第一篇：國(guó)保大隊(duì)公安民警執(zhí)法檔案實(shí)施方案

**市公安局國(guó)保大隊(duì)民警執(zhí)法

檔案實(shí)施方案

按照“整治突出執(zhí)法問(wèn)題，推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”專項(xiàng)活動(dòng)的工作安排和要求，為全面貫徹落實(shí)執(zhí)法辦案單位、民警執(zhí)法檔案建設(shè)工作，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)我大隊(duì)執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，提高執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法檔案建設(shè)，加快建檔進(jìn)度，提升執(zhí)法軟實(shí)力，根據(jù)省廳和商丘市局《關(guān)于大力加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》，我大隊(duì)結(jié)合工作實(shí)際，制訂如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞廉潔公正執(zhí)法和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高民警執(zhí)法質(zhì)量和水平，強(qiáng)化民警責(zé)任，提高民警執(zhí)法為民思想，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立執(zhí)法檔案建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，大隊(duì)長(zhǎng)***任組長(zhǎng)，教導(dǎo)員***任副組長(zhǎng)，副大隊(duì)長(zhǎng)***、副大隊(duì)長(zhǎng)***、副教導(dǎo)員***為成員。大隊(duì)設(shè)“執(zhí)法檔案”建設(shè)辦公室。教導(dǎo)員**任辦公室主任（兼任），負(fù)責(zé)建立執(zhí)法檔案的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，保證這項(xiàng)工作落實(shí)。

三、目標(biāo)任務(wù)

以規(guī)范大隊(duì)民警執(zhí)法行為，全面提升民警的執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量為目標(biāo)，通過(guò)建立民警執(zhí)法檔案，進(jìn)一

步強(qiáng)化民警的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不斷推進(jìn)大隊(duì)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

四、范圍和內(nèi)容

1、范圍。具有執(zhí)法職能崗位的執(zhí)法單位的負(fù)責(zé)人和從事執(zhí)法工作的所有執(zhí)法民警。

2、內(nèi)容。執(zhí)法檔案的基本內(nèi)容包括民警基本情況；執(zhí)法資格、崗位、職責(zé)或者培訓(xùn)情況；辦案數(shù)量、質(zhì)量和案件評(píng)查、執(zhí)法檢查情況；處理影響社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題和解決涉法涉訴信訪問(wèn)題的情況；辦理案件被投訴、舉報(bào)、信訪查處情況；受違紀(jì)查處和國(guó)家賠償情況；日?？己恕ｍ?xiàng)考核及其他執(zhí)法考核情況；紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、政法部門對(duì)民警執(zhí)法工作認(rèn)定結(jié)論作出的評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、晉職晉級(jí)、提拔重用及懲處情況等。

五、管理與考核

檔案信息的及時(shí)更新，按照辦案的數(shù)量，一個(gè)月至少更新一次，確保動(dòng)態(tài)經(jīng)?；芾砗蛨?zhí)法檔案的鮮活性。

大隊(duì)建立考評(píng)、通報(bào)制度，定期向民警通報(bào)考核情況；并建立季分析制度，每季度對(duì)日常監(jiān)督考核發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及好的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)分析，找出差距、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)公正執(zhí)法；年終要依據(jù)考核成績(jī)確定考核等次（優(yōu)秀、良好、合格、不合格）。

**市公安局國(guó)保大隊(duì) 二0一0年九月四日

第二篇：國(guó)保大隊(duì)群眾工作材料匯報(bào)

國(guó)保大隊(duì)群眾工作匯報(bào)

今年以來(lái)，我們國(guó)保大隊(duì)按照上級(jí)公安機(jī)關(guān)的要求，緊緊圍繞國(guó)保工作目標(biāo)，創(chuàng)新思路，扎實(shí)工作，按照親民愛民、服務(wù)群眾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，結(jié)合本部門實(shí)際，開拓創(chuàng)新，積極做好各項(xiàng)工作，使國(guó)保部門的服務(wù)群眾工作再上新臺(tái)階，現(xiàn)將我隊(duì)服務(wù)群眾工作總結(jié)如下：

一、“大走訪”開門評(píng)警，了解民意，傾聽群眾呼聲

為宣傳黨和政府的方針政策，充分了解社情民意，我國(guó)保大隊(duì)通過(guò)工作日接待群眾、入戶走訪等方式共入戶90多家，深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解社情民意，掌握群眾思想動(dòng)態(tài)，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，積極化解社會(huì)矛盾。

二、親民愛民、慰問(wèn)貧困戶。

通過(guò)走訪群眾，發(fā)現(xiàn)有部分農(nóng)戶比較貧窮。我國(guó)保大隊(duì)選取了三戶貧困戶，按局里要求給他們送去大米、白面和豆油，把黨的溫暖送給他們。今后我們還將根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)各種形式，幫助困難群眾解決實(shí)際問(wèn)題。

總之，我們帶著感情，帶著理解，與群眾談心，為群眾服務(wù)，贏得了群眾的高度評(píng)價(jià)和衷心擁護(hù)。我們國(guó)保大隊(duì)在縣局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以群眾工作年為新的起點(diǎn)，把我們國(guó)保各項(xiàng)工作做好。同時(shí)把這項(xiàng)工作與我們的本職工作結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，相互推動(dòng)，互相促進(jìn)。增強(qiáng)為群眾服務(wù)工作的理念，把今年群眾工作開展得更好。

國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)大隊(duì)

二〇一一年

第三篇：檢察院建立“執(zhí)法檔案”實(shí)施方案

檢察院建立“執(zhí)法檔案”實(shí)施方案

為進(jìn)一步規(guī)范檢察干警執(zhí)法行為，提高干警執(zhí)法為民、依法辦案的意識(shí)和能力，從根本上解決干警在執(zhí)法過(guò)程中存在的各類問(wèn)題，根據(jù)縣委政法委的安排，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以建設(shè)一支忠誠(chéng)、公正、清廉、嚴(yán)明的檢察隊(duì)伍為目

標(biāo)，通過(guò)建立干警執(zhí)法檔案，不斷增強(qiáng)干警依法辦案的自覺性、強(qiáng)化干警的執(zhí)法責(zé)任意識(shí)、提高干警的執(zhí)法能力、增強(qiáng)干警的執(zhí)法時(shí)效觀念，全面推動(dòng)辦案質(zhì)量的穩(wěn)步提高。

二、實(shí)施范圍

部門“執(zhí)法檔案”的范圍包括：反貪局、瀆檢科、公訴科、偵監(jiān)科、民行科、監(jiān)所科、預(yù)防科、控申科等業(yè)務(wù)科室。

個(gè)人“執(zhí)法檔案”的范圍包括：助理檢察員、檢察員、檢察委員會(huì)委員、檢察長(zhǎng)。

“執(zhí)法檔案”的主要內(nèi)容：一是部門檔案包括：執(zhí)法職責(zé)范圍、執(zhí)法人員數(shù)量及構(gòu)成。個(gè)人檔案包括：個(gè)人簡(jiǎn)歷、家庭情況、學(xué)歷情況、執(zhí)法資格、具體執(zhí)法崗位、執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況等。二是執(zhí)法情況。包括執(zhí)法辦案數(shù)量、案件評(píng)查、執(zhí)法檢查、明察暗訪、投訴控告、執(zhí)法遵紀(jì)，執(zhí)法工作總結(jié)，執(zhí)法工作創(chuàng)新及其他執(zhí)法活動(dòng)等。三是專項(xiàng)工作情況。包括圍繞黨委、政府中心任務(wù)開展的執(zhí)法工作，階段性重要工作等。四是考核情況。五是獎(jiǎng)懲情況。

三、執(zhí)法檔案的管理

采取一案一登記、一案一測(cè)評(píng)的方式，對(duì)個(gè)案進(jìn)行全面的質(zhì)量評(píng)估。對(duì)干警所辦的每一件案子從適用法律的情況，到訴訟、上訪、賠償或立功受獎(jiǎng)情況，都將全部真實(shí)記錄在個(gè)人執(zhí)法檔案中。所辦案件如引起投訴或問(wèn)題，不受辦案人職務(wù)或崗位變動(dòng)影響，由辦案人終身負(fù)責(zé)。案件審核人對(duì)照辦理案件的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，剔出個(gè)案中存在的問(wèn)題，提出明確的整改意見，并隨案卷詳細(xì)記錄。同時(shí)，根據(jù)案件辦理質(zhì)量的優(yōu)劣，在檔案中記錄干警辦理個(gè)案的得分。在執(zhí)法考評(píng)中，所辦案件有一起被評(píng)為不合格的,給予主辦人員通報(bào)批評(píng)；有兩起以上不合格的，當(dāng)年不得評(píng)先；有三起不合格的，實(shí)行離崗培訓(xùn)或待崗，系中層領(lǐng)導(dǎo)的,予以免職。同時(shí)，依據(jù)個(gè)人執(zhí)法檔案實(shí)行錯(cuò)案追究制，對(duì)違反規(guī)定辦案、濫用強(qiáng)制措施以及在執(zhí)法過(guò)程中弄虛作假、收受賄賂、徇私枉法等違法違紀(jì)情況，要按照情節(jié)輕重、造成后果的程度，進(jìn)行責(zé)任倒查，追究辦案人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。執(zhí)法質(zhì)量評(píng)比中，主辦人員辦理的案件質(zhì)量?jī)?yōu)秀的，在評(píng)先中照顧，在提拔中優(yōu)先。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保實(shí)效

成立由××*任組長(zhǎng)、××*××*任副組長(zhǎng)，各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為成員的工作小組，負(fù)責(zé)執(zhí)法檔案的建立及考評(píng)考核。

二○○六年三月

第四篇：論公安民警人性化執(zhí)法

論公安民警人性化執(zhí)法

內(nèi)容提要：

當(dāng)今我國(guó)正處在大變革時(shí)期，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，社會(huì)變化劇烈，與群眾利益息息相關(guān)的問(wèn)題與矛盾逐步顯現(xiàn)。與此同時(shí)，群眾的民主意識(shí)，平等觀念，自我意識(shí)和社會(huì)參與意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。在這種大背景下，實(shí)行人性化執(zhí)法是必須的且具有深遠(yuǎn)意義的。公安民警人性化執(zhí)法是現(xiàn)代法治理念對(duì)行政執(zhí)法的要求；是構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中執(zhí)法工作的重要原則；是積極回應(yīng)人民群眾對(duì)公安工作執(zhí)法活動(dòng)的新期待。對(duì)緩解、遏制和消除社會(huì)沖突與矛盾具有重要作用。然而在現(xiàn)階段，我們公安民警對(duì)人性化執(zhí)法的把握和使用不盡如人意，人性化執(zhí)法的理念還沒有普遍深入到公安民警的執(zhí)法思想中。在實(shí)際執(zhí)法活動(dòng)中具有人性化不突顯的問(wèn)題。而在對(duì)人性化執(zhí)法的運(yùn)用上，不少公安民警走入了一定的誤區(qū)：一是把人性化當(dāng)成人性化執(zhí)法，二是錯(cuò)解人性化執(zhí)法，導(dǎo)致軟弱執(zhí)法。這些誤區(qū)嚴(yán)重地?fù)p害了法律尊嚴(yán)，侵害公民利益。要解決這些人性化執(zhí)法的運(yùn)用問(wèn)題，很好地繼承人性化執(zhí)法的優(yōu)越性，必須通過(guò)強(qiáng)化人性化執(zhí)法觀念，改變落后的執(zhí)法方式，完善法律制度，建立健全完備的機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面入手。

關(guān)鍵詞：人性化 執(zhí)法 公安民警

現(xiàn)階段的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益多樣化，社會(huì)生活方式多樣化，社會(huì)組織形式多樣化，人們的思想觀念和價(jià)值取向持續(xù)發(fā)生很大變化。群眾的思想日益被不斷變遷向前發(fā)展的社會(huì)解放出來(lái)。然而，伴隨著先進(jìn)的思想被解放的還有人民內(nèi)部的各種矛盾，新問(wèn)題。為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”概念首次在共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)提出。面對(duì)這一系列的變化，我們公安民警應(yīng)發(fā)出積極響應(yīng)，“人性化執(zhí)法的”的提出并運(yùn)用是必然的。在執(zhí)法中加以人文關(guān)懷彰顯出執(zhí)法為民的宗旨，對(duì)緩和社會(huì)矛盾，改善警民關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧具有實(shí)際意義和深遠(yuǎn)影響。公安民警在日常執(zhí)法中要加以重視?，F(xiàn)結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)公安實(shí)踐，談一下關(guān)于公安民警人性化執(zhí)法的淺知拙見。

一、公安民警人性化執(zhí)法的涵義

所謂人性化執(zhí)法，就是公安民警在執(zhí)法過(guò)程中，在遵循法律規(guī)定的前提下，以人權(quán)為核心，尊重當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)，保護(hù)當(dāng)事人的社會(huì)權(quán)益，人道的、理性的、文明的從事各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō)，就是法律允許，群眾接受，充滿人情味，注重社會(huì)效益的執(zhí)法。是公安民警保障人權(quán)的具體體現(xiàn)，更是“執(zhí)法為民”宗旨的集中表現(xiàn)。人性化執(zhí)法包含了“熱情服務(wù)”于“嚴(yán)格執(zhí)法”兩層含義，“人性化”與“執(zhí)法”是密不可分的，它們互為依托，互相映襯，深化與完善了一般性執(zhí)法的意義和作用。其目的在于通過(guò)規(guī)范文明的執(zhí)法體現(xiàn)民警高效熱情的服務(wù)并為民警營(yíng)造一個(gè)嚴(yán)格執(zhí)法的良好氛圍。

二、公安民警人性化執(zhí)法的意義

有一些公安民警認(rèn)為，“人性化執(zhí)法”的提出其實(shí)就是給群眾作個(gè)姿態(tài)，讓外界覺得公安隊(duì)伍看起來(lái)還是有點(diǎn)“人氣兒”的，換來(lái)點(diǎn)好名聲，是所謂的面子工程，是可有可無(wú)的。所以，他們?cè)谌粘?zhí)法中所表現(xiàn)出的“人性化”是虛偽的，膚淺的，應(yīng)付了事型的，嘴上嚷嚷著“人性化”，實(shí)際做的卻是另一套。久而久之，就連人民群眾都會(huì)認(rèn)為我們公安民警的人性只是嘴上說(shuō)說(shuō)，根本沒放在心里去，落實(shí)到行動(dòng)上去。這就會(huì)導(dǎo)致群眾對(duì)我們公安工作不信任，是與我們堅(jiān)持的“人性化”所要達(dá)到的效果背道而馳的。因此，讓公安民警認(rèn)識(shí)到人性化執(zhí)法的意義是必要的。公安民警人性化執(zhí)法的意義在于：

（一）緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)和諧穩(wěn)定

中國(guó)變化翻天覆地，各種利益相互摩擦、碰撞，矛盾就會(huì)接踵而至，并且產(chǎn)生的會(huì)越來(lái)越快，越來(lái)越多。這些矛盾都是會(huì)造成社會(huì)**的根源，破壞和諧穩(wěn)定，進(jìn)而阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家建設(shè)。我們公安民警作為社會(huì)安定和諧的維護(hù)者，化解社會(huì)產(chǎn)生的矛盾本就是我們的職責(zé)所在，在執(zhí)法過(guò)程中運(yùn)用“人性化”，對(duì)處理的矛盾采用疏通，安撫而不是強(qiáng)堵，打壓，會(huì)有效避免在執(zhí)法過(guò)程中與被執(zhí)法對(duì)象發(fā)生激烈摩擦，產(chǎn)生新的矛盾或激化原來(lái)的矛盾。便如一劑療效良好的輔藥，會(huì)有事半功倍的效果。

（二）喚醒道德良知，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步

公安民警在執(zhí)法過(guò)程中始終堅(jiān)持人性化，以充滿人情味的實(shí)際行動(dòng)尊重了當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)，保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，這樣的執(zhí)法透出了濃濃的人文關(guān)懷，往往會(huì)感動(dòng)執(zhí)法對(duì)象，喚醒他們的道德良知，使他們態(tài)度軟化，愿意積極配合公安民警執(zhí)法。事實(shí)上，許多違法犯罪的作案人的主觀惡性并不深，用人性化的方法對(duì)待他們，往往會(huì)在執(zhí)法過(guò)程中有所突破，達(dá)到意想不到的效果。同時(shí)，人性化執(zhí)法是一種讓人放心，文明的執(zhí)法方式，是得民心的。它可以凝聚整個(gè)社會(huì)各方面的力量，共同推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

（三）響應(yīng)群眾心聲，改善隊(duì)伍、政府、國(guó)家形象

人性化執(zhí)法是以“人的本性”為基礎(chǔ)的一種執(zhí)法管理模式，一切以人民群眾的需要為中心，尊重每個(gè)人的價(jià)值和尊嚴(yán)，這無(wú)疑與現(xiàn)在群眾衷心所希望的，所要求的一拍即合。從而贏得群眾對(duì)公安隊(duì)伍的好感，拉近警民之間的距離，獲得公安隊(duì)伍整體形象的提升。同時(shí)，公安行業(yè)是一個(gè)國(guó)家、政府面對(duì)社會(huì)的“窗口”行業(yè)，公安民警更是群眾眼里的國(guó)家、政府“形象大使”。一言一行都會(huì)被視為是國(guó)家政策，政府授意。所以，我們執(zhí)法人性化從深層次上可以讓群眾感受到國(guó)家、政府對(duì)他們的關(guān)懷和對(duì)民意的順應(yīng)，這對(duì)國(guó)家、政府的形象提升有很大的幫助。

三、公安民警人性化執(zhí)法存在的誤區(qū)

在實(shí)際情況中，不少民警雖然心里裝有“人性化”，執(zhí)法操作中想表達(dá)出人性化，但往往只得其形，而失其神。表面上看起來(lái)執(zhí)法很有人情味，讓被執(zhí)法對(duì)象心里滿意了，順氣兒了。但事實(shí)上呢？是以損害法律尊嚴(yán)，違背法律準(zhǔn)則，損害公民利益為代價(jià)的“任性執(zhí)法”。說(shuō)到底，還是我們公安民警在人性化執(zhí)法過(guò)程中存在一定的誤區(qū)造成的。作為一名以國(guó)家法律為后盾的公民權(quán)益維護(hù)者，如果連這塊堅(jiān)實(shí)的后盾都拋棄了，以自身情感在左右執(zhí)法，那怎能談得上公正、有效地維護(hù)國(guó)家、人民的利益？這是很危險(xiǎn)的，我們公安民警應(yīng)該極力避免、糾正這些誤區(qū)。目前，公安民警人性化執(zhí)法過(guò)程中存在一下兩點(diǎn)誤區(qū)：

（一）把人性化執(zhí)法看成人情化執(zhí)法 人性化與人情化，雖然只有一字之差，也確有許多相近甚至相同的表現(xiàn)形式，但卻有著截然不同的內(nèi)涵、本質(zhì)和目的。人性化執(zhí)法是一種以法律為基石的執(zhí)法，公正、文明的執(zhí)行法律的規(guī)定是其最終目的，而人性化是為了更好地達(dá)到這個(gè)目的的方式、手段。如同脫軌的火車就到達(dá)不了目的地一樣，人性化的前提是保證公正、文明執(zhí)法，它所有的動(dòng)作都不能脫離這個(gè)范疇。而人情化執(zhí)法是一種無(wú)約束、無(wú)所顧忌、無(wú)原則的人情交往。它以人情凌駕于法律之上，以情代法，以情代罰，是種情與法的交易。如同脫韁的野馬，純粹按自己的意愿去選擇到達(dá)的目的地。不少公安民警就是沒有認(rèn)識(shí)和把握好人性化與人情化執(zhí)法的界限和尺度，以致墜入了人情化執(zhí)法的“魔圈”。給了別有用心之人以可乘之機(jī)，通過(guò)友情、親情、利情、恩情、愛情甚至色情等各種情，誘惑、利用我們公安民警最終達(dá)到以盡可能小的情感投入，換取盡可能大的法律縱然的目的。

（二）把人性化執(zhí)法變成了軟弱執(zhí)法

吉林省德惠市交警大隊(duì)鎮(zhèn)內(nèi)中隊(duì)民警曲佳松和王興盛在4月25日的執(zhí)法過(guò)程中被一名拿不出行車運(yùn)營(yíng)證的女司機(jī)楊某當(dāng)街扇了40個(gè)耳光，造成輕微腦震蕩。事后他們對(duì)記者說(shuō)：“因?yàn)榇蛉苏呤桥?，我們不能還手，也不能躲開。如果躲開，人們就會(huì)看到一名女人在追著打警察，會(huì)因此產(chǎn)生誤會(huì)?！苯陙?lái)，像這種襲警案件屢有發(fā)生，與一些公安民警執(zhí)行所謂的“人性化執(zhí)法”不無(wú)關(guān)系。這些民警曲解了人性化執(zhí)法的涵義，將其軟弱化，在執(zhí)法過(guò)程中盲目堅(jiān)持“打不還手，罵不還口”原則，一味的忍讓，以為是在人性化執(zhí)法，是尊重群眾的表現(xiàn)。殊不知尊重了群眾卻踐踏了自己，助長(zhǎng)了一些違法分子的氣焰，“慣壞”了執(zhí)法對(duì)象。久而久之，群眾就會(huì)認(rèn)為公安“軟了”，“怕事了”。這樣不僅有損公安隊(duì)伍的形象，更減弱了群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)和民警執(zhí)法的信服度。大大損害公安民警的尊嚴(yán)，嚴(yán)重會(huì)危及公安民警個(gè)人在執(zhí)法過(guò)程中的人身安全和人格尊嚴(yán)。試問(wèn)一個(gè)國(guó)家的警察連自己的人格尊嚴(yán)和人身安全都保護(hù)不了，何談保護(hù)人民群眾的？換句話說(shuō)，軟弱執(zhí)法客觀上等于縱容了違法亂紀(jì)行為，大大有害于社會(huì)的和諧發(fā)展，這不是人性化執(zhí)法的初衷，反而離此大相徑庭。

四、解決人性化執(zhí)法運(yùn)用問(wèn)題的途徑

要想公安民警在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)人性化的準(zhǔn)確、有效運(yùn)用，總體來(lái)說(shuō)可以從以下四個(gè)方面入手：

（一）強(qiáng)化人性化執(zhí)法觀念

讓公安民警實(shí)現(xiàn)在執(zhí)法過(guò)程中人性化的準(zhǔn)確、有效運(yùn)用的首要前提是使心中存有人性化。但值得注意的是，不僅要公安民警心中有人性化，還要讓全體社會(huì)公民心中了解人性化。要加大對(duì)關(guān)于“人性化執(zhí)法”的宣傳教育，讓民警掌握，讓廣大群眾了解其內(nèi)涵、意義，使每個(gè)公民都認(rèn)識(shí)到人性化執(zhí)法不是“人情化”執(zhí)法，不是“軟弱”執(zhí)法，不是“執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究”，更不是“面子工程”。只有全民對(duì)人性化執(zhí)法的認(rèn)識(shí)提高了，群眾和公安民警才能在執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生良性互動(dòng)，公安民警的人性化執(zhí)法才有其生長(zhǎng)的土壤。

（二）改變落后的執(zhí)法方式

人性化執(zhí)法是一種進(jìn)步的，文明的的新興執(zhí)法模式。要運(yùn)用好它，非常重要的一步就是改變落后的執(zhí)法方式。而要改變落后的執(zhí)法方式首先要從根本上改變公安民警對(duì)于執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)，拋棄所謂的“以惡制惡”的執(zhí)法觀念，要全力推進(jìn)公安民警從以前執(zhí)法時(shí)的管理控制型向執(zhí)法服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的原則，全面提高公安民警的素質(zhì)。公安民警的內(nèi)在得到了提升，在自覺摒棄落后執(zhí)法方式的同時(shí)接觸起人性化執(zhí)法就能熟悉得更快，掌握得更好，運(yùn)用得更妙。否則，即使披上“人性化”的華麗“外衣”，也只能落的個(gè)“穿上龍袍不像太子”的悲劇。

（三）完善法律制度

人性化執(zhí)法雖然是執(zhí)法方式方法的大勢(shì)所趨，但讓它得到很好的發(fā)展依然困難重重。因此需要一相對(duì)完善的法律保障。但是僅憲法中規(guī)定的“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。相關(guān)法律不健全，致使了公安民警在實(shí)踐人性化執(zhí)法過(guò)程中遭遇法律盲點(diǎn)。同時(shí)，我國(guó)到目前為止還沒有完整、系統(tǒng)地為人性化立法。這些都是當(dāng)前人性化執(zhí)法的有效實(shí)施迫切需要的。所以，應(yīng)該在今后的行政立法中廣泛聽取各個(gè)領(lǐng)域和身份的廣大人民群眾的意見和建議，聽民聲，察民意，將真正保護(hù)人權(quán)和體現(xiàn)人道的精神融入到法律、發(fā)規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度中去。這樣有利于人性化執(zhí)法的規(guī)范化，提高公安民警的執(zhí)法效率，更好地保障了執(zhí)法對(duì)象及公安民警的合法權(quán)益。

（四）建立健全完備的機(jī)構(gòu)設(shè)置

人性化執(zhí)法的運(yùn)用、實(shí)施除了要有法律制度保障，還需要配套的機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)而形成比較完整的體系。

首先，要成立人性化執(zhí)法的研究部門，加強(qiáng)人性化執(zhí)法的理論研究，用理論成果科學(xué)地指導(dǎo)人性化執(zhí)法的實(shí)踐工作。其次，要成立人性化執(zhí)法的監(jiān)督部門，隨時(shí)隨地有效地監(jiān)督公安民警的執(zhí)法工作，讓民警在無(wú)形的壓力下養(yǎng)成自覺在執(zhí)法中強(qiáng)調(diào)人性化的習(xí)慣，并防止民警走入人性化執(zhí)法的誤區(qū)，和以“人性化”為借口做出損害法律尊嚴(yán)和人民利益的事。再次，要建立切實(shí)有效的警民溝通渠道，及時(shí)地反映廣大人民群眾的意見心聲，促進(jìn)警民交流，拉近警民之間的感情。另外，需要建立維護(hù)公安民警權(quán)益的法律服務(wù)中心，著重解決公安民警在執(zhí)法過(guò)程中的權(quán)益受損問(wèn)題，更好地保護(hù)民警自身，解除民警的后顧之憂，使民警更有底氣地去執(zhí)法，更放得開去執(zhí)法。

總的來(lái)說(shuō)，人性化執(zhí)法是“剛?cè)嵯酀?jì)”的結(jié)合體?！皠偂斌w現(xiàn)在對(duì)法律的嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，“柔”則反映出了司法的各個(gè)環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)所體現(xiàn)出的人性、人權(quán)和人文關(guān)懷，透漏出了人道主義思想和深刻的道德感召力。人性化執(zhí)法作為與時(shí)俱進(jìn)的執(zhí)法理念和方法，是人性的充分覺醒，是經(jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。它的出現(xiàn)本身就成為了社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。我們公安民警掌握這種執(zhí)法技能并在實(shí)踐中運(yùn)用它是一種必然的趨勢(shì)。但是，這并不是一個(gè)一帆風(fēng)順的過(guò)程，我們還有很長(zhǎng)的一段路要走，其間會(huì)困難重重阻力頗多，有自身的也有來(lái)自外界的，這就需要我們公安民警長(zhǎng)時(shí)間的努力。

因此，我們要充分做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。這種準(zhǔn)備不僅是心理上的，還有行動(dòng)上的。我們的有關(guān)部門要快速運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，以實(shí)際行動(dòng)幫助公安民警完成從舊執(zhí)法模式到人性化執(zhí)法模式的過(guò)渡。一方面加大對(duì)人性化執(zhí)法的理論研究，一方面更多地從實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容和細(xì)節(jié)入手，努力改變執(zhí)法條件、手段、方式，切實(shí)提高執(zhí)法水平，逐漸把“以人為本”的執(zhí)法理念貫穿到每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)當(dāng)中去。同時(shí)，加大對(duì)社會(huì)各界的普法教育，公安工作的宣傳，讓社會(huì)各界充分理解公安民警的執(zhí)法工作，支持公安民警的執(zhí)法工作，主動(dòng)配合公安民警的執(zhí)法工作。有關(guān)部門重視了，社會(huì)各界理解了，支持了，配合了，公安民警的人性化執(zhí)法才有生存和快速發(fā)展的空間。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：論公安民警人性化執(zhí)法

論公安民警人性化執(zhí)法

楊康

中國(guó)的警察機(jī)關(guān)，稱為“公安機(jī)關(guān)”，意為維護(hù)公共安全的機(jī)關(guān)。中國(guó)的警察，稱為“人民警察”，警察的權(quán)力來(lái)自于人民，他應(yīng)該全心全意為人民服務(wù)。曾幾何時(shí)，在傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念影響下，我們的一些執(zhí)法部門，往往更多地注重結(jié)果，而不太注意過(guò)程和細(xì)節(jié)；往往過(guò)于強(qiáng)調(diào)法律的剛性和威懾力，而相對(duì)忽略法律本身應(yīng)有的人文關(guān)懷。這種威嚴(yán)有余、人情味不足的執(zhí)法手段，既不符合現(xiàn)代文明的要求，也與現(xiàn)代法制的原則和基本法理相悖。公安民警人性化執(zhí)法是一個(gè)可喜變化，說(shuō)明我們的公安執(zhí)法部門正在積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，正在從過(guò)去片面地強(qiáng)調(diào)法的執(zhí)政工具功能，逐漸側(cè)重于強(qiáng)調(diào)法的服務(wù)功能；正在從過(guò)去強(qiáng)調(diào)法的專政性、無(wú)情性，轉(zhuǎn)向更多地張揚(yáng)和顯現(xiàn)法本身應(yīng)有的人文關(guān)懷。本文從人性化執(zhí)法的涵義，以及目前對(duì)人性化執(zhí)法認(rèn)識(shí)上的一些誤區(qū)的分析出發(fā)，研究了人性的構(gòu)成與層次結(jié)構(gòu)、人的欲望、需要及其層次性，提出公安民警應(yīng)牢記黨和人民的期望，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，構(gòu)建人性化執(zhí)法環(huán)境，同時(shí)，應(yīng)找準(zhǔn)公安民警執(zhí)法的正確角色定位，嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)。

一、人性化執(zhí)法的內(nèi)涵

（一）人性化執(zhí)法的涵義

所謂公安民警的人性化執(zhí)法，是一種把“人”作為執(zhí)法活動(dòng)的核心和最重要的資源，把組織內(nèi)全體成員作為執(zhí)法的主體，圍繞如何充分利用和開發(fā)公安部門的人力資源，服務(wù)于組織內(nèi)外的利益相關(guān)者，從而實(shí)現(xiàn)公安執(zhí)法組織目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)的理論和實(shí)踐活動(dòng)的總稱。人性化執(zhí)法有以下三層含義：

（1）人性化執(zhí)法首先是一種執(zhí)法管理模式，這種執(zhí)法管理模式是以“人”為根本，以“人的本性”作為基礎(chǔ)來(lái)設(shè)置的，是指從人的情感、需要、發(fā)展的角度來(lái)理解，把人的要素放在中心的地位，還“人”本來(lái)的價(jià)值和尊嚴(yán)，創(chuàng)造出一種能夠滿足人性的、善的需要的社會(huì)環(huán)境。運(yùn)用人的心理因素和情感因素來(lái)激發(fā)其熱情，最大限度地調(diào)動(dòng)每一個(gè)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而提高執(zhí)法效率，這是人性化執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和最基本要求。（2）作為一種執(zhí)法模式，首先當(dāng)然是依法辦事，“法”就是一種約束，一種將個(gè)體的力量約束到一個(gè)集體當(dāng)中去，并為這個(gè)集體服務(wù)，以產(chǎn)生更大的能量而提高效率?！叭诵曰币馕吨环N理解和疏導(dǎo)，通過(guò)情感因素營(yíng)造—種和諧的社會(huì)環(huán)境，讓社會(huì)中的每一個(gè)個(gè)體都可以盡最大限度地發(fā)揮自己的能量。

（3）人性化執(zhí)法是一種感性的共享型的執(zhí)法管理模式，需要執(zhí)法者用心來(lái)同被執(zhí)法者進(jìn)行交流，做到彼此了解，并在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里就公安執(zhí)法者所從事的工作達(dá)成共識(shí)。因?yàn)閳?zhí)法者是人，被執(zhí)法者也是人，人與人之間總有一些本性的東西是相通的，所以公安民警人性化執(zhí)法其實(shí)就是執(zhí)法者與被執(zhí)法者平等地進(jìn)行交流和溝通，共同構(gòu)建一種認(rèn)同感使得執(zhí)法工作順利開展。

（二）認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

目前在人性化執(zhí)法上存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。這些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)表現(xiàn)為方法與目的的混淆、人性化與自由化的混淆和人性化與人情化的混淆。

首先，以人為本既不是一種管理方法，也不是一種獲利工具，它是社會(huì)正義、自由秩序和個(gè)人欲望三者之間的平衡發(fā)展和相互制約。以人為本在時(shí)下的中國(guó)已經(jīng)成為一種流行的口號(hào)，人文關(guān)懷、人性化管理也隨之成為一種時(shí)尚用語(yǔ)。有些單位只是把它當(dāng)作一句樹形象的廣告詞，很少有人深究其意義，使這一本應(yīng)反復(fù)思考的人類問(wèn)題淪落為眾所周知的宣傳故事，被一些人利用來(lái)做政治秀。其次，人性化不是放任不管，而是一種更具人性的執(zhí)法與管理，所謂人性化，是說(shuō)在嚴(yán)格管理前提下的人性化，而不是無(wú)原則的自由化的寬松管理或不管理。人性化管理不是丟棄管理原則，而是“軟性管理”。強(qiáng)調(diào)人性化執(zhí)法，就是提醒執(zhí)法者，注意對(duì)人的尊重。人性化執(zhí)法包含人性自由的要素．但這個(gè)自由是有度的而不是無(wú)規(guī)矩的自由。必須用法律、社會(huì)公德和具體的規(guī)章制度約束自身行為。

最后，人性化執(zhí)法不等于人情化執(zhí)法和自由化執(zhí)法，而是制度化執(zhí)法的升華，是人性充分覺醒，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在執(zhí)法過(guò)程中，如果沾親帶故徇私情，這樣不但會(huì)失去人性，也失去人性中必須把握的尺度，使人性化執(zhí)法向人情化執(zhí)法轉(zhuǎn)化。

二、執(zhí)法應(yīng)正確認(rèn)識(shí)人的本性

1、人性的構(gòu)成與層次結(jié)構(gòu)

人性是指人區(qū)別于動(dòng)物，人所特有的，通過(guò)自己的活動(dòng)所獲得的全部屬性的綜合，是現(xiàn)實(shí)生活中的人所具有的全部規(guī)定性或者說(shuō)是一切人普遍具有的各種屬性的總和。

人具有兩面性，或者說(shuō)人性具有雙重性。人們所處的環(huán)境因素，決定著兩面性中的哪一面表現(xiàn)更突出，只有當(dāng)兩方面的表現(xiàn)處于平衡狀態(tài)的時(shí)候，人類才能實(shí)現(xiàn)資源共享，社會(huì)才能和諧發(fā)展。為此，我們要弄清楚的一個(gè)最重要的問(wèn)題就是人性問(wèn)題，這是因?yàn)楣芾淼母灸康?，?yīng)該是縮小人類永恒的本性與工作環(huán)境的要求之間的差距。

人性層次結(jié)構(gòu)的理論主要是指巴特勒關(guān)于人性的三個(gè)層次的學(xué)說(shuō)。即感覺、嗜欲、情欲和情愛等欲望是人性中的最低層次；自愛和仁愛構(gòu)成了人性的第二個(gè)層次；反省或良心是人性的最高層次。

權(quán)力源于擁有或有途徑可以獲得所需的資源，無(wú)論什么樣的資源都會(huì)導(dǎo)致一個(gè)個(gè)體或團(tuán)體對(duì)其他個(gè)體或團(tuán)體的依賴。因此，如何組織和管理資源的決策，會(huì)直接決定人性的哪個(gè)方面得以表現(xiàn)出來(lái)。

我們發(fā)現(xiàn)在我們的公安民警執(zhí)法實(shí)踐中，簡(jiǎn)單地號(hào)召公民遵守法律法規(guī)，全身心遵紀(jì)守法，并不會(huì)取得預(yù)期的效果，這是因?yàn)榱己霉竦氖胤ㄒ庾R(shí)需要相應(yīng)的社會(huì)環(huán)境條件支持。道德和奉獻(xiàn)是一種利他行為，以他人為中心的天性是在特定條件下自然產(chǎn)生的，靠動(dòng)聽的口號(hào)不會(huì)產(chǎn)生預(yù)期的效果。究其原因，同情心、理解相信任對(duì)于產(chǎn)生高度合作的行為是至關(guān)重要的因素，這些因素不可能制造出來(lái)，只能在一個(gè)精心構(gòu)建的人性化的執(zhí)法的環(huán)境中才會(huì)自發(fā)產(chǎn)生出來(lái)。

任何組織中最基本的要素就是人，因此公安民警執(zhí)法問(wèn)題的核心應(yīng)該放在人性積極的一面，而不是效率。我們還須明白，靠監(jiān)督和壓迫是得不到良好的執(zhí)法效果的。

2、牢記黨和人民的期望，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，構(gòu)建人性化執(zhí)法環(huán)境

（1）在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新時(shí)期，公安民警擔(dān)負(fù)的任務(wù)十分艱巨。公安民警是否具有良好的職業(yè)道德，是他們能否完成好工作任務(wù)，構(gòu)建人性化執(zhí)法環(huán)境的一個(gè)重要條件。為此，黨和人民始終對(duì)公安民警提出了很高的職業(yè)道德要求。

公安民警職業(yè)道德的特征。公安民警職業(yè)道德是一種特殊的意識(shí)形態(tài)，是社會(huì)主義社會(huì)職業(yè)道德的重要組成部分，它具備職業(yè)道德的一切共性。但是，公安民警職業(yè)道德內(nèi)在的規(guī)定性，又決定了它具有其他職業(yè)道德所不具備的特點(diǎn)。概括地說(shuō)，公安民警職業(yè)道德主要有以下四個(gè)特征：一是政治性。一般的社會(huì)道德與政治也是密切相關(guān)的，表現(xiàn)為政治變革和道德的發(fā)展相互促進(jìn)，政治制度和道德體系相互影響等。二是法規(guī)性。一般來(lái)講，職業(yè)道德與法律、紀(jì)律、各種規(guī)章制度有很大的不同，職業(yè)道德具有自覺的性質(zhì)，它主要對(duì)職業(yè)者起一種倡導(dǎo)的作用，告訴人們?cè)诼殬I(yè)活動(dòng)中，應(yīng)以何種思想、感情、言行去處理各種關(guān)系，完成本職工作。三是示范性。公安民警職業(yè)道德的示范性，主要是指公安民警遵守職業(yè)道德在社會(huì)上所起的表率作用，及對(duì)其他行業(yè)和群眾的感染作用。在社會(huì)生活中，所有從業(yè)人員的職業(yè)道德行為都會(huì)對(duì)他人產(chǎn)生一定的影響，起到一定的示范作用。四是自覺性。公安民警職業(yè)道德的自覺性體現(xiàn)了強(qiáng)烈的自律精神。公安民警職業(yè)道德具有高度的自覺性特征，因?yàn)楣裁窬殬I(yè)道德是充分反映社會(huì)發(fā)展要求的道德，是警察道德發(fā)展的最高階段，因此也是最具有感召力的道德，最能贏得公安民警內(nèi)心的認(rèn)同和接受，也能化為他們的實(shí)際行動(dòng)。

（2）良好的公安民警職業(yè)道德是公安民警人性化執(zhí)法的集中體現(xiàn)。對(duì)公安民警行為有約束力的法律、紀(jì)律等規(guī)范，屬于一種他律性的規(guī)范，即不論公安民警對(duì)這些規(guī)范是否真正愿意遵守，也必須照此去做。而公安民警職業(yè)道德則不然，它屬于一種自律性的規(guī)范，而公安民警人性化執(zhí)法只有被廣大公安民警真心誠(chéng)意地接受，并轉(zhuǎn)化為他們的情感和信念時(shí)，才能發(fā)揮其人性化的作用。因此，良好的職業(yè)道德是人性化執(zhí)法的集中體現(xiàn)和具體保障。這種以公安民警內(nèi)心自覺作為發(fā)揮作用基礎(chǔ)的道德規(guī)范，離不開廣大公安民警良心的作用，良心作為人的一種道德內(nèi)省和自制能力，是道德自律性的最集中和最高的表現(xiàn)。良心形成特定的動(dòng)機(jī)、意圖、目的，促使人們?nèi)プ袷厣鐣?huì)規(guī)范。公安民警的職業(yè)良心是其言行的“檢查官”，法律、紀(jì)律、政治等規(guī)范不管公安民警是否有遵守的動(dòng)機(jī)，只要在行為上沒有違反就不能去干涉。而公安民警職業(yè)道德必須有公安民警內(nèi)心的善良愿望，以及自省自律的良心，才能得以遵守，并發(fā)揮其作用。從形式上看公安民警職業(yè)道德是一種“軟件”，作用似乎不大，但實(shí)際上，由于它與公安民警的情感、責(zé)任心、信念等內(nèi)在的因素密切相聯(lián)，因而它一旦被公安民警所接受，就會(huì)變成巨大的精神力量，在塑造人格、陶冶情感、凈化心靈等方面起到法律、紀(jì)律等規(guī)范難以起到的作用。

三、執(zhí)法應(yīng)重視人的需要

1、人的欲望、需要及其層次

欲望是動(dòng)物體因感覺缺乏而渴求滿足的一種心理現(xiàn)象。人類欲望是人體各種器官官能渴望得到滿足而通過(guò)相應(yīng)的生理一心理過(guò)程表現(xiàn)出來(lái)的一種現(xiàn)象。心理學(xué)家早就認(rèn)識(shí)到，當(dāng)個(gè)人的欲望尤其是像生理需要這樣的個(gè)人最基本的需要未得到滿足時(shí)，就會(huì)對(duì)個(gè)人產(chǎn)生壓力，而這種壓力又常常會(huì)大于所有其他可能產(chǎn)生的憂慮和需要。所以，盡管自尊也是人類的基本需要之一。但如果安全的需要未能滿足，它就會(huì)屈居其后，與此對(duì)應(yīng)的另一面也同樣重要，一旦某種基本需要得到滿足，更高層次的基本需要便會(huì)出現(xiàn)．居于個(gè)人注意和興趣的前列，成為第一需要。如此看來(lái)，人的需要可能通過(guò)一系列不同的階段表現(xiàn)出來(lái)，而你必須先通過(guò)一個(gè)階段才能進(jìn)入下一個(gè)階段。所以，各種人群的基本需要可以按照其對(duì)生存和發(fā)展的重要性的大小排列出來(lái)。較低層次的需要必須先于較高層次的需要得到滿足。正如馬斯洛所發(fā)現(xiàn)的那樣，人的需要是有層次的，所有的需要并不是同時(shí)排列在一個(gè)平面之上。

2、嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)

（1）嚴(yán)格執(zhí)法的要求。嚴(yán)格執(zhí)法是指公安民警基于公正無(wú)私的要求，按照國(guó)家憲法、法律、法規(guī)規(guī)定的指導(dǎo)思想、方針、原則、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，執(zhí)行國(guó)家法律賦予公安民警的職責(zé)和權(quán)限，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

公安民警要做到嚴(yán)格執(zhí)法，應(yīng)該注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

第一，牢固樹立對(duì)法律負(fù)責(zé)的觀念。強(qiáng)調(diào)對(duì)法律負(fù)責(zé)與對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的一致性，切實(shí)增強(qiáng)依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法的責(zé)任心。當(dāng)前，在執(zhí)法活動(dòng)中，要嚴(yán)格禁止用執(zhí)法權(quán)力為地方、部門或者個(gè)人謀取私利，禁止“亂收費(fèi)、亂罰款、亂扣押”的“三亂”現(xiàn)象。

第二，切實(shí)提高公安民警的執(zhí)法素質(zhì)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要把提高公安民警的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平，作為今后公安教育培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，而且必須做到執(zhí)法行為的規(guī)范化。各地公安部門要結(jié)合本部門的實(shí)際情況，制定和實(shí)施執(zhí)法行為規(guī)范，防止執(zhí)法行為的隨意性，保障國(guó)家權(quán)力得到正常而有效地運(yùn)行。

第三，完善執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化執(zhí)法活動(dòng)的內(nèi)外監(jiān)督，防止和杜絕權(quán)力的濫用，自覺接受各級(jí)黨委、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和社會(huì)各界的監(jiān)督，并使這種監(jiān)督制度化、經(jīng)常化。第四，嚴(yán)禁逼供。公安民警在職務(wù)活動(dòng)中，不得為獲取口供而對(duì)被告人或犯罪嫌疑人施以肉刑、變相肉刑或精神折磨，不得以任何方式非法傷害其身體，侵犯其人身權(quán)利，或?qū)Ρ桓嫒嘶蚍缸锵右扇耸┮匀魏畏绞降耐{，或采取誘供、指名問(wèn)供等錯(cuò)誤的方法。嚴(yán)禁逼供，要求公安民警在辦案中，要堅(jiān)持重證據(jù)、重調(diào)查研究而不輕信口供的原則。

（2）熱情服務(wù)的要求。熱情服務(wù)是指公安民警在執(zhí)法工作中要文明禮貌、感情飽滿，盡可能耐心、周到、細(xì)致地做好自己本職工作，重視人的本性需要。

熱情服務(wù)的要求如下：

第一，公安民警要認(rèn)真履行職責(zé)，樹立做好本職工作，就是真正為人民服務(wù)的思想。要愛崗敬業(yè)，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，嚴(yán)格治安管理，保護(hù)國(guó)家、集體的財(cái)產(chǎn)安全和人民群眾的切身利益，努力完成法律賦予的各項(xiàng)任務(wù)。

第二，公安民警要服務(wù)于全黨和現(xiàn)代化建設(shè)的大局。公安機(jī)關(guān)作為人民民主專政的工具，無(wú)論任何時(shí)候都必須使自己的工作緊密圍繞全黨工作的大局。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)要以強(qiáng)有力的打擊職能、管理職能為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的治安環(huán)境和生活環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)能更快地發(fā)展。

第三，加強(qiáng)和改革治安行政管理工作。改進(jìn)服務(wù)措施，文明執(zhí)法，開展多方面、高質(zhì)量的便民、利民活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)提供更多更好的服務(wù)。

第四，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域。在人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)受到侵害或處于危難的時(shí)候，要積極給予救助和保護(hù)，積極參加社會(huì)救險(xiǎn)和救急活動(dòng)。

第五，改善服務(wù)態(tài)度。在工作中與人民群眾建立良好的關(guān)系，時(shí)刻保持與人民群眾的密切聯(lián)系，要用良好的態(tài)度、文明的語(yǔ)言、規(guī)范的行為，讓人民群眾有親切感、信任感。

3、公安民警執(zhí)法的正確角色定位

新中國(guó)的法制建設(shè)，曾經(jīng)走過(guò)了一段曲折的道路。自從1979年以后，法制建設(shè)重新起步，實(shí)行了“發(fā)展民主，健全法制”的方針，要求做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。當(dāng)前，“依法治國(guó)”已被載入憲法，正式確立為治國(guó)方略，這就如同從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣，必將對(duì)中國(guó)的未來(lái)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

在實(shí)行“依法治國(guó)”的情況下，警察必須找準(zhǔn)自己的角色定位。警察再不能把自己看成是揮舞著警棍去“管人”的，而應(yīng)該把自己看作是忠實(shí)地執(zhí)行法律，維護(hù)公民權(quán)利的人民公仆。就其性質(zhì)而言，警察機(jī)關(guān)應(yīng)定性為維護(hù)法律和執(zhí)行法律的機(jī)關(guān)。警察既不能自行制定法律，也不能隨便更改法律，更不能任意曲解法律，而必須忠實(shí)地執(zhí)行法律。警察的本質(zhì)就應(yīng)當(dāng)是忠誠(chéng)執(zhí)法。

堅(jiān)持和實(shí)行“依法治國(guó)”，警察必須嚴(yán)格依法辦事。首先，要求每個(gè)警察都應(yīng)該模范地遵守法律。只有警察帶頭遵守法律，才能給公眾樹立一個(gè)良好的榜樣。反之，如果警察自己不遵守法律，甚至越權(quán)行事，那就會(huì)損害了法制的尊嚴(yán)。其次，警察在執(zhí)法過(guò)程中，必須特別注重保護(hù)公民的合法權(quán)益。警察執(zhí)法的根本目的，就在于保護(hù)人權(quán)。在刑事訴訟中，尤其要強(qiáng)調(diào)保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的人身權(quán)利和訴訟權(quán)利，嚴(yán)禁非法拘禁、超期羈押和刑訊逼供?，F(xiàn)在，中國(guó)警察自覺保護(hù)人權(quán)的觀念已經(jīng)逐步樹立起來(lái)，文明執(zhí)法已成為主流。再次，警察的執(zhí)法活動(dòng)必須公開，不允許搞“暗箱操作”。有道是“陽(yáng)光是最好的清腐劑”，中國(guó)的各級(jí)警察機(jī)關(guān)，都在大力推行各項(xiàng)公開辦事的制度，將有關(guān)的辦事程序張貼布告，公之于眾。這種做法不僅方便了公眾，而且對(duì)警察執(zhí)法是一種有效的監(jiān)督方式。最后，警察的執(zhí)法活動(dòng)必須接受監(jiān)督，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。根據(jù)《人民警察法》的規(guī)定，中國(guó)對(duì)警察執(zhí)法設(shè)置了五種制約機(jī)制：一是在警察機(jī)關(guān)內(nèi)部的設(shè)立督察機(jī)構(gòu)；二是刑事偵查要接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督；三是各級(jí)人民代表大會(huì)（議會(huì)）有權(quán)對(duì)警察執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行質(zhì)詢；四是新聞媒體經(jīng)常對(duì)警察機(jī)關(guān)的陰暗面進(jìn)行曝光，進(jìn)行輿論監(jiān)督；五是當(dāng)事人對(duì)警察的行政執(zhí)法行為不服時(shí)，有權(quán)向法院提起行政訴訟。實(shí)踐證明：加強(qiáng)對(duì)警察執(zhí)法的監(jiān)督，才能抵制官僚主義和腐敗現(xiàn)象的蔓延。它既可以有效地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，又可以促進(jìn)警察隊(duì)伍的廉政、勤政建設(shè)，本身也是對(duì)警察的一種愛護(hù)。

四、結(jié)語(yǔ)

如果說(shuō)法律之“剛”，體現(xiàn)在嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法律上的話，那么，“柔”則指司法的各個(gè)環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出人性、人權(quán)和人文關(guān)懷，體現(xiàn)出道義和感召力來(lái)。而這種執(zhí)法者在認(rèn)真遵循法律規(guī)定，充分尊重當(dāng)事人合法權(quán)利的前提下，依據(jù)正當(dāng)程序進(jìn)行的非歧視的、人道的、理性化的執(zhí)法活動(dòng)，正是近年來(lái)我國(guó)社會(huì)各界廣泛關(guān)注、交口稱贊和推崇的人性化執(zhí)法。

當(dāng)然，我們還需要看到的是，由于各種原因，現(xiàn)實(shí)生活距離先進(jìn)的執(zhí)法理念總是有較長(zhǎng)的一段距離。而這就需要執(zhí)法部門能夠更進(jìn)一步，能夠更多地從實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容和細(xì)節(jié)入手，努力改變執(zhí)法條件、手段、方式，切實(shí)提高執(zhí)法水平，逐漸把以人為本的執(zhí)法理念切實(shí)貫穿到每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)當(dāng)中去。只有更多地讓人性執(zhí)法從形式走向?qū)嵸|(zhì)，從抽象理念走向具體細(xì)節(jié)，執(zhí)法才能最為真實(shí)而充分演繹“法”與“情”，也才能更為廣大民眾所認(rèn)同和擁護(hù)；同樣，只有當(dāng)人文關(guān)懷的陽(yáng)光真正照耀到每一個(gè)公民，各種社會(huì)歧視和冷漠才可能逐漸乃至全面消除，公民的各種權(quán)利才可能得到最為全面的尊重和實(shí)現(xiàn)，而社會(huì)的每一個(gè)個(gè)人才可能更有尊嚴(yán)和價(jià)值地生活著！

同時(shí)，“人性化”執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)是執(zhí)法的深化與完善，是執(zhí)法態(tài)度、服務(wù)方式等發(fā)生變化的外在體現(xiàn)，它提倡以人為本，注重服務(wù)質(zhì)量，與“一般性”執(zhí)法沒有質(zhì)的區(qū)別。在執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員與執(zhí)法對(duì)象、被服務(wù)群體之間應(yīng)該是平等的。我們強(qiáng)調(diào)前者在執(zhí)法過(guò)程中要對(duì)后者充滿人性，也要保證后者和全體社會(huì)成員在守法和接受監(jiān)督管理時(shí)對(duì)前者要支持與配合。因此，人性化執(zhí)法實(shí)質(zhì)上是執(zhí)法工作的優(yōu)化和執(zhí)法質(zhì)量的提高，以促進(jìn)公民法律意識(shí)的增強(qiáng)和法制社會(huì)的完善。如果因?yàn)閺?qiáng)調(diào)人性化，執(zhí)法人員擔(dān)心被投訴而執(zhí)法不嚴(yán)，不力，對(duì)不法行為、抗法行為一味遷就忍讓，堅(jiān)持“罵不還口，打不還手”，導(dǎo)致執(zhí)法工作不能有效實(shí)施，執(zhí)法質(zhì)量受到影響，甚至受到人身傷害，那就有悖于人性化執(zhí)法的本意，是對(duì)人性化的異化，也不是法制建設(shè)的初衷。