在校學(xué)生比1997年增長2倍。文化、衛(wèi)生、體育和廣播影視事業(yè)有了長足發(fā)展，全區(qū)廣播和電視覆蓋率分別達(dá)89．2％和84．9％，一批文藝作品在全國獲獎。計劃生育工作取得新成績，人口自然增長率控制在預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)。城鄉(xiāng)居民健康水平進(jìn)一步提高，藥品管理體制改革進(jìn)展順利，地方病和疾病防控體系不斷加強。群眾性體育活動廣泛開展，競技體育保持全國中上游水平。環(huán)境保護(hù)工作取得新進(jìn)展，城市環(huán)境質(zhì)量有了一定改觀。土地管理、民政優(yōu)撫、勞動人事、新聞出版、社會科學(xué)、氣象、地震、人防、地礦、統(tǒng)計、檔案、文物保護(hù)、無線電管理、婦女兒童、老齡和殘疾人工作等取得了新成績。

城鄉(xiāng)居民收入有較大提高，人民生活水平總體達(dá)到小康。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由3944元增加到6034元，年均增長8．9％；農(nóng)牧民人均純收入由1780元增加到2088元，年均增長3．2％。居民消費水平和生活質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)居民人均住房面積有所增加，恩格爾系數(shù)不斷下降。再就業(yè)和社會保障工作得到加強，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4％以內(nèi)，國有企業(yè)下崗職工基本生活費、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險金基本做到按時足額發(fā)放，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險覆蓋率分別達(dá)到96．7％和63．8％，有64萬城鎮(zhèn)低保對象納入保障范圍。積極開展抗災(zāi)救濟工作，有效解決了災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活困難。扶貧開發(fā)力度進(jìn)一步加大，農(nóng)村牧區(qū)貧困人口大幅度減少。

精神文明和民主法制建設(shè)得到加強，民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的局面進(jìn)一步鞏固。全區(qū)上下深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表’重要思想，“三講”教育取得良好效果。愛國主義、集體主義、社會主義思想教育成效顯著，公民思想覺悟和道德水平不斷提高，涌現(xiàn)出以廷·巴特爾為代表的一批先進(jìn)模范人物。國防教育和國防后備力量建設(shè)得到加強，軍警民共建和“雙擁”工作深入開展。黨的民族政策得到進(jìn)一步貫徹落實，平等團(tuán)結(jié)互助的社會主義新型民族關(guān)系進(jìn)一步鞏固。

民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強。各級政府認(rèn)真執(zhí)行人大決議，自覺接受人大監(jiān)督，加強與人民政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)系。積極推進(jìn)依法行政，五年共制定政府規(guī)章39件，提請人大常委會審議制定地方性法規(guī)41件，接受自治區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查20次，向自治區(qū)人大常委會作專題報告58次。勤政廉政建設(shè)取得積極成效，政務(wù)公開、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督實現(xiàn)了制度化。普法教育廣泛開展。社會治安綜合治理工作力度加大，依法打擊各類違法犯罪活動和“法輪功”邪教組織，“嚴(yán)打”，專項斗爭取得新成效，隱蔽戰(zhàn)線的斗爭得到加強，治理和整頓市場經(jīng)濟秩序工作取得階段性成果。

各位代表，2002年是本屆政府任期的最后一年。按照自治區(qū)第七次黨代會確定的發(fā)展思路，進(jìn)一步加大工作力度，使經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出三次產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、投資消費雙重拉動、速度效益同步提高的良好態(tài)勢。全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計比上年增長12.1％，是五年來增長最快的一年。經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益明顯提高，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)利潤同比增長60％，虧損下降20％；工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)比上年提高10個點。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度明顯加大，全年工業(yè)技改投資80億元，增長67％；重點工業(yè)項目進(jìn)展順利，有146項開工建設(shè)，56項建成投產(chǎn)。全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到715億元，增長44％，拉動經(jīng)濟增長5．6個百分點。生態(tài)建設(shè)投資30億元，在西部省市區(qū)中居首位，完成退耕還林還草367萬畝，宜林荒山植樹608萬畝，治理荒漠化面積2800萬畝。公路建設(shè)投資100億元，是自治區(qū)歷史上投資最多的一年，新增黑色公路5000公里，其中高速公路101公里。電力建設(shè)步伐加快，新增電力裝機容量73萬千瓦。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，全年投資達(dá)45億元，增長28．6％，城鎮(zhèn)化水平有了新的提高。招商引資和對外貿(mào)易成效顯著，引進(jìn)國內(nèi)資金225億元，直接利用外資2．1億美元；外貿(mào)出口總額達(dá)到13．7億美元，增長20％。財政和城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，全區(qū)財政總收入比上年增加33．2億元，增長19．8％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9％，農(nóng)牧民人均純收入增長5．8％。

各位代表，過去的五年，是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快、建設(shè)力度最大、人民群眾得到實惠最多的五年。在比較困難的情況下，能夠取得這樣的成績，確實來之不易。這些成績的取得，離不開黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷，離不開兄弟省市區(qū)和國家部委的大力支持和幫助，更離不開全區(qū)各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗和辛勤勞動。在這里，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向所有為內(nèi)蒙古的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)的同志們，向海內(nèi)外關(guān)心和支持本屆政府工作的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，前進(jìn)中還存在不少困難和問題。主要有：經(jīng)濟發(fā)展總體水平還比較低，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟體制的深層次矛盾還沒有得到有效解決；基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱，生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭尚未得到根本遏制；招商引資的環(huán)境不夠?qū)捤?，利用外資水平低；就業(yè)和再就業(yè)形勢嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)居民收入水平不高，一些群眾生活還很困難；思想觀念還不夠解放，政府職能轉(zhuǎn)變還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟和加入世貿(mào)組織的要求，不少地方和部門程度不同地存在著官僚主義、形式主義作風(fēng)，有些腐敗現(xiàn)象還比較突出。我們必須高度重視存在的問題，繼續(xù)采取有力措施加以解決。

各位代表，過去的五年，我們在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指引下，對自治區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律進(jìn)行了積極的探索與實踐，積累了許多寶貴的經(jīng)驗。

第一，必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)。思想是行動的先導(dǎo)。要加快發(fā)展，特別是面對不斷變化的新形勢和層出不窮的新問題，必須打破陳舊思想觀念的束縛，進(jìn)一步增強機遇意識、創(chuàng)新意識、發(fā)展意識，善于把中央的宏觀決策與內(nèi)蒙古的實際結(jié)合起來，把創(chuàng)新精神與求實態(tài)度結(jié)合起來，以思想觀念的創(chuàng)新推動實踐的創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

第二，必須始終抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)。發(fā)展是硬道理。對于我區(qū)這樣經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，無論是解決目前存在的困難和問題，還是縮小同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，都需要加快發(fā)展。必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，把發(fā)展生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題。必須堅持物質(zhì)文明、政治文明和精神文明一起抓，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

第三，必須始終堅持改革開放。改革開放是加快我區(qū)發(fā)展的必由之路。要不斷深化市場經(jīng)濟取向的各項改革，革除影響發(fā)展的體制弊端，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境；要通過優(yōu)化投資環(huán)境，努力擴大對外開放，有效借助外力發(fā)展自己，在改革開放中走出一條加快發(fā)展的新路。

第四，必須始終堅持走可持續(xù)發(fā)展之路。生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，使我們付出了沉重的代價。要汲取教訓(xùn)，深刻反思，正確處理眼前利益與長遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益、社會效益的關(guān)系，合理開發(fā)利用各種自然資源，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格控制人口增長，使經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第五，必須始終把提高人民生活水平作為我們一切工作的出發(fā)點和歸宿。關(guān)注民生、執(zhí)政為民是各級政府的職責(zé)。要采取有力措施，下決心解決我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢的問題，特別是要高度重視并解決好弱勢群體在生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，使廣大群眾共享改革發(fā)展的成果。

第六，必須倍加珍視民族團(tuán)結(jié)、政通人和的大好局面。維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，保持邊疆穩(wěn)定，是各族人民的根本利益，也是我們事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的基本保證。必須始終堅持各民族平等團(tuán)結(jié)和共同繁榮進(jìn)步，鞏固和發(fā)展社會主義新型民族關(guān)系，進(jìn)一步增強各民族的凝聚力、創(chuàng)造力，為改革和發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

二、今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路和2003年的工作

今后五年，是我區(qū)加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的重要時期。以黨的十六大召開為標(biāo)志，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。世界多極化和經(jīng)濟全球化趨勢在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，特別是我國加入世貿(mào)組織和市場經(jīng)濟體制逐步完善，使我區(qū)加快發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。展望下一個五年的發(fā)展，我們充滿了信心。經(jīng)過半個多世紀(jì)的開發(fā)建設(shè)，特別是改革開放以來的快速發(fā)展，我區(qū)綜合實力明顯增強，為加快發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)；我區(qū)資源豐富，開發(fā)潛力巨大，隨著西部大開發(fā)的逐步推進(jìn)和國家對少數(shù)民族地區(qū)實行特殊扶持政策力度的加大，潛在優(yōu)勢必將轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢；我區(qū)民族團(tuán)結(jié)，社會穩(wěn)定，為加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境；更為重要的是，經(jīng)過長期的實踐探索，我們已經(jīng)走上順應(yīng)時代潮流和符合自治區(qū)實際的發(fā)展路子。只要我們審時度勢，奮發(fā)努力，完全可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，逐步縮小差距，盡快趕上全國的發(fā)展水平。

今后五年全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和自治區(qū)第七次黨代會精神，以發(fā)展生產(chǎn)力為根本任務(wù)，進(jìn)一步深化改革，擴大開放，推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極實施科教興區(qū)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力擴大就業(yè)，不斷改善人民生活，加強社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會全面進(jìn)步，為全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)。

實現(xiàn)這一總體要求，今后五年，全區(qū)上下要以全面建設(shè)小康社會目標(biāo)統(tǒng)攬全局，充分調(diào)動一切積極因素，集中全區(qū)各族人民的智慧和力量，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。按照發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措的要求，進(jìn)一步解放思想，與時俱進(jìn)，真正把經(jīng)濟發(fā)展的重點放到調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益上來，實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，為2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平奠定基礎(chǔ)。要主動適應(yīng)經(jīng)濟全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際國內(nèi)經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭，以大開放帶動大發(fā)展。要堅持執(zhí)政為民，把關(guān)注民生、興區(qū)富民放在更加突出的位置，不斷提高人民生活水平。要堅持社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明一起抓，促進(jìn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接自治區(qū)成立六十周年。

2003年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是新一屆政府任期的起步之年。做好今年的各項工作，意義十分重大。今年我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10％以上，財政收入增長12％，全社會固定資產(chǎn)投資增長15％以上，社會消費品零售總額增長11％，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長12％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長9％和5％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)，人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)。實現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點抓好以下工作。

(一)加快農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，努力增加農(nóng)牧民收入。要把發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟、增加農(nóng)牧民收入作為經(jīng)濟工作的重中之重。一是要加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極調(diào)整農(nóng)畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力推廣優(yōu)良品種、特色品種，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用、無公害農(nóng)畜產(chǎn)品，加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，提高農(nóng)牧業(yè)的市場競爭力。加快調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)半農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)，突出發(fā)展奶牛飼養(yǎng)和牛羊育肥，把內(nèi)蒙古建成國家重要的綠色畜產(chǎn)品基地。二是要加大科教興農(nóng)興牧力度。繼續(xù)抓好新優(yōu)品種、節(jié)水灌溉技術(shù)和科學(xué)種養(yǎng)適用技術(shù)的推廣普及，搞好農(nóng)牧民技術(shù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變落后的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。三是要加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把發(fā)展農(nóng)牧業(yè)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境有機結(jié)合起來，加大農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，抓好以水為中心的農(nóng)田草牧場基本建設(shè)，合理開發(fā)水資源，大力推廣節(jié)水技術(shù)，特別是要在國家的支持下，加大草原水利建設(shè)的力度。四是要推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。優(yōu)化區(qū)域布局，繼續(xù)抓好一批農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)。積極鼓勵、扶持發(fā)展一批輻射帶動能力強的優(yōu)勢龍頭加工企業(yè)。加強農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品營銷組織和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)紀(jì)人的作用，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場的組織化程度，逐步形成農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。

(二)走具有我區(qū)特色的新型工業(yè)化道路，全面提升工業(yè)化水平。要按照十六大的要求，準(zhǔn)確把握工業(yè)化的時代特征，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。做大做強新興特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展稀土、生物制藥、蒙藥、新材料、信息等產(chǎn)業(yè)，廣泛采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造提升冶金、機械、化工、建材及農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新力度。積極爭取國債資金，支持重點行業(yè)和骨干企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，制定相應(yīng)政策，鼓勵企業(yè)擴大技改投入。積極推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，高度重視高層管理人才和技術(shù)人才的培養(yǎng)使用，穩(wěn)定技術(shù)工人隊伍。二是要加快企業(yè)重組步伐，做大做強優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)有20戶重點大企業(yè)集團(tuán)為基礎(chǔ)，逐步形成一批主業(yè)突出、具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力、市場占有率高、帶動力強的大企業(yè)、大集團(tuán)。認(rèn)真落實《中小企業(yè)促進(jìn)法》，采取多種形式，放開搞活中小企業(yè)。加快中小企業(yè)信用制度建設(shè)，著力培育優(yōu)勢中小企業(yè)群體，努力提高企業(yè)的社會化協(xié)作水平。三是以重大項目建設(shè)為切入點，進(jìn)一步擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。要以市場為導(dǎo)向，切實抓好重點項目的儲備、論證、立項實施和達(dá)產(chǎn)達(dá)效工作，精心選擇一批既符合國家產(chǎn)業(yè)政策，又能形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和地方特色的工業(yè)項目。加快以能源為主的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，抓好托電一、二期、達(dá)電三期等項目建設(shè)，爭取開工建設(shè)正藍(lán)電廠、岱海電廠、海電三期項目，做好通遼電廠三期、伊敏電廠二期等重點電源項目的前期工作，實施縣城電網(wǎng)改造工程，加快神華集團(tuán)煤制油項目建設(shè)和蘇里格氣田開發(fā)，完成長慶至呼和浩特天然氣輸氣管道工程和相關(guān)城市配氣工程建設(shè)，加快天然氣化工大項目前期工作。

(三)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。盡快編制各類服務(wù)業(yè)專題發(fā)展規(guī)劃，針對不同行業(yè)和領(lǐng)域，制定切實可行的政策，努力促進(jìn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。大力發(fā)展交通運輸、商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極推廣連鎖經(jīng)營、物流配送、代理制、電子商務(wù)等現(xiàn)代經(jīng)營方式，加快培育商品市場和生產(chǎn)要素市場，努力提高服務(wù)業(yè)的市場化、社會化和產(chǎn)業(yè)化水平。要適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展金融、保險、咨詢和文化教育等新興服務(wù)業(yè)。

依托我區(qū)旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)。認(rèn)真搞好旅游規(guī)劃，切實改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加強行業(yè)管理，加快開發(fā)草原風(fēng)光、民族風(fēng)情、歷史文化等精品項目，盡快形成品牌、特色和規(guī)模，努力提升旅游產(chǎn)業(yè)水平，使之成為我區(qū)新的經(jīng)濟增長點。加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。進(jìn)一步優(yōu)化大中小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和布局結(jié)構(gòu)，依托產(chǎn)業(yè)集聚，搞活城鎮(zhèn)經(jīng)濟，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。進(jìn)一步深化土地、戶籍、投融資等制度改革，促進(jìn)各種產(chǎn)業(yè)要素向城鎮(zhèn)集中。繼續(xù)抓好城市道路、供水、供熱、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好城鎮(zhèn)建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合配套，特別是要高起點、高水平地搞好大中城市的擴容提質(zhì)，加快呼和浩特和包頭市的建設(shè)步伐，發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用。

(四)以西部大開發(fā)為契機，進(jìn)一步加快生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。生態(tài)建設(shè)是西部大開發(fā)的重點，這兩年已經(jīng)取得積極進(jìn)展，要進(jìn)一步加大工作力度。今年完成退耕還林還草和宜林荒山植樹994萬畝，退牧還草5000萬畝。要把生態(tài)建設(shè)與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)牧民收入結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧。要在繼續(xù)抓好在建重點工程建設(shè)的同時，抓住國家啟動西部地區(qū)天然草原退牧還草工程的機遇，加大對天然草原的保護(hù)和建設(shè)力度，因地制宜，解決農(nóng)牧民的生計問題，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、提高生活水平的目的?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要繼續(xù)以公路建設(shè)為重點，加快國道110線我區(qū)境內(nèi)高速公路、東西大通道和縣際公路等工程建設(shè)。鐵路要力爭開工建設(shè)呼和浩特至準(zhǔn)格爾鐵路，做好集寧至張家口鐵路的前期工作。民航要建設(shè)完成烏海機場，開工建設(shè)滿洲里機場，做好阿爾山和鄂爾多斯機場建設(shè)前期工作。加快河套灌區(qū)節(jié)水改造、人畜飲水工程等在建項目，力爭新增農(nóng)田有效灌溉面積200萬畝。高度重視地質(zhì)礦產(chǎn)勘探，認(rèn)真做好重大項目的前期工作，加強項目管理，健全項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制和監(jiān)理制。千方百計拓寬融資渠道，積極鼓勵和吸引社會投資。在擴大投資需求的同時，努力擴大消費需求，進(jìn)一步完善鼓勵和引導(dǎo)消費的各項政策措施，改善消費環(huán)境，增加消費需求。

(五)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，不斷增強經(jīng)濟增長的活力。要拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間，取消對非公有制經(jīng)濟的歧視和限制，在市場準(zhǔn)入、籌融資、土地征用、人才招聘等方面，對各種所有制經(jīng)濟一視同仁。鼓勵各種經(jīng)濟成份的投資者參與改造國有企業(yè)，投資開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施、能源、礦產(chǎn)資源等重大項目。逐步取消一些產(chǎn)業(yè)的國有壟斷，形成多種所有制經(jīng)濟平等競爭和共同發(fā)展的局面。支持非公有制企業(yè)發(fā)展科技型、外向型經(jīng)濟。加大對非公有制企業(yè)開展對外加工貿(mào)易和對外合作業(yè)務(wù)的扶持力度，使其在國家合資合作基金、中小企業(yè)國際市場開拓基金、援外優(yōu)惠貸款和外貿(mào)發(fā)展基金等方面充分享受優(yōu)惠政策。鼓勵公民合法致富，依法保護(hù)私人財產(chǎn)。

(六)進(jìn)一步加快改革開放步伐，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不斷深化國有大中型企業(yè)規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。加快中小企業(yè)股份制改造步伐，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。根據(jù)國家的統(tǒng)一部署和要求，穩(wěn)步推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。依法穩(wěn)定農(nóng)村牧區(qū)土地承包和草牧場承包關(guān)系，不斷完善土地、草牧場合理流轉(zhuǎn)制度。鞏固稅費改革成果，減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。繼續(xù)深化糧食流通體制改革，保護(hù)農(nóng)牧民利益。加快行政管理體制改革，減少行政審批事項，積極推行“一廳式”、“一站式”服務(wù)，努力建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

要繼續(xù)做好加入世貿(mào)組織過渡期的各項應(yīng)對工作，充分行使權(quán)利，認(rèn)真履行義務(wù)，積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作。加強對外交流與合作；加大對外宣傳力度，不斷擴大我區(qū)的對外影響。進(jìn)一步加大招商引資力度，擴大開放領(lǐng)域。按照新頒布的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，合理引導(dǎo)外資投向，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。抓緊制定和完善相關(guān)政策和法規(guī)，鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)外資金投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和參與國有企業(yè)改造、重組。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)與跨國公司進(jìn)行多種形式的合作，鼓勵外資收購上市公司的國有股和法人股。進(jìn)一步加強與國內(nèi)外大公司、大集團(tuán)的交流與合作，通過收購、兼并、資產(chǎn)重組和合資合作等多種方式，做大做強我區(qū)優(yōu)勢企業(yè)。逐步擴大服務(wù)領(lǐng)域，積極引進(jìn)金融、保險、商貿(mào)、旅游等方面有信譽的境外企業(yè)，促進(jìn)我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和支持我區(qū)大中型企業(yè)跨國、跨地區(qū)開展加工貿(mào)易、資源開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、工程承包和勞務(wù)合作。認(rèn)真落實國家鼓勵出口的各項政策，全面實施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，積極調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展加工貿(mào)易，保持外貿(mào)出口的穩(wěn)定增長。切實抓好滿洲里口岸“大通關(guān)”試點建設(shè)，努力把滿洲里建設(shè)成為功能完善、通關(guān)便利的國際經(jīng)貿(mào)大通道。

積極營造大開放、大發(fā)展的良好環(huán)境。認(rèn)真開展“投資環(huán)境建設(shè)年”活動，集中力量抓好投資環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴(yán)厲打擊制假、售假和商業(yè)詐騙等違法犯罪行為，深入開展各種專項整治斗爭，加強誠信教育，努力營造公平競爭、誠實守信的市場環(huán)境。

(七)做好財稅金融工作，增強宏觀調(diào)控能力。按照建立公共財政框架的要求，繼續(xù)深化財政體制改革，強化財政職能。抓好財源建設(shè)，大力培植新的稅收增長點。堅持依法治稅，加強稅收征管，堵塞各種漏洞，依法打擊各種偷稅、逃稅、抗稅、騙稅行為，提高稅收征管水平。．對稅收優(yōu)惠到期的要及時恢復(fù)征稅，嚴(yán)禁地方和部門擅自出臺減免稅政策。積極爭取國債資金和國家的轉(zhuǎn)移支付資金，切實加強對專項資金特別是國債資金使用的管理和監(jiān)督。堅持依法理財，加強支出管理。大力推進(jìn)預(yù)算管理體制改革，完善部門預(yù)算和綜合財政預(yù)算，加強對財政預(yù)算執(zhí)行和專項資金的審計，提高財政預(yù)算的科學(xué)性和執(zhí)行效率。逐步推行國庫集中支付制度，促進(jìn)財政支出的規(guī)范化、法制化。進(jìn)一步完善政府采購制度，擴大采購范圍和種類，加強監(jiān)督制約機制。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，除法律和政策規(guī)定需增加的重點支出外，其他各項支出實行零增長。重點保工資、保運轉(zhuǎn)，特別是要增加社會保障、扶貧解困等方面的支出，依照法定比例提高教育、科技、農(nóng)牧業(yè)和公共需求等支出。今年國家將出臺增資政策，自治區(qū)要繼續(xù)采取增加薪酬的措施，各地要提前做好預(yù)算安排。努力做好節(jié)支工作，壓縮會議費、招待費和考察費，嚴(yán)禁搞脫離實際的“形象工程”、“政績工程”，堅決制止鋪張浪費。全面推行預(yù)算外資金管理制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，規(guī)范非稅收入收繳程序。堅決懲治財會工作中的弄虛做假行為，確保會計信息的真實可靠，維護(hù)財經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。

圍繞創(chuàng)建金融安全區(qū)的目標(biāo)，積極支持金融部門深化改革，加強金融監(jiān)管，優(yōu)化信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，防范和化解金融風(fēng)險。以建立企業(yè)信用評級和考核體系為突破口，努力建設(shè)依法經(jīng)營、誠實守信的良好社會信用環(huán)境。進(jìn)一步完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，建立地方金融機構(gòu)風(fēng)險準(zhǔn)備金，處理好防范化解金融風(fēng)險與支持地方經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系。加大金融對農(nóng)牧業(yè)、中小企業(yè)和城鎮(zhèn)再就業(yè)的支持力度。深化農(nóng)村信用社改革，積極引進(jìn)區(qū)域性股份制商業(yè)銀行，創(chuàng)造條件組建地方性商業(yè)銀行，加快保險業(yè)的改革與發(fā)展，完善社會化的保障體系。大力發(fā)展和規(guī)范證券市場，努力提高企業(yè)直接融資比重。

(八)高度關(guān)注民生，努力提高城鄉(xiāng)人民生活水平。要積極解決我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢的問題。一是千方百計擴大就業(yè)和再就業(yè)。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府援助的方針。加強對就業(yè)和再就業(yè)的宏觀協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，努力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，廣開就業(yè)門路。認(rèn)真貫徹全國再就業(yè)工作會議精神，健全工作機制，狠抓各項政策措施的落實。鼓勵國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)改制，分流安置本企業(yè)富余人員。通過政府購買公益性就業(yè)崗位、發(fā)展非公有制經(jīng)濟、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和各類服務(wù)業(yè)，有效解決擴大就業(yè)問題。要引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。二是進(jìn)一步健全完善社會保障體系。繼續(xù)做好“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”的銜接工作，穩(wěn)步推進(jìn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險過渡。高度重視“低?！惫ぷ?，切實做到應(yīng)保盡保，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。今年中央財政要繼續(xù)增加對“兩個確保”、城市低保和再就業(yè)的投入，自治區(qū)各級財政也要增加這方面的投入。要高度關(guān)注弱勢群體的生活，切實做好民政優(yōu)撫工作，落實扶貧幫困各項政策措施，妥善解決優(yōu)撫對象和勞動模范、先進(jìn)工作者以及特困群眾的實際困難。三是抓好扶貧開發(fā)工作。以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件為重點，加快貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加快老少邊窮地區(qū)的“五通”步伐。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度，扎實推進(jìn)“千村扶貧開發(fā)工程”和“移民扶貧工程”。

(九)大力實施科教興區(qū)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步深化科技體制改革，加快科研院所轉(zhuǎn)軌，推動科研機構(gòu)進(jìn)入市場。鼓勵和支持民營科技企業(yè)、股份制科技實體和各類科技服務(wù)組織的發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化科技資源，開展重點領(lǐng)域科技攻關(guān)，加快關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新和高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，努力實現(xiàn)技術(shù)跨越。鼓勵和支持“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合，逐步建立和完善以企業(yè)為主體，高校、科研院所為支撐，科技中介服務(wù)組織為紐帶的技術(shù)創(chuàng)新體系。做好科技推廣工作，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合。要進(jìn)一步搞好包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和北京高新技術(shù)孵化基地的建設(shè)，完善政策措施，加大項目引進(jìn)力度，充分發(fā)揮其示范和輻射帶動作用。認(rèn)真做好人才開發(fā)和培養(yǎng)工作，制定優(yōu)惠政策，提供創(chuàng)業(yè)環(huán)境，用好現(xiàn)有人才、留住區(qū)內(nèi)人才、吸引區(qū)外人才。要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。基礎(chǔ)教育要落實“以縣為主”的管理體制，繼續(xù)搞好二期義務(wù)教育工程、危房改造工程、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)工程和扶貧助學(xué)工程，加快“普九”步伐，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，重視解決貧困地區(qū)學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)問題。高等教育要加強重點院校、重點學(xué)科、重點實驗室建設(shè)。優(yōu)先重點發(fā)展民族教育，切實解決牧區(qū)“兩主一公”學(xué)校存在的突出困難。積極發(fā)展職業(yè)教育，進(jìn)一步整合和優(yōu)化中等職業(yè)教育資源，全面推行職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度。要進(jìn)一步鼓勵和扶持民辦教育的發(fā)展，在發(fā)展中逐步規(guī)范。按照教育創(chuàng)新的要求，力爭在教師、校長的資格認(rèn)定及人事制度改革上，在加強學(xué)校管理上，在吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源上取得新的突破。進(jìn)一步繁榮發(fā)展文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，弘揚民族文化，建設(shè)文化大區(qū)，豐富人民群眾的精神文化生活。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，積極推進(jìn)醫(yī)療機構(gòu)和藥品流通體制改革，特別要加強農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保健工作，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加大農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生投入力度，切實解決農(nóng)牧民缺醫(yī)少藥問題。繼續(xù)做好計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。大力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理開發(fā)和節(jié)約使用自然資源，依法保護(hù)土地、森林、草原、水資源，加快呼市、包頭、烏海等重點城市大氣污染的治理。大力開展群眾性體育運動，提高競技體育水平。加強氣象、地震、人防、社會科學(xué)、無線電管理和文物保護(hù)工作。重視婦女兒童和老齡工作，維護(hù)婦女兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。

(十)加強精神文明和政治文明建設(shè)，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。

要牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，深入進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和“三個代表”重要思想的宣傳教育。加強思想道德建設(shè)。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德體系。弘揚和培育民族精神，使各族人民始終保持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神風(fēng)貌。

發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明。各級政府要自覺接受人大的監(jiān)督，主動加強同人民政協(xié)的聯(lián)系，認(rèn)真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員提案，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派愛國人士的參政議政作用。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。要健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，加強民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系。堅決反對民族分裂和破壞民族團(tuán)結(jié)的行為，維護(hù)祖國統(tǒng)一。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

加強社會主義法制建設(shè)。積極推進(jìn)依法行政、從嚴(yán)治政，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，努力提高依法行政水平。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法改革，開展法制宣傳教育，提高公民的法律素質(zhì)。加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動。認(rèn)真做好群眾來信來訪工作，及時化解矛盾糾紛，保持社會穩(wěn)定。搞好國防教育，支持軍隊建設(shè)，完善國防動員體制，加強民兵和預(yù)備役部隊建設(shè)，做好擁軍優(yōu)屬工作，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展軍政、軍民團(tuán)結(jié)。

當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。各級政府要與時俱進(jìn)，不斷適應(yīng)新形勢，開創(chuàng)新局面，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府。加快政府職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)管理方式，創(chuàng)新運行機制，推行電子政務(wù)，提高行政效率。各級政府及其職能部門要牢固樹立大局觀念，切實做到令行禁止，確保政令暢通。大力弘揚艱苦奮斗、求真務(wù)實的優(yōu)良作風(fēng)，深入基層，體察社情民意。珍惜民力，為群眾辦實事、辦好事，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。加強勤政廉政建設(shè)，強化監(jiān)察、審計監(jiān)督和群眾監(jiān)督，堅決懲治違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私等腐敗行為。

各位代表!黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，催人奮進(jìn)，鼓舞人心。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，同心同德，奮發(fā)圖強，積極進(jìn)取，為開創(chuàng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面而努力奮斗。

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第三篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報告

——2003年1月11日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會第一次會議上自治區(qū)主席 烏云其木格各位代表：本屆政府從1998年1月就職，到現(xiàn)在已經(jīng)五年了，任期即將結(jié)束。現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員提出意見。

一、過去五年工作的回顧自治區(qū)九屆人大一次會議以來的五年，是跨世紀(jì)的不平凡的五年。五年來，本屆政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的一系列重大決策和部署，緊緊抓住國家擴大內(nèi)需和實施西部大開發(fā)的機遇，經(jīng)受住了亞洲金融危機、有效需求不足和罕見的洪澇、干旱等自然災(zāi)害帶來的嚴(yán)峻考驗，圓滿完成了自治區(qū)九屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)和任務(wù)，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了新成就。國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力明顯增強。五年來，全區(qū)上下始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，搶抓機遇，加快發(fā)展，經(jīng)濟總體實力上了一個新臺階。2002年全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計達(dá)到1732億元，比1997年增長59．2％，年均增長9．8％，高于全國平均水平；財政總收入達(dá)到201億元，增加89．7億元，年均增長12．5％；五年全社會固定資產(chǎn)投資累計完成2375億元，年均遞增17．6％；金融機構(gòu)各項存、貸款余額達(dá)到1720億元和1645億元，分別增長103．6％和40．4％；社會消費品零售總額達(dá)到601億元，年均增長10．3％，物價總水平保持穩(wěn)定。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得成效，三次產(chǎn)業(yè)比重由29．3：38．8：31．9，調(diào)整為21．5：42．1：36．4。農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到372億元，年均增長3．3％，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在140億公斤左右，肉類、禽蛋類和奶類總產(chǎn)量分別比1997年增長22．3％、30％和148．3％。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展，優(yōu)質(zhì)、專用、特色、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品比重明顯上升。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，一批龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，輻射帶動能力明顯增強。工業(yè)經(jīng)濟保持較快增長，全部工業(yè)增加值達(dá)到571億元，年均增長11．3％。主要工業(yè)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、能源和原材料工業(yè)快速發(fā)展，七個全國馳名商標(biāo)產(chǎn)品的競爭力和市場占有率迅速提高。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，冶金、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過改組改造得到優(yōu)化提升。五年累計完成更新改造投資335億元，以包鋼、包鋁、內(nèi)蒙古一機集團(tuán)為代表的大型骨干企業(yè)實現(xiàn)了技術(shù)升級，產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量明顯提高。稀土、新材料、生物技術(shù)、電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。重點工業(yè)項目建設(shè)進(jìn)展順利，一大批能源、冶金、機械、化工等重點工程建成投產(chǎn)，加速了工業(yè)化進(jìn)程。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)保持較快增長的同時，新興服務(wù)業(yè)迅速成長。旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好，五年共接待國內(nèi)外游客4177．2萬人次，年均增長17．5％，旅游收入228．7億元，年均增長36．5％。改革開放不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。國有企業(yè)改革和脫困“三年兩大目標(biāo)”任務(wù)如期完成，企業(yè)經(jīng)濟效益明顯好轉(zhuǎn)。全區(qū)已有590戶國有企業(yè)進(jìn)行了規(guī)范的公司制改革，占國有及國有控股企業(yè)的78％。一批大公司、大集團(tuán)迅速崛起，有14戶企業(yè)進(jìn)入國家520強，20戶企業(yè)股票上市，融資163億元。非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，全區(qū)登記在冊的個體戶和私營企業(yè)分別達(dá)到80．2萬戶和3．4萬戶，從業(yè)人員分別達(dá)到165．7萬人和43．7萬人。農(nóng)村牧區(qū)改革不斷深化，土地延包、草牧場“雙權(quán)一制”得到有效落實。農(nóng)村牧區(qū)稅費改革進(jìn)展順利，農(nóng)牧民平均減負(fù)45％。政府機構(gòu)和行政審批制度改革取得積極成效，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。區(qū)直行政機關(guān)人員精簡了47％，盟市以下精簡了21．6％，行政審批事項減少43．5％。城鎮(zhèn)住房制度改革、金融體制改革、糧食流通體制改革等不斷深化。招商引資成效顯著，對外經(jīng)濟技術(shù)合作和交流有新的發(fā)展。五年累計利用外資23．8億美元，引進(jìn)國內(nèi)資金累計達(dá)700多億元。實施“走出去”戰(zhàn)略開局良好，已有260多家企業(yè)在國外投資設(shè)廠。對外貿(mào)易保持較快增長，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)29．7億美元，年均增長21．4％。西部大開發(fā)取得重大進(jìn)展，生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。國家實施西部大開發(fā)以來，我區(qū)固定資產(chǎn)投資力度不斷加大，累計爭取中央預(yù)算內(nèi)和國債資金253億元。全社會投入生態(tài)建設(shè)資金104．1億元，重點實施了生態(tài)建設(shè)七大工程，累計退耕還林還草和宜林荒山植樹1326萬畝，治理荒漠化面積6780萬畝。水利建設(shè)爭取國家投資43．4億元，加固江河堤防2986公里，實施了尼爾基、綽勒等10項大中型水利項目和紅山、三盛公等26座病險水庫、樞紐加固工程，建設(shè)了河套等14個大型灌區(qū)節(jié)水改造項目，新增農(nóng)田灌溉面積1020萬畝，解決了282萬人、822萬頭(只)牲畜的飲水問題。公路建設(shè)累計投資304．8億元，先后建成了呼包、包東高速公路和20多條重點公路，完成了11條旗縣通油路等工程，開工建設(shè)了110國道呼市至北京高速公路和貫穿東西的大通道，全區(qū)公路總里程達(dá)到7．2萬公里，比1997年增加2．2萬公里，其中高速公路252公里。鐵路重點建設(shè)了包蘭復(fù)線包頭至石嘴山段、準(zhǔn)格爾至東勝鐵路一期工程、錫林浩特

至桑根達(dá)賚鐵路。民航擴建了呼市白塔機場和錫林浩特機場，開工建設(shè)了烏海機場。電信五年新增固定電話用戶201萬戶，新增移動電話用戶276萬戶。電力累計投資260億元，新增裝機容量345萬千瓦，總裝機容量突破1000萬千瓦。全區(qū)城市電網(wǎng)改造投資20億元，農(nóng)村電網(wǎng)改造投資79億元，極大地改善了城鄉(xiāng)居民的用電條件。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投資150億元，道路、供水、供熱、供氣和垃圾處理等設(shè)施得到改善。包頭、呼市、通遼等城市面貌有了較大改觀，包頭市還被授予“聯(lián)合國人居獎”?？平膛d區(qū)戰(zhàn)略全面實施，各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展?？萍俭w制改革穩(wěn)步推進(jìn)，科技創(chuàng)新能力明顯提高。五年來，全區(qū)共取得自治區(qū)級科研成果1966項，獲自治區(qū)科技進(jìn)步獎709項，獲國家科學(xué)技術(shù)獎9項。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全區(qū)建立企業(yè)技術(shù)中心50戶，國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)1個，高新技術(shù)孵化基地3處。教育投入明顯增加，各類學(xué)校辦學(xué)條件有所改善。教育改革不斷深化，基礎(chǔ)教育進(jìn)一步加強。全區(qū)先后實施“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、高校擴招、中小學(xué)危房改造、職業(yè)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等項目，完成了內(nèi)蒙古大學(xué)“211”一期工程。全區(qū)“兩基”達(dá)標(biāo)旗縣達(dá)到74個，“普九”人口覆蓋率達(dá)到69．9％，比1997年提高42.1個百分點，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到98．9％，普通高校在校學(xué)生比1997年增長2倍。文化、衛(wèi)生、體育和廣播影視事業(yè)有了長足發(fā)展，全區(qū)廣播和電視覆蓋率分別達(dá)89．2％和84．9％，一批文藝作品在全國獲獎。計劃生育工作取得新成績，人口自然增長率控制在預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)。城鄉(xiāng)居民健康水平進(jìn)一步提高，藥品管理體制改革進(jìn)展順利，地方病和疾病防控體系不斷加強。群眾性體育活動廣泛開展，競技體育保持全國中上游水平。環(huán)境保護(hù)工作取得新進(jìn)展，城市環(huán)境質(zhì)量有了一定改觀。土地管理、民政優(yōu)撫、勞動人事、新聞出版、社會科學(xué)、氣象、地震、人防、地礦、統(tǒng)計、檔案、文物保護(hù)、無線電管理、婦女兒童、老齡和殘疾人工作等取得了新成績。城鄉(xiāng)居民收入有較大提高，人民生活水平總體達(dá)到小康。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由3944元增加到6034元，年均增長8．9％；農(nóng)牧民人均純收入由1780元增加到2088元，年均增長3．2％。居民消費水平和生活質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)居民人均住房面積有所增加，恩格爾系數(shù)不斷下降。再就業(yè)和社會保障工作得到加強，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4％以內(nèi)，國有企業(yè)下崗職工基本生活費、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險金基本做到按時足額發(fā)放，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險覆蓋率分別達(dá)到96．7％和63．8％，有64萬城鎮(zhèn)低保對象納入保障范圍。積極開展抗災(zāi)救濟工作，有效解決了災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活困難。扶貧開發(fā)力度進(jìn)一步加大，農(nóng)村牧區(qū)貧困人口大幅度減少。精神文明和民主法制建設(shè)得到加強，民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的局面進(jìn)一步鞏固。全區(qū)上下深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表’重要思想，“三講”教育取得良好效果。愛國主義、集體主義、社會主義思想教育成效顯著，公民思想覺悟和道德水平不斷提高，涌現(xiàn)出以廷·巴特爾為代表的一批先進(jìn)模范人物。國防教育和國防后備力量建設(shè)得到加強，軍警民共建和“雙擁”工作深入開展。黨的民族政策得到進(jìn)一步貫徹落實，平等團(tuán)結(jié)互助的社會主義新型民族關(guān)系進(jìn)一步鞏固。民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強。各級政府認(rèn)真執(zhí)行人大決議，自覺接受人大監(jiān)督，加強與人民政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)系。積極推進(jìn)依法行政，五年共制定政府規(guī)章39件，提請人大常委會審議制定地方性法規(guī)41件，接受自治區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查20次，向自治區(qū)人大常委會作專題報告58次。勤政廉政建設(shè)取得積極成效，政務(wù)公開、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督實現(xiàn)了制度化。普法教育廣泛開展。社會治安綜合治理工作力度加大，依法打擊各類違法犯罪活動和“FLG”邪教組織，“嚴(yán)打”，專項斗爭取得新成效，隱蔽戰(zhàn)線的斗爭得到加強，治理和整頓市場經(jīng)濟秩序工作取得階段性成果。各位代表，2002年是本屆政府任期的最后一年。按照自治區(qū)第七次黨代會確定的發(fā)展思路，進(jìn)一步加大工作力度，使經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出三次產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、投資消費雙重拉動、速度效益同步提高的良好態(tài)勢。全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計比上年增長12.1％，是五年來增長最快的一年。經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益明顯提高，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)利潤同比增長60％，虧損下降20％；工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)比上年提高10個點。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度明顯加大，全年工業(yè)技改投資80億元，增長67％；重點工業(yè)項目進(jìn)展順利，有146項開工建設(shè)，56項建成投產(chǎn)。全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到715億元，增長44％，拉動經(jīng)濟增長5．6個百分點。生態(tài)建設(shè)投資30億元，在西部省市區(qū)中居首位，完成退耕還林還草367萬畝，宜林荒山植樹608萬畝，治理荒漠化面積2800萬畝。公路建設(shè)投資100億元，是自治區(qū)歷史上投資最多的一年，新增黑色公路5000公里，其中高速公路101公里。電力建設(shè)步伐加快，新增電力裝機容量73萬千瓦。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，全年投資達(dá)45億元，增長28．6％，城鎮(zhèn)化水平有了新的提高。招商引資和對外貿(mào)易成效顯著，引進(jìn)國內(nèi)資金225億元，直接利用外資2．1億美元；外貿(mào)出口總額達(dá)到13．7億美元，增長20％。財政和城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，全區(qū)財政總收入比上年增加33．2億元，增長19．8％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9％，農(nóng)牧民人均純收入增長5．8％。各位代表，過去的五年，是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快、建設(shè)力度最大、人民群眾得到實惠最多的五年。在比較困難的情況下，能夠取得這樣的成績，確實來之不易。這些成績的取得，離不開黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷，離不開兄弟省市區(qū)和國家部委的大力支持和幫助，更離不開全區(qū)各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗和辛勤勞動。在這里，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向所有為內(nèi)蒙古的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)的同志們，向海內(nèi)外關(guān)心和支持本屆政府工作的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，前進(jìn)中還存在不少困

難和問題。主要有：經(jīng)濟發(fā)展總體水平還比較低，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟體制的深層次矛盾還沒有得到有效解決；基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱，生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭尚未得到根本遏制；招商引資的環(huán)境不夠?qū)捤?，利用外資水平低；就業(yè)和再就業(yè)形勢嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)居民收入水平不高，一些群眾生活還很困難；思想觀念還不夠解放，政府職能轉(zhuǎn)變還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟和加入世貿(mào)組織的要求，不少地方和部門程度不同地存在著官僚主義、形式主義作風(fēng)，有些腐敗現(xiàn)象還比較突出。我們必須高度重視存在的問題，繼續(xù)采取有力措施加以解決。各位代表，過去的五年，我們在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指引下，對自治區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律進(jìn)行了積極的探索與實踐，積累了許多寶貴的經(jīng)驗。第一，必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)。思想是行動的先導(dǎo)。要加快發(fā)展，特別是面對不斷變化的新形勢和層出不窮的新問題，必須打破陳舊思想觀念的束縛，進(jìn)一步增強機遇意識、創(chuàng)新意識、發(fā)展意識，善于把中央的宏觀決策與內(nèi)蒙古的實際結(jié)合起來，把創(chuàng)新精神與求實態(tài)度結(jié)合起來，以思想觀念的創(chuàng)新推動實踐的創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。第二，必須始終抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)。發(fā)展是硬道理。對于我區(qū)這樣經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，無論是解決目前存在的困難和問題，還是縮小同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，都需要加快發(fā)展。必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，把發(fā)展生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題。必須堅持物質(zhì)文明、政治文明和精神文明一起抓，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。第三，必須始終堅持改革開放。改革開放是加快我區(qū)發(fā)展的必由之路。要不斷深化市場經(jīng)濟取向的各項改革，革除影響發(fā)展的體制弊端，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境；要通過優(yōu)化投資環(huán)境，努力擴大對外開放，有效借助外力發(fā)展自己，在改革開放中走出一條加快發(fā)展的新路。第四，必須始終堅持走可持續(xù)發(fā)展之路。生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，使我們付出了沉重的代價。要汲取教訓(xùn)，深刻反思，正確處理眼前利益與長遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益、社會效益的關(guān)系，合理開發(fā)利用各種自然資源，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格控制人口增長，使經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。第五，必須始終把提高人民生活水平作為我們一切工作的出發(fā)點和歸宿。關(guān)注民生、執(zhí)政為民是各級政府的職責(zé)。要采取有力措施，下決心解決我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢的問題，特別是要高度重視并解決好弱勢群體在生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，使廣大群眾共享改革發(fā)展的成果。第六，必須倍加珍視民族團(tuán)結(jié)、政通人和的大好局面。維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，保持邊疆穩(wěn)定，是各族人民的根本利益，也是我們事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的基本保證。必須始終堅持各民族平等團(tuán)結(jié)和共同繁榮進(jìn)步，鞏固和發(fā)展社會主義新型民族關(guān)系，進(jìn)一步增強各民族的凝聚力、創(chuàng)造力，為改革和發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

二、今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路和2003年的工作今后五年，是我區(qū)加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的重要時期。以黨的十六大召開為標(biāo)志，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。世界多極化和經(jīng)濟全球化趨勢在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，特別是我國加入世貿(mào)組織和市場經(jīng)濟體制逐步完善，使我區(qū)加快發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。展望下一個五年的發(fā)展，我們充滿了信心。經(jīng)過半個多世紀(jì)的開發(fā)建設(shè)，特別是改革開放以來的快速發(fā)展，我區(qū)綜合實力明顯增強，為加快發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)；我區(qū)資源豐富，開發(fā)潛力巨大，隨著西部大開發(fā)的逐步推進(jìn)和國家對少數(shù)民族地區(qū)實行特殊扶持政策力度的加大，潛在優(yōu)勢必將轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢；我區(qū)民族團(tuán)結(jié)，社會穩(wěn)定，為加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境；更為重要的是，經(jīng)過長期的實踐探索，我們已經(jīng)走上順應(yīng)時代潮流和符合自治區(qū)實際的發(fā)展路子。只要我們審時度勢，奮發(fā)努力，完全可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，逐步縮小差距，盡快趕上全國的發(fā)展水平。今后五年全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和自治區(qū)第七次黨代會精神，以發(fā)展生產(chǎn)力為根本任務(wù)，進(jìn)一步深化改革，擴大開放，推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極實施科教興區(qū)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力擴大就業(yè)，不斷改善人民生活，加強社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會全面進(jìn)步，為全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)。實現(xiàn)這一總體要求，今后五年，全區(qū)上下要以全面建設(shè)小康社會目標(biāo)統(tǒng)攬全局，充分調(diào)動一切積極因素，集中全區(qū)各族人民的智慧和力量，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。按照發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措的要求，進(jìn)一步解放思想，與時俱進(jìn)，真正把經(jīng)濟發(fā)展的重點放到調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益上來，實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，為2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平奠定基礎(chǔ)。要主動適應(yīng)經(jīng)濟全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際國內(nèi)經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭，以大開放帶動大發(fā)展。要堅持執(zhí)政為民，把關(guān)注民生、興區(qū)富民放在更加突出的位置，不斷提高人民生活水平。要堅持社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明一起抓，促進(jìn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接自治區(qū)成立六十周年。2003年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是新一屆政府任期的起步之年。做好今年的各項工作，意義十分重大。今年我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10％以上，財政收入增長12％，全社會固定資產(chǎn)投資增長15％以上，社會消費品零售總額增長11％，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長12％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長9％和5％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)，人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)。實現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點抓好以下工作。(一)加快農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，努力增加農(nóng)牧民收入。要把發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟、增加農(nóng)牧民收入

展非公有制經(jīng)濟，不斷增強經(jīng)濟增長的活力。要拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間，取消對非公有制經(jīng)濟的歧視和限制，在市場準(zhǔn)入、籌融資、土地征用、人才招聘等方面，對各種所有制經(jīng)濟一視同仁。鼓勵各種經(jīng)濟成份的投資者參與改造國有企業(yè)，投資開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施、能源、礦產(chǎn)資源等重大項目。逐步取消一些產(chǎn)業(yè)的國有壟斷，形成多種所有制經(jīng)濟平等競爭和共同發(fā)展的局面。支持非公有制企業(yè)發(fā)展科技型、外向型經(jīng)濟。加大對非公有制企業(yè)開展對外加工貿(mào)易和對外合作業(yè)務(wù)的扶持力度，使其在國家合資合作基金、中小企業(yè)國際市場開拓基金、援外優(yōu)惠貸款和外貿(mào)發(fā)展基金等方面充分享受優(yōu)惠政策。鼓勵公民合法致富，依法保護(hù)私人財產(chǎn)。(六)進(jìn)一步加快改革開放步伐，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不斷深化國有大中型企業(yè)規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。加快中小企業(yè)股份制改造步伐，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。根據(jù)國家的統(tǒng)一部署和要求，穩(wěn)步推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。依法穩(wěn)定農(nóng)村牧區(qū)土地承包和草牧場承包關(guān)系，不斷完善土地、草牧場合理流轉(zhuǎn)制度。鞏固稅費改革成果，減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。繼續(xù)深化糧食流通體制改革，保護(hù)農(nóng)牧民利益。加快行政管理體制改革，減少行政審批事項，積極推行“一廳式”、“一站式”服務(wù)，努力建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要繼續(xù)做好加入世貿(mào)組織過渡期的各項應(yīng)對工作，充分行使權(quán)利，認(rèn)真履行義務(wù)，積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作。加強對外交流與合作；加大對外宣傳力度，不斷擴大我區(qū)的對外影響。進(jìn)一步加大招商引資力度，擴大開放領(lǐng)域。按照新頒布的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，合理引導(dǎo)外資投向，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。抓緊制定和完善相關(guān)政策和法規(guī)，鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)外資金投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和參與國有企業(yè)改造、重組。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)與跨國公司進(jìn)行多種形式的合作，鼓勵外資收購上市公司的國有股和法人股。進(jìn)一步加強與國內(nèi)外大公司、大集團(tuán)的交流與合作，通過收購、兼并、資產(chǎn)重組和合資合作等多種方式，做大做強我區(qū)優(yōu)勢企業(yè)。逐步擴大服務(wù)領(lǐng)域，積極引進(jìn)金融、保險、商貿(mào)、旅游等方面有信譽的境外企業(yè)，促進(jìn)我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和支持我區(qū)大中型企業(yè)跨國、跨地區(qū)開展加工貿(mào)易、資源開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、工程承包和勞務(wù)合作。認(rèn)真落實國家鼓勵出口的各項政策，全面實施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，積極調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展加工貿(mào)易，保持外貿(mào)出口的穩(wěn)定增長。切實抓好滿洲里口岸“大通關(guān)”試點建設(shè)，努力把滿洲里建設(shè)成為功能完善、通關(guān)便利的國際經(jīng)貿(mào)大通道。積極營造大開放、大發(fā)展的良好環(huán)境。認(rèn)真開展“投資環(huán)境建設(shè)年”活動，集中力量抓好投資環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴(yán)厲打擊制假、售假和商業(yè)詐騙等違法犯罪行為，深入開展各種專項整治斗爭，加強誠信教育，努力營造公平競爭、誠實守信的市場環(huán)境。(七)做好財稅金融工作，增強宏觀調(diào)控能力。按照建立公共財政框架的要求，繼續(xù)深化財政體制改革，強化財政職能。抓好財源建設(shè)，大力培植新的稅收增長點。堅持依法治稅，加強稅收征管，堵塞各種漏洞，依法打擊各種偷稅、逃稅、抗稅、騙稅行為，提高稅收征管水平。．對稅收優(yōu)惠到期的要及時恢復(fù)征稅，嚴(yán)禁地方和部門擅自出臺減免稅政策。積極爭取國債資金和國家的轉(zhuǎn)移支付資金，切實加強對專項資金特別是國債資金使用的管理和監(jiān)督。堅持依法理財，加強支出管理。大力推進(jìn)預(yù)算管理體制改革，完善部門預(yù)算和綜合財政預(yù)算，加強對財政預(yù)算執(zhí)行和專項資金的審計，提高財政預(yù)算的科學(xué)性和執(zhí)行效率。逐步推行國庫集中支付制度，促進(jìn)財政支出的規(guī)范化、法制化。進(jìn)一步完善政府采購制度，擴大采購范圍和種類，加強監(jiān)督制約機制。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，除法律和政策規(guī)定需增加的重點支出外，其他各項支出實行零增長。重點保工資、保運轉(zhuǎn)，特別是要增加社會保障、扶貧解困等方面的支出，依照法定比例提高教育、科技、農(nóng)牧業(yè)和公共需求等支出。今年國家將出臺增資政策，自治區(qū)要繼續(xù)采取增加薪酬的措施，各地要提前做好預(yù)算安排。努力做好節(jié)支工作，壓縮會議費、招待費和考察費，嚴(yán)禁搞脫離實際的“形象工程”、“政績工程”，堅決制止鋪張浪費。全面推行預(yù)算外資金管理制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，規(guī)范非稅收入收繳程序。堅決懲治財會工作中的弄虛做假行為，確保會計信息的真實可靠，維護(hù)財經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。圍繞創(chuàng)建金融安全區(qū)的目標(biāo)，積極支持金融部門深化改革，加強金融監(jiān)管，優(yōu)化信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，防范和化解金融風(fēng)險。以建立企業(yè)信用評級和考核體系為突破口，努力建設(shè)依法經(jīng)營、誠實守信的良好社會信用環(huán)境。進(jìn)一步完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，建立地方金融機構(gòu)風(fēng)險準(zhǔn)備金，處理好防范化解金融風(fēng)險與支持地方經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系。加大金融對農(nóng)牧業(yè)、中小企業(yè)和城鎮(zhèn)再就業(yè)的支持力度。深化農(nóng)村信用社改革，積極引進(jìn)區(qū)域性股份制商業(yè)銀行，創(chuàng)造條件組建地方性商業(yè)銀行，加快保險業(yè)的改革與發(fā)展，完善社會化的保障體系。大力發(fā)展和規(guī)范證券市場，努力提高企業(yè)直接融資比重。(八)高度關(guān)注民生，努力提高城鄉(xiāng)人民生活水平。要積極解決我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢的問題。一是千方百計擴大就業(yè)和再就業(yè)。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府援助的方針。加強對就業(yè)和再就業(yè)的宏觀協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，努力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，廣開就業(yè)門路。認(rèn)真貫徹全國再就業(yè)工作會議精神，健全工作機制，狠抓各項政策措施的落實。鼓勵國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)改制，分流安置本企業(yè)富余人員。通過政府購買公益性就業(yè)崗位、發(fā)展非公有制經(jīng)濟、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和各類服務(wù)業(yè)，有效解決擴大就業(yè)問題。要引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。二是進(jìn)一步健全完善社會保障體系。繼續(xù)做好“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”的銜接工作，穩(wěn)步推進(jìn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險過渡。高度重視“低保”工作，切實做到應(yīng)保盡保，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。今年中央財政要繼續(xù)增加對“兩個確?！?、城市低保和再就業(yè)的投入，自治區(qū)各級財政也要增加這方面的投入。要高度關(guān)注弱勢群體的生活，切實做

第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報告（xiexiebang推薦）

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報告(摘要)

2010年01月21日08:35內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)-北方新報我要評論(7)

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1月20日，在自治區(qū)十一屆人大三次會議上，自治區(qū)主席巴特爾代表自治區(qū)人民政府向大會作了《政府工作報告》。報告全面回顧了我區(qū)過去一年取得的巨大成就，描繪了我區(qū)今年發(fā)展的美好藍(lán)圖。

回眸2009年

保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

堅持把擴大內(nèi)需作為保增長的重要著力點。去年我區(qū)完成50萬元以上項目固定資產(chǎn)投資7381億元，增長33.8%。開工建設(shè)了大唐40億立方米煤制天然氣、中石油500萬噸煉油擴能改造等一批有利于產(chǎn)業(yè)升級的重大項目。新增公路里程3400公里，其中高速公路300公里。新開工鐵路里程2600公里，呼和浩特至北京、通遼和赤峰至北京快速客運通道等重大項目前期工作取得積極進(jìn)展。完成了二連浩特機場新建和通遼、滿洲里、錫林浩特機場擴建項目。海勃灣水利樞紐項目獲得國家批復(fù)。農(nóng)牧業(yè)、社會事業(yè)、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和民生領(lǐng)域投資力度明顯加大。全社會消費品零售總額完成2855億元，增長19.2%。

堅持把保工業(yè)、保企業(yè)作為保增長、保就業(yè)的關(guān)鍵。制定并實施了促進(jìn)工業(yè)增長的12項政策措施，在較短時間內(nèi)遏制了工業(yè)增速大幅下滑的勢頭。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值完成4400億元，增長24.2%。及時制定實施了電力多邊交易、大用戶直供、易貨貿(mào)易聯(lián)動、生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品等有針對性的措施，幫助企業(yè)改善了生產(chǎn)經(jīng)營狀況。2009年末，全區(qū)中小企業(yè)貸款余額1800億元，增長41%。

大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。去年糧食總產(chǎn)量達(dá)到198億公斤，是歷史上第二個高產(chǎn)年；牧業(yè)牲畜總頭數(shù)連續(xù)5年穩(wěn)定在1億頭只以上，牲畜出欄數(shù)和肉產(chǎn)量明顯增長。設(shè)施蔬菜、設(shè)施馬鈴薯種植面積雙雙突破百萬畝，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)作物、良種牲畜比重繼續(xù)提高，新增有效灌溉面積和節(jié)水灌溉面積均創(chuàng)歷史新高。乳業(yè)生產(chǎn)銷售基本恢復(fù)正常，羊絨臨時收儲政策初見成效。落實各類補貼資金75.9億元，比上年增加15.4億元。

調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。去年原煤產(chǎn)量6億噸，電力裝機6100萬千瓦，分別增長22.8%和22.7%；外送電量960億千瓦時，連續(xù)5年居全國首位。新增風(fēng)電裝機200萬千瓦，總裝機突破500萬千瓦，居全國首位。煤化工形成產(chǎn)能560萬噸甲醇當(dāng)量。在大口徑厚壁無縫鋼管制造、粉煤灰提取氧化鋁等領(lǐng)域，取得了一批國內(nèi)領(lǐng)先的技術(shù)成果。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。完成第三產(chǎn)業(yè)增加值3712億元，增長15%。商貿(mào)流通業(yè)繁榮活躍，交通運輸業(yè)穩(wěn)步回升，旅游、物流、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。金融機構(gòu)積極支持地方經(jīng)濟建設(shè)，全年新增貸款1784億元，是上年的2倍。

切實加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)

生態(tài)建設(shè)取得積極進(jìn)展。完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積1300多萬畝，較常年增加300萬畝。草原建設(shè)總規(guī)模達(dá)到5610萬畝，依法將8.4億畝草原劃定為基本草原。完成水土流失治理面積723萬畝。節(jié)能減排取得明顯進(jìn)展，初步核定：單位GDP能耗下降7%左右，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別比上年凈減0.8%和2.58%，均超額完成目標(biāo)。全區(qū)火電機組全部完成脫硫改造，新增污水日處理能力22.93萬噸，重點流域、重點城市環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。煤田火區(qū)、沉陷區(qū)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作穩(wěn)步推進(jìn)。

不斷深化重點領(lǐng)域改革

國企改革取得重大進(jìn)展。引入國電集團(tuán)注資40億元對蒙能公司實施重組，使蒙能公司重獲新生。呼興電網(wǎng)整體劃轉(zhuǎn)國家電網(wǎng)公司，成立了內(nèi)蒙古東部電網(wǎng)公司，擴大了外送電量，對自治區(qū)電力外送通道建設(shè)和東部盟市煤電資源開發(fā)將產(chǎn)生重要推動作用。依法開征了煤炭價格調(diào)節(jié)基金，為資源開發(fā)的合理補償、礦區(qū)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)等進(jìn)行了初步探索。大興安嶺國有林區(qū)剝離辦社會和輔業(yè)改制取得重大突破。文化體制改革邁出重大步伐，組建成立了內(nèi)蒙古出版集團(tuán)和影視集團(tuán)。事業(yè)單位全員聘用制穩(wěn)步推進(jìn)，在義務(wù)教育學(xué)校實施了績效工資制度。

全力保障和改善民生

全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)21.6萬人；農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)235萬人，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)6個月以上的168萬人；培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者65萬人。組織實施了高校畢業(yè)生服務(wù)基層、人才儲備、擴大公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘等促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的專項計劃，使8萬多名高校畢業(yè)生落實了就業(yè)去向。積極開展對“零就業(yè)家庭”、“零轉(zhuǎn)移家庭”、“4050人員”及其他就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。各項社會保險覆蓋面不斷擴大，基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保人數(shù)分別增加21.3萬人和193.2萬人，將國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員全部納入城鎮(zhèn)醫(yī)保。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)自治區(qū)級統(tǒng)籌，啟動了國家和自治區(qū)新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險試點，參保人數(shù)達(dá)到100萬人。新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參合人數(shù)達(dá)到1200萬人。

“十項民生工程”完成總投資377億元，比上年增長1.7倍，1500多萬群眾受益。其中農(nóng)村牧區(qū)公路投資97億元，新增60個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、1004個嘎查村通公路；解決了

1.23萬戶農(nóng)牧民通電問題；投入各類扶貧資金14.4億元，15萬低收入農(nóng)牧民得到扶持；開工建設(shè)國有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造項目401萬平方米。全面落實了十件實事：城鎮(zhèn)低

保標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高45元；農(nóng)村牧區(qū)低保補助標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高18元；企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)人均每月提高125元；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到395萬人；新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參合率達(dá)到96.4%；教育資助政策使36萬名困難大中專學(xué)生受益；農(nóng)牧業(yè)保險實保面積6041萬畝，增長34%；解決了120萬人的安全飲水問題；取消地方制定的收費項目108項，累計為企業(yè)和群眾減負(fù)1.6億元；籌集廉租房源5萬套，其中新開工建設(shè)4.2萬套，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積13平方米以下的低保家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

著力加強社會建設(shè)

免除了義務(wù)教育學(xué)校寄宿生住宿費，實施了義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和中小學(xué)校舍安全工程。組織實施了中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，對農(nóng)村貧困家庭和牧業(yè)旗中職學(xué)生實行免費教育?；鶎有l(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)得到加強。開工建設(shè)了42所旗縣綜合醫(yī)院、110個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和59個社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)項目。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，強化食品藥品安全監(jiān)管，甲型H1N1流感防控工作穩(wěn)步推進(jìn)。低生育水平保持穩(wěn)定。規(guī)劃建設(shè)了一批重大文化設(shè)施項目。藝術(shù)創(chuàng)作繁榮活躍，文化遺產(chǎn)保護(hù)得到加強，啟動了元上都申報世界文化遺產(chǎn)工作。農(nóng)家（草原）書屋、廣播電視村村通工程扎實推進(jìn)。體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，我區(qū)健兒在第十一屆全運會上取得較好成績。

展望2010年

促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

今年力爭完成固定資產(chǎn)投資8700億元。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，推進(jìn)收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大就業(yè)規(guī)模，完善社會保障體系。健全企業(yè)職工工資正常增長機制，完善公務(wù)員津補貼政策，在全區(qū)事業(yè)單位推行績效工資制度，提高低保、撫恤、養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，努力縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)收入差距。完善住房消費和調(diào)控政策，繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)、汽車以舊換新等政策。繼續(xù)取消一批行政事業(yè)性收費，進(jìn)一步優(yōu)化消費環(huán)境。大力開拓農(nóng)村牧區(qū)消費市場。深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場工程”。簡化家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補貼手續(xù)。

提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益

鞏固提升傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)。煤炭工業(yè)要穩(wěn)定產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)水平。推進(jìn)煤制二甲醚、煤制乙二醇等煤化工項目建設(shè)。規(guī)劃布局電網(wǎng)和電源點建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)大用戶直供試點和電力多邊交易。加快呼倫貝爾至遼寧外送通道建設(shè)，盡快啟動錫林郭勒至江蘇、鄂爾多斯至河北等電力通道建設(shè)。加快工業(yè)重大項目建設(shè)。力爭完成工業(yè)投資4560億元。自治區(qū)組織實施170個重點項目，其中續(xù)建項目85個、新開工項目85個。突出抓好500萬噸煉油、300萬噸煤制化肥、200萬噸聚氯乙烯、15萬輛轎車等重大工業(yè)項目。加快千萬千瓦風(fēng)電基地規(guī)

劃和建設(shè)。抓好太陽能、生物質(zhì)能發(fā)電項目建設(shè)。積極實施煤制天然氣、褐煤化學(xué)法提質(zhì)等項目。打造以多晶硅、單晶硅、太陽能電池為主的硅材料產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)百萬千瓦光伏產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。發(fā)揮包頭稀土高新區(qū)龍頭帶動作用，加強稀土原料戰(zhàn)略儲備和資源整合，積極研發(fā)稀土應(yīng)用產(chǎn)品。全面推進(jìn)粉煤灰提取氧化鋁等循環(huán)經(jīng)濟項目。加大技術(shù)改造力度，投資280億元，組織實施重點技改項目100個。

促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)牧民持續(xù)增收

提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，積極爭取國家糧食增產(chǎn)工程建設(shè)任務(wù)，啟動實施自治區(qū)新增百億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃。建設(shè)糧油高產(chǎn)示范田150萬畝以上。改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，全年新增有效灌溉面積200萬畝以上、節(jié)水灌溉面積300萬畝以上。加快農(nóng)村牧區(qū)危舊房改造，解決1.3萬戶農(nóng)牧民通電問題，新增30個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、300個嘎查村通公路，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路。提高主要糧食品種最低收購價格，擴大農(nóng)牧業(yè)補貼規(guī)模。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，重點支持內(nèi)蒙古銀行、包商銀行等地方商業(yè)銀行擴大覆蓋范圍。穩(wěn)步推進(jìn)小額貸款公司試點，實現(xiàn)旗縣全覆蓋。打造優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化精品，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。大力發(fā)展旅游業(yè)。提高城鎮(zhèn)化水平，全區(qū)城鎮(zhèn)化率要達(dá)到55%左右。研究制定推進(jìn)呼包鄂經(jīng)濟一體化規(guī)劃，爭取在交通通訊、信息資源、金融服務(wù)等一體化發(fā)展上取得新突破。加快東部盟市發(fā)展步伐，加強與周邊省市的經(jīng)濟協(xié)作。

深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，堅持草畜平衡、禁牧休牧輪牧和基本草原保護(hù)制度，積極推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、退牧還草等重點生態(tài)工程建設(shè)，啟動實施黃土高原綜合治理工程試點，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)1000萬畝，治理水土流失650萬畝。大力推進(jìn)節(jié)能減排。加強資源保護(hù)和管理。深入開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理和煤田滅火工作，年內(nèi)煤田火區(qū)要有三分之一達(dá)到熄滅標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范土地市場行為，清理處置批而未用土地。開工建設(shè)海勃灣水利樞紐等重點水利工程，加強黃河、遼河、嫩江等大江大河及重要支流治理。力爭新開工呼和浩特至張家口快速客運等12個重點鐵路項目。突出抓好與周邊省區(qū)市連通的高速公路、呼包鄂通暢工程和農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)，建設(shè)總規(guī)模1.7萬公里。開工建設(shè)霍林河機場、阿拉善通勤機場，建成巴彥淖爾機場和阿爾山機場。城鎮(zhèn)建設(shè)方面，力爭3年內(nèi)完成城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)二次改造。

著力保障和改善民生

千方百計擴大就業(yè)，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)22萬人以上，農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)240萬人，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)6個月以上180萬人。積極開展對“4050人員”、“零就業(yè)家庭”、“零

轉(zhuǎn)移家庭”及其他就業(yè)困難群體的就業(yè)援助。提高社會保障水平，全年基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達(dá)到415萬人和880萬人，新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到160萬人以上。健全養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌辦法，初步實現(xiàn)基本醫(yī)療保險盟市級統(tǒng)籌。優(yōu)先發(fā)展教育。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加快發(fā)展文化事業(yè)。

全面推進(jìn)改革開放

穩(wěn)定和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度。在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，推進(jìn)土地、草牧場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)集體公益林和國有林場改革。加快水利和水務(wù)管理體制改革。深化財政管理體制改革，完善公共財政體系。加快投資體制改革，對自治區(qū)本級投資非經(jīng)營性項目開展代建制試點，切實解決工程建設(shè)“超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算”問題。擴大基本藥物制度實施范圍，做好公立醫(yī)院改革試點工作。

加強精神文明、民主法制和政府自身建設(shè)

做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作。完善社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。切實加強安全生產(chǎn)工作。加強精神文明和民主法制建設(shè)。加強政府自身建設(shè)。

辦好“十件實事”

今年預(yù)計各級將投入資金116億元，比上年增加12億元。建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)戶用沼氣10萬戶；解決100萬農(nóng)牧民的飲水安全問題；加大種養(yǎng)業(yè)保險保費補貼力度，其中種植業(yè)參保面積達(dá)到6750萬畝；籌集廉租住房5萬套，其中新建3.6萬套，為7.8萬戶困難家庭發(fā)放租賃補貼；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險每人每年補助標(biāo)準(zhǔn)提高到120元；企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)月均提高120元以上；完善教育資助救助體系，使32萬名大中專生得到資助；加大資金投入，加強城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；安排專項資金，用于補種乙肝疫苗、白內(nèi)障患者手術(shù)補助等公共衛(wèi)生項目；適度推進(jìn)“一杯奶”健康工程，使農(nóng)村牧區(qū)低收入人群中政策內(nèi)孕期婦女受益。

實施“十項民生工程”

一是做好整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、生態(tài)移民等扶貧工程；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)，年內(nèi)計劃完成投資70億元；擴大農(nóng)村牧區(qū)公益事業(yè)“一事一議”財政獎補試點范圍。二是對實施階段性禁牧項目區(qū)的牧民每人每年補貼金額不低于3000元，連續(xù)補貼5年；在草場資源較好的牧區(qū)開展劃區(qū)輪牧補貼試點；加大對牧民購置良種牲畜、牧業(yè)機械的補貼力度；在牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面給予傾斜。三是健全城鄉(xiāng)低保水平增長機制；做好新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險試點工作；解決好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保障問題。四是計劃改造國有煤礦棚戶區(qū)3.1萬戶、林區(qū)棚戶區(qū)1萬戶、墾區(qū)危舊房6000戶，實施農(nóng)村牧區(qū)危房改

造3.7萬戶，解決4000戶游牧民定居問題。五是繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程；提高義務(wù)教育保障經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)增加職業(yè)教育投入。六是加大就業(yè)資金投入，加強創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)和就業(yè)援助；拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。七是繼續(xù)對困難群眾實施醫(yī)療救助，提高部分優(yōu)撫對象生活補助標(biāo)準(zhǔn)和“五保”對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。八是提高新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療補助標(biāo)準(zhǔn)；完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。九是繼續(xù)實施廣播電視村村通工程；加強農(nóng)村牧區(qū)通信和郵政設(shè)施建設(shè)，新建300個移動通信基站；建設(shè)2000個農(nóng)家（草原）書屋。十是完成礦山地質(zhì)治理恢復(fù)面積25平方公里；建成23個城鎮(zhèn)污水處理廠；完成既有居住節(jié)能改造200萬平方米；建設(shè)和改造城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)150公里；支持新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文/本報記者 祝漢賓 張國文 張泊寒 查 娜 攝影/首席記者 通拉嘎

第五篇：1998年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報告

1998年1月8日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會第一次會議上

內(nèi)蒙古自治區(qū)主席烏力吉

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府作工作報告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員和列席會議的同志們提出意見。

一、過去五年工作的回顧與總結(jié)

本屆政府從1993年以來的任期五年，是不同尋常的五年。五年中，自治區(qū)政府全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的各項方針政策及戰(zhàn)略部署，在以往工作的基礎(chǔ)上，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，解放思想，開拓進(jìn)取，戰(zhàn)勝了前進(jìn)道路上的各種困難，取得了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的巨大成就，使這五年成為自治區(qū)發(fā)展史上又一個開創(chuàng)新局面、實現(xiàn)新跨越的重要時期。

五年的工作成就，集中表現(xiàn)在以下十個方面：

綜合經(jīng)濟實力和社會生產(chǎn)力水平邁上了新臺階。五年中，特別是自治區(qū)黨委六屆三次全委(擴大)會議以來，本屆政府在組織和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作中，把“兩個提高”作為總攬經(jīng)濟工作全局的核心目標(biāo)，把發(fā)展四大支柱、三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點，把推進(jìn)“兩個轉(zhuǎn)變”、實施“五大戰(zhàn)略”作為加快發(fā)展的主要措施，促進(jìn)了國民經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。1997年，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計達(dá)到1100億元左右，按可比價格計算，比上年增長10%左右，比1992年增長64.6%，年均增長10.5%，較上一個五年快2.8個百分點。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長6.9%，比同期全國平均增速快2.4個百分點；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長13.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10.5%，比上一個五年分別快4.9和3.6個百分點。于1995年提前五年實現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值在1980年基礎(chǔ)上翻兩番的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在全國的位次由第17位上升到第16位。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高。糧食總產(chǎn)量在1992年首次達(dá)到100億公斤的基礎(chǔ)上，僅用四年時間，又突破了150億公斤，在全國的位次由第17位上升到第14位，人均占有糧食669公斤，居全國第3位。1997年在遭受嚴(yán)重旱災(zāi)的情況下，仍奪得歷史上第二個豐收年，總產(chǎn)量達(dá)142.1億公斤，超額完成計劃目標(biāo)。牲畜總頭數(shù)在五年中連續(xù)突破6000萬和7000萬大關(guān)，1997年牧業(yè)達(dá)到7112萬頭(只)，比1992年純增1535萬頭(只)；牲畜出欄率由38%提高到47.6%；良種、改良種畜比重由54%提高到64% ；綿羊毛、山羊絨、駝絨、牛奶等主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量位居全國前列。目前我區(qū)已具備年產(chǎn)125億公斤糧食、100萬噸肉類和6.5萬噸毛絨的綜合生產(chǎn)能力。工業(yè)經(jīng)濟速度與效益同步增長，總量不斷擴大，結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，整體運行繼續(xù)向好的方向發(fā)展。全區(qū)工業(yè)增加值由1992年的120.8億元增加到1997年的378億元，年均增長13.8%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由28.7%上升到34.4%，全部獨立核算工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后可實現(xiàn)利潤9.5億元。四大支柱、三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別是在能源、原材料等基礎(chǔ)工業(yè)繼續(xù)發(fā)展的同時，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)得到長足發(fā)展，產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長，在全國占據(jù)重要位置。其中，原煤產(chǎn)量在全國的位次由第7位上升到第6位；發(fā)電量由第15位上升到第14位，并成為國家主要的商品電基地；鋼、鐵、木材、純堿、原鹽和糖產(chǎn)量也進(jìn)入全國前列。

以國有企業(yè)改革為重點的經(jīng)濟體制改革不斷深入。國家各項重大改革舉措在我區(qū)順利實施，計劃、財稅、金融、外貿(mào)、價格、流通、機構(gòu)等體制改革全面推進(jìn)。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)村牧區(qū)改革得到進(jìn)一步鞏固和完善。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的國有企業(yè)改革取得實質(zhì)性進(jìn)展。目前，全區(qū)國有大中型工業(yè)企業(yè)改制面達(dá)40%左右，自治區(qū)和盟市兩級確立的112戶現(xiàn)代企業(yè)制度試點，有58戶掛牌運營，在實現(xiàn)企業(yè)投資主體多元化、降低資產(chǎn)負(fù)債率、分流富余人員、分離辦社會職能等方面取得較大突破。呼和浩特、包頭、赤峰、烏海四個城市的優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點及全區(qū)國有企業(yè)增資減債工作取得階段性成果，共盤活存量資產(chǎn)50多億元。國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組全面鋪開，突出抓了36戶重點企業(yè)，組建企業(yè)集團(tuán)175戶，其中規(guī)模較大、競爭力較強的有23戶。有11戶企業(yè)股票上市，籌資35.6億元。小企業(yè)通過靈活多樣的改革方式實現(xiàn)改制，14個試點旗縣基本完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，全區(qū)國有小型工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)制面達(dá)80%左右，其中有40%實現(xiàn)所有制改革。通過企業(yè)改組和生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，一些老大難企業(yè)的包袱得到清卸，試點城市企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量得到有效改善。培育市場體系、建立社會保障制度等各項配套改革步伐明顯加快。通過實施名牌推進(jìn)戰(zhàn)略和“三優(yōu)帶動”工程，加大了技術(shù)改造力度，企業(yè)的技術(shù)裝備水平明顯提高，成功地培育出一批名牌產(chǎn)品。其中鄂爾多斯、鹿王、仕奇、伊利等品牌享譽國內(nèi)外。通過扎實有效地推廣邯鋼經(jīng)驗、加強企業(yè)管理等措施，共消化增支減利因素15億元左右，扭虧增盈工作取得較為顯著的成效。

以公有制為主體、多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的良好格局初步形成。在積極發(fā)展國有經(jīng)濟的同時，自治區(qū)出臺了一系列優(yōu)惠政策，有力地促進(jìn)了集體、個體、私營經(jīng)濟和外資企業(yè)的發(fā)展。全區(qū)非國有工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重由1992年的24.6%上升到1997年的50%以上，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為我區(qū)一個重要的經(jīng)濟增長點。1997年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)價總產(chǎn)值突破1700億元，實現(xiàn)稅金58億元，分別比1992年增長16倍和13倍；全區(qū)個體工商戶達(dá)52.9萬戶，私營企業(yè)達(dá)1.4萬家，分別增長88.6%和5.7倍；外資企業(yè)由326戶增加到1057戶，投資額累計達(dá)到7.9億美元。

經(jīng)濟發(fā)展的后勁顯著增強。我們抓住國家發(fā)展戰(zhàn)略重點西移的有利時機，積極爭取國家支持和集中自治區(qū)財力，開展了較大規(guī)模的基本建設(shè)，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成1327億元，其中基本建設(shè)投資730億元，超過了前45年的總和。能源、原材料、交通、通信等重點建設(shè)得到加強，五年施工的大中型項目63項，到1997年底投產(chǎn)27項。建成了豐鎮(zhèn)電廠二期、達(dá)拉特電廠一期、達(dá)豐500千伏超高壓輸電線路、準(zhǔn)格爾煤田和內(nèi)蒙古化肥廠等一批重點工程項目，完成了包鋼雙400萬噸等一批技術(shù)改造工程，其他在建重點項目進(jìn)展順利，我區(qū)作為國家重要能源、原材料基地的地位得到進(jìn)一步提高。圓滿完成了向自治區(qū)50周年大慶獻(xiàn)禮的18個項目。集通鐵路、大準(zhǔn)電氣化鐵路等交通運輸重點項目投入運營，新增鐵路、公路通車?yán)锍?808公里和5940公里，航線總里程增加40312公里。郵電業(yè)務(wù)總量增長4.9倍，公用電話交換機總?cè)萘客黄?50萬門，電話普及率由每百人1.5部提高到6.1部，旗縣全部實現(xiàn)電話交換程控化和長途傳輸數(shù)字化，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通電、通郵、通話，基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。

對外開放和交往進(jìn)一步擴大。我們把擴大對外開放和加強橫向經(jīng)濟聯(lián)合作為振興自治區(qū)經(jīng)濟的突破口，全面實施了開放帶動戰(zhàn)略，積極參與國內(nèi)外經(jīng)濟技術(shù)合作與交流，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，一個全方位、多渠道、多層次的對外開放格局基本形成。全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額累計完成68.7億美元，實際利用外資20.6億美元，引進(jìn)國內(nèi)資金到位71億元人民幣。1997年外貿(mào)進(jìn)出口總額突破13億美元，創(chuàng)歷史最高水平，實際利用外資6.7億美元，引進(jìn)國內(nèi)資金到位35.6億元人民幣，是引資最多的一年。通過積極參與地區(qū)性經(jīng)濟合作、加強與兄弟省市的經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作、發(fā)展旅游業(yè)、舉辦蒙交會等多種形式，取得了招商引資的豐碩成果，進(jìn)一步擴大了內(nèi)蒙古在國內(nèi)外的影響。目前我區(qū)已同世界上近百個國家和地區(qū)建立了經(jīng)濟技術(shù)合作與貿(mào)易往來關(guān)系，世人更加了解內(nèi)蒙古，內(nèi)蒙古也進(jìn)一步走向了世界。

在解決長期困擾發(fā)展的一些難點問題上取得了新進(jìn)展。財政拮據(jù)、城鄉(xiāng)人民收入水平低等問題，一直是上上下下普遍關(guān)注的熱點問題。本屆政府上任伊始，就把解決這些問題作為責(zé)任目標(biāo)，采取有力措施，使一些問題得到了有效解決。在提高財政收入水平方面，通過加強基礎(chǔ)財源建設(shè)，改革和完善地方財稅體制，強化稅收征管，使財政收入迅速增長。1997年全區(qū)財政收入突破百億元大關(guān)，達(dá)到107億元，比1992年增長1.74倍，年均增長22.4%，較上一個五年快7.3個百分點，也高于同期全國財政收入平均增速，從而使我區(qū)財政困難的狀況得到了一定程度地緩解。為解決資金緊張的突出矛盾，金融部門不斷增強籌資功能，全區(qū)金融機構(gòu)各項存貸款余額達(dá)到845億元和1172億元，分別比1992年增長2.2倍和2倍，有力地支持了經(jīng)濟發(fā)展。在提高城鄉(xiāng)人民收入水平方面，通過有效抑制通貨膨脹、加大扶貧攻堅力度、加強城鎮(zhèn)解困工作、執(zhí)行機關(guān)事業(yè)單位新工資制度等措施，使城鄉(xiāng)居民收入水平明顯提高。全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1992年的1847.4元，增加到1997年的3900元左右，年均實際增長7.3%，比上一個五年快4.5個百分點。全區(qū)所有城市都建立了最低生活費保障線制度，66個旗縣出臺了再就業(yè)工程實施方案，重新安置職工16.1萬人，累計安置城鎮(zhèn)

失業(yè)人員48.7萬人，登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。雖然目前我區(qū)城鎮(zhèn)居民收入水平在全國仍處于落后狀況，但客觀地講，近年來城鎮(zhèn)居民的實際生活確實有了很大的改善。農(nóng)牧民人均純收入由719元增加到1800元左右，年均實際增長5%，比上一個五年快1個百分點。農(nóng)村牧區(qū)貧困人口由417萬人減少到110萬人左右。通過實施安居工程、“380人畜飲水工程”和農(nóng)村牧區(qū)“三通”及加強地方病防治等措施，使人民生活質(zhì)量有了進(jìn)一步提高。自治區(qū)財政通過調(diào)整財政體制和轉(zhuǎn)移支付幫助旗縣解決財政困難的資金達(dá)7.8億元，累計償還世行貸款、政府貸款和商業(yè)貸款1.5億美元。完成了伊盟與烏海、自治區(qū)與黑龍江等地的勘界工作，歷時10年的中俄邊界內(nèi)蒙古段的勘界工作圓滿結(jié)束，許多歷史遺留問題得以順利解決。

順應(yīng)和把握自然規(guī)律的本領(lǐng)有所提高。我區(qū)是一個自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，特別是這五年，我們遇到旱、水、火、凍、風(fēng)、雪、地震等災(zāi)害，種類之多、范圍之廣、損失之大都是歷史上少有的，給自治區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和群眾生產(chǎn)生活造成了極大危害。面對嚴(yán)酷的自然災(zāi)害，我們團(tuán)結(jié)一心，帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，奮力抗災(zāi)救災(zāi)，最大限度地減少了損失。與自然災(zāi)害作斗爭中，我們也經(jīng)受了考驗，增長了才干，進(jìn)一步深化了對自然規(guī)律的認(rèn)識。多年的實踐使我們認(rèn)識到，在眾多自然災(zāi)害中，水、旱災(zāi)的發(fā)生率最高，危害最大。因此，要保持農(nóng)牧業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須突出解決好水的問題。五年中，我們進(jìn)一步加大了對大江大河的治理力度，修復(fù)并加固了黃河大堤，使其達(dá)到了國家二級堤防標(biāo)準(zhǔn)，遼河、嫩江及其重要支流的防洪標(biāo)準(zhǔn)也明顯提高。同時，我們把加強以水利為中心的農(nóng)田草牧場基本建設(shè)作為抗御自然災(zāi)害、提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的根本措施來抓，緊緊圍繞做好“三水”這篇大文章，通過采取修復(fù)水毀工程、打配機電井、推廣集雨節(jié)水灌溉、坡改梯、修筑攔蓄工程等措施，新增農(nóng)田灌溉面積639萬畝，建成灌溉草庫倫近3萬處，水土保持治理面積3114萬畝。連續(xù)進(jìn)行了三期農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)，共改造中低產(chǎn)田700多萬畝，改良和建設(shè)草牧場360多萬畝。為抗干旱和早霜，普遍采取了適時早播，推廣了地膜覆蓋、坐水點種和選用良種、機械深耕等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)的增產(chǎn)增收。為防止生態(tài)惡化，促進(jìn)良性循環(huán)，不斷加強了生態(tài)環(huán)境治理，通過“三北”防護(hù)林體系建設(shè)、加強小生物圈建設(shè)及小流域治理，累計人工造林2695萬畝，飛播造林378.9萬畝，封山封沙育林623.3萬畝，草原建設(shè)面積1.36億畝，使全區(qū)生態(tài)惡化的勢頭有所控制，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了初步改善。

駕馭市場和調(diào)控經(jīng)濟的能力逐步增強。在市場經(jīng)濟形勢下，如何正確運用國家賦予的權(quán)力，調(diào)節(jié)好地區(qū)的經(jīng)濟活動，是地方政府遇到的新課題。五年中，我們本著宏觀調(diào)控有力、微觀放開搞活的原則，把法律賦予企業(yè)的各項經(jīng)營權(quán)交給企業(yè)，政府的主要職能逐步轉(zhuǎn)移到加強宏觀調(diào)控和強化服務(wù)上來。按照“保持經(jīng)濟總量平衡，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展”的要求，在積極培育市場、努力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、充分發(fā)揮市場對資源配置作用的同時，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，比較好地處理了速度與效益、存量與增量、積累與消費和農(nóng)輕重等經(jīng)濟關(guān)系。特別是針對1993年以來我區(qū)物價上漲過快的突出矛盾，在中央的統(tǒng)一部署下，把控制物價作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)來抓，實行了物價控制目標(biāo)責(zé)任制和行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，從控制社會需求、增加有效供給、規(guī)范市場行為和整頓流通秩序等多方面進(jìn)行綜合治理，使物價漲幅持續(xù)回落，到1997年底全區(qū)零售物價和居民消費價格漲幅已由最高時期的19.3%和24.3%回落到2.3%和4.8%。通過一系列的調(diào)控措施，使我區(qū)經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性明顯提高，整個國民經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出“高增長、低通脹”的良好局面。

經(jīng)濟與社會發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，我們始終重視社會事業(yè)的進(jìn)步，在財政不寬裕的情況下，努力加大投入、五年中科教文衛(wèi)事業(yè)費支出累計達(dá)143.1億元，比上一個五年增長93.1%?？萍脊ぷ髟诿嫦蚪?jīng)濟建設(shè)，不斷走向市場的改革中得到進(jìn)一步加強，到1997年，全區(qū)各類專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到47萬人，占總?cè)丝诘?.1%，超過全國平均水平；登記重大科技成果2001項，成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到30%以上，科技進(jìn)步對經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯提高?；A(chǔ)教育穩(wěn)步發(fā)展，全區(qū)“普九”旗縣市區(qū)達(dá)到35個，普及人口覆蓋率27.4%，適齡兒童入學(xué)率、女童入學(xué)率、小學(xué)升學(xué)率均高于全國平均水平。職業(yè)技術(shù)教育的比重有所提高，在校生人數(shù)占高中階段在校人數(shù)比例由1992年的44.3%提高到1997年47.9%。共掃除青壯年文盲近10萬人，文盲率控制在4%以內(nèi)。普通高校招生并軌工作順利完成，內(nèi)蒙古大學(xué)列入國家“211工程”總體規(guī)劃，并開始組織實施。民族教育得到優(yōu)先發(fā)展。辦學(xué)條件和教師生活待遇進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)中小學(xué)教師人均居住面積達(dá)9.2平方米，高于全國平均水平。文化、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)有了長足發(fā)展。自治區(qū)蒙漢語衛(wèi)星廣播電視節(jié)目上星試播成功，廣播電視人口混合覆蓋畜達(dá)到78%?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)志.大事記》正式出版。1993年以來，我區(qū)在區(qū)外藝術(shù)評獎中共獲得70多項一等獎，有17部作品獲得全國“五個一工程”獎。衛(wèi)生改革逐步深化，農(nóng)村牧區(qū)三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)初步形成，愛國衛(wèi)生運動深入開展，人民健康水平進(jìn)一步提高。我區(qū)體育健兒在國際國內(nèi)重大比賽中奪得176.5枚金牌，特別是在全國八運會上，獲得了金牌總數(shù)第15位的好成績。計劃生育工作成效顯著，計劃生育率達(dá)到94%，比1992年提高了14個百分點，人口出生率和自然增長率分別由17.07‰和10.34‰下降到15.21‰和8.25‰。城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、土地管理得到重視和加強。民政優(yōu)撫、社會福利、新聞出版、檔案、氣象、測繪、地質(zhì)、地震、無線電管理、國防動員、僑務(wù)、宗教、文物保護(hù)和利用等各項工作都有了新的進(jìn)展。

安定團(tuán)結(jié)的政治局面得到鞏固和發(fā)展。堅定不移地貫徹“兩手抓、兩手都要硬”的方針，精神文明建設(shè)取得豐碩成果。通過加強鄧小平理論的學(xué)習(xí)和教育，增強了干部群眾堅持黨的基本路線的自覺性。愛國主義、集體主義和社會主義教育活動蓬勃開展，涌現(xiàn)出李國安、李如剛、曹鳳光等一大批英雄模范人物。全區(qū)范圍內(nèi)持續(xù)三年多時間的社會主義市場經(jīng)濟理論大學(xué)習(xí)、大討論活動，極大地解放了廣大干部群眾的思想?！皺C關(guān)良好形象”工程促進(jìn)了機關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。學(xué)習(xí)張家港經(jīng)驗，創(chuàng)建文明城市、文明小區(qū)、文明村鎮(zhèn)的活動全面開展。認(rèn)真貫徹《民族區(qū)域自治法》，開展馬克思主義民族觀和黨的民族政策教育，各民族團(tuán)結(jié)和睦、親如一家，社會主義新型民族關(guān)系不斷鞏固。民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強，五年中自治區(qū)政府共辦復(fù)人大代表建議1434件，政協(xié)委員提案2310件，提請自治區(qū)人大常委會通過并修正頒發(fā)了44個地方性法規(guī)，制定并發(fā)布了30個政府規(guī)章。廣泛開展普法教育，進(jìn)一步增強了廣大干部群眾的法制觀念。強化社會治安綜合治理，開展各種嚴(yán)打斗爭，嚴(yán)厲打擊了刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪活動，使我區(qū)社會治安狀況成為全國最好的地區(qū)之一。堅持不懈地開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案和糾正部門、行業(yè)不正之風(fēng)等工作取得階段性成果。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處各類違法違紀(jì)案件7096件，挽回經(jīng)濟損失1.32億元；審計部門查處違紀(jì)金額85億元，上繳財政5.2億元，為維護(hù)經(jīng)濟秩序做出了積極貢獻(xiàn)。

各位代表，過去的五年，我們走過了不平凡的歷程，大量事實證明，這五年是自治區(qū)成立以來最好的歷史時期之一，也是自治區(qū)發(fā)展史上具有重要意義的五年。去年，我們成功地舉辦了自治區(qū)成立五十周年慶典活動，通過全面地總結(jié)五十年來的成就，展示了我區(qū)半個世紀(jì)以來政治、經(jīng)濟、文化等方面發(fā)生的翻天覆地的變化，展示了全區(qū)各族人民勤勞勇敢、團(tuán)結(jié)向上的精神風(fēng)貌，昭示了民族區(qū)域自治制度和黨的民族政策的偉大勝利。五十年的經(jīng)驗是極其豐富的，就本屆政府的五年來講，體會也是很多的，主要是：必須堅持以解放思想為先導(dǎo)，只有解放思想與實事求是相統(tǒng)一，才能創(chuàng)造性地開展工作，把我們的事情辦得更好；必須堅持改革開放，只有進(jìn)一步深化改革，擴大開放，才能推動經(jīng)濟發(fā)展，社會進(jìn)步；必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，只有樹立起強烈的危機意識、機遇意識和發(fā)展意識，堅持能快就不要慢，才能逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距；必須勇于正視發(fā)展中遇到的各種困難，只有知難而上，迎接挑戰(zhàn)，敢于碰硬，才能戰(zhàn)勝困難，贏得勝利；必須高舉團(tuán)結(jié)建設(shè)的旗幟，只有不斷加強各族人民的大團(tuán)結(jié)，加強軍政、軍民以及各級領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，才能為各項事業(yè)的發(fā)展提供可靠的保證。

回顧和總結(jié)五年的政府工作，我們之所以在比較困難的情況下取得這樣的成績，是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，同時離不開自治區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督和支持，離不開工人、農(nóng)牧民、知識分子和廣大干部的辛勤勞動，離不開人民解放軍、公安干警和武警、森警官兵的無私奉獻(xiàn)，也離不開民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會各界和海內(nèi)外朋友們的關(guān)心和幫助。過去的五年，我們每前進(jìn)一步，每取得一點成績，無不凝結(jié)著他們的心血和汗水，一切成就應(yīng)歸功于他們!在這里，我代表自治區(qū)人民政府表示由衷的感謝和崇高的敬意!在充分肯定成績的同時，也必須清醒地看到存在的問題和不足。從總體上講，這五年我區(qū)的發(fā)展步伐雖然很快，但發(fā)達(dá)省市步伐更快，差距仍在拉大；國民經(jīng)濟整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展不快，經(jīng)營粗放等問題依然比較嚴(yán)重；城鎮(zhèn)居民收入水平仍比較低，少數(shù)農(nóng)牧民還沒有穩(wěn)定地解決溫飽問題；相當(dāng)一部分國有企業(yè)還沒有走出困境，下崗人員增多；農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高；消極腐敗現(xiàn)象滋長蔓延的勢頭尚未得到有效遏制，一些社會丑惡現(xiàn)象屢禁不止等等。這些問題的產(chǎn)生，雖然有一些客觀原因，但更多的是由于我們的思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式還不能適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要，對一些新情況、新問題缺乏深入研究，措施不夠得力。對此應(yīng)高度重視，在今后的工作中努力加以解決。

總之，經(jīng)過五年的探索與實踐，我們?nèi)〉昧司薮蟮某删?，積累了豐富的經(jīng)驗，這必將為跨世紀(jì)的發(fā)展打下更加堅實的基礎(chǔ)，鼓舞全區(qū)各族人民去奪取新的更大的勝利。

二、對今后一個時期政府工作的建議

今后五年，是世紀(jì)之交、繼往開來的重要時期，也是我區(qū)實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)、向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。以黨的十五大為標(biāo)志，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)又進(jìn)入了新的發(fā)展階段。這一階段，全國的發(fā)展將繼續(xù)呈現(xiàn)強勁的增長勢頭，規(guī)?；a(chǎn)和集團(tuán)化經(jīng)營使市場競爭更趨激烈，經(jīng)濟運行機制與國際經(jīng)濟接軌的步伐會明顯加快，我們面臨新的挑戰(zhàn)。但同時也具備許多有利條件和發(fā)展機遇：十五大的召開，為加快改革和發(fā)展創(chuàng)造了良好的大環(huán)境，特別是國家再次強調(diào)要加大對中西部地區(qū)的支持力度，更加重視和積極幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，這無疑對我們今后的發(fā)展十分有利。我區(qū)資源豐富，潛力巨大，經(jīng)過50年的建設(shè)，尤其是20多年的改革和發(fā)展，從思想觀念、物質(zhì)基礎(chǔ)和體制等方面都為加快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。全區(qū)廣大干部群眾求發(fā)展的強烈愿望和日益高漲的勞動熱情，是加快發(fā)展的強大原動力。只要我們解放思想，抓住機遇，充分發(fā)揮有利條件和后發(fā)優(yōu)勢，今后一個時期的發(fā)展步伐完全可以邁得更大一些，內(nèi)蒙古在二十一世紀(jì)是大有希望、大有作為的。今后五年政府工作的主要任務(wù)是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以黨的十五大精神為指針，堅持深化改革，加快調(diào)整，穩(wěn)中求進(jìn)，提高素質(zhì)的總體思路，繼續(xù)貫徹實施自治區(qū)黨委確定的各項重大決策，全面實施五大戰(zhàn)略，積極推進(jìn)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，不斷提高財政收入和城鄉(xiāng)人民生活水平，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步，使我區(qū)的總體發(fā)展水平再跨上一個新臺階。初步計劃，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9%以上，財政收入年均增長12%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入年均實際增長8%和6%以上。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，今后一個時期政府工作要在以下方面做出不懈的努力。

進(jìn)一步解放思想、更新觀念，為深化改革和加快發(fā)展奠定堅實的思想基礎(chǔ)。我區(qū)與發(fā)達(dá)省區(qū)的差距表現(xiàn)在經(jīng)濟上，但深層次的原因是在思想觀念上。因此，必須把解放思想、更新觀念貫穿于改革開放的全過程。特別是黨的十五大后，全國出現(xiàn)了加快改革和發(fā)展的新形勢、新機遇。對于我區(qū)來說，能否解放思想，抓住機遇，將關(guān)系到能否跟上全國的發(fā)展步伐和以怎樣的姿態(tài)跨入二十一世紀(jì)。我們要按照自治區(qū)黨委六屆六次全委(擴大)會議的統(tǒng)一部署和要求，繼續(xù)開展社會主義市場經(jīng)濟理論的大學(xué)習(xí)、大討論，把思想認(rèn)識真正統(tǒng)一到十五大精神上來。當(dāng)前解放思想的重點，一是在改革開放上，不搞無謂的爭論，凡是符合“三個有利于”就要大膽地試，大膽地闖。二是在國有資產(chǎn)優(yōu)化重組上，破除把國有資產(chǎn)的合理流動視為流失等錯誤觀念，促進(jìn)其跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制優(yōu)化組合。三是在分配形式上，破除“大鍋飯”、“鐵飯碗”等舊觀念，按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，建立以按勞分配為主和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的多種形式的分配機制，最大限度地調(diào)動勞動者、投資者和科技人員的積極性。四是在用人問題上，不搞論資排輩、求全責(zé)備、平衡照顧，要重實績、看主流、論公認(rèn)，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的選人、用人新機制，不拘一格選用人才?？傊?，只有不斷解放思想、更新觀念，才能在實踐中有所創(chuàng)造，不斷前進(jìn)。

堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。我區(qū)要跟上全國的發(fā)展步伐，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，在一定時期內(nèi)努力保持一個較快的發(fā)展速度。但加快發(fā)展必須切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，下大力氣調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，全面提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

農(nóng)牧業(yè)是我區(qū)國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。今后發(fā)展，一要走可持續(xù)發(fā)展的路子，堅持不懈地搞好以種草種樹為主的農(nóng)牧業(yè)生態(tài)建設(shè)和以水利為中心的農(nóng)田草牧場基本建設(shè)，多渠道增加投入，進(jìn)一步改善生產(chǎn)條件。二要走集約經(jīng)營的路子，加快農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步，改變傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式，努力提高單位產(chǎn)出率。三要走產(chǎn)業(yè)化的路子，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，著力抓好龍頭企業(yè)和基地的配套建設(shè)，進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品的多層次轉(zhuǎn)化增值，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

加快我區(qū)國民經(jīng)濟現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要提高工業(yè)的現(xiàn)代化水平。要按照自治區(qū)黨委提出的“全黨抓經(jīng)濟，重點抓工業(yè)，突出抓效益”的指導(dǎo)方針，依托資源，面向市場，以提高質(zhì)量和效益為中心，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，培育壯大四大支柱和三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，組建大企業(yè)、大集團(tuán)，加快生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)合理流動，走低成本擴張的路子。繼續(xù)實施名牌推進(jìn)戰(zhàn)略和“三優(yōu)帶動工程”，加大技術(shù)進(jìn)步力度，加快現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)品的升級換代。積極優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟。在盤活存量的同時，努力擴大增量。緊緊抓住國家加快中西部地區(qū)資源開發(fā)的有利時機，積極爭取國家和區(qū)外、國外在我區(qū)的建設(shè)投資，上一批能夠帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的重點項目，不斷增強發(fā)展后勁。

第三產(chǎn)業(yè)是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，必須下力氣加快發(fā)展。要在繼續(xù)發(fā)展商業(yè)和生活服務(wù)業(yè)的同時，逐步拓展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和空間，加快發(fā)展交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和金融、保險、證券、信托、信息、旅游等新興服務(wù)行業(yè)，力爭通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

實現(xiàn)兩個提高，是全區(qū)各族人民的迫切愿望，也是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。我們要在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，努力提高財政收入和人民生活水平。正確處理好積累與消費、生產(chǎn)與生活的關(guān)系。針對我區(qū)城鎮(zhèn)居民收入水平偏低的現(xiàn)狀，今后一個時期，財政資金要適當(dāng)向改善人民生活方面傾斜，注重提高城鎮(zhèn)居民的實際收入水平。農(nóng)村牧區(qū)在解決溫飽問題后，要加快達(dá)小康進(jìn)程。

整體推進(jìn)，全面創(chuàng)新，全方位、深層次推進(jìn)各項改革，加快構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制。我們要以黨的十五大精神為指導(dǎo)，結(jié)合自治區(qū)實際，不失時機地推進(jìn)各項改革。首先，要加快調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。我區(qū)國有經(jīng)濟比重大、分布散、效益低、競爭力弱，迫切需要進(jìn)行調(diào)整和完善。我們要從增強公有制經(jīng)濟的控制力和競爭力著眼，采取適當(dāng)收縮、退出一般、加強重點的策略，對國有經(jīng)濟進(jìn)行戰(zhàn)略重組和結(jié)構(gòu)、布局調(diào)整。今后除少數(shù)關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，必須由國有經(jīng)濟占支配地位外，其他國有企業(yè)要通過改革逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多樣化。要放手放膽發(fā)展個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟，提高其在國民經(jīng)濟中的比重，實現(xiàn)多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展。

其次，加快國有企業(yè)改革步伐。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革，力爭用兩三年的時間初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并使虧損企業(yè)的經(jīng)營狀況明顯改善。小企業(yè)要爭取

一、兩年內(nèi)完成產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)放開搞活。同時，要盡快建立國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運機制，保證國有資產(chǎn)保值增值。

第三，積極推進(jìn)各項配套改革。一是加快市場體系建設(shè)。圍繞建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，大力發(fā)展資本、勞動力、信息、土地等生產(chǎn)要素市場，加快國民經(jīng)濟的市場化進(jìn)程；二是加快建立和完善社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和社會救濟等社會保障體系，以減輕企業(yè)轉(zhuǎn)軌中的社會震蕩；三是建立和完善宏觀調(diào)控體系。努力保持經(jīng)濟總量平衡，抑制通貨膨脹，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。要按照中央的統(tǒng)一部署，有步驟地推進(jìn)機構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，使政府管理經(jīng)濟的職能逐步由行政手段為主的直接管理，轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟、法律手段為主的間接管理。

繼續(xù)實施開放帶動戰(zhàn)略，以開放促改革、促開發(fā)、促發(fā)展，進(jìn)一步完善全方位、多層次的對外開放格局。對外開放是強區(qū)富民的必由之路。面對經(jīng)濟、科技全球化趨勢，我們要抓緊研究和制定相應(yīng)對策，不斷提高對外開放的總體水平。要充分發(fā)揮我區(qū)資源、地緣、政策等方面的優(yōu)勢，著力改善投資環(huán)境，積極參與國內(nèi)、國際經(jīng)濟技術(shù)的交流與合作。努力把開放與改革有機結(jié)合起來，賦予招商引資以新的內(nèi)容，采取多種有效措施，鼓勵和引導(dǎo)外資投向交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵和吸引區(qū)外國外的大公司、大財團(tuán)對國有企業(yè)實施兼并、收購、參股和控股，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。堅持以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略。進(jìn)一步擴大對外貿(mào)易，建立出口基地，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，注重提高外經(jīng)外貿(mào)的質(zhì)量和效益，增強國際競爭能力。要抓住各種有利時機，加快開放步伐，進(jìn)一步加強滿洲里、二連浩特等邊境口岸建設(shè)，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

全面實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，堅持計劃生育和保護(hù)環(huán)境的基本國策，走依靠科技進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展之路。經(jīng)濟競爭，實質(zhì)上是科技和人才的競爭。要把加速科技進(jìn)步放在經(jīng)濟社會發(fā)展的首要地位，使經(jīng)濟建設(shè)真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來?？萍脊ぷ饕嫦蚪?jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，實行農(nóng)科教、科工貿(mào)相結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研一體化，重點強化應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)、引進(jìn)和推廣，提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率。教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的人才。努力辦好基礎(chǔ)教育，到本世紀(jì)末完成全區(qū)基本普及九年制義務(wù)教育和青壯年掃盲任務(wù)。繼續(xù)深化教育體制改革，調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。基礎(chǔ)教育要逐步由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，高等教育要走聯(lián)合、共建之路，加快專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。要建立起多渠道辦學(xué)和投入機制，形成以公辦為主，民辦為輔，國家投入為主，民間投入為輔，各類教育有機結(jié)合的教育體系和投資格局。人才是我區(qū)的寶貴財富，要進(jìn)一步落實知識分子政策，形成育才、引才、愛才、用才的激勵機制和良好社會氛圍，充分發(fā)揮各類人才的作用。要按照有中國特色社會主義文化建設(shè)的要求，繁榮我區(qū)文學(xué)藝術(shù)，大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

計劃生育和環(huán)境保護(hù)是關(guān)系子孫后代生存與發(fā)展的大計。目前我區(qū)生態(tài)惡化、環(huán)境污染、資源浪費相當(dāng)嚴(yán)重，各級政府必須采取有效措施加以解決。要從防治兩方面入手加強生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，繼續(xù)抓好植樹種草、防沙治沙等工程，重點加強黃河、西遼河、嫩江流域治理及陰山北麓、阿拉善等地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和水土保持工作。要堅持經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針，全面實施“藍(lán)天綠地”工程，抓緊治理呼和浩特等城市大氣污染，搞好城鄉(xiāng)綠化。嚴(yán)格控制人口增長，堅持資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，實行資源有償使用制度，科學(xué)合理的開發(fā)利用資源，依法保護(hù)耕地草原，絕不能吃祖宗飯，斷子孫路。

加強社會主義民主法制和精神文明建設(shè)，保持政治穩(wěn)定，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。要圍繞建設(shè)富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，努力加強民主法制建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制，深入開展普法教育，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，做到依法行政，依法治區(qū)。各級政府要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)的工作，主動聽取民主黨派、無黨派人士和專家學(xué)者的意見，重視群眾來信來訪，實現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員要勤政廉潔，堅決遏制腐敗現(xiàn)象，努力做人民滿意的公仆。

要切實加強以思想道德建設(shè)為核心的社會主義精神文明建設(shè)，深入持久地學(xué)習(xí)鄧小平理論和黨的十五大精神，用鄧小平理論教育和武裝干部群眾，把全區(qū)各族人民的思想和行動，統(tǒng)一到建設(shè)有中國特色社會主義大業(yè)上來，統(tǒng)一到中央和自治區(qū)確定的改革和發(fā)展的大政方針上來。繼續(xù)堅持和完善民族區(qū)域自治制度，深入開展馬克思主義民族理論和黨的民族政策教育，引導(dǎo)全區(qū)各族人民自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。廣泛開展講文明、樹新風(fēng)活動，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義和艱苦創(chuàng)業(yè)精神，進(jìn)一步激發(fā)人們熱愛內(nèi)蒙古、建設(shè)內(nèi)蒙古的熱情。

保持社會穩(wěn)定，是事關(guān)改革和發(fā)展全局的大事，是各級政府一項長期、艱巨的政治任務(wù)。隨著改革的深化和經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整，經(jīng)濟社會生活中會出現(xiàn)許多新問題、新矛盾。我們要統(tǒng)觀全局，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把發(fā)展的速度、改革的力度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。要加強思想政治工作，妥善解決好各種矛盾，防止矛盾激化。堅持打防結(jié)合，預(yù)防為主，進(jìn)一步加強社會治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動。加強軍政、軍民團(tuán)結(jié)，加強武警、森警、公安、安全、國防動員等部門建設(shè)，維護(hù)邊疆安定。三、一九九八年著重抓好的幾項工作

1998年是全面貫徹落實黨的十五大精神的重要一年，也是新一屆政府起步之年，做好今年的工作意義重大。今年全區(qū)工作總的要求是：全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和自治區(qū)黨委六屆六次全委(擴大)會議精神，繼續(xù)貫徹“穩(wěn)中求進(jìn)”的方針，以實行“兩個轉(zhuǎn)變”、實現(xiàn)“兩個提高”、完成“兩大歷史性任務(wù)”統(tǒng)攬經(jīng)濟工作全局，解放思想，抓住機遇，開拓進(jìn)取，進(jìn)一步加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，加快國有企業(yè)改革步伐，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高對外開放水平，安排好群眾生活，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。全年計劃安排國內(nèi)生產(chǎn)總值1230億元，增長10%左右；財政總收入123億元，增長15%；全社會消費品零售總額達(dá)到430億元，增長13%；物價上漲幅度控制在國家要求的范圍內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增加400元和200元；人口出生率控制在18.5‰以內(nèi)。

(一)進(jìn)一步穩(wěn)定和強化農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位。今年農(nóng)牧業(yè)總的要求是努力實現(xiàn)“四增”，即增強綜合生產(chǎn)能力，增大科技含量，增加經(jīng)濟效益，增加農(nóng)牧民收入。

一是大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化。重點是調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，積極發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品基地，自治區(qū)要集中力量培育壯大一批龍頭企業(yè)，盟市、旗縣也要重點培育各自的骨干企業(yè)，盡快形成公司加農(nóng)戶，龍頭企業(yè)帶基地的生產(chǎn)、加工、銷售三位一體，互相促進(jìn)，利益互補的新機制。二是繼續(xù)加強農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)。堅持“改低、攻中、促高”的方針，立足于防旱抗旱，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的規(guī)模和力度，改造中低產(chǎn)田560萬畝，新增農(nóng)田灌溉和發(fā)展節(jié)水灌溉面積各100萬畝，坐水點種1000萬畝，機械深耕2500萬畝。繼續(xù)實行“雙增雙提”發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓好草牧場基本建設(shè)。認(rèn)真貫徹“兩區(qū)”生態(tài)建設(shè)現(xiàn)場會精神，加快山區(qū)、沙區(qū)的生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。三是加大以“種子工程”為重點的科教興農(nóng)興牧力度。全面啟動“百鄉(xiāng)千村科技興農(nóng)示范工程”，抓好農(nóng)牧民的科技培訓(xùn)，年內(nèi)培訓(xùn)人數(shù)力爭達(dá)到300萬人(次)以上。四是繼續(xù)穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。各級政府在春播前要檢查落實土地和草牧場延長承包期的新一輪工作，不斷完善土地和草牧場使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)機制；切實減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動農(nóng)牧民的積極性。五是加強農(nóng)村牧區(qū)社會化服務(wù)體系建設(shè)。抓好基層“七站”三定工作，大力發(fā)展自辦、聯(lián)辦等各種民間服務(wù)組織，爭取把構(gòu)建多成份、多層次的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的工作向前推進(jìn)一步。同時，下力氣抓好農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮好嘎查、村民委員會的作用。

(二)打一場提高工業(yè)經(jīng)濟效益的攻堅戰(zhàn)。今年安排工業(yè)增加值增長13.5%。實現(xiàn)這一目標(biāo)，首先，必須在改革上取得新的突破。主要措施就是要進(jìn)一步加強“抓大放小”的力度。自治區(qū)主要抓好區(qū)直大企業(yè)的改革和大集團(tuán)的組建工作，重點抓好7戶直屬大企業(yè)和區(qū)直各部門所屬企業(yè)的改革，各部門在盟市的企業(yè)原則上下放盟市領(lǐng)導(dǎo)。盟市、旗縣要以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，采取兼并、聯(lián)合、轉(zhuǎn)讓、租賃、股份合作制以及破產(chǎn)等多種改制形式，全部放開搞活國有中小型企業(yè)。要卓有成效地推進(jìn)配套改革，擴大社會保險的覆蓋面。加快建立國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系，培育自治區(qū)國有資產(chǎn)投資運營主體。其次，要在管理上下功夫。國有大中型企業(yè)特別是36戶“區(qū)隊”，都要從實際出發(fā)，探索符合現(xiàn)代企業(yè)特點的生產(chǎn)經(jīng)營管理模式，努力提高經(jīng)濟效益。扭虧增盈要堅持分級負(fù)責(zé)制和企業(yè)法人代表負(fù)責(zé)制，既要抓好虧損企業(yè)的扭虧、減虧，又要確保盈利大戶增盈。同時要搞好技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)。今年計劃多渠道安排技術(shù)改造資金55億元，重點用于一些有市場、效益好的企業(yè)和項目，有計劃地培育一批新的名牌產(chǎn)品。第三，建立健全企業(yè)經(jīng)營管理者激勵和監(jiān)督約束機制。加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，培育企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍，試行和推行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人選聘制度和經(jīng)營業(yè)績考核制度。充分發(fā)揮職代會民主評議和監(jiān)督的重要作用，堅持全心全意依靠工人階級的方針。第四，積極為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。今年在機構(gòu)改革中，要重點搞好經(jīng)濟管理部門的機構(gòu)改革，真正實現(xiàn)政企分開。要采取有效措施，堅決制止“三亂”現(xiàn)象，自治區(qū)要對地方性法規(guī)和行政規(guī)章進(jìn)行一次清理，堅決廢除過時的特別是增加企業(yè)和農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的規(guī)章制度，切實減輕企業(yè)和農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。

(三)抓好新的經(jīng)濟增長點。今年計劃安排全社會固定資產(chǎn)投資330億元，比上年增長8.2%。已經(jīng)批準(zhǔn)立項和在建的重點項目要力爭在年內(nèi)開工、建成投產(chǎn)或達(dá)產(chǎn)，早日發(fā)揮效益。抓住國家向住宅建設(shè)傾斜的機遇，制定和落實各項優(yōu)惠政策，實施好“安居工程”，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力推進(jìn)住房制度改革，加快住宅建設(shè)，降低住宅建設(shè)成本，促進(jìn)住房消費，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加強項目管理，實行分級負(fù)責(zé)的重點項目資本金制度，加快建立項目法人制度，推行工程建設(shè)監(jiān)理制和招投標(biāo)制，從體制上保證提高投資效益。

繼續(xù)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，只要我們措施得力，促使其在短期?nèi)有一個較快的發(fā)展，是完全可以辦到的。各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃，設(shè)立專門機構(gòu)，加強組織協(xié)調(diào)，進(jìn)一步落實和完善各項優(yōu)惠政策，采取各種有效措施，抓住全區(qū)加大調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的有利時機，力爭年內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)有一個大的發(fā)展。

要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經(jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點放在提高經(jīng)營規(guī)模、管理水平和經(jīng)濟效益上，使企業(yè)管理水平、產(chǎn)品檔次和人員素質(zhì)有新的提高。按原來的統(tǒng)計口徑，今年要完成現(xiàn)價總產(chǎn)值2000億元，實際入庫稅金19億元。要鼓勵個體、私營企業(yè)參與國有企業(yè)的改革，引導(dǎo)有實力的企業(yè)承包、兼并、租賃、參股、購買國有、集體中小企業(yè)，從而達(dá)到既加快中小企業(yè)民營化進(jìn)程，又拉動非公有制經(jīng)濟發(fā)展的目的。

(四)大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。今年全區(qū)出口總額要達(dá)到7.7億美元，增長8%；實際利用外資6.46億美元，引進(jìn)國內(nèi)資金到位20億元人民幣。要改進(jìn)招商引資辦法，采取多種形式，確保招商引資工作收到實效。進(jìn)一步加強同國外大財團(tuán)、大公司接觸，擴大交流與合作。積極爭取國家的援外項目，帶動我區(qū)技術(shù)出口、對外承包工程和勞務(wù)合作。加強項目的引資力度，抓好招商引資項目的跟蹤落實，提高簽約項目的履約率。加強與兄弟省市的橫向經(jīng)濟聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，互惠互利，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)搞好各類開發(fā)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮其改革示范區(qū)、對外開放窗口和招商引資的載體作用。各地區(qū)要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加快建立和完善貿(mào)工農(nóng)一體化出口商品生產(chǎn)基地，扶持一些出口前景好、創(chuàng)匯能力強、經(jīng)濟效益好的產(chǎn)品和企業(yè)，組建外向型企業(yè)，努力擴大對外貿(mào)易。外貿(mào)企業(yè)要以國家大幅度下調(diào)關(guān)稅為契機，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，強化管理，堵塞漏洞，增加效益，實現(xiàn)扭虧減虧目標(biāo)。

(五)認(rèn)真做好財稅金融工作。實現(xiàn)今年的財政收入目標(biāo)，要在重點抓好培植利稅大戶、搞好鄉(xiāng)級財政建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善主體稅種征收管理辦法，推行稅收規(guī)范化管理，挖掘增收稅種潛力，健全和完善地方稅制，著力解決變相減免稅、欠稅和偷漏騙稅問題。不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，改進(jìn)和加強財政管理。對生產(chǎn)性支出管理要跟蹤問效，對人、車、會、話等非生產(chǎn)性支出要從嚴(yán)控制。抓好財政專戶建設(shè)，加強預(yù)算外資金管理。

全面貫徹落實全國金融工作會議精神，進(jìn)一步深化金融體制改革，整頓金融秩序，化解金融風(fēng)險，保證金融安全、高效、穩(wěn)健運行。各級政府要充分理解金融部門的難處，熱情支持他們的工作，堅決維護(hù)金融部門的合法權(quán)益。金融部門要從支持地方經(jīng)濟發(fā)展的全局出發(fā)，用足用活資金政策，大力籌措資金，積極解決重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)資金需求，為企業(yè)改革和經(jīng)濟發(fā)展多做貢獻(xiàn)。要在國家金融政策允許范圍內(nèi)，積極培育金融市場，拓寬籌資渠道。創(chuàng)造條件在全區(qū)4個地級市建立合作銀行，搞好臨河、通遼農(nóng)村合作銀行試點，力爭有1―2家大企業(yè)集團(tuán)設(shè)立企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司，積極探索設(shè)立投資基金，加大證券融資力度，通過股票上市和發(fā)行債券，籌集更多的建設(shè)資金，緩解我區(qū)資金緊張的狀況。

(六)積極開拓市場。我區(qū)部分企業(yè)產(chǎn)品積壓、效益下滑、虧損嚴(yán)重等問題，集中反映出市場開發(fā)不夠。大力開拓市場是當(dāng)前的一項緊迫任務(wù)。各地要成立開拓市場領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好市場信息服務(wù)。工商企業(yè)要建立和擴大營銷網(wǎng)絡(luò)，加大營銷力度，努力提高企業(yè)產(chǎn)銷率和地方產(chǎn)品的市場占有率。要著力開拓農(nóng)村牧區(qū)市場。努力提高現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)水平，重點抓好億元以上市場和糧食、肉類、絨毛等專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)和管理，充分發(fā)揮基層供銷合作社的作用，堅持購銷結(jié)合、雙向服務(wù)的原則，實行工商聯(lián)手、農(nóng)商聯(lián)手，鼓勵農(nóng)牧民進(jìn)入市場，搞活農(nóng)村牧區(qū)流通。要積極開拓區(qū)外市場，大力發(fā)展新的市場營銷方式，特別是建立連鎖經(jīng)營、代理配送制，組織銷售集團(tuán)，提高我區(qū)商品在區(qū)外、國外的市場占有率。繼續(xù)發(fā)展各類市場，逐步構(gòu)建功能多、輻射面廣、吸引力強的市場體系。健全市場規(guī)則，加強市場管理，整頓市場秩序。

(七)認(rèn)真抓好扶貧解困和再就業(yè)工程。確?，F(xiàn)有貧困人口和少量返貧人口年內(nèi)基本解決溫飽的任務(wù)十分艱巨。我們必須按照自治區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，加大工作力度，增加扶貧投入，努力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)條件，提高綜合經(jīng)濟效益，打好這場扶貧攻堅戰(zhàn)。隨著企業(yè)改革和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，我區(qū)下崗人員將會繼續(xù)增加，我們面臨的解困任務(wù)更加繁重。對職工下崗工作，要加強宏觀調(diào)控，從各地實際出發(fā)，有計劃、有步驟地進(jìn)行，不要過于集中，一哄而下，給再就業(yè)和社會穩(wěn)定增加過大壓力。城鎮(zhèn)解困工作要貫徹國發(fā)〔1997〕29號文件精神，進(jìn)一步建立和完善城市最低生活保障制度，已經(jīng)建立的21個城市要逐步完善，旗縣所在地力爭在1―2年內(nèi)基本上建立起這項制度。要加強對再就業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)，落實目標(biāo)責(zé)任制，建立健全再就業(yè)服務(wù)中心，設(shè)立再就業(yè)基金，各級政府年初都要把此項資金列入財政預(yù)算，必保落實。加強對下崗職工培訓(xùn)，教育和引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極采取各種有效措施，廣開就業(yè)門路，力爭年內(nèi)把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。(八)大力發(fā)展各項社會事業(yè)。科技工作的重點要放在加速科技成果的推廣應(yīng)用上，積極組織科技下鄉(xiāng)、下廠，全年力爭使科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到40%。加快教育改革和發(fā)展。繼續(xù)抓好基礎(chǔ)教育，加快九年制義務(wù)教育的發(fā)展步伐，年內(nèi)使學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到99%。大力發(fā)展職業(yè)教育，年內(nèi)力爭使在校生人數(shù)占高中階段在校人數(shù)的比例達(dá)到50%左右。高等院校要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，更好地適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要。各級政府要多渠道增加教育投入，改善辦學(xué)條件和廣大教職員工的生活條件。按照國家要求，力爭年內(nèi)使民辦教師占全區(qū)中小學(xué)教師的比例降至7%。文化、廣播影視、新聞出版工作要增強精品意識，認(rèn)真組織實施“五個一工程”；不斷擴大衛(wèi)星廣播電視節(jié)目“落地”范圍；繼續(xù)實施“彩虹文化計劃”和“草原書屋”工程；進(jìn)一步加強烏蘭牧騎建設(shè)，更好地發(fā)揮其“輕騎兵”作用。認(rèn)真貫徹全區(qū)衛(wèi)生工作會議精神，加強農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)建設(shè)、婦幼保健和傳染病、地方病防治。抓好計劃生育工作，嚴(yán)格責(zé)任制，確保完成人口控制目標(biāo)。認(rèn)真辦好全區(qū)“九運會”，推動競技體育和全民健身運動發(fā)展。搞好防災(zāi)減災(zāi)等公益性事業(yè)建設(shè)，提高我區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力。

我區(qū)今后的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)都已明確，下一步的關(guān)鍵是在落實上下功夫。我們一定要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實，大力倡導(dǎo)說實話、辦實事、鼓實勁、講實效的作風(fēng)，堅決制止做表面文章、搞花架子等形式主義，堅決杜絕脫離群眾、脫離實際、浮躁虛夸等官僚主義。今年要繼續(xù)在各級政府部門開展樹立良好形象和評選優(yōu)秀公仆活動，進(jìn)一步完善干部實績考核制度，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平和工作效率，力爭把各項工作落到實處，努力開創(chuàng)我區(qū)改革和發(fā)展的新局面。

各位代表，當(dāng)前內(nèi)蒙古正處在關(guān)鍵的發(fā)展時期，做好今后五年特別是1998年的工作，對于我們加快現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)小康目標(biāo)、圓滿地完成各項任務(wù)，都具有重要意義。讓我們以黨的十五大精神為指導(dǎo)，高舉鄧小平理論偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，勵精圖治，同心同德，艱苦奮斗，開拓進(jìn)取，以優(yōu)異的成績，把我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全面推向二十一世紀(jì)!