第一篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)典型情況介紹（范文）

平昌 縣

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)典型情況介紹

根據(jù)平昌縣農(nóng)業(yè)局2012年8月15召開的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作會議精神，我縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)全體人員共同努力，平昌縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查統(tǒng)計工作已基本結(jié)束，現(xiàn)將情況報告如下：

一、基本情況

平昌縣耕地面積586514畝，家庭承包耕地面積574650。通過近年來改革開放，農(nóng)村勞動力大量外出，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，土地流轉(zhuǎn)的速度日趨加快，流轉(zhuǎn)面積不斷增加。截止2012年7月，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達到 127260畝，占家庭承包面積的 22.1%。

二、流轉(zhuǎn)的主要形式

我縣土地流轉(zhuǎn)形式較多，主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等形式，其中轉(zhuǎn)包比例較高，共87293畝，占流轉(zhuǎn)總面積的 68.6%。

三、推進土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的有利條件

1、惠農(nóng)政策鼓舞。2012年的中央一號文件繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”問題。糧食生產(chǎn)更是置于全年工作之首，糧食直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)資綜合直補“四大補貼”不斷增加，并逐漸形成了體系。

2、生產(chǎn)條件改善。隨著農(nóng)業(yè)財政投入的遞增和新農(nóng)村建設項目的實施，農(nóng)田水利基礎設施建設逐步改善，方便大戶生產(chǎn)布局、稻田排灌、病蟲防治和機械化作業(yè)。

3、在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設推進的背景下，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移是現(xiàn)代化發(fā)展過程中的必然趨勢。目前，農(nóng)村普遍存在“老人農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象，那么要解決“誰來種田”的問題，需要在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務、實行遠源規(guī)模經(jīng)營、培育新型經(jīng)營主體等方面下 功夫。大力培育和發(fā)展種植大戶、家庭農(nóng)場，支持農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)基地，引導土地承包經(jīng)營權向生產(chǎn)和經(jīng)營能手集中。

四、推進土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營過程中存在的問題及原因

1、土地流轉(zhuǎn)不通暢，流轉(zhuǎn)機制不健全

目前土地流轉(zhuǎn)機制不暢，種糧大戶轉(zhuǎn)包的耕地不連片，轉(zhuǎn)包年限不確定等因素增加了種糧大戶的經(jīng)營成本和投入風險，制約了糧食規(guī)?；a(chǎn)的發(fā)展，限制了種糧規(guī)模效益的發(fā)揮。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險大，保險制度不完善

農(nóng)業(yè)受季節(jié)和天氣的影響最大，是典型的風險行業(yè)，不可抗拒的自然災害和病蟲災害仍然嚴重威脅著糧食生產(chǎn)，這些都直接影響大戶的收益。一旦發(fā)生較大的自然災害，就會造成規(guī)模越大損失越大的風險。大戶普遍都有買農(nóng)業(yè)保險的意愿，但目前政策性農(nóng)業(yè)保險在參保和理賠方面還不完善。

3、規(guī)模生產(chǎn)投入多，農(nóng)村信貸難度大

在糧食規(guī)模的生產(chǎn)中，種糧大戶（合作組織）不僅需要繳納為數(shù)不少的轉(zhuǎn)包租金，還需購買種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，同時還需雇傭勞力，發(fā)放工資等，投入資金大，資金常常不足。雖然目前有直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼和農(nóng)資綜合直補“四大補貼”，但還缺乏一個綜合統(tǒng)籌的組合平臺，補貼分散現(xiàn)象嚴重，重點扶持種糧大戶的政策導向還不突出。如農(nóng)資綜合直補采取一卡通方式，一卡通的實名制卻是將經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓的農(nóng)戶，而不是實際種糧的大戶，在操作中出現(xiàn)大戶難以享受直補資金的現(xiàn)象。另外，現(xiàn)在農(nóng)村信用社信貸手續(xù)繁雜、貸款困難，且貸款金額小，難以滿足規(guī)模生產(chǎn)的需要。

4、基礎設施不齊全，建設養(yǎng)護不配套

由于種糧大戶大都和零散農(nóng)戶簽訂口頭合同，承包的土地也就分散穿插于其他農(nóng)戶的水田中，不便于統(tǒng)一布局和集中管理。一些種糧大戶田塊周邊的水田有種經(jīng)濟作物或種植一季稻的，給 大戶的生產(chǎn)布局、稻田排灌、病蟲防治、機械化作業(yè)等帶來一定難度。還有少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田基礎設施還存在溝渠不暢，機耕道不通等現(xiàn)象，影響大戶的正常生產(chǎn)作業(yè)。

5、政策扶持待加強，技術服務待跟進

近年來，雖然出臺了一系列惠農(nóng)強農(nóng)政策，但還遠遠不能滿足種糧大戶對政策扶助和農(nóng)業(yè)科技服務的要求，他們迫切需要各級政府和農(nóng)業(yè)部門加大扶持和農(nóng)技服務力度，尤其是在政策引導、資金扶持、技術培訓、田間指導等方面，真正做到把技術送進千家萬戶，將服務延伸到田間地頭。土地是人類賴以生存的最基本資源，土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟制度中最根本的制度。

隨著二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，山區(qū)外出務工經(jīng)商人員大幅增加，各地由此不同程度地造成了土地使用分散、閑置、流動性差，甚至出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象，這一問題已成為新時期影響農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展和制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)?；?jīng)營的主要障礙。正確認識我縣當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形勢和發(fā)展趨勢，強化政府服務職能，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，是當前土地流轉(zhuǎn)的重要任務。

五、平昌縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的典型情況介紹

元山鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)情況介紹

元山鎮(zhèn)地處平昌縣重要位置，地域經(jīng)濟活躍，省、市、縣各級領導單位對我鎮(zhèn)的經(jīng)濟開發(fā)力度明顯加大，故我鎮(zhèn)在土地利用上也明顯處于活躍勢態(tài)。土地利用率高，利用有利地理，在土地流轉(zhuǎn)、大規(guī)模承包、開發(fā)利用的力度明顯比過去加大，各村（居）廠礦企業(yè)明顯增多，在土地利用上起到了非常好的帶動作用。

近年來，鎮(zhèn)黨委政府十分重視農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)工作，指定專人負責土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)承包合同管理工作，使土地流轉(zhuǎn)工作得以有序開展。

元山鎮(zhèn)于2012年8月15日參加縣農(nóng)業(yè)局土地流轉(zhuǎn)工作會 議后，于本月16日給鎮(zhèn)長作了匯報，黨委、政府高度重視，立即決定于17日召開村文書參加的元山鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)計調(diào)查會議。

在會上，分管領導作了工作安排，全鄉(xiāng)統(tǒng)計人員學習了業(yè)務，并接收了工作任務。

各村于19日下午將調(diào)查表匯總上報鎮(zhèn)人民政府，農(nóng)業(yè)服務站將各村上報情況進行了匯總，通過鎮(zhèn)長審批后上報。

元山鎮(zhèn)轄16個村（居），近幾年實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)涉及14個村，占87.5%，流轉(zhuǎn)土地涉及41個社，占32%，流轉(zhuǎn)土地涉及農(nóng)戶2354戶，占29%。流轉(zhuǎn)耕地面積5639.22畝，占全鎮(zhèn)耕地面積20%，流轉(zhuǎn)“四荒”地463.31畝。轉(zhuǎn)入公司28個，其中：流轉(zhuǎn)土地種植糧食作物265畝，流轉(zhuǎn)土地種植蔬菜作物1197.88畝，流轉(zhuǎn)土地種植水果419.2畝，流轉(zhuǎn)土地種植中藥材1681.02畝，流轉(zhuǎn)土地種植經(jīng)濟林木766.67畝，流轉(zhuǎn)土地用于養(yǎng)殖業(yè)1742.04畝，流轉(zhuǎn)土地用于制磚30.72畝。

目前全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)工作正有序地開展。

佛樓鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)情況介紹

根據(jù)農(nóng)業(yè)局《關于土地流轉(zhuǎn)工作》會議精神，我鎮(zhèn)召開了鎮(zhèn)村兩級會計、統(tǒng)計人員會議，認真?zhèn)鬟_了相關會議精神，并要求各村（居）認真填寫相關調(diào)查內(nèi)容，數(shù)據(jù)來源實事求是。以上數(shù)據(jù)以村為單位填報，鎮(zhèn)匯總上報。

佛樓鎮(zhèn)屬于典型的丘陵地帶，經(jīng)濟比較落后，隨著改革開放政策的落實，大部分青壯勞動力外出務工，造成農(nóng)村勞動力缺發(fā)。

佛樓鎮(zhèn)2012年土地流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計：全鎮(zhèn)9個行政村，34個農(nóng)業(yè)社，農(nóng)業(yè)戶數(shù)3707戶，土地承包戶數(shù)3566戶，勞動力7098人，外出務工勞動力3768人，全家外出務工392戶，耕地總面積13779畝，全鎮(zhèn)無機動面積，今年7月以前土地流轉(zhuǎn)面積577.93畝，其中轉(zhuǎn)包面積572.57畝，出租面積5.36畝（長期流轉(zhuǎn)入李清明從事加工業(yè)0.8畝，流轉(zhuǎn)價格1800元/畝；長期流轉(zhuǎn)入李明 全從事加工業(yè)0.2畝流轉(zhuǎn)價格1800元/畝；長期流轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所用于垃圾堆碼2.8畝，流轉(zhuǎn)價格1000元/畝；1.56畝流轉(zhuǎn)入覃家河沙石堆集，流轉(zhuǎn)價格1000元/畝，期限3年），農(nóng)村土地承包合同3566份，土地流轉(zhuǎn)合同7份，承包土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶數(shù)151戶，承包土地全部轉(zhuǎn)出142戶，受讓方151戶，土地流向農(nóng)戶572.57，土地流向企業(yè)5.36畝。頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證數(shù)3566份，其它指標均為零。近年來，鎮(zhèn)黨委政府十分重視農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)工作，指定專人負責土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)承包合同管理工作，使土地流轉(zhuǎn)工作得以有序開展。

一． 存在的問題

1.土地流轉(zhuǎn)中簽訂書面合同少，口頭協(xié)議居多，一旦出現(xiàn)合同糾紛，調(diào)解和仲裁難度大。

2、部分農(nóng)戶全家外出務工經(jīng)商，承包耕地未予流轉(zhuǎn)，致使耕地大面積撂荒。

3、我鎮(zhèn)為邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，信息堵塞無專業(yè)合作社。

4、土地零散不成片，無法機械作業(yè)。

5、沒有把握土地流轉(zhuǎn)總體要求。

6、沒有創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式，加快土地流轉(zhuǎn)。

7、沒有建立土地流轉(zhuǎn)管理和服務工作機制。

平昌縣星光工業(yè)園管理委員會土地流轉(zhuǎn)情況介紹

今年入春以來，黨委、政府認真貫徹執(zhí)行我縣“兩化互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的總體工作思路，大力加強農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鼓勵外出務工返鄉(xiāng)青年回家創(chuàng)業(yè)。

園區(qū)下轄一個村（星光村）共有人口2153人，其中農(nóng)業(yè)人口1566人，原有耕地面積1363畝。去年六月啟動園區(qū)一期工程建設拆遷，共涉及一、二、七、九、十共五個社，共357戶，人口1589人（含在街非農(nóng)戶），拆遷房屋面積達9.1萬平方米，現(xiàn)已全部拆除，征地面積共一千余畝（含一個水果專業(yè)合作社）。二期工程拆遷涉及三、四社已進入摸底調(diào)查鎖定數(shù)據(jù)階段。剩下 五、六、八共三個社暫未啟動工程建設拆遷，三個社共有耕地面積352畝，人口362人。土地流轉(zhuǎn)涉及面積215畝，流轉(zhuǎn)形式為轉(zhuǎn)包、代耕，大部份是由于農(nóng)戶外出務工土地轉(zhuǎn)包或找人代耕。無“四荒”土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)都是農(nóng)民自發(fā)的，農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)沒有流向企業(yè)的且規(guī)模較小，都沒有簽書面協(xié)議全是口頭協(xié)議。

附：

元山鎮(zhèn)、佛樓鎮(zhèn)、星光工業(yè)園管理委員會土地流轉(zhuǎn)情況匯總表

第二篇：淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

九江學院 外國語學院A0812班 吳敦旭

內(nèi)容摘要：2009年中央一號文件指出要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場。其中土地流轉(zhuǎn)存在著急迫性，特別是在今天全面建設小康社會和新農(nóng)村建設方面有著巨大的推進作用，同時也是我國在當前形勢下繼續(xù)又好又快發(fā)展的需要。但是在實行的過程中存在著許多客觀與主觀的影響因素使的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進度較慢，針對諸多問題我們也要想出一些相關的對策來解決。

關鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；急迫性；突出問題；解決辦法

“三十年前，黨的十一屆三中全會改革巨輪從農(nóng)村開始破冰，從此解決了十三億人的吃飯問題； 三十年后的2008年，金秋10月，黨的十七屆三中全會又作出了關于農(nóng)村改革的重大決定，這是一個歷史性突破的重大決定。黨的十七屆三中全會指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出讓、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，解放農(nóng)村剩余勞動力，最終達到適度規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)促進工業(yè)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村等一系列利國利民的政策出臺，是中華大地尤其是農(nóng)民朋友一次難得的創(chuàng)造歷史、創(chuàng)造奇跡的又一重大機遇。將加速城鄉(xiāng)一體化進程，開啟中國農(nóng)村發(fā)展又一個嶄新的時代。”①

在2008年12月31日發(fā)布的2009年中央一號文件中再次將土地流轉(zhuǎn)的重要性提高到一個新的高度，提出要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場②。

那么為什么我國要反復強調(diào)土地流轉(zhuǎn)，其急迫性又體現(xiàn)在哪里？

一． 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性

（一）中國農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)不完備，體制不完善，導致土地的浪費。在長期的歷史條件作用下，農(nóng)村形成了一些特定的農(nóng)用土地結(jié)構(gòu)，農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田①

② 參考《中國農(nóng)地》，2009-3。2009年中央一號文件。

水利用地、養(yǎng)殖水面等①。但是這些農(nóng)用土地的比例在各地都存在著差異，很大一部分地方都存在著使用不合理的現(xiàn)象，特別是在當前的農(nóng)村用地使用模式下，有很多的土地沒有辦法充分利用甚至沒有辦法使。

其次，政府對于具體問題沒有很好的出臺相關的政策來協(xié)調(diào)，管理體制出現(xiàn)不足，從而導致了廣大農(nóng)村都選擇將那些比較難以種植的土地不種或者隨便種一些作物。我國的農(nóng)用地本來就很少，在加上這樣的不充分利用土地，大量的浪費土地資源，勢必會加劇我國用地緊張局勢。

再次，隨著形勢的改變，農(nóng)村勞力不斷向大城市輸出，農(nóng)村出現(xiàn)田地荒蕪現(xiàn)象嚴重。本來是大片大片的良田卻閑置在那里，沒有發(fā)揮出它本應有的作用。2001年江西的農(nóng)作物種植面積為5534.7千公頃，2002年為5355.1千公頃，2003年為4997.4千公頃，到2007年稍有回升為5215.0千公頃②?？偟膩砜?，波動不是很大，盡管有些地區(qū)出臺罰款措施，但是這一因素的影響還在逐步加大，這將會導致土地的大量浪費，勢必會加劇我國用地緊張的形勢。

（二）農(nóng)民增收和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要

農(nóng)民增收的需要

提高農(nóng)民生活水平，增收是關鍵，增收包括增加經(jīng)濟收入和增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。

首先，農(nóng)民的主要收入來源就是種植糧食和經(jīng)濟作物，在賣給國家，叢中來獲得一定的收入。那么農(nóng)作物的收購價格將直接影響到農(nóng)民的收入，在今天市場經(jīng)濟的條件下，農(nóng)作物的價格受到市場的影響很大，盡管國家大力保障糧食的收購價格的穩(wěn)定，但是有很多地方主要不是生產(chǎn)水稻，比如2007年江西省的棉花總種植面積為68334千公頃，而九江地區(qū)的種植面積就達48573千公頃，占全省種植面積的71.08%,③是棉花主產(chǎn)區(qū)，然而近五年來，市場收購價波動很大，質(zhì)量較好的棉花最高達3.3元/斤，最底時只有0.9元/斤（都昌地區(qū)），特別是在2008年，農(nóng)民在增收的路上跌了一個大跟頭，2007年的棉花價格很好，2008年的種植面積進一步加大，但是由于受到9月份開始的全球金融危機的影響，許多紡織企業(yè)破產(chǎn)，而此時正是棉花的收獲期，很多廠家不需要大量棉花，供過于求，結(jié)果只有低價賣出。從而使農(nóng)民遭受了巨大經(jīng)濟損失。

最新數(shù)據(jù)表明，自2004年開始，江西省的水稻產(chǎn)量從1803.40萬噸上升至2007年的1904.21萬噸，期間的產(chǎn)量相對比較穩(wěn)定，增幅不大，加上江西水稻的種植面積不穩(wěn)定，很難推動產(chǎn)量繼續(xù)上升。如果說實行土地流轉(zhuǎn)，第一，就能夠建立很好的農(nóng)作物的銷售通道，《土地管理法》。

在線江西統(tǒng)計年鑒2008。

③參考在線江西統(tǒng)計年鑒2008，經(jīng)過計算而得。①②

也就能夠更好的保證價格的相對穩(wěn)定，有利于增收。第二，能夠達到一體化管理，運用最新的科學技術，加上穩(wěn)定的種植面積，我們的糧食產(chǎn)量將會上一個新的臺階，在這個過程中，農(nóng)民也會受益。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要

截止到2006年，我國的農(nóng)村人口為7.37億，占全國人口的56%左右，要想實現(xiàn)真正的現(xiàn)代化就必須加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設。首先我們知道農(nóng)村的土地面積有限，隨著人口的增長，如果繼續(xù)像以前一樣的按照人口來分配土地，那若干年后，勢必會有人分不到土地，所以進行土地流轉(zhuǎn)體現(xiàn)了對未來問題的預見和解決辦法。流轉(zhuǎn)后，大部分農(nóng)民將從角色上開始轉(zhuǎn)變，逐漸的向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。

（三）提高糧食綜合生產(chǎn)能力和保障糧食安全的需要

近年來，全球糧食產(chǎn)量增長緩慢，需求不斷增加，庫存量持續(xù)下降。2007年到2008年，國際市場糧價快速上漲，30多個國家糧荒引發(fā)社

①會動蕩。

我國的糧食綜合生產(chǎn)狀況不佳，自1998-2003年，我國糧食產(chǎn)量一直下滑，2004年開始稍有回升，但總產(chǎn)量暫時不及1998年。

通過土地流轉(zhuǎn)，能夠穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模，保障糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定性，也就是提高糧食綜合生產(chǎn)能力和保障糧食安全的需要。

二． 影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素

（一）農(nóng)民總體收入不高，難以應對流轉(zhuǎn)后的問題

第一，農(nóng)民收入單一，一般情況下沒辦法將僅有的土地流轉(zhuǎn)出去。流轉(zhuǎn)之后很難找到比較合適的工作來維持生計。主要是目前農(nóng)民的文化水平和受教育水平都很底，沒有技術作為生計保障。

第二，農(nóng)村家庭收入不高，在今天貧富差距較大的時刻，農(nóng)民需要土地作為保證，以應對物價不斷上漲及消費所帶來的壓力。特別是在當前形勢下，農(nóng)民就更不會輕易放棄土地的使用權。

第三，自古以來，農(nóng)民都將讀書作為出頭和光宗耀祖的的唯一道路，現(xiàn)在也一樣，農(nóng)村家庭大多都指望能夠通過培養(yǎng)出一個大學生來擺脫貧窮的生活，而相關費用卻很高，只有充分利用已有土地來提高收入，供養(yǎng)大學生。

（二）對基層政權的信任引發(fā)一些問題

首先，在土地流轉(zhuǎn)中，政府錯位行為嚴重，一些鄉(xiāng)村組織直截充當了土地流轉(zhuǎn)的主體，不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地的承包關系，強制土地進行流轉(zhuǎn)②。這使得農(nóng)民產(chǎn)生了反抗心理，土地流轉(zhuǎn)受①

② 《農(nóng)村經(jīng)濟研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73?！缎〕擎?zhèn)建設中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。

阻。

其次是基層政權在以往管理過程中的失信和失職?！敖^大數(shù)村民對干部的意見很大，不指望干部能夠為老百姓解決什么問題。89.7%

①的村民認為干部都是用國家資源謀私利的”明顯的表明村民對干部的不信任態(tài)度。這使得農(nóng)民不能夠抗拒心里的恐懼，自然土地流轉(zhuǎn)受阻。

再次，農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型不徹底，引發(fā)信任危機。從21世紀初開始，中國開始在推動村莊合并，基層政府正著力推行鄉(xiāng)村合并，大大減少了行政村乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量?！澳壳?，中國農(nóng)村有3.75萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，②村級組織有64.5萬個。”但是在實施的過程中，給很多農(nóng)民帶來

了情感上的傷害，幾個村雖然合并，但沒有在情感上合并，當處理一些事關農(nóng)民利益的事時，那些領導原來屬于哪個村的就會盡可能的讓那個部分得到最大的利益。像那些沒有人在村委會的那個部分的利益連連受到損害，從而導致村民對上面?zhèn)鬟_下來的安排產(chǎn)生置疑。

（三）傳統(tǒng)文化心理的影響

首先，農(nóng)民不能擺脫情感上的依附，在自然經(jīng)濟條件下，農(nóng)民祖祖輩輩都生活在那片土地上，不甘心讓“外人”來使用他們的土地。

③“農(nóng)民更易受地緣和血緣關系的支配?！睆亩鴮е峦恋亓鬓D(zhuǎn)給他人

遇到更大的阻力。

還有，廣大農(nóng)民對政治政策采取一種回避態(tài)度，對上面?zhèn)鬟_的精神覺得不關自己的事。

（四）政策上的問題

第一，流轉(zhuǎn)程序的繁瑣性與流轉(zhuǎn)限制的不合理性。“土地承包經(jīng)營權采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當事人雙方應當簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應當經(jīng)發(fā)包方同意；

④采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應當報發(fā)包方備案?！?/p>

土地流轉(zhuǎn)中的互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的范圍，限定在同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。這種“書面協(xié)議”、“發(fā)包方同意”、“發(fā)包方備案”及“同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部”等限制性規(guī)定，在客觀上增加了農(nóng)民的負擔，增加了農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的交易成本——交易成本決定交易方式和交易目的，交易成本過大，交易程序繁瑣，自然不利于交易，不利于土地的流轉(zhuǎn)，特別是 “同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部”的限制性條件，使得跨地區(qū)的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)成為泡影。⑤《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P140，于毓藍，2006，社會科學文獻出版社證券之星網(wǎng)，http://news.stockstar.com。

③ 《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P104，于毓藍，2006，社會科學文獻出版社

④ 《農(nóng)村土地承包法》第三十七條

⑤ 《影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因和對策》，河北省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心課題組 ①②

第二，農(nóng)村社會保障機制不完善。當土地流轉(zhuǎn)之后，大批農(nóng)民將涌入城市，進入了二三產(chǎn)業(yè)，但是土地仍然是大部分農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的生活和生產(chǎn)保障，也是我國農(nóng)村穩(wěn)定的基礎?！坝捎诒Ｕ象w系的不完善，很多農(nóng)民都不敢放開手去的進行土地使用權的流轉(zhuǎn)①”。

三． 對于實施過程中的種種問題的解決辦法

（一）考慮實際情況，逐步流轉(zhuǎn)。

在實際情況下，有的農(nóng)民的確是沒有能力承擔流轉(zhuǎn)之后所帶來的影響，那就得根據(jù)實際狀況來決定流轉(zhuǎn)速度。

針對農(nóng)民缺乏技術，很難在土地流轉(zhuǎn)之后找到工作，那么我覺得可以先在土地流轉(zhuǎn)之前對有意愿將來去城市找工作的農(nóng)民進行相關的職業(yè)技術培訓，在他們有技能之后再開始逐步的將土地使用權進行流轉(zhuǎn)。

對于那些在農(nóng)村生活已經(jīng)很困難的村民可以采取相關的扶助，比如說建立一套相對來說比較可靠的制度，對于那些人實行預先補助，既將本來國家準備每年補助一些資金改為一次性補助，本來分十年下發(fā)的改為五年發(fā)一次，數(shù)目不變，但解決了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化過程中的資金空缺，當然這只是我個人觀點。

最后就是進一步落實國家扶持貧困大學生的相關政策。

（二）加強對基層政府部門的管理

首先基層政府在進展工作時要作到“堅持依法自愿有償原則,尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位,任何組織和個人不得強迫流轉(zhuǎn)②”政府部門監(jiān)督和服務部門，應該是去搞好服務工作的、監(jiān)控總體的動態(tài)平衡，而不是用行政手段去對農(nóng)村土地使用權進行干預。

加強要加強反腐敗的力度，盡量避免由于政策上的漏洞給農(nóng)民帶來權益的受損，保障我們農(nóng)民的根本利益。

政府部門應該加強樹立良好形象的意識，在思想的開放程度上，干部首先要帶好頭。在處理問題上應該作到公正全面，這樣才能夠得到老百姓的信任，也更有利于開展相關的工作。

（三）針對傳統(tǒng)心理文化的建議

要盡量引導農(nóng)民解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立市場意識、經(jīng)營意識。要讓農(nóng)民朋友認識到土地流轉(zhuǎn)的必要性及帶來的好處。

由于很多農(nóng)村都存在著排外的思想，在短期內(nèi)可能也很難發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變。但是又要盡快流轉(zhuǎn)，我覺得可以充分利用農(nóng)村的親血緣的特點，鼓勵本村的成員個人或集體進行承包，這相對來說阻力就小了許多。

①

② 《小城鎮(zhèn)建設中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。2009年中央一號文件。

（四）針對政策上的不足的建議

第一，盡量降低流轉(zhuǎn)的煩瑣性，將強可靠性?！皯摯罅ε嘤?/p>

①地流轉(zhuǎn)中的中介組織，”土地流轉(zhuǎn)的中介組織是連接供給和需求的紐帶，完善中介組織是加快土地流轉(zhuǎn)的關鍵。中介的職責是制定土地流轉(zhuǎn)的規(guī)劃，收集相關信息，辦理相關手續(xù)。通過中介，農(nóng)民就避免了那些煩瑣的步驟，并且效率也很高。

第二，完善農(nóng)村社會保障機制，解除農(nóng)民的后顧之憂。像前面提到的關于農(nóng)民的補助問題等也是完善的過程?！耙⑵鹈嫦蜣r(nóng)村外出務工人員的多層次保障制度，以促進土地的自由高效流轉(zhuǎn)。②”

總之，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意義重大，但是遇到的問題也很多，只有協(xié)調(diào)好諸多矛盾，把握好農(nóng)民利益與政府之間的關系，把握好局部與整體的協(xié)調(diào)關系才能夠順利完成這項巨大的工程，推動我國現(xiàn)代化建設繼續(xù)向前發(fā)展！

參考文獻：

1.《中國農(nóng)地》，2009-3。

2.2009年中央一號文件。

3.《農(nóng)村經(jīng)濟研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73。

4.《小城鎮(zhèn)建設中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學?！锻恋毓芾矸ā?。

5.江西統(tǒng)計年鑒2008。

6.證券之星網(wǎng)。

7.《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，于毓藍，2006，社會科學文獻出版社

8.《農(nóng)村土地承包法》

9.《影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因和對策》，河北省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心課題組

①

② 《農(nóng)村經(jīng)濟研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，P57。《小城鎮(zhèn)建設中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。

第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查

近年來，隨著邢臺市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加快推進，部分農(nóng)村勞動力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出日趨活躍的勢頭。土地流轉(zhuǎn)已成為促進規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的一項重要措施。進而也出現(xiàn)了諸多問題。

農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革，對落實農(nóng)村土地政策、實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收渠道均能起到積極作用。但是，由于土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革深入發(fā)展的新事物，近幾年各地在土地流轉(zhuǎn)實踐過程中也出現(xiàn)了很多亟待解決的問題，阻礙了土地流轉(zhuǎn)的順利進行，因此，正確分析當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，處理好各種主體的利益關系，研究制定有效的政策措施，意義重大。

一、當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的突出問題

1.對土地流轉(zhuǎn)的意義和認識不足。許多農(nóng)民還沒有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。

2.土地流轉(zhuǎn)需要進一步規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)登記備案制度在具體執(zhí)行中仍有漏洞，有的流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運行。對流轉(zhuǎn)情況缺乏相關備案登記和土地承包經(jīng)營權讓變更手續(xù)，合同文本也沒有統(tǒng)一，因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的糾紛事件仍有發(fā)生。

3.流轉(zhuǎn)缺乏市場化機制。土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成,缺乏中介服務。目前,土地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進行和政府推動,想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶尋找流轉(zhuǎn)對象難度較大,而具有一定規(guī)模的種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶的談判費時費力又不能保證連片發(fā)展的規(guī)模,使土地流轉(zhuǎn)空間狹窄,流轉(zhuǎn)成本增大,嚴重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。加之，流轉(zhuǎn)缺乏中介組織,信息傳播渠道不暢,很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進程。

4.流轉(zhuǎn)風險較大,缺乏對農(nóng)民利益的保護機制。土地流轉(zhuǎn)前,缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查和評估。土地流轉(zhuǎn)后,又缺乏對農(nóng)民利益的保護機制。流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤,無法履約,一跑了之,給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶造成較大的經(jīng)濟損失。造成損失后,又沒有有效的補償辦法,風險由農(nóng)民和政府承擔。

5.農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長機制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變,流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金,流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展得到相應增長。

二、影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因分析

（一）政府角色定位不明晰

政府的指導是幫助集體土地健康、有序流轉(zhuǎn)的保障。在一些地方，部分基層政府和部門角色定位不準，認識錯位，普遍把經(jīng)營權流轉(zhuǎn)當成流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟行為，沒有認識到其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的重大意義，對有利的流轉(zhuǎn)模式不加以鼓勵和推廣，不利的模式不加以批判和限制，采取放任自流的態(tài)度。同時沒有科學制定流轉(zhuǎn)后農(nóng)民出路的規(guī)劃，對可能出現(xiàn)的問題沒有做好應急處理預案，提供服務，化解矛盾。集體土地流轉(zhuǎn)是一種市場行為，如果基層行政組織，違背農(nóng)民的意愿而強行流轉(zhuǎn)，這將為社會埋下許多隱患，甚至危及整個社會的穩(wěn)定。所以政府應在尊重農(nóng)民意愿的基礎上積極引導，搞好規(guī)劃、提高服務，在集體土地流轉(zhuǎn)中做好服務員、裁判員的角色。

（二）農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強烈

分析當前的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，存在農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強烈的現(xiàn)象。究其原因如下：首先，農(nóng)村社會保障體系不健全，失地農(nóng)民缺乏生存保障。對于絕大多數(shù)農(nóng)民來講，主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養(yǎng)老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障, “有些農(nóng)民即使轉(zhuǎn)移到了二、三產(chǎn)業(yè)，由于失業(yè)的風險和收入的不確定性，他們?nèi)园淹恋刈鳛樽詈蟮耐寺罚瑢幙洗址沤?jīng)營，甚至不惜拋荒棄耕，也不愿意轉(zhuǎn)移出讓”。其次，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小?！巴恋亓鬓D(zhuǎn)的速度應該與工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加的速度與城市基礎設施容納的程度相適應”，當前，城鎮(zhèn)化速度慢與城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力能力不足導致農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)不暢，不愿放棄土地。第三，部分土地轉(zhuǎn)出收益吸引力不大，尤其是一系列惠農(nóng)政策的出臺和新農(nóng)村建設的實施提高了農(nóng)民對土地價值的預期，致使流轉(zhuǎn)意愿不強烈。

（三）土地流轉(zhuǎn)后資金與技術支持不足

土地流轉(zhuǎn)后，要實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營，必須進行資金投入和技術支持。經(jīng)營者開發(fā)資金匱乏，是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因。一些經(jīng)營者大面積承包土地后從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)，后續(xù)發(fā)展中需要較大的資金投入，由于融資渠道少，致使部分經(jīng)營者在土地開發(fā)上存在嚴重的資金困難，規(guī)模難以擴大，效益難以提高。從科技層面講，土地流轉(zhuǎn)的意義在于土地流轉(zhuǎn)以后，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，精耕細作，達到高產(chǎn)高效。而一些承包大戶由于缺乏相關技術支持，只能搞粗放的規(guī)模化，不僅無法提 2 高效益，而且對土地資源也造成一種浪費。所有這些不僅阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也使一部分有承包能力和意向的經(jīng)營主體不斷觀望、徘徊，或者承包土地后另做他用，失去了土地流轉(zhuǎn)的本來意義。

（四）土地分戶經(jīng)營的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計劃性、規(guī)模性之間存在矛盾

土地流轉(zhuǎn)的目的是優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化效益，而第二輪土地延包實行的是“耕者皆有田”政策，不僅土地分戶經(jīng)營，而且農(nóng)戶在這種嚴重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物，這就進一步加重了土地的分散程度，形成了分散、細碎、小規(guī)模的土地經(jīng)營方式，難以實現(xiàn)土地成片集中流轉(zhuǎn)。而且業(yè)主在實施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時，往往因為一戶或幾戶承包戶沒有談妥，而使土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)難產(chǎn)，制約了規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展。

三、對策與建議

要廣泛宣傳，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。村委會應結(jié)合土地承包法律法規(guī)，采取電視、廣播、標語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，大力宣傳土地有償流轉(zhuǎn)后走上致富之路的典型事例，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施，以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實際效果，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉(zhuǎn)意識。

積極調(diào)研，及時解決土地流轉(zhuǎn)存在的問題。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個課題，組成調(diào)研組，深入地對土地流轉(zhuǎn)情況開展調(diào)研，及時掌握本村土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問題，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。

加強典型宣傳，營造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作為促進土地流轉(zhuǎn)的重要手段，總結(jié)典型經(jīng)驗，加強引導。

把提供優(yōu)質(zhì)服務作為宗旨，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境，把優(yōu)惠政策支持作為動力，推進土地流轉(zhuǎn)的進程。建立健全組織體系，把土地流轉(zhuǎn)工作納入黨委、政府的重要議事日程，成立由主要領導負責的土地流轉(zhuǎn)服務中心，綜合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領導土地流轉(zhuǎn)工作，；積極發(fā)展市場中介組織，使土地流轉(zhuǎn)進入市場，依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機制，推動土地流轉(zhuǎn)的健康運行，降低土地流轉(zhuǎn)成本；健全社會保障機制，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出去，進而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。

加強管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序。加強土地轉(zhuǎn)出方的管理。首先，加強農(nóng)戶自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)管理。農(nóng)戶自愿將承包土地以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租等形式流轉(zhuǎn)，應簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報村委會備案。其次，規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)村行政組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)村行政組織不得以任何名義強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻撓農(nóng)戶自愿合理地流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營承包權。第三，農(nóng)戶也 3 可以委托中介組織進行土地流轉(zhuǎn)。委托流轉(zhuǎn)要簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報本村委會備案。

加強土地轉(zhuǎn)入方的管理。首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)戶家庭承包土地的剩余承包期。流轉(zhuǎn)期滿后，經(jīng)雙方協(xié)商，可續(xù)簽土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。其次，指導監(jiān)督工商企業(yè)選擇適當方式開發(fā)農(nóng)業(yè)。但工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)要注意不得侵害農(nóng)民利益，要有利于保護和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度。政府應鼓勵他們采取公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等方式，帶動農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

重視糾紛調(diào)處，保護土地流轉(zhuǎn)。為保護土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權益，農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)，要充分發(fā)揮作用，把農(nóng)村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。

創(chuàng)新體制機制，探索流轉(zhuǎn)形式。堅持以《土地承包法》及中央和省相關規(guī)定為準繩，鼓勵農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，積極探索土地流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。在保持原承包關系不變的前提下，由享有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶自愿申請，并以土地經(jīng)營權入社的形式，組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，由土地流轉(zhuǎn)合作社進行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實行“三權分離”，即村集體擁有土地所有權，農(nóng)民擁有土地承包權，土地流轉(zhuǎn)合作社擁有土地經(jīng)營權，實行社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的管理制度，農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來，促進高效規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設，又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，維護承包農(nóng)戶和經(jīng)營業(yè)主的合法權益，提高農(nóng)民分享土地增值收益，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收，有利于壯大村級集體經(jīng)濟，促進農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展。

2012級物流一班

付遂霞

第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的幾種典型模式

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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的幾種典型模式

摘要:農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),在實踐中形成了以地方試點為形式、以探索試驗為主要特征的諸多模式。其中比較典型的有:南海模式、監(jiān)利模式、嘉興模式、蕪湖模式、昆山模式、廣東模式、成都模式、天津模式等等。各類模式的共同特征是,在某一方面突破了當時政策規(guī)則的一些限制,對當?shù)氐霓r(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展起到了一定的積極作用,但也都存在有一定的問題和瑕疵。

關鍵詞:土地流轉(zhuǎn);農(nóng)民;農(nóng)村

黨的十七屆三中全會對土地承包期限的表述為“長久不變”,使得農(nóng)民對承包土地的權屬更為確定。與穩(wěn)定承包經(jīng)營權相對應,農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營所要求的土地流轉(zhuǎn)問題,是實踐中和政策上一直探討和關注的農(nóng)村熱點問題。

模式,原指制造器物的模型,在紙型上澆鑄的鉛版用來印制出與原版完全一樣的文字和圖案,現(xiàn)在一般指可以加以仿效的范本、模本,是范型、雛形、樣式、典型的近義詞。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),是指土地作為一種生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間流動,從而達到土地資源優(yōu)化配置的過程?？偨Y(jié)改革開放以來農(nóng)村實踐,可以把中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的模式歸結(jié)為以下幾種:

一、以土地股份合作制為特征的南海模式

20世紀90年代改革開放初期,大量外資涌入沿海以后,廣東沿邊--------------------------精-------

品

文

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地區(qū)的土地市場全面告急,以承包權入股組建社區(qū)股份合作經(jīng)濟的“南海模式”應運而生。1992年春,佛山市南海區(qū)羅村鎮(zhèn)下柏管理區(qū),把轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民的土地劃分為農(nóng)業(yè)保護區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)及群眾商住區(qū),同時以行政村或村民小組為單位,將農(nóng)民承包的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的集體土地集中起來,然后由股份合作組織將土地統(tǒng)一發(fā)包給專業(yè)隊或少數(shù)中標農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營,或由集體統(tǒng)一開發(fā)和使用;農(nóng)民依據(jù)土地股份分享土地非農(nóng)化的增值收益、經(jīng)營收益;初期股權不得繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押和提取。

南海模式打破了政策上的種種限定,是中國最早的一種農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實踐探索。之后許多地方的一些做法,可是說是南海模式的一種延伸,如重慶模式。2007年6月29日,重慶市工商局《關于全面貫徹落實市第三次黨代會精神服務重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》規(guī)定,“在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下,允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權出資入股設立農(nóng)民專業(yè)合作社;經(jīng)區(qū)縣人民政府批準,在條件成熟的地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權出資入股設立有限責任公司和獨資、合伙等企業(yè)的試點工作”,農(nóng)地入股這種原本模糊的土地流轉(zhuǎn)形式得到地方政府的明確支持。

二、以兩田制為特征的監(jiān)利模式

1994年,湖北監(jiān)利縣趙家村將宅基地、自留地、口糧田之外的水田、旱地、水面等土地一律公開競價發(fā)包。改革的具體舉措為:人均宅基地、自留地和口糧田0.5畝,這部分土地屬于福利地,增人增地、減人--------------------------精-------

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減地,每五年調(diào)整一次;宅基地、自留地、口糧田之外的水田、旱地、水面等,一律公開競價發(fā)包,同等標的,本村人具有優(yōu)先承包權,最低承包面積不得少于50畝,承包期一定五年,不得轉(zhuǎn)包,承包費除用于必要的公共支出外,其余按照人頭分配到個人。

兩田制是一些地方出于土地重組的需要突破政策界限而推行的一種土地制度創(chuàng)新,20世紀90年代中期在許多地方試行、推廣。在堅持土地集體所有和家庭承包經(jīng)營的前提下,將集體的土地劃分為口糧田和責任田(或稱之為商品田或經(jīng)濟田)兩部分?？诩Z田按人平均承包,一般只負擔農(nóng)業(yè)稅,責任田一般要繳納農(nóng)業(yè)稅,或按人承包、或按勞承包、或招標承包。兩田制在學術界一直充滿著爭議,1997年中央發(fā)文明令禁止。

三、以土地換社保為特征的嘉興模式

1998年,《嘉興市區(qū)土地征用人員分流辦法》出臺,針對傳統(tǒng)征地制度中征地范圍廣、補償標準低和失地農(nóng)民沒有保障等問題和弊端,采取“三統(tǒng)”、“一分別”的新辦法。“三統(tǒng)”即政府統(tǒng)一征地,統(tǒng)一補償政策,統(tǒng)一辦理失地人員農(nóng)轉(zhuǎn)非和養(yǎng)老保險;“一分別”即政府將所有費用轉(zhuǎn)入到勞動社保部門的社保專戶,直接落實到安置人員個人賬戶上,并按照不同年齡段對被征地人員分別進行安置。

嘉興模式把土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的安置補助費和土地補償費,用于農(nóng)民的社會保障,開創(chuàng)性地解決了失地農(nóng)民的社會保障問題,成為以后許多地方政府借鑒的樣板。

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四、以農(nóng)民集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)為特征的蕪湖模式

1999年底,安徽省蕪湖市被國土資源部確定為農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)的試點市。具體實施方案的核心是,村集體擁有的土地所有權不發(fā)生變化,由各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立建設發(fā)展投資有限公司作為土地的假定使用方,按若干程序和條件與村集體簽訂協(xié)議,取得農(nóng)民集體所有的土地的使用權,鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設投資有限公司再按照需要向工業(yè)企業(yè)等實際用地方轉(zhuǎn)讓土地使用權,在轉(zhuǎn)讓、租賃、作價入股等形式的流轉(zhuǎn)行為期限結(jié)束后,土地仍然是農(nóng)民集體所有。土地收益金由縣、鄉(xiāng)、村集體按照1∶4∶5三級分成。

在蕪湖模式中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)既是土地流轉(zhuǎn)的組織者,又作為中介人具體參與到流轉(zhuǎn)之中,村民處于比較被動的地位。

五、以集資辦社為特征的昆山模式

2000年,昆山陸家鎮(zhèn)車塘村6戶農(nóng)民投資25萬成立了一個“民間投資協(xié)會”,通過合約向集體租用1.3畝村集體建設預留地,建造起450平方米打工樓出租,年租金3.6萬元。之后,投資協(xié)會改稱富民合作社。陸家鎮(zhèn)車塘村的制度創(chuàng)新和富民效應,迎來了眾多的效仿者,2003年前后,昆山農(nóng)村普遍采取該模式的做法。當?shù)卣畛醯膽B(tài)度是,“只指導,不指揮,只服務,不介入?！彪S著該模式的日益成熟,政府將其列入富民工程計劃,把協(xié)會的運作方式在整個昆山市推廣,使有錢的農(nóng)民以及擁有地利的村組,找到增加財產(chǎn)性收入的捷徑。

昆山模式的做法是,首先,村集體通過復墾等方式獲得一些非農(nóng)建--------------------------精-------

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設用地的“額度”,然后向本村農(nóng)戶“招標”,由農(nóng)戶和農(nóng)戶入股成立的合作經(jīng)濟組織在村里的建設用地上建造標準廠房、打工樓、店面房、農(nóng)貿(mào)市場等出租,租金年底分紅。土地股權在30年承包期內(nèi)可以繼承、饋贈,經(jīng)合作社和村委會同意也可以轉(zhuǎn)讓?！袄ド侥Ｊ健毕碌姆寝r(nóng)用途的土地轉(zhuǎn)讓權,主要通過集體與農(nóng)戶的合約直接界定給農(nóng)戶或農(nóng)民的合作組織,不再完全歸集體所有,原有的僅限于農(nóng)業(yè)用途的土地,也轉(zhuǎn)換為非農(nóng)用途的土地。

六、以農(nóng)地直接入市為特征的廣東模式

2003年,廣東省發(fā)布《關于試行農(nóng)村集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)的通知》,試行農(nóng)村集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)。2005年10月1日,廣東省政府發(fā)出《廣東省集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)管理辦法(草案)》,明確規(guī)定廣東省內(nèi)的集體建設用地可以直接進入市場交易,自由出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押,與國有土地“同地、同價、同權”,并要求農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)的收益50%以上要用于農(nóng)民的社會保障。這是農(nóng)地第一次贏得合法直接入市的權利,從此打破了“非經(jīng)政府征地,任何農(nóng)地不得合法轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途”的傳統(tǒng),征地制與農(nóng)地直接入市并存,由此被有關專家稱作“農(nóng)地直接入市”。

七、以農(nóng)村土地資本化為特征的成都模式

2007年7月31日,作為首批國務院批準的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)之一,成都市第37號文件明確提出了農(nóng)村集體土地資本化,鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權入股,組建農(nóng)村土地股份合作社。2008年10月13日,十七--------------------------精-------

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屆三中全會閉幕的第二天,中國首家農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易平臺——成都農(nóng)村產(chǎn)權交易所正式成立,受到了海內(nèi)外的廣泛關注。成都產(chǎn)權交易所以創(chuàng)新為手段、以市場為導向,為林權、土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村房屋產(chǎn)權、集體建設用地使用權、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權、農(nóng)村經(jīng)濟組織股權等農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目投融資提供專業(yè)化的服務,并憑借廣泛的資源、信息渠道及規(guī)范的市場體系,為推動農(nóng)村產(chǎn)權的合理流動、促進農(nóng)村資本的有序流轉(zhuǎn)、優(yōu)化農(nóng)村資源配置、促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越、增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)業(yè)提供了有效的平臺。此后幾個月,成都農(nóng)村產(chǎn)權交易所在成都市、縣、鄉(xiāng)三級設點建立了網(wǎng)絡平臺。

八、以宅基地換房為特征的天津模式

從2005年下半年開始,天津在“十二鎮(zhèn)五村”開展試點,推出了以“宅基地換房”來加快小城鎮(zhèn)建設的方案,涉及到津郊近18萬農(nóng)民。所謂“宅基地換房”,即農(nóng)民用自有的宅基地,按照規(guī)定的置換標準換取小城鎮(zhèn)內(nèi)的一套住宅,遷入小城鎮(zhèn)居住。之后對原有的村莊建設用地進行復耕,節(jié)約下來的土地整合后再“招”、“拍”、“掛”出售,用土地收益彌補小城鎮(zhèn)建設資金缺口。在新的小城鎮(zhèn),除了農(nóng)民的住宅區(qū)外,還規(guī)劃出一塊商務區(qū)或經(jīng)濟功能區(qū),用未來這部分土地的出讓收入平衡小城鎮(zhèn)建設資金和增加就業(yè)崗位。

天津模式是目前影響比較大的一種實踐探索,2008年3月,天津濱海新區(qū)的綜改方案獲中央批準,而土地制度改革正是其中重要的一塊試點內(nèi)容。北京借鑒天津模式,推行集體土地流轉(zhuǎn)試點工作,以項目包--------------------------精-------

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裝模式為主,試點區(qū)域農(nóng)民整體拆遷,共同搬進新蓋的樓房;農(nóng)民原居住區(qū)域用于耕地保護和適度的商業(yè)開發(fā)。

從各地的實踐探索看,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各類模式的共同的特征是,在某一方面突破了當時政策規(guī)則的一些限制,對當?shù)氐霓r(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展,起到了一定的積極作用,但也都存在一定的問題和瑕疵。從小崗村的18戶農(nóng)民冒著殺頭坐牢的危險私下進行的包產(chǎn)到戶,到1982年中央“一號文件”對這種新的農(nóng)村土地制度加以確認,實踐中和政策上,都經(jīng)歷了一系列排斥、適應、調(diào)整直至修正、接納、規(guī)范的過程。當前,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的探索和實踐仍在持續(xù)中,對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策也在逐漸調(diào)整中,并向著有利于農(nóng)民、有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度傾斜。2009年2月1日,《中共中央國務院關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》的中央一號文件,對土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)提出了明確意見,指出了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的三條紅線,即不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權益。按照完善管理、加強服務的要求,規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn),并鼓勵有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)服務組織,為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務。第十一個一號文件,無疑是今后一定時間內(nèi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導性綱領。

文檔來源：湖北農(nóng)業(yè)廳網(wǎng)站http://004km.cn/tabid/64/InfoID/11446/frtid/72/Default.aspx

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第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)自查報告

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)自查報告

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)>自查報告

根據(jù)《*農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)交易工作領導小組辦公室關于在全縣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)自查自糾活動的通知》要求，我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易工作領導小組組織土地流轉(zhuǎn)站、以及有關農(nóng)業(yè)，農(nóng)經(jīng)、民政、司法等部門對各村土地流轉(zhuǎn)工作進行了細致的自查。自查結(jié)果報告如下：

一、基本情況

我鎮(zhèn)共有人口*人，*戶，***

二、檢查結(jié)果

1、我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)期限一般為1-2年，沒有超過二輪土地延包期限的情況。我鎮(zhèn)土地都是水稻種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖，都是流轉(zhuǎn)前經(jīng)村委會統(tǒng)一規(guī)劃的，不存在受讓方擅自改變農(nóng)用地用途的情況。

2、我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)由于期限很短，村民之間一般都是口頭協(xié)議，給流轉(zhuǎn)合同簽署、備案造成了一定困難，但是通過鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)站和村委會精心摸查，督促村民簽訂流轉(zhuǎn)合同，近年來，各村都能夠按照統(tǒng)一要求，使用統(tǒng)一的合同文本，指導流轉(zhuǎn)雙方規(guī)范合同書，并備案裝訂，安排專人保管。

3、經(jīng)過詳細檢查，我鎮(zhèn)各村在流轉(zhuǎn)過程中不存在強迫、阻礙、承包方意愿等違法違規(guī)行為，都是遵循'依法、自愿、有償'原則進行的流轉(zhuǎn)。楊漁姚漁兩村村委會和全體村民也都簽署了土地流轉(zhuǎn)委托書。集體發(fā)包也都是按照有關規(guī)定采取公開招標方式進行，不存在任何違反規(guī)定的行為。