第一篇：2014年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報(bào)告（精選）

——2014年1月15日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

內(nèi)蒙古自治區(qū)主席 巴特爾

各位代表：

現(xiàn)在，我代表內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見。

一、過(guò)去一年工作的回顧

2013年是本屆政府的開局之年，也是經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)并取得新成效的一年。在黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,自治區(qū)政府緊緊依靠全區(qū)各族人民，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等各項(xiàng)工作，努力克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)的道路上邁出了新步伐。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。去年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了近年來(lái)少有的困難局面。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和市場(chǎng)需求不足、企業(yè)效益下滑、財(cái)政增收放緩等嚴(yán)峻挑戰(zhàn),進(jìn)一步強(qiáng)化政策調(diào)控和投資支撐，全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速處于合理區(qū)間。全區(qū)生產(chǎn)總值完成1.68萬(wàn)億元,增長(zhǎng)9%;公共財(cái)政預(yù)算收入1719.5億元，增長(zhǎng)10.7%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1.55萬(wàn)億元，增長(zhǎng)18.4%。不斷強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位。穩(wěn)步提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)達(dá)到554.6億斤，增產(chǎn)48.9億斤,增長(zhǎng)9.7%，增量和增幅均居全國(guó)第一;牲畜存欄連續(xù)9年保持在1億頭只以上，羊肉、乳、絨毛產(chǎn)量繼續(xù)全國(guó)領(lǐng)先。全力穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮我區(qū)電力優(yōu)勢(shì)和電價(jià)杠桿作用，出臺(tái)電力綜合扶持政策，增加工業(yè)用電量170億千瓦時(shí)，261戶規(guī)模以上停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，增加稅收95億元。落實(shí)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、完善資源配置、推動(dòng)資源資本化運(yùn)作、減少涉企收費(fèi)項(xiàng)目等政策措施，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速回升、企業(yè)利潤(rùn)降幅收窄、煤電油運(yùn)先行指標(biāo)穩(wěn)步向好，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。出臺(tái)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見和配套政策措施，旅游、物流、金融、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，全區(qū)旅游業(yè)總收入增長(zhǎng)18%，金融機(jī)構(gòu)新增貸款超過(guò)新增存款47.6億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.8%。

(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)與促轉(zhuǎn)型相結(jié)合，制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見和11個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)五大基地建設(shè)。一批煤炭加工轉(zhuǎn)化和綜合利用項(xiàng)目建成或開工建設(shè)，新增電力裝機(jī)500萬(wàn)千瓦，外送電量1400億千瓦時(shí),新開工煤制氣120億立方米。銷售收入500萬(wàn)元以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入3455.6億元，增長(zhǎng)14.5%。現(xiàn)代裝備制造、云計(jì)算等新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，建成云計(jì)算服務(wù)器16.5萬(wàn)臺(tái)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。出臺(tái)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展70條政策措施,強(qiáng)化要素保障，中小企業(yè)增加值增長(zhǎng)13%，個(gè)體工商戶突破100萬(wàn)戶。積極促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。制定指導(dǎo)意見和扶持政策，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，80個(gè)旗縣(市)財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高于全區(qū)平均水平。新增城鎮(zhèn)人口28.7萬(wàn)人，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.7%。穩(wěn)步提升科技創(chuàng)新能力。組建了一批新型科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)施了一系列科技重大專項(xiàng)，推進(jìn)呼和浩特高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新基地提檔升級(jí)，自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力明顯提升。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入126.8億元，專利授權(quán)量增長(zhǎng)24.1%，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到180家，自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心分別達(dá)到79家和86家。

(三)可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。加大投資和項(xiàng)目建設(shè)力度。建立重大項(xiàng)目專項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制，列入全區(qū)重大項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的623個(gè)項(xiàng)目完成投資4647.2億元。項(xiàng)目前期工作取得重大突破，中天合創(chuàng)360萬(wàn)噸甲醇等13個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目獲得國(guó)家核準(zhǔn)，200億立方米煤制氣、伊泰200萬(wàn)噸煤制油等14個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目拿到路條，投資總規(guī)模2700億元。加大資源勘查力度，新增煤炭資源探明儲(chǔ)量450億噸。加快交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公路建設(shè)完成投資656億元，30條出區(qū)高等級(jí)公路全部打通，高速公路總里程達(dá)到4080公里，一級(jí)公路達(dá)到5578公里，新增通瀝青水泥路嘎查村1021個(gè)。鐵路建設(shè)完成投資270億元,新建鐵路700公里，鐵路運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)到1.1萬(wàn)公里，居全國(guó)首位。機(jī)場(chǎng)建設(shè)完成投資16億元，增長(zhǎng)60%，阿拉善通勤機(jī)場(chǎng)通航，內(nèi)蒙古航空公司投入運(yùn)營(yíng)，全區(qū)機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到18個(gè)。水利建設(shè)完成投資130億元,海勃灣水利樞紐等重點(diǎn)水利工程進(jìn)展順利。完善電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí),農(nóng)村牧區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了戶戶通電。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用。實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目，完成林業(yè)建設(shè)面積1205萬(wàn)畝，其中六大重點(diǎn)區(qū)域植樹造林196萬(wàn)畝。落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行階段性禁牧和草畜平衡制度，草原建設(shè)總規(guī)模5307.3萬(wàn)畝，草原平均植被蓋度44.1%，提高1個(gè)百分點(diǎn)，完成水土保持綜合治理面積650萬(wàn)畝。認(rèn)真落實(shí)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃,推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染、重金屬污染防治和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合治理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快淘汰落后產(chǎn)能，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降4.5%和5%，超額完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)。嚴(yán)格土地、水及礦產(chǎn)資源管理，資源綜合開發(fā)利用水平進(jìn)一步提高。

(四)改革開放不斷深化。加快行政審批制度改革，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，取消下放行政審批事項(xiàng)103項(xiàng)，清理規(guī)范各類收費(fèi)項(xiàng)目116項(xiàng)。加快國(guó)有資本重組與調(diào)整，組建自治區(qū)地質(zhì)礦業(yè)、能源建設(shè)、交通投資三大集團(tuán)，研究出臺(tái)電力市場(chǎng)建設(shè)方案，啟動(dòng)郵電通信及鐵路運(yùn)輸業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)，加大資源稅改革力度。深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革，開展“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”和農(nóng)村牧區(qū)綜合改革試點(diǎn)，社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，成功舉辦蒙粵科技合作活動(dòng)周、蒙港澳經(jīng)貿(mào)合作周和東北四省區(qū)行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，引進(jìn)國(guó)內(nèi)(區(qū)外)資金到位4400億元，增長(zhǎng)25%。加快推進(jìn)向北開放戰(zhàn)略，制定促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)和口岸發(fā)展的政策措施，對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，完成進(jìn)出口總額120億美元，增長(zhǎng)6.5%;實(shí)際利用外資44億美元，增長(zhǎng)12%。

(五)保障改善民生力度加大。在財(cái)政收支矛盾突出的情況下，通過(guò)壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”和一般性支出等措施，全力保障民生投入。全區(qū)財(cái)政民生支出2340億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出63.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25497元，增長(zhǎng)10.1%;農(nóng)牧民人均純收入8596元，增長(zhǎng)12.9%，均高于經(jīng)濟(jì)增速。全面實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)27.1萬(wàn)人，高校畢業(yè)生就業(yè)或落實(shí)就業(yè)去向14萬(wàn)人，農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)259.3萬(wàn)人次，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)15萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.66%的較低水平。穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)最低生活保障等社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)均提高10%以上，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村牧區(qū)“五?！?、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員和孤兒補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)位居全國(guó)前列，貧困大學(xué)生、受災(zāi)群眾和特殊困難群眾得到有效救助。從壓縮下來(lái)的“三公經(jīng)費(fèi)”中安排18億元，為295萬(wàn)低收入農(nóng)牧戶每戶發(fā)放1噸取暖煤。實(shí)施民生水利工程，解決了農(nóng)村牧區(qū)100萬(wàn)人的安全飲水問題。大力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工程。落實(shí)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困旗縣工作，編制完成23個(gè)行業(yè)、38個(gè)貧困旗縣扶貧開發(fā)規(guī)劃，扶貧投入超過(guò)100億元，實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目961個(gè)，40.8萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由17.8%下降到14.9%，貧困人口人均純收入增長(zhǎng)16%以上。扎實(shí)推進(jìn)百姓安居工程。加快保障性住房建設(shè)和農(nóng)村牧區(qū)危房改造步伐，全面啟動(dòng)包頭北梁等棚戶區(qū)集中改造項(xiàng)目，開工建設(shè)各類保障性住房17.8萬(wàn)套，開工率101.6%;完成農(nóng)村牧區(qū)危房改造12.75萬(wàn)戶，超出國(guó)家下達(dá)任務(wù)3.65萬(wàn)戶。全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃基本完成，中等職業(yè)教育改革與發(fā)展順利推進(jìn)，義務(wù)教育、高中階段免費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)和重點(diǎn)教育工程建設(shè)項(xiàng)目資金全部落實(shí)，各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，公立醫(yī)院改革、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)等工作進(jìn)展順利。深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，成功舉辦第十屆草原文化節(jié)，加快文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，群眾精神文化生活日益豐富。推動(dòng)智慧城市和社區(qū)建設(shè)，專項(xiàng)扶持蒙古語(yǔ)言文字信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了手機(jī)的蒙文短信發(fā)送和蒙文信息使用。實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“六個(gè)全覆蓋”工程，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提高。新聞出版、廣播影視、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)繁榮發(fā)展，人口和計(jì)劃生育工作穩(wěn)步推進(jìn)，群眾性體育活動(dòng)蓬勃開展，民族宗教工作得到加強(qiáng)，氣象、人防、地震和婦女兒童、老齡等工作扎實(shí)推進(jìn)。切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入開展“大接訪”行動(dòng)，解決了一批重點(diǎn)信訪問題，全區(qū)信訪總量下降25.5%。扎實(shí)推進(jìn)“平安內(nèi)蒙古創(chuàng)建工程”，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”。積極支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)取得新進(jìn)展。

(六)政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。認(rèn)真開展第一批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和自治區(qū)28項(xiàng)配套規(guī)定，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、立行立改，抓好整改落實(shí)和建章立制，著力解決“四風(fēng)”方面的突出問題，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，行政機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，行政效能不斷提高。大力改進(jìn)學(xué)風(fēng)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，深入開展正風(fēng)肅紀(jì)專項(xiàng)行動(dòng)，全面清理超標(biāo)辦公用房和公務(wù)用車，嚴(yán)禁建設(shè)政府性樓堂館所，嚴(yán)格控制一般性支出，全區(qū)行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”下降34%，自治區(qū)政府會(huì)議和發(fā)文數(shù)量分別減少14%和17%。認(rèn)真執(zhí)行自治區(qū)人大及其常委會(huì)決定，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士意見，及時(shí)辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。加強(qiáng)政府法制工作，強(qiáng)化民生領(lǐng)域行政立法，行政執(zhí)法水平進(jìn)一步提高。積極推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)行政監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。

各位代表，過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各族干部群眾頑強(qiáng)拼搏、艱苦奮斗的結(jié)果，也是社會(huì)各界大力支持和幫助的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向辛勤工作的全區(qū)各族干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派和人民團(tuán)體，向所有關(guān)心支持內(nèi)蒙古建設(shè)與發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題和面臨的困難。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。受市場(chǎng)需求不足、主要工業(yè)品價(jià)格下降等因素影響，經(jīng)濟(jì)增速放緩，一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)空間收窄，財(cái)政增收難度增大。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理。初級(jí)產(chǎn)品比重偏大，資源綜合利用水平有待進(jìn)一步提高，服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展方式還比較粗放，非公有制經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡。三是基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約依然嚴(yán)重。能源通道建設(shè)相對(duì)滯后，貨物外運(yùn)、電力輸出能力不足，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水資源保障能力不強(qiáng)。四是民生改善和社會(huì)建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民增收難度加大，部分群眾生活還比較困難，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、食品藥品安全等方面還存在不少群眾反映突出的問題。五是生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)艱巨。部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境仍在惡化，沙化沙害、水土流失現(xiàn)象依然嚴(yán)重，水、大氣、重金屬污染防治任重道遠(yuǎn)。六是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系還沒理順，公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等職能發(fā)揮還不到位，“四風(fēng)”問題仍不同程度存在。對(duì)此，我們要認(rèn)真加以解決。

二、今年的主要工作任務(wù)

2014年是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開局之年，也是推動(dòng)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路貫徹落實(shí)、實(shí)現(xiàn)“十二五”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一年。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，穩(wěn)中有憂、穩(wěn)中有險(xiǎn)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們既要充分估計(jì)可能遇到的困難，做到未雨綢繆、防患于未然;又要堅(jiān)定信心，科學(xué)應(yīng)對(duì)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。

今年政府工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和自治區(qū)黨委九屆九次全委會(huì)議、九屆十次全委會(huì)議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，以擴(kuò)大有效投資為重點(diǎn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以建設(shè)“五大基地”為重點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以實(shí)施重大民生工程為重點(diǎn)保障改善民生，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以加快經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革開放，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷提高人民生活質(zhì)量和水平，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)文明建設(shè)，健全和完善基本公共服務(wù)體系，全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)7%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%左右，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量均下降2.2%。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，需要把握好三個(gè)方面：一是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，雖然我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，但外部環(huán)境和支撐條件發(fā)生了明顯變化，正處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期和結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期。這一時(shí)期既要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，為擴(kuò)大就業(yè)、增加財(cái)力、改善民生、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期提供保障;又要把經(jīng)濟(jì)增速控制在合理區(qū)間，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留出空間。因此，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。中央作出了改革創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略部署，將推動(dòng)以提質(zhì)增效升級(jí)為中心的新一輪發(fā)展。如果說(shuō)新世紀(jì)的頭十年內(nèi)蒙古抓住了我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期的重大機(jī)遇，通過(guò)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛。那么，現(xiàn)在就要把握好新一輪改革創(chuàng)新的機(jī)遇，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用全面深化改革，以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善，通過(guò)改革創(chuàng)新充分釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展。三是堅(jiān)持民生優(yōu)先。按照中央“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的要求，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，統(tǒng)籌做好就業(yè)、教育、住房、社會(huì)保障、收入分配、公共安全等各項(xiàng)民生工作，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，編織好?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)的“安全網(wǎng)”，盡心竭力地為群眾辦實(shí)事、解難事，讓全區(qū)各族群眾充分享受到改革發(fā)展成果。

今年重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面的工作。

(一)努力擴(kuò)大有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)

突出抓好投資。進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》，圍繞突破瓶頸制約、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)民生建設(shè)抓投資，加強(qiáng)交通運(yùn)輸體系、能源外送通道、水利樞紐工程和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推進(jìn)“五大基地”重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目，有效增加農(nóng)牧業(yè)、基本公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域投資。堅(jiān)持多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作、政策配套的基本思路，進(jìn)一步拓寬融資渠道。準(zhǔn)確把握國(guó)家政策導(dǎo)向，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金，支持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大融資規(guī)模。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，大力改善投融資環(huán)境，增強(qiáng)市場(chǎng)主體投資信心，充分挖掘民間投資潛力。發(fā)揮政府投資的杠桿作用，推進(jìn)資源、資產(chǎn)、資本一體化運(yùn)作，探索建立發(fā)展基金、發(fā)行債券、股權(quán)出讓等融資方式，推進(jìn)戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作。

加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。組織實(shí)施一批具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性影響的重大項(xiàng)目，抓好面向華北、東北、華中、華東的清潔能源輸出通道及配套電源項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取電力、油氣外送通道項(xiàng)目盡快獲批。加快高速公路網(wǎng)和國(guó)省干線公路建設(shè)，推進(jìn)旗縣通一級(jí)公路和嘎查村通瀝青水泥路建設(shè)，新開工京新高速臨河至蒙甘界、榮烏高速棋盤井至烏海、丹錫高速經(jīng)棚至錫林浩特高速公路和烏蘭浩特至阿爾山一級(jí)公路改造等項(xiàng)目，公路建設(shè)規(guī)模1.4萬(wàn)公里，其中高速公路1990公里，新增通瀝青水泥路嘎查村700個(gè)。加快呼張客專、呼準(zhǔn)鄂快速鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，新開工蒙西至華中、額濟(jì)納至哈密、白城至阿爾山擴(kuò)能改造和濱洲鐵路電氣化改造等項(xiàng)目，推進(jìn)通遼、赤峰至京沈客專連接線前期工作，新開工鐵路里程1800公里、新增運(yùn)營(yíng)里程1100公里。加快呼和浩特機(jī)場(chǎng)遷建工作，建成霍林郭勒、烏蘭察布機(jī)場(chǎng)，完成包頭、烏蘭浩特、赤峰機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，推進(jìn)國(guó)家級(jí)通勤通用航空試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取建成一批通用機(jī)場(chǎng)。推動(dòng)文得根、“引綽濟(jì)遼”、黃河防洪二期等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，抓好烏梁素海和呼倫湖水環(huán)境治理，提高水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。

著力擴(kuò)大消費(fèi)和外需。充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，落實(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)的財(cái)稅、信貸和信用消費(fèi)政策，培育信息、文化旅游、養(yǎng)老健康、家政服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，不斷拓展消費(fèi)空間。加快現(xiàn)代流通體系建設(shè)，培育流通主體，壯大流通產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”工程，建設(shè)和改造農(nóng)家店。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)控物價(jià)的政策措施，全面加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐、制假售假行為，營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。積極拓展外需，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，增加能源、原材料以及先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口。加快“走出去”步伐，鼓勵(lì)境外投資，提高大企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以多種形式開展對(duì)外投資合作，重點(diǎn)抓好境外資源開發(fā)、農(nóng)牧業(yè)合作等項(xiàng)目。

(二)推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。圍繞“五大基地”建設(shè)，以增量帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。抓住國(guó)家治理大氣污染、化解產(chǎn)能過(guò)剩的機(jī)遇，突出抓好能源、化工基地重大項(xiàng)目開工建設(shè)，規(guī)?；?、鏈條化、集群化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)新開工煤制油450萬(wàn)噸、煤制烯烴220萬(wàn)噸、煤制氣200億立方米、電力裝機(jī)600萬(wàn)千瓦，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合重組，穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量，加快提升煤焦化、氯堿化工、氟化工等產(chǎn)業(yè)層次，提高精細(xì)化學(xué)品比重，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)煤電冶、探采選冶加一體化發(fā)展，有色金屬產(chǎn)業(yè)延伸加工率達(dá)到30%以上，加快發(fā)展陶瓷、光伏玻璃等精深加工建材產(chǎn)品。大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心建設(shè)，積極發(fā)展云計(jì)算應(yīng)用服務(wù)和硬件設(shè)備制造，抓好奇瑞汽車、北方奔馳重型卡車等裝備制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。加快發(fā)展新能源、稀土新材料、生物制藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，做大總量和規(guī)模，打造新的支柱產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持生產(chǎn)性與生活性服務(wù)業(yè)并重、傳統(tǒng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。集中建設(shè)一批重大項(xiàng)目，構(gòu)建30—50個(gè)特色鮮明、規(guī)模較大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。制定電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃和政策，深入實(shí)施“寬帶內(nèi)蒙古”工程，大力發(fā)展電子商務(wù)。建設(shè)一批集交易、展示、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、配送為一體的綜合物流園區(qū)，推進(jìn)商貿(mào)流通體系建設(shè)。以呼和浩特等中心城市和滿洲里、二連浩特等口岸城市為重點(diǎn)，積極發(fā)展“陸港經(jīng)濟(jì)”。鼓勵(lì)各類資本參與地方金融機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股，發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行，加快組建村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，提高直接融資比重。提升旅游業(yè)發(fā)展水平，培育壯大旅游企業(yè)，完善旅游產(chǎn)品體系，增強(qiáng)旅游文化內(nèi)涵。突出旅游觀光、休閑度假游，加快發(fā)展邊境旅游，探索建立跨境旅游合作區(qū)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)旅游區(qū)域協(xié)作。

提升非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)民間投資和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確保各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入國(guó)家負(fù)面清單之外的領(lǐng)域。支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、市政公用事業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，引導(dǎo)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)搞好配套協(xié)作。通過(guò)制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法、設(shè)立小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、建立健全信用擔(dān)保體系等措施，破解非公有制經(jīng)濟(jì)“準(zhǔn)入難、融資難、融資貴”等問題，充分釋放非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。大力實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略，抓住創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)新型煤化工、裝備制造、新能源新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，努力在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)理論與技術(shù)突破。不斷強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。深化科技體制改革，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，建設(shè)以企業(yè)為主體、社會(huì)力量廣泛參與的多元化科技投入體系。深入實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)”工程，加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)體制機(jī)制改革，制定實(shí)施以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用為主的激勵(lì)創(chuàng)新政策，形成各類創(chuàng)新要素充分集聚、人才活力競(jìng)相迸發(fā)的生動(dòng)局面。

(三)加強(qiáng)“三農(nóng)三牧”工作，提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，確保農(nóng)作物總播面積和糧食作物播種面積分別穩(wěn)定在1億畝和8000萬(wàn)畝以上。加大農(nóng)牧業(yè)科技推廣力度，提高農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化水平，推進(jìn)玉米、小麥、馬鈴薯、苜蓿等制種、育種基地和南繁育種基地建設(shè)，全面實(shí)施百億斤糧食增產(chǎn)、“四個(gè)千萬(wàn)畝”高效節(jié)水灌溉工程，新增節(jié)水灌溉面積450萬(wàn)畝以上，穩(wěn)步提高糧食單產(chǎn)和抵御自然災(zāi)害能力。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效安全種植業(yè)發(fā)展。抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，新增設(shè)施蔬菜面積20萬(wàn)畝。扎實(shí)推進(jìn)“糧安工程”，加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障糧食順利收購(gòu)。加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展以乳業(yè)、肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的生態(tài)畜牧業(yè)，深入實(shí)施“雙百千萬(wàn)高產(chǎn)創(chuàng)建提質(zhì)增效”工程，全面推進(jìn)牲畜良種化，加快發(fā)展牧區(qū)生態(tài)家庭牧場(chǎng)和農(nóng)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，提升現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展水平。

積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)圍繞乳、肉、絨、糧豆、馬鈴薯等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)聯(lián)合重組加快培育一批生產(chǎn)加工型、流通貿(mào)易型、配套服務(wù)型龍頭企業(yè)，以規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品營(yíng)銷渠道建設(shè)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。通過(guò)幾年努力，打造5個(gè)全國(guó)知名肉羊品牌，建設(shè)5家存欄100萬(wàn)只以上的大型肉羊生產(chǎn)聯(lián)合體，培育5家銷售收入10億元以上的領(lǐng)軍企業(yè)。

加快構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。按照明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的要求，堅(jiān)持和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持農(nóng)村牧區(qū)土地、草牧場(chǎng)集體所有，依法保護(hù)農(nóng)牧民對(duì)承包土地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利，完善集體林地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，開展土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，基本完成農(nóng)村牧區(qū)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，推進(jìn)宅基地及集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。健全土地草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)土地草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，建立健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

全力抓好農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。嚴(yán)把生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，推進(jìn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)示范基地建設(shè)，嚴(yán)格控制農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧業(yè)環(huán)境、投入品等質(zhì)量安全檢查，提升執(zhí)法能力和水平。加快農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)和追溯體系建設(shè)，強(qiáng)化生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管，建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)范，確保人民群眾“舌尖上的安全”。加強(qiáng)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)和無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品、農(nóng)畜產(chǎn)品地理標(biāo)志評(píng)定，提升我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。

切實(shí)加強(qiáng)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋、城市文明向農(nóng)村牧區(qū)輻射。堅(jiān)持把公共服務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)放到農(nóng)村牧區(qū)，用3年時(shí)間在全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視和通訊、校舍建設(shè)及安全改造、嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、嘎查村文化活動(dòng)室、便民連鎖超市、農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會(huì)保障“十個(gè)全覆蓋”，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公路、水利、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好農(nóng)村牧區(qū)沼氣和安全飲水工程，建設(shè)農(nóng)村沼氣1.5萬(wàn)戶，解決80萬(wàn)人的安全飲水問題。大力建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)示范工程，全面開展農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治，使農(nóng)村牧區(qū)面貌發(fā)生根本性變化。

(四)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力

積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。理順國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，優(yōu)化調(diào)整國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)。深化國(guó)有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)有企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國(guó)有、集體和民間資本交叉持股、相互融合。深化電力市場(chǎng)改革，爭(zhēng)取國(guó)家在我區(qū)進(jìn)行電力體制改革試點(diǎn)，積極探索網(wǎng)運(yùn)分開新模式，完善電力價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。完善蒙西地區(qū)電力市場(chǎng)多邊交易機(jī)制，啟動(dòng)蒙東地區(qū)大用戶直供電，降低企業(yè)用電成本。構(gòu)建跨區(qū)域電力市場(chǎng)體系，促進(jìn)電力市場(chǎng)在更大范圍融合。深化財(cái)稅體制改革，推進(jìn)部門預(yù)算改革，建立全口徑政府預(yù)算體系。合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。按照國(guó)家要求，進(jìn)一步分類推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅等稅制改革。制定政府性債務(wù)管理制度，規(guī)范政府舉債權(quán)限和規(guī)模，逐步化解存量債務(wù),嚴(yán)格控制新增債務(wù)。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，落實(shí)國(guó)家煤炭等資源稅從價(jià)計(jì)征改革，完善居民水、電、氣等階梯價(jià)格制度，推進(jìn)跨行政區(qū)域取水指標(biāo)交易，提高主要污染物排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快建設(shè)向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶，提升開放發(fā)展水平。大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)滿洲里國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)方案，探索設(shè)立邊境自由貿(mào)易區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，盡快啟動(dòng)滿洲里、二連浩特申報(bào)申建自由貿(mào)易區(qū)(園)工作。完善與俄蒙在加工貿(mào)易、資源開發(fā)、文化教育等領(lǐng)域的合作機(jī)制，簡(jiǎn)化過(guò)境簽證手續(xù)。進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，推進(jìn)與沿海和內(nèi)陸地區(qū)的橫向聯(lián)合，深化與港澳臺(tái)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，創(chuàng)新京蒙區(qū)域合作機(jī)制，主動(dòng)融入“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)深度融入全國(guó)發(fā)展大局。

(五)著力保障和改善民生，提高人民群眾生活水平

扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬(wàn)人以上。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)，進(jìn)一步增加政府購(gòu)買公益性崗位數(shù)量，加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，探索校企合作開展技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、就業(yè)服務(wù)、勞務(wù)輸出一體化運(yùn)行模式，促進(jìn)高校畢業(yè)生特別是貧困家庭和蒙古語(yǔ)授課畢業(yè)生就業(yè)，統(tǒng)籌做好農(nóng)牧民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)。積極鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)，落實(shí)相關(guān)政策措施，降低創(chuàng)業(yè)門檻，開辟創(chuàng)業(yè)服務(wù)綠色通道，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。

深化收入分配制度改革。健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善工資支付保障、最低工資和企業(yè)工資集體協(xié)商制度，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度改革，完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)公共資源出讓收益合理共享。依法保障農(nóng)牧民對(duì)土地、宅基地和集體資產(chǎn)的權(quán)利，增加農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入。落實(shí)和完善各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧政策，繼續(xù)實(shí)施糧食最低收購(gòu)價(jià)和農(nóng)畜產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)制度，增加農(nóng)牧民政策性收入。

不斷完善社會(huì)保障體系。扎實(shí)推進(jìn)百姓安居工程，發(fā)展探索共有產(chǎn)權(quán)住房，加快推進(jìn)包頭北梁等棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，新開工城鎮(zhèn)保障性住房24萬(wàn)套，農(nóng)村牧區(qū)危房改造確保完成13萬(wàn)戶以上。擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在95%以上，逐步提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)整工作，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實(shí)現(xiàn)全區(qū)無(wú)障礙接續(xù)。完善社會(huì)救助制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村牧區(qū)“五?！焙统青l(xiāng)醫(yī)療救助水平，提高孤兒、“三無(wú)”人員和“三民”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

大力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工程。創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制，加大扶貧投入力度，深入實(shí)施連片開發(fā)、整村推進(jìn)、扶貧移民工程，扎實(shí)做好對(duì)口支援、定點(diǎn)扶貧和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困旗縣工作，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，全面啟動(dòng)規(guī)劃、項(xiàng)目、干部“三到村三到戶”工作，力爭(zhēng)貧困人口減少40萬(wàn)、貧困人口人均增收15%以上、貧困地區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)增幅高于全區(qū)平均水平，切實(shí)解決好少數(shù)民族貧困人口的脫貧致富問題。

加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。深化教育領(lǐng)域綜合改革，加大教育投入，加快實(shí)施全區(qū)第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力和高校科技創(chuàng)新能力建設(shè)工程。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源，解決好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的上學(xué)難問題。加快建設(shè)適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進(jìn)高校與企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作，積極推進(jìn)考試招生制度改革。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，支持高校辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流。抓好教育扶貧工作，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)困難家庭、城市低保家庭考入大學(xué)本科、大專院校和高等職業(yè)學(xué)院的學(xué)生進(jìn)行困難補(bǔ)助，決不讓貧困家庭的學(xué)生輸在起跑線上。優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展民族教育，大力推進(jìn)民族教育發(fā)展水平提升工程，組織實(shí)施民族教育人才培養(yǎng)模式改革，加快蒙古語(yǔ)言文字信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍和教育信息化建設(shè)，推動(dòng)教育資源向農(nóng)村牧區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。進(jìn)一步推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加快自治區(qū)本級(jí)10個(gè)重點(diǎn)衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，確保內(nèi)蒙古醫(yī)院門診樓等3個(gè)項(xiàng)目建成并投入使用，醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院等7個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。深化旗縣級(jí)醫(yī)院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化結(jié)核病等重大疾病防控。加快蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，建立健全布局合理、功能完善的蒙中醫(yī)醫(yī)療、教學(xué)和科研服務(wù)體系。鼓勵(lì)民間資本參與教育、文化、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，開展出生缺陷一級(jí)預(yù)防工程，提高出生人口素質(zhì)。廣泛開展全民健身活動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，辦好全區(qū)第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快發(fā)展老齡事業(yè)和老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵(lì)和支持民間資本參與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批功能完善、配套設(shè)施齊全的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和示范基地。推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)健康發(fā)展。

(六)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)

強(qiáng)化生態(tài)文明制度建設(shè)。建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，劃定生態(tài)紅線，強(qiáng)化源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度，劃定生產(chǎn)生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限。加強(qiáng)國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理，完善自然資源監(jiān)管體制。探索建立生態(tài)上游地區(qū)向下游地區(qū)提供公共生態(tài)產(chǎn)品補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。繼續(xù)開展主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，加大對(duì)自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的考核權(quán)重。

狠抓生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)二期等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，積極爭(zhēng)取新一輪退耕還林任務(wù)，加大重點(diǎn)區(qū)域綠化力度，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積1000萬(wàn)畝、水土流失治理面積650萬(wàn)畝。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和濕地、野生動(dòng)植物保護(hù)，大力發(fā)展林、沙、草產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大國(guó)家森林撫育和造林補(bǔ)貼試點(diǎn)。組織實(shí)施退牧還草、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地建設(shè)，草原建設(shè)總規(guī)模保持在4000萬(wàn)畝以上。完善草原補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，繼續(xù)實(shí)施階段性禁牧和草畜平衡制度，加強(qiáng)草原執(zhí)法監(jiān)督檢查。

做好節(jié)能減排工作。建立和完善節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制，實(shí)行能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度“雙控”考核。強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗、土地等約束，嚴(yán)禁高耗能、高排放行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，確保提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)。積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，加快培育低碳經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)碳匯交易。完善節(jié)能減排政策措施和綜合服務(wù)體系，加強(qiáng)十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)能省地型綠色建筑，在政府投資建設(shè)領(lǐng)域強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和示范園區(qū)，推進(jìn)粉煤灰、煤矸石、冶金化工廢渣等工業(yè)廢物利用。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)地下水節(jié)約保護(hù)，嚴(yán)禁使用地下水發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害及煤田火區(qū)、沉陷區(qū)治理，強(qiáng)化沙漠沙地、水土流失及環(huán)境綜合治理。堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立資源開發(fā)利用與農(nóng)牧民利益銜接機(jī)制，推進(jìn)和諧礦區(qū)、綠色礦區(qū)建設(shè)。落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃及配套政策，加快實(shí)施清潔能源替代，全面治理各種污染，確保完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)。加強(qiáng)重點(diǎn)流域、行業(yè)水污染防治和重金屬污染綜合治理，確保流域、區(qū)域環(huán)境安全。

(七)走新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。堅(jiān)持走以人為本、四化同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，積極引導(dǎo)和推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。研究制定戶籍、土地、住房、基本公共服務(wù)等配套政策，加快開展試點(diǎn)示范，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，平等享有基本公共服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。

優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)。堅(jiān)持多中心帶動(dòng)、多節(jié)點(diǎn)支撐，構(gòu)建以大帶小、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。落實(shí)國(guó)家呼包鄂榆城市群規(guī)劃，推進(jìn)呼包鄂城市群建設(shè)，促進(jìn)功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互濟(jì)，實(shí)現(xiàn)并聯(lián)式、組團(tuán)式發(fā)展，打造引領(lǐng)全區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。提升呼和浩特城市建設(shè)管理水平，充分發(fā)揮首府的示范帶動(dòng)作用。以盟市所在地中心城區(qū)為重點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度，合理劃定開發(fā)邊界，推動(dòng)國(guó)土空間均衡開發(fā)，做強(qiáng)區(qū)域性中心城市，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。以縣城擴(kuò)容提質(zhì)為重點(diǎn)，抓好城關(guān)鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，形成規(guī)模適度、功能完善、布局合理、宜業(yè)宜居的特色城鎮(zhèn)體系。

提升城市建設(shè)管理水平。提高土地利用率，嚴(yán)控增量、盤活存量，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，搞好城市微觀空間治理，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善人居環(huán)境和質(zhì)量。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)，切實(shí)解決城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)度舉債問題。加快智慧城市和社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵和綜合服務(wù)功能。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。抓好“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革試點(diǎn)工作，完善縣級(jí)財(cái)力保障機(jī)制，選擇不同類型旗縣進(jìn)行事權(quán)下放和“自治區(qū)直管縣”財(cái)政改革，實(shí)行“財(cái)政體制核定到旗縣、轉(zhuǎn)移支付測(cè)算并下達(dá)到旗縣、國(guó)庫(kù)資金調(diào)度到旗縣、財(cái)政預(yù)決算直通到旗縣、地方政府性債務(wù)管理到旗縣”的財(cái)政管理方式。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)等各級(jí)各類規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化發(fā)展，科學(xué)配置水資源，合理確定節(jié)能減排指標(biāo)。提升沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展水平，著力抓好蒙西22個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理配置和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)集中集聚集約發(fā)展。加快東部盟市發(fā)展，落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)13個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護(hù)、新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)協(xié)同發(fā)展，培育自主發(fā)展能力。繼續(xù)做好對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的幫扶工作，加大對(duì)革命老區(qū)、邊境地區(qū)和人口較少民族地區(qū)的扶持力度。

(八)加快民族文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)，使“三個(gè)倡導(dǎo)”深入人心，凝聚各族群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大精神力量。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，突出抓好未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，扎實(shí)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高公民道德素質(zhì)和社會(huì)文明水平。進(jìn)一步整合新聞媒體資源，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新媒體融合發(fā)展，做好網(wǎng)絡(luò)管理和輿論引導(dǎo)工作，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量。

完善公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，推進(jìn)基層公共文化設(shè)施共建共享，實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程和文化項(xiàng)目，繼續(xù)做好圖書館、博物館、文化館向社會(huì)免費(fèi)開放工作。探索建立公共文化服務(wù)政府采購(gòu)目錄制度，完善公共文化服務(wù)評(píng)估考核體系，加快貧困地區(qū)公共文化事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。實(shí)施重大文物保護(hù)工程，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，大力傳承弘揚(yáng)民族文化和草原文化。加強(qiáng)文化產(chǎn)品創(chuàng)作，打造一批富有地區(qū)和民族特色的精品力作。做好新聞出版和廣播影視工作，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面實(shí)施自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)園和文化重點(diǎn)工程建設(shè)。深入挖掘特色文化資源，促進(jìn)文化與旅游、金融、科技深度融合，大力發(fā)展民族演藝、影視、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)，拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)形成多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)。鼓勵(lì)民間資本與文化資源相結(jié)合，培育壯大文化龍頭企業(yè)，扶持中小微文化企業(yè)發(fā)展。

激發(fā)文化發(fā)展創(chuàng)新活力。深入推進(jìn)文化宏觀管理體制改革，加快推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，建立和完善國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一，進(jìn)一步理順文化主管部門與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系。逐步理順自治區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法管理體制，加快推動(dòng)自治區(qū)新聞出版等五大文化企業(yè)集團(tuán)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。加快文化“走出去”步伐，進(jìn)一步加強(qiáng)文化交流合作，廣泛宣傳和大力推介內(nèi)蒙古民族文化，不斷提升文化影響力和軟實(shí)力。

(九)創(chuàng)新社會(huì)治理體制，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

進(jìn)一步加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳和創(chuàng)建活動(dòng)，維護(hù)少數(shù)民族的合法權(quán)益，扶持人口較少民族發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧中的積極作用。

增強(qiáng)社會(huì)組織活力。努力推進(jìn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。按照“政社分開、管辦分開”的原則，引導(dǎo)各類協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)與黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位徹底分開。建立政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)制度，促進(jìn)社會(huì)組織自我完善和發(fā)展。建立政府指導(dǎo)、社會(huì)參與、獨(dú)立運(yùn)作的工作機(jī)制，全面推行社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估，適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)，擴(kuò)展社會(huì)工作崗位設(shè)置領(lǐng)域。

健全公共安全體系。認(rèn)真開展“大接訪”行動(dòng)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪和包案辦理制度，完善聯(lián)合接訪工作機(jī)制，抓好信訪問題源頭治理，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，圍繞食品藥品、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域開展質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。完善勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加快應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)，完善防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援體系，提高災(zāi)害防御和救助能力。推進(jìn)法治內(nèi)蒙古建設(shè)，深化普法依法治理工作。深入實(shí)施“平安內(nèi)蒙古創(chuàng)建工程”，完善立體化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，保障社會(huì)公共安全。抵御和防范境內(nèi)外各種敵對(duì)勢(shì)力的滲透、破壞、顛覆，依法打擊境內(nèi)外民族分裂勢(shì)力活動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)防教育，支持駐區(qū)軍隊(duì)和武警部隊(duì)建設(shè)，推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展，抓好國(guó)防動(dòng)員和國(guó)防后備力量建設(shè)，筑牢祖國(guó)北疆安全屏障。

(十)加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公信力和執(zhí)行力

鞏固和擴(kuò)大黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，將整改落實(shí)和建章立制作為重大任務(wù)，與政府其他工作同步推進(jìn)、同步落實(shí)，確保以作風(fēng)建設(shè)的新成效取信于民、推動(dòng)發(fā)展。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，大幅度取消和下放行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化行政審批程序，凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批。凡列入自治區(qū)“8337”發(fā)展思路重點(diǎn)規(guī)劃的項(xiàng)目，除必須經(jīng)國(guó)家審批的，一律實(shí)行備案制。盟市、旗縣也要做好取消下放和承接工作。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要編制目錄并向社會(huì)公開，優(yōu)化審批流程，提高審批的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步改善發(fā)展環(huán)境。全面履行政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，切實(shí)加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。深化政府機(jī)構(gòu)改革，加快事業(yè)單位分類改革。提高依法行政水平，自覺接受人大及其常委會(huì)、人民政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見。深化行政執(zhí)法體制改革，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善規(guī)范性文件審查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度。健全社會(huì)普法教育機(jī)制，增強(qiáng)全民法治觀念。加大政務(wù)公開力度，今年一半以上盟市、旗縣的“三公經(jīng)費(fèi)”向社會(huì)公開。完善自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立全區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳，全面推行集中辦理和網(wǎng)上審批。提高基層政務(wù)服務(wù)水平，為群眾提供方便快捷的服務(wù)。健全重大行政決策規(guī)則，涉及群眾切身利益的重大決策必須征求群眾意見，提高行政決策的科學(xué)化、民主化水平。認(rèn)真做好第三次經(jīng)濟(jì)普查工作，進(jìn)一步摸清家底。深入開展“大落實(shí)”行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)重大決策、專項(xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目的督查和調(diào)度，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。嚴(yán)格遵守《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，進(jìn)一步壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”和一般性支出，不新建政府性樓堂館所、不增加財(cái)政供養(yǎng)人員，全面清理超標(biāo)準(zhǔn)辦公用房和超標(biāo)超編公務(wù)用車。深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督，加大對(duì)違規(guī)行為的行政問責(zé)力度，加快公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域改革，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

2017年我們將迎來(lái)自治區(qū)成立70周年大慶。按照民生優(yōu)先、務(wù)實(shí)節(jié)儉、量力而行的原則，將在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、民生保障、改革開放和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域，提前謀劃和實(shí)施一批重大工程和項(xiàng)目，向自治區(qū)成立70周年獻(xiàn)禮，讓各族群眾從中得到實(shí)惠，充分感受到社會(huì)主義制度和民族區(qū)域自治制度的巨大優(yōu)越性。

各位代表，黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)，鼓舞人心、催人奮進(jìn)，開啟了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定信心，振奮精神，求真務(wù)實(shí)，迎難而上，扎實(shí)做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，為全面建成小康社會(huì)、奮力開創(chuàng)我區(qū)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)新局面而努力奮斗!

第二篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報(bào)告

文章標(biāo)題：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報(bào)告

——2003年1月11日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

自治區(qū)主席烏云其木格

各位代表：

本屆政府從1998年1月就職，到現(xiàn)在已經(jīng)五年了，任期即將結(jié)束?，F(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)各位

委員提出意見。

一、過(guò)去五年工作的回顧

自治區(qū)九屆人大一次會(huì)議以來(lái)的五年，是跨世紀(jì)的不平凡的五年。五年來(lái)，本屆政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委的一系列重大決策和部署，緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需和實(shí)施西部大開發(fā)的機(jī)遇，經(jīng)受住了亞洲金融危機(jī)、有效需求不足和罕見的洪澇、干旱等自然災(zāi)害帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，圓滿完成了自治區(qū)九屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了新成就。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。五年來(lái)，全區(qū)上下始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力上了一個(gè)新臺(tái)階。2002年全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到1732億元，比1997年增長(zhǎng)59．2％，年均增長(zhǎng)9．8％，高于全國(guó)平均水平；財(cái)政總收入達(dá)到201億元，增加89．7億元，年均增長(zhǎng)12．5％；五年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成2375億元，年均遞增17．6％；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存、貸款余額達(dá)到1720億元和1645億元，分別增長(zhǎng)103．6％和40．4％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到601億元，年均增長(zhǎng)10．3％，物價(jià)總水平保持穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得成效，三次產(chǎn)業(yè)比重由29．3：38．8：31．9，調(diào)整為21．5：42．1：36．4。農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到372億元，年均增長(zhǎng)3．3％，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在140億公斤左右，肉類、禽蛋類和奶類總產(chǎn)量分別比1997年增長(zhǎng)22．3％、30％和148．3％。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展，優(yōu)質(zhì)、專用、特色、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品比重明顯上升。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，一批龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，全部工業(yè)增加值達(dá)到571億元，年均增長(zhǎng)11．3％。主要工業(yè)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、能源和原材料工業(yè)快速發(fā)展，七個(gè)全國(guó)馳名商標(biāo)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率迅速提高。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，冶金、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)改組改造得到優(yōu)化提升。五年累計(jì)完成更新改造投資335億元，以包鋼、包鋁、內(nèi)蒙古一機(jī)集團(tuán)為代表的大型骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)了技術(shù)升級(jí)，產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量明顯提高。稀土、新材料、生物技術(shù)、電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，一大批能源、冶金、機(jī)械、化工等重點(diǎn)工程建成投產(chǎn)，加速了工業(yè)化進(jìn)程。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)保持較快增長(zhǎng)的同時(shí)，新興服務(wù)業(yè)迅速成長(zhǎng)。旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，五年共接待國(guó)內(nèi)外游客4177．2萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)17．5％，旅游收入228．7億元，年均增長(zhǎng)36．5％。

改革開放不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。國(guó)有企業(yè)改革和脫困“三年兩大目標(biāo)”任務(wù)如期完成，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)。全區(qū)已有590戶國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了規(guī)范的公司制改革，占國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的78％。一批大公司、大集團(tuán)迅速崛起，有14戶企業(yè)進(jìn)入國(guó)家520強(qiáng)，20戶企業(yè)股票上市，融資163億元。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全區(qū)登記在冊(cè)的個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)分別達(dá)到80．2萬(wàn)戶和3．4萬(wàn)戶，從業(yè)人員分別達(dá)到165．7萬(wàn)人和43．7萬(wàn)人。農(nóng)村牧區(qū)改革不斷深化，土地延包、草牧場(chǎng)“雙權(quán)一制”得到有效落實(shí)。農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革進(jìn)展順利，農(nóng)牧民平均減負(fù)45％。政府機(jī)構(gòu)和行政審批制度改革取得積極成效，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。區(qū)直行政機(jī)關(guān)人員精簡(jiǎn)了47％，盟市以下精簡(jiǎn)了21．6％，行政審批事項(xiàng)減少43．5％。城鎮(zhèn)住房制度改革、金融體制改革、糧食流通體制改革等不斷深化。

招商引資成效顯著，對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和交流有新的發(fā)展。五年累計(jì)利用外資23．8億美元，引進(jìn)國(guó)內(nèi)資金累計(jì)達(dá)700多億元。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略開局良好，已有260多家企業(yè)在國(guó)外投資設(shè)廠。對(duì)外貿(mào)易保持較快增長(zhǎng)，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)29．7億美元，年均增長(zhǎng)21．4％。

西部大開發(fā)取得重大進(jìn)展，生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)以來(lái)，我區(qū)固定資產(chǎn)投資力度不斷加大，累計(jì)爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)和國(guó)債資金253億元。全社會(huì)投入生態(tài)建設(shè)資金104．1億元，重點(diǎn)實(shí)施了生態(tài)建設(shè)七大工程，累計(jì)退耕還林還草和宜林荒山植樹1326萬(wàn)畝，治理荒漠化面積6780萬(wàn)畝。水利建設(shè)爭(zhēng)取國(guó)家投資43．4億元，加固江河堤防2986公里，實(shí)施了尼爾基、綽勒等10項(xiàng)大中型水利項(xiàng)目和紅山、三盛公等26座病險(xiǎn)水庫(kù)、樞

紐加固工程，建設(shè)了河套等14個(gè)大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目，新增農(nóng)田灌溉面積1020萬(wàn)畝，解決了282萬(wàn)人、822萬(wàn)頭(只)牲畜的飲水問題。公路建設(shè)累計(jì)投資304．8億元，先后建成了呼包、包東高速公路和20多條重點(diǎn)公路，完成了11條旗縣通油路等工程，開工建設(shè)了110國(guó)道呼市至北京高速公路和貫穿東西的大通道，全區(qū)公路總里程達(dá)到7．2萬(wàn)公里，比1997年增加2．2萬(wàn)公里，其中高速公路252公里。鐵路重點(diǎn)建設(shè)了包蘭復(fù)線包頭至石嘴山段、準(zhǔn)格爾至東勝鐵路一期工程、錫林浩特至桑根達(dá)賚鐵路。民航擴(kuò)建了呼市白塔機(jī)場(chǎng)和錫林浩特機(jī)場(chǎng)，開工建設(shè)了烏海機(jī)場(chǎng)。電信五年新增固定電話用戶201萬(wàn)戶，新增移動(dòng)電話用戶276萬(wàn)戶。電力累計(jì)投資260億元，新增裝機(jī)容量345萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)容量突破1000萬(wàn)千瓦。全區(qū)城市電網(wǎng)改造投資20億元，農(nóng)村電網(wǎng)改造投資79億元，極大地改善了城鄉(xiāng)居民的用電條件。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投資150億元，道路、供水、供熱、供氣和垃圾處理等設(shè)施得到改善。包頭、呼市、通遼等城市面貌有了較大改觀，包頭市還被授予“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”。

科教興區(qū)戰(zhàn)略全面實(shí)施，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展?？萍俭w制改革穩(wěn)步推進(jìn)，科技創(chuàng)新能力明顯提高。五年來(lái)，全區(qū)共取得自治區(qū)級(jí)科研成果1966項(xiàng)，獲自治區(qū)科技進(jìn)步獎(jiǎng)709項(xiàng)，獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)9項(xiàng)。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全區(qū)建立企業(yè)技術(shù)中心50戶，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)1個(gè)，高新技術(shù)孵化基地3處。教育投入明顯增加，各類學(xué)校辦學(xué)條件有所改善。教育改革不斷深化，基礎(chǔ)教育進(jìn)一步加強(qiáng)。全區(qū)先后實(shí)施“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、高校擴(kuò)招、中小學(xué)危房改造、職業(yè)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目，完成了內(nèi)蒙古大學(xué)“211”一期工程。全區(qū)“兩基”達(dá)標(biāo)旗縣達(dá)到74個(gè)，“普九”人口覆蓋率達(dá)到69．9％，比1997年提高42.1個(gè)百分點(diǎn)，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到98．9％，普通高校在校學(xué)生比1997年增長(zhǎng)2倍。文化、衛(wèi)生、體育和廣播影視事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，全區(qū)廣播和電視覆蓋率分別達(dá)89．2％和84．9％，一批文藝作品在全國(guó)獲獎(jiǎng)。計(jì)劃生育工作取得新成績(jī)，人口自然增長(zhǎng)率控制在預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)。城鄉(xiāng)居民健康水平進(jìn)一步提高，藥品管理體制改革進(jìn)展順利，地方病和疾病防控體系不斷加強(qiáng)。群眾性體育活動(dòng)廣泛開展，競(jìng)技體育保持全國(guó)中上游水平。環(huán)境保護(hù)工作取得新進(jìn)展，城市環(huán)境質(zhì)量有了一定改觀。土地管理、民政優(yōu)撫、勞動(dòng)人事、新聞出版、社會(huì)科學(xué)、氣象、地震、人防、地礦、統(tǒng)計(jì)、檔案、文物保護(hù)、無(wú)線電管理、婦女兒童、老齡和殘疾人工作等取得了新成績(jī)。

城鄉(xiāng)居民收入有較大提高，人民生活水平總體達(dá)到小康。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由3944元增加到6034元，年均增長(zhǎng)8．9％；農(nóng)牧民人均純收入由1780元增加到2088元，年均增長(zhǎng)3．2％。居民消費(fèi)水平和生活質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)居民人均住房面積有所增加，恩格爾系數(shù)不斷下降。再就業(yè)和社會(huì)保障工作得到加強(qiáng)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4％以內(nèi)，國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金基本做到按時(shí)足額發(fā)放，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到96．7％和63．8％，有64萬(wàn)城鎮(zhèn)低保對(duì)象納入保障范圍。積極開展抗災(zāi)救濟(jì)工作，有效解決了災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活困難。扶貧開發(fā)力度進(jìn)一步加大，農(nóng)村牧區(qū)貧困人口大幅度減少。

精神文明和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的局面進(jìn)一步鞏固。全區(qū)上下深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表’重要思想，“三講”教育取得良好效果。愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想教育成效顯著，公民思想覺悟和道德水平不斷提高，涌現(xiàn)出以廷·巴特爾為代表的一批先進(jìn)模范人物。國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)，軍警民共建和“雙擁”工作深入開展。黨的民族政策得到進(jìn)一步貫徹落實(shí)，平等團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)主義新型民族關(guān)系進(jìn)一步鞏固。

民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)政府認(rèn)真執(zhí)行人大決議，自覺接受人大監(jiān)督，加強(qiáng)與人民政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的聯(lián)系。積極推進(jìn)依法行政，五年共制定政府規(guī)章39件，提請(qǐng)人大常委會(huì)審議制定地方性法規(guī)41件，接受自治區(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查20次，向自治區(qū)人大常委會(huì)作專題報(bào)告58次。勤政廉政建設(shè)取得積極成效，政務(wù)公開、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了制度化。普法教育廣泛開展。社會(huì)治安綜合治理工作力度加大，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)和“法輪功”邪教組織，“嚴(yán)打”，專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得新成效，隱蔽戰(zhàn)線的斗爭(zhēng)得到加強(qiáng)，治理和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作取得階段性成果。

各位代表，2002年是本屆政府任期的最后一年。按照自治區(qū)第七次黨代會(huì)確定的發(fā)展思路，進(jìn)一步加大工作力度，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出三次產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、投資消費(fèi)雙重拉動(dòng)、速度效益同步提高的良好態(tài)勢(shì)。全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)比上年增長(zhǎng)12.1％，是五年來(lái)增長(zhǎng)最快的一年。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益明顯提高，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)60％，虧損下降20％；工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)比上年提高10個(gè)點(diǎn)。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度明顯加大，全年工業(yè)技改投資80億元，增長(zhǎng)67％；重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，有146項(xiàng)開工建設(shè)，56項(xiàng)建成投產(chǎn)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到715億元，增長(zhǎng)44％，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5．6個(gè)百分點(diǎn)。生態(tài)建設(shè)投資30億元，在西部省市區(qū)中居首位，完成退耕還林還草367萬(wàn)畝，宜林荒山植樹608萬(wàn)畝，治理荒漠化面積2800萬(wàn)畝。公路建設(shè)投資100億元，是自治區(qū)歷史上投資最多的一年，新增黑色公路5000公里，其中高速公路101公里。電力建設(shè)步伐加快，新增電力裝機(jī)容量73萬(wàn)千瓦。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，全年投資達(dá)45億元，增長(zhǎng)28．6％，城鎮(zhèn)化水平有了新的提高。招商引資和對(duì)外貿(mào)易成效顯著，引進(jìn)國(guó)內(nèi)資金225億元，直接利用外資2．1億美元；外貿(mào)出口總額達(dá)到13．7億美元，增長(zhǎng)20％。財(cái)政和城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，全區(qū)財(cái)政總收入比上年增加33．2億元，增長(zhǎng)19．8％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9％，農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)5．8％。

各位代表，過(guò)去的五年，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、建設(shè)力度最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。在比較困難的情況下，能夠取得這樣的成績(jī)，確實(shí)來(lái)之不易。這些成績(jī)的取得，離不開黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷，離不開兄弟省市區(qū)和國(guó)家部委的大力支持和幫助，更離不開全區(qū)各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗和辛勤勞動(dòng)。在這里，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向所有為內(nèi)蒙古的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)的同志們，向海內(nèi)外關(guān)心和支持本屆政府工作的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，前進(jìn)中還存在不少困難和問題。主要有：經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平還比較低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟(jì)體制的深層次矛盾還沒有得到有效解決；基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱，生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭尚未得到根本遏制；招商引資的環(huán)境不夠?qū)捤?，利用外資水平低；就業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)居民收入水平不高，一些群眾生活還很困難；思想觀念還不夠解放，政府職能轉(zhuǎn)變還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加入世貿(mào)組織的要求，不少地方和部門程度不同地存在著官僚主義、形式主義作風(fēng)，有些腐敗現(xiàn)象還比較突出。我們必須高度重視存在的問題，繼續(xù)采取有力措施加以解決。

各位代表，過(guò)去的五年，我們?cè)卩囆∑嚼碚摵汀叭齻€(gè)代表”重要思想的指引下，對(duì)自治區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

第一，必須始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要加快發(fā)展，特別是面對(duì)不斷變化的新形勢(shì)和層出不窮的新問題，必須打破陳舊思想觀念的束縛，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，善于把中央的宏觀決策與內(nèi)蒙古的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，把創(chuàng)新精神與求實(shí)態(tài)度結(jié)合起來(lái)，以思想觀念的創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)踐的創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

第二，必須始終抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展是硬道理。對(duì)于我區(qū)這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，無(wú)論是解決目前存在的困難和問題，還是縮小同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，都需要加快發(fā)展。必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，把發(fā)展生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題。必須堅(jiān)持物質(zhì)文明、政治文明和精神文明一起抓，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

第三，必須始終堅(jiān)持改革開放。改革開放是加快我區(qū)發(fā)展的必由之路。要不斷深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向的各項(xiàng)改革，革除影響發(fā)展的體制弊端，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境；要通過(guò)優(yōu)化投資環(huán)境，努力擴(kuò)大對(duì)外開放，有效借助外力發(fā)展自己，在改革開放中走出一條加快發(fā)展的新路。

第四，必須始終堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路。生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，使我們付出了沉重的代價(jià)。要汲取教訓(xùn)，深刻反思，正確處理眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、社會(huì)效益的關(guān)系，合理開發(fā)利用各種自然資源，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第五，必須始終把提高人民生活水平作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。關(guān)注民生、執(zhí)政為民是各級(jí)政府的職責(zé)。要采取有力措施，下決心解決我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)緩慢的問題，特別是要高度重視并解決好弱勢(shì)群體在生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，使廣大群眾共享改革發(fā)展的成果。

第六，必須倍加珍視民族團(tuán)結(jié)、政通人和的大好局面。維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，保持邊疆穩(wěn)定，是各族人民的根本利益，也是我們事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的基本保證。必須始終堅(jiān)持各民族平等團(tuán)結(jié)和共同繁榮進(jìn)步，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義新型民族關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)各民族的凝聚力、創(chuàng)造力，為改革和發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。

二、今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路和2003年的工作

今后五年，是我區(qū)加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的重要時(shí)期。以黨的十六大召開為標(biāo)志，我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，使我區(qū)加快發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。展望下一個(gè)五年的發(fā)展，我們充滿了信心。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的開發(fā)建設(shè)，特別是改革開放以來(lái)的快速發(fā)展，我區(qū)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，為加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；我區(qū)資源豐富，開發(fā)潛力巨大，隨著西部大開發(fā)的逐步推進(jìn)和國(guó)家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行特殊扶持政策力度的加大，潛在優(yōu)勢(shì)必將轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)；我區(qū)民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)穩(wěn)定，為加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境；更為重要的是，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐探索，我們已經(jīng)走上順應(yīng)時(shí)代潮流和符合自治區(qū)實(shí)際的發(fā)展路子。只要我們審時(shí)度勢(shì)，奮發(fā)努力，完全可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，逐步縮小差距，盡快趕上全國(guó)的發(fā)展水平。

今后五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和自治區(qū)第七次黨代會(huì)精神，以發(fā)展生產(chǎn)力為根本任務(wù)，進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極實(shí)施科教興區(qū)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大就業(yè)，不斷改善人民生活，加強(qiáng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)這一總體要求，今后五年，全區(qū)上下要以全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)統(tǒng)攬全局，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，集中全區(qū)各族人民的智慧和力量，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。按照發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措的要求，進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，真正把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放到調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益上來(lái)，實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，為2010年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平奠定基礎(chǔ)。要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)，以大開放帶動(dòng)大發(fā)展。要堅(jiān)持執(zhí)政為民，把關(guān)注民生、興區(qū)富民放在更加突出的位置，不斷提高人民生活水平。要堅(jiān)持社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明一起抓，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接自治區(qū)成立六十周年。

2003年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是新一屆政府任期的起步之年。做好今年的各項(xiàng)工作，意義十分重大。今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10％以上，財(cái)政收入增長(zhǎng)12％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15％以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11％，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)12％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長(zhǎng)9％和5％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在10‰以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下工作。

(一)加快農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力增加農(nóng)牧民收入。要把發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)牧民收入作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。一是要加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極調(diào)整農(nóng)畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力推廣優(yōu)良品種、特色品種，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用、無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，提高農(nóng)牧業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)半農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)，突出發(fā)展奶牛飼養(yǎng)和牛羊育肥，把內(nèi)蒙古建成國(guó)家重要的綠色畜產(chǎn)品基地。二是要加大科教興農(nóng)興牧力度。繼續(xù)抓好新優(yōu)品種、節(jié)水灌溉技術(shù)和科學(xué)種養(yǎng)適用技術(shù)的推廣普及，搞好農(nóng)牧民技術(shù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變落后的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。三是要加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把發(fā)展農(nóng)牧業(yè)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，抓好以水為中心的農(nóng)田草牧場(chǎng)基本建設(shè)，合理開發(fā)水資源，大力推廣節(jié)水技術(shù)，特別是要在國(guó)家的支持下，加大草原水利建設(shè)的力度。四是要推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。優(yōu)化區(qū)域布局，繼續(xù)抓好一批農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)。積極鼓勵(lì)、扶持發(fā)展一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)龍頭加工企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品營(yíng)銷組織和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)紀(jì)人的作用，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，逐步形成農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。

(二)走具有我區(qū)特色的新型工業(yè)化道路，全面提升工業(yè)化水平。要按照十六大的要求，準(zhǔn)確把握工業(yè)化的時(shí)代特征，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。做大做強(qiáng)新興特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展稀土、生物制藥、蒙藥、新材料、信息等產(chǎn)業(yè)，廣泛采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造提升冶金、機(jī)械、化工、建材及農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新力度。積極爭(zhēng)取國(guó)債資金，支持重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大技改投入。積極推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，高度重視高層管理人才和技術(shù)人才的培養(yǎng)使用，穩(wěn)定技術(shù)工人隊(duì)伍。二是要加快企業(yè)重組步伐，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)有20戶重點(diǎn)大企業(yè)集團(tuán)為基礎(chǔ)，逐步形成一批主業(yè)突出、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)占有率高、帶動(dòng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)。認(rèn)真落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，采取多種形式，放開搞活中小企業(yè)。加快中小企業(yè)信用制度建設(shè)，著力培育優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)群體，努力提高企業(yè)的社會(huì)化協(xié)作水平。三是以重大項(xiàng)目建設(shè)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，切實(shí)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的儲(chǔ)備、論證、立項(xiàng)實(shí)施和達(dá)產(chǎn)達(dá)效工作，精心選擇一批既符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，又能形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和地方特色的工業(yè)項(xiàng)目。加快以能源為主的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，抓好托電一、二期、達(dá)電三期等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取開工建設(shè)正藍(lán)電廠、岱海電廠、海電三期項(xiàng)目，做好通遼電廠三期、伊敏電廠二期等重點(diǎn)電源項(xiàng)目的前期工作，實(shí)施縣城電網(wǎng)改造工程，加快神華集團(tuán)煤制油項(xiàng)目建設(shè)和蘇里格氣田開發(fā)，完成長(zhǎng)慶至呼和浩特天然氣輸氣管道工程和相關(guān)城市配氣工程建設(shè)，加快天然氣化工大項(xiàng)目前期工作。

(三)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。盡快編制各類服務(wù)業(yè)專題發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)不同行業(yè)和領(lǐng)域，制定切實(shí)可行的政策，努力促進(jìn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。大力發(fā)展交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、代理制、電子商務(wù)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，加快培育商品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)，努力提高服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化水平。要適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展金融、保險(xiǎn)、咨詢和文化教育等新興服務(wù)業(yè)。

依托我區(qū)旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游業(yè)。認(rèn)真搞好旅游規(guī)劃，切實(shí)改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)行業(yè)管理，加快開發(fā)草原風(fēng)光、民族風(fēng)情、歷史文化等精品項(xiàng)目，盡快形成品牌、特色和規(guī)模，努力提升旅游產(chǎn)業(yè)水平，使之成為我區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。進(jìn)一步優(yōu)化大中小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和布局結(jié)構(gòu)，依托產(chǎn)業(yè)集聚，搞活城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。進(jìn)一步深化土地、戶籍、投融資等制度改革，促進(jìn)各種產(chǎn)業(yè)要素向城鎮(zhèn)集中。繼續(xù)抓好城市道路、供水、供熱、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好城鎮(zhèn)建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合配套，特別是要高起點(diǎn)、高水平地搞好大中城市的擴(kuò)容提質(zhì)，加快呼和浩特和包頭市的建設(shè)步伐，發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用。

(四)以西部大開發(fā)為契機(jī)，進(jìn)一步加快生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。生態(tài)建設(shè)是西部大開發(fā)的重點(diǎn)，這兩年已經(jīng)取得積極進(jìn)展，要進(jìn)一步加大工作力度。今年完成退耕還林還草和宜林荒山植樹994萬(wàn)畝，退牧還草5000萬(wàn)畝。要把生態(tài)建設(shè)與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)牧民收入結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧。要在繼續(xù)抓好在建重點(diǎn)工程建設(shè)的同時(shí)，抓住國(guó)家啟動(dòng)西部地區(qū)天然草原退牧還草工程的機(jī)遇，加大對(duì)天然草原的保護(hù)和建設(shè)力度，因地制宜，解決農(nóng)牧民的生計(jì)問題，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、提高生活水平的目的?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要繼續(xù)以公路建設(shè)為重點(diǎn)，加快國(guó)道110線我區(qū)境內(nèi)高速公路、東西大通道和縣際公路等工程建設(shè)。鐵路要力爭(zhēng)開工建設(shè)呼和浩特至準(zhǔn)格爾鐵路，做好集寧至張家口鐵路的前期工作。民航要建設(shè)完成烏海機(jī)場(chǎng)，開工建設(shè)滿洲里機(jī)場(chǎng)，做好阿爾山和鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期工作。加快河套灌區(qū)節(jié)水改造、人畜飲水工程等在建項(xiàng)目，力爭(zhēng)新增農(nóng)田有效灌溉面積200萬(wàn)畝。高度重視地質(zhì)礦產(chǎn)勘探，認(rèn)真做好重大項(xiàng)目的前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，健全項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制和監(jiān)理制。千方百計(jì)拓寬融資渠道，積極鼓勵(lì)和吸引社會(huì)投資。在擴(kuò)大投資需求的同時(shí)，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，改善消費(fèi)環(huán)境，增加消費(fèi)需求。

(五)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力。要拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，取消對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的歧視和限制，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、籌融資、土地征用、人才招聘等方面，對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)一視同仁。鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成份的投資者參與改造國(guó)有企業(yè)，投資開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施、能源、礦產(chǎn)資源等重大項(xiàng)目。逐步取消一些產(chǎn)業(yè)的國(guó)有壟斷，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)和共同發(fā)展的局面。支持非公有制企業(yè)發(fā)展科技型、外向型經(jīng)濟(jì)。加大對(duì)非公有制企業(yè)開展對(duì)外加工貿(mào)易和對(duì)外合作業(yè)務(wù)的扶持力度，使其在國(guó)家合資合作基金、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓基金、援外優(yōu)惠貸款和外貿(mào)發(fā)展基金等方面充分享受優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)公民合法致富，依法保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)。

(六)進(jìn)一步加快改革開放步伐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不斷深化國(guó)有大中型企業(yè)規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。加快中小企業(yè)股份制改造步伐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署和要求，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。依法穩(wěn)定農(nóng)村牧區(qū)土地承包和草牧場(chǎng)承包關(guān)系，不斷完善土地、草牧場(chǎng)合理流轉(zhuǎn)制度。鞏固稅費(fèi)改革成果，減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。繼續(xù)深化糧食流通體制改革，保護(hù)農(nóng)牧民利益。加快行政管理體制改革，減少行政審批事項(xiàng)，積極推行“一廳式”、“一站式”服務(wù)，努力建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

要繼續(xù)做好加入世貿(mào)組織過(guò)渡期的各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作，充分行使權(quán)利，認(rèn)真履行義務(wù)，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。加強(qiáng)對(duì)外交流與合作；加大對(duì)外宣傳力度，不斷擴(kuò)大我區(qū)的對(duì)外影響。進(jìn)一步加大招商引資力度，擴(kuò)大開放領(lǐng)域。按照新頒布的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，合理引導(dǎo)外資投向，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。抓緊制定和完善相關(guān)政策和法規(guī)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資金投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和參與國(guó)有企業(yè)改造、重組。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)與跨國(guó)公司進(jìn)行多種形式的合作，鼓勵(lì)外資收購(gòu)上市公司的國(guó)有股和法人股。進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大公司、大集團(tuán)的交流與合作，通過(guò)收購(gòu)、兼并、資產(chǎn)重組和合資合作等多種方式，做大做強(qiáng)我區(qū)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。逐步擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，積極引進(jìn)金融、保險(xiǎn)、商貿(mào)、旅游等方面有信譽(yù)的境外企業(yè)，促進(jìn)我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持我區(qū)大中型企業(yè)跨國(guó)、跨地區(qū)開展加工貿(mào)易、資源開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工程承包和勞務(wù)合作。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)出口的各項(xiàng)政策，全面實(shí)施以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，積極調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展加工貿(mào)易，保持外貿(mào)出口的穩(wěn)定增長(zhǎng)。切實(shí)抓好滿洲里口岸“大通關(guān)”試點(diǎn)建設(shè)，努力把滿洲里建設(shè)成為功能完善、通關(guān)便利的國(guó)際經(jīng)貿(mào)大通道。

積極營(yíng)造大開放、大發(fā)展的良好環(huán)境。認(rèn)真開展“投資環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)，集中力量抓好投資環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊制假、售假和商業(yè)詐騙等違法犯罪行為，深入開展各種專項(xiàng)整治斗爭(zhēng)，加強(qiáng)誠(chéng)信教育，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。

(七)做好財(cái)稅金融工作，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。按照建立公共財(cái)政框架的要求，繼續(xù)深化財(cái)政體制改革，強(qiáng)化財(cái)政職能。抓好財(cái)源建設(shè)，大力培植新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)稅收征管，堵塞各種漏洞，依法打擊各種偷稅、逃稅、抗稅、騙稅行為，提高稅收征管水平。．對(duì)稅收優(yōu)惠到期的要及時(shí)恢復(fù)征稅，嚴(yán)禁地方和部門擅自出臺(tái)減免稅政策。積極爭(zhēng)取國(guó)債資金和國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付資金，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金特別是國(guó)債資金使用的管理和監(jiān)督。堅(jiān)持依法理財(cái)，加強(qiáng)支出管理。大力推進(jìn)預(yù)算管理體制改革，完善部門預(yù)算和綜合財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和專項(xiàng)資金的審計(jì)，提高財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性和執(zhí)行效率。逐步推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，促進(jìn)財(cái)政支出的規(guī)范化、法制化。進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度，擴(kuò)大采購(gòu)范圍和種類，加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，除法律和政策規(guī)定需增加的重點(diǎn)支出外，其他各項(xiàng)支出實(shí)行零增長(zhǎng)。重點(diǎn)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是要增加社會(huì)保障、扶貧解困等方面的支出，依照法定比例提高教育、科技、農(nóng)牧業(yè)和公共需求等支出。今年國(guó)家將出臺(tái)增資政策，自治區(qū)要繼續(xù)采取增加薪酬的措施，各地要提前做好預(yù)算安排。努力做好節(jié)支工作，壓縮會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)和考察費(fèi)，嚴(yán)禁搞脫離實(shí)際的“形象工程”、“政績(jī)工程”，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)。全面推行預(yù)算外資金管理制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，規(guī)范非稅收入收繳程序。堅(jiān)決懲治財(cái)會(huì)工作中的弄虛做假行為，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。

圍繞創(chuàng)建金融安全區(qū)的目標(biāo)，積極支持金融部門深化改革，加強(qiáng)金融監(jiān)管，優(yōu)化信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。以建立企業(yè)信用評(píng)級(jí)和考核體系為突破口，努力建設(shè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信的良好社會(huì)信用環(huán)境。進(jìn)一步完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，建立地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，處理好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)與支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。加大金融對(duì)農(nóng)牧業(yè)、中小企業(yè)和城鎮(zhèn)再就業(yè)的支持力度。深化農(nóng)村信用社改革，積極引進(jìn)區(qū)域性股份制商業(yè)銀行，創(chuàng)造條件組建地方性商業(yè)銀行，加快保險(xiǎn)業(yè)的改革與發(fā)展，完善社會(huì)化的保障體系。大力發(fā)展和規(guī)范證券市場(chǎng)，努力提高企業(yè)直接融資比重。

(八)高度關(guān)注民生，努力提高城鄉(xiāng)人民生活水平。要積極解決我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)緩慢的問題。一是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府援助的方針。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)和再就業(yè)的宏觀協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，努力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，廣開就業(yè)門路。認(rèn)真貫徹全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議精神，健全工作機(jī)制，狠抓各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)主輔分離和輔業(yè)改制，分流安置本企業(yè)富余人員。通過(guò)政府購(gòu)買公益性就業(yè)崗位、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和各類服務(wù)業(yè)，有效解決擴(kuò)大就業(yè)問題。要引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。二是進(jìn)一步健全完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)做好“兩個(gè)確?！焙汀叭龡l保障線”的銜接工作，穩(wěn)步推進(jìn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)過(guò)渡。高度重視“低?！惫ぷ?，切實(shí)做到應(yīng)保盡保，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。今年中央財(cái)政要繼續(xù)增加對(duì)“兩個(gè)確?！?、城市低保和再就業(yè)的投入，自治區(qū)各級(jí)財(cái)政也要增加這方面的投入。要高度關(guān)注弱勢(shì)群體的生活，切實(shí)做好民政優(yōu)撫工作，落實(shí)扶貧幫困各項(xiàng)政策措施，妥善解決優(yōu)撫對(duì)象和勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者以及特困群眾的實(shí)際困難。三是抓好扶貧開發(fā)工作。以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，加快貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加快老少邊窮地區(qū)的“五通”步伐。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度，扎實(shí)推進(jìn)“千村扶貧開發(fā)工程”和“移民扶貧工程”。

(九)大力實(shí)施科教興區(qū)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步深化科技體制改革，加快科研院所轉(zhuǎn)軌，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)科技企業(yè)、股份制科技實(shí)體和各類科技服務(wù)組織的發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化科技資源，開展重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)，加快關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新和高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越。鼓勵(lì)和支持“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合，逐步建立和完善以企業(yè)為主體，高校、科研院所為支撐，科技中介服務(wù)組織為紐帶的技術(shù)創(chuàng)新體系。做好科技推廣工作，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。要進(jìn)一步搞好包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和北京高新技術(shù)孵化基地的建設(shè)，完善政策措施，加大項(xiàng)目引進(jìn)力度，充分發(fā)揮其示范和輻射帶動(dòng)作用。認(rèn)真做好人才開發(fā)和培養(yǎng)工作，制定優(yōu)惠政策，提供創(chuàng)業(yè)環(huán)境，用好現(xiàn)有人才、留住區(qū)內(nèi)人才、吸引區(qū)外人才。要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位?；A(chǔ)教育要落實(shí)“以縣為主”的管理體制，繼續(xù)搞好二期義務(wù)教育工程、危房改造工程、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)工程和扶貧助學(xué)工程，加快“普九”步伐，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，重視解決貧困地區(qū)學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)問題。高等教育要加強(qiáng)重點(diǎn)院校、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展民族教育，切實(shí)解決牧區(qū)“兩主一公”學(xué)校存在的突出困難。積極發(fā)展職業(yè)教育，進(jìn)一步整合和優(yōu)化中等職業(yè)教育資源，全面推行職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度。要進(jìn)一步鼓勵(lì)和扶持民辦教育的發(fā)展，在發(fā)展中逐步規(guī)范。按照教育創(chuàng)新的要求，力爭(zhēng)在教師、校長(zhǎng)的資格認(rèn)定及人事制度改革上，在加強(qiáng)學(xué)校管理上，在吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源上取得新的突破。進(jìn)一步繁榮發(fā)展文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，弘揚(yáng)民族文化，建設(shè)文化大區(qū)，豐富人民群眾的精神文化生活。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，積極推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品流通體制改革，特別要加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保健工作，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加大農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生投入力度，切實(shí)解決農(nóng)牧民缺醫(yī)少藥問題。繼續(xù)做好計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。大力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理開發(fā)和節(jié)約使用自然資源，依法保護(hù)土地、森林、草原、水資源，加快呼市、包頭、烏海等重點(diǎn)城市大氣污染的治理。大力開展群眾性體育運(yùn)動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。加強(qiáng)氣象、地震、人防、社會(huì)科學(xué)、無(wú)線電管理和文物保護(hù)工作。重視婦女兒童和老齡工作，維護(hù)婦女兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。

(十)加強(qiáng)精神文明和政治文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。

要牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，深入進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和“三個(gè)代表”重要思想的宣傳教育。加強(qiáng)思想道德建設(shè)。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會(huì)主義思想道德體系。弘揚(yáng)和培育民族精神，使各族人民始終保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明。各級(jí)政府要自覺接受人大的監(jiān)督，主動(dòng)加強(qiáng)同人民政協(xié)的聯(lián)系，認(rèn)真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員提案，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派愛國(guó)人士的參政議政作用。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。要健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系。堅(jiān)決反對(duì)民族分裂和破壞民族團(tuán)結(jié)的行為，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)。積極推進(jìn)依法行政、從嚴(yán)治政，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力提高依法行政水平。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法改革，開展法制宣傳教育，提高公民的法律素質(zhì)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)。認(rèn)真做好群眾來(lái)信來(lái)訪工作，及時(shí)化解矛盾糾紛，保持社會(huì)穩(wěn)定。搞好國(guó)防教育，支持軍隊(duì)建設(shè)，完善國(guó)防動(dòng)員體制，加強(qiáng)民兵和預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，做好擁軍優(yōu)屬工作，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展軍政、軍民團(tuán)結(jié)。

當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。各級(jí)政府要與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)，開創(chuàng)新局面，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府。加快政府職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)管理方式，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，推行電子政務(wù)，提高行政效率。各級(jí)政府及其職能部門要牢固樹立大局觀念，切實(shí)做到令行禁止，確保政令暢通。大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)，深入基層，體察社情民意。珍惜民力，為群眾辦實(shí)事、辦好事，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，堅(jiān)決懲治違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私等腐敗行為。

各位代表!黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，催人奮進(jìn)，鼓舞人心。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，同心同德，奮發(fā)圖強(qiáng)，積極進(jìn)取，為開創(chuàng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面而努力奮斗。

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第三篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報(bào)告

——2003年1月11日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上自治區(qū)主席 烏云其木格各位代表：本屆政府從1998年1月就職，到現(xiàn)在已經(jīng)五年了，任期即將結(jié)束?，F(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)各位委員提出意見。

一、過(guò)去五年工作的回顧自治區(qū)九屆人大一次會(huì)議以來(lái)的五年，是跨世紀(jì)的不平凡的五年。五年來(lái)，本屆政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委的一系列重大決策和部署，緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需和實(shí)施西部大開發(fā)的機(jī)遇，經(jīng)受住了亞洲金融危機(jī)、有效需求不足和罕見的洪澇、干旱等自然災(zāi)害帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，圓滿完成了自治區(qū)九屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了新成就。國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。五年來(lái)，全區(qū)上下始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力上了一個(gè)新臺(tái)階。2002年全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到1732億元，比1997年增長(zhǎng)59．2％，年均增長(zhǎng)9．8％，高于全國(guó)平均水平；財(cái)政總收入達(dá)到201億元，增加89．7億元，年均增長(zhǎng)12．5％；五年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成2375億元，年均遞增17．6％；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存、貸款余額達(dá)到1720億元和1645億元，分別增長(zhǎng)103．6％和40．4％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到601億元，年均增長(zhǎng)10．3％，物價(jià)總水平保持穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得成效，三次產(chǎn)業(yè)比重由29．3：38．8：31．9，調(diào)整為21．5：42．1：36．4。農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到372億元，年均增長(zhǎng)3．3％，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在140億公斤左右，肉類、禽蛋類和奶類總產(chǎn)量分別比1997年增長(zhǎng)22．3％、30％和148．3％。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展，優(yōu)質(zhì)、專用、特色、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品比重明顯上升。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，一批龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，全部工業(yè)增加值達(dá)到571億元，年均增長(zhǎng)11．3％。主要工業(yè)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、能源和原材料工業(yè)快速發(fā)展，七個(gè)全國(guó)馳名商標(biāo)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率迅速提高。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，冶金、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)改組改造得到優(yōu)化提升。五年累計(jì)完成更新改造投資335億元，以包鋼、包鋁、內(nèi)蒙古一機(jī)集團(tuán)為代表的大型骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)了技術(shù)升級(jí)，產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量明顯提高。稀土、新材料、生物技術(shù)、電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，一大批能源、冶金、機(jī)械、化工等重點(diǎn)工程建成投產(chǎn)，加速了工業(yè)化進(jìn)程。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)保持較快增長(zhǎng)的同時(shí)，新興服務(wù)業(yè)迅速成長(zhǎng)。旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，五年共接待國(guó)內(nèi)外游客4177．2萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)17．5％，旅游收入228．7億元，年均增長(zhǎng)36．5％。改革開放不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。國(guó)有企業(yè)改革和脫困“三年兩大目標(biāo)”任務(wù)如期完成，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)。全區(qū)已有590戶國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了規(guī)范的公司制改革，占國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的78％。一批大公司、大集團(tuán)迅速崛起，有14戶企業(yè)進(jìn)入國(guó)家520強(qiáng)，20戶企業(yè)股票上市，融資163億元。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全區(qū)登記在冊(cè)的個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)分別達(dá)到80．2萬(wàn)戶和3．4萬(wàn)戶，從業(yè)人員分別達(dá)到165．7萬(wàn)人和43．7萬(wàn)人。農(nóng)村牧區(qū)改革不斷深化，土地延包、草牧場(chǎng)“雙權(quán)一制”得到有效落實(shí)。農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革進(jìn)展順利，農(nóng)牧民平均減負(fù)45％。政府機(jī)構(gòu)和行政審批制度改革取得積極成效，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。區(qū)直行政機(jī)關(guān)人員精簡(jiǎn)了47％，盟市以下精簡(jiǎn)了21．6％，行政審批事項(xiàng)減少43．5％。城鎮(zhèn)住房制度改革、金融體制改革、糧食流通體制改革等不斷深化。招商引資成效顯著，對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和交流有新的發(fā)展。五年累計(jì)利用外資23．8億美元，引進(jìn)國(guó)內(nèi)資金累計(jì)達(dá)700多億元。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略開局良好，已有260多家企業(yè)在國(guó)外投資設(shè)廠。對(duì)外貿(mào)易保持較快增長(zhǎng)，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)29．7億美元，年均增長(zhǎng)21．4％。西部大開發(fā)取得重大進(jìn)展，生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)以來(lái)，我區(qū)固定資產(chǎn)投資力度不斷加大，累計(jì)爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)和國(guó)債資金253億元。全社會(huì)投入生態(tài)建設(shè)資金104．1億元，重點(diǎn)實(shí)施了生態(tài)建設(shè)七大工程，累計(jì)退耕還林還草和宜林荒山植樹1326萬(wàn)畝，治理荒漠化面積6780萬(wàn)畝。水利建設(shè)爭(zhēng)取國(guó)家投資43．4億元，加固江河堤防2986公里，實(shí)施了尼爾基、綽勒等10項(xiàng)大中型水利項(xiàng)目和紅山、三盛公等26座病險(xiǎn)水庫(kù)、樞紐加固工程，建設(shè)了河套等14個(gè)大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目，新增農(nóng)田灌溉面積1020萬(wàn)畝，解決了282萬(wàn)人、822萬(wàn)頭(只)牲畜的飲水問題。公路建設(shè)累計(jì)投資304．8億元，先后建成了呼包、包東高速公路和20多條重點(diǎn)公路，完成了11條旗縣通油路等工程，開工建設(shè)了110國(guó)道呼市至北京高速公路和貫穿東西的大通道，全區(qū)公路總里程達(dá)到7．2萬(wàn)公里，比1997年增加2．2萬(wàn)公里，其中高速公路252公里。鐵路重點(diǎn)建設(shè)了包蘭復(fù)線包頭至石嘴山段、準(zhǔn)格爾至東勝鐵路一期工程、錫林浩特

至桑根達(dá)賚鐵路。民航擴(kuò)建了呼市白塔機(jī)場(chǎng)和錫林浩特機(jī)場(chǎng)，開工建設(shè)了烏海機(jī)場(chǎng)。電信五年新增固定電話用戶201萬(wàn)戶，新增移動(dòng)電話用戶276萬(wàn)戶。電力累計(jì)投資260億元，新增裝機(jī)容量345萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)容量突破1000萬(wàn)千瓦。全區(qū)城市電網(wǎng)改造投資20億元，農(nóng)村電網(wǎng)改造投資79億元，極大地改善了城鄉(xiāng)居民的用電條件。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投資150億元，道路、供水、供熱、供氣和垃圾處理等設(shè)施得到改善。包頭、呼市、通遼等城市面貌有了較大改觀，包頭市還被授予“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”。科教興區(qū)戰(zhàn)略全面實(shí)施，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。科技體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，科技創(chuàng)新能力明顯提高。五年來(lái)，全區(qū)共取得自治區(qū)級(jí)科研成果1966項(xiàng)，獲自治區(qū)科技進(jìn)步獎(jiǎng)709項(xiàng)，獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)9項(xiàng)。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全區(qū)建立企業(yè)技術(shù)中心50戶，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)1個(gè)，高新技術(shù)孵化基地3處。教育投入明顯增加，各類學(xué)校辦學(xué)條件有所改善。教育改革不斷深化，基礎(chǔ)教育進(jìn)一步加強(qiáng)。全區(qū)先后實(shí)施“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、高校擴(kuò)招、中小學(xué)危房改造、職業(yè)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目，完成了內(nèi)蒙古大學(xué)“211”一期工程。全區(qū)“兩基”達(dá)標(biāo)旗縣達(dá)到74個(gè)，“普九”人口覆蓋率達(dá)到69．9％，比1997年提高42.1個(gè)百分點(diǎn)，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到98．9％，普通高校在校學(xué)生比1997年增長(zhǎng)2倍。文化、衛(wèi)生、體育和廣播影視事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，全區(qū)廣播和電視覆蓋率分別達(dá)89．2％和84．9％，一批文藝作品在全國(guó)獲獎(jiǎng)。計(jì)劃生育工作取得新成績(jī)，人口自然增長(zhǎng)率控制在預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)。城鄉(xiāng)居民健康水平進(jìn)一步提高，藥品管理體制改革進(jìn)展順利，地方病和疾病防控體系不斷加強(qiáng)。群眾性體育活動(dòng)廣泛開展，競(jìng)技體育保持全國(guó)中上游水平。環(huán)境保護(hù)工作取得新進(jìn)展，城市環(huán)境質(zhì)量有了一定改觀。土地管理、民政優(yōu)撫、勞動(dòng)人事、新聞出版、社會(huì)科學(xué)、氣象、地震、人防、地礦、統(tǒng)計(jì)、檔案、文物保護(hù)、無(wú)線電管理、婦女兒童、老齡和殘疾人工作等取得了新成績(jī)。城鄉(xiāng)居民收入有較大提高，人民生活水平總體達(dá)到小康。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由3944元增加到6034元，年均增長(zhǎng)8．9％；農(nóng)牧民人均純收入由1780元增加到2088元，年均增長(zhǎng)3．2％。居民消費(fèi)水平和生活質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)居民人均住房面積有所增加，恩格爾系數(shù)不斷下降。再就業(yè)和社會(huì)保障工作得到加強(qiáng)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4％以內(nèi)，國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金基本做到按時(shí)足額發(fā)放，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到96．7％和63．8％，有64萬(wàn)城鎮(zhèn)低保對(duì)象納入保障范圍。積極開展抗災(zāi)救濟(jì)工作，有效解決了災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活困難。扶貧開發(fā)力度進(jìn)一步加大，農(nóng)村牧區(qū)貧困人口大幅度減少。精神文明和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的局面進(jìn)一步鞏固。全區(qū)上下深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表’重要思想，“三講”教育取得良好效果。愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想教育成效顯著，公民思想覺悟和道德水平不斷提高，涌現(xiàn)出以廷·巴特爾為代表的一批先進(jìn)模范人物。國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)，軍警民共建和“雙擁”工作深入開展。黨的民族政策得到進(jìn)一步貫徹落實(shí)，平等團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)主義新型民族關(guān)系進(jìn)一步鞏固。民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)政府認(rèn)真執(zhí)行人大決議，自覺接受人大監(jiān)督，加強(qiáng)與人民政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的聯(lián)系。積極推進(jìn)依法行政，五年共制定政府規(guī)章39件，提請(qǐng)人大常委會(huì)審議制定地方性法規(guī)41件，接受自治區(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查20次，向自治區(qū)人大常委會(huì)作專題報(bào)告58次。勤政廉政建設(shè)取得積極成效，政務(wù)公開、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了制度化。普法教育廣泛開展。社會(huì)治安綜合治理工作力度加大，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)和“FLG”邪教組織，“嚴(yán)打”，專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得新成效，隱蔽戰(zhàn)線的斗爭(zhēng)得到加強(qiáng)，治理和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作取得階段性成果。各位代表，2002年是本屆政府任期的最后一年。按照自治區(qū)第七次黨代會(huì)確定的發(fā)展思路，進(jìn)一步加大工作力度，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出三次產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、投資消費(fèi)雙重拉動(dòng)、速度效益同步提高的良好態(tài)勢(shì)。全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)比上年增長(zhǎng)12.1％，是五年來(lái)增長(zhǎng)最快的一年。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益明顯提高，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)60％，虧損下降20％；工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)比上年提高10個(gè)點(diǎn)。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度明顯加大，全年工業(yè)技改投資80億元，增長(zhǎng)67％；重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，有146項(xiàng)開工建設(shè)，56項(xiàng)建成投產(chǎn)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到715億元，增長(zhǎng)44％，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5．6個(gè)百分點(diǎn)。生態(tài)建設(shè)投資30億元，在西部省市區(qū)中居首位，完成退耕還林還草367萬(wàn)畝，宜林荒山植樹608萬(wàn)畝，治理荒漠化面積2800萬(wàn)畝。公路建設(shè)投資100億元，是自治區(qū)歷史上投資最多的一年，新增黑色公路5000公里，其中高速公路101公里。電力建設(shè)步伐加快，新增電力裝機(jī)容量73萬(wàn)千瓦。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，全年投資達(dá)45億元，增長(zhǎng)28．6％，城鎮(zhèn)化水平有了新的提高。招商引資和對(duì)外貿(mào)易成效顯著，引進(jìn)國(guó)內(nèi)資金225億元，直接利用外資2．1億美元；外貿(mào)出口總額達(dá)到13．7億美元，增長(zhǎng)20％。財(cái)政和城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，全區(qū)財(cái)政總收入比上年增加33．2億元，增長(zhǎng)19．8％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9％，農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)5．8％。各位代表，過(guò)去的五年，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、建設(shè)力度最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。在比較困難的情況下，能夠取得這樣的成績(jī)，確實(shí)來(lái)之不易。這些成績(jī)的取得，離不開黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷，離不開兄弟省市區(qū)和國(guó)家部委的大力支持和幫助，更離不開全區(qū)各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗和辛勤勞動(dòng)。在這里，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向所有為內(nèi)蒙古的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)的同志們，向海內(nèi)外關(guān)心和支持本屆政府工作的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，前進(jìn)中還存在不少困

難和問題。主要有：經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平還比較低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟(jì)體制的深層次矛盾還沒有得到有效解決；基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱，生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭尚未得到根本遏制；招商引資的環(huán)境不夠?qū)捤?，利用外資水平低；就業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)居民收入水平不高，一些群眾生活還很困難；思想觀念還不夠解放，政府職能轉(zhuǎn)變還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加入世貿(mào)組織的要求，不少地方和部門程度不同地存在著官僚主義、形式主義作風(fēng)，有些腐敗現(xiàn)象還比較突出。我們必須高度重視存在的問題，繼續(xù)采取有力措施加以解決。各位代表，過(guò)去的五年，我們?cè)卩囆∑嚼碚摵汀叭齻€(gè)代表”重要思想的指引下，對(duì)自治區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。第一，必須始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要加快發(fā)展，特別是面對(duì)不斷變化的新形勢(shì)和層出不窮的新問題，必須打破陳舊思想觀念的束縛，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，善于把中央的宏觀決策與內(nèi)蒙古的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，把創(chuàng)新精神與求實(shí)態(tài)度結(jié)合起來(lái)，以思想觀念的創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)踐的創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。第二，必須始終抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展是硬道理。對(duì)于我區(qū)這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，無(wú)論是解決目前存在的困難和問題，還是縮小同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，都需要加快發(fā)展。必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，把發(fā)展生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題。必須堅(jiān)持物質(zhì)文明、政治文明和精神文明一起抓，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。第三，必須始終堅(jiān)持改革開放。改革開放是加快我區(qū)發(fā)展的必由之路。要不斷深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向的各項(xiàng)改革，革除影響發(fā)展的體制弊端，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境；要通過(guò)優(yōu)化投資環(huán)境，努力擴(kuò)大對(duì)外開放，有效借助外力發(fā)展自己，在改革開放中走出一條加快發(fā)展的新路。第四，必須始終堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路。生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，使我們付出了沉重的代價(jià)。要汲取教訓(xùn)，深刻反思，正確處理眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、社會(huì)效益的關(guān)系，合理開發(fā)利用各種自然資源，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。第五，必須始終把提高人民生活水平作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。關(guān)注民生、執(zhí)政為民是各級(jí)政府的職責(zé)。要采取有力措施，下決心解決我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)緩慢的問題，特別是要高度重視并解決好弱勢(shì)群體在生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，使廣大群眾共享改革發(fā)展的成果。第六，必須倍加珍視民族團(tuán)結(jié)、政通人和的大好局面。維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，保持邊疆穩(wěn)定，是各族人民的根本利益，也是我們事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的基本保證。必須始終堅(jiān)持各民族平等團(tuán)結(jié)和共同繁榮進(jìn)步，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義新型民族關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)各民族的凝聚力、創(chuàng)造力，為改革和發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。

二、今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路和2003年的工作今后五年，是我區(qū)加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的重要時(shí)期。以黨的十六大召開為標(biāo)志，我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，使我區(qū)加快發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。展望下一個(gè)五年的發(fā)展，我們充滿了信心。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的開發(fā)建設(shè)，特別是改革開放以來(lái)的快速發(fā)展，我區(qū)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，為加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；我區(qū)資源豐富，開發(fā)潛力巨大，隨著西部大開發(fā)的逐步推進(jìn)和國(guó)家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行特殊扶持政策力度的加大，潛在優(yōu)勢(shì)必將轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)；我區(qū)民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)穩(wěn)定，為加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境；更為重要的是，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐探索，我們已經(jīng)走上順應(yīng)時(shí)代潮流和符合自治區(qū)實(shí)際的發(fā)展路子。只要我們審時(shí)度勢(shì)，奮發(fā)努力，完全可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，逐步縮小差距，盡快趕上全國(guó)的發(fā)展水平。今后五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和自治區(qū)第七次黨代會(huì)精神，以發(fā)展生產(chǎn)力為根本任務(wù)，進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極實(shí)施科教興區(qū)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大就業(yè)，不斷改善人民生活，加強(qiáng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)這一總體要求，今后五年，全區(qū)上下要以全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)統(tǒng)攬全局，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，集中全區(qū)各族人民的智慧和力量，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。按照發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措的要求，進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，真正把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放到調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益上來(lái)，實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，為2010年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平奠定基礎(chǔ)。要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)，以大開放帶動(dòng)大發(fā)展。要堅(jiān)持執(zhí)政為民，把關(guān)注民生、興區(qū)富民放在更加突出的位置，不斷提高人民生活水平。要堅(jiān)持社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明一起抓，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接自治區(qū)成立六十周年。2003年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是新一屆政府任期的起步之年。做好今年的各項(xiàng)工作，意義十分重大。今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10％以上，財(cái)政收入增長(zhǎng)12％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15％以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11％，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)12％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長(zhǎng)9％和5％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在10‰以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下工作。(一)加快農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力增加農(nóng)牧民收入。要把發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)牧民收入

展非公有制經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力。要拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，取消對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的歧視和限制，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、籌融資、土地征用、人才招聘等方面，對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)一視同仁。鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成份的投資者參與改造國(guó)有企業(yè)，投資開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施、能源、礦產(chǎn)資源等重大項(xiàng)目。逐步取消一些產(chǎn)業(yè)的國(guó)有壟斷，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)和共同發(fā)展的局面。支持非公有制企業(yè)發(fā)展科技型、外向型經(jīng)濟(jì)。加大對(duì)非公有制企業(yè)開展對(duì)外加工貿(mào)易和對(duì)外合作業(yè)務(wù)的扶持力度，使其在國(guó)家合資合作基金、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓基金、援外優(yōu)惠貸款和外貿(mào)發(fā)展基金等方面充分享受優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)公民合法致富，依法保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)。(六)進(jìn)一步加快改革開放步伐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不斷深化國(guó)有大中型企業(yè)規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。加快中小企業(yè)股份制改造步伐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署和要求，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。依法穩(wěn)定農(nóng)村牧區(qū)土地承包和草牧場(chǎng)承包關(guān)系，不斷完善土地、草牧場(chǎng)合理流轉(zhuǎn)制度。鞏固稅費(fèi)改革成果，減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。繼續(xù)深化糧食流通體制改革，保護(hù)農(nóng)牧民利益。加快行政管理體制改革，減少行政審批事項(xiàng)，積極推行“一廳式”、“一站式”服務(wù)，努力建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要繼續(xù)做好加入世貿(mào)組織過(guò)渡期的各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作，充分行使權(quán)利，認(rèn)真履行義務(wù)，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。加強(qiáng)對(duì)外交流與合作；加大對(duì)外宣傳力度，不斷擴(kuò)大我區(qū)的對(duì)外影響。進(jìn)一步加大招商引資力度，擴(kuò)大開放領(lǐng)域。按照新頒布的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，合理引導(dǎo)外資投向，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。抓緊制定和完善相關(guān)政策和法規(guī)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資金投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和參與國(guó)有企業(yè)改造、重組。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)與跨國(guó)公司進(jìn)行多種形式的合作，鼓勵(lì)外資收購(gòu)上市公司的國(guó)有股和法人股。進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大公司、大集團(tuán)的交流與合作，通過(guò)收購(gòu)、兼并、資產(chǎn)重組和合資合作等多種方式，做大做強(qiáng)我區(qū)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。逐步擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，積極引進(jìn)金融、保險(xiǎn)、商貿(mào)、旅游等方面有信譽(yù)的境外企業(yè)，促進(jìn)我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持我區(qū)大中型企業(yè)跨國(guó)、跨地區(qū)開展加工貿(mào)易、資源開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工程承包和勞務(wù)合作。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)出口的各項(xiàng)政策，全面實(shí)施以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，積極調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展加工貿(mào)易，保持外貿(mào)出口的穩(wěn)定增長(zhǎng)。切實(shí)抓好滿洲里口岸“大通關(guān)”試點(diǎn)建設(shè)，努力把滿洲里建設(shè)成為功能完善、通關(guān)便利的國(guó)際經(jīng)貿(mào)大通道。積極營(yíng)造大開放、大發(fā)展的良好環(huán)境。認(rèn)真開展“投資環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)，集中力量抓好投資環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊制假、售假和商業(yè)詐騙等違法犯罪行為，深入開展各種專項(xiàng)整治斗爭(zhēng)，加強(qiáng)誠(chéng)信教育，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。(七)做好財(cái)稅金融工作，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。按照建立公共財(cái)政框架的要求，繼續(xù)深化財(cái)政體制改革，強(qiáng)化財(cái)政職能。抓好財(cái)源建設(shè)，大力培植新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)稅收征管，堵塞各種漏洞，依法打擊各種偷稅、逃稅、抗稅、騙稅行為，提高稅收征管水平。．對(duì)稅收優(yōu)惠到期的要及時(shí)恢復(fù)征稅，嚴(yán)禁地方和部門擅自出臺(tái)減免稅政策。積極爭(zhēng)取國(guó)債資金和國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付資金，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金特別是國(guó)債資金使用的管理和監(jiān)督。堅(jiān)持依法理財(cái)，加強(qiáng)支出管理。大力推進(jìn)預(yù)算管理體制改革，完善部門預(yù)算和綜合財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和專項(xiàng)資金的審計(jì)，提高財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性和執(zhí)行效率。逐步推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，促進(jìn)財(cái)政支出的規(guī)范化、法制化。進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度，擴(kuò)大采購(gòu)范圍和種類，加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，除法律和政策規(guī)定需增加的重點(diǎn)支出外，其他各項(xiàng)支出實(shí)行零增長(zhǎng)。重點(diǎn)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是要增加社會(huì)保障、扶貧解困等方面的支出，依照法定比例提高教育、科技、農(nóng)牧業(yè)和公共需求等支出。今年國(guó)家將出臺(tái)增資政策，自治區(qū)要繼續(xù)采取增加薪酬的措施，各地要提前做好預(yù)算安排。努力做好節(jié)支工作，壓縮會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)和考察費(fèi)，嚴(yán)禁搞脫離實(shí)際的“形象工程”、“政績(jī)工程”，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)。全面推行預(yù)算外資金管理制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，規(guī)范非稅收入收繳程序。堅(jiān)決懲治財(cái)會(huì)工作中的弄虛做假行為，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。圍繞創(chuàng)建金融安全區(qū)的目標(biāo)，積極支持金融部門深化改革，加強(qiáng)金融監(jiān)管，優(yōu)化信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。以建立企業(yè)信用評(píng)級(jí)和考核體系為突破口，努力建設(shè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信的良好社會(huì)信用環(huán)境。進(jìn)一步完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，建立地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，處理好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)與支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。加大金融對(duì)農(nóng)牧業(yè)、中小企業(yè)和城鎮(zhèn)再就業(yè)的支持力度。深化農(nóng)村信用社改革，積極引進(jìn)區(qū)域性股份制商業(yè)銀行，創(chuàng)造條件組建地方性商業(yè)銀行，加快保險(xiǎn)業(yè)的改革與發(fā)展，完善社會(huì)化的保障體系。大力發(fā)展和規(guī)范證券市場(chǎng)，努力提高企業(yè)直接融資比重。(八)高度關(guān)注民生，努力提高城鄉(xiāng)人民生活水平。要積極解決我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)緩慢的問題。一是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府援助的方針。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)和再就業(yè)的宏觀協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，努力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，廣開就業(yè)門路。認(rèn)真貫徹全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議精神，健全工作機(jī)制，狠抓各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)主輔分離和輔業(yè)改制，分流安置本企業(yè)富余人員。通過(guò)政府購(gòu)買公益性就業(yè)崗位、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和各類服務(wù)業(yè)，有效解決擴(kuò)大就業(yè)問題。要引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。二是進(jìn)一步健全完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)做好“兩個(gè)確?！焙汀叭龡l保障線”的銜接工作，穩(wěn)步推進(jìn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)過(guò)渡。高度重視“低保”工作，切實(shí)做到應(yīng)保盡保，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。今年中央財(cái)政要繼續(xù)增加對(duì)“兩個(gè)確保”、城市低保和再就業(yè)的投入，自治區(qū)各級(jí)財(cái)政也要增加這方面的投入。要高度關(guān)注弱勢(shì)群體的生活，切實(shí)做

第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報(bào)告（xiexiebang推薦）

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報(bào)告(摘要)

2010年01月21日08:35內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)-北方新報(bào)我要評(píng)論(7)

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1月20日，在自治區(qū)十一屆人大三次會(huì)議上，自治區(qū)主席巴特爾代表自治區(qū)人民政府向大會(huì)作了《政府工作報(bào)告》。報(bào)告全面回顧了我區(qū)過(guò)去一年取得的巨大成就，描繪了我區(qū)今年發(fā)展的美好藍(lán)圖。

回眸2009年

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的重要著力點(diǎn)。去年我區(qū)完成50萬(wàn)元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資7381億元，增長(zhǎng)33.8%。開工建設(shè)了大唐40億立方米煤制天然氣、中石油500萬(wàn)噸煉油擴(kuò)能改造等一批有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大項(xiàng)目。新增公路里程3400公里，其中高速公路300公里。新開工鐵路里程2600公里，呼和浩特至北京、通遼和赤峰至北京快速客運(yùn)通道等重大項(xiàng)目前期工作取得積極進(jìn)展。完成了二連浩特機(jī)場(chǎng)新建和通遼、滿洲里、錫林浩特機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目。海勃灣水利樞紐項(xiàng)目獲得國(guó)家批復(fù)。農(nóng)牧業(yè)、社會(huì)事業(yè)、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和民生領(lǐng)域投資力度明顯加大。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成2855億元，增長(zhǎng)19.2%。

堅(jiān)持把保工業(yè)、保企業(yè)作為保增長(zhǎng)、保就業(yè)的關(guān)鍵。制定并實(shí)施了促進(jìn)工業(yè)增長(zhǎng)的12項(xiàng)政策措施，在較短時(shí)間內(nèi)遏制了工業(yè)增速大幅下滑的勢(shì)頭。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值完成4400億元，增長(zhǎng)24.2%。及時(shí)制定實(shí)施了電力多邊交易、大用戶直供、易貨貿(mào)易聯(lián)動(dòng)、生產(chǎn)適銷對(duì)路產(chǎn)品等有針對(duì)性的措施，幫助企業(yè)改善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。2009年末，全區(qū)中小企業(yè)貸款余額1800億元，增長(zhǎng)41%。

大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。去年糧食總產(chǎn)量達(dá)到198億公斤，是歷史上第二個(gè)高產(chǎn)年；牧業(yè)牲畜總頭數(shù)連續(xù)5年穩(wěn)定在1億頭只以上，牲畜出欄數(shù)和肉產(chǎn)量明顯增長(zhǎng)。設(shè)施蔬菜、設(shè)施馬鈴薯種植面積雙雙突破百萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)作物、良種牲畜比重繼續(xù)提高，新增有效灌溉面積和節(jié)水灌溉面積均創(chuàng)歷史新高。乳業(yè)生產(chǎn)銷售基本恢復(fù)正常，羊絨臨時(shí)收儲(chǔ)政策初見成效。落實(shí)各類補(bǔ)貼資金75.9億元，比上年增加15.4億元。

調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。去年原煤產(chǎn)量6億噸，電力裝機(jī)6100萬(wàn)千瓦，分別增長(zhǎng)22.8%和22.7%；外送電量960億千瓦時(shí)，連續(xù)5年居全國(guó)首位。新增風(fēng)電裝機(jī)200萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)突破500萬(wàn)千瓦，居全國(guó)首位。煤化工形成產(chǎn)能560萬(wàn)噸甲醇當(dāng)量。在大口徑厚壁無(wú)縫鋼管制造、粉煤灰提取氧化鋁等領(lǐng)域，取得了一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的技術(shù)成果。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。完成第三產(chǎn)業(yè)增加值3712億元，增長(zhǎng)15%。商貿(mào)流通業(yè)繁榮活躍，交通運(yùn)輸業(yè)穩(wěn)步回升，旅游、物流、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。金融機(jī)構(gòu)積極支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，全年新增貸款1784億元，是上年的2倍。

切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)

生態(tài)建設(shè)取得積極進(jìn)展。完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積1300多萬(wàn)畝，較常年增加300萬(wàn)畝。草原建設(shè)總規(guī)模達(dá)到5610萬(wàn)畝，依法將8.4億畝草原劃定為基本草原。完成水土流失治理面積723萬(wàn)畝。節(jié)能減排取得明顯進(jìn)展，初步核定：?jiǎn)挝籊DP能耗下降7%左右，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別比上年凈減0.8%和2.58%，均超額完成目標(biāo)。全區(qū)火電機(jī)組全部完成脫硫改造，新增污水日處理能力22.93萬(wàn)噸，重點(diǎn)流域、重點(diǎn)城市環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。煤田火區(qū)、沉陷區(qū)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作穩(wěn)步推進(jìn)。

不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

國(guó)企改革取得重大進(jìn)展。引入國(guó)電集團(tuán)注資40億元對(duì)蒙能公司實(shí)施重組，使蒙能公司重獲新生。呼興電網(wǎng)整體劃轉(zhuǎn)國(guó)家電網(wǎng)公司，成立了內(nèi)蒙古東部電網(wǎng)公司，擴(kuò)大了外送電量，對(duì)自治區(qū)電力外送通道建設(shè)和東部盟市煤電資源開發(fā)將產(chǎn)生重要推動(dòng)作用。依法開征了煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，為資源開發(fā)的合理補(bǔ)償、礦區(qū)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)等進(jìn)行了初步探索。大興安嶺國(guó)有林區(qū)剝離辦社會(huì)和輔業(yè)改制取得重大突破。文化體制改革邁出重大步伐，組建成立了內(nèi)蒙古出版集團(tuán)和影視集團(tuán)。事業(yè)單位全員聘用制穩(wěn)步推進(jìn)，在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施了績(jī)效工資制度。

全力保障和改善民生

全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)21.6萬(wàn)人；農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)235萬(wàn)人，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)6個(gè)月以上的168萬(wàn)人；培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者65萬(wàn)人。組織實(shí)施了高校畢業(yè)生服務(wù)基層、人才儲(chǔ)備、擴(kuò)大公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘等促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的專項(xiàng)計(jì)劃，使8萬(wàn)多名高校畢業(yè)生落實(shí)了就業(yè)去向。積極開展對(duì)“零就業(yè)家庭”、“零轉(zhuǎn)移家庭”、“4050人員”及其他就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別增加21.3萬(wàn)人和193.2萬(wàn)人，將國(guó)有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員全部納入城鎮(zhèn)醫(yī)保。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，啟動(dòng)了國(guó)家和自治區(qū)新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，參保人數(shù)達(dá)到100萬(wàn)人。新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參合人數(shù)達(dá)到1200萬(wàn)人。

“十項(xiàng)民生工程”完成總投資377億元，比上年增長(zhǎng)1.7倍，1500多萬(wàn)群眾受益。其中農(nóng)村牧區(qū)公路投資97億元，新增60個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、1004個(gè)嘎查村通公路；解決了

1.23萬(wàn)戶農(nóng)牧民通電問題；投入各類扶貧資金14.4億元，15萬(wàn)低收入農(nóng)牧民得到扶持；開工建設(shè)國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目401萬(wàn)平方米。全面落實(shí)了十件實(shí)事：城鎮(zhèn)低

保標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高45元；農(nóng)村牧區(qū)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高18元；企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)人均每月提高125元；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到395萬(wàn)人；新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參合率達(dá)到96.4%；教育資助政策使36萬(wàn)名困難大中專學(xué)生受益；農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)實(shí)保面積6041萬(wàn)畝，增長(zhǎng)34%；解決了120萬(wàn)人的安全飲水問題；取消地方制定的收費(fèi)項(xiàng)目108項(xiàng)，累計(jì)為企業(yè)和群眾減負(fù)1.6億元；籌集廉租房源5萬(wàn)套，其中新開工建設(shè)4.2萬(wàn)套，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積13平方米以下的低保家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

著力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)

免除了義務(wù)教育學(xué)校寄宿生住宿費(fèi)，實(shí)施了義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和中小學(xué)校舍安全工程。組織實(shí)施了中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，對(duì)農(nóng)村貧困家庭和牧業(yè)旗中職學(xué)生實(shí)行免費(fèi)教育?；鶎有l(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)。開工建設(shè)了42所旗縣綜合醫(yī)院、110個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和59個(gè)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)項(xiàng)目。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，甲型H1N1流感防控工作穩(wěn)步推進(jìn)。低生育水平保持穩(wěn)定。規(guī)劃建設(shè)了一批重大文化設(shè)施項(xiàng)目。藝術(shù)創(chuàng)作繁榮活躍，文化遺產(chǎn)保護(hù)得到加強(qiáng)，啟動(dòng)了元上都申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作。農(nóng)家（草原）書屋、廣播電視村村通工程扎實(shí)推進(jìn)。體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，我區(qū)健兒在第十一屆全運(yùn)會(huì)上取得較好成績(jī)。

展望2010年

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

今年力爭(zhēng)完成固定資產(chǎn)投資8700億元。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，推進(jìn)收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，完善社會(huì)保障體系。健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善公務(wù)員津補(bǔ)貼政策，在全區(qū)事業(yè)單位推行績(jī)效工資制度，提高低保、撫恤、養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，努力縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)收入差距。完善住房消費(fèi)和調(diào)控政策，繼續(xù)實(shí)施家電下鄉(xiāng)、汽車以舊換新等政策。繼續(xù)取消一批行政事業(yè)性收費(fèi)，進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。大力開拓農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)。深入實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“雙百市場(chǎng)工程”。簡(jiǎn)化家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼手續(xù)。

提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益

鞏固提升傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)。煤炭工業(yè)要穩(wěn)定產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)水平。推進(jìn)煤制二甲醚、煤制乙二醇等煤化工項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)劃布局電網(wǎng)和電源點(diǎn)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)大用戶直供試點(diǎn)和電力多邊交易。加快呼倫貝爾至遼寧外送通道建設(shè)，盡快啟動(dòng)錫林郭勒至江蘇、鄂爾多斯至河北等電力通道建設(shè)。加快工業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)完成工業(yè)投資4560億元。自治區(qū)組織實(shí)施170個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中續(xù)建項(xiàng)目85個(gè)、新開工項(xiàng)目85個(gè)。突出抓好500萬(wàn)噸煉油、300萬(wàn)噸煤制化肥、200萬(wàn)噸聚氯乙烯、15萬(wàn)輛轎車等重大工業(yè)項(xiàng)目。加快千萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地規(guī)

劃和建設(shè)。抓好太陽(yáng)能、生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。積極實(shí)施煤制天然氣、褐煤化學(xué)法提質(zhì)等項(xiàng)目。打造以多晶硅、單晶硅、太陽(yáng)能電池為主的硅材料產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)百萬(wàn)千瓦光伏產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。發(fā)揮包頭稀土高新區(qū)龍頭帶動(dòng)作用，加強(qiáng)稀土原料戰(zhàn)略儲(chǔ)備和資源整合，積極研發(fā)稀土應(yīng)用產(chǎn)品。全面推進(jìn)粉煤灰提取氧化鋁等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。加大技術(shù)改造力度，投資280億元，組織實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目100個(gè)。

促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)牧民持續(xù)增收

提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，積極爭(zhēng)取國(guó)家糧食增產(chǎn)工程建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施自治區(qū)新增百億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃。建設(shè)糧油高產(chǎn)示范田150萬(wàn)畝以上。改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，全年新增有效灌溉面積200萬(wàn)畝以上、節(jié)水灌溉面積300萬(wàn)畝以上。加快農(nóng)村牧區(qū)危舊房改造，解決1.3萬(wàn)戶農(nóng)牧民通電問題，新增30個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、300個(gè)嘎查村通公路，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路。提高主要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)格，擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，重點(diǎn)支持內(nèi)蒙古銀行、包商銀行等地方商業(yè)銀行擴(kuò)大覆蓋范圍。穩(wěn)步推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)旗縣全覆蓋。打造優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化精品，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。大力發(fā)展旅游業(yè)。提高城鎮(zhèn)化水平，全區(qū)城鎮(zhèn)化率要達(dá)到55%左右。研究制定推進(jìn)呼包鄂經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)劃，爭(zhēng)取在交通通訊、信息資源、金融服務(wù)等一體化發(fā)展上取得新突破。加快東部盟市發(fā)展步伐，加強(qiáng)與周邊省市的經(jīng)濟(jì)協(xié)作。

深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，堅(jiān)持草畜平衡、禁牧休牧輪牧和基本草原保護(hù)制度，積極推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施黃土高原綜合治理工程試點(diǎn)，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)1000萬(wàn)畝，治理水土流失650萬(wàn)畝。大力推進(jìn)節(jié)能減排。加強(qiáng)資源保護(hù)和管理。深入開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理和煤田滅火工作，年內(nèi)煤田火區(qū)要有三分之一達(dá)到熄滅標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范土地市場(chǎng)行為，清理處置批而未用土地。開工建設(shè)海勃灣水利樞紐等重點(diǎn)水利工程，加強(qiáng)黃河、遼河、嫩江等大江大河及重要支流治理。力爭(zhēng)新開工呼和浩特至張家口快速客運(yùn)等12個(gè)重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目。突出抓好與周邊省區(qū)市連通的高速公路、呼包鄂通暢工程和農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)，建設(shè)總規(guī)模1.7萬(wàn)公里。開工建設(shè)霍林河機(jī)場(chǎng)、阿拉善通勤機(jī)場(chǎng)，建成巴彥淖爾機(jī)場(chǎng)和阿爾山機(jī)場(chǎng)。城鎮(zhèn)建設(shè)方面，力爭(zhēng)3年內(nèi)完成城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)二次改造。

著力保障和改善民生

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)22萬(wàn)人以上，農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)240萬(wàn)人，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)6個(gè)月以上180萬(wàn)人。積極開展對(duì)“4050人員”、“零就業(yè)家庭”、“零

轉(zhuǎn)移家庭”及其他就業(yè)困難群體的就業(yè)援助。提高社會(huì)保障水平，全年基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到415萬(wàn)人和880萬(wàn)人，新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到160萬(wàn)人以上。健全養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌辦法，初步實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)盟市級(jí)統(tǒng)籌。優(yōu)先發(fā)展教育。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加快發(fā)展文化事業(yè)。

全面推進(jìn)改革開放

穩(wěn)定和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度。在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，推進(jìn)土地、草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)集體公益林和國(guó)有林場(chǎng)改革。加快水利和水務(wù)管理體制改革。深化財(cái)政管理體制改革，完善公共財(cái)政體系。加快投資體制改革，對(duì)自治區(qū)本級(jí)投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目開展代建制試點(diǎn)，切實(shí)解決工程建設(shè)“超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算”問題。擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，做好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作。

加強(qiáng)精神文明、民主法制和政府自身建設(shè)

做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)。加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

辦好“十件實(shí)事”

今年預(yù)計(jì)各級(jí)將投入資金116億元，比上年增加12億元。建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)戶用沼氣10萬(wàn)戶；解決100萬(wàn)農(nóng)牧民的飲水安全問題；加大種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，其中種植業(yè)參保面積達(dá)到6750萬(wàn)畝；籌集廉租住房5萬(wàn)套，其中新建3.6萬(wàn)套，為7.8萬(wàn)戶困難家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)每人每年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到120元；企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)月均提高120元以上；完善教育資助救助體系，使32萬(wàn)名大中專生得到資助；加大資金投入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；安排專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)種乙肝疫苗、白內(nèi)障患者手術(shù)補(bǔ)助等公共衛(wèi)生項(xiàng)目；適度推進(jìn)“一杯奶”健康工程，使農(nóng)村牧區(qū)低收入人群中政策內(nèi)孕期婦女受益。

實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”

一是做好整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、生態(tài)移民等扶貧工程；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃完成投資70億元；擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍。二是對(duì)實(shí)施階段性禁牧項(xiàng)目區(qū)的牧民每人每年補(bǔ)貼金額不低于3000元，連續(xù)補(bǔ)貼5年；在草場(chǎng)資源較好的牧區(qū)開展劃區(qū)輪牧補(bǔ)貼試點(diǎn)；加大對(duì)牧民購(gòu)置良種牲畜、牧業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼力度；在牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面給予傾斜。三是健全城鄉(xiāng)低保水平增長(zhǎng)機(jī)制；做好新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作；解決好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保障問題。四是計(jì)劃改造國(guó)有煤礦棚戶區(qū)3.1萬(wàn)戶、林區(qū)棚戶區(qū)1萬(wàn)戶、墾區(qū)危舊房6000戶，實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)危房改

造3.7萬(wàn)戶，解決4000戶游牧民定居問題。五是繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程；提高義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)增加職業(yè)教育投入。六是加大就業(yè)資金投入，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)和就業(yè)援助；拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。七是繼續(xù)對(duì)困難群眾實(shí)施醫(yī)療救助，提高部分優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和“五?！睂?duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。八是提高新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。九是繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通工程；加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)通信和郵政設(shè)施建設(shè)，新建300個(gè)移動(dòng)通信基站；建設(shè)2000個(gè)農(nóng)家（草原）書屋。十是完成礦山地質(zhì)治理恢復(fù)面積25平方公里；建成23個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠；完成既有居住節(jié)能改造200萬(wàn)平方米；建設(shè)和改造城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)150公里；支持新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文/本報(bào)記者 祝漢賓 張國(guó)文 張泊寒 查 娜 攝影/首席記者 通拉嘎

第五篇：1998年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報(bào)告

1998年1月8日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

內(nèi)蒙古自治區(qū)主席烏力吉

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)各位委員和列席會(huì)議的同志們提出意見。

一、過(guò)去五年工作的回顧與總結(jié)

本屆政府從1993年以來(lái)的任期五年，是不同尋常的五年。五年中，自治區(qū)政府全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委的各項(xiàng)方針政策及戰(zhàn)略部署，在以往工作的基礎(chǔ)上，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，解放思想，開拓進(jìn)取，戰(zhàn)勝了前進(jìn)道路上的各種困難，取得了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的巨大成就，使這五年成為自治區(qū)發(fā)展史上又一個(gè)開創(chuàng)新局面、實(shí)現(xiàn)新跨越的重要時(shí)期。

五年的工作成就，集中表現(xiàn)在以下十個(gè)方面：

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)生產(chǎn)力水平邁上了新臺(tái)階。五年中，特別是自治區(qū)黨委六屆三次全委(擴(kuò)大)會(huì)議以來(lái)，本屆政府在組織和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作中，把“兩個(gè)提高”作為總攬經(jīng)濟(jì)工作全局的核心目標(biāo)，把發(fā)展四大支柱、三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，把推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、實(shí)施“五大戰(zhàn)略”作為加快發(fā)展的主要措施，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。1997年，全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到1100億元左右，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)10%左右，比1992年增長(zhǎng)64.6%，年均增長(zhǎng)10.5%，較上一個(gè)五年快2.8個(gè)百分點(diǎn)。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)6.9%，比同期全國(guó)平均增速快2.4個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)13.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.5%，比上一個(gè)五年分別快4.9和3.6個(gè)百分點(diǎn)。于1995年提前五年實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在1980年基礎(chǔ)上翻兩番的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在全國(guó)的位次由第17位上升到第16位。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高。糧食總產(chǎn)量在1992年首次達(dá)到100億公斤的基礎(chǔ)上，僅用四年時(shí)間，又突破了150億公斤，在全國(guó)的位次由第17位上升到第14位，人均占有糧食669公斤，居全國(guó)第3位。1997年在遭受嚴(yán)重旱災(zāi)的情況下，仍?shī)Z得歷史上第二個(gè)豐收年，總產(chǎn)量達(dá)142.1億公斤，超額完成計(jì)劃目標(biāo)。牲畜總頭數(shù)在五年中連續(xù)突破6000萬(wàn)和7000萬(wàn)大關(guān)，1997年牧業(yè)達(dá)到7112萬(wàn)頭(只)，比1992年純?cè)?535萬(wàn)頭(只)；牲畜出欄率由38%提高到47.6%；良種、改良種畜比重由54%提高到64% ；綿羊毛、山羊絨、駝絨、牛奶等主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量位居全國(guó)前列。目前我區(qū)已具備年產(chǎn)125億公斤糧食、100萬(wàn)噸肉類和6.5萬(wàn)噸毛絨的綜合生產(chǎn)能力。工業(yè)經(jīng)濟(jì)速度與效益同步增長(zhǎng)，總量不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，整體運(yùn)行繼續(xù)向好的方向發(fā)展。全區(qū)工業(yè)增加值由1992年的120.8億元增加到1997年的378億元，年均增長(zhǎng)13.8%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由28.7%上升到34.4%，全部獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后可實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)9.5億元。四大支柱、三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特別是在能源、原材料等基礎(chǔ)工業(yè)繼續(xù)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)，在全國(guó)占據(jù)重要位置。其中，原煤產(chǎn)量在全國(guó)的位次由第7位上升到第6位；發(fā)電量由第15位上升到第14位，并成為國(guó)家主要的商品電基地；鋼、鐵、木材、純堿、原鹽和糖產(chǎn)量也進(jìn)入全國(guó)前列。

以國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入。國(guó)家各項(xiàng)重大改革舉措在我區(qū)順利實(shí)施，計(jì)劃、財(cái)稅、金融、外貿(mào)、價(jià)格、流通、機(jī)構(gòu)等體制改革全面推進(jìn)。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)村牧區(qū)改革得到進(jìn)一步鞏固和完善。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的國(guó)有企業(yè)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。目前，全區(qū)國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)改制面達(dá)40%左右，自治區(qū)和盟市兩級(jí)確立的112戶現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，有58戶掛牌運(yùn)營(yíng)，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資主體多元化、降低資產(chǎn)負(fù)債率、分流富余人員、分離辦社會(huì)職能等方面取得較大突破。呼和浩特、包頭、赤峰、烏海四個(gè)城市的優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)及全區(qū)國(guó)有企業(yè)增資減債工作取得階段性成果，共盤活存量資產(chǎn)50多億元。國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組全面鋪開，突出抓了36戶重點(diǎn)企業(yè)，組建企業(yè)集團(tuán)175戶，其中規(guī)模較大、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的有23戶。有11戶企業(yè)股票上市，籌資35.6億元。小企業(yè)通過(guò)靈活多樣的改革方式實(shí)現(xiàn)改制，14個(gè)試點(diǎn)旗縣基本完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，全區(qū)國(guó)有小型工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)制面達(dá)80%左右，其中有40%實(shí)現(xiàn)所有制改革。通過(guò)企業(yè)改組和生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，一些老大難企業(yè)的包袱得到清卸，試點(diǎn)城市企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量得到有效改善。培育市場(chǎng)體系、建立社會(huì)保障制度等各項(xiàng)配套改革步伐明顯加快。通過(guò)實(shí)施名牌推進(jìn)戰(zhàn)略和“三優(yōu)帶動(dòng)”工程，加大了技術(shù)改造力度，企業(yè)的技術(shù)裝備水平明顯提高，成功地培育出一批名牌產(chǎn)品。其中鄂爾多斯、鹿王、仕奇、伊利等品牌享譽(yù)國(guó)內(nèi)外。通過(guò)扎實(shí)有效地推廣邯鋼經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)企業(yè)管理等措施，共消化增支減利因素15億元左右，扭虧增盈工作取得較為顯著的成效。

以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的良好格局初步形成。在積極發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，自治區(qū)出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，有力地促進(jìn)了集體、個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)的發(fā)展。全區(qū)非國(guó)有工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重由1992年的24.6%上升到1997年的50%以上，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我區(qū)一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。1997年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值突破1700億元，實(shí)現(xiàn)稅金58億元，分別比1992年增長(zhǎng)16倍和13倍；全區(qū)個(gè)體工商戶達(dá)52.9萬(wàn)戶，私營(yíng)企業(yè)達(dá)1.4萬(wàn)家，分別增長(zhǎng)88.6%和5.7倍；外資企業(yè)由326戶增加到1057戶，投資額累計(jì)達(dá)到7.9億美元。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁顯著增強(qiáng)。我們抓住國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)西移的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持和集中自治區(qū)財(cái)力，開展了較大規(guī)模的基本建設(shè)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1327億元，其中基本建設(shè)投資730億元，超過(guò)了前45年的總和。能源、原材料、交通、通信等重點(diǎn)建設(shè)得到加強(qiáng)，五年施工的大中型項(xiàng)目63項(xiàng)，到1997年底投產(chǎn)27項(xiàng)。建成了豐鎮(zhèn)電廠二期、達(dá)拉特電廠一期、達(dá)豐500千伏超高壓輸電線路、準(zhǔn)格爾煤田和內(nèi)蒙古化肥廠等一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目，完成了包鋼雙400萬(wàn)噸等一批技術(shù)改造工程，其他在建重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，我區(qū)作為國(guó)家重要能源、原材料基地的地位得到進(jìn)一步提高。圓滿完成了向自治區(qū)50周年大慶獻(xiàn)禮的18個(gè)項(xiàng)目。集通鐵路、大準(zhǔn)電氣化鐵路等交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，新增鐵路、公路通車?yán)锍?808公里和5940公里，航線總里程增加40312公里。郵電業(yè)務(wù)總量增長(zhǎng)4.9倍，公用電話交換機(jī)總?cè)萘客黄?50萬(wàn)門，電話普及率由每百人1.5部提高到6.1部，旗縣全部實(shí)現(xiàn)電話交換程控化和長(zhǎng)途傳輸數(shù)字化，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通電、通郵、通話，基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。

對(duì)外開放和交往進(jìn)一步擴(kuò)大。我們把擴(kuò)大對(duì)外開放和加強(qiáng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合作為振興自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的突破口，全面實(shí)施了開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極參與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，一個(gè)全方位、多渠道、多層次的對(duì)外開放格局基本形成。全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額累計(jì)完成68.7億美元，實(shí)際利用外資20.6億美元，引進(jìn)國(guó)內(nèi)資金到位71億元人民幣。1997年外貿(mào)進(jìn)出口總額突破13億美元，創(chuàng)歷史最高水平，實(shí)際利用外資6.7億美元，引進(jìn)國(guó)內(nèi)資金到位35.6億元人民幣，是引資最多的一年。通過(guò)積極參與地區(qū)性經(jīng)濟(jì)合作、加強(qiáng)與兄弟省市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作、發(fā)展旅游業(yè)、舉辦蒙交會(huì)等多種形式，取得了招商引資的豐碩成果，進(jìn)一步擴(kuò)大了內(nèi)蒙古在國(guó)內(nèi)外的影響。目前我區(qū)已同世界上近百個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與貿(mào)易往來(lái)關(guān)系，世人更加了解內(nèi)蒙古，內(nèi)蒙古也進(jìn)一步走向了世界。

在解決長(zhǎng)期困擾發(fā)展的一些難點(diǎn)問題上取得了新進(jìn)展。財(cái)政拮據(jù)、城鄉(xiāng)人民收入水平低等問題，一直是上上下下普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。本屆政府上任伊始，就把解決這些問題作為責(zé)任目標(biāo)，采取有力措施，使一些問題得到了有效解決。在提高財(cái)政收入水平方面，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)財(cái)源建設(shè)，改革和完善地方財(cái)稅體制，強(qiáng)化稅收征管，使財(cái)政收入迅速增長(zhǎng)。1997年全區(qū)財(cái)政收入突破百億元大關(guān)，達(dá)到107億元，比1992年增長(zhǎng)1.74倍，年均增長(zhǎng)22.4%，較上一個(gè)五年快7.3個(gè)百分點(diǎn)，也高于同期全國(guó)財(cái)政收入平均增速，從而使我區(qū)財(cái)政困難的狀況得到了一定程度地緩解。為解決資金緊張的突出矛盾，金融部門不斷增強(qiáng)籌資功能，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額達(dá)到845億元和1172億元，分別比1992年增長(zhǎng)2.2倍和2倍，有力地支持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在提高城鄉(xiāng)人民收入水平方面，通過(guò)有效抑制通貨膨脹、加大扶貧攻堅(jiān)力度、加強(qiáng)城鎮(zhèn)解困工作、執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位新工資制度等措施，使城鄉(xiāng)居民收入水平明顯提高。全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1992年的1847.4元，增加到1997年的3900元左右，年均實(shí)際增長(zhǎng)7.3%，比上一個(gè)五年快4.5個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)所有城市都建立了最低生活費(fèi)保障線制度，66個(gè)旗縣出臺(tái)了再就業(yè)工程實(shí)施方案，重新安置職工16.1萬(wàn)人，累計(jì)安置城鎮(zhèn)

失業(yè)人員48.7萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。雖然目前我區(qū)城鎮(zhèn)居民收入水平在全國(guó)仍處于落后狀況，但客觀地講，近年來(lái)城鎮(zhèn)居民的實(shí)際生活確實(shí)有了很大的改善。農(nóng)牧民人均純收入由719元增加到1800元左右，年均實(shí)際增長(zhǎng)5%，比上一個(gè)五年快1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村牧區(qū)貧困人口由417萬(wàn)人減少到110萬(wàn)人左右。通過(guò)實(shí)施安居工程、“380人畜飲水工程”和農(nóng)村牧區(qū)“三通”及加強(qiáng)地方病防治等措施，使人民生活質(zhì)量有了進(jìn)一步提高。自治區(qū)財(cái)政通過(guò)調(diào)整財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付幫助旗縣解決財(cái)政困難的資金達(dá)7.8億元，累計(jì)償還世行貸款、政府貸款和商業(yè)貸款1.5億美元。完成了伊盟與烏海、自治區(qū)與黑龍江等地的勘界工作，歷時(shí)10年的中俄邊界內(nèi)蒙古段的勘界工作圓滿結(jié)束，許多歷史遺留問題得以順利解決。

順應(yīng)和把握自然規(guī)律的本領(lǐng)有所提高。我區(qū)是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，特別是這五年，我們遇到旱、水、火、凍、風(fēng)、雪、地震等災(zāi)害，種類之多、范圍之廣、損失之大都是歷史上少有的，給自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和群眾生產(chǎn)生活造成了極大危害。面對(duì)嚴(yán)酷的自然災(zāi)害，我們團(tuán)結(jié)一心，帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，奮力抗災(zāi)救災(zāi)，最大限度地減少了損失。與自然災(zāi)害作斗爭(zhēng)中，我們也經(jīng)受了考驗(yàn)，增長(zhǎng)了才干，進(jìn)一步深化了對(duì)自然規(guī)律的認(rèn)識(shí)。多年的實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，在眾多自然災(zāi)害中，水、旱災(zāi)的發(fā)生率最高，危害最大。因此，要保持農(nóng)牧業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須突出解決好水的問題。五年中，我們進(jìn)一步加大了對(duì)大江大河的治理力度，修復(fù)并加固了黃河大堤，使其達(dá)到了國(guó)家二級(jí)堤防標(biāo)準(zhǔn)，遼河、嫩江及其重要支流的防洪標(biāo)準(zhǔn)也明顯提高。同時(shí)，我們把加強(qiáng)以水利為中心的農(nóng)田草牧場(chǎng)基本建設(shè)作為抗御自然災(zāi)害、提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的根本措施來(lái)抓，緊緊圍繞做好“三水”這篇大文章，通過(guò)采取修復(fù)水毀工程、打配機(jī)電井、推廣集雨節(jié)水灌溉、坡改梯、修筑攔蓄工程等措施，新增農(nóng)田灌溉面積639萬(wàn)畝，建成灌溉草庫(kù)倫近3萬(wàn)處，水土保持治理面積3114萬(wàn)畝。連續(xù)進(jìn)行了三期農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)，共改造中低產(chǎn)田700多萬(wàn)畝，改良和建設(shè)草牧場(chǎng)360多萬(wàn)畝。為抗干旱和早霜，普遍采取了適時(shí)早播，推廣了地膜覆蓋、坐水點(diǎn)種和選用良種、機(jī)械深耕等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)的增產(chǎn)增收。為防止生態(tài)惡化，促進(jìn)良性循環(huán)，不斷加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境治理，通過(guò)“三北”防護(hù)林體系建設(shè)、加強(qiáng)小生物圈建設(shè)及小流域治理，累計(jì)人工造林2695萬(wàn)畝，飛播造林378.9萬(wàn)畝，封山封沙育林623.3萬(wàn)畝，草原建設(shè)面積1.36億畝，使全區(qū)生態(tài)惡化的勢(shì)頭有所控制，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了初步改善。

駕馭市場(chǎng)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力逐步增強(qiáng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何正確運(yùn)用國(guó)家賦予的權(quán)力，調(diào)節(jié)好地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是地方政府遇到的新課題。五年中，我們本著宏觀調(diào)控有力、微觀放開搞活的原則，把法律賦予企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)權(quán)交給企業(yè)，政府的主要職能逐步轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)宏觀調(diào)控和強(qiáng)化服務(wù)上來(lái)。按照“保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展”的要求，在積極培育市場(chǎng)、努力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置作用的同時(shí)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，比較好地處理了速度與效益、存量與增量、積累與消費(fèi)和農(nóng)輕重等經(jīng)濟(jì)關(guān)系。特別是針對(duì)1993年以來(lái)我區(qū)物價(jià)上漲過(guò)快的突出矛盾，在中央的統(tǒng)一部署下，把控制物價(jià)作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)來(lái)抓，實(shí)行了物價(jià)控制目標(biāo)責(zé)任制和行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，從控制社會(huì)需求、增加有效供給、規(guī)范市場(chǎng)行為和整頓流通秩序等多方面進(jìn)行綜合治理，使物價(jià)漲幅持續(xù)回落，到1997年底全區(qū)零售物價(jià)和居民消費(fèi)價(jià)格漲幅已由最高時(shí)期的19.3%和24.3%回落到2.3%和4.8%。通過(guò)一系列的調(diào)控措施，使我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性明顯提高，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出“高增長(zhǎng)、低通脹”的良好局面。

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們始終重視社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步，在財(cái)政不寬裕的情況下，努力加大投入、五年中科教文衛(wèi)事業(yè)費(fèi)支出累計(jì)達(dá)143.1億元，比上一個(gè)五年增長(zhǎng)93.1%?？萍脊ぷ髟诿嫦蚪?jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷走向市場(chǎng)的改革中得到進(jìn)一步加強(qiáng)，到1997年，全區(qū)各類專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到47萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.1%，超過(guò)全國(guó)平均水平；登記重大科技成果2001項(xiàng)，成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到30%以上，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯提高?；A(chǔ)教育穩(wěn)步發(fā)展，全區(qū)“普九”旗縣市區(qū)達(dá)到35個(gè)，普及人口覆蓋率27.4%，適齡兒童入學(xué)率、女童入學(xué)率、小學(xué)升學(xué)率均高于全國(guó)平均水平。職業(yè)技術(shù)教育的比重有所提高，在校生人數(shù)占高中階段在校人數(shù)比例由1992年的44.3%提高到1997年47.9%。共掃除青壯年文盲近10萬(wàn)人，文盲率控制在4%以內(nèi)。普通高校招生并軌工作順利完成，內(nèi)蒙古大學(xué)列入國(guó)家“211工程”總體規(guī)劃，并開始組織實(shí)施。民族教育得到優(yōu)先發(fā)展。辦學(xué)條件和教師生活待遇進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)中小學(xué)教師人均居住面積達(dá)9.2平方米，高于全國(guó)平均水平。文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。自治區(qū)蒙漢語(yǔ)衛(wèi)星廣播電視節(jié)目上星試播成功，廣播電視人口混合覆蓋畜達(dá)到78%?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)志.大事記》正式出版。1993年以來(lái)，我區(qū)在區(qū)外藝術(shù)評(píng)獎(jiǎng)中共獲得70多項(xiàng)一等獎(jiǎng)，有17部作品獲得全國(guó)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。衛(wèi)生改革逐步深化，農(nóng)村牧區(qū)三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)初步形成，愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)深入開展，人民健康水平進(jìn)一步提高。我區(qū)體育健兒在國(guó)際國(guó)內(nèi)重大比賽中奪得176.5枚金牌，特別是在全國(guó)八運(yùn)會(huì)上，獲得了金牌總數(shù)第15位的好成績(jī)。計(jì)劃生育工作成效顯著，計(jì)劃生育率達(dá)到94%，比1992年提高了14個(gè)百分點(diǎn)，人口出生率和自然增長(zhǎng)率分別由17.07‰和10.34‰下降到15.21‰和8.25‰。城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、土地管理得到重視和加強(qiáng)。民政優(yōu)撫、社會(huì)福利、新聞出版、檔案、氣象、測(cè)繪、地質(zhì)、地震、無(wú)線電管理、國(guó)防動(dòng)員、僑務(wù)、宗教、文物保護(hù)和利用等各項(xiàng)工作都有了新的進(jìn)展。

安定團(tuán)結(jié)的政治局面得到鞏固和發(fā)展。堅(jiān)定不移地貫徹“兩手抓、兩手都要硬”的方針，精神文明建設(shè)取得豐碩成果。通過(guò)加強(qiáng)鄧小平理論的學(xué)習(xí)和教育，增強(qiáng)了干部群眾堅(jiān)持黨的基本路線的自覺性。愛國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育活動(dòng)蓬勃開展，涌現(xiàn)出李國(guó)安、李如剛、曹鳳光等一大批英雄模范人物。全區(qū)范圍內(nèi)持續(xù)三年多時(shí)間的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論大學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng)，極大地解放了廣大干部群眾的思想。“機(jī)關(guān)良好形象”工程促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。學(xué)習(xí)張家港經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建文明城市、文明小區(qū)、文明村鎮(zhèn)的活動(dòng)全面開展。認(rèn)真貫徹《民族區(qū)域自治法》，開展馬克思主義民族觀和黨的民族政策教育，各民族團(tuán)結(jié)和睦、親如一家，社會(huì)主義新型民族關(guān)系不斷鞏固。民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，五年中自治區(qū)政府共辦復(fù)人大代表建議1434件，政協(xié)委員提案2310件，提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)通過(guò)并修正頒發(fā)了44個(gè)地方性法規(guī)，制定并發(fā)布了30個(gè)政府規(guī)章。廣泛開展普法教育，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大干部群眾的法制觀念。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，開展各種嚴(yán)打斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊了刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，使我區(qū)社會(huì)治安狀況成為全國(guó)最好的地區(qū)之一。堅(jiān)持不懈地開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案和糾正部門、行業(yè)不正之風(fēng)等工作取得階段性成果。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處各類違法違紀(jì)案件7096件，挽回經(jīng)濟(jì)損失1.32億元；審計(jì)部門查處違紀(jì)金額85億元，上繳財(cái)政5.2億元，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序做出了積極貢獻(xiàn)。

各位代表，過(guò)去的五年，我們走過(guò)了不平凡的歷程，大量事實(shí)證明，這五年是自治區(qū)成立以來(lái)最好的歷史時(shí)期之一，也是自治區(qū)發(fā)展史上具有重要意義的五年。去年，我們成功地舉辦了自治區(qū)成立五十周年慶典活動(dòng)，通過(guò)全面地總結(jié)五十年來(lái)的成就，展示了我區(qū)半個(gè)世紀(jì)以來(lái)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)生的翻天覆地的變化，展示了全區(qū)各族人民勤勞勇敢、團(tuán)結(jié)向上的精神風(fēng)貌，昭示了民族區(qū)域自治制度和黨的民族政策的偉大勝利。五十年的經(jīng)驗(yàn)是極其豐富的，就本屆政府的五年來(lái)講，體會(huì)也是很多的，主要是：必須堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，只有解放思想與實(shí)事求是相統(tǒng)一，才能創(chuàng)造性地開展工作，把我們的事情辦得更好；必須堅(jiān)持改革開放，只有進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步；必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，只有樹立起強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，堅(jiān)持能快就不要慢，才能逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距；必須勇于正視發(fā)展中遇到的各種困難，只有知難而上，迎接挑戰(zhàn)，敢于碰硬，才能戰(zhàn)勝困難，贏得勝利；必須高舉團(tuán)結(jié)建設(shè)的旗幟，只有不斷加強(qiáng)各族人民的大團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)軍政、軍民以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，才能為各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供可靠的保證。

回顧和總結(jié)五年的政府工作，我們之所以在比較困難的情況下取得這樣的成績(jī)，是黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，同時(shí)離不開自治區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督和支持，離不開工人、農(nóng)牧民、知識(shí)分子和廣大干部的辛勤勞動(dòng)，離不開人民解放軍、公安干警和武警、森警官兵的無(wú)私奉獻(xiàn)，也離不開民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)各界和海內(nèi)外朋友們的關(guān)心和幫助。過(guò)去的五年，我們每前進(jìn)一步，每取得一點(diǎn)成績(jī)，無(wú)不凝結(jié)著他們的心血和汗水，一切成就應(yīng)歸功于他們!在這里，我代表自治區(qū)人民政府表示由衷的感謝和崇高的敬意!在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地看到存在的問題和不足。從總體上講，這五年我區(qū)的發(fā)展步伐雖然很快，但發(fā)達(dá)省市步伐更快，差距仍在拉大；國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展不快，經(jīng)營(yíng)粗放等問題依然比較嚴(yán)重；城鎮(zhèn)居民收入水平仍比較低，少數(shù)農(nóng)牧民還沒有穩(wěn)定地解決溫飽問題；相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)還沒有走出困境，下崗人員增多；農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高；消極腐敗現(xiàn)象滋長(zhǎng)蔓延的勢(shì)頭尚未得到有效遏制，一些社會(huì)丑惡現(xiàn)象屢禁不止等等。這些問題的產(chǎn)生，雖然有一些客觀原因，但更多的是由于我們的思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式還不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的需要，對(duì)一些新情況、新問題缺乏深入研究，措施不夠得力。對(duì)此應(yīng)高度重視，在今后的工作中努力加以解決。

總之，經(jīng)過(guò)五年的探索與實(shí)踐，我們?nèi)〉昧司薮蟮某删?，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這必將為跨世紀(jì)的發(fā)展打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，鼓舞全區(qū)各族人民去奪取新的更大的勝利。

二、對(duì)今后一個(gè)時(shí)期政府工作的建議

今后五年，是世紀(jì)之交、繼往開來(lái)的重要時(shí)期，也是我區(qū)實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)、向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。以黨的十五大為標(biāo)志，我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)又進(jìn)入了新的發(fā)展階段。這一階段，全國(guó)的發(fā)展將繼續(xù)呈現(xiàn)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，規(guī)?；a(chǎn)和集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌的步伐會(huì)明顯加快，我們面臨新的挑戰(zhàn)。但同時(shí)也具備許多有利條件和發(fā)展機(jī)遇：十五大的召開，為加快改革和發(fā)展創(chuàng)造了良好的大環(huán)境，特別是國(guó)家再次強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)中西部地區(qū)的支持力度，更加重視和積極幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這無(wú)疑對(duì)我們今后的發(fā)展十分有利。我區(qū)資源豐富，潛力巨大，經(jīng)過(guò)50年的建設(shè)，尤其是20多年的改革和發(fā)展，從思想觀念、物質(zhì)基礎(chǔ)和體制等方面都為加快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。全區(qū)廣大干部群眾求發(fā)展的強(qiáng)烈愿望和日益高漲的勞動(dòng)熱情，是加快發(fā)展的強(qiáng)大原動(dòng)力。只要我們解放思想，抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮有利條件和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展步伐完全可以邁得更大一些，內(nèi)蒙古在二十一世紀(jì)是大有希望、大有作為的。今后五年政府工作的主要任務(wù)是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以黨的十五大精神為指針，堅(jiān)持深化改革，加快調(diào)整，穩(wěn)中求進(jìn)，提高素質(zhì)的總體思路，繼續(xù)貫徹實(shí)施自治區(qū)黨委確定的各項(xiàng)重大決策，全面實(shí)施五大戰(zhàn)略，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，不斷提高財(cái)政收入和城鄉(xiāng)人民生活水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，使我區(qū)的總體發(fā)展水平再跨上一個(gè)新臺(tái)階。初步計(jì)劃，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%以上，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)12%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)8%和6%以上。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今后一個(gè)時(shí)期政府工作要在以下方面做出不懈的努力。

進(jìn)一步解放思想、更新觀念，為深化改革和加快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。我區(qū)與發(fā)達(dá)省區(qū)的差距表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，但深層次的原因是在思想觀念上。因此，必須把解放思想、更新觀念貫穿于改革開放的全過(guò)程。特別是黨的十五大后，全國(guó)出現(xiàn)了加快改革和發(fā)展的新形勢(shì)、新機(jī)遇。對(duì)于我區(qū)來(lái)說(shuō)，能否解放思想，抓住機(jī)遇，將關(guān)系到能否跟上全國(guó)的發(fā)展步伐和以怎樣的姿態(tài)跨入二十一世紀(jì)。我們要按照自治區(qū)黨委六屆六次全委(擴(kuò)大)會(huì)議的統(tǒng)一部署和要求，繼續(xù)開展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的大學(xué)習(xí)、大討論，把思想認(rèn)識(shí)真正統(tǒng)一到十五大精神上來(lái)。當(dāng)前解放思想的重點(diǎn)，一是在改革開放上，不搞無(wú)謂的爭(zhēng)論，凡是符合“三個(gè)有利于”就要大膽地試，大膽地闖。二是在國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化重組上，破除把國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)視為流失等錯(cuò)誤觀念，促進(jìn)其跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制優(yōu)化組合。三是在分配形式上，破除“大鍋飯”、“鐵飯碗”等舊觀念，按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，建立以按勞分配為主和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的多種形式的分配機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者、投資者和科技人員的積極性。四是在用人問題上，不搞論資排輩、求全責(zé)備、平衡照顧，要重實(shí)績(jī)、看主流、論公認(rèn)，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的選人、用人新機(jī)制，不拘一格選用人才?？傊?，只有不斷解放思想、更新觀念，才能在實(shí)踐中有所創(chuàng)造，不斷前進(jìn)。

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。我區(qū)要跟上全國(guó)的發(fā)展步伐，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，在一定時(shí)期內(nèi)努力保持一個(gè)較快的發(fā)展速度。但加快發(fā)展必須切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，下大力氣調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

農(nóng)牧業(yè)是我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。今后發(fā)展，一要走可持續(xù)發(fā)展的路子，堅(jiān)持不懈地搞好以種草種樹為主的農(nóng)牧業(yè)生態(tài)建設(shè)和以水利為中心的農(nóng)田草牧場(chǎng)基本建設(shè)，多渠道增加投入，進(jìn)一步改善生產(chǎn)條件。二要走集約經(jīng)營(yíng)的路子，加快農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步，改變傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，努力提高單位產(chǎn)出率。三要走產(chǎn)業(yè)化的路子，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，著力抓好龍頭企業(yè)和基地的配套建設(shè)，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品的多層次轉(zhuǎn)化增值，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

加快我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要提高工業(yè)的現(xiàn)代化水平。要按照自治區(qū)黨委提出的“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓工業(yè)，突出抓效益”的指導(dǎo)方針，依托資源，面向市場(chǎng)，以提高質(zhì)量和效益為中心，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，培育壯大四大支柱和三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，組建大企業(yè)、大集團(tuán)，加快生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)合理流動(dòng)，走低成本擴(kuò)張的路子。繼續(xù)實(shí)施名牌推進(jìn)戰(zhàn)略和“三優(yōu)帶動(dòng)工程”，加大技術(shù)進(jìn)步力度，加快現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)品的升級(jí)換代。積極優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。在盤活存量的同時(shí)，努力擴(kuò)大增量。緊緊抓住國(guó)家加快中西部地區(qū)資源開發(fā)的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和區(qū)外、國(guó)外在我區(qū)的建設(shè)投資，上一批能夠帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。

第三產(chǎn)業(yè)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，必須下力氣加快發(fā)展。要在繼續(xù)發(fā)展商業(yè)和生活服務(wù)業(yè)的同時(shí)，逐步拓展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和空間，加快發(fā)展交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和金融、保險(xiǎn)、證券、信托、信息、旅游等新興服務(wù)行業(yè)，力爭(zhēng)通過(guò)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

實(shí)現(xiàn)兩個(gè)提高，是全區(qū)各族人民的迫切愿望，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。我們要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，努力提高財(cái)政收入和人民生活水平。正確處理好積累與消費(fèi)、生產(chǎn)與生活的關(guān)系。針對(duì)我區(qū)城鎮(zhèn)居民收入水平偏低的現(xiàn)狀，今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政資金要適當(dāng)向改善人民生活方面傾斜，注重提高城鎮(zhèn)居民的實(shí)際收入水平。農(nóng)村牧區(qū)在解決溫飽問題后，要加快達(dá)小康進(jìn)程。

整體推進(jìn)，全面創(chuàng)新，全方位、深層次推進(jìn)各項(xiàng)改革，加快構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。我們要以黨的十五大精神為指導(dǎo)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)各項(xiàng)改革。首先，要加快調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。我區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大、分布散、效益低、競(jìng)爭(zhēng)力弱，迫切需要進(jìn)行調(diào)整和完善。我們要從增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力著眼，采取適當(dāng)收縮、退出一般、加強(qiáng)重點(diǎn)的策略，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略重組和結(jié)構(gòu)、布局調(diào)整。今后除少數(shù)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，必須由國(guó)有經(jīng)濟(jì)占支配地位外，其他國(guó)有企業(yè)要通過(guò)改革逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多樣化。要放手放膽發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)，提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展。

其次，加快國(guó)有企業(yè)改革步伐。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，力爭(zhēng)用兩三年的時(shí)間初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并使虧損企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況明顯改善。小企業(yè)要爭(zhēng)取

一、兩年內(nèi)完成產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)放開搞活。同時(shí)，要盡快建立國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)機(jī)制，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

第三，積極推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。一是加快市場(chǎng)體系建設(shè)。圍繞建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，大力發(fā)展資本、勞動(dòng)力、信息、土地等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程；二是加快建立和完善社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)等社會(huì)保障體系，以減輕企業(yè)轉(zhuǎn)軌中的社會(huì)震蕩；三是建立和完善宏觀調(diào)控體系。努力保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。要按照中央的統(tǒng)一部署，有步驟地推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，使政府管理經(jīng)濟(jì)的職能逐步由行政手段為主的直接管理，轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主的間接管理。

繼續(xù)實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，以開放促改革、促開發(fā)、促發(fā)展，進(jìn)一步完善全方位、多層次的對(duì)外開放格局。對(duì)外開放是強(qiáng)區(qū)富民的必由之路。面對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技全球化趨勢(shì)，我們要抓緊研究和制定相應(yīng)對(duì)策，不斷提高對(duì)外開放的總體水平。要充分發(fā)揮我區(qū)資源、地緣、政策等方面的優(yōu)勢(shì)，著力改善投資環(huán)境，積極參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)的交流與合作。努力把開放與改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，賦予招商引資以新的內(nèi)容，采取多種有效措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資投向交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和吸引區(qū)外國(guó)外的大公司、大財(cái)團(tuán)對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施兼并、收購(gòu)、參股和控股，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。堅(jiān)持以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，建立出口基地，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，注重提高外經(jīng)外貿(mào)的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。要抓住各種有利時(shí)機(jī)，加快開放步伐，進(jìn)一步加強(qiáng)滿洲里、二連浩特等邊境口岸建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

全面實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持計(jì)劃生育和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，走依靠科技進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展之路。經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是科技和人才的競(jìng)爭(zhēng)。要把加速科技進(jìn)步放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要地位，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。科技工作要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)行農(nóng)科教、科工貿(mào)相結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研一體化，重點(diǎn)強(qiáng)化應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)、引進(jìn)和推廣，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來(lái)，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的人才。努力辦好基礎(chǔ)教育，到本世紀(jì)末完成全區(qū)基本普及九年制義務(wù)教育和青壯年掃盲任務(wù)。繼續(xù)深化教育體制改革，調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育?；A(chǔ)教育要逐步由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，高等教育要走聯(lián)合、共建之路，加快專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。要建立起多渠道辦學(xué)和投入機(jī)制，形成以公辦為主，民辦為輔，國(guó)家投入為主，民間投入為輔，各類教育有機(jī)結(jié)合的教育體系和投資格局。人才是我區(qū)的寶貴財(cái)富，要進(jìn)一步落實(shí)知識(shí)分子政策，形成育才、引才、愛才、用才的激勵(lì)機(jī)制和良好社會(huì)氛圍，充分發(fā)揮各類人才的作用。要按照有中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的要求，繁榮我區(qū)文學(xué)藝術(shù)，大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)是關(guān)系子孫后代生存與發(fā)展的大計(jì)。目前我區(qū)生態(tài)惡化、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重，各級(jí)政府必須采取有效措施加以解決。要從防治兩方面入手加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，繼續(xù)抓好植樹種草、防沙治沙等工程，重點(diǎn)加強(qiáng)黃河、西遼河、嫩江流域治理及陰山北麓、阿拉善等地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和水土保持工作。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，全面實(shí)施“藍(lán)天綠地”工程，抓緊治理呼和浩特等城市大氣污染，搞好城鄉(xiāng)綠化。嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，堅(jiān)持資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，實(shí)行資源有償使用制度，科學(xué)合理的開發(fā)利用資源，依法保護(hù)耕地草原，絕不能吃祖宗飯，斷子孫路。

加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制和精神文明建設(shè)，保持政治穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。要圍繞建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，努力加強(qiáng)民主法制建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，深入開展普法教育，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，做到依法行政，依法治區(qū)。各級(jí)政府要自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)的工作，主動(dòng)聽取民主黨派、無(wú)黨派人士和專家學(xué)者的意見，重視群眾來(lái)信來(lái)訪，實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員要勤政廉潔，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象，努力做人民滿意的公仆。

要切實(shí)加強(qiáng)以思想道德建設(shè)為核心的社會(huì)主義精神文明建設(shè)，深入持久地學(xué)習(xí)鄧小平理論和黨的十五大精神，用鄧小平理論教育和武裝干部群眾，把全區(qū)各族人民的思想和行動(dòng)，統(tǒng)一到建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義大業(yè)上來(lái)，統(tǒng)一到中央和自治區(qū)確定的改革和發(fā)展的大政方針上來(lái)。繼續(xù)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，深入開展馬克思主義民族理論和黨的民族政策教育，引導(dǎo)全區(qū)各族人民自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。廣泛開展講文明、樹新風(fēng)活動(dòng)，大力弘揚(yáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義和艱苦創(chuàng)業(yè)精神，進(jìn)一步激發(fā)人們熱愛內(nèi)蒙古、建設(shè)內(nèi)蒙古的熱情。

保持社會(huì)穩(wěn)定，是事關(guān)改革和發(fā)展全局的大事，是各級(jí)政府一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的政治任務(wù)。隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中會(huì)出現(xiàn)許多新問題、新矛盾。我們要統(tǒng)觀全局，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把發(fā)展的速度、改革的力度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)。要加強(qiáng)思想政治工作，妥善解決好各種矛盾，防止矛盾激化。堅(jiān)持打防結(jié)合，預(yù)防為主，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)軍政、軍民團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)武警、森警、公安、安全、國(guó)防動(dòng)員等部門建設(shè)，維護(hù)邊疆安定。三、一九九八年著重抓好的幾項(xiàng)工作

1998年是全面貫徹落實(shí)黨的十五大精神的重要一年，也是新一屆政府起步之年，做好今年的工作意義重大。今年全區(qū)工作總的要求是：全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和自治區(qū)黨委六屆六次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神，繼續(xù)貫徹“穩(wěn)中求進(jìn)”的方針，以實(shí)行“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)提高”、完成“兩大歷史性任務(wù)”統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)工作全局，解放思想，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，加快國(guó)有企業(yè)改革步伐，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高對(duì)外開放水平，安排好群眾生活，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。全年計(jì)劃安排國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1230億元，增長(zhǎng)10%左右；財(cái)政總收入123億元，增長(zhǎng)15%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到430億元，增長(zhǎng)13%；物價(jià)上漲幅度控制在國(guó)家要求的范圍內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增加400元和200元；人口出生率控制在18.5‰以內(nèi)。

(一)進(jìn)一步穩(wěn)定和強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位。今年農(nóng)牧業(yè)總的要求是努力實(shí)現(xiàn)“四增”，即增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力，增大科技含量，增加經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)牧民收入。

一是大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)是調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，積極發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品基地，自治區(qū)要集中力量培育壯大一批龍頭企業(yè)，盟市、旗縣也要重點(diǎn)培育各自的骨干企業(yè)，盡快形成公司加農(nóng)戶，龍頭企業(yè)帶基地的生產(chǎn)、加工、銷售三位一體，互相促進(jìn)，利益互補(bǔ)的新機(jī)制。二是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)。堅(jiān)持“改低、攻中、促高”的方針，立足于防旱抗旱，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的規(guī)模和力度，改造中低產(chǎn)田560萬(wàn)畝，新增農(nóng)田灌溉和發(fā)展節(jié)水灌溉面積各100萬(wàn)畝，坐水點(diǎn)種1000萬(wàn)畝，機(jī)械深耕2500萬(wàn)畝。繼續(xù)實(shí)行“雙增雙提”發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓好草牧場(chǎng)基本建設(shè)。認(rèn)真貫徹“兩區(qū)”生態(tài)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，加快山區(qū)、沙區(qū)的生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是加大以“種子工程”為重點(diǎn)的科教興農(nóng)興牧力度。全面啟動(dòng)“百鄉(xiāng)千村科技興農(nóng)示范工程”，抓好農(nóng)牧民的科技培訓(xùn)，年內(nèi)培訓(xùn)人數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到300萬(wàn)人(次)以上。四是繼續(xù)穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。各級(jí)政府在春播前要檢查落實(shí)土地和草牧場(chǎng)延長(zhǎng)承包期的新一輪工作，不斷完善土地和草牧場(chǎng)使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)機(jī)制；切實(shí)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民的積極性。五是加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。抓好基層“七站”三定工作，大力發(fā)展自辦、聯(lián)辦等各種民間服務(wù)組織，爭(zhēng)取把構(gòu)建多成份、多層次的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的工作向前推進(jìn)一步。同時(shí)，下力氣抓好農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮好嘎查、村民委員會(huì)的作用。

(二)打一場(chǎng)提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年安排工業(yè)增加值增長(zhǎng)13.5%。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先，必須在改革上取得新的突破。主要措施就是要進(jìn)一步加強(qiáng)“抓大放小”的力度。自治區(qū)主要抓好區(qū)直大企業(yè)的改革和大集團(tuán)的組建工作，重點(diǎn)抓好7戶直屬大企業(yè)和區(qū)直各部門所屬企業(yè)的改革，各部門在盟市的企業(yè)原則上下放盟市領(lǐng)導(dǎo)。盟市、旗縣要以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，采取兼并、聯(lián)合、轉(zhuǎn)讓、租賃、股份合作制以及破產(chǎn)等多種改制形式，全部放開搞活國(guó)有中小型企業(yè)。要卓有成效地推進(jìn)配套改革，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面。加快建立國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系，培育自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)主體。其次，要在管理上下功夫。國(guó)有大中型企業(yè)特別是36戶“區(qū)隊(duì)”，都要從實(shí)際出發(fā)，探索符合現(xiàn)代企業(yè)特點(diǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。扭虧增盈要堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)制和企業(yè)法人代表負(fù)責(zé)制，既要抓好虧損企業(yè)的扭虧、減虧，又要確保盈利大戶增盈。同時(shí)要搞好技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)。今年計(jì)劃多渠道安排技術(shù)改造資金55億元，重點(diǎn)用于一些有市場(chǎng)、效益好的企業(yè)和項(xiàng)目，有計(jì)劃地培育一批新的名牌產(chǎn)品。第三，建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者激勵(lì)和監(jiān)督約束機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，培育企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍，試行和推行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人選聘制度和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度。充分發(fā)揮職代會(huì)民主評(píng)議和監(jiān)督的重要作用，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針。第四，積極為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。今年在機(jī)構(gòu)改革中，要重點(diǎn)搞好經(jīng)濟(jì)管理部門的機(jī)構(gòu)改革，真正實(shí)現(xiàn)政企分開。要采取有效措施，堅(jiān)決制止“三亂”現(xiàn)象，自治區(qū)要對(duì)地方性法規(guī)和行政規(guī)章進(jìn)行一次清理，堅(jiān)決廢除過(guò)時(shí)的特別是增加企業(yè)和農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的規(guī)章制度，切實(shí)減輕企業(yè)和農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。

(三)抓好新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。今年計(jì)劃安排全社會(huì)固定資產(chǎn)投資330億元，比上年增長(zhǎng)8.2%。已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)和在建的重點(diǎn)項(xiàng)目要力爭(zhēng)在年內(nèi)開工、建成投產(chǎn)或達(dá)產(chǎn)，早日發(fā)揮效益。抓住國(guó)家向住宅建設(shè)傾斜的機(jī)遇，制定和落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，實(shí)施好“安居工程”，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力推進(jìn)住房制度改革，加快住宅建設(shè)，降低住宅建設(shè)成本，促進(jìn)住房消費(fèi)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)的重點(diǎn)項(xiàng)目資本金制度，加快建立項(xiàng)目法人制度，推行工程建設(shè)監(jiān)理制和招投標(biāo)制，從體制上保證提高投資效益。

繼續(xù)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅灰覀兇胧┑昧?，促使其在短期?nèi)有一個(gè)較快的發(fā)展，是完全可以辦到的。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，進(jìn)一步落實(shí)和完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策，采取各種有效措施，抓住全區(qū)加大調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有利時(shí)機(jī)，力爭(zhēng)年內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)有一個(gè)大的發(fā)展。

要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點(diǎn)放在提高經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理水平和經(jīng)濟(jì)效益上，使企業(yè)管理水平、產(chǎn)品檔次和人員素質(zhì)有新的提高。按原來(lái)的統(tǒng)計(jì)口徑，今年要完成現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值2000億元，實(shí)際入庫(kù)稅金19億元。要鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的改革，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)承包、兼并、租賃、參股、購(gòu)買國(guó)有、集體中小企業(yè)，從而達(dá)到既加快中小企業(yè)民營(yíng)化進(jìn)程，又拉動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

(四)大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。今年全區(qū)出口總額要達(dá)到7.7億美元，增長(zhǎng)8%；實(shí)際利用外資6.46億美元，引進(jìn)國(guó)內(nèi)資金到位20億元人民幣。要改進(jìn)招商引資辦法，采取多種形式，確保招商引資工作收到實(shí)效。進(jìn)一步加強(qiáng)同國(guó)外大財(cái)團(tuán)、大公司接觸，擴(kuò)大交流與合作。積極爭(zhēng)取國(guó)家的援外項(xiàng)目，帶動(dòng)我區(qū)技術(shù)出口、對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作。加強(qiáng)項(xiàng)目的引資力度，抓好招商引資項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，提高簽約項(xiàng)目的履約率。加強(qiáng)與兄弟省市的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠互利，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)搞好各類開發(fā)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮其改革示范區(qū)、對(duì)外開放窗口和招商引資的載體作用。各地區(qū)要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加快建立和完善貿(mào)工農(nóng)一體化出口商品生產(chǎn)基地，扶持一些出口前景好、創(chuàng)匯能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)品和企業(yè)，組建外向型企業(yè)，努力擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。外貿(mào)企業(yè)要以國(guó)家大幅度下調(diào)關(guān)稅為契機(jī)，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化管理，堵塞漏洞，增加效益，實(shí)現(xiàn)扭虧減虧目標(biāo)。

(五)認(rèn)真做好財(cái)稅金融工作。實(shí)現(xiàn)今年的財(cái)政收入目標(biāo)，要在重點(diǎn)抓好培植利稅大戶、搞好鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善主體稅種征收管理辦法，推行稅收規(guī)范化管理，挖掘增收稅種潛力，健全和完善地方稅制，著力解決變相減免稅、欠稅和偷漏騙稅問題。不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政管理。對(duì)生產(chǎn)性支出管理要跟蹤問效，對(duì)人、車、會(huì)、話等非生產(chǎn)性支出要從嚴(yán)控制。抓好財(cái)政專戶建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理。

全面貫徹落實(shí)全國(guó)金融工作會(huì)議精神，進(jìn)一步深化金融體制改革，整頓金融秩序，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保證金融安全、高效、穩(wěn)健運(yùn)行。各級(jí)政府要充分理解金融部門的難處，熱情支持他們的工作，堅(jiān)決維護(hù)金融部門的合法權(quán)益。金融部門要從支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā)，用足用活資金政策，大力籌措資金，積極解決重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)資金需求，為企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。要在國(guó)家金融政策允許范圍內(nèi)，積極培育金融市場(chǎng)，拓寬籌資渠道。創(chuàng)造條件在全區(qū)4個(gè)地級(jí)市建立合作銀行，搞好臨河、通遼農(nóng)村合作銀行試點(diǎn)，力爭(zhēng)有1―2家大企業(yè)集團(tuán)設(shè)立企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司，積極探索設(shè)立投資基金，加大證券融資力度，通過(guò)股票上市和發(fā)行債券，籌集更多的建設(shè)資金，緩解我區(qū)資金緊張的狀況。

(六)積極開拓市場(chǎng)。我區(qū)部分企業(yè)產(chǎn)品積壓、效益下滑、虧損嚴(yán)重等問題，集中反映出市場(chǎng)開發(fā)不夠。大力開拓市場(chǎng)是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。各地要成立開拓市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好市場(chǎng)信息服務(wù)。工商企業(yè)要建立和擴(kuò)大營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，加大營(yíng)銷力度，努力提高企業(yè)產(chǎn)銷率和地方產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。要著力開拓農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)。努力提高現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)水平，重點(diǎn)抓好億元以上市場(chǎng)和糧食、肉類、絨毛等專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和管理，充分發(fā)揮基層供銷合作社的作用，堅(jiān)持購(gòu)銷結(jié)合、雙向服務(wù)的原則，實(shí)行工商聯(lián)手、農(nóng)商聯(lián)手，鼓勵(lì)農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)，搞活農(nóng)村牧區(qū)流通。要積極開拓區(qū)外市場(chǎng)，大力發(fā)展新的市場(chǎng)營(yíng)銷方式，特別是建立連鎖經(jīng)營(yíng)、代理配送制，組織銷售集團(tuán)，提高我區(qū)商品在區(qū)外、國(guó)外的市場(chǎng)占有率。繼續(xù)發(fā)展各類市場(chǎng)，逐步構(gòu)建功能多、輻射面廣、吸引力強(qiáng)的市場(chǎng)體系。健全市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，整頓市場(chǎng)秩序。

(七)認(rèn)真抓好扶貧解困和再就業(yè)工程。確?，F(xiàn)有貧困人口和少量返貧人口年內(nèi)基本解決溫飽的任務(wù)十分艱巨。我們必須按照自治區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，加大工作力度，增加扶貧投入，努力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)條件，提高綜合經(jīng)濟(jì)效益，打好這場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。隨著企業(yè)改革和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，我區(qū)下崗人員將會(huì)繼續(xù)增加，我們面臨的解困任務(wù)更加繁重。對(duì)職工下崗工作，要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，從各地實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，不要過(guò)于集中，一哄而下，給再就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定增加過(guò)大壓力。城鎮(zhèn)解困工作要貫徹國(guó)發(fā)〔1997〕29號(hào)文件精神，進(jìn)一步建立和完善城市最低生活保障制度，已經(jīng)建立的21個(gè)城市要逐步完善，旗縣所在地力爭(zhēng)在1―2年內(nèi)基本上建立起這項(xiàng)制度。要加強(qiáng)對(duì)再就業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，建立健全再就業(yè)服務(wù)中心，設(shè)立再就業(yè)基金，各級(jí)政府年初都要把此項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，必保落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)下崗職工培訓(xùn)，教育和引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極采取各種有效措施，廣開就業(yè)門路，力爭(zhēng)年內(nèi)把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。(八)大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。科技工作的重點(diǎn)要放在加速科技成果的推廣應(yīng)用上，積極組織科技下鄉(xiāng)、下廠，全年力爭(zhēng)使科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到40%。加快教育改革和發(fā)展。繼續(xù)抓好基礎(chǔ)教育，加快九年制義務(wù)教育的發(fā)展步伐，年內(nèi)使學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到99%。大力發(fā)展職業(yè)教育，年內(nèi)力爭(zhēng)使在校生人數(shù)占高中階段在校人數(shù)的比例達(dá)到50%左右。高等院校要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要。各級(jí)政府要多渠道增加教育投入，改善辦學(xué)條件和廣大教職員工的生活條件。按照國(guó)家要求，力爭(zhēng)年內(nèi)使民辦教師占全區(qū)中小學(xué)教師的比例降至7%。文化、廣播影視、新聞出版工作要增強(qiáng)精品意識(shí)，認(rèn)真組織實(shí)施“五個(gè)一工程”；不斷擴(kuò)大衛(wèi)星廣播電視節(jié)目“落地”范圍；繼續(xù)實(shí)施“彩虹文化計(jì)劃”和“草原書屋”工程；進(jìn)一步加強(qiáng)烏蘭牧騎建設(shè)，更好地發(fā)揮其“輕騎兵”作用。認(rèn)真貫徹全區(qū)衛(wèi)生工作會(huì)議精神，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)建設(shè)、婦幼保健和傳染病、地方病防治。抓好計(jì)劃生育工作，嚴(yán)格責(zé)任制，確保完成人口控制目標(biāo)。認(rèn)真辦好全區(qū)“九運(yùn)會(huì)”，推動(dòng)競(jìng)技體育和全民健身運(yùn)動(dòng)發(fā)展。搞好防災(zāi)減災(zāi)等公益性事業(yè)建設(shè)，提高我區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力。

我區(qū)今后的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)都已明確，下一步的關(guān)鍵是在落實(shí)上下功夫。我們一定要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，大力倡導(dǎo)說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、鼓實(shí)勁、講實(shí)效的作風(fēng)，堅(jiān)決制止做表面文章、搞花架子等形式主義，堅(jiān)決杜絕脫離群眾、脫離實(shí)際、浮躁虛夸等官僚主義。今年要繼續(xù)在各級(jí)政府部門開展樹立良好形象和評(píng)選優(yōu)秀公仆活動(dòng)，進(jìn)一步完善干部實(shí)績(jī)考核制度，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平和工作效率，力爭(zhēng)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，努力開創(chuàng)我區(qū)改革和發(fā)展的新局面。

各位代表，當(dāng)前內(nèi)蒙古正處在關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期，做好今后五年特別是1998年的工作，對(duì)于我們加快現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)、圓滿地完成各項(xiàng)任務(wù)，都具有重要意義。讓我們以黨的十五大精神為指導(dǎo)，高舉鄧小平理論偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，勵(lì)精圖治，同心同德，艱苦奮斗，開拓進(jìn)取，以優(yōu)異的成績(jī)，把我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全面推向二十一世紀(jì)!