第一篇：2011年稽查工作經(jīng)驗交流材料

夯實基礎(chǔ)求突破 規(guī)范管理求創(chuàng)新

加快推進稽查規(guī)范化管理全面升級

商洛市地方稅務(wù)局稽查局

2011年，商洛市局稽查局緊緊圍繞省稽查局和市局中心工作部署，認真貫徹落實全省稅務(wù)稽查工作會議精神，堅持以加快稽查職能轉(zhuǎn)換、服務(wù)地稅發(fā)展大局為中心，以規(guī)范稽查管理、提升稽查質(zhì)效、促進納稅遵從、推進依法治稅、規(guī)范稅收秩序為目標(biāo)，突出重大稅收違法案件查處、稅收專項檢查、發(fā)票違法犯罪整治三項重點工作，圍繞中心轉(zhuǎn)職能，夯實基礎(chǔ)求突破，規(guī)范管理求創(chuàng)新，突出重點抓落實，實現(xiàn)了“選案科學(xué)化、檢查標(biāo)準(zhǔn)化、審理法制化、處罰基準(zhǔn)化，基礎(chǔ)精細化、考核績效化”的總體目標(biāo)，實現(xiàn)了稽查工作由“監(jiān)督打擊型”向“服務(wù)執(zhí)法型”的轉(zhuǎn)變，稽查職能作用充分發(fā)揮，稽查工作質(zhì)效有效提升。2011年，商洛市稽查系統(tǒng)共組織檢查和自查185戶，查補入庫各項收入2421萬元。其中，重點檢查96戶，查補入庫各項收入614萬元；組織自查89戶，自查入庫稅款1807萬元。查處50萬元以上大案4戶，查處100萬元以上大案1戶?；樯暇€率、查補收入統(tǒng)計準(zhǔn)確率、結(jié)案率、處罰率等關(guān)鍵績效指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高。我們的主要做法是：

一、創(chuàng)新選案方式，推進選案科學(xué)化。

將風(fēng)險管理理念應(yīng)用到稽查選案的全過程，建立健全稽查案源指標(biāo)數(shù)據(jù)庫和選案指標(biāo)體系，通過案頭分析、動態(tài)察看、重點分析、指標(biāo)差異提示等環(huán)節(jié)規(guī)范選案過程和程序，推行集體科學(xué)選案。一 — 1 — 是通過與征收部門建立聯(lián)動工作機制采集案源信息。按季召開座談會，了解日常稅收征管中存在的突出問題，掌握稅收征管過程中存在的新情況、新問題，征詢對稽查工作的方向需求，為稽查選案提供依據(jù)。二是利用外部職能部門共享信息篩選案源。綜合國稅、工商、財政等職能部門共享信息，分析篩選確定選案。三是借助稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部“八大系統(tǒng)” 提取異常數(shù)據(jù)確定案源。從“征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)、個人所得稅基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)、貨運稅控系統(tǒng)、不動產(chǎn)建筑業(yè)項目管理系統(tǒng)、股權(quán)變動稅收管理系統(tǒng)、重點稅源網(wǎng)上直報系統(tǒng)、企業(yè)所得稅匯算清繳系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)在線發(fā)票系統(tǒng)”中提取異常數(shù)據(jù)，強化比對分析，鎖定異常。四是通過選案指標(biāo)差異提示選案。建立稽查案源信息庫，優(yōu)化選案參數(shù)，將建筑、房地產(chǎn)、金融、保險、電力、煙草、石油、石化等行業(yè)綜合稅收負擔(dān)率、行業(yè)平均利潤率、個人所得稅占企業(yè)稅前扣除的工資薪金總額的比例等簡單實用的指標(biāo)作為稽查選案依據(jù)，克服和避免了經(jīng)驗選案、盲目選案問題，提高了選案精準(zhǔn)率。2011年，全市共下達選案計劃96戶，通過重點檢查，選案準(zhǔn)確率達到了100%。

二、改進稽查方式，推進檢查標(biāo)準(zhǔn)化。

一是建立查前預(yù)案制度。檢查前掌握企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程，熟悉企業(yè)的基本經(jīng)營環(huán)境、相關(guān)稅收政策，防止盲目檢查或檢查不深、不細。二是實施項目化稽查。研究制定了項目化檢查辦法，對每一稽查對象，按照不同稅種分應(yīng)稅項目明確必檢項目和自定必查項目，按項目檢查、取證、反映和記錄，督促檢查人員做到稅種查全、環(huán)節(jié)查到、項目查清、問題查透，做到檢查項目明確，檢查質(zhì)量可 — 2 — 控。三是明晰檢查案卷制作標(biāo)準(zhǔn)。制定了《稽查案卷規(guī)范化制作標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一規(guī)范了《稅務(wù)稽查報告》、《稅務(wù)稽查工作底稿》、證據(jù)材料的采集、詢問（調(diào)查）筆錄等案卷資料的制作標(biāo)準(zhǔn)。四是推行“四步式”評估稽查機制.將納稅評估與稽查預(yù)告制度緊密結(jié)合，研究推出評估式稽查管理辦法，完善“集中預(yù)告、集中輔導(dǎo)→納稅自查、自行糾錯→分析比對、全面評估→鎖定重點、實施檢查”的“四步式”評估稽查程序，對金融、保險、電力、煙草、石油石化5個行業(yè)32戶企業(yè)，在集中進行稽查預(yù)告輔導(dǎo)、組織企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，對企業(yè)自查結(jié)果進行分析評估，為確定重點檢查對象提供依據(jù)。通過推行“四步式”評估稽查機制，在稅務(wù)稽查前給納稅企業(yè)提供了自我糾錯的機會，有效防止了因政策不清、理解不透或操作失誤等形成的納稅風(fēng)險，收到了優(yōu)化納稅服務(wù)和引導(dǎo)納稅遵從的雙重效果。五是推行取證標(biāo)準(zhǔn)化。參照行政訴訟證據(jù)規(guī)則，統(tǒng)一稽查取證標(biāo)準(zhǔn)，對稽查查補收入要取得對應(yīng)的、相關(guān)聯(lián)的主要證據(jù)，不能取得原始憑證的要復(fù)印或復(fù)制原始憑證作為定案依據(jù)。六是開展案卷評查確保案卷質(zhì)量。開展稽查案卷“八審八查”，通報問題限期整改，推進稽查案卷規(guī)范化管理。

三、完善審理機制，推進審理法制化。

一是完善“雙人”初審制。對于檢查部門提交的案件，審理部門確定兩名審理人員先后審理，分別提出各自審理意見，經(jīng)共同研究后提出初審意見，防止初審不嚴。二是推行主、輔審責(zé)任制。凡屬市稽查局審理權(quán)限的案件，確定兩名初審人員擔(dān)任主審，審理科長任輔審；屬市級重大案件審理權(quán)限的案件，由初審人員任輔審，— 3 — 審理科長任主審。主審對整個案件的違法事實、稅種、環(huán)節(jié)、項目、證據(jù)、數(shù)據(jù)、資料等承擔(dān)全面審核責(zé)任，輔審承擔(dān)次要責(zé)任。三是完善“三級”審理流程。對于一般性案件必須經(jīng)過審理人員初審、部門復(fù)審和集體審理后，才能轉(zhuǎn)入下一個環(huán)節(jié)。對于重大案件，嚴格按審理部門初審、稽查局審理委員會復(fù)審、市（縣）局重大案件審理委員會集體審理后作出處理決定，確保執(zhí)法公正。四是推行限時審結(jié)制。在法定的審理時限內(nèi)，對檢查終結(jié)提交審理的一般案件自接收案件之日起五個工作日內(nèi)審理完結(jié)；對不符合案卷內(nèi)部資料標(biāo)準(zhǔn)的，三個工作日內(nèi)完善相關(guān)資料，縮減了環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)時間，有效提升了工作效率。五是建立審理提前介入機制。對重大或有政策性疑難、爭議問題的案件，審理全程跟蹤檢查環(huán)節(jié)，通過及時召開案情分析會，研討處理疑難問題，確保檢查環(huán)節(jié)查清查透。

四、健全制度體系，推進基礎(chǔ)精細化。

一是建立健全稽查基礎(chǔ)管理制度體系。依據(jù)《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》相關(guān)規(guī)定，研究制定了《進一步加強稽查工作規(guī)范化管理的意見》和《稽查案卷規(guī)范化制作標(biāo)準(zhǔn)》，系統(tǒng)地規(guī)范了稽查選案主體、審理質(zhì)量、檢查質(zhì)量、執(zhí)行管理、稽查文書、案卷管理等環(huán)節(jié)操作規(guī)程、方法步驟、具體指標(biāo)及有關(guān)要求，建立了制度完備、流程規(guī)范、責(zé)任明晰、監(jiān)督到位的規(guī)范化管理制度體系。二是完善稽查建議反饋機制強化以查促管。下發(fā)了《關(guān)于進一步落實稽查建議制度的通知》，認真總結(jié)檢查中發(fā)現(xiàn)的涉稅違法問題，剖析行業(yè)普遍存在的違法手段，形成了房地產(chǎn)行業(yè)、建筑行業(yè)、廣告行業(yè)三個綜合性行業(yè)稽查建議報告，有力促進了以查促管。三是規(guī)范稽查查補收入管 — 4 — 理。每半年下發(fā)稽查查補收入分析通報，指出稽查查補收入統(tǒng)計中存在的問題，提出改進意見。同時，完善稽查查補收入管理模式，統(tǒng)一稽查收入統(tǒng)計口徑及方法，建立城區(qū)一級稽查稽查查補收入統(tǒng)計協(xié)作機制，確定專人負責(zé)，將對各級稽查部門查補的收入同步納入征收機關(guān)和稽查部門收入任務(wù)，防止稽查與征收爭搶稅源現(xiàn)象發(fā)生。通過規(guī)范基礎(chǔ)管理，較好地解決了工作銜接不暢、案卷資料不統(tǒng)一、稽查報表與稅源報表口徑不一等問題，基礎(chǔ)管理精細化水平明顯提升。

五、強化風(fēng)險管理，推行處罰基準(zhǔn)化。

牢固樹立風(fēng)險管理理念，積極探索建立行政處罰裁量權(quán)裁量基準(zhǔn)制度。一是對經(jīng)集中預(yù)告自查評估后確定為重點檢查的企業(yè)，檢查發(fā)現(xiàn)的稅收違法行為，違法處罰不得低于一倍。2011年重點檢查96戶，處罰96戶，罰款228萬元。二是對經(jīng)查驗的虛假發(fā)票，根據(jù)違法行為發(fā)生的頻率、社會危害程度、主觀過錯、違法發(fā)票份數(shù)、金額等情節(jié)，除依法補繳稅款外，最低行政處罰標(biāo)準(zhǔn)不得低于補繳稅款三倍的處罰；對發(fā)票違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)不得低于5000元基準(zhǔn)。2011年，共查處違法受票企業(yè)57戶，罰款136萬元，超額完成查處違法受票企業(yè)戶數(shù)任務(wù)，打擊發(fā)票違法犯罪工作力度、措施、成果創(chuàng)歷史最高記錄。通過量化和縮小行政處罰裁量權(quán)幅度，有效降低行政裁量權(quán)執(zhí)法風(fēng)險。

六、健全考核機制，推進考核績效化。

一是建立科室工作計劃評估管理制度。科室每月對工作列出計劃，明確工作重點，確定目標(biāo)進度，提出工作措施，局機關(guān)每月召開工作計劃總結(jié)評估會，對上月工作進行總結(jié)，對下月工作進行客 — 5 — 觀評估，通報工作進展，提出下一步改進工作措施，增強工作的計劃性，提升了工作實效。二是推行稽查關(guān)鍵績效指標(biāo)量化考核機制。印發(fā)了《2011年關(guān)鍵績效指標(biāo)考核辦法》，將稽查工作細化為十二項重點工作和關(guān)鍵指標(biāo)，實行百分考核制，半年考核一次、年終檢查評定，科室考核結(jié)果與公務(wù)員考評、年度市政府完成任務(wù)獎勵直接掛鉤。推行關(guān)鍵績效指標(biāo)考核，層層夯實了工作責(zé)任，確保了年度重點工作任務(wù)的圓滿完成。通過制度規(guī)范和指標(biāo)考核，實現(xiàn)了規(guī)范管理與促進工作“雙同步”，有效提升了工作質(zhì)效。

一年來，我們通過實施“六化”管理促規(guī)范，稽查選案準(zhǔn)確率達到100%，檢查案卷制作日趨標(biāo)準(zhǔn)，案件審理更加科學(xué)法制，違法處罰基準(zhǔn)透明，基礎(chǔ)管理不斷精細，工作考核規(guī)范高效，稽查整體工質(zhì)效得到全面提升。但我們深知，我們的工作與省稽查局的要求和兄弟地市相比還有很大的差距，我們決心以本次會議為契機，在省稽查局的正確領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)下，虛心學(xué)習(xí)兄弟地市先進管理經(jīng)驗，進一步拓展思路，創(chuàng)新方法，再添舉措，加快推進商洛稽查工作科學(xué)化、規(guī)范化管理水平全面升級。

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謝謝大家！

第二篇：藥監(jiān)稽查工作經(jīng)驗交流材料

樹立科學(xué)監(jiān)管理念，提高執(zhí)法辦案能力

為落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，樹立科學(xué)監(jiān)管理念，依法辦案、理性辦案、文明辦案，提高辦案效率，規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實提高依法行政水平，我們從學(xué)習(xí)掌握法律知識，客觀收集案件事實論據(jù)，充分發(fā)揮集體智慧，合理行使自由裁量權(quán)，公平、公正處理案件，充分保證當(dāng)事人合法權(quán)益，切實維護公眾用藥安全等方面總結(jié)幾年來藥品稽查工作，對案件查處進行以下法律、理性的初步探討。

一、正確理解行政違法的主觀過錯

在辦理案件的過程中，當(dāng)事人經(jīng)常會以無主觀故意或不知情進行申辯。作出正確答復(fù)，辦案人員首先應(yīng)掌握必要的法律知識。違法的主觀心理狀態(tài)是違法構(gòu)成的要素，一般分為故意和過失。在不同的法律領(lǐng)域中具有不同的法律意義。在刑法領(lǐng)域，行為人故意或過失的心理狀態(tài)是判斷其主觀惡性的重要依據(jù)，也是區(qū)分罪與非罪，此罪與彼罪，罪輕與罪重的重要依據(jù)。在民事法律領(lǐng)域，故意或過失統(tǒng)稱為過錯，是構(gòu)成一般侵權(quán)行為，承擔(dān)民事責(zé)任的要素。在刑事和民事案件中故意或過失認定是極其重要的。在行政法律領(lǐng)域，實行“推定過錯”的方法，一般只要行為人實施了違法行為就視其為主觀有過錯,不必再深究其主觀因素了，法律另有規(guī)定的除外。實行“推定過錯”，當(dāng)事人如果要免責(zé)，必須要有法律的明確規(guī)定并證明自己無過錯?！端幤饭芾矸▽嵤l例》第八十一條便是這種情形，“藥品經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)未違反《藥品管理法》和本條例的有關(guān)規(guī)定，并有充分證據(jù)證明其不知道所銷售和使用的藥品是假藥、劣藥的，應(yīng)當(dāng)沒收其銷售或者使用的假藥劣藥和違法所得，但是可以免除其它行政處罰”。為了嚴厲打擊銷售和使用假劣藥品的行為，維護用藥安全，對主觀無過錯的認定，當(dāng)事人必須有充分證據(jù)證明其己全面履行了法律規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)?！翱梢浴泵獬皇恰皯?yīng)當(dāng)”免除，實踐中的理解應(yīng)為即使履行了應(yīng)盡義務(wù)，還應(yīng)根據(jù)其它情節(jié)，如社會危害性等來從嚴掌握。

二、必須牢牢把握證據(jù)的“三性”，科學(xué)客觀收集有關(guān)證據(jù)

證據(jù)的真實性、關(guān)聯(lián)性和合法性是證據(jù)學(xué)的核心問題。真實性，作為案件的事實必須是客觀存在的，全面收集與案件有關(guān)的證據(jù)，既要收集支持某事實主張的證據(jù)，也要防止先入為主的職業(yè)思維慣性，注意收集否定該事實的證據(jù)，就全部掌握的證據(jù)，支持案件合法性的證據(jù)必須具有無可辯駁性。關(guān)聯(lián)性，證據(jù)必須與案件事實之間存在內(nèi)在聯(lián)系，與案內(nèi)其它證據(jù)聯(lián)系起來，加以對照、印證，形成證據(jù)鎖鏈，進行綜合分析，沒有矛盾，使案件事實結(jié)論具有唯一性。合法性，證據(jù)必須符合法律對它的形式要求，合法收集?，F(xiàn)場檢查筆錄，是行政法特有的文書，也往往是案件查處的開始，檢查時要圍繞存在的疑點收集物證及票據(jù)等書證并作好記錄，拍攝現(xiàn)場獲取視聽資料，及時作好調(diào)查筆錄（證人證言），至此證據(jù)鏈己經(jīng)形成。收集證據(jù)要注意其證據(jù)力和證明力。證據(jù)力即證據(jù)材料進入訴訟，具備作為定案的資格或條件，特別是法律所規(guī)定的程序條件和合法形式。比如調(diào)查筆錄，被調(diào)查人有時不一定是法定代表人或負責(zé)人，但其必須具有行為能力，了解案情，能對案件事實發(fā)表真實意見。證明力是指證據(jù)所具有的內(nèi)在事實對案件事實的證明價值和證明作用，可信、可采、可靠。如異地調(diào)查材料，藥監(jiān)部門協(xié)查提供的證據(jù)具有較強的證明力，向產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)查詢而提供的證據(jù)證明力較弱甚至無證明力。法定機構(gòu)檢驗報告書是鑒定結(jié)論，具有很強的證明力，因此，我們必須強化技術(shù)支撐體系建設(shè)，提高檢測能力。

另外，還要特別注意簡易程序案件的證據(jù)收集，確保付諸訴訟后不以證據(jù)不足而敗訴。簡易程序的主要特點是當(dāng)事人程序權(quán)利簡單，執(zhí)法人員可以當(dāng)場作出處罰決定，但必須要事實清楚，證據(jù)確鑿，并有法定依據(jù)，絕不能由于處罰較輕而忽視證據(jù)收集。有的簡易程序案件只有一個調(diào)查筆錄，其實當(dāng)事人的訴權(quán)與一般程序同等，當(dāng)場沒有爭議而事后行使訴權(quán)是法律所允許的，訴訟中一般孤證不能定案，口供容易翻供，此類案件難免敗訴。

對于個別被檢查人不予配合的證據(jù)收集，有以下方法可以采用：拍攝像獲取包括固定場所全景在內(nèi)的相關(guān)定案證據(jù)；向當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織有關(guān)人員、當(dāng)事人的藥品業(yè)務(wù)往來單位人員或消費者獲取旁證；必要時對當(dāng)事人的拒絕言論進行錄音，2002年10月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于行政訴訟法證據(jù)若干問題的規(guī)定》（以下引用時簡稱“證據(jù)規(guī)定”）第五十七條規(guī)定“以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料不能作為有效證據(jù)材料”，而司法實踐中這種錄音不被認為是侵犯了他人合法權(quán)益而予以采信；被檢查單位如果不提供應(yīng)查票據(jù)，調(diào)查人員不能采取包括強行進入有關(guān)場所和撬鎖等非法手段,避免侵犯他人合法權(quán)益而使獲取的證據(jù)失去合法性,但是可以限期要求其提供,否則按不能提供認定，《證據(jù)規(guī)定》第五十九條規(guī)定：“被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù),原告依法應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供,在訴訟程序中提供的證據(jù),人民法院一般不予采納?！?/p>

三、正當(dāng)合理行使自由裁量權(quán)，保證行政處罰公平、公正

按法律拘束的程度,具體行政行為可分為羈束的和裁量的具體行政行為。前者必須按法律規(guī)定做出，沒有裁量,無選擇余地；后者行政機關(guān)可以在權(quán)限范圍內(nèi)對行為的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、形式和程序等自行斟酌。正確行使法律賦予的自由裁量權(quán)是合法性與合理性的統(tǒng)一，是行政法公平、公正原則的具體體現(xiàn)?；p，特別是畸重的裁量可能被法院認定為“顯失公平”而撤銷具體行政行為。由于行政違法行為繁多復(fù)雜，行政立法賦予的自由裁量權(quán)較多，如果行政執(zhí)法人員掌握尺度不一，裁量存在差距往往較大，有的還存在隨意性，甚至出現(xiàn)故意刁難或特殊關(guān)照。法院審理刑事案件，自由裁量有許多內(nèi)部的規(guī)定。藥監(jiān)組建幾年來，執(zhí)法水平在不斷提高，總結(jié)己往案件，內(nèi)部可以掌握一定的酌情裁量標(biāo)準(zhǔn)，比如處罰假劣藥品案件對假劣藥品及按假劣藥論處的各種情形，根據(jù)立法保證用藥安全的根本目的，充分考慮行為的原因、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害性，較為詳細的擬定出內(nèi)部自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)，參考己處理過的同類案件，應(yīng)該可以作出較為公平、公正的裁量，顯失公平完全可以避免。

四、認真落實案件合議和重大案件集體討論制度，充分發(fā)揮集體智慧

合議制是案件查處過程中采信證據(jù)、認定事實、正確適用法律、合理行使自由裁量權(quán)、發(fā)揮集體智慧的一種有效形式，也是內(nèi)部互相監(jiān)督、增加透明度、加強廉政體系建設(shè)的需要。但這一制度在實踐中流于形式的比較多，應(yīng)引起高度重視。合議由三人以上單數(shù)組成，參加合議成員權(quán)利平等，成員充分發(fā)表自己意見，必要時可進行表決。合議也不局限于一次，目前的行政案件很少有兩次以上合議的。因當(dāng)事人陳述申辯權(quán)力貫穿于整個案件的查處過程中，對其采信與否，可以隨時進行合議。合議記錄應(yīng)準(zhǔn)確完整的記載各成員發(fā)表的意見并簽字認可，這是錯案責(zé)任追究的基礎(chǔ)材料，對于錯案，在合議和重大案件討論時保留了正確意見的可以不予追究。筆者之一是人民法院陪審員，曾在法院合議記錄上簽名時發(fā)現(xiàn)書記員記錄未準(zhǔn)確記載自己的觀點而提出意見，引起了法院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

重大案件集體討論是更高層次、更大范圍的發(fā)揮集體智慧、公平、公正處理案件的有效形式。一些地方一般只就案值金額標(biāo)準(zhǔn)提交集體討論，忽視了案情復(fù)雜、曲折、調(diào)查人員認定困難、合議意見分歧較大等情形。對此類情形，合議主持人應(yīng)報告部門負責(zé)人提請集體討論。我們?nèi)ツ晏幚砹艘黄痄N售劣藥案件，涉案金額不到三千元，但當(dāng)事人所在地當(dāng)時正發(fā)洪災(zāi)，并出示了地方政府災(zāi)情證明，要求免予處罰，合議時存在兩種截然不同的意見，一種認為《行政處罰法》、《藥品管理法》并未將自然災(zāi)害作為減輕或免除的情形列舉，另一種意見認為自然災(zāi)害是法律免責(zé)的常見情形，應(yīng)理性的考慮減輕。稽查科提請集體討論，討論根據(jù)案件性質(zhì)、社會危害及自然災(zāi)害情況，決定沒收其銷售的劣藥和違法所得，但免予了其它行政處罰。當(dāng)事人對我們這種理性的執(zhí)法表示了贊賞和感激。我局還建立了重大案件回訪制度，這一制度的嚴格執(zhí)行，對于加強執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)法公平、公正起到了積極的作用。

五、為充分保證當(dāng)事人權(quán)益而增加的幾種文書

行政執(zhí)法文書是為了了解行政案件情況而對知情人或其它人員進行調(diào)查、收集認定案件事實證據(jù)，確定案件性質(zhì)以及對案件所作處理及其法律依據(jù)而制作的文字材料，他在很大程度上反映了我們辦案水平。目前藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書共有36份，為充分保護當(dāng)事人權(quán)益，我們自行增設(shè)了幾種文書，實踐證明取得了較好的效果。

1、申請法院強制執(zhí)行事先告知書。對行政處罰強制執(zhí)行分行政機關(guān)強制執(zhí)行（依法律規(guī)定）和申請人民法院強制執(zhí)行。行政機關(guān)強制執(zhí)行必須首先向義務(wù)人發(fā)出告誡，要求其自行履行義務(wù)，并使其了解可能采取的強制措施的內(nèi)容和后果。申請人民法院強制執(zhí)行后，人民法院組成合議庭對具體行政行為進行審查后準(zhǔn)予強制執(zhí)行的，在強制執(zhí)行前，人民法院應(yīng)當(dāng)書面通知被執(zhí)行人，告誡被執(zhí)行人履行義務(wù)，并附履行期限，促使被執(zhí)行人自覺履行義務(wù)。雖然法律未規(guī)定行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前的告誡程序，但參考以上兩種告誡程序，我局增設(shè)了申請人民法院強制執(zhí)行事先告知書，申請強制執(zhí)行前，要求被處罰人十日內(nèi)自覺履行處罰決定，逾期不履行的將申請人民法院強制執(zhí)行，并按罰款數(shù)額日百分之三加處罰款。實踐中義務(wù)人考慮其后果都自覺履行了,這種做法既體現(xiàn)了執(zhí)法的嚴肅性，又體現(xiàn)了執(zhí)法理性，降低了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效率。

2、檢驗報告書送達回執(zhí)?！端幤饭芾矸ā返诹邨l賦予了當(dāng)事人對檢驗結(jié)果申請復(fù)驗的權(quán)利，但對告之的具體程序未詳細規(guī)定，一般僅在檢驗報告書上告之這一權(quán)利。我們認為這是法律賦予當(dāng)事人的一項重要權(quán)利，為避免當(dāng)事人疏忽而不能行使這一權(quán)利，我們增設(shè)了檢驗報告書送達回執(zhí)，突出權(quán)利告之，由稽查科送達當(dāng)事人。不合格產(chǎn)品絕大多數(shù)是生產(chǎn)單位的責(zé)任，生產(chǎn)單位是法律上有直接利害關(guān)系的原告型第三人，并具有獨立訴訟地位。以正式文書送達當(dāng)事人，其一般都會及時與生產(chǎn)單位取得聯(lián)系，征求其是否申請復(fù)驗的意見，充分保護當(dāng)事人權(quán)益，有效防范錯案的發(fā)生。

3、申辯意見采信與否及理由。人民法院在判決書中應(yīng)說明當(dāng)事人陳述申辯意見是否采信及其理由。我們辦理行政處罰案件，既然法律賦予了當(dāng)事人陳述申辯的權(quán)利，就應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬睾途S護，有必要予以明確的書面答復(fù)，比較好的辦法是在行政處罰決定書中增設(shè)當(dāng)事人陳述、申辯意見采信與否及理由。在現(xiàn)有的格式處罰決定書無此項的情況下，另附文書說明，體現(xiàn)了科學(xué)執(zhí)法、理性執(zhí)法。同時也可以起到法律宣傳與教育的作用。

4、舉報回復(fù)函。由于許多匿名舉報不會被查處，為引起重視不少舉報人采取署名舉報方式，受理舉報機關(guān)除負有保密義務(wù)外，應(yīng)保障舉報人對其舉報查處的知情權(quán)，因此對舉報人地址清楚的，應(yīng)將舉報查處結(jié)果發(fā)回復(fù)函；對地址不詳?shù)粲须娫捥柎a的應(yīng)電話回復(fù)查處情況并作好記錄。

六、其它應(yīng)注意的幾個問題

1、正確引用法律條文。正確引用法律條文反映行政執(zhí)法人員認定事實、適用法律的邏輯思維清晰。比如違反《藥品管理法》第四十八條、第四十九條，除了第二款、第三款的相關(guān)規(guī)定外，不要忘記了首先違反的是第一款禁止性規(guī)范。又如醫(yī)療機構(gòu)使用假劣藥品違反《藥品管理法實施條例》第六十八條。處罰所適用法律應(yīng)為依據(jù)《藥品管理法實施條例》第六十八條，依照《藥品管理法》第七十四條（七十五條）的規(guī)定，不要習(xí)慣地將上位法列前。

2、想象競合的法律適用。想象競合是指一個行為同時觸犯多個法律規(guī)范，而規(guī)范本身不存在必然的重合或包容。其法律適用的基本原則是“從一重處斷”即“擇重原則”，比如無證經(jīng)營假藥行為，雖然《藥品管理法》在財產(chǎn)罰上是同一幅度，但性質(zhì)卻不同，刑法上銷售假藥是危險犯，刑事責(zé)任追究非常嚴格，最高量刑幅度是死刑，客觀方面只要足以危害人體健康。而《刑法》對非法經(jīng)營罪，非法經(jīng)營其他物品（包括藥品）客觀方面要滿足情節(jié)嚴重的特征，法定最高刑是有期徒刑?？梢婁N售假藥性質(zhì)更嚴重，應(yīng)擇重按銷售假藥處理?！端幤烦轵灩芾磙k法》規(guī)定從非法渠道購進的藥品無需檢驗而直接進行處罰只能對一般情況而言，如有假藥嫌疑，應(yīng)進一步查清假藥，追根朔源，必要時移送公安機關(guān)，正確履行我們的職責(zé)。

3、合理進行查封、扣押。查封扣押是性質(zhì)類似的行政強制措施，目的一致，但方式不同。只要能達到控制的目的，應(yīng)優(yōu)先選擇查封。這樣當(dāng)事人更容易接受，解除時便利，減少執(zhí)法成本，加上藥監(jiān)部門一般無合適保管條件?？垩簳r，有時現(xiàn)場對貨物難以清點，只能集裝扣押，應(yīng)在每件貨物上貼上有當(dāng)事人簽章的密封封條，清查時請當(dāng)事人一起開封，清點登記簽字，避免不必要的爭議。

4、正確理解法律用語。依法行政要求我們每一個執(zhí)法人員必須掌握法律知識，不要忽視了一些常見的法律概念。比如：不少文書開頭部分有當(dāng)事人基本情況記載，其中“法定代表人（負責(zé)人）”是一個自然人，法人單位指法定代表人，非法人單位指主要負責(zé)人，個別新來的稽查人員易混淆為兩個自然人。

5、嚴格執(zhí)行對舉報人的保密制度。我國目前還未出臺《證人保護法》，但《刑法》、《監(jiān)察法》和中紀委、最高人民檢察院的有關(guān)規(guī)定都有保護舉報人的規(guī)定。受理舉報的機關(guān)負有嚴格的保密義務(wù)，即使舉報失實。如果是故意誣告、陷害也應(yīng)由國家的有關(guān)機關(guān)來追究。實際工作中，打擊報復(fù)舉報人的情況時有發(fā)生。受理舉報查處的案件，原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。當(dāng)事人一般對行政機關(guān)沒有意見而對舉報人意見大。因此對舉報人必須實行嚴格保密制度。

6、要讓當(dāng)事人正當(dāng)行使聽證權(quán)利。聽證是行政處罰的重要程序。依法需要聽證的必須告之當(dāng)事人聽證的權(quán)利和期限。實踐中要求聽證的當(dāng)事人一般對處罰存有較大爭議。聽證主持人必須保持中立，注意對證據(jù)質(zhì)證，充分聽取當(dāng)事人申辯意見，負責(zé)任地寫出聽證意見書報行政機關(guān)負責(zé)人，以便合法合理地作出處理決定。

7、注意申請強制執(zhí)行期限。最高人民法院《關(guān)于〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第八十八條規(guī)定：“行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起一百八十日內(nèi)提出，逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理?！?/p>

稽查工作是食品藥品監(jiān)管部門樹立科學(xué)監(jiān)管理念，全面推進依法行政最為重要的一個環(huán)節(jié)，也是食品藥品監(jiān)管部門落實科學(xué)發(fā)展觀最為具體的體現(xiàn)。我局緊緊圍繞保障人民群眾飲食用藥安全這一中心，努力在加大稽查力度和提高社會的關(guān)注認可度之間尋找好的平衡點，堅持把依法辦案、理性辦案、文明辦案有機結(jié)合起來，取得了“工作不斷有進步，群眾逐漸更滿意，政府變得更放心”的良好局面。2005年，我局在加大稽查工作力度的形勢下，得到了社會各界的好評，并被市委、市政府授予“全市十佳發(fā)展環(huán)境人民群眾滿意單位”稱號，這與監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變是密不可分的。我們將以此為起點，按照吳湞局長關(guān)于科學(xué)監(jiān)管的講話精神，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強科學(xué)技術(shù)支撐的作用，依法規(guī)范市場秩序，確保人民群眾用藥安全。

第三篇：國稅局稽查經(jīng)驗交流材料

XX國稅局2012年稅務(wù)稽查工作經(jīng)驗報告

2012年，博州國稅局稽查局認真貫徹落實省國稅工作會議精神，以“稅收服務(wù)年”為主題，圍繞稅收組織收入的中心工作，樹立強化稽查執(zhí)法是構(gòu)建和諧稅收的理念，積極采取措施，切實加強隊伍建設(shè)，公正文明執(zhí)法，深入開展整頓和規(guī)范稅收秩序工作，在行業(yè)整治與隊伍建設(shè)方面取得了一定的成效。

一、行業(yè)整治方面：集中力量，重拳出擊，統(tǒng)一口徑，速戰(zhàn)速決。2012年累計檢查160戶，有問題結(jié)案138戶，其中立案120戶。共計查補收入總額5639.47萬元，占全地區(qū)稅收收入總額的2.1%，另調(diào)減企業(yè)申報虧損額1552.54萬元。實際已入庫5650.86萬元，入庫率100.2%。

（一）目標(biāo)明確，科學(xué)選案。鑒于有關(guān)部門和社會群眾對醫(yī)藥零售行業(yè)反映的眾多問題，我局2012年結(jié)合本地區(qū)實際將醫(yī)藥零售行業(yè)作為本年檢查的重點項目。為了有效發(fā)揮稽查威懾作用，提高稽查效率與質(zhì)量，我局首先對全地區(qū)334戶藥品零售納稅人進了案頭數(shù)據(jù)分析，結(jié)合綜合征管軟件提供的稅務(wù)登記信息與納稅申報信息，從經(jīng)營規(guī)模、納稅貢獻及分布狀況進行了分組、分類，最終從中選取了74戶規(guī)模較大的藥品零售店確定為檢查對象，并對其名單進行了保密。

（二）集中力量，統(tǒng)一行動?？紤]到醫(yī)藥零售納稅人大多數(shù)是個體工商戶的特點，為不防礙檢查進行，不給納稅人留有轉(zhuǎn)移證據(jù)的時間，避免被檢查對象之間相互通風(fēng)報信，我局在人員較少的條件下，由局領(lǐng)導(dǎo)親自坐陣指揮，35人全體出動，強弱搭配，分了15個組對74戶醫(yī)藥零售納稅人在統(tǒng)一個時間進行了檢查。

（三）及時保全證據(jù)，尋找檢查突破口。鑒于醫(yī)藥零售戶現(xiàn)普遍是利用計算機進行核算、收款的經(jīng)營模式，提前取得了局里信息中心工作人員的支持與協(xié)助，每個檢查小組都配備有電子數(shù)據(jù)刻錄所需的人員、設(shè)備及各類文書，充分的準(zhǔn)備使得醫(yī)藥零售納稅戶的電子數(shù)據(jù)提取較為順利。對于銷售藥品時開具的收款收據(jù)，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有保存的，及時填開了《提取證據(jù)專用收據(jù)》，將發(fā)現(xiàn)的證據(jù)都在第一時間進行了固定與保全。

由于個體工商戶財務(wù)核算不健全且存在僥幸的心理，要想取得預(yù)期的效果就必須有一個突破口。此行業(yè)銷售結(jié)算對象主要有兩種：一是社保單位；二是個人零售，在分析了此行業(yè)銷售特點后，我局將打擊發(fā)票違法犯罪活動與藥品零售行業(yè)專項檢查工作緊密地結(jié)合起來，以納稅人開具給州、（市）縣社保局的商業(yè)零售發(fā)票為檢查突破口，使得陷入死角的檢查有了轉(zhuǎn)機。

（四）多方數(shù)據(jù)比對，統(tǒng)一處理口徑，速戰(zhàn)速決。為了節(jié)省時間，避免重復(fù)勞動，提高工作效率，各檢查小組人員任務(wù)又進行了重新調(diào)整，有從州、市社保局調(diào)取開具發(fā)票信息的，有從征管部門調(diào)取被查對象發(fā)票存根聯(lián)的，有進行數(shù)據(jù)錄入的，有進行數(shù)據(jù)復(fù)核的，大家分工有序，任務(wù)明確，信息共享，這在我局檢查史上也可謂是一種大膽嘗試，“你中有我，我中有你”，繁而不亂，雜而有序。

通過從社保局調(diào)取了74戶被查對象2008-2011開具的5256份發(fā)票聯(lián)與其繳銷的發(fā)票存根聯(lián)。通過認真細致的比對，發(fā)現(xiàn)有 42戶藥品零售店存在開具“大頭小尾”的現(xiàn)象，涉及稅款16,302，457元。

為了最大限度減少各方面對檢查的阻撓，緩解雙方的矛盾，體現(xiàn)檢查的公平性，我局在對醫(yī)藥零售戶的處理上本著同樣的問題、同樣的處理口徑、同樣的處罰標(biāo)準(zhǔn)、同樣的執(zhí)行尺度，案件從選案到執(zhí)行入庫在3個月內(nèi)全部結(jié)束。

（五）真正發(fā)揮“以查促收，以查促管”。74戶藥品零售納稅戶共追繳入庫稅款2,292.75萬元，滯納金153.28萬元，罰款1146.37萬元，共計入庫3592.4萬元。通過此次藥品零售行業(yè)的專項檢查一方面擴大稽查執(zhí)法的影響面，達到了教育廣大納稅人，震懾稅收違法活動的效果。在案件結(jié)束后，及時向征管部門發(fā)出稽查建議書，加強納稅管理，加強發(fā)票的管理。部分超定額的個體戶主動到主管稅務(wù)機關(guān)補交稅款并申請調(diào)整了定額，使納稅人在涉稅行為的取向上，更多地選擇“守法” 而放棄“違法”，實現(xiàn)納稅人從“他律”向“自律”轉(zhuǎn)變，從而起到引導(dǎo)納稅遵從的作用。征管部門在接到稽查建議書后對藥品零售行業(yè)進行了普通發(fā)票大檢查，并相應(yīng)調(diào)整了納稅定額,既規(guī)范了當(dāng)?shù)厮幤妨闶坌袠I(yè)的稅收秩序，也保護了國家的財政利益。

二、隊伍建設(shè)：以人為本，強化素質(zhì)，行風(fēng)廉政齊抓共管

（一）以稽查業(yè)務(wù)考試、培訓(xùn)為抓手，努力提高干部隊伍整體素質(zhì)。我局實行的是一級稽查，稽查干部有35名，平均年齡在37.7歲，偏于老齡化，如何在全國稅務(wù)系統(tǒng)稽查人員業(yè)務(wù)中占據(jù)一席之地，以考促學(xué)，以學(xué)促干,以實干促業(yè)績。

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，組織到位。局領(lǐng)導(dǎo)高度重視稽查業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，精心組織稽查業(yè)務(wù)考試,及時召開稽查考試動員大會，要求稽查人員全力以赴抓好稽查考試的各項準(zhǔn)備工作，成立了由局領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在稽查局，具體負責(zé)組織安排全部稽查人員的考前準(zhǔn)備、復(fù)習(xí)、試考、測試、跟蹤、監(jiān)督等工作。

2.定位準(zhǔn)確，制定方案，認真實施。首先，將此次考試復(fù)習(xí)定位在以基礎(chǔ)知識為本，應(yīng)知應(yīng)會為準(zhǔn)，不搞偏、難方向的復(fù)習(xí)。其次，制定《博州國稅局稽查人員考試學(xué)習(xí)計劃》，對學(xué)習(xí)內(nèi)容、進度、方式等進行了詳— 2 —

細安排。采取了靈活多樣的學(xué)習(xí)方式，主要以自學(xué)為主，干部自己給自己當(dāng)老師，每星期組織一次單元，兩周組織一次綜合測試，集體講解試卷，展開討論，想互答疑解惑。第三，在考前的一個月組織稽查干部進行集中封閉學(xué)習(xí)，并聘請有關(guān)專家講課，嚴格學(xué)習(xí)紀律及考勤，促使稽查人員有針對性地補差提高。

3.建立獎懲機制。為激發(fā)干部學(xué)習(xí)的動力與熱情，鼓勵先進、鞭策后進。對于在全國稽查考試中取得優(yōu)異成績、受到總局和自治區(qū)國稅局表彰獎勵的，將按《XX國稅系統(tǒng)獎勵辦法》進行獎勵，對成績較差的人員，將給予通報批評，并據(jù)實兌現(xiàn)。

通過考試，我局取得了優(yōu)異的成績，共34人參加考試，平均成績112.07分，及格率為100%，受到自治區(qū)國稅局三等獎的通報表彰，使稽查干部整體素質(zhì)得到了提高，個人也有重點突破。

（二）以人為本，抓隊伍素質(zhì)建設(shè)。讓有限的稽查人力資源，發(fā)揮客觀的整體作用，取得有效的稽查成果，一直是我局隊伍建設(shè)中一個側(cè)重點。因此稽查局領(lǐng)導(dǎo)時時處處把尊重人、愛護人、培養(yǎng)人、依靠人的這種人文關(guān)懷始終放在第一位，調(diào)動一切積極因素，協(xié)調(diào)各種工作配合環(huán)境，營造有利于干部成長成才、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，最大限度地激發(fā)干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，以促進每個人的全面發(fā)展。

第一，領(lǐng)導(dǎo)主動關(guān)心了解干部所思、所想以及生活困難，并在工作能力范圍內(nèi)予以幫助，讓干部牢固樹立集體觀念，尤其在檢查過程中要有法制意識，答復(fù)納稅人的問題要有根有據(jù)，不能信口開河，工作中出現(xiàn)的問題領(lǐng)導(dǎo)主動承擔(dān)責(zé)任。第二，注重干部能力全方面的培養(yǎng)。雖然稽查局內(nèi)部設(shè)有選案、檢查、審理、執(zhí)行四個科室，但是要求每位稽查干部熟識各部門的職能，掌握各工作流程且能熟練運用，能夠獨立辦案。在人員不充足的情況下，即能從事A崗，也能勝任B崗。我局在不違背四環(huán)節(jié)相互分離、相互制約的原則下，將檢查人員與選案、檢查、審理、執(zhí)行人員搭配分組，利用崗位目標(biāo)考核機制，充分調(diào)動干部積極性，使干部不怕工作多，就怕沒工作。多種崗位的試練，即鍛煉了干部的能力，也提高了干部的綜合素質(zhì)，奠定了隊伍素質(zhì)建設(shè)的基石。第三，給干部搭建自我展示的平臺。根據(jù)每位干部的特長，選派參加各類活動，每年選派優(yōu)秀的干部外出參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，鼓勵干部積極上進，積極參加州局的干部選拔，今年全地區(qū)國稅系統(tǒng)選拔30名副科級后備干部，州局有11名，其中稽查局就有5名同志入圍。

（三）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化權(quán)力監(jiān)督，規(guī)范稽查執(zhí)法行為。

1.加強黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)考核。我局將稽查隊伍的廉政建設(shè)列為中心工作之一，按照有關(guān)要求，稽查局內(nèi)部層層簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作目標(biāo)責(zé)任書，實行責(zé)任到人，按期考核。

2.采取多種形式抓好黨風(fēng)廉政教育工作。我局在預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)中，根據(jù)稽查執(zhí)法實際，利用正反兩方面典型，廣泛開展稽查執(zhí)法廉政宣傳教育，倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、奉公守法的職業(yè)操守，實現(xiàn)對稽查重點環(huán)節(jié)、重點崗位的監(jiān)督和制約，堅決懲處不廉行為，把稽查隊伍的廉政建設(shè)落到實處。我局組織干部學(xué)習(xí)廉政條規(guī)，觀看反面警示錄像，學(xué)習(xí)正面先進人物，并與當(dāng)?shù)乜词厮?lián)系，對干部進行實地教育，教育干部珍惜生命、珍惜自由、珍惜手中的權(quán)力，做到警鐘常鳴，牢固筑起拒腐防變的思想道德防線，強化干部的法紀觀念和執(zhí)法風(fēng)險意識，規(guī)范稽查執(zhí)法行為。

3.強化權(quán)力監(jiān)督。加強對稽查執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，促進稽查公平公正執(zhí)法。我局完善執(zhí)法崗責(zé)體系，明確崗位責(zé)任，嚴格執(zhí)法責(zé)任追究，實現(xiàn)稽查內(nèi)部各環(huán)節(jié)之間的相互監(jiān)督制約。主動接受州國稅局及各有關(guān)業(yè)務(wù)部門、紀檢監(jiān)察部門和社會輿論的監(jiān)督。積極配合各類執(zhí)法檢查及案件復(fù)查，規(guī)范稽查執(zhí)法行為，避免了不廉行為的產(chǎn)生。

4.嚴格落實“一案雙查雙報告”和稽查崗位預(yù)警機制。在稽查工作中堅決落實“一案雙查雙報告”、“稽查預(yù)警實施辦法”，每月按要求向監(jiān)察部門報送有關(guān)材料，發(fā)現(xiàn)苗頭及時進行批評教育。通過建立預(yù)警機制，遏止問題于未發(fā)之時，有效防止損害納稅人利益的不正之風(fēng)，減少稽查人員利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益的行為，促進依法治稅，廉潔從政，樹立良好的國稅形象。

第四篇：地稅稽查經(jīng)驗交流材料

提高稽查效能近年來，稅務(wù)稽查力度不斷加大，對整頓和規(guī)范稅收秩序、保證稅收收入穩(wěn)定增長起了重要作用。但是，稽查人員都有檢查難，處理更難，執(zhí)行難上加難的切身體會。執(zhí)行是稅務(wù)稽查的最后環(huán)節(jié)，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有稽查案件都得到有效執(zhí)行，才能充分發(fā)揮稅收稽查職能作用，體現(xiàn)稅法剛性。由于種種原因，我們在稅務(wù)稽查工作中，總還有一些稽查案件難以執(zhí)行到位，這不但有損稽查部門的權(quán)威，更有影響稅法的嚴肅性。為提高案件執(zhí)行效能，我局就如何加大執(zhí)行力度，破解稽查案件的執(zhí)行難題進行了探索，并取得了一定成效。2004年、2005年我市稽查查補稅款、滯納金、罰款分別為2938萬元、3230萬元，入庫率分別達到95.1%和97.3%?，F(xiàn)將我局就如何破解稽查案件執(zhí)行難、提高執(zhí)法效能談幾點做法和體會：

一、認真分析執(zhí)行現(xiàn)狀，理清工作思路，加大執(zhí)行力度

（一）理清執(zhí)行思路。思路清、方法對是做好執(zhí)行工作的基礎(chǔ)。為破解案件執(zhí)行難，我們經(jīng)常階段性地就對稽查案件執(zhí)行現(xiàn)狀進行認真分析，找出執(zhí)行難的根源。經(jīng)過分析認為，造成執(zhí)行不到位的原因：一是納稅觀念淡薄。由于種種原因，人們依法納稅的思想觀念還沒有得到根本性的轉(zhuǎn)變，許多納稅人并不認為偷稅、欠稅可恥。有的被查戶對查補的稅款、滯納金、罰款往往以資金緊張為由，能拖則拖，能少則少，能不交則賺，總是想方設(shè)法蒙混過關(guān)。二是案件執(zhí)行不力。體現(xiàn)在對被執(zhí)行者跟蹤、督促不力，有的由于“人面人情”，執(zhí)行人員不愿為公事得罪、結(jié)怨于人，或出于對效益不好單位的同情，沒有及時采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致稽查案件無法執(zhí)行。三是地方政府干預(yù)。對所謂的“外資企業(yè)”、“重點企業(yè)”有時地方政府會以“涵養(yǎng)稅源”、“蓄水養(yǎng)魚”、“借雞生蛋”為理，以保護招商引資環(huán)境為由，要求稅務(wù)機關(guān)不要過于“苛刻”，甚至對查出的稅款也為他們“說情”。此外，有些地方政府為招商引資，擅自制定稅收優(yōu)惠政策，也為稽查案件執(zhí)行加大了難度。為破解這一難題，我們結(jié)合稅收專項檢查，要求稽查人員認真開展稽查創(chuàng)新，大膽探索執(zhí)行辦法，加大執(zhí)行力度，保證查補稅款、滯納金、罰款的及時足額入庫。

（二）找準(zhǔn)執(zhí)行重點。根據(jù)以往的經(jīng)驗，我們注意到稽查案件執(zhí)行不到位主要發(fā)生在以下企業(yè)：一是經(jīng)濟效益差的企業(yè)。因這類企業(yè)往往債務(wù)纏身，舉步為艱，面對查補的稅款、滯納金、罰款已無力繳納。二是處罰較重的單位。這類單位由于偷稅性質(zhì)惡劣，稽查部門對其處罰較重，偷雞不成蝕把米，盡管無可抵賴，但心不悅口不服，對查補的稅款、滯納金、罰款總是拖而延之。三是“輕裝上陣”的企業(yè)。這類單位只是租用場地辦公經(jīng)營，經(jīng)營方式簡單，待到稅務(wù)稽查查出偷稅問題時，往往是逃之夭夭。四是代扣代繳的行政事業(yè)單位。多數(shù)行政事業(yè)單位本身不是納稅人，如未履行代扣代繳義務(wù)，稅法規(guī)定不能對其實行稅務(wù)保全和強制執(zhí)行措施。五是“神通廣大”的納稅人文章來源：中國公務(wù)網(wǎng) 2007-6-13 23:52:14。有的企業(yè)居功自傲，憑著自認為有“關(guān)系”，視稅法而不顧，拒不執(zhí)行稅務(wù)稽查結(jié)論。為此，我們在日常執(zhí)行工作中，將上述被查對象的涉稅違法行為作為重點執(zhí)行對象，加大執(zhí)行力度。

（三）完善執(zhí)行制度。首先我們按照選案、檢查、審理、執(zhí)行四分離的要求，建立了一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、責(zé)任感強、作風(fēng)硬、廉潔自律的執(zhí)行隊伍，并對稽查四環(huán)節(jié)的工作職能進行明確界定。其次對檢查環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)應(yīng)列入重點執(zhí)行的納稅人，執(zhí)行人員一同參與案件審理，讓執(zhí)行人員盡量了解案情，一經(jīng)審理結(jié)束，執(zhí)行人員立即執(zhí)行，避免了由于執(zhí)行時間長，納稅人為逃避納稅和處罰而轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，造成執(zhí)行不到位現(xiàn)象。再次，建立了執(zhí)行工作事前調(diào)查制度。執(zhí)行人員在采取強制措施前，對被執(zhí)行對象都要進行調(diào)查，充分掌握被執(zhí)行人的生產(chǎn)經(jīng)營和資金周轉(zhuǎn)情況，做到執(zhí)行工作有的放矢；最后是建立了執(zhí)行案件報告制度。每一案件執(zhí)行完畢，執(zhí)行人員按要求填寫《執(zhí)行報告》，執(zhí)行部門按月向局領(lǐng)導(dǎo)報告執(zhí)行情況，分析執(zhí)行工作中的問題和需要解決的矛盾。此外，我們在稽查工作績效考核評比中，將稽查結(jié)案件執(zhí)行率作為執(zhí)行工作的重要內(nèi)容進行考評，要求查補稅款、滯納金、罰款入庫率達到95%以上，使執(zhí)行人員既有壓力又有動力。

（四）加大宣傳力度。為創(chuàng)造和諧的案件執(zhí)行環(huán)境，讓被執(zhí)行對象主動繳納查補的稅款、滯納金、罰款，提高執(zhí)行效能，我們結(jié)合“三個服務(wù)”活動，充分利用報紙、電視、宣傳材料等新聞媒體和開展稅法咨詢等形式，大力宣傳稅收政策法規(guī)，做到不僅宣傳稅收知識、稅收法規(guī)、納稅義務(wù)，而且還大力宣傳納稅人的權(quán)利。對偷逃稅嚴重的典型案件，充分利用辦稅服務(wù)廳、電視、電臺、報刊及互聯(lián)網(wǎng)等公開曝光，據(jù)統(tǒng)計，2005年全市在各種場合曝光涉稅違法案件26起。以案釋法，提高了被執(zhí)行對象依法納稅的自覺性，保證了稽查案件執(zhí)行到位。

（五）爭取領(lǐng)導(dǎo)支持。對查處的一些地方政府招商引資企業(yè)偷逃稅案件，為保證稽查結(jié)論執(zhí)行到位，我們積極主動向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報、溝通，讓領(lǐng)導(dǎo)“吃透”稅收政策，從而做出與稅收法規(guī)相符的決策，支持稅收工作。如宜春貿(mào)易廣場有限公司是政府招商引資的大型項目，對地方經(jīng)濟發(fā)展有重大貢獻，但我們根據(jù)群眾舉報，查補該公司偷稅、少代扣稅款及滯納金、罰款633.5萬元。為保證查補稅款、滯納金、罰款的足額入庫，市局和稽查局領(lǐng)導(dǎo)多次向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，并幫助公司協(xié)調(diào)好有關(guān)部門的關(guān)系，最終取得了政府領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，將查補的稅款、滯納金、罰款全部追繳入庫。

（六）用好強制措施。對被執(zhí)行單位拒不繳納查補的稅款、滯納金、罰款，我們加強與銀行、工商、法院、公安等部門的合作，建立良好的協(xié)作關(guān)系，形成嚴密的協(xié)稅護稅體系，以保證稅務(wù)稽查案件執(zhí)行到位。如奉新縣地稅稽查局在對瓷土礦采掘行業(yè)進行稅收專項檢查時，其中一個礦主自認為有“關(guān)系”，拒不繳納查補的5萬余元稅款、滯納金、罰款。奉新縣地稅稽查局及時提請縣法院強制執(zhí)行，起到了執(zhí)行一個，教育一片，震懾一方的效果，同行業(yè)的其他12戶礦主主動繳納了查補的稅款、滯納金、罰款64萬余元。豐城市地稅稽查局在查處周元贛販賣假發(fā)票案時，對購買、使用假發(fā)票的72戶餐飲等服務(wù)業(yè)戶補稅、罰款35.9萬元，提請市公安部門協(xié)助追繳入庫。據(jù)統(tǒng)計，全市還通過銀行扣繳被執(zhí)行對象的稅款、滯納金、罰款200余萬元。通過用好法律賦予稅務(wù)機關(guān)的強制執(zhí)行措施和稅收保全措施，確保了稽查案件的有效執(zhí)行。

二、通過強化案件執(zhí)行,豐富了經(jīng)驗，鍛煉了隊伍

通過加大執(zhí)行力度，不但追補了大量的偷逃稅款，保證了稅收政策的貫徹落實，整頓和規(guī)范了稅收秩序，而且豐富了執(zhí)行經(jīng)驗，鍛煉了執(zhí)行隊伍，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次在有關(guān)會議上對我市稽查工作給予充分肯定和表揚。

（一）整頓了稅收征管秩序。近兩年，我市稽查案件執(zhí)行結(jié)案率都在95%以上，稽查人員成了社會上的“明星”、偷稅者的“克星”、征管人員的“福星”，全市地方稅收秩序因此明顯好轉(zhuǎn)。如奉新縣法院對某瓷土礦礦主采取強制執(zhí)行措施后，不但打擊了犯罪分子的囂張氣煙，震懾了涉稅違法犯罪分子，而且保護了守法經(jīng)營者的合法權(quán)益，有力地整頓和規(guī)范了行業(yè)稅收征管秩序，為市場經(jīng)濟主體平等競爭創(chuàng)造了公平的稅收環(huán)境。

（二）摸索出了執(zhí)行經(jīng)驗。對一些僅靠地稅部門的力量難以執(zhí)行的特殊案件，我們及時與銀行、公安、法院等部門聯(lián)系，加強部門合作，發(fā)揮職能部門的作用，克服了地稅部門執(zhí)行權(quán)的局限性，執(zhí)行工作取得了明顯成效，并積累了寶貴經(jīng)驗。經(jīng)驗告訴我們，要加強部門配合,并取得成功，不能一廂情愿、急于求成，必須要加強協(xié)調(diào)與溝通，相互理解與支持，并建立科學(xué)完善、切實可行的案件移送制度，用制度明確工作要求，依制度辦事。另外還要有高素質(zhì)的執(zhí)行隊伍，用“鐵的手腕”執(zhí)行涉稅違法案件。

（三）鍛煉了地稅執(zhí)行隊伍?；榘讣?zhí)行是征納矛盾的焦點。要做好案件執(zhí)行工作，要求執(zhí)行人員首先要有剛正不阿、敢啃硬骨頭的精神。其次要有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟練掌握執(zhí)行程序和法律文書。再次要有很強的溝通、協(xié)調(diào)能力和豐富的執(zhí)行經(jīng)驗。在稽查案件的執(zhí)行過程中，執(zhí)行人員互相交流執(zhí)行經(jīng)驗，摸索出了正確的執(zhí)行方法，攻克了一個又一個難題。歷經(jīng)磨練，執(zhí)行人員素質(zhì)明顯提高，執(zhí)行經(jīng)驗明顯豐富，執(zhí)行能力明顯增強，執(zhí)行隊伍日臻成熟。

三、要做好案件執(zhí)行工作，離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視，部門配合、執(zhí)行人員過硬的素質(zhì)和稅企和諧。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，是做好案件執(zhí)行工作的前提。在稽查案件執(zhí)行工作中，各級地稅機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極主動向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，并協(xié)調(diào)好各職能部門的關(guān)系，為執(zhí)行人員提供交通、通訊工具，關(guān)心執(zhí)行人員的成長等，增強執(zhí)行人員做好案件執(zhí)行工作的信心，這是我們做好案件執(zhí)行工作的前提。

（二）部門合作，是做好案件執(zhí)行工作的保證。對從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人、扣繳義務(wù)人偷逃有關(guān)稅收，經(jīng)查實并做出處理決定后，由稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期繳納，逾期仍未繳納的，《稅收征管法》規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)可以采取強制執(zhí)行措施，但是強制執(zhí)行措施單靠地稅稽查部門的力量是難以達到目的。我們將一些特殊案件移送給公安、法院等部門執(zhí)行，群策群力，強化了執(zhí)行手段，提高了執(zhí)行效率，使案件執(zhí)行少走了許多彎路。經(jīng)驗告訴我們，加強部門合作，是有效執(zhí)行的有力保證。

（三）素質(zhì)過硬，是做好案件執(zhí)行工作的基礎(chǔ)?！按蜩F還要自身硬”。要做好稅務(wù)案件執(zhí)行工作，執(zhí)行人員必須從大局出發(fā)，有高度的責(zé)任感，發(fā)揚艱苦奮斗，頑強拼搏精神，用精練的業(yè)務(wù)技巧、嚴格的工作紀律和過硬的工作作風(fēng)保證案件執(zhí)行到位。經(jīng)驗告訴我們：執(zhí)行人員一是業(yè)務(wù)要精。執(zhí)行人員不但要懂稅收法律、法規(guī)，而且還要有豐富的執(zhí)行工作經(jīng)驗。只有“魔高一尺道高一仗”，才能將案件執(zhí)行到位。二是作風(fēng)要實。執(zhí)行人員要腳勤、眼勤、耳勤，深入被執(zhí)行對象了解生產(chǎn)經(jīng)營和資金周轉(zhuǎn)情況，執(zhí)行工作才能有的放矢。三是執(zhí)法要公。在案件執(zhí)行中，執(zhí)行人員要公正執(zhí)法，不能時緊時松，更不能因“人面人情”或同情心影響公正執(zhí)法。所以高素質(zhì)的執(zhí)行隊伍是做好案件執(zhí)行工作的基礎(chǔ)。

（四）關(guān)系和諧，是做好案件執(zhí)行工作的關(guān)鍵。稅企關(guān)系是一種魚水關(guān)系，而不是貓鼠關(guān)系。執(zhí)行人員如果按照“三個服務(wù)”要求，換位思維，認真做好稅法宣傳，幫助納稅人改善和加強財務(wù)管理，創(chuàng)造和諧的稅企關(guān)系，取得納稅人對執(zhí)行工作的理解，讓納稅人主動繳納查補的稅款、滯納金、罰款，案件執(zhí)行工作將收到事半功倍的效果。經(jīng)驗告訴我們，和諧的稅企關(guān)系，是做好案件執(zhí)行工作的重要因素。

第五篇：稽查經(jīng)驗交流材料新形勢如何做好高速公路稽查工作

新形勢如何做好高速公路稽查工作

XX高速公司信息監(jiān)控稽查中心 XXX

高速公路稽查工作是高速公路運營管理過程中的一個重要管理環(huán)節(jié)和管理手段，為維護高速公路收費工作的正常秩序，保證嚴格按照收費標(biāo)準(zhǔn)依法收費，杜絕違紀現(xiàn)象發(fā)生以及推動各項工作的有效落實、提高執(zhí)行力起著非常重要的作用。但是，隨著高速公路聯(lián)網(wǎng)收費及電子收費系統(tǒng)的全面應(yīng)用，收費人員的違紀現(xiàn)象及偷逃通行費車輛也在不斷減少，所以內(nèi)部收費稽查重點已開始轉(zhuǎn)向安全管理、履職履責(zé)、管理效率、制度執(zhí)行、文明服務(wù)、出入口交通疏導(dǎo)、道路通行狀況信息的發(fā)布與提醒、機電設(shè)備維護等工作，使稽查工作增添了很多新的內(nèi)容。

面對稽查工作重點的轉(zhuǎn)變，在新形勢下如何做好稽查工作，充分發(fā)揮稽查的職能呢？結(jié)合工作實踐，筆者認為應(yīng)做好以下六個方面：

一、確定新形勢下稽查工作重點內(nèi)容。

（一）強化對履職履責(zé)的稽查

高速公路稽查的目的是督促稽查對象執(zhí)行規(guī)章制度，履行好職責(zé)。通過稽查約束和規(guī)范稽查對象的履職行為，可以加強公司全體員工的自律，使全公司形成“人人有責(zé)任、事事有程序、時時有控制、環(huán)環(huán)有考核、獎懲有規(guī)定、不良有糾正”的流程順暢、考核閉環(huán)的制度保障體系，為更好地履行職責(zé)起到了警示作用。

（二）強化對管理效率的稽查

稽查可以發(fā)現(xiàn)管理的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，協(xié)助公司領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門建立、修訂和完善規(guī)章制度，使管理工作得到完善和加強。通過稽查的責(zé)任追究，處罰或考核，規(guī)范了職能部門的管理行為，強化了內(nèi)部管理，提升管理效率。

（三）強化對執(zhí)行力的稽查

執(zhí)行力是決定高速公路管理質(zhì)量高低的一個重要因素，所以稽查部門要強化執(zhí)行過程的稽查，進一步提高各單位和職能部門的制度落實能力、工作責(zé)任及效率?？己瞬块T及員工對工作職責(zé)是否做到了不折不扣地執(zhí)行，規(guī)范稽查對象的自主行為，增強員工的工作責(zé)任心，消除工作中的秩序散漫、紀律松弛現(xiàn)象，提升企業(yè)執(zhí)行力，提高職工隊伍素質(zhì)。

二、稽查人員要熟練掌握各類規(guī)章制度及相關(guān)業(yè)務(wù)知識。如果稽查人員不能熟練掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識，那么就很難發(fā)現(xiàn)管理漏洞以及薄弱環(huán)節(jié)，稽查工作也會收效不佳，而且一開始就會在心理上“輸”給被稽查對象，不利于稽查工作的進一步開展?；槿藛T只有熟練掌握各類規(guī)章制度及相關(guān)業(yè)務(wù)知識，才能在工作中游刃有余，有的放矢，準(zhǔn)確找出存在的問題。

三、要努力提高稽查質(zhì)量。

稽查工作主要是通過對被稽查對象不規(guī)范行為的查處，發(fā)現(xiàn)管理中存在的漏洞與不足，并將相關(guān)信息反饋給主管部門，促進其改進工作，加強管理。一是要提高稽查的針對性，緊緊圍繞公司階段性工作目標(biāo)，加大現(xiàn)場稽查力度，提高稽查質(zhì)量。二是創(chuàng)新工作理念和稽查手段，將稽查工作的立足點進行前移，將“事后發(fā)現(xiàn)問題進行糾正處理”的模式 逐步向“事前及時預(yù)防”模式轉(zhuǎn)變，力爭把問題發(fā)現(xiàn)在早期,處理在萌芽狀態(tài)。三是加大處罰力度和違規(guī)違紀通報力度，增強震懾力。

四、在做出稽查處理時要把握好一定的尺度。

稽查處理在整個稽查流程中非常重要，做出稽查處理時，既要按規(guī)定執(zhí)行，又要有一定的合理性，在堅持原則的基礎(chǔ)上，聯(lián)系實際情況，綜合考慮多方因素，既不能姑息遷就，又不能“一棍子”打死，同時兼顧效率、公平、公正。這樣，才能在不違反原則的前提下做出恰當(dāng)?shù)奶幚怼?/p>

五、要協(xié)調(diào)好與基層單位的關(guān)系，建立稽查信息傳遞制度。首先，要加強部門協(xié)作，掌握各類動態(tài)信息，暢通各部門之間的動態(tài)信息溝通與反饋渠道，把信息管理貫穿到稽查工作之中，這樣才能建立一個廣泛的稽查網(wǎng)絡(luò)，使違規(guī)違紀行為置于監(jiān)控之下。其次，充分發(fā)揮基層稽查部門的作用，及時與各級稽查部門溝通信息，進行緊密結(jié)合,上下聯(lián)動，采取多種方式對稽查工作跟蹤追查，逐步搭建上下通達的稽查網(wǎng)絡(luò)。

六、要把握好與稽查對象交往的度。

與稽查對象交往不能過于密切，以免影響公正執(zhí)法。有些稽查員與稽查對象過于親密，造成在稽查工作中，礙于情面，放不開手腳，甚至馬虎了事，根本發(fā)現(xiàn)不了問題，即使發(fā)現(xiàn)了問題，在做出稽查處理時也是“高抬貴手”、“手下留情”。從另一方面來說，稽查對象又是一線工作人員，工作非常辛苦。因此，在實施稽查過程中，我們應(yīng)該給予稽查對象充分的尊重，態(tài)度不能生硬，更不能高高在上。要做到開展稽查“硬”，與人交往“軟”。實踐證明，與稽查對象適當(dāng)?shù)慕涣?、溝通，能成為工作中的潤滑劑，相反，拒人于千里之外往往容易使工作陷入被動?/p>

七、結(jié)語 社會在進步，時代在發(fā)展，高速公路稽查人員在工作中應(yīng)該不斷進取，努力提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)不斷更新的挑戰(zhàn)，只有積極鉆研本職工作，才能爭取新的進步，只有抱著初戀般的熱忱去追求目標(biāo)，運用頭腦，發(fā)揮聰明才智，才能克服種種困難，才能把稽查工作做到更好！