第一篇：保安隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

保安隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

金融系統(tǒng)保安隊(duì)伍現(xiàn)狀>調(diào)研報(bào)告

銀行是最早聘用保安的行業(yè)之一，我市四大銀行聘用保安的歷史也有十五年以上。在銀行的大院、大門、辦公區(qū)以及各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，金庫、倉庫和押運(yùn)崗位，保安已經(jīng)成為不可或缺的治安防范、威懾犯罪的預(yù)防力量。隨著時(shí)間的推移也或是由于其他社會(huì)因素共同所致，使大家普遍有一種感覺，為什么現(xiàn)在的銀行保安年齡越來越大，素質(zhì)也沒有明顯提高呢？從保安公司將保安業(yè)務(wù)并入到安邦護(hù)衛(wèi)以后的二個(gè)月間，我們也有了這種感覺。且感到有些無奈。二個(gè)月來，我對本公司為銀行業(yè)服務(wù)的保安現(xiàn)狀有了些粗淺了解，現(xiàn)就此問題作一匯報(bào)，不當(dāng)之處請各位領(lǐng)導(dǎo)批評。

一、銀行業(yè)保安隊(duì)伍現(xiàn)狀

我市（本級(jí)）所有銀行都使用了本公司的保安。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，我公司為銀行服務(wù)的保安員數(shù)量有206名。在這些保安員中，①年齡結(jié)構(gòu)：55歲以上17人，占8.2%；51——55歲75人，占36%；46——50歲68人占33%；31——45歲37人占18%；30歲以下9人占4%。②文化結(jié)構(gòu)：中技、高中以上66人占32%；初中139人占67%；小學(xué)文化1人。③城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)：城鎮(zhèn)居民80人占38%；農(nóng)村居民126人占61%。④技能結(jié)構(gòu)：取得消控資格證書1人，業(yè)務(wù)技能較好的10人，業(yè)務(wù)技能一般的195人，較差的11人。

從以上統(tǒng)計(jì)可以看出，46歲以上的保安占了78%，而45歲以下的僅占22%，許多已經(jīng)接近退休年齡，稱得上是爺爺級(jí)的了。都說保安是吃青春飯的，我們的保安早已青春不再。保安的文化程度偏低，初中文化占了大多數(shù)。農(nóng)村居民占據(jù)多數(shù)，且這一比例還會(huì)增加，因?yàn)?0個(gè)城鎮(zhèn)居民中大多是企業(yè)改制內(nèi)退、下崗或是原從事過保衛(wèi)行業(yè)的職工，他們?yōu)榍笆嗄甑谋０彩聵I(yè)作出了很大貢獻(xiàn)。而農(nóng)村居民畢竟在生活習(xí)慣、城市文化、紀(jì)律觀念等方面一時(shí)較難與城市融合，做保安的同時(shí)還需兼顧農(nóng)活，素質(zhì)很難提高。再者，由于缺少相應(yīng)的學(xué)校、課程或硬性要求，保安員職業(yè)技能較低，諸如消控室上崗證、監(jiān)控室上崗證、計(jì)算機(jī)合格證或“銀行大堂上崗證”之類，能證明自己職業(yè)技能高低的東西受不到重視。據(jù)了解，目前僅上銀村鎮(zhèn)銀行保安張榮軍（原七七一礦保衛(wèi)干事）取得過“消控證”。

十多年來，由于保安行業(yè)都由各地“保安公司”壟斷，缺乏競爭，公安機(jī)關(guān)對保安業(yè)疏于監(jiān)管，保安的就業(yè)門檻非常低。以前的保安是由各保安公司自行核發(fā)“保安證”，其后則多年處于無證狀態(tài)。根據(jù)保安條例，只要年滿18周歲，具有初中以上文化程度，身體健康，裸眼視力在0.8以上，未受過治安拘留、收容教養(yǎng)、勞動(dòng)教養(yǎng)或刑事處罰，均可報(bào)名保安。而保安公司苦于招工難，只要符合上述條件，一般均予以使用。只圖方便不“擇優(yōu)”。管理上也就“因人施教”，戲稱“像放牛一樣”，采取粗放式的、粗暴式的管理模式，卻也竟能奏效。

年齡大、素質(zhì)低，是目前我們公司為銀行服務(wù)的保安隊(duì)伍的基本現(xiàn)狀。無論有多少原因，無論是什么理由，我們在各位銀行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)面前要想如何解釋，那都是黯淡的，弱不禁風(fēng)的。

二、人們怎么看待保安

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，保安的需求量越來越大。保安遍布了各行各業(yè)、各個(gè)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位，國營保安公司、私營保安公司如雨后春筍，小區(qū)保安、物業(yè)保安、自建保安、貼身跟班不穿保安服的“保安”層出不窮。

保安是治安防范的重要輔助力量，已經(jīng)融入到社會(huì)生活的各個(gè)階層、各個(gè)領(lǐng)域。他們處于最基層的第一線，每天忙碌著，處理一件件簡單瑣碎的事。他們做著和警察差不多的工作，在保護(hù)客戶單位財(cái)產(chǎn)利益安全方面付出了巨大努力，可以說，他們是構(gòu)建社會(huì)和諧的直接踐行者。

但是，總有一些單位會(huì)把保安這一人防服務(wù)看得過于低廉。他們一方面肯定對犯罪分子起到了威懾作用，一方面卻不肯增加投入。保安穿著制服在固定的地方值班，看不見他抓獲過多少小偷，也看不見他為業(yè)主產(chǎn)生多少效益，保安是一個(gè)做不出成績的行業(yè)。雖然說不出事就是成績，不認(rèn)真評估就容易讓人忽略。因此在許多人眼里，保安也成了擺設(shè)，沒有他不行，有了他沒用。保安天天都出現(xiàn)在人們眼皮底下，又時(shí)常被人遺忘。他們處在社會(huì)最低層，被邊緣化著。所有人都是一個(gè)矛盾體，需要保安又不器重保安。

確如在現(xiàn)實(shí)中，保安不需要很高的文化，不需要什么特別的技能。有的人正是因?yàn)闆]有什么文化、沒有什么技能，年齡大了身體不行了才想到去做保安。現(xiàn)實(shí)就是這么殘酷，他們拿著最低的工資、做著最辛苦的工作，卻讓人看不起，自己更看不起自己。做保安沒有社會(huì)地位，沒有面子?，F(xiàn)在，已經(jīng)沒有幾個(gè)年輕人想做保安的了??

有一個(gè)例子。前幾天我應(yīng)約到一家單位去見辦公室主任，她要求把六個(gè)保安壓縮到四個(gè)。理由是根據(jù)上級(jí)研究同意，今后保安在夜班時(shí)（下午6時(shí)至次日8時(shí)）可以在值班室看電視、睡覺，夜班不計(jì)上班時(shí)間，所以要精減掉二人以節(jié)約費(fèi)用。我說，保安只要是到達(dá)了崗位，就負(fù)有了責(zé)任，是勞動(dòng)法意義上的上班時(shí)間，哪怕是打折扣地計(jì)算時(shí)間。因?yàn)檫@種“睡覺休息”是不自由的，是和與老婆孩子在一起的休息不可比擬的。他說：我們領(lǐng)導(dǎo)說了，在我們值班室睡覺看電視，照理應(yīng)該收你們保安公司的水電費(fèi)旅館費(fèi)呢。我頓時(shí)無語，其實(shí)我差點(diǎn)說出口，你們領(lǐng)導(dǎo)為什么不住這免費(fèi)的旅館呢。

大概全世界都差不多吧?？催^一部很好看的電影《博物館奇妙夜》，講得也是一個(gè)保安的>故事，一個(gè)誰也不愿做的工作他去做了。只是為了證明給他兒子看，他不是一個(gè)不努力的人，而承受了被嚇破膽的經(jīng)歷，最終成為一個(gè)稱職的保安。

從另外一個(gè)角度看待保安，他們可稱得上是世上最苦的工作。他們確實(shí)不用背鋤頭拿扳手，不敲鍵盤不拿筆，但他們付出的艱辛，是常人難以感受的。當(dāng)夜深人靜，保安要拿著手電在空蕩蕩的院落里巡邏，時(shí)刻驚恐不知來自何處的威脅；當(dāng)萬家燈火，有幾個(gè)保安能和家人一起歡度節(jié)日？看著車水馬龍，保安不能離開自己的崗位半步；想著別人吃飯喝酒，保安永遠(yuǎn)是快餐和冰冷的飯盒。保安必須早于客戶上班，又晚于別人下班。保安是工作時(shí)最沒有自由的。他們每天每天都必須重復(fù)著簡單而又枯燥的動(dòng)作，他們>孤獨(dú)、孤單，無助、無奈。他們要承受客人的謾罵、妻兒的白眼，還要接受領(lǐng)導(dǎo)的檢查和責(zé)問。

也有個(gè)例子。今年7月，市民政局門衛(wèi)保安（民政局評價(jià)是個(gè)很好很負(fù)責(zé)任的保安），值班時(shí)遭到一職工子女無端毆打，原因是前幾天晚上該保安攔了他的車查問了幾句才放入。我看了當(dāng)時(shí)監(jiān)控錄像，此人打了保安幾十拳踢了十多腳，保安都沒有還手一邊躲避一邊解釋，直到躺在地上，肋骨斷了兩根。直看得我兩眼冒火義憤填膺。保安的心情有誰知道？可能沒有做過保安的人真的難于體會(huì)。

三、保安怎么想的關(guān)于這個(gè)問題，我只能去猜測，或者是根據(jù)一些表象去推斷。我問了一些在職的和應(yīng)聘的保安，你為什么要做保安呢？他們有的說，干農(nóng)活太累，又沒有什么手藝，妻子到城里打工了，兒子到城里上學(xué)了，只好做保安。有的說，年紀(jì)大了，吃不消干活了，做保安輕松。有的說要是別的地方也能賺錢，我才不做保安。僅有少部分回答，我原來干過保衛(wèi)（或做過保安），覺得自己適應(yīng)這份工作。我問他們最喜歡哪些保安崗位，大多數(shù)首選門衛(wèi)，最不喜歡大堂。因?yàn)橄啾榷裕筇帽０哺蛔杂?，苦、累，接觸人多、事情多、規(guī)矩多。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，206名銀行保安的每天上班時(shí)間（月累計(jì)除以25）分別是：等于8小時(shí)的37人，8——10小時(shí)的59人，10——12小時(shí)的80人，12小時(shí)以上的30人。每月只能休息5天，有的更少。其中大堂保安要在運(yùn)鈔車到達(dá)前上崗，做好一切準(zhǔn)備，晚上等運(yùn)鈔車走了才能下班。整天都要集中精神、注意觀察，回答問詢、維護(hù)秩序，中午也沒得休息。有的銀行還要求保安起到引導(dǎo)員的作用，教客戶填寫表格表單，規(guī)定不能坐下不能看報(bào)不能抽煙。一天兩天也許可以，他們是天天如此的！

長時(shí)間的枯燥勞動(dòng)使保安員的忍耐力歷經(jīng)考驗(yàn)。許多保安都有做好本職工作的愿望，能持之以恒的少。隨著在崗天數(shù)的增加，警惕性、敏感性降低了，互相攀比工資、工作量大小、辛苦程度的心理增強(qiáng)了。而各種不滿心理一時(shí)得不到宣泄，將導(dǎo)致本能的消極怠工。

月轉(zhuǎn)星移，許多事情在改變，保安的心思也在變。五六年前，來報(bào)名做保安還不乏年輕人，因?yàn)槟菚r(shí)候小工工資低，相比較做保安不曬太陽不下水，穿了制服有點(diǎn)自信，一個(gè)月七八百元覺得可以了。其中最受歡迎的地方是銀行，這里環(huán)境好名聲好，不會(huì)感到?jīng)]面子。可是才幾年時(shí)間，人們的觀念就不同了。這次泰隆銀行出高價(jià)，要求將保安年齡降到平均38歲以下。我們發(fā)動(dòng)所有員工，動(dòng)員親戚朋友，高薪不能吸引人。是不是保安職業(yè)真的讓人鄙棄了？

四、保安能做好嗎

今年8月，市局將保安公司的業(yè)務(wù)整合到了安邦護(hù)衛(wèi)。面對這樣的實(shí)際，我們感到有責(zé)任有義務(wù)去改變保安隊(duì)伍現(xiàn)狀，保安工作現(xiàn)狀和保安的際遇現(xiàn)狀。從我們做起、從現(xiàn)在做起是必要的；我們不做別人會(huì)做，現(xiàn)在不做將來肯定會(huì)做；因?yàn)楸０策@一已經(jīng)被社會(huì)普遍接納、必須存在的職業(yè)不可能長此永無起色。

提升保安檔次、提高工作質(zhì)量，是保安服務(wù)公司、受保單位、公安機(jī)關(guān)以至其他相關(guān)的管理部門的共同愿望。

我們公司有幾條初步設(shè)想，供大家討論：

一、淘汰不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的保安。

這是一個(gè)很難的問題，但必須做。保安隊(duì)伍需要新老更替注入新鮮血液。現(xiàn)實(shí)情況是，年齡越大的保安越不想離開公司，幾乎所有五十歲以上的保安都想做到退休。

采取嚴(yán)密的督查考核措施，加強(qiáng)督查考核力度。建立自我督查機(jī)制，記錄每日工作動(dòng)態(tài)；公布投訴電話，暢開信息渠道；聯(lián)合受保單位共同監(jiān)督。逼迫一些不適應(yīng)工作崗位的人員自動(dòng)離開，開除一批經(jīng)常違規(guī)違紀(jì)人員。

二、嚴(yán)把招錄關(guān)

加大宣傳廣告力度，吸引年輕人加入保安行列，嚴(yán)格控制準(zhǔn)入條件，規(guī)定五十歲以上必須具備的特殊技能。避免在招錄人員時(shí)直接的老齡化。

三、采取等級(jí)化管理、差異化服務(wù)模式

采用保安員星級(jí)管理制度，對現(xiàn)有保安員根據(jù)崗位、年齡、文化程度、技能、工作表現(xiàn)、考核情況的不同，評定每一個(gè)保安的“星級(jí)”，一星到五星。不同星級(jí)不同待遇，星級(jí)越高工資越高。采取差異化服務(wù)制度，根據(jù)客戶單位的要求不同、服務(wù)費(fèi)用高低、崗位不同分別派駐不同星級(jí)的保安。提高大堂保安、監(jiān)控值班室保安的服務(wù)質(zhì)量，使保安員達(dá)到量材使用、各盡其能，也使客戶單位滿足不同品質(zhì)的需求。

四、嚴(yán)格控制利潤，提高保安待遇

公司財(cái)務(wù)將預(yù)算擴(kuò)展到人、到崗，承諾將每個(gè)保安的凈利潤控制在500元以下。在符合國家政策遵守法律法規(guī)的前提下，把有限的服務(wù)費(fèi)資金全部用于發(fā)放保安員工資。承諾安邦護(hù)衛(wèi)公司保安員工資水平必須高于私營保安服務(wù)公司的工資水平。

五、加強(qiáng)>培訓(xùn)力度，切實(shí)提高保安員勞動(dòng)技能

根據(jù)崗位的不同需求，開設(shè)培訓(xùn)班、開設(shè)新課程，免費(fèi)為本公司保安培訓(xùn)。邀請相關(guān)行業(yè)的專家擔(dān)任教師，規(guī)定一定強(qiáng)度的學(xué)習(xí)授課、考試合格，視情發(fā)給合格證書。

六、營造氛圍，增強(qiáng)保安凝聚力

善于發(fā)現(xiàn)、及時(shí)表揚(yáng)保安隊(duì)伍中的先進(jìn)事跡和創(chuàng)造精神，通過信件、短信等方式及時(shí)傳達(dá)到每個(gè)員工。建立健全班組機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)班組團(tuán)隊(duì)意識(shí)?？偨Y(jié)宣傳保安工作經(jīng)驗(yàn)，研究、提煉保安文化和保安理論。加強(qiáng)公司領(lǐng)導(dǎo)在保安心目中的向心力，從生活、情感上上切實(shí)關(guān)心每個(gè)員工。堅(jiān)持評選優(yōu)秀保安，從精神上鼓勵(lì)。遵照《保安員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》辦法，評定不同等級(jí)的保安師，增強(qiáng)保安榮譽(yù)感。

第二篇：保安隊(duì)伍科學(xué)發(fā)展 調(diào)研

對創(chuàng)新保安隊(duì)伍

科學(xué)發(fā)展新制度新機(jī)制的思考

新世紀(jì)新階段，保安企業(yè)以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，奮發(fā)有為地把保安事業(yè)不斷推向前進(jìn)，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、理順關(guān)系、完善政策制度等方面取得了顯著成效。但是，隨著信息化社會(huì)加速轉(zhuǎn)變和社會(huì)對保安服務(wù)需求和要求日益提高，保安隊(duì)伍建設(shè)中一些體制機(jī)制上的深層次矛盾和問題卻日益凸顯。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，必須著力推進(jìn)制度機(jī)制創(chuàng)新，為保安隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)發(fā)展提供更有力的體制機(jī)制保證。

一、創(chuàng)新適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的制度機(jī)制，對于實(shí)現(xiàn)保安隊(duì)伍科學(xué)發(fā)展意義深遠(yuǎn)

制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念到發(fā)展實(shí)踐轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，破解保安隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)發(fā)展的難題，構(gòu)建保安隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制，從根本上說要依靠不斷推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度機(jī)制創(chuàng)新。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須有科學(xué)的體制機(jī)制作保障。作為馬克思主義中國化的最新成果，科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)鮮明特征就是它的實(shí)踐性。而實(shí)踐過程中的一個(gè)關(guān)鍵性問題就是制度建設(shè)。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要通過制度這一中介環(huán)節(jié)，把科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)和要求轉(zhuǎn)化為社會(huì)成員的具體單個(gè)的行為。鄧小平曾經(jīng)深刻地指出，制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期

性”。完善的制度、健全的體制機(jī)制具有導(dǎo)向鮮明、規(guī)范有力、監(jiān)督有效的重要作用。我國發(fā)展面臨的一些深層次矛盾和問題，很多是體制機(jī)制方面的矛盾和問題。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要把解決隊(duì)伍現(xiàn)實(shí)問題和完善與隊(duì)伍當(dāng)前發(fā)展相適應(yīng)的制度機(jī)制緊密結(jié)合起來，在解決突出問題的過程中深入查找影響和制約隊(duì)伍發(fā)展的體制機(jī)制根源，努力從制度上尋找解決問題的途徑和辦法，及時(shí)將能解決隊(duì)伍發(fā)展矛盾和問題的成功做法和成熟經(jīng)驗(yàn)上升為制度。并以此為契機(jī)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)力度，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為新時(shí)期保安企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

實(shí)現(xiàn)保安隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)發(fā)展，必須注重解決體制機(jī)制上制約隊(duì)伍發(fā)展的深層次矛盾和問題。一般情況下，保安企業(yè)的組織體制是建立在人防、物防和技防等基礎(chǔ)上的，盡管有的企業(yè)經(jīng)過多次多元化縱橫發(fā)展的調(diào)整改革嘗試，科學(xué)性、合理性、創(chuàng)新性雖然有了很大提高，但企業(yè)之本“人防”與當(dāng)前信息化條件下企業(yè)發(fā)展和建設(shè)的要求不相適應(yīng)的問題仍然比較突出，人員的組織體制和保障體制還沒有完全建立起來，發(fā)展制度還不夠完善，領(lǐng)導(dǎo)管理體制和治隊(duì)方式也需要進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)新。這些制約保安隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的制度機(jī)制上的深層次矛盾和問題成為影響保安企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和戰(zhàn)斗力提高的關(guān)鍵因素。因此，我們要加快著力推進(jìn)制度機(jī)制創(chuàng)新的步伐，為保安企業(yè)建設(shè)又好又快發(fā)展提供更具活力的體制機(jī)制保障。

二、著力構(gòu)建有利于保安隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)發(fā)展的制度機(jī)制

實(shí)現(xiàn)保安隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)發(fā)展，需要良好的制度機(jī)制作基礎(chǔ)。按照建設(shè)高素質(zhì)隊(duì)伍、打得贏的隊(duì)伍的發(fā)展趨向，必須著眼當(dāng)前國內(nèi)保安行業(yè)整體發(fā)展大勢，立足社會(huì)需求和要求，將制度機(jī)制創(chuàng)新貫穿在保安隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)層面，逐步形成一整套既科學(xué)化、規(guī)范化又符合現(xiàn)代保安隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律的科學(xué)的組織模式、制度安排和運(yùn)作方式。

（一）建立健全有利于保安與當(dāng)前社會(huì)融合的體制機(jī)制。近年來，保安隊(duì)伍在正規(guī)化建設(shè)上有了很大進(jìn)步，加之宣傳力度的加強(qiáng)，保安這支“正規(guī)化隊(duì)伍”漸漸被社會(huì)接納和認(rèn)知。保安隊(duì)伍已然作為一支正規(guī)化輔警隊(duì)伍推向社會(huì)，那也就意味著，保安隊(duì)伍必須要接受百姓群眾拿“正規(guī)化”的標(biāo)準(zhǔn)和要求去衡量這支隊(duì)伍，比如，直觀的與公安隊(duì)伍、武警隊(duì)伍相比較、相衡量。然而，隨著新時(shí)代人民群眾素質(zhì)水平和生活質(zhì)量及需求的提高，人們對衡量保安這支隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)和要求也越來越高，而當(dāng)前保安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到百姓群眾的標(biāo)準(zhǔn)和要求。因此，要想使保安隊(duì)伍真正融入社會(huì)，保安企業(yè)必須加快保安隊(duì)伍推進(jìn)和提高的步伐，建立健全有利于保安與當(dāng)前社會(huì)融合的體制機(jī)制。堅(jiān)持保安民眾結(jié)合互動(dòng)、寓保于民，把保安隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)深深融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，是保安隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須做好的一篇大文章。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和保安隊(duì)伍發(fā)展建設(shè)不斷深入，雖對保民結(jié)合、寓保于民提出了新的要求，但也提供了更加有利的條件，利用民眾資源加快推動(dòng)保安隊(duì)伍快速發(fā)展的前景非常廣闊。實(shí)現(xiàn)保民結(jié)合、寓保于民，必須完善保安隊(duì)伍建設(shè)與社會(huì)大勢協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制，建立健全有利于保民融合的體制機(jī)制。保安隊(duì)伍在這方面要積極主動(dòng)地發(fā)揮推動(dòng)作用。當(dāng)前尤其需在隊(duì)伍人才培養(yǎng)和隊(duì)伍職能發(fā)揮等領(lǐng)域建立起“保安深入民眾，民眾支持保安”的體系，走出一條加快保安隊(duì)伍與社會(huì)融合式發(fā)展的路子。

（二）逐步建立起適應(yīng)信息化條件下加速發(fā)展的新型體制編制。體制編制是聯(lián)結(jié)保安隊(duì)伍與創(chuàng)新發(fā)展的紐帶。創(chuàng)新的高科技保安器材、高素質(zhì)的保安人才，只有通過科學(xué)合理的體制編制，才能轉(zhuǎn)換成保安快速發(fā)展的實(shí)力和動(dòng)力。雖然長期以來，一些保安企業(yè)在隊(duì)伍體制編制調(diào)整改革上作了不懈努力，從原來的保安大隊(duì)編制改制保安項(xiàng)目部等企業(yè)式管理模式，但無論怎么轉(zhuǎn)換，保安隊(duì)伍體制編制的實(shí)質(zhì)沒有改變。隨著新時(shí)期保安服務(wù)行業(yè)發(fā)展的競爭愈演愈烈，輔警保安隊(duì)伍體制編制上與社會(huì)不適應(yīng)不合理的問題日益顯現(xiàn)，成為制約保安隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)發(fā)展的“瓶頸”。

（三）改進(jìn)和完善科學(xué)決策、民主決策和發(fā)展決策的制度。決策水平是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能力的集中體現(xiàn)。由于各種因素的影響，保安隊(duì)伍建設(shè)中靠經(jīng)驗(yàn)決策、“拍腦袋”決策的現(xiàn)象還程度不同地存在。決策的科學(xué)化、民主化和適應(yīng)程度,需要相應(yīng)的制度機(jī)制作保障。必須建立健全科學(xué)決策機(jī)制，完善決策規(guī)則和程序，克服決策的隨意性和片面性；必須充分發(fā)揚(yáng)民主，群策群力，集思廣益，在確保隊(duì)伍穩(wěn)定的前提下增強(qiáng)決策的透明度和公開性，著眼防止決策偏向帶來的損失。

（四）注重從制度上解決好涉及廣大保安員切身利益的問

題。保安隊(duì)伍現(xiàn)行的一些涉及廣大保安員切身利益的制度是保安企業(yè)起步發(fā)展的產(chǎn)物，有許多已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和當(dāng)前保安隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的需要。如吸引保留人才難、老保安后顧之憂和一些基層干部生活困難等問題比較突出。這些問題存在的主要原因，在于有關(guān)保安隊(duì)伍建設(shè)的一些機(jī)制制度滯后于新時(shí)代社會(huì)發(fā)展變化的不同步性。因此，必須著力從規(guī)章制度重建改革上尋找解決這些問題的出路和辦法。著眼進(jìn)一步集聚人才、凝聚人心和保持隊(duì)伍穩(wěn)定，要根據(jù)保安職業(yè)特點(diǎn)，積極探索適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、符合隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際、照顧保安員實(shí)際利益的新路子，加強(qiáng)保安新老不一樣待遇制度、保安后期保障制度、工資福利制度等調(diào)整改革，切實(shí)解決關(guān)系保安隊(duì)伍長遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)系廣大保安員切身利益的實(shí)際問題。

（五）建立健全科學(xué)的保安工作考評標(biāo)準(zhǔn)和體系。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須樹立正確的政績觀。而正確的政績觀又與科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)、正確的用人導(dǎo)向密切相關(guān)。全面、客觀、公正地考評保安人員的工作成績，把能管理科學(xué)、帶隊(duì)科學(xué)、能帶動(dòng)隊(duì)伍發(fā)展作為選干部、用人才的重要標(biāo)準(zhǔn)，使符合要求的人得到褒獎(jiǎng)，違背要求的人受到懲戒；使善于領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍發(fā)展的人上,不會(huì)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍發(fā)展的人讓,阻礙隊(duì)伍發(fā)展的人下。要按照有利于保安隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展進(jìn)步、有利于保安隊(duì)伍工作質(zhì)量提高、有利于解決隊(duì)員實(shí)際問題的要求，建立完善保安管理干部政績考評體系，通過衡量發(fā)展效益和工作政績，促使各項(xiàng)工作進(jìn)一步往深里抓、往實(shí)里做。同時(shí)，繼續(xù)深入推進(jìn)各級(jí)保安管理干部考核評價(jià)體系構(gòu)建工

作，逐步建立起公平公正、科學(xué)合理的干部考評、使用、監(jiān)督機(jī)制。

（六）積極探索快速促進(jìn)保安企業(yè)發(fā)展的科學(xué)管理模式?？茖W(xué)高效的管理，對于降低保安隊(duì)伍建設(shè)成本、提高保安企業(yè)運(yùn)行效率、增強(qiáng)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，具有非常重要的作用。隨著保安工作科技化、信息化、多元化發(fā)展的日益推進(jìn)，保安隊(duì)伍編成結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，資費(fèi)投入不斷增加，保安管理內(nèi)涵大大拓展，如何加強(qiáng)科學(xué)管理，進(jìn)一步提高保安企業(yè)新時(shí)期發(fā)展建設(shè)的質(zhì)量和效益，是一個(gè)亟待研究解決的重大問題。首要的應(yīng)要強(qiáng)化以科學(xué)管理求質(zhì)量、以質(zhì)量提高求效益觀念，強(qiáng)化科學(xué)管理模式，向科學(xué)管理要效益，向科學(xué)管理要戰(zhàn)斗力。機(jī)制是科學(xué)管理的樞紐，必須真正把管理作為一門科學(xué)來對待，在保安隊(duì)伍建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)積極引進(jìn)先進(jìn)適用的管理方法、技術(shù)和手段，建立健全科學(xué)的管理機(jī)制，不斷提高現(xiàn)代管理水平，從而促進(jìn)保安隊(duì)伍建設(shè)的整體質(zhì)量和服務(wù)水平。

三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)保安隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)發(fā)展的制度機(jī)制創(chuàng)新 創(chuàng)新保安隊(duì)伍建設(shè)的制度機(jī)制牽動(dòng)全局、影響長遠(yuǎn)，必須堅(jiān)持正確的指導(dǎo)原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

（一）把提高保安隊(duì)伍的服務(wù)質(zhì)量和戰(zhàn)斗力作為根本目的。企業(yè)以質(zhì)量求生存，服務(wù)質(zhì)量是隊(duì)伍發(fā)展壯大的直接決定性因素，是推動(dòng)企業(yè)前進(jìn)的核心。必須把提高保安服務(wù)質(zhì)量作為企業(yè)發(fā)展和建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為檢驗(yàn)保安隊(duì)伍各項(xiàng)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新制度機(jī)制，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞保安

服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、理順關(guān)系、加強(qiáng)體系建設(shè)、提高整體效能上下功夫，積極創(chuàng)新促進(jìn)保安服務(wù)質(zhì)量提高的鼓勵(lì)制度和激勵(lì)機(jī)制，為企業(yè)建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）把注重企業(yè)創(chuàng)新和尊重保安創(chuàng)新精神結(jié)合起來。創(chuàng)新制度機(jī)制是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，既要大膽探索，又要嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)。必須全面、系統(tǒng)、深入地研究保安隊(duì)伍建設(shè)的階段性特點(diǎn)，真正把保安隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀、影響和制約隊(duì)伍建設(shè)的重難點(diǎn)問題、隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展方向和主要任務(wù)搞清楚，在此基礎(chǔ)上科學(xué)論證，搞好企業(yè)發(fā)展設(shè)計(jì)。同時(shí)，廣大保安員是保安隊(duì)伍建設(shè)的主體，創(chuàng)新制度機(jī)制應(yīng)始終堅(jiān)持群眾路線，深入基層，充分尊重廣大保安員的創(chuàng)新實(shí)踐，問計(jì)于廣大保安。只有堅(jiān)持以人為本，尊重廣大保安員的主體地位和創(chuàng)造精神，制度機(jī)制創(chuàng)新才能保證科學(xué)；保安隊(duì)伍才能充滿活力，不斷增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。

（三）把創(chuàng)新制度機(jī)制與有效貫徹執(zhí)行銜接起來。在保安隊(duì)伍建設(shè)中融入科學(xué)發(fā)展，要在注重探索創(chuàng)新、健全完善保障科學(xué)發(fā)展的制度機(jī)制上狠下功夫，大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，及時(shí)把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀形成的認(rèn)識(shí)成果、實(shí)踐成果，上升為制度成果，努力為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供良好的政策制度保證。同時(shí)，制度創(chuàng)新的成效最終得靠有效的貫徹落實(shí)來體現(xiàn)。必須完善落實(shí)制度的工作機(jī)制和配套措施，加強(qiáng)相關(guān)制度的協(xié)調(diào)銜接，確保制度得到有效貫徹執(zhí)行。

2008年10月27日

第三篇：保安隊(duì)伍的現(xiàn)狀整改措施

商洛鑫泰保安服務(wù)有限公司 保安隊(duì)伍的現(xiàn)狀及整改措施

隨著社會(huì)企業(yè)不斷的發(fā)展與壯大，企業(yè)安全、消防保障問題就更凸顯出重要性和緊迫性。如何讓保安隊(duì)伍為企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正發(fā)揮保駕護(hù)航的重要作用，保安隊(duì)伍建設(shè)必將走向規(guī)范化、法制化進(jìn)程，而這就需要保安公司管理者提高自身素質(zhì)，創(chuàng)新管理模式，建設(shè)一套科學(xué)、高效、嚴(yán)格的隊(duì)伍管理機(jī)制，運(yùn)用科學(xué)管理方法，從而提高保安隊(duì)伍的服務(wù)能力和競爭力。

當(dāng)前保安系統(tǒng)中，保安人員流失率高，隊(duì)伍不穩(wěn)定，素質(zhì)偏低是存在的現(xiàn)實(shí)；其次保安人員的工作積極性沒有充分調(diào)動(dòng)起來，普遍存在消極懈怠現(xiàn)象。分析他們當(dāng)初加入保安隊(duì)伍的初衷，想法很多，過一段時(shí)間后，覺得保安工作每天就是值班巡邏站崗，單調(diào)又瑣碎，感覺付出與實(shí)際得到的報(bào)酬不成正比，心里會(huì)有些失衡。再者，保安人員的思想教育跟不上。作為保安公司的管理者，對員工年輕、性格活躍、思想浮躁現(xiàn)象認(rèn)識(shí)不足，思想工作脫離實(shí)際，只善于講大道理，缺乏示范引導(dǎo)。對保安人員的思想上有問題不能及時(shí)解決，工作上有困難，不能及時(shí)幫助，導(dǎo)致保安隊(duì)員面對難處處理的問題容易消極，困難面前不知所措，工作消極，紀(jì)律松散，形象不佳等原因。這樣一來，如果公司管理工作在跟不上，就會(huì)影響到保安隊(duì)伍的整體發(fā)展，影響企業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

那么，如何有效管理達(dá)到高效效果？作為保安公司管理者，首先要轉(zhuǎn)變觀念，不斷學(xué)習(xí)管理理念，增強(qiáng)管理能力，建立科學(xué)的保安隊(duì)伍管理機(jī)制，建立完善的隊(duì)伍管理制度。一、嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)招聘保安隊(duì)員，精心制定培訓(xùn)方案。

樹立保安公司良好形象，以打造特色品牌發(fā)展方向及建設(shè)“高素質(zhì)、專業(yè)化”的保安隊(duì)伍為目標(biāo)，首先要從招聘和培訓(xùn)入手。

1、按照標(biāo)準(zhǔn)招聘保安隊(duì)員。按照公司要求，對新來隊(duì)員的要求條件，從年齡、形象、健康狀況、職業(yè)背景等方面一一考量，嚴(yán)格按照招聘要求，選拔優(yōu)秀合適人員，確保以良好的品格、優(yōu)秀的發(fā)展?jié)撡|(zhì)和較強(qiáng)的可塑性進(jìn)入保安隊(duì)伍，做到寧缺毋濫。

2、精心制定培訓(xùn)方案。針對目前保安隊(duì)伍現(xiàn)狀，制定培訓(xùn)方案，對培訓(xùn)目標(biāo)、形式、進(jìn)度作出明確且詳細(xì)的規(guī)定，為培養(yǎng)工作順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。制定針對性的培訓(xùn)方案，通過分類培訓(xùn)方式各個(gè)擊破。另一方面，針對新招聘保安人員，一要從職業(yè)道德和思想素質(zhì)上進(jìn)行教育，樹立盡職盡責(zé)，愛崗敬業(yè)精神，擺正思想，改善思想上的機(jī)械性及活躍性，從根本上杜絕保安人員做事庸庸碌碌，打混過日子，甚至不安于現(xiàn)狀，頻頻跳槽等不良現(xiàn)象發(fā)生。增強(qiáng)保安人員對保安業(yè)的認(rèn)同和自豪感，進(jìn)而把保安人員謀求個(gè)人發(fā)展，努力整合成為實(shí)現(xiàn)公司發(fā)展的驅(qū)動(dòng)能量。二要從專業(yè)知識(shí)及技能上進(jìn)行培訓(xùn)，對于保安專業(yè)知識(shí)要進(jìn)行統(tǒng)一集中培訓(xùn)。并且以考代訓(xùn)，不斷強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)，針對各個(gè)崗位特性及相關(guān)要求加強(qiáng)各方面技能培訓(xùn)，比如消防培訓(xùn)，各種物防技防的相關(guān)使用方法等，要通過先集中，再分類，在個(gè)別加強(qiáng)培訓(xùn)方式，定期或不定期進(jìn)行崗中培訓(xùn)及輪崗輪訓(xùn)，逐步深化技能，熟練運(yùn)用。

二、管理者應(yīng)本著高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度對隊(duì)員面對面教育，引導(dǎo)幫助隊(duì)員。

管理者要注重以人為本的人性化管理，保安管理工作核心是人，管人核心是管人心。在隊(duì)伍管理中，制度約束固然重要，但管理者更應(yīng)重視對隊(duì)員的引導(dǎo)和幫助，能時(shí)時(shí)常常激勵(lì)隊(duì)員。重視與隊(duì)員之間的情感交流，形成奮發(fā)向上的氛圍與和諧融洽的人際關(guān)系，加強(qiáng)管理層與隊(duì)員之間的理解與支持，充分調(diào)動(dòng)保安隊(duì)員的工作積極性，使所有保安隊(duì)員都能齊心協(xié)力開展各項(xiàng)工作。

在工作中，我們作為公司管理者，始終堅(jiān)持把握以下原則： 1.創(chuàng)建和諧寬松工作氛圍。保安隊(duì)員工作單調(diào)，要讓隊(duì)員心情愉快的工作，就要滿足精神上的需要，形成和諧的人際關(guān)系，工作之外的關(guān)系要平等相處。

2.積極鼓勵(lì)保安隊(duì)員敞開思想，各抒己見，為保安隊(duì)伍的發(fā)展出謀獻(xiàn)策。對反映隊(duì)伍中存在的問題及時(shí)整改，如保安管理部和保安隊(duì)解決的問題做到及時(shí)上報(bào)，認(rèn)真解決，做到上情下達(dá)，下情上知，確保保安隊(duì)伍形成團(tuán)結(jié)合作的良好氛圍。

3.充分尊重和信任保安隊(duì)員，放心讓隊(duì)員做工作，挑擔(dān)子，相信隊(duì)員能夠盡心盡力地做好。對于落實(shí)過程中遇到的實(shí)際問題，應(yīng)充分尊重隊(duì)員的想法和意見，把這種信任和尊重轉(zhuǎn)變?yōu)閷﹃?duì)員做好工作的精神支柱，在這種精神上更加激勵(lì)出動(dòng)力

4.頭腦里始終想著隊(duì)員，感情上貼近隊(duì)員，行動(dòng)上走進(jìn)隊(duì)，落實(shí)交心、談心制度，及時(shí)掌握隊(duì)員的思想狀態(tài)，積極關(guān)心幫助隊(duì)員在工作、生活中遇到的問題。

三、不斷學(xué)習(xí)科學(xué)管理方法，更新自己的管理模式。

運(yùn)用職權(quán)，通過有效的管理，讓自己帶領(lǐng)的保安隊(duì)伍形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，規(guī)范值勤，熱情服務(wù)，嚴(yán)格制度，重視企業(yè)文化，制度落實(shí)堅(jiān)持執(zhí)行嚴(yán)，必須一絲不茍的落實(shí)制度。在保安管理工作中，必須要按具體的規(guī)章制度來執(zhí)行，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)管理工作的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，隊(duì)員工作才能有章可循，管理工作才能達(dá)到良好效果。

四、加強(qiáng)保安隊(duì)員的業(yè)務(wù)技能，勤練強(qiáng)練提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

目前，保安隊(duì)伍要抓住整合管理優(yōu)勢、把分散力量集中起來形成一個(gè)有力的拳頭。為了提高保安隊(duì)員的綜合素質(zhì)能力，必須要在培訓(xùn)上多下功夫。培訓(xùn)的項(xiàng)目，要能使隊(duì)員能文能武，文武雙全。“文”，是指隊(duì)員不僅學(xué)習(xí)企業(yè)的各項(xiàng)管理制度和規(guī)章制度，還要學(xué)習(xí)禮貌禮儀，法律法規(guī)?！拔洹笔侵父黜?xiàng)綜合技能訓(xùn)練，隊(duì)列，體能，消防等，逐步把保安隊(duì)伍打造成一支能吃苦、能奉獻(xiàn)、能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍。

五、職責(zé)明確，把管理責(zé)任制度深入到每一位保安隊(duì)員的頭腦中。

嚴(yán)格落實(shí)層級(jí)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對一級(jí)負(fù)責(zé)，即防止“逐步到位，又防止出現(xiàn)越位”，按級(jí)負(fù)責(zé)，各司其職，在位謀事。在隊(duì)伍中建立靈敏的信息反饋機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)營的檢查和信息反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，確保整個(gè)隊(duì)伍的管理系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在保安工作具體運(yùn)行中堅(jiān)持對各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行周密、充分的安排，考慮，計(jì)劃，結(jié)合保安業(yè)務(wù)、服務(wù)效能實(shí)際，正確的決策和實(shí)施執(zhí)勤服務(wù)中的各個(gè)環(huán)節(jié)。緊緊圍繞管理過程中的“計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制”四大職能，大膽應(yīng)用系統(tǒng)理論、信息理論、控制理論等現(xiàn)代管理科學(xué)，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)營管理向系統(tǒng)管理科學(xué)的轉(zhuǎn)變，使管理工作逐步走向定量化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高管理效益，減少管理成本，逐步提高和發(fā)展。

六、實(shí)施管理制度，重在嚴(yán)格執(zhí)行。

執(zhí)行力才是制度成敗的關(guān)鍵。作為保安隊(duì)伍，是企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度最堅(jiān)定的執(zhí)行者，肩負(fù)著企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全、人身安全和消防安全等重要責(zé)任。作為管理人員，更要明白自己身負(fù)更加重大的擔(dān)子和責(zé)任，首先要在工作中嚴(yán)格要求自己，以身作則，大膽管理，以實(shí)際行動(dòng)去引導(dǎo)和要求保安員，將企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度和任務(wù)落實(shí)到實(shí)處，遇事不敷衍，不推卸，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。執(zhí)行力要求管理人員首先應(yīng)具備預(yù)查危機(jī)的洞察力，及時(shí)了解企業(yè)與隊(duì)員的動(dòng)態(tài)，觀察出存在問題的征兆，看清企業(yè)發(fā)展的行情動(dòng)向，正確領(lǐng)會(huì)和執(zhí)行。作為一個(gè)合格的管理人員，要具備有超前的思維和現(xiàn)代管理新理念，順應(yīng)時(shí)代的潮流，責(zé)任心強(qiáng)，有較強(qiáng)的組織和控制力。

七、恪盡職守，愛崗敬業(yè)。

堅(jiān)持“責(zé)任為先”，全面教育嚴(yán)格管理，不斷提高保安隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)。責(zé)任意識(shí)體現(xiàn)在工作態(tài)度和工作作風(fēng)方面，是干好工作的關(guān)鍵和保證。在工作中，公司管理者要不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，明確管理責(zé)任，要培養(yǎng)保安人員以企業(yè)為家的好思想、好作風(fēng)，樹立愛崗敬業(yè)精神。

八、安全第一，預(yù)防為主。

安全是企業(yè)發(fā)展壯大不可缺少的一門功課，保安隊(duì)伍要經(jīng)常時(shí)刻做好定期對保安隊(duì)員的摸底排查，詢問工作期間存在的隱患，要堅(jiān)定不移的執(zhí)行好各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)安全巡查和檢查工作，加強(qiáng)保安隊(duì)伍的的建設(shè)和訓(xùn)練，全面提高保安隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和處事能力。

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第四篇：基層文聯(lián)隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

提供一篇調(diào)研報(bào)告范文，作為參考！

“十一五”期間，在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，我市基層文聯(lián)隊(duì)伍建設(shè)取得了可喜的進(jìn)步，在進(jìn)入新一個(gè)五年發(fā)展期之際，很有必要認(rèn)真審視和分析我市基層文聯(lián)隊(duì)伍的建設(shè)狀況并認(rèn)真思考其今后的發(fā)展對策，以促進(jìn)其科學(xué)發(fā)展。

一、我市基層文聯(lián)組織隊(duì)伍現(xiàn)狀

1、建制確立，機(jī)構(gòu)獨(dú)立。市文聯(lián)共有20個(gè)團(tuán)體會(huì)員，其中市本級(jí)文藝家協(xié)會(huì)11個(gè)，縣（市、區(qū)）文聯(lián)9個(gè)。全市9個(gè)縣（市、區(qū)）均經(jīng)各地編制機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，建立了具有獨(dú)立法人資格的縣（市、區(qū)）文聯(lián)機(jī)構(gòu)，而且編制確定，人員基本到位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，9個(gè)縣（市、區(qū)）基層文聯(lián)共有正式編制33人，目前有正式在編人員30人，編外用工4人。

2、門類齊全，成員眾多。我市各基層文聯(lián)都有下屬的文藝家協(xié)會(huì)，傳統(tǒng)意義上的文學(xué)、戲劇、音樂、舞蹈、美術(shù)、書法、攝影等七大文藝專業(yè)門類協(xié)會(huì)均屬縣（市、區(qū)）文聯(lián)的團(tuán)體會(huì)員。此外，民間文藝、電影電視、根藝奇石、詩詞楹聯(lián)、演講朗誦、收藏、古建、學(xué)生寫作、文化研究、盆景、集郵、銅管樂、京劇票友、農(nóng)民書畫、文藝會(huì)所、處劇曲藝等眾多的特色協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)也紛紛成為基層文聯(lián)的團(tuán)體會(huì)員。如縉云縣文聯(lián)就有下屬協(xié)會(huì)32個(gè)，市文聯(lián)有下屬協(xié)會(huì)22個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，9個(gè)縣（市、區(qū)）文聯(lián)共有各文藝家協(xié)會(huì)131個(gè)，共有協(xié)會(huì)會(huì)員3604人，其中市級(jí)會(huì)員2897人、省級(jí)會(huì)員507人、國家級(jí)會(huì)員200人。

3、依靠財(cái)政，維持運(yùn)行。我市基層文聯(lián)的經(jīng)費(fèi)來源，基本上屬于財(cái)政預(yù)算型，除了人員經(jīng)費(fèi)以外，基層文聯(lián)開展各項(xiàng)工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均由財(cái)政撥給。然而，財(cái)政給予基層文聯(lián)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)只能維持基層文聯(lián)的常規(guī)工作開展，如出刊物、編書籍，獨(dú)立舉辦個(gè)別小型活動(dòng)，不具備開展有影響的大中型文藝活動(dòng)的條件?？梢哉f，離了財(cái)政撥款則寸步難行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，9個(gè)基層文聯(lián)2010年專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)共計(jì)117.8萬元，擁有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)最多的單位是縣文聯(lián)，也僅25萬元。由于基層文聯(lián)的特殊地位，利用社會(huì)贊助經(jīng)費(fèi)開展工作則難上加難，2010年有社會(huì)贊助款的文聯(lián)為：縣文聯(lián)11萬元、縣文聯(lián)4萬元、松陽縣文聯(lián)2萬元。

4、有所作為，有所貢獻(xiàn)。我市各基層文聯(lián)在過去的五年中，充分發(fā)揮文聯(lián)的優(yōu)勢，緊緊圍繞服務(wù)于中心工作、服務(wù)于藝術(shù)家、服務(wù)于基層群眾、服務(wù)于團(tuán)體會(huì)員“四項(xiàng)服務(wù)”努力開展工作，取得了可喜的成績。一是文藝創(chuàng)作成果豐碩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去五年全市發(fā)表、演出、展出、獲獎(jiǎng)的文藝作品達(dá)21749件（次），其中國際級(jí)285件（次）、國家級(jí)4554件（次）、省級(jí)5789件（次）、市級(jí)11121件（次）。二是文藝活動(dòng)多姿多彩。過去五年共舉辦和協(xié)助舉辦各門類文藝活動(dòng)500余場次，為文藝惠民、豐富群眾精神文化生活發(fā)揮了積極作用。三是文化軟實(shí)力明顯提升。通過加強(qiáng)文藝隊(duì)伍建設(shè)、舉辦文化節(jié)慶活動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)建甌江文化品牌、打造特色文藝之鄉(xiāng)、開展文藝?yán)碚撗芯?、促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)等措施，為提升的文化軟實(shí)力作出了積極貢獻(xiàn)，基層文聯(lián)的社會(huì)地位和作用得以初步彰顯。

二、我市基層文聯(lián)組織隊(duì)伍的特點(diǎn)

1、基層文聯(lián)組織機(jī)構(gòu)的終端性。我市的縣（市、區(qū)）級(jí)文聯(lián)處于全市文聯(lián)系統(tǒng)的終端位置，一般沒有下一級(jí)的文聯(lián)機(jī)構(gòu)（協(xié)會(huì)除外）。而發(fā)達(dá)地區(qū)在縣級(jí)文聯(lián)之下往往設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文聯(lián)、企業(yè)文聯(lián)、部門系統(tǒng)文聯(lián)，可見我市基層文聯(lián)網(wǎng)絡(luò)不盡健全，基層文聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的延伸性不夠，基層化不強(qiáng)，覆蓋面不廣。

2、基層文聯(lián)下屬協(xié)會(huì)的松散性。我市各縣（市、區(qū)）文聯(lián)所屬的131個(gè)協(xié)會(huì)與省級(jí)文聯(lián)所屬協(xié)會(huì)不同，均屬無建制、無編制、無經(jīng)費(fèi)、無專職人員、無辦公場所的“五無”松散型機(jī)構(gòu)（市文聯(lián)所屬協(xié)會(huì)也類同），協(xié)會(huì)主席團(tuán)成員由散落于社會(huì)各界的業(yè)余文藝骨干組成，雖經(jīng)協(xié)會(huì)推薦、市文聯(lián)黨組研究、報(bào)經(jīng)市委宣傳部同意、通過協(xié)會(huì)選舉產(chǎn)生，協(xié)會(huì)也須經(jīng)民政部門注冊登記，但仍然是松散性很強(qiáng)的文藝機(jī)構(gòu)，由于協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)的松散性，導(dǎo)致了基層文聯(lián)缺乏管理上的指令性和行政性，指揮、協(xié)調(diào)難度較大。

3、基層文聯(lián)協(xié)會(huì)會(huì)員的社會(huì)性。我市各級(jí)文聯(lián)所屬協(xié)會(huì)的會(huì)員，平時(shí)都分散在社會(huì)各界和各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，他們對基層文聯(lián)和協(xié)會(huì)而言，只是“單位人”或“社會(huì)人”而非完整意義上的“文聯(lián)人”或“協(xié)會(huì)人”，因此基層文聯(lián)在履行“組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)”的職能和開展工作舉辦活動(dòng)中，往往存在一些不盡如人意之處。

4、基層文聯(lián)協(xié)會(huì)工作的輻射性。正因?yàn)榭h（市、區(qū)）文聯(lián)無下一級(jí)文聯(lián)，一些工作需通過各文藝家協(xié)會(huì)來開展，協(xié)會(huì)會(huì)員的個(gè)人藝術(shù)行為也對社會(huì)各界和基層群眾產(chǎn)生很大的影響，因而，基層文聯(lián)協(xié)會(huì)的工作、活動(dòng)對于社會(huì)和基層具有很大的輻射性。

三、我市基層文聯(lián)隊(duì)伍建設(shè)中存在的困難

1、機(jī)構(gòu)編制上，有將缺兵。全市基層文聯(lián)僅有正式人員編制33名，平均每縣（市、區(qū)）文聯(lián)為3.67人。一般而言，三個(gè)編制中有2個(gè)編制要被基層文聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)占用，另一名為秘書長，于是出現(xiàn)有將缺兵或有將無兵的現(xiàn)象。此外，由于文聯(lián)機(jī)關(guān)的特殊地位，在縣級(jí)機(jī)關(guān)中明顯處于弱勢，往往有編制而招不來干部，如遂昌縣文聯(lián)3個(gè)編制，目前只用了1個(gè)，縣文聯(lián)4個(gè)編制，也只用了2個(gè)，以上兩縣文聯(lián)均只有主席或副主席。因此，基層文聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)往往既要當(dāng)指揮員，又要當(dāng)戰(zhàn)斗員，既是領(lǐng)導(dǎo)，也是干事，所有工作都須親力親為。

2、硬件陣地上，有軍缺營。文聯(lián)是“文藝家之家”，基層文聯(lián)更是如此。所謂“文藝家之家”，就要有一個(gè)“家”，有一個(gè)硬件設(shè)施，有一個(gè)文藝家協(xié)會(huì)活動(dòng)、工作、創(chuàng)作的陣地。省級(jí)以上文聯(lián)的文藝家協(xié)會(huì)都屬于文聯(lián)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不僅有專職干部，有工作經(jīng)費(fèi)，還有辦公活動(dòng)的場所。目前一些發(fā)達(dá)地區(qū)的基層文聯(lián)，已經(jīng)逐步解決了“有軍缺營”的問題，有一個(gè)獨(dú)立的大樓或大院，給各文藝家協(xié)會(huì)提供必要的工作、活動(dòng)場地。而我市基層文聯(lián)的所屬協(xié)會(huì)屬于松散型機(jī)構(gòu)，無編、無人、無錢、無陣地。同時(shí)，基層文聯(lián)的陣地建設(shè)面貌又十分落后，兩者之間的矛盾相當(dāng)突出。據(jù)了解，全市9個(gè)縣（市、區(qū)）文聯(lián)辦公場地面積一共僅有484平方米，平均每個(gè)文聯(lián)53.78平方米。文聯(lián)本身的辦公室、檔案室、庫房都無著落，更談不上給文藝家提供工作、活動(dòng)、創(chuàng)作的場地，“有軍缺營”甚至“有軍無營”的困難相當(dāng)嚴(yán)重。

3、經(jīng)費(fèi)預(yù)算上，有責(zé)缺錢。如上所言，各縣（市、區(qū)）文聯(lián)的經(jīng)費(fèi)來源均屬財(cái)政預(yù)算型，離了財(cái)政轉(zhuǎn)撥款則寸步難行。但全市9個(gè)縣（市、區(qū)）文聯(lián)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)共計(jì)僅有149.5萬元，而基層文聯(lián)不僅同樣有著“組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)”的五大職能，并要求圍繞五大職能去開展各項(xiàng)特色工作，而且還要與其他部門一視同仁，作為一個(gè)獨(dú)立的縣級(jí)部門，完成縣里下達(dá)的各項(xiàng)考核任務(wù)。該招商的要招商，該出錢的要出錢，該抽人的要抽人，明顯存在著責(zé)任同等，經(jīng)費(fèi)不一，保障各異的突出問題。于是出現(xiàn)了有的縣文聯(lián)一邊被省文聯(lián)、省人力社保廳聯(lián)合評為全省文聯(lián)系統(tǒng)先進(jìn)單位，另一邊卻在縣里的考核中被排為末名而被黃牌警告。原因之一就在于有責(zé)缺錢，財(cái)力不能保障其開展能產(chǎn)生巨大影響的活動(dòng)和工作。

4、人才隊(duì)伍上，有人缺才。如前所述，全市基層文聯(lián)共有131個(gè)文藝家協(xié)會(huì)，共有3604名會(huì)員，可謂隊(duì)伍龐大，成員眾多。但是，我市基層文聯(lián)在文藝人才方面的突出問題是：人才匱乏，梯隊(duì)斷檔，青黃不接。相對而言，造型藝術(shù)的美術(shù)、書法、攝影人才現(xiàn)狀尚可，而表演藝術(shù)的音樂、舞蹈、戲曲表演和創(chuàng)作、文化策劃創(chuàng)意、文化管理、文學(xué)創(chuàng)作等方面的拔尖人才十分匱乏。呈現(xiàn)出會(huì)員眾多、大師甚少、有人缺才的嚴(yán)峻態(tài)勢。

四、加強(qiáng)基層文聯(lián)隊(duì)伍建設(shè)的對策

1、充分認(rèn)識(shí)基層文聯(lián)隊(duì)伍建設(shè)的三大意義。（1）加強(qiáng)基層文聯(lián)隊(duì)伍建設(shè)是樹立文化自覺和文化自信，實(shí)施“人才興文”戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)。胡錦濤總書記在“七一”講話中把社會(huì)主義先進(jìn)文化提高到“馬克思主義政黨思想精神上的旗幟”的高度來認(rèn)識(shí)，要求我們以高度的“文化自覺和文化自信”來大力推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。針對我市文藝人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，我們必須樹立“人才資源是第一資源”的觀念，積極實(shí)施“人才興文”戰(zhàn)略，做到人才隊(duì)伍的建設(shè)從基層抓起，從基礎(chǔ)抓起，從基點(diǎn)抓起。（2）加強(qiáng)基層文聯(lián)隊(duì)伍建設(shè)是提升文化軟實(shí)力的基準(zhǔn)點(diǎn)。胡錦濤總書記指出：“文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐?！弊ノ幕泴?shí)力必須先從人才抓起，只有通過文藝人才的素質(zhì)提升、理論創(chuàng)新、技藝增強(qiáng)、管理規(guī)范，才能促進(jìn)文化軟實(shí)力的提升，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要支撐。（3）加強(qiáng)基層文聯(lián)隊(duì)伍建設(shè)是促進(jìn)文藝事業(yè)大發(fā)展大繁榮的著力點(diǎn)。文藝事業(yè)大發(fā)展大繁榮的前提是文藝人才隊(duì)伍的高質(zhì)量和高數(shù)量，是以文藝人才隊(duì)伍作為保障的，有人才才有佳作精品，才有品牌活動(dòng)，才能惠及民眾，才有文藝事業(yè)的大發(fā)展大繁榮。因此，只有將加強(qiáng)基層文聯(lián)隊(duì)伍建設(shè)作為促進(jìn)文藝事業(yè)大發(fā)展大繁榮的著力點(diǎn)抓緊抓好，才能事半功倍，效果顯著。

2、妥善處理基層文聯(lián)組織的三個(gè)問題。（1）增加編制，以解決“缺兵”的問題。要根據(jù)胡錦濤總書記關(guān)于樹立“高度的文化自覺和文化自信”的要求，妥善處理基層文聯(lián)的基本編制問題，改變目前有將缺兵和基層文聯(lián)無內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，解決“有人管理，有人干事”的問題，防止和避免基層文聯(lián)不干事、無作為。（2）增加預(yù)算，以解決“缺錢”的問題。要徹底改變?nèi)谢鶎游穆?lián)共有149萬元經(jīng)費(fèi)的窘境，至少要按照不低于財(cái)政支出2%的標(biāo)準(zhǔn)安排基層文聯(lián)的經(jīng)費(fèi)，并逐年有所增長。發(fā)展文藝事業(yè)要有經(jīng)費(fèi)投入，開展文藝工作也要有經(jīng)費(fèi)保障，只有解決了有錢辦事的問題，才能充分發(fā)揮基層文聯(lián)的優(yōu)勢和作用。同時(shí)，基層文聯(lián)必須管好錢、用好錢，將有限的經(jīng)費(fèi)使用在刀刃上，發(fā)揮“小錢大作用”、“四量撥千斤”的積極效果。（3）增加硬件設(shè)施，以解決“缺營”的問題。各級(jí)黨委政府要積極采取措施，通過劃撥、調(diào)整或新建的辦法，徹底改變基層文聯(lián)“文藝家無家可歸”的落后面貌，徹底改變基層文聯(lián)寄人籬下，辦公條件簡陋，生存環(huán)境惡劣的可悲局面。通過以上基本隊(duì)伍、基本經(jīng)費(fèi)、基本陣地的“三基”建設(shè)，徹底改變基層文聯(lián)的可憐形象，增強(qiáng)基層文聯(lián)的凝聚力、向心力，為促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮發(fā)揮更大的作用。

3、努力實(shí)現(xiàn)基層文聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的三線突破。（1）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文聯(lián)組織建設(shè)的零突破，通過人事組織部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文聯(lián)，任命干部，使基層文聯(lián)的工作更加面向基層，通過健全“足下”達(dá)到輻射“天下”，惠及最廣大的農(nóng)村、最基層的群眾的目的。（2）實(shí)現(xiàn)企業(yè)文聯(lián)組織建設(shè)的零突破。要抓住當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，開發(fā)區(qū)建設(shè)如火如荼的良好機(jī)遇，大力建立企業(yè)文聯(lián)組織。要率先在大中型企業(yè)中建立文聯(lián)組織，如等。開展企業(yè)文藝活動(dòng)，弘揚(yáng)企業(yè)精神，豐富職工生活，增加企業(yè)產(chǎn)品的文化含量，以加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)實(shí)力的更大提升。（3）實(shí)現(xiàn)行業(yè)文聯(lián)組織建設(shè)的零突破。要通過深入實(shí)際的調(diào)查研究、分析、謀劃，在基層行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)建立行業(yè)文聯(lián)組織，以達(dá)到統(tǒng)籌行業(yè)文藝人才資源，共享行業(yè)文藝人才資源，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的目的。

4、抓緊落實(shí)培育基層文藝人才的三項(xiàng)舉措。（1）創(chuàng)新培育機(jī)制。一要?jiǎng)?chuàng)新準(zhǔn)入機(jī)制。文藝人才是特殊人才，政府人事部門應(yīng)從文藝工作的現(xiàn)狀出發(fā)，尊重文藝工作的客觀規(guī)律，打破體制、編制、職稱、系統(tǒng)等限制，做到原則性和靈活性相結(jié)合，制度化和政府化相結(jié)合，不拘一格降人才，為文藝人才的準(zhǔn)入開綠燈，行方便。二要完善投入機(jī)制。文藝人才的培訓(xùn)輔導(dǎo)、項(xiàng)目支持、成果展示、包裝宣傳、表彰激勵(lì)等都需要政府財(cái)力的支持，實(shí)施“人才興文”戰(zhàn)略，必須完善投入機(jī)制，加大對文藝人才扶持的投入。三要搭建創(chuàng)作平臺(tái)。采取開展創(chuàng)作采風(fēng)，舉辦理論研討，創(chuàng)辦刊物園地等方法，激發(fā)文藝人才的創(chuàng)作熱情，展示創(chuàng)作成果，切磋創(chuàng)作技藝，以促進(jìn)文藝人才的專業(yè)素質(zhì)提升和健康成長。（2）營造人才環(huán)境。一要樹立“人才是第一資源”的理念，增強(qiáng)人才意識(shí)，尊重人才，尊重創(chuàng)造。做到政治上充分信任，創(chuàng)作上熱情扶持，個(gè)性上真正寬容，生活上真誠關(guān)懷，營造以事業(yè)凝聚人才、以機(jī)制激勵(lì)人才、以環(huán)境留住人才的良好氛圍。二要建立長效機(jī)制。把文藝人才隊(duì)伍建設(shè)工作列入各級(jí)黨委政府工作業(yè)績的考核內(nèi)容，通過考核加強(qiáng)監(jiān)督，提高自覺性，增強(qiáng)主動(dòng)性，把文藝人才的培育和建設(shè)工作落到實(shí)處。（3）提升隊(duì)伍素質(zhì)。一要抓教育。通過經(jīng)常性的學(xué)教活動(dòng)，加強(qiáng)思想政治工作，以提升文藝人才隊(duì)伍的思想素質(zhì)。二要強(qiáng)培訓(xùn)。通過經(jīng)常性的專業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的藝術(shù)手法、掌握前衛(wèi)的藝術(shù)信息，以提升文藝人才隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。三要重理論。在文藝人才隊(duì)伍里營造重理論、重研究、重學(xué)術(shù)的良好氛圍，以科學(xué)的理論指導(dǎo)創(chuàng)作實(shí)踐，提升作品質(zhì)量，定位學(xué)術(shù)水平。

第五篇：縣審計(jì)隊(duì)伍職業(yè)化現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

縣審計(jì)隊(duì)伍職業(yè)化現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

職業(yè)化（Professionalization），是現(xiàn)代化過程中的必然產(chǎn)物，其主要用途是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，保證工作的品質(zhì)達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f，職業(yè)化是事業(yè)發(fā)展的核心競爭力。按照黨中央和國務(wù)院對“完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)”的要求，結(jié)合審計(jì)工作自身特點(diǎn)和審計(jì)事業(yè)不斷發(fā)展變化的需要，結(jié)合X地區(qū)審計(jì)干部隊(duì)伍職業(yè)化的現(xiàn)狀，對加快推進(jìn)地市級(jí)以下審計(jì)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)作出幾點(diǎn)粗淺的思考。

一、未來審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的主要內(nèi)容和特征

根據(jù)字面意義理解，“職業(yè)”指的是工作崗位；“化”指的是動(dòng)態(tài)發(fā)展，“職業(yè)化”即將工作轉(zhuǎn)變?yōu)槟撤N性質(zhì)和某種固定形態(tài)。因?yàn)槿魏我环N職業(yè)形成和發(fā)展都離不開職業(yè)認(rèn)同和制度完善，因此，“職業(yè)化”實(shí)質(zhì)上就是一種職業(yè)經(jīng)過一定的程序逐步形成和被社會(huì)認(rèn)可的過程。

（一）審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的主要內(nèi)容

所謂職業(yè)化，主要追求四方面內(nèi)涵：一是以“勝任愉快”為目標(biāo)，保持人們的職業(yè)體能；二是以“人事相宜”為追求，優(yōu)化人們的職業(yè)資質(zhì)；三是以“適應(yīng)市場”為基點(diǎn)，修養(yǎng)人們的職業(yè)道德。四是以“創(chuàng)造績效”為主導(dǎo)，開發(fā)人們的職業(yè)意識(shí)；

根據(jù)上述定義，可以推導(dǎo)出審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的主要內(nèi)容：一是完善的審計(jì)業(yè)務(wù)后續(xù)教育制度，建立終身審計(jì)職業(yè)培訓(xùn)體系；二是完善的審計(jì)職業(yè)資質(zhì)管理制度，優(yōu)化審計(jì)人才準(zhǔn)入、管理和退出管理；三是完善的職業(yè)紀(jì)律獎(jiǎng)懲制度，提升審計(jì)隊(duì)伍職業(yè)道德修養(yǎng)和核心價(jià)值觀重塑。四是完善的職業(yè)晉升激勵(lì)制度，優(yōu)化審計(jì)人才職業(yè)等級(jí)管理；

（二）審計(jì)職業(yè)化程度的效用體現(xiàn)

探索一項(xiàng)職業(yè)是否有必要實(shí)現(xiàn)職業(yè)化以及職業(yè)化實(shí)現(xiàn)的途徑，除了要理清職業(yè)化建設(shè)的主要內(nèi)容是什么，還需要進(jìn)一步分析職業(yè)化的作用體現(xiàn)，即工作效用。而工作效用等于個(gè)人能力和職業(yè)化程度的乘積，職業(yè)化程度與工作效用成正比，即：工作效用＝個(gè)人能力×職業(yè)化的程度，如圖x所示：

圖x：職業(yè)化程度與工作效用分析圖

如上圖所示，如果審計(jì)隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)都很強(qiáng)，但審計(jì)職業(yè)化程度不夠，審計(jì)事業(yè)發(fā)展的總體效用只能打折。有時(shí)，審計(jì)干部會(huì)有“懷才不遇”的感慨，實(shí)質(zhì)上是審計(jì)職業(yè)化程度不高造成。

（三）審計(jì)職業(yè)化程度的屬性特征

根據(jù)社會(huì)學(xué)家?guī)鞝柼馗岢龅穆殬I(yè)化特征理論，結(jié)合職業(yè)化建設(shè)內(nèi)容，可以得出審計(jì)職業(yè)化程度地屬性特征：一是x個(gè)一般特征；二是x個(gè)社會(huì)特征；三是x個(gè)客體特征，如表x所示：

類別

職業(yè)化特征子目

職業(yè)化建設(shè)內(nèi)容

一般特征

x.x是否有一套建立在一定理論基礎(chǔ)上的職業(yè)技能

職業(yè)準(zhǔn)入資格方面

x.x是否需要一定的廣泛而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐嘤?xùn)才能勝任

x.x是否需要通過考試展示其執(zhí)業(yè)勝任能力

x.x是否有專業(yè)的協(xié)會(huì)來代表和組織眾多的職業(yè)人員

職業(yè)管理考評方面

x.x是否有職業(yè)道德準(zhǔn)則來維護(hù)和約束職業(yè)紀(jì)律

社會(huì)特征

x.x國家審計(jì)提供的職業(yè)服務(wù)是否具有利他性

x.x國家審計(jì)所在的職業(yè)領(lǐng)域是否具有權(quán)威性

x.x國家審計(jì)職業(yè)資格是否需要認(rèn)證或是社會(huì)認(rèn)可

職業(yè)等級(jí)管理方面

x.x審計(jì)職業(yè)人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)是否與提供服務(wù)相適應(yīng)

x.x審計(jì)職業(yè)人員是否能享受與付出相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬

客體特征

x.x國家審計(jì)主體與客體之間是否存在受托責(zé)任關(guān)系

職業(yè)紀(jì)律監(jiān)督方面

x.x國家審計(jì)主體是否能公平服務(wù)于各類客體

x.x國家審計(jì)開展審計(jì)項(xiàng)目時(shí)是否能保持獨(dú)立

表x：國家審計(jì)職業(yè)化程度屬性特征分類分析表

二、X市縣審計(jì)隊(duì)伍職業(yè)化程度分析

近年來，隨著國家審計(jì)社會(huì)影響力的擴(kuò)大，市縣審計(jì)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍逐漸壯大，人才結(jié)構(gòu)得到改善，本文通過調(diào)查X市縣審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍（x個(gè)市級(jí)行政機(jī)關(guān)和x個(gè)縣級(jí)行政機(jī)關(guān)）發(fā)展現(xiàn)狀，對照審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的主要內(nèi)容和屬性特征，分析市縣審計(jì)機(jī)關(guān)職業(yè)化程度與發(fā)展需求：

（一）職業(yè)管理考評方面

一是業(yè)務(wù)考評體系。該市業(yè)務(wù)考評體系主要圍繞審計(jì)業(yè)務(wù)能力、審計(jì)工作實(shí)際來設(shè)計(jì)，包括“完成審計(jì)任務(wù)”、“審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量”、“審計(jì)信息化”、“審計(jì)項(xiàng)目檔案”和“審計(jì)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬”五個(gè)方面的內(nèi)容，以日常工作完成情況為主要考核目標(biāo)，采用超額完成加分制，量化審計(jì)干部業(yè)績。

二是業(yè)務(wù)組織管理。國家審計(jì)主要通過審計(jì)學(xué)會(huì)組織的理論研討，來推進(jìn)和指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作。而審計(jì)質(zhì)量由各業(yè)務(wù)處室、法規(guī)處室以及業(yè)務(wù)會(huì)議分階段負(fù)責(zé)，監(jiān)察室跟蹤督查。目前，該市已制定并執(zhí)行如《審計(jì)項(xiàng)目審理工作流程》等業(yè)務(wù)質(zhì)量控制制度并已實(shí)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目審理全覆蓋。

可以看出，市縣審計(jì)機(jī)關(guān)在系統(tǒng)更新審計(jì)技能理論和管理審計(jì)干部職業(yè)道德準(zhǔn)守方面較為空白，考評體系以完成基礎(chǔ)日常工作為主，缺少促使審計(jì)隊(duì)伍不斷提高業(yè)務(wù)水準(zhǔn)和審計(jì)質(zhì)量效率的導(dǎo)向指標(biāo)。

（二）職業(yè)準(zhǔn)入資格方面

數(shù)據(jù)顯示：該市審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員x人，從專業(yè)背景來看（如圖x），其中會(huì)計(jì)審計(jì)類專業(yè)背景的x人，經(jīng)濟(jì)類x名，管理類x名，法律類x名，工程類x名，計(jì)算機(jī)類x名，其他專業(yè)背景x名；從人才來源來看（如圖x），其中應(yīng)屆高校畢業(yè)生參加公務(wù)員公開招考進(jìn)入審計(jì)機(jī)關(guān)的x人，社會(huì)人員（主要是往屆高校畢業(yè)生）參加公務(wù)員公開招考進(jìn)入審計(jì)機(jī)關(guān)的x人，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員到審計(jì)機(jī)關(guān)的x人，從行政機(jī)關(guān)調(diào)入的x人，從企事業(yè)單位調(diào)入的x人。

圖x：審計(jì)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)情況圖

圖x：審計(jì)人員來源結(jié)構(gòu)情況圖

從上述數(shù)據(jù)可以看出，該市具有會(huì)計(jì)審計(jì)專業(yè)背景的干部比重并不高，也就是說，不到半數(shù)的從業(yè)人員是經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)而系統(tǒng)的專業(yè)技能培訓(xùn)走上工作崗位的；另從來源結(jié)構(gòu)來看，通過選拔考試進(jìn)入審計(jì)機(jī)關(guān)的干部過半，可見該市審計(jì)干部隊(duì)伍中堅(jiān)力量是具有專業(yè)背景的審計(jì)人才。

（三）職業(yè)紀(jì)律監(jiān)督方面

獨(dú)立性，是審計(jì)工作的靈魂，一方面能保證審計(jì)機(jī)關(guān)不受審計(jì)體制和行政因素干擾，無保留地出具審計(jì)意見，審計(jì)機(jī)關(guān)只有加強(qiáng)職業(yè)紀(jì)律監(jiān)督，才能塑造國家審計(jì)良好形象。一方面能保證審計(jì)人員無偏見地開展審計(jì)業(yè)務(wù)；

（四）職業(yè)等級(jí)管理方面

審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線，而審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量如何，歸根結(jié)底取決于審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，取決于基層審計(jì)機(jī)關(guān)的人才結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)顯示：從年齡結(jié)構(gòu)來看（如圖

x），截至x年底，全市審計(jì)機(jī)關(guān)x歲及以下的x人，x至x歲的x人，x至x歲的x人，x歲以上的x人；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看（如圖x），碩士研究生學(xué)歷人員x人，本科學(xué)歷人員x人，?？茖W(xué)歷人員x人，?？埔韵聦W(xué)歷人員x人；從專業(yè)技術(shù)資格來看（如表x），具有各類專業(yè)技術(shù)資格的x人，占總?cè)藬?shù)的x.x%。其中，高級(jí)資格人員x人，中級(jí)資格人員x人，初級(jí)資格人員x人。

圖x：審計(jì)人員年齡結(jié)構(gòu)情況圖

圖x：審計(jì)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)情況圖

高級(jí)審計(jì)師

中級(jí)審計(jì)師

初級(jí)審計(jì)師

人數(shù)

占具有技術(shù)資格人數(shù)

占全體工作人員人數(shù)

人數(shù)

占具有技術(shù)資格人數(shù)

占全體工作人員人數(shù)

人數(shù)

占具有技術(shù)資格人數(shù)

占全體工作人員人數(shù)

x

x.x%

x.x%

x

x.x%

x.x%

x

x.x%

x.x%

表x：審計(jì)人員技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)表

從上述數(shù)據(jù)可以看出，該市審計(jì)干部平均年齡在x歲左右，是一支年富力強(qiáng)的審計(jì)干部隊(duì)伍，其中有高達(dá)x%的干部接受過本科以上的學(xué)歷教育，具備堅(jiān)定的政治素質(zhì)和行政能力。雖未建立嚴(yán)格意義上的職業(yè)等級(jí)管理體系，但持有技術(shù)職稱人數(shù)過半，已具備建立體系的人才基礎(chǔ)。同時(shí)，高級(jí)職稱持有者比重不高，說明職業(yè)等級(jí)管理概念在該市審計(jì)干部執(zhí)業(yè)過程中并不受重視。

目前，該市主要通過審前公示、廉政回訪、分級(jí)審理和紀(jì)檢監(jiān)督這四個(gè)方面開展職業(yè)監(jiān)督和保證審計(jì)公平獨(dú)立。審前公示和廉政回訪，保證審計(jì)干部全面接受被審計(jì)單位監(jiān)督；分級(jí)審理，保證業(yè)務(wù)質(zhì)量在不同環(huán)節(jié)由不同崗位職責(zé)的責(zé)任人審理掌控；紀(jì)檢監(jiān)督，保證機(jī)關(guān)內(nèi)部有獨(dú)立部門專門開展內(nèi)部紀(jì)律監(jiān)督工作。由此可見，雖然市縣審計(jì)機(jī)關(guān)因體制和經(jīng)濟(jì)的因素并不能實(shí)現(xiàn)絕對的獨(dú)立，但有熱情和信心努力朝著“充分獨(dú)立”這個(gè)目標(biāo)循序漸進(jìn)。

三、基層審計(jì)干部隊(duì)伍職業(yè)化發(fā)展的制度設(shè)計(jì)

早在x年，X審計(jì)長在中國審計(jì)學(xué)會(huì)理事論壇上就曾指出，要弄清審計(jì)職業(yè)化的涵義和標(biāo)準(zhǔn)，以及資格和條件，盡快推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。x年，國家出臺(tái)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》都明確提出要“推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)”，這表明“審計(jì)職業(yè)化”是當(dāng)代中國審計(jì)制度改革的重要內(nèi)容，是未來審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展方向。

相較于上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的人才結(jié)構(gòu)和管理體制，可以說，審計(jì)隊(duì)伍的薄弱環(huán)節(jié)在于基層審計(jì)機(jī)關(guān)，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的關(guān)鍵在于完善基層審計(jì)機(jī)關(guān)職業(yè)化發(fā)展機(jī)制。通過調(diào)查和思考，現(xiàn)就推進(jìn)基層審計(jì)干部隊(duì)伍職業(yè)化發(fā)展，提出如下五個(gè)方面的建議：

（一）完善后續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制

為適應(yīng)興起的公共資金績效審計(jì)、計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、政策執(zhí)行審計(jì)等，改造現(xiàn)有基層審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)迫在眉睫，主要途徑是完善后續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制，有針對、有分類、系統(tǒng)地開展業(yè)務(wù)知識(shí)技能更新：一是完善定期培訓(xùn)制度，通過和高校合作開展脫產(chǎn)式教育培訓(xùn)，系統(tǒng)部署在職人員專業(yè)技能更新；二是完善在職教育制度，放寬新進(jìn)人員專業(yè)視野，在原有專業(yè)基礎(chǔ)上再修其他專業(yè)知識(shí)，特別是公共管理、社會(huì)治理和政府績效等基礎(chǔ)知識(shí)；三是完善專家合作制度，通過評價(jià)和選擇經(jīng)特殊訓(xùn)練或經(jīng)驗(yàn)豐富且審計(jì)需要的外部專家，建立專業(yè)領(lǐng)域合作人才庫，協(xié)助提升審計(jì)質(zhì)量。

（二）完善職業(yè)道德約束機(jī)制

基層審計(jì)機(jī)關(guān)對審計(jì)隊(duì)伍職業(yè)道德的約束，不應(yīng)僅存在于制度印發(fā)執(zhí)行和紀(jì)檢監(jiān)察回訪等外在手段，還應(yīng)將建設(shè)職業(yè)道德、遵守職業(yè)道德約束在審計(jì)工作人員的行動(dòng)中，成為根深蒂固的本質(zhì)反應(yīng)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)要構(gòu)建道德“自束”機(jī)制，一是將職業(yè)道德執(zhí)行情況納入考核體系中，采用一票否定原則，強(qiáng)化審計(jì)干部遵守職業(yè)道德、敬畏職業(yè)道德；二是嚴(yán)格依據(jù)國家審計(jì)準(zhǔn)則制定職業(yè)行為控制措施，全過程管控監(jiān)督審計(jì)干部職業(yè)行為；三是積極開展職業(yè)道德理論研討，通過全員參與，充分理解并認(rèn)同審計(jì)精神倫理和實(shí)務(wù)倫理，完善審計(jì)職業(yè)道德價(jià)值觀。

（三）完善專業(yè)人才準(zhǔn)入機(jī)制

隨著傳統(tǒng)審計(jì)逐步轉(zhuǎn)型，中文、法律、計(jì)算機(jī)和工程等專業(yè)人才需求的增加，結(jié)合審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)合性和審計(jì)個(gè)體知識(shí)結(jié)構(gòu)復(fù)合性兩方面要求，在人才準(zhǔn)入環(huán)節(jié)應(yīng)體現(xiàn)學(xué)科專業(yè)優(yōu)化配置和專業(yè)知識(shí)的補(bǔ)充配置。基層審計(jì)機(jī)關(guān)在招考、轉(zhuǎn)調(diào)等人才引進(jìn)環(huán)節(jié)，一是應(yīng)明確初任審計(jì)工作的資格和條件，具備各專業(yè)領(lǐng)域?qū)W歷證明或職業(yè)資格證書等；二是應(yīng)強(qiáng)調(diào)《審計(jì)法》中賦予審計(jì)人員的職責(zé)、業(yè)務(wù)和權(quán)利，就忠誠、獨(dú)立、公正等審計(jì)核心價(jià)值觀進(jìn)行宣誓；三是應(yīng)注重追加專業(yè)知識(shí)的測試考核，將行政綜合素質(zhì)與審計(jì)業(yè)務(wù)技能相結(jié)合，挑選引進(jìn)審計(jì)人才。

（四）完善等級(jí)考評激勵(lì)機(jī)制

要建立于職業(yè)化管理相配套的激勵(lì)機(jī)制，以促進(jìn)審計(jì)人員的忠誠盡職和職業(yè)發(fā)展，主要包括對各類職業(yè)資格的人員待遇、考核辦法、獎(jiǎng)懲措施等。在國家審計(jì)準(zhǔn)則第x條、第x條關(guān)于建立業(yè)績評價(jià)考核和獎(jiǎng)懲激勵(lì)、審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量檢查評優(yōu)的基礎(chǔ)上，參照法官職業(yè)等級(jí)制度，一方面基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)探索與職業(yè)等級(jí)相適應(yīng)的“等級(jí)能力評價(jià)和淘汰”制度，通過評價(jià)限期完成的審計(jì)項(xiàng)目量、優(yōu)秀成果量、學(xué)術(shù)科研量等，實(shí)現(xiàn)各等級(jí)層次間流動(dòng)性競位，讓審計(jì)干部“懷才得遇”、“有為有位”。一方面可以將審計(jì)干部分為助理審計(jì)師、審計(jì)師、高級(jí)審計(jì)師、主任審計(jì)師，并享受相應(yīng)的行政級(jí)別待遇，明確相應(yīng)的審計(jì)人員職責(zé)。

（五）完善主審資格管理機(jī)制

完善主審資格管理機(jī)制，有利于提升審計(jì)干部主審責(zé)任意識(shí)、技能意識(shí)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新意識(shí)，避免出現(xiàn)審計(jì)現(xiàn)場拖沓，審計(jì)質(zhì)量不高等問題：一是要建立主審控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，需要根據(jù)國家審計(jì)準(zhǔn)則，針對審計(jì)實(shí)施過程中各技術(shù)環(huán)節(jié)設(shè)定技術(shù)目標(biāo)、內(nèi)容和規(guī)范，控制結(jié)果連同審計(jì)成果提交局業(yè)務(wù)會(huì)議審定，用做干部業(yè)績考評；二是要明確主審資格篩選要求，根據(jù)項(xiàng)目體量分類明確各類審計(jì)項(xiàng)目主審資格，如大型行業(yè)調(diào)查項(xiàng)目，應(yīng)從高級(jí)審計(jì)師或工作有十年經(jīng)驗(yàn)的審計(jì)師中擇優(yōu)選擇；三是要完善主審業(yè)績考評體系，將之與績效考核、職位資格晉升等制度結(jié)合起來，形式可以多樣、但要注重評選過程公平獨(dú)立，并結(jié)合審計(jì)業(yè)務(wù)工作實(shí)際開展。