第一篇：攸縣中小型水庫防洪保安現(xiàn)狀調(diào)研報告

攸縣中小型水庫防洪保安現(xiàn)狀調(diào)研報告

攸縣防汛抗旱指揮部辦公室

一、中小型水庫工程基本情況

攸縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，加大水利建設(shè)力度、夯實農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣跨越的戰(zhàn)略舉措。近年來，我縣抓住歷史發(fā)展機(jī)遇，加大水利建設(shè)進(jìn)程，先后新建、除險加固了一大批水利工程。目前我縣擁有中小型水庫2座，?。á瘢┬退畮?9座，?。á颍┬退畮?22座。全縣143座中小型水庫星羅棋布分布在20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到目前為此僅有2座中型水庫和6座小（Ⅰ）型水庫中央資金投資通過了系統(tǒng)性除險加固，其他中小型水庫只能靠縣財政給予微弱的除險資金來維持帶病運行。

目前我縣絕大多數(shù)的中小型水庫管理重視不夠。相當(dāng)一部分小型水庫既無專門管理機(jī)構(gòu)，也無專職管理人員，一般是委托附近村民看護(hù)，健全的管理制度更談不上。甚至還有一些小水庫承包、租賃給個人時沒有明確工程管理維護(hù)責(zé)任，導(dǎo)致水庫工程長期疏于管理、老化失修。近些年來，一些非水利專業(yè)和不熟悉水利工作的人員相繼走上水庫管理崗位，他們?nèi)狈?yīng)有的專業(yè)知識，難以根據(jù)雨水情進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，不能正確判斷大壩安全狀況，更不能及時有效地處理突發(fā)性險情，影響了水庫的安全運行和工程效益的充分發(fā)揮。

隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，無論是從維護(hù)安定有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，還是從履行政府職責(zé)、確保人民群眾生命財產(chǎn)安全的角度來講，任何一個地區(qū)都淹不得、淹不起?，F(xiàn)在人們已經(jīng)無法想象1975年和1977年特大洪災(zāi)對攸縣的傷痛。

1975年：8月4日11時42分至5日8時，受3號臺風(fēng)影響，全縣普降暴雨。城關(guān)降雨117.4毫米，黃豐橋、高枧、皇圖嶺、坪陽廟、網(wǎng)嶺一帶有10個公社降雨量在200毫米以上，其中降雨量最多的黃豐橋公社廣寒大隊達(dá)370毫米。嚴(yán)重受災(zāi)9個公社，948個生產(chǎn)隊。水災(zāi)淹死146人，其中皇圖嶺66人，高枧38人，湖南坳14人，市上坪17人，黃豐橋3人，酒埠江3人，網(wǎng)嶺4人，其他1人，傷355人，其中重傷107人，淹死和沖走耕牛110頭，牲豬2867頭，家禽14000只，肉魚380萬尾。沖倒國家單位房屋17棟，169間；集體房屋743棟，2150間；社員房屋2740戶，9740間，其中全部倒塌的1770戶。水淹農(nóng)田183407畝，其中沙石堆積的有4.5萬畝，減產(chǎn)糧食810萬斤。沖垮小一型水庫1座（山關(guān)水庫），小二型水庫4座，山塘945口，陂壩1414處，渠道2442條。毀壞公路93處，公路橋61座，便橋743座，攸衡、攸黃公路停開。沖走木船10只，糧食618萬斤，食油3.1萬斤，草子種4.25萬斤，農(nóng)藥950擔(dān)，化肥960擔(dān)，煤炭6600噸。洪水還沖毀排灌機(jī)械設(shè)備67臺，電動排灌機(jī)具108臺。沖倒高壓輸電電桿300余根，使14個公社輸電、電話、廣播中段。沖走拖拉機(jī)14臺，碾米機(jī)98臺，水輪泵14臺，大中型農(nóng)具11500臺件。受災(zāi)嚴(yán)重的皇圖嶺、高枧、市上坪、湖南坳、黃豐橋等公社。

1977年：6月10日凌晨3時至7時，全縣普降暴雨，特別是東部山區(qū)雨量大而且集中。4個小時內(nèi)，黃豐橋降雨279.9毫米，蘭村210毫米，皇圖嶺185毫米，酒埠江120.3毫米。酒埠江水庫入庫流量2499立方米/秒。洪水位高程與1975年比較，黃豐橋高2113米，高枧、市上坪高1米以上。全縣22個公社，232個大隊，170個生產(chǎn)隊受災(zāi)，其中受災(zāi)嚴(yán)重的有黃豐橋、柏市、高枧、市上坪、湖南坳、皇圖嶺、蘭村等7個公社。

在這次水災(zāi)中，全縣淹死27人，傷61人，其中重傷31人。沖毀民房1965戶，9292間，造成危房1193戶，4100間。沖毀集體房屋495棟，1200多間，國營企事業(yè)單位房屋19棟，241間。黃豐橋沿河一條街全部被洪水沖毀（三個生產(chǎn)隊60家住戶，還有國家和集體的房屋）。全縣水淹農(nóng)田18.5萬畝，其中水沖沙壓的6.23萬畝；經(jīng)濟(jì)作物被水浸的0.74萬畝。洪水沖毀農(nóng)用機(jī)械779臺件，大中型農(nóng)具3900多件。沖走糧食294萬斤，木材1390立方米，楠竹34160根。沖垮水庫1座，山塘603口，陂壩917座，渠道2832條。沖毀小水電站17處，提水機(jī)埠31處。沖毀橋梁1054座，其中公路橋47座，毀壞公路440華里，高壓輸電線路441華里。供銷部門損失商品折價39.69萬元，國家糧庫沖走糧食30萬斤，兩個縣辦工程損失13.8萬元，社隊企業(yè)損失183萬元，農(nóng)田糧食減產(chǎn)1251萬斤。

二、中小型水庫防洪保安存在的問題及原因分析

一是水庫工程狀況令人擔(dān)憂。據(jù)攸縣水利“十一五”規(guī)劃統(tǒng)計，全縣病險水庫有108座，占全市水庫總數(shù)的75%，問題比較嚴(yán)重、存在度汛安全隱患的水庫有73座，其中小Ⅰ型病險水庫18座，?、蛐?5座。經(jīng)過除險加固的六座?、裥退畮旃こ藤|(zhì)量相對較好。這些病險水庫，尤其是小型水庫絕大部分興建于上世紀(jì)50-70年代，受當(dāng)時社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件等因素的制約，工程存在著先天不足、后天失修、病險嚴(yán)重等問題。主要表現(xiàn)為：水庫大壩防洪能力低；壩體滲漏；水庫泄洪能力不足，溢洪道和輸水道塌陷、堵塞；閘門與啟閉機(jī)不配套、設(shè)備陳舊、老化銹蝕；水庫管理設(shè)施簡陋陳舊，缺少甚至根本沒有觀測設(shè)備等。長期以來，這些病險水庫不但難以發(fā)揮防洪減災(zāi)效益，工程本身已成為安全度汛的薄弱環(huán)節(jié)和心腹之患，是造成水庫防汛工作任務(wù)艱巨的客觀原因。

二是仍有部分水庫防汛安全行政首長負(fù)責(zé)制不夠落實。經(jīng)檢查，一些地方部分行政領(lǐng)導(dǎo)對水庫安全度汛工作重視不夠，對水庫的工程狀況和調(diào)節(jié)能力盲目樂觀，對水庫調(diào)度失誤或水庫失事后果的嚴(yán)重性認(rèn)識不足，甚至認(rèn)為來點水、出點險，水庫可以擋得住、頂?shù)闷稹２糠指珊等彼貐^(qū)，一些干部盼水心切，往往只重視水庫蓄水效益，忽視防洪安全問題。還有少數(shù)水庫的防汛行政責(zé)任人從未到所負(fù)責(zé)的水庫檢查過，情況不明，責(zé)任制流于形式，更談不上解決實際問題。一旦遇到大水，必然無法履行一個合格的指揮員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)，極易貽誤戰(zhàn)機(jī)，錯誤決策，造成嚴(yán)重后果。

三是不少小型水庫管理機(jī)構(gòu)不健全，人員素質(zhì)亟待提高。目前我市一些地方對小型水庫管理重視不夠。絕大部分小型水庫既無專門管理機(jī)構(gòu)，也無專職管理人員，一般是委托附近住戶看護(hù)，健全的管理制度更談不上。在農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，有些小水庫承包、租賃給個人時沒有明確工程管理維護(hù)責(zé)任，導(dǎo)致水庫工程長期疏于管理、老化失修。近些年來，一些非水利專業(yè)和不熟悉水利工作的人員相繼走上水庫管理崗位，他們?nèi)狈?yīng)有的專業(yè)知識，難以根據(jù)雨水情進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，不能正確判斷大壩安全狀況，更不能及時有效地處理突發(fā)性險情，影響了水庫的安全運行和工程效益的充分發(fā)揮。

四是一些水庫安全度汛準(zhǔn)備工作不到位。目前水庫通訊設(shè)施差、預(yù)警預(yù)報手段落后、防汛預(yù)案可操作性差、搶險物資缺乏、值班紀(jì)律渙散、調(diào)度手段落后等方面的問題依然存在。大部分小型水庫沒有通訊設(shè)施，一旦發(fā)生險情就只能通過敲鑼等手段示警。143座水庫庫區(qū)沒有雨水情測報設(shè)施，無法準(zhǔn)確掌握雨水情，更無法進(jìn)行洪水預(yù)測預(yù)報，防汛調(diào)度心中無數(shù)。許多水庫沒有防汛預(yù)案，搶險物資缺乏，即使儲備有部分防汛物資，也沒有針對性，不適應(yīng)搶險的需要。如發(fā)生重大險情，倉促上陣，必然搶險不力、貽誤時機(jī)，并造成嚴(yán)重后果。

確保中小型水庫防洪保安的必要性及意義

百年大計，防洪保安為本。防洪保安出出問題不僅給水庫工程建設(shè)和下游人民生命財產(chǎn)安全帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，給主要交通干線安全造成嚴(yán)重災(zāi)害，同時也會影響水庫工程綜合效益的發(fā)揮，并給水利行業(yè)帶來責(zé)任追究和很大的負(fù)面影響。因此為保證水庫運行安全，正常發(fā)揮其工程效益，對這些病險水庫進(jìn)行防洪保安是十分迫切和必要的。

中小型水庫防洪保安，責(zé)任重于泰山。直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，確保中小型水庫防洪保安意義十分重大。

我們必須先對中小型水庫除險加固，中小型水庫除險加固的主要意義是：通過改建和新建部分樞紐建筑物，消除目前中小型水庫存在的各種險情和隱患，提高水庫的防洪標(biāo)準(zhǔn)，增加水庫防洪和抵御自然災(zāi)害的能力，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人民的生命財產(chǎn)安全，恢復(fù)和提高水庫的灌溉效益和其它綜合效益，保障社會穩(wěn)定，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和社會財富的日益增長，防洪保安的作用日益顯著，而從學(xué)科角度加強(qiáng)深層次的水情研究對我市的防洪保安又具有極其重要的現(xiàn)實意義。水情研究之所以特別重要，其工作質(zhì)量直接關(guān)系到防汛抗旱指揮決策，關(guān)系到人民生命財產(chǎn)的安全，關(guān)系到水資源的可持續(xù)利用。

三、加強(qiáng)中小型水庫防洪保安工作的對策及建議

加強(qiáng)中小型水庫防洪保安工作的對策，一是進(jìn)一步建立健全行政首長負(fù)責(zé)制。各地要以行政首長負(fù)責(zé)制為核心，建立健全水庫各項安全責(zé)任制。各級政府一把手要對所管轄地區(qū)的水庫安全負(fù)總責(zé)。各地要按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則切實落實水庫防汛安全責(zé)任，明確水庫的地方政府行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和崗位責(zé)任人，水庫行政責(zé)任人必須由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，并通過新聞媒體向社會公布，接受社會監(jiān)督。防汛責(zé)任人必須深入水庫，全面熟悉水庫工程情況、調(diào)度運用計劃和防洪應(yīng)急預(yù)案，掌握水庫上下游有關(guān)情況，對水庫的問題做到心中有數(shù)，必要時現(xiàn)場辦公，及時解決水庫安全存在的問題。各級政府要把水庫安全度汛工作作為考核行政領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容，對安全狀況長期得不到改善的水庫，要追究其行政責(zé)任，對出現(xiàn)垮壩并造成重大人員傷亡的水庫行政責(zé)任人要嚴(yán)肅查處。

二是進(jìn)一步開展水庫防汛安全大檢查。提前做好防汛準(zhǔn)備，經(jīng)常進(jìn)行防汛安全檢查，在此基礎(chǔ)上要按照分級負(fù)責(zé)的原則進(jìn)一步開展地毯式安全檢查，縣、鄉(xiāng)要相應(yīng)向下延伸一級，加強(qiáng)督查，要確保每年在4月1日之前完成所有水庫的安全檢查，并將檢查情況報市防汛辦。安全檢查要認(rèn)真、細(xì)致，工程措施和非工程措施都要檢查，不走過場，不留死角，對存在的問題逐一登記造冊，提出解決辦法，及時處置，確保工程處于良好的運行狀態(tài)，在設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)不出現(xiàn)重大險情。水庫行政責(zé)任人汛前必須親自帶隊對水庫進(jìn)行全面細(xì)致的檢查，對已發(fā)現(xiàn)的問題，特別是重大安全隱患，要采取得力措施，限期予以解決。各地要重點解決水庫的“四通”，即電力暢通、通訊暢通、道路暢通、溢洪道暢通。

三是及時修訂完善防洪應(yīng)急預(yù)案?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢。”各水庫特別是病險水庫務(wù)必要根據(jù)水庫工程狀況，組織修訂完善防洪應(yīng)急預(yù)案。要緊緊圍繞確保人民群眾生命安全和充分發(fā)揮水庫防洪作用這兩個目標(biāo)，不僅要考慮水庫自身的防洪安全需要，還要充分考慮上下游地區(qū)的防洪要求，不僅要針對水庫存在的安全問題制訂應(yīng)急保安措施，更要組織技術(shù)力量，認(rèn)真研究發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水、重大險情、垮壩等特殊情況下的防洪應(yīng)急措施，要考慮到各種不利因素同時出現(xiàn)的可能，困難要考慮多一點，問題要考慮復(fù)雜一點，制訂的措施要有針對性，要有很強(qiáng)的可操作性。要堅決克服麻痹思想。防洪應(yīng)急預(yù)案特別需要關(guān)注的重點是確保水庫下游地區(qū)人員生命財產(chǎn)安全。

四是加強(qiáng)管理和培訓(xùn)，切實提高水庫防汛管理水平。要建立健全水庫管理機(jī)構(gòu)，細(xì)化職責(zé)，落實到人，并切實加強(qiáng)能力建設(shè)，努力提高管理人員的素質(zhì)和工作水平。所有水庫必須落實水庫管理人員，中型水庫和重點小型水庫必須要有管理機(jī)構(gòu)和足夠的專職管理人員。要按照水利部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)小型水庫安全管理工作的意見》的要求，切實加強(qiáng)小型水庫的管理。一般小型水庫也要有管理人員，特別是一些鄉(xiāng)管、村管的水庫，一定要加強(qiáng)管理，落實鄉(xiāng)長、村主任負(fù)責(zé)制，固定專人進(jìn)行管理。要采取多種方式對水庫管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快提高他們的業(yè)務(wù)水平，使他們盡快熟悉防汛業(yè)務(wù)，掌握必要的防汛搶險技術(shù)，特別是要知道緊急情況下如何通知下游群眾轉(zhuǎn)移，如何盡快報告上級防汛抗旱指揮部。要針對各級政府換屆后的實際情況，及時舉辦各類行政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班，使他們盡快熟悉工程情況和防汛業(yè)務(wù)，提高指揮調(diào)度搶險的領(lǐng)導(dǎo)水平。

五是密切監(jiān)視雨水情，精心做好水庫防洪調(diào)度工作。各水庫管理部門要采取有力措施，要密切掌握雨水情，做好洪水調(diào)度工作。有些地方領(lǐng)導(dǎo)存在惜水心理，希望水庫多攔蓄一些水以備抗旱。這種心情可以理解，但是防汛調(diào)度紀(jì)律不能違反。如果水庫超汛限水位運行，就會帶來極大的安全隱患。對于一些尚未完成治理的病險水庫，更要注意運行安全。防洪調(diào)度要以水庫自身安全為前提，以批準(zhǔn)的汛期調(diào)度運用計劃為依據(jù)，以充分發(fā)揮水庫防洪作用為目標(biāo)，科學(xué)決策，科學(xué)調(diào)度，決不允許冒險調(diào)度。要嚴(yán)肅防汛紀(jì)律，興利調(diào)度必須服從防洪調(diào)度，堅決杜絕擅自超汛限水位運行的事件發(fā)生。各級防汛抗旱指揮部要及時通報違反防汛紀(jì)律的單位和個人，情節(jié)嚴(yán)重的，要報請人民政府給予行政處分，嚴(yán)肅處理。

六是落實隊伍、搶險物資、加強(qiáng)查險，全力做好搶險工作。要落實好專業(yè)搶險隊伍和群眾隊伍，特別是要有一批技術(shù)骨干，掌握搶險技術(shù)并組織演練。有條件的水庫可根據(jù)搶險需要成立機(jī)動搶險隊。各地要根據(jù)汛前制定的水庫防洪預(yù)案，有針對性地儲備好各類防汛搶險物料。難以在水庫現(xiàn)場儲備的防汛物料，一定要落實儲備地點和數(shù)量以及運輸工具等，確保及時到位。我縣大部分中小型水庫地處偏僻，交通不便，防汛搶險物資調(diào)運困難，必須儲備一定數(shù)量的實用的防汛物料。各級防汛抗旱指揮部要對水庫防汛物資儲備提出硬性要求，并作為一項重要內(nèi)容予以檢查落實，寧可備而不用，絕不可用而無備。各水庫要迅速清除影響巡壩查險的樹叢、雜草和障礙物，市防指要督查、通報。要建立健全水庫大壩巡查制度，定期進(jìn)行檢查，強(qiáng)降雨、高水位、出險等關(guān)鍵時期要實行24小時查險，查險要認(rèn)真細(xì)致。水庫發(fā)生險情后，水庫行政責(zé)任人要在第一時間趕赴現(xiàn)場，立即組織技術(shù)人員分析險情，制訂方案，及時開展相關(guān)搶險工作，險情較重時要及時組織受威脅地區(qū)的群眾轉(zhuǎn)移。行政責(zé)任人在險情沒有排除前，未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開指揮現(xiàn)場。險情發(fā)生后，水庫應(yīng)盡可能加大泄量，盡快降低水庫水位。上級防汛抗旱指揮部要視險情發(fā)展情況及時派技術(shù)人員參與搶險救災(zāi)工作。出現(xiàn)險情要及時上報，重大險情或發(fā)生水庫垮壩事件要直接上報市防指，決不能瞞報、延報。對因查險、搶險不力的將按照今天簽訂的責(zé)任書予以處分，造成重大損失的要追究刑事責(zé)任。

七是突出山洪災(zāi)害防御，確保避災(zāi)措施到位。山洪地質(zhì)災(zāi)害防御是山丘區(qū)抗災(zāi)工作的難點和重點，全市各級各部門要高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要落實好鄉(xiāng)干部包村、村干部包組、組長和黨員包戶的防御責(zé)任制，建立群策群防體系。要加大宣傳力度，各地要迅速將市防指下發(fā)的宣傳手冊、影碟加宣傳畫分發(fā)到全縣山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放到村組，村組發(fā)放到戶。要落實避災(zāi)躲災(zāi)的各項預(yù)案和措施，并組織演練。

加強(qiáng)中小型水庫防洪保安工作的建議，加強(qiáng)中小型水庫防洪保安工作的對策：必須興化農(nóng)村水利設(shè)施改革，盡快建立科學(xué)的運行機(jī)制；拓寬農(nóng)村水利投資渠道，不斷加大水利投入；加強(qiáng)農(nóng)村水利隊伍建設(shè)，逐步建立社會化運行體系；加大水利宣傳力度，營造良好的水務(wù)氛圍。

一要盡快建立中小型水庫管理機(jī)制，多渠道、多門路、多方面地加大投入；二要盡力建立好水庫經(jīng)營機(jī)制，集治水和供水于一體；三要盡力搞好水利隊伍建設(shè)，加強(qiáng)管理體制改革。

我縣水庫安全度汛形勢仍然十分嚴(yán)峻，對此，建議各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)危機(jī)感和責(zé)任感。要統(tǒng)一思想，從維護(hù)社會穩(wěn)定的高度，認(rèn)清水庫安全度汛工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所占的特殊位置，充分認(rèn)識做好水庫度汛安全工作的重要性及水庫垮壩后果的極端嚴(yán)重性。我們要充分估計可能出現(xiàn)的復(fù)雜局面，立足于防大汛、搶大險、救大災(zāi)，克服麻痹僥幸思想，把水庫安全度汛工作作為一件大事、要事抓緊抓好。

第二篇：茶陵縣中小型水庫防汛保安現(xiàn)狀調(diào)研報告

茶陵縣中小型水庫防汛保安現(xiàn)狀調(diào)研報告

一、基本情況

茶陵縣地處湘東，東靠江西蓮花、永新、寧崗三縣，西接安仁，南抵炎陵，北鄰攸縣。漢高祖五年（公元前202年）置縣，因炎帝神農(nóng)氏崩葬于境內(nèi)的“茶山之蔭”而得名。全縣轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個辦事處，359個行政村，2009年末全縣總?cè)丝?0.16萬人，國民生產(chǎn)總值671969萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)193046萬元，第二產(chǎn)業(yè)215566萬元，第三產(chǎn)業(yè)263357萬元。全縣總面積2500平方公里，耕地面積42.48萬畝，其中水田34萬畝，水域7.9萬畝，森林面積224.6萬畝，是個“七山半水分半田，一分道路加莊園”的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。

1、水文特征。屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，氣候溫和，雨量充沛，但分配不均，降雨量多集中在春夏之間。多年平均氣溫17.9攝氏度，平均降雨量1373.9毫米，多年蒸發(fā)量1482.1毫米，平均風(fēng)速2.5m/s，最大風(fēng)速25m/s。

2、河流。屬湘江水系，全縣有大小河流共79條，其中：干流（米水）一條，全長101.64公里，一級支流25條，主要有洮水、歐江、文江、茶水四條，長度分別為洮水107公里（我縣境內(nèi)43.9公里）、歐江38.8公里、文江40.1公里、茶水58.9公里；二級支流30條；三級支流23條；還有長5公里以上、集雨面積大于10平方公里的溪流71條，山澗小溪1733條。

3、水資源。水資源總量44.28億方立米，年平均徑流總量為21.2億立方米，地下水量3.16億立方米，客水量23.02億立方米。縣境內(nèi)河流落差大，水能資源豐富，理論蘊藏量18.1萬千瓦，可開發(fā)量11.8千瓦，已開發(fā)1.847萬千瓦，占可開發(fā)量的15.7%。

4、水庫基本情況。大二型水庫（在建）：洮水水庫（總庫容5.194億立方米）。

中型水庫3座：青年水庫（總庫容2654萬立方米）；巖口水庫（總庫容1680萬立方米）；東坑水庫（總庫容1282萬立方米）。中型灌區(qū)4處：茶安灌區(qū)（設(shè)計灌溉面積13.2萬畝，實際灌溉面積8萬畝）；巖口水庫灌區(qū)（設(shè)計灌溉面積7.4萬畝，實際灌溉面積4.5萬畝）；東坑水庫灌區(qū)（設(shè)計灌溉面積3.96萬畝，實際灌溉面積2.1萬畝）；龍頭水庫灌區(qū)（設(shè)計灌溉面積4.25萬畝，實際灌溉面積3.6萬畝）。

小一型水庫9座：龍頭水庫（總庫容854萬立方米）；大窩龍水庫（總庫容105萬立方米）；艾家水庫（總庫容144萬立方米）；野雞坪水庫（總庫容103萬立方米）；望水溝水庫（總庫容135萬立方米）；興家旺水庫（總庫容258萬立方米）；黃沙田水庫（總庫容448.3萬立方米）；建民水庫（總庫容296萬立方米）；老虎沖水庫（總庫容112萬立方米）。

小二型水庫90座：總庫容1832.88萬立方米。

這些水利工程分布全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成后，歷年來為我縣的防洪、灌溉、補源、養(yǎng)殖、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人畜吃水、保護(hù)生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大的作用，社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益顯著，是全縣防洪工程體系和水利基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分、特別是對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、穩(wěn)定農(nóng)村社會秩序等起著不可替代的重要作用。

“十一五”期間，在國家重視水庫大壩安全，關(guān)心民生，加大病險水庫治理力度的前提下，我縣共有3座中型、7座小I型水庫納入了國家投資除險加固項目，進(jìn)行了除險加固治理，消除了不安全隱患，確保了下游16.59萬人口，23.77萬畝農(nóng)田的安全。共完成國家投資7298.3萬元，地方配套資金1930.8萬元，總投資共計9229.1萬元。利用群眾自籌、地方政府以獎代補資金投入小Ⅱ型水庫除險加固84座，投入資金826.38萬元，確保了下游0.35萬人口，0.55萬畝農(nóng)田的安全。除險加固的實施完成，不但消除了病險隱患、水庫安全級別提升、工程安全系數(shù)大為提高，抗御自然災(zāi)害的能力大為增強(qiáng)。而且還使水庫的蓄水能力達(dá)到了設(shè)計要求，促進(jìn)了水庫功能的正常發(fā)揮，提高了工程效益。保證了水庫下游人民與水利工程的平安相處，社會和諧發(fā)展。由于受資金制約，由地方籌資進(jìn)行除險的小型水庫主要是對病險水庫大壩的突出病險進(jìn)行了粗線條加固，“腳痛醫(yī)腳，頭痛醫(yī)頭”?，F(xiàn)在還有62座三類壩小Ⅱ型水庫和28座接近三類壩的?、蛐退畮煲约?18座病險骨干山塘存在前護(hù)坡石質(zhì)量差或無護(hù)坡石；大壩壩基、壩體和放水洞漏水現(xiàn)象；啟閉設(shè)施落后；水庫普遍處于無防汛照明及通訊設(shè)施等不同險情，有待繼續(xù)進(jìn)行除險加固。

二、中小型水庫防洪保安存在的問題及原因分析

1、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)差。建國以來在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,各地農(nóng)村紛紛通過興水利除水害,修建了大大小小面積不等的小型水庫,這些水庫在建設(shè)時沒有專業(yè)的設(shè)計人員,也沒有在設(shè)計前做過地質(zhì)勘測及土工實驗等前期工作。茶陵縣小型水庫大多建于20世紀(jì)50-70年代，限于當(dāng)時經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件和社會環(huán)境，大部分工程是邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程，有的水庫甚至根本就沒有設(shè)計；即使有設(shè)計，也往往缺乏足夠的水文、地質(zhì)等基礎(chǔ)資料。其壩體設(shè)計亦非常簡單,沒有作必要的穩(wěn)定分析。

2、工程施工質(zhì)量差。受特殊的歷史條件影響當(dāng)時的小型水庫施工全部是由政府組織民工大搞群眾運動完成,沒有任何一個工程是由具有施工資質(zhì)的正規(guī)施工企業(yè)承建。沒有哪一座水庫工程在施工過程中取樣檢測過干容重、含水量、砂漿標(biāo)號等指標(biāo)。這一點,在近年大壩維修時,挖開大壩,發(fā)現(xiàn)壩體填土十分松散,這是一個有力的證實。當(dāng)時的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也極不完善，施工設(shè)備簡陋，主要靠群眾運動和人海戰(zhàn)；基建投資不足，頻繁的停建、緩建造成許多“半拉子”工程。工程標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，質(zhì)量較差，存有先天不足，加上工程運行與維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費沒有很好落實、管理粗放、老化失修嚴(yán)重、病險率高，滑坡、漫壩等險情時有發(fā)生。

3、工程管理不到位。工程離不開管理,管理是確保水庫工程安全和促進(jìn)水庫工程更好地發(fā)揮效益的重要保證和手段。但目前我們的水庫工程管理非常落后。據(jù)了解,目前小型水庫的管理完全停留在上世紀(jì)的水平上,管理的硬件設(shè)施亦基本未能得到改善。工程的內(nèi)在變化未能被管理者所掌握。壩體內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,浸潤線發(fā)生了變化,揚力發(fā)生了變化,大壩發(fā)生了位移,壩體內(nèi)應(yīng)力發(fā)生了變化可能看得出嗎?能看得出的也只能是大壩明顯開裂,滑坡或已發(fā)生管涌等。但那時已是為時已晚了。

4、對外交通和通訊方面嚴(yán)重不暢,是影響小型水庫安全問題又一因素。小型水庫多建于山區(qū),遠(yuǎn)離交通干線,建庫時的進(jìn)庫道路多是不上等級、路面狹窄、坑洼不平、彎多坡陡的臨時道路。如果水庫出現(xiàn)險情,交通和通訊又不暢,容易貽誤搶險時間,將產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

5、體制不順，機(jī)制不活。小型水庫絕大部分屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體所有。管理主要分集體管理和個人(承包、租賃)管理兩種形式。部分水庫存在產(chǎn)權(quán)不清，受益不明，管理單位既不像事業(yè)單位，也不像企業(yè)，運行管理與維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費無來源，由于產(chǎn)權(quán)、體制、機(jī)制上的問題，給小型水庫的管理帶來很多的問題和困難。

6、虧損經(jīng)營，難以為繼。取消農(nóng)業(yè)水費之后，小型水庫管理單位其主要經(jīng)營收入是出租水面養(yǎng)殖費。管理單位收入有限，造成管理單位入不敷出，連簡單的再生產(chǎn)都無法維持，更談不上維修養(yǎng)護(hù)，許多工程老化失修嚴(yán)重、甚至積病成險。

7、病險水庫多，處理包袱重。全縣小型水庫病險率高，數(shù)量多，這些病險水庫沒有穩(wěn)定可靠的除險加固經(jīng)費渠道，水庫病癥長期得不到有效治理。為度汛安全，需要降低水位或空庫運行，嚴(yán)重影響水庫效益發(fā)揮。而小型水庫都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的重要水源，有些甚至是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活的“生命線”，因此，為了多蓄水，帶病帶險運行普遍存在，給水庫安全運行造成極大隱患。

8、規(guī)范化管理嚴(yán)重滯后。絕大多數(shù)小型水庫缺少必要的監(jiān)測設(shè)施，且受經(jīng)費限制，沒有進(jìn)行正常的大壩安全鑒定工作，工程運行狀況不清；許多水庫特別是大量的小(二)型水庫，交通與通信極為不便；管理隊伍整體素質(zhì)較差，無法滿足規(guī)范管理和科學(xué)管理的需要，管理手段落后，技術(shù)含量低。

9、“重建輕管”思想仍然存在。當(dāng)前往往注重投資新建項目，而忽視對已建工程的運行、維護(hù)的投入；加之管理手段落后、法規(guī)制度不完善、管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，造成管理水平低下、效率不高，有的甚至導(dǎo)致人為事故的發(fā)生。以上因素又進(jìn)一步加劇了水庫的病險程度，形成了小病變大病的惡性循環(huán)。

四、小型水庫防洪保安的必要性及意義

針對小型水庫安全管理中存在的突出問題，應(yīng)采取有力措施，力保小型水庫標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不垮壩，超標(biāo)準(zhǔn)洪水不死人，把災(zāi)害損失降到最低程度。充分認(rèn)識病險水庫除險加固的必要性和緊迫性

1、首先，病險水庫除險加固是加強(qiáng)防洪體系建設(shè)的需要。眾所周知，茶陵縣的病險水庫大部分均為“頭頂庫”，給下游城鎮(zhèn)人民生命財產(chǎn)以及主要交通干線等基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成嚴(yán)重威脅，一旦失事，會造成毀滅性的災(zāi)害，給社會局部穩(wěn)定或國民經(jīng)濟(jì)全局帶來重大負(fù)面影響。

2、其次，病險水庫除險加固是提高水利基礎(chǔ)設(shè)施、投資效益的需要。病險水庫的存在，使得水庫工程效益大大下降，水庫蓄不上水或需限制水位運行，由此造成水庫防洪、供水、灌溉等綜合效益不能正常發(fā)揮。對病險水庫實施除險加固，不僅可以改變這種惡性循環(huán)，而且就項目本身來說，就是一個財務(wù)可行，經(jīng)濟(jì)效益極好的項目，也是加強(qiáng)工程管理和建立水利工程管理單位良性運行機(jī)制的需要。特別是由政府承擔(dān)投資進(jìn)行除險加固后，可為工程管理體制的改革提供必要物質(zhì)基礎(chǔ)和硬件條件。所以，實施除險加固完善防洪體系，與廣大人民群眾的根本利益密切相關(guān)，是“三個代表”重要思想在水利工作中的具體體現(xiàn)，因此，必須從對人民生命財產(chǎn)負(fù)責(zé)的高度來充分認(rèn)識病險水庫除險加固工作的重要性和緊迫性，克服麻痹思想，采取有力措施，加快實施進(jìn)度，早日消除威脅。

四、加強(qiáng)中小型水庫防洪保安工作的對策及建議

1、加強(qiáng)小型水庫的除險加固力度。對壩高不夠,壩頂寬偏小的小型水庫,要根據(jù)水庫工程級別,重新進(jìn)行水文計算,復(fù)核設(shè)計洪水,確定壩頂高程和壩頂寬。對于壩坡要按規(guī)范規(guī)定和壩坡穩(wěn)定計算,確定壩的坡度及護(hù)坡結(jié)構(gòu)。溢洪道欠寬的,要按校核洪水的最大泄洪流量,確定溢洪道寬度和最大過水深度,以此來確定溢洪道寬度;溢洪道未襯砌的,要進(jìn)行襯砌,保證溢洪道安全泄洪,以保大壩的安全。放水斜涵(閘)管和平涵管漏水的,根據(jù)各水庫工程的特點,采用相應(yīng)的處理方案,進(jìn)行防漏防滲加固,漏水嚴(yán)重的要重建。

2、加強(qiáng)小型水庫的工程管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水庫工程管理單位,是水利部門最基層的水管單位,當(dāng)?shù)卣勒铡吨腥A人民共和國水法》和《湖南省水利工程管理條例》、《小型水庫大壩安全管理條例》結(jié)合實際情況,小(一)型水庫工程由縣級水利部門主管,其余小(二)型水庫工程(包括小型提水、小型引水等工程)可由所屬的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府統(tǒng)一管理。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立水利工程管理機(jī)構(gòu),配套相應(yīng)的管理人員,負(fù)責(zé)水利工程的維護(hù)、運用、管理。一是落實安全責(zé)任,加強(qiáng)行政監(jiān)督。二是健全管理機(jī)構(gòu),配套兼職人員。三是建立巡查制度,規(guī)范工作程序。制訂相應(yīng)的檢查巡查工作程序,包括檢查項目、檢查方式、檢查順序、檢查路線、記錄表格、每次巡查的文字材料和檢查人員及檢查結(jié)果報告方式等,巡視檢查情況整編歸入水庫技術(shù)檔案。

3、完善水庫對外的道路和通訊。水庫對外交通道路和通訊設(shè)備,是搶險工作的根本保證。它能使搶險物資和人員送達(dá)水庫,險情、災(zāi)情能及時向上級匯報,避免出現(xiàn)重大的災(zāi)害事故。水管單位要會同交通部門把水庫與公路干線連接的道路,列入當(dāng)?shù)氐慕煌ü肪W(wǎng)進(jìn)行修通;也要會同電信、防汛部門把通訊設(shè)備配套好,保證電訊暢通。

4、水管單位要發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)。根據(jù)小型水庫工程的條件和特點,因地制宜,要發(fā)展適合市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),要利用自身的優(yōu)勢,一般有條件的可建設(shè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供水項目,解決鄉(xiāng)(鎮(zhèn))居民生活和工業(yè)用水,也可利用水庫或渠道的水頭落差進(jìn)行引水發(fā)電,建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的小水電站,與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)并網(wǎng)供電。適合發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)的小型水庫,要發(fā)展種植經(jīng)濟(jì)果樹、速生豐產(chǎn)樹林、經(jīng)濟(jì)竹林等。同時,利用水庫進(jìn)行養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝,水庫區(qū)周邊可養(yǎng)雞、養(yǎng)豬。以種植業(yè)促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,反過來養(yǎng)殖業(yè)又促進(jìn)種植業(yè)的發(fā)展。至于發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需資金,可以通過爭取國家投資、單位自籌、銀行貸款和個人集資等多方面籌集。通過發(fā)展經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)水管單位的經(jīng)濟(jì)實力和市場競爭力,進(jìn)一步改善工作環(huán)境,提高水管人員的待遇,穩(wěn)定水管人員的隊伍,做好水庫工程管理工作。

中小型水庫工程防洪保安上存在的問題多是歷史遺留下來的,工程設(shè)施方面存在的問題是主要和急需解決的。工程管理、交通和通訊方面存在的問題也很重要,這些問題之間互相影響,要解決這些問題,除水利工程管理單位外,更需要全社會的關(guān)心和支持,才能使水利工程,特別是數(shù)目眾多的小型水庫造福于社會,造福于人民。

第三篇：農(nóng)村集鎮(zhèn)防洪現(xiàn)狀調(diào)研報告

我區(qū)南依巴山，北靠秦嶺，南北長101.2km，東西寬81.6km，最高海拔2136m，最低海拔216m，漢江由西向東橫貫其中，形成南北高中間低的地形地貌。境內(nèi)群山疊嶂，溝壑縱橫，河流密布，雨量充沛，暴雨集中，88%為山區(qū)，坡面陡峭，巖土碎薄，河槽狹窄，是洪水、滑坡、泥石流災(zāi)害多發(fā)區(qū)。隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村住宅集鎮(zhèn)化，集鎮(zhèn)建設(shè)城市化已是社會發(fā)展的必然要求。但由于農(nóng)村集鎮(zhèn)、農(nóng)莊建設(shè)無統(tǒng)一規(guī)劃、無技術(shù)設(shè)計、無防洪設(shè)施、無質(zhì)量保證，致使集鎮(zhèn)洪水、泥石流災(zāi)害時有發(fā)生。現(xiàn)就農(nóng)村集鎮(zhèn)防洪的現(xiàn)狀和對策作初步分析。

一、當(dāng)前農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀和隱患

（一）集鎮(zhèn)的演變發(fā)展。我區(qū)集鎮(zhèn)建設(shè)始于宋代，興于明清。自15世紀(jì)以后外籍人口的大量流入，在入境途中且行且往，擇水而居，沿江河有舟楫之便，傍溝壑有取水之利。據(jù)興安府志載，至乾隆年間已是“深山邃谷，到處有人，寸土皆耕，尺水可灌?！痹诮涌诎缎纬闪松藤Q(mào)交易的集散地，設(shè)立分號開辦店鋪，進(jìn)入日用雜貨，輸出山貨特產(chǎn)，溝通城鄉(xiāng)交流，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。新中國成立后，特別是改革開放以來，農(nóng)村住宅建設(shè)蓬勃興起，從高山下河邊，自丘陵遷平川，老集鎮(zhèn)更新擴(kuò)大，新集鎮(zhèn)迅速興起，集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展已成為不爭的事實。

（二）集鎮(zhèn)建設(shè)中的隱患

1、選址隱患。河水猛漲猛落是山區(qū)河流的主要特點。然而，人們?yōu)榱松a(chǎn)生活的便利，集鎮(zhèn)民舍大多沿江河溪溝而建。街道沿河呈“一”字型走向，臨河多為半邊街或吊角樓，洪水直接威脅到集鎮(zhèn)的安全。多年來，大多沿河集鎮(zhèn)往往興于水利，敗于水患，常陷入屢毀屢建的惡性循環(huán)之中。全區(qū)有33鄉(xiāng)鎮(zhèn)個依山傍水，87年以來先后有東鎮(zhèn)等16個集鎮(zhèn)相繼遭受洪水襲擊。

2、建設(shè)隱患。目前，老集鎮(zhèn)不斷擴(kuò)建，新集鎮(zhèn)迅速發(fā)展。無統(tǒng)一規(guī)劃，亂挖亂建，不考慮地質(zhì)水文條件和抗震能力，無設(shè)計，甚至為了省錢，三湊六合，偷工減料，不考慮建筑結(jié)構(gòu)和施工質(zhì)量，各自為政，擠河占道，不考慮行洪泄洪要求。一遇到洪水，必然前功盡棄，造成人民生命財產(chǎn)不可彌補的損失。

3、環(huán)境隱患。我區(qū)多數(shù)集鎮(zhèn)修建在植被覆蓋率較差的環(huán)境之中。為了擴(kuò)大集鎮(zhèn)規(guī)模，開山削坡，破壞植被和山體的穩(wěn)定，違背了人與自然相和諧的規(guī)律。

二、當(dāng)前農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)與防洪的思考和對策

（一）、正確認(rèn)識和處理農(nóng)村集鎮(zhèn)與防洪保安的關(guān)系

當(dāng)前，集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，正確認(rèn)識和處理好集鎮(zhèn)建設(shè)與防洪保安的關(guān)系至關(guān)重要。一方面集鎮(zhèn)建設(shè)勢在必行；另一方面防洪保安性命攸關(guān)。正確處理二者關(guān)系，認(rèn)識是前提。只有充分認(rèn)識地理環(huán)境，認(rèn)識洪水規(guī)律，才能更科學(xué)地引導(dǎo)集鎮(zhèn)建設(shè)，更好地為人民謀福祉?？陀^地講，洪水是一種自然現(xiàn)象，是可以通過工程措施進(jìn)行控制和預(yù)防。這就必然要求我們在集鎮(zhèn)建設(shè)中，充分考慮行洪泄洪的要求。從漢濱區(qū)歷年遭受洪災(zāi)的情況看，凡水毀嚴(yán)重或房屋倒塌死人的，都是由于擠占河道或不按地質(zhì)要求選點建設(shè)引起的。

（二）、當(dāng)前農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)的思考

1、明確一個目標(biāo)。立足長遠(yuǎn)，防洪保安。只有確保集鎮(zhèn)人員和財產(chǎn)安全，最大限度地減輕災(zāi)害損失，集鎮(zhèn)人民才能真正安居樂業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、樹立兩種觀念。一是法制觀念。要加大《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律、法規(guī)的宣傳力度。在可能發(fā)生地震和洪水災(zāi)害的區(qū)域，必須在建設(shè)規(guī)劃中采取相應(yīng)的防洪保安措施；二是人與自然和諧相處的觀念。集鎮(zhèn)建設(shè)與保護(hù)生態(tài)是矛盾的兩個方面。正確處理二者關(guān)系，是保證自然資源為人類永續(xù)利用的前提。因此，在集鎮(zhèn)建設(shè)中要遵循自然規(guī)律，因地制宜，興水利，避水害，努力實現(xiàn)人與自然和諧相處。

3、落實三項措施。一是避災(zāi)措施。在思想認(rèn)識上要正確處理避災(zāi)防災(zāi)與建設(shè)治理的關(guān)系，堅持避、治結(jié)合。制定切實可行的防御措施，有效地推動生態(tài)化集鎮(zhèn)建設(shè)。二是治理措施。集鎮(zhèn)防洪保安是一項系統(tǒng)工程，必須走生態(tài)治理與工程治理相結(jié)合的路子。要根據(jù)集鎮(zhèn)實際，精心設(shè)計，分步實施。凡集鎮(zhèn)靠坡建設(shè)改變了坡體穩(wěn)定，造成植被破壞、水土流失，誘發(fā)山體滑塌，要采取工程措施進(jìn)行支撐坡體，恢復(fù)植被，還草還林，減弱災(zāi)害損失；同時在充分掌握水文地質(zhì)、河床演變的基礎(chǔ)上，實施工程治理。三是防御措施。集鎮(zhèn)洪災(zāi)防御是一項長期性任務(wù)，制定防御方案尤為重要。對位于洪水影響范圍內(nèi)的集鎮(zhèn)，一要根據(jù)當(dāng)?shù)氐暮恿魈卣骱退臈l件，建立健全雨量觀測和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，制定和完善防洪預(yù)案；二要提高憂患意識。對于河道行洪區(qū)，嚴(yán)禁亂挖亂采和違章建筑。要加強(qiáng)河道管理，確保行洪暢通；三要在集鎮(zhèn)建設(shè)中，遵循科學(xué)發(fā)展的理念，真正把農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)成公共服務(wù)設(shè)

施齊全、防洪保安、生態(tài)文明的現(xiàn)代化集鎮(zhèn)。

（三）、當(dāng)前集鎮(zhèn)建設(shè)中防洪工作對策

1、開展集鎮(zhèn)分布和地質(zhì)災(zāi)害普查。政府有關(guān)部門要對山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)集鎮(zhèn)、村莊進(jìn)行深入普查。對居住在易滑坡地段的村莊、農(nóng)戶應(yīng)依法采取搬遷措施，對易受泥石流危害和洪水侵?jǐn)_的集鎮(zhèn)，要加強(qiáng)監(jiān)測，并依據(jù)地質(zhì)、水文資料采取工程

防護(hù)措施。

2、編制集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。要從長遠(yuǎn)考慮，從防洪保安著想，對區(qū)域內(nèi)集鎮(zhèn)、村莊進(jìn)行實地踏勘、科學(xué)選點、合理布局。要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，編制集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。把集鎮(zhèn)防洪保安工程措施作為建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容，健全集鎮(zhèn)防洪保安體系。

3、做好集鎮(zhèn)防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是堅持防治結(jié)合。在健全和加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報的同時，要結(jié)合實際，不斷加大防洪保安工程建設(shè)力度，把工程治理作為防洪保安的長遠(yuǎn)措施；二是加強(qiáng)建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量。在集鎮(zhèn)建設(shè)中，水利部門要依據(jù)水文地質(zhì)資料，做好河道、堤防、坡面工程治理方案；建設(shè)部門要做好建筑工程設(shè)計和施工隊伍規(guī)范管理工作；所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)集鎮(zhèn)建設(shè)管理，執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，取締違法、違規(guī)建筑，確保集鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。只有這樣，才能確保集鎮(zhèn)遠(yuǎn)離洪災(zāi)、長治久安。

第四篇：某水庫防洪安全報告

xx水庫防洪安全報告

3.4防洪安全

（1）、水庫洪水設(shè)計和分析資料，水庫防洪能力

xx水庫位于xx地，屬伊洛瓦底江流域龍川江水系小蒲窩河。壩址高程1965.00m，控制徑流面積3.0km2，水庫主要靠存蓄徑流水，水庫設(shè)計總庫容20.0萬m3，水庫現(xiàn)狀正常蓄水位1977.40。水庫有主壩、副壩二座大壩，水庫主壩壩頂高程1980.00m，壩頂長51m，寬7m，最大壩高15.0m，現(xiàn)狀平均上游壩坡坡比1：1.8，下游平均壩坡坡比1：2.2。壩下輸水涵洞一個，位于大壩左壩肩，進(jìn)口底板高程1967.00 m，長54.7m，洞身為寬0.6×高1.0m漿砌方形石涵，啟閉閘為兩套?0.2 m杠桿斜拉轉(zhuǎn)盤閘門，最大輸水量0.49m3/s。水庫副壩頂高程1980.00m，壩頂長32m，寬3.5m，最大壩高9.5m，現(xiàn)狀平均上游壩坡坡比1：1.5，下游平均壩坡坡比1：1.50。副壩無壩下輸水涵洞。

溢洪道布置于副壩左邊壩肩山體，進(jìn)口底板高程1977.40m，溢洪道全長59.0 m，都為土渠，斷面尺寸為寬1.0m，高1.5m，最大下泄流量0.71m3/s。

xx水庫流域?qū)倌蟻啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，暴雨主要受印度洋西南、北部灣東南暖濕氣流和亞熱帶低緯度天氣系統(tǒng)的影響，多集中于6～10月，具有明顯季節(jié)性，為單點暴雨多發(fā)區(qū)。

xx水庫洪水設(shè)計為20年一遇洪水設(shè)計，200年一遇洪水校核。xx水庫于1975年建成，無實測洪水資料，屬無資料地區(qū)。本次水庫

防洪能力水文復(fù)核分析計算，是根據(jù)yy氣象站實測1951-2006年共56年短歷時暴雨系列進(jìn)行計算，采用其計算成果對“云南省暴雨洪水查算手冊”成果進(jìn)行修正，時～面～深關(guān)系，產(chǎn)、匯流參數(shù)則由圖表分區(qū)圖確定，計算推求結(jié)果作為流域暴雨設(shè)計洪水。將yy氣象站年最大1、6、24小時暴雨系列分別進(jìn)行經(jīng)驗頻率計算，采用矩法初估統(tǒng)計參數(shù)，用P-III型線型按目估適線法確定統(tǒng)計參數(shù)，計算出何家大田水庫設(shè)計頻率1、6、24小時暴雨。

xx水庫設(shè)計1、6、24小時暴雨成果表單位：mm

（注：各歷時Cs=3.5Cv）

用xx水庫設(shè)計頻率1、6、24小時暴雨值，根據(jù)流域持征值及流域產(chǎn)、匯流參數(shù)，相應(yīng)的20年一遇設(shè)計洪水為17.2m3/s，24小時洪量為18.3萬m3；200年一遇校核洪水為24.3m3/s，24小時洪量為24.0萬m3。水庫可以泄洪流量為:輸水涵洞最大泄洪量為0.49m3/s，溢洪道最大泄洪量為0.71m3/s，合計為1.20m3/s，水庫設(shè)計總庫容20.0萬m3，防洪庫容3.0萬m3，通過對水庫進(jìn)行調(diào)洪計算，水庫的防洪能力不能滿足設(shè)計要求。

（2）、水庫歷史上發(fā)生的洪水情況，搶險措施，洪水對水庫安全的影響

從xx水庫1975年建成并投入運行后，發(fā)揮了很好的效益，幾年前由于水庫出現(xiàn)險，現(xiàn)水庫一直未蓄水。由于xx水庫從建成至今都采用空庫渡汛，水庫未發(fā)生過危急水庫大壩安全的大洪水，沒有進(jìn)行過任何防洪處理措施。水庫實際發(fā)生的最高洪水位是1977.00m，水庫壩頂高程為1980.00m，距壩頂還有3.0m。如果水庫不采用空庫渡汛，而是在正常蓄水位情況下渡汛，水庫現(xiàn)狀防洪能力就不能滿足設(shè)計要求。

根據(jù)歷史和實際出現(xiàn)的洪水來看，xx水庫的現(xiàn)狀防洪能力不能滿足設(shè)計要求。

（3）、下游淹沒風(fēng)險分析

A、現(xiàn)有下泄流量時對下游防洪安全的評價

通過對下游河道的過洪能力調(diào)查、計算，下游河道可以承受2.00m3/s的過流量。根據(jù)《水利水電工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》（ＳL252-2000），xx水庫工程規(guī)模為小

（二）型，工程等級為五等，其主要建筑物級別為5級，次要建筑物級別為5級。洪水標(biāo)準(zhǔn)：水庫正常運用洪水（設(shè)計洪水P=5.0%）標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇；非常運用洪水（校核洪水P=0.5%）標(biāo)準(zhǔn)為200年一遇。水庫20年一遇設(shè)計洪水為17.2m3/s，200年一遇校核洪水24.3m3/s，通過水庫的防洪調(diào)節(jié)后，水庫現(xiàn)下泄的最大流量為1.20m3/s，小于下游河道可以承受2.00m3/s的過流量，故下游河道可以承受現(xiàn)有下泄流量。

B、潰壩洪水對下游造成的損失評估

（1）潰壩時壩址處最大流量

本次洪水安全評估潰壩洪水流量計算采用謝任之“統(tǒng)一公式”： Q=m.b..8?h30

式中：流量系數(shù)m=0.42，b為壩長，h0為壩高。Q=m.b.9.8?h30=0.42×51×9.8?153=3896m3/s.水庫潰壩時壩址最大流量為3896m3/s。

（2）水庫潰壩洪水可能造成的損失

xx水庫承但下游2個村委會3000多人、1300多畝耕地，3.0km鄉(xiāng)村公路及下游沿線水利工程、橋梁、輸電線路、通信設(shè)施的防洪任務(wù)，一旦水庫失事，將給下游帶來巨大的損失。

第五篇：保安隊伍現(xiàn)狀調(diào)研報告

保安隊伍現(xiàn)狀調(diào)研報告

金融系統(tǒng)保安隊伍現(xiàn)狀>調(diào)研報告

銀行是最早聘用保安的行業(yè)之一，我市四大銀行聘用保安的歷史也有十五年以上。在銀行的大院、大門、辦公區(qū)以及各營業(yè)網(wǎng)點，金庫、倉庫和押運崗位，保安已經(jīng)成為不可或缺的治安防范、威懾犯罪的預(yù)防力量。隨著時間的推移也或是由于其他社會因素共同所致，使大家普遍有一種感覺，為什么現(xiàn)在的銀行保安年齡越來越大，素質(zhì)也沒有明顯提高呢？從保安公司將保安業(yè)務(wù)并入到安邦護(hù)衛(wèi)以后的二個月間，我們也有了這種感覺。且感到有些無奈。二個月來，我對本公司為銀行業(yè)服務(wù)的保安現(xiàn)狀有了些粗淺了解，現(xiàn)就此問題作一匯報，不當(dāng)之處請各位領(lǐng)導(dǎo)批評。

一、銀行業(yè)保安隊伍現(xiàn)狀

我市（本級）所有銀行都使用了本公司的保安。經(jīng)統(tǒng)計，我公司為銀行服務(wù)的保安員數(shù)量有206名。在這些保安員中，①年齡結(jié)構(gòu)：55歲以上17人，占8.2%；51——55歲75人，占36%；46——50歲68人占33%；31——45歲37人占18%；30歲以下9人占4%。②文化結(jié)構(gòu)：中技、高中以上66人占32%；初中139人占67%；小學(xué)文化1人。③城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)：城鎮(zhèn)居民80人占38%；農(nóng)村居民126人占61%。④技能結(jié)構(gòu)：取得消控資格證書1人，業(yè)務(wù)技能較好的10人，業(yè)務(wù)技能一般的195人，較差的11人。

從以上統(tǒng)計可以看出，46歲以上的保安占了78%，而45歲以下的僅占22%，許多已經(jīng)接近退休年齡，稱得上是爺爺級的了。都說保安是吃青春飯的，我們的保安早已青春不再。保安的文化程度偏低，初中文化占了大多數(shù)。農(nóng)村居民占據(jù)多數(shù)，且這一比例還會增加，因為80個城鎮(zhèn)居民中大多是企業(yè)改制內(nèi)退、下崗或是原從事過保衛(wèi)行業(yè)的職工，他們?yōu)榍笆嗄甑谋０彩聵I(yè)作出了很大貢獻(xiàn)。而農(nóng)村居民畢竟在生活習(xí)慣、城市文化、紀(jì)律觀念等方面一時較難與城市融合，做保安的同時還需兼顧農(nóng)活，素質(zhì)很難提高。再者，由于缺少相應(yīng)的學(xué)校、課程或硬性要求，保安員職業(yè)技能較低，諸如消控室上崗證、監(jiān)控室上崗證、計算機(jī)合格證或“銀行大堂上崗證”之類，能證明自己職業(yè)技能高低的東西受不到重視。據(jù)了解，目前僅上銀村鎮(zhèn)銀行保安張榮軍（原七七一礦保衛(wèi)干事）取得過“消控證”。

十多年來，由于保安行業(yè)都由各地“保安公司”壟斷，缺乏競爭，公安機(jī)關(guān)對保安業(yè)疏于監(jiān)管，保安的就業(yè)門檻非常低。以前的保安是由各保安公司自行核發(fā)“保安證”，其后則多年處于無證狀態(tài)。根據(jù)保安條例，只要年滿18周歲，具有初中以上文化程度，身體健康，裸眼視力在0.8以上，未受過治安拘留、收容教養(yǎng)、勞動教養(yǎng)或刑事處罰，均可報名保安。而保安公司苦于招工難，只要符合上述條件，一般均予以使用。只圖方便不“擇優(yōu)”。管理上也就“因人施教”，戲稱“像放牛一樣”，采取粗放式的、粗暴式的管理模式，卻也竟能奏效。

年齡大、素質(zhì)低，是目前我們公司為銀行服務(wù)的保安隊伍的基本現(xiàn)狀。無論有多少原因，無論是什么理由，我們在各位銀行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)面前要想如何解釋，那都是黯淡的，弱不禁風(fēng)的。

二、人們怎么看待保安

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步，保安的需求量越來越大。保安遍布了各行各業(yè)、各個機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位，國營保安公司、私營保安公司如雨后春筍，小區(qū)保安、物業(yè)保安、自建保安、貼身跟班不穿保安服的“保安”層出不窮。

保安是治安防范的重要輔助力量，已經(jīng)融入到社會生活的各個階層、各個領(lǐng)域。他們處于最基層的第一線，每天忙碌著，處理一件件簡單瑣碎的事。他們做著和警察差不多的工作，在保護(hù)客戶單位財產(chǎn)利益安全方面付出了巨大努力，可以說，他們是構(gòu)建社會和諧的直接踐行者。

但是，總有一些單位會把保安這一人防服務(wù)看得過于低廉。他們一方面肯定對犯罪分子起到了威懾作用，一方面卻不肯增加投入。保安穿著制服在固定的地方值班，看不見他抓獲過多少小偷，也看不見他為業(yè)主產(chǎn)生多少效益，保安是一個做不出成績的行業(yè)。雖然說不出事就是成績，不認(rèn)真評估就容易讓人忽略。因此在許多人眼里，保安也成了擺設(shè)，沒有他不行，有了他沒用。保安天天都出現(xiàn)在人們眼皮底下，又時常被人遺忘。他們處在社會最低層，被邊緣化著。所有人都是一個矛盾體，需要保安又不器重保安。

確如在現(xiàn)實中，保安不需要很高的文化，不需要什么特別的技能。有的人正是因為沒有什么文化、沒有什么技能，年齡大了身體不行了才想到去做保安。現(xiàn)實就是這么殘酷，他們拿著最低的工資、做著最辛苦的工作，卻讓人看不起，自己更看不起自己。做保安沒有社會地位，沒有面子?，F(xiàn)在，已經(jīng)沒有幾個年輕人想做保安的了??

有一個例子。前幾天我應(yīng)約到一家單位去見辦公室主任，她要求把六個保安壓縮到四個。理由是根據(jù)上級研究同意，今后保安在夜班時（下午6時至次日8時）可以在值班室看電視、睡覺，夜班不計上班時間，所以要精減掉二人以節(jié)約費用。我說，保安只要是到達(dá)了崗位，就負(fù)有了責(zé)任，是勞動法意義上的上班時間，哪怕是打折扣地計算時間。因為這種“睡覺休息”是不自由的，是和與老婆孩子在一起的休息不可比擬的。他說：我們領(lǐng)導(dǎo)說了，在我們值班室睡覺看電視，照理應(yīng)該收你們保安公司的水電費旅館費呢。我頓時無語，其實我差點說出口，你們領(lǐng)導(dǎo)為什么不住這免費的旅館呢。

大概全世界都差不多吧?？催^一部很好看的電影《博物館奇妙夜》，講得也是一個保安的>故事，一個誰也不愿做的工作他去做了。只是為了證明給他兒子看，他不是一個不努力的人，而承受了被嚇破膽的經(jīng)歷，最終成為一個稱職的保安。

從另外一個角度看待保安，他們可稱得上是世上最苦的工作。他們確實不用背鋤頭拿扳手，不敲鍵盤不拿筆，但他們付出的艱辛，是常人難以感受的。當(dāng)夜深人靜，保安要拿著手電在空蕩蕩的院落里巡邏，時刻驚恐不知來自何處的威脅；當(dāng)萬家燈火，有幾個保安能和家人一起歡度節(jié)日？看著車水馬龍，保安不能離開自己的崗位半步；想著別人吃飯喝酒，保安永遠(yuǎn)是快餐和冰冷的飯盒。保安必須早于客戶上班，又晚于別人下班。保安是工作時最沒有自由的。他們每天每天都必須重復(fù)著簡單而又枯燥的動作，他們>孤獨、孤單，無助、無奈。他們要承受客人的謾罵、妻兒的白眼，還要接受領(lǐng)導(dǎo)的檢查和責(zé)問。

也有個例子。今年7月，市民政局門衛(wèi)保安（民政局評價是個很好很負(fù)責(zé)任的保安），值班時遭到一職工子女無端毆打，原因是前幾天晚上該保安攔了他的車查問了幾句才放入。我看了當(dāng)時監(jiān)控錄像，此人打了保安幾十拳踢了十多腳，保安都沒有還手一邊躲避一邊解釋，直到躺在地上，肋骨斷了兩根。直看得我兩眼冒火義憤填膺。保安的心情有誰知道？可能沒有做過保安的人真的難于體會。

三、保安怎么想的關(guān)于這個問題，我只能去猜測，或者是根據(jù)一些表象去推斷。我問了一些在職的和應(yīng)聘的保安，你為什么要做保安呢？他們有的說，干農(nóng)活太累，又沒有什么手藝，妻子到城里打工了，兒子到城里上學(xué)了，只好做保安。有的說，年紀(jì)大了，吃不消干活了，做保安輕松。有的說要是別的地方也能賺錢，我才不做保安。僅有少部分回答，我原來干過保衛(wèi)（或做過保安），覺得自己適應(yīng)這份工作。我問他們最喜歡哪些保安崗位，大多數(shù)首選門衛(wèi)，最不喜歡大堂。因為相比而言，大堂保安更不自由，苦、累，接觸人多、事情多、規(guī)矩多。

據(jù)統(tǒng)計，206名銀行保安的每天上班時間（月累計除以25）分別是：等于8小時的37人，8——10小時的59人，10——12小時的80人，12小時以上的30人。每月只能休息5天，有的更少。其中大堂保安要在運鈔車到達(dá)前上崗，做好一切準(zhǔn)備，晚上等運鈔車走了才能下班。整天都要集中精神、注意觀察，回答問詢、維護(hù)秩序，中午也沒得休息。有的銀行還要求保安起到引導(dǎo)員的作用，教客戶填寫表格表單，規(guī)定不能坐下不能看報不能抽煙。一天兩天也許可以，他們是天天如此的！

長時間的枯燥勞動使保安員的忍耐力歷經(jīng)考驗。許多保安都有做好本職工作的愿望，能持之以恒的少。隨著在崗天數(shù)的增加，警惕性、敏感性降低了，互相攀比工資、工作量大小、辛苦程度的心理增強(qiáng)了。而各種不滿心理一時得不到宣泄，將導(dǎo)致本能的消極怠工。

月轉(zhuǎn)星移，許多事情在改變，保安的心思也在變。五六年前，來報名做保安還不乏年輕人，因為那時候小工工資低，相比較做保安不曬太陽不下水，穿了制服有點自信，一個月七八百元覺得可以了。其中最受歡迎的地方是銀行，這里環(huán)境好名聲好，不會感到?jīng)]面子?？墒遣艓啄陼r間，人們的觀念就不同了。這次泰隆銀行出高價，要求將保安年齡降到平均38歲以下。我們發(fā)動所有員工，動員親戚朋友，高薪不能吸引人。是不是保安職業(yè)真的讓人鄙棄了？

四、保安能做好嗎

今年8月，市局將保安公司的業(yè)務(wù)整合到了安邦護(hù)衛(wèi)。面對這樣的實際，我們感到有責(zé)任有義務(wù)去改變保安隊伍現(xiàn)狀，保安工作現(xiàn)狀和保安的際遇現(xiàn)狀。從我們做起、從現(xiàn)在做起是必要的；我們不做別人會做，現(xiàn)在不做將來肯定會做；因為保安這一已經(jīng)被社會普遍接納、必須存在的職業(yè)不可能長此永無起色。

提升保安檔次、提高工作質(zhì)量，是保安服務(wù)公司、受保單位、公安機(jī)關(guān)以至其他相關(guān)的管理部門的共同愿望。

我們公司有幾條初步設(shè)想，供大家討論：

一、淘汰不適應(yīng)現(xiàn)實需要的保安。

這是一個很難的問題，但必須做。保安隊伍需要新老更替注入新鮮血液?，F(xiàn)實情況是，年齡越大的保安越不想離開公司，幾乎所有五十歲以上的保安都想做到退休。

采取嚴(yán)密的督查考核措施，加強(qiáng)督查考核力度。建立自我督查機(jī)制，記錄每日工作動態(tài)；公布投訴電話，暢開信息渠道；聯(lián)合受保單位共同監(jiān)督。逼迫一些不適應(yīng)工作崗位的人員自動離開，開除一批經(jīng)常違規(guī)違紀(jì)人員。

二、嚴(yán)把招錄關(guān)

加大宣傳廣告力度，吸引年輕人加入保安行列，嚴(yán)格控制準(zhǔn)入條件，規(guī)定五十歲以上必須具備的特殊技能。避免在招錄人員時直接的老齡化。

三、采取等級化管理、差異化服務(wù)模式

采用保安員星級管理制度，對現(xiàn)有保安員根據(jù)崗位、年齡、文化程度、技能、工作表現(xiàn)、考核情況的不同，評定每一個保安的“星級”，一星到五星。不同星級不同待遇，星級越高工資越高。采取差異化服務(wù)制度，根據(jù)客戶單位的要求不同、服務(wù)費用高低、崗位不同分別派駐不同星級的保安。提高大堂保安、監(jiān)控值班室保安的服務(wù)質(zhì)量，使保安員達(dá)到量材使用、各盡其能，也使客戶單位滿足不同品質(zhì)的需求。

四、嚴(yán)格控制利潤，提高保安待遇

公司財務(wù)將預(yù)算擴(kuò)展到人、到崗，承諾將每個保安的凈利潤控制在500元以下。在符合國家政策遵守法律法規(guī)的前提下，把有限的服務(wù)費資金全部用于發(fā)放保安員工資。承諾安邦護(hù)衛(wèi)公司保安員工資水平必須高于私營保安服務(wù)公司的工資水平。

五、加強(qiáng)>培訓(xùn)力度，切實提高保安員勞動技能

根據(jù)崗位的不同需求，開設(shè)培訓(xùn)班、開設(shè)新課程，免費為本公司保安培訓(xùn)。邀請相關(guān)行業(yè)的專家擔(dān)任教師，規(guī)定一定強(qiáng)度的學(xué)習(xí)授課、考試合格，視情發(fā)給合格證書。

六、營造氛圍，增強(qiáng)保安凝聚力

善于發(fā)現(xiàn)、及時表揚保安隊伍中的先進(jìn)事跡和創(chuàng)造精神，通過信件、短信等方式及時傳達(dá)到每個員工。建立健全班組機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)班組團(tuán)隊意識。總結(jié)宣傳保安工作經(jīng)驗，研究、提煉保安文化和保安理論。加強(qiáng)公司領(lǐng)導(dǎo)在保安心目中的向心力，從生活、情感上上切實關(guān)心每個員工。堅持評選優(yōu)秀保安，從精神上鼓勵。遵照《保安員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》辦法，評定不同等級的保安師，增強(qiáng)保安榮譽感。