第一篇：深入研究一把手監(jiān)督難的問(wèn)題

深入研究“一把手”監(jiān)督難的問(wèn)題

【內(nèi)容提要】

黨政“一把手”在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中處于核心地位，這決定了加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督的重要性和必要性。但現(xiàn)階段對(duì)“一把手”監(jiān)督存在監(jiān)督主體難以到位、監(jiān)督措施難以到位、監(jiān)督力度難以到位等難點(diǎn)。筆者從人事制度、政治教育、監(jiān)督機(jī)制、整合資源、強(qiáng)化落實(shí)等方面闡述了對(duì)“一把手”監(jiān)督的辦法和途徑，并就監(jiān)督過(guò)程中需處理好的關(guān)系發(fā)表了自己的見(jiàn)解?！菊膬?nèi)容】

“一把手”是“領(lǐng)導(dǎo)班子中居于首位的負(fù)責(zé)人”，是“單位或組織的第一負(fù)責(zé)人”。按照職責(zé)分工，黨政主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)稱黨政“一把手”。黨政“一把手”在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中處于核心地位，具有相對(duì)完整、全面的領(lǐng)導(dǎo)功能，起著關(guān)鍵作用，負(fù)有全面責(zé)任，這決定了加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督的重要性和必要性。加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督約束的深層次研究，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、對(duì)“一把手”監(jiān)督的難點(diǎn)及成因分析

一是監(jiān)督主體難以到位。我國(guó)現(xiàn)行的干部監(jiān)督管理體制，并未能有效地解決對(duì)監(jiān)督客體特別是一把手的監(jiān)督問(wèn)題。從當(dāng)前來(lái)看，“一把手”往往處于上級(jí)管得著、看不見(jiàn)，同級(jí)看得見(jiàn)、管不了，一般干部群眾看不見(jiàn)、管不了，無(wú)法監(jiān)督的局面。這就是一些媒體上所說(shuō)的“三太現(xiàn)象”——上 1 級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難?！耙话咽帧痹诎嘧又刑幱诤诵牡匚?，具有決策中的主導(dǎo)權(quán)、落實(shí)決策的指揮權(quán)和推薦干部的決定權(quán)，如果不能堅(jiān)持民主集中制、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，加之班子成員出于個(gè)人政治前途的考慮，造成了班子成員和下屬不敢對(duì)“一把手”進(jìn)行監(jiān)督。

二是監(jiān)督措施難以到位?！耙话咽帧庇烧l(shuí)監(jiān)督、怎么監(jiān)督，目前還沒(méi)有具體明確、操作性強(qiáng)的程序辦法，因而對(duì)“一把手”的制約力度不夠。例如對(duì)“一把手”八小時(shí)以外的監(jiān)督，由于其社會(huì)活動(dòng)面廣，對(duì)其生活圈、社交圈、娛樂(lè)圈的狀況不可能有太多了解，因而監(jiān)督的難度較大。監(jiān)督措施也只是停留在以宣傳政策、提前預(yù)防為主的層面，監(jiān)督力度顯然不夠。再比如目前的離任審計(jì)制度，由于在開(kāi)展離任審計(jì)工作時(shí)，作為被審計(jì)對(duì)象的領(lǐng)導(dǎo)干部有很大一部分是已經(jīng)被確定為提拔、使用對(duì)象或已調(diào)離升職，此時(shí)審計(jì)部門(mén)開(kāi)展工作往往有所顧慮，既怕被認(rèn)為是“多事”或“不識(shí)趣”，更怕查出問(wèn)題沒(méi)人撐腰，因此，在審計(jì)過(guò)程中積極性得不到充分發(fā)揮，使離任審計(jì)流于形式。

三是監(jiān)督力度難以到位。干部使用重用輕管，造成監(jiān)督力度不夠。在選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”問(wèn)題上，各級(jí)組織對(duì)選用“一把手”是比較慎重的，較好地堅(jiān)持了群眾路線和干部選拔的原則和程序，把住了干部選拔的關(guān)口。但在干部任職后的管理上，仍存在很多問(wèn)題，如干部使用后，上級(jí)組織只注重一把手的工作任務(wù)完成情況，而忽視對(duì)其思想動(dòng)態(tài)、廉政勤政、工作作風(fēng)等情況的監(jiān)督，不能對(duì)其進(jìn)行 2 全面的動(dòng)態(tài)的掌握。

二、對(duì)“一把手”實(shí)施監(jiān)督的方法和途徑

一要選準(zhǔn)用好干部，形成監(jiān)督的超前性。一把手的特殊地位和作用，要求我們?cè)谶x拔一把手時(shí)，必須十分慎重。要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，把選人用人的眼光更多地投向那些在艱苦環(huán)境和崗位上做出政績(jī)的干部。這些人注重埋頭做事，不善聲張“造勢(shì)”，辛苦和業(yè)績(jī)往往不易廣為人知；他們清正自守，不好拉拉扯扯、吃吃喝喝，往往“人脈”不廣；他們不跑不送，不找不要，不善奉迎，往往引不起別人的關(guān)注。這些干部專注干事不會(huì)來(lái)事，講原則不懂圓滑，往往還會(huì)得罪人。對(duì)于這樣的老實(shí)人，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者更有責(zé)任慧眼識(shí)金，積極地發(fā)現(xiàn)他們，主動(dòng)關(guān)心他們，旗幟鮮明地支持他們，大張旗鼓地宣傳他們，讓廣大干部群眾熟悉他們、了解他們。要形成科學(xué)的用人機(jī)制。要進(jìn)一步健全干部考核體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，客觀公正地看待干部，科學(xué)準(zhǔn)確地識(shí)別干部，保證那些扎扎實(shí)實(shí)為群眾干實(shí)事、真心實(shí)意為群眾謀利益的優(yōu)秀干部能夠進(jìn)入組織選拔的視野。要改進(jìn)民主推薦工作，搞好民意調(diào)查工作，積極擴(kuò)大群眾參與，認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委、中央組織部提出的換屆選舉“十個(gè)嚴(yán)禁”的要求，使那些一心干事、實(shí)績(jī)突出的老實(shí)人能夠推薦得上來(lái)。要切實(shí)按照德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的原則選人用人，大力選拔那些埋頭做事、清正廉潔的優(yōu)秀干部，在干部隊(duì)伍中形成老實(shí)人受尊敬、受重用的良好導(dǎo)向。在選拔一把手時(shí)，組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要密切配合，把對(duì)一把手的監(jiān)督超前到位，確實(shí)把好 3 政治素質(zhì)和個(gè)人品質(zhì)關(guān)，為對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督確立一個(gè)較高的起點(diǎn)，做到超前防范，切實(shí)形成監(jiān)督的主動(dòng)性。

二要加強(qiáng)思想政治教育，形成監(jiān)督的自覺(jué)性。要在抓好理想信念、黨的宗旨、黨風(fēng)黨紀(jì)教育，不斷提高黨政一把手思想境界的同時(shí)，著重抓好權(quán)力監(jiān)督制約方面的教育，做到謹(jǐn)慎用權(quán)。第一，要加強(qiáng)權(quán)力觀教育。使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢記一切權(quán)力屬于人民，是受人民的委托來(lái)行使公共權(quán)力，增強(qiáng)實(shí)心實(shí)意為人民謀福利、全心全意為人民服務(wù)的自覺(jué)性。第二，要進(jìn)行監(jiān)督教育。要使掌權(quán)者明確，對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約是新形勢(shì)下促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力的必要條件；監(jiān)督制約既是一種防范，更是對(duì)黨員干部的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。因此，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部既是監(jiān)督者又是被監(jiān)督者，都有監(jiān)督他人的權(quán)利和接受監(jiān)督的義務(wù)，從而習(xí)慣于進(jìn)行監(jiān)督，也習(xí)慣于接受監(jiān)督。第三，要搞好正反典型教育。在組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部先進(jìn)事跡的基礎(chǔ)上，還要大力宣揚(yáng)本地公正用權(quán)的典型，并且委以重任，給廣大領(lǐng)導(dǎo)干部以廉潔奉公、執(zhí)政為民的正確導(dǎo)向。同時(shí)，抓好反面典型教育。如讓領(lǐng)導(dǎo)干部到監(jiān)獄接受教育、聽(tīng)服刑人員懺悔等。通過(guò)對(duì)典型案例采取深刻剖析、以案說(shuō)紀(jì)和公開(kāi)曝光等方式，充分發(fā)揮反面典型的震懾和警示教育作用。

三要建立分權(quán)機(jī)制，形成監(jiān)督的主動(dòng)性。在現(xiàn)階段，反腐倡廉的工作成效令人不是很滿意，這并非是腐敗這個(gè)毒瘤不可清除，而是我們目前的措施未能擊中腐敗者的要害部位。因?yàn)楦瘮〉母谟跈?quán)力的濫用。沒(méi)有權(quán)力的人即使想 4 腐敗也無(wú)能為力，而擁有權(quán)力的人想要腐敗則易如反撐。所以懲治腐敗的要害在于有無(wú)權(quán)力。必須從權(quán)力的獲得處著手，建立分權(quán)機(jī)制。權(quán)力的剝奪是反腐敗的根本手段和最有效的措施。因此，建立分權(quán)機(jī)制對(duì)于腐敗者來(lái)說(shuō)，無(wú)異于釜底抽薪。要完善財(cái)務(wù)監(jiān)管制度。實(shí)行黨政主要負(fù)責(zé)人不直接分管財(cái)務(wù)工作制度，建立健全會(huì)計(jì)集中核算制度、五人會(huì)審制度和每季度一次的財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。黨政主要負(fù)責(zé)人不能擅自決定重大財(cái)務(wù)開(kāi)支問(wèn)題和進(jìn)行財(cái)務(wù)審批，只對(duì)所有開(kāi)支進(jìn)行審核。切實(shí)把住“一把手”的財(cái)務(wù)支配權(quán)。要完善人事監(jiān)管制度。明確副職分管人事，單位黨政主要負(fù)責(zé)人不得在人事管理工作會(huì)議特別是干部任免會(huì)議上首先表態(tài)作導(dǎo)向發(fā)言。要完善工程建設(shè)管理制度?！耙话咽帧痹诠こ探ㄔO(shè)決策、資金支付等方面擁有相對(duì)集中的權(quán)力，因此要重視加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督。除嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)投資100萬(wàn)元以上的工程進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行招投標(biāo)外，對(duì)小額工程也要嚴(yán)格實(shí)行公開(kāi)邀請(qǐng)招投標(biāo)制度，防止出現(xiàn)“一把手”在工程建設(shè)方面暗箱操作。只有把監(jiān)督的著力點(diǎn)從“盯人”轉(zhuǎn)移到“盯權(quán)”上來(lái)，才能有效杜絕權(quán)力濫用的現(xiàn)象，從而達(dá)到防腐的目的。

四要完善監(jiān)督制度，形成監(jiān)督的有效性。通過(guò)健全制度規(guī)范和約束“一把手”行為，是加強(qiáng)對(duì)“一把手”有效監(jiān)督的基礎(chǔ)。對(duì)一把手在重大決策方面的實(shí)際權(quán)限作出具體的規(guī)定，并對(duì)其違規(guī)行為作出明確的處罰規(guī)定，把對(duì)一把手的權(quán)力限制在履行職責(zé)所允許的范圍內(nèi)，保證執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)有的 5 放矢地進(jìn)行監(jiān)督。要使權(quán)力真正置于黨員和人民群眾的有效監(jiān)督之下，必須增加黨務(wù)政務(wù)活動(dòng)的透明度，重大情況要讓人民知道。要建立起嚴(yán)格的黨風(fēng)廉政責(zé)任制，要在責(zé)任追究上下功夫、動(dòng)真格。要抓住重點(diǎn)時(shí)間段（得到提拔重用時(shí)、換屆選舉時(shí)、工作取得成績(jī)上級(jí)表?yè)P(yáng)時(shí)和個(gè)人及家庭遇到婚喪嫁娶、逢年過(guò)節(jié)、生病住院、出國(guó)考察時(shí)）和重點(diǎn)環(huán)節(jié)（工程招標(biāo)、項(xiàng)目審批、貸款、減免稅收和其他收費(fèi)環(huán)節(jié)）進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督，必須抓住上述容易出問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，早打招呼，及時(shí)提醒，預(yù)先防范，以減少黨政“一把手”犯錯(cuò)誤的可能性。只有這樣，才能向社會(huì)提供監(jiān)督依據(jù)，才能充分發(fā)揚(yáng)民主。要建立一把手事務(wù)公開(kāi)制度，黨政各級(jí)一把手的哪些工作必須向社會(huì)公開(kāi)、什么時(shí)間公開(kāi)，都要制定嚴(yán)格規(guī)范的制度。

五要整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督的廣泛性。從監(jiān)督內(nèi)容看，要按照 “堅(jiān)持原則，把握全局，團(tuán)結(jié)同志，加強(qiáng)修養(yǎng)”四句話要求，著重抓好對(duì)一把手重大問(wèn)題決策和人財(cái)物權(quán)的監(jiān)督制約。從監(jiān)督渠道看，主要應(yīng)強(qiáng)化上級(jí)組織、班子成員、人民群眾、社會(huì)輿論四個(gè)方面的監(jiān)督。上級(jí)組織要增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，通過(guò)加強(qiáng)檢查、考察、誡勉談話等方式，了解情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有效行使監(jiān)督權(quán)力。同時(shí)，上級(jí)組織要支持班子成員行使監(jiān)督權(quán)力，在班子內(nèi)部培養(yǎng)一種積極健康的權(quán)力制衡機(jī)制。要重視群眾監(jiān)督，鼓勵(lì)群眾積極參與反腐倡廉工作堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾日制度，高度重視人民信訪和群眾舉報(bào)。要重視輿論監(jiān)督，為懲惡揚(yáng)善優(yōu)化環(huán)境。凡反映一把手 6 的問(wèn)題，原則上都要報(bào)送上級(jí)有關(guān)部門(mén)認(rèn)真核查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。要由重工作圈監(jiān)督向工作圈、生活圈、社會(huì)圈監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變。現(xiàn)實(shí)生活中，領(lǐng)導(dǎo)干部工作圈因位于“人前”，往往監(jiān)督相對(duì)有力，而生活圈子、社交圈子因位于“人后”，監(jiān)督往往相對(duì)而言乏力，不少事實(shí)表明，領(lǐng)導(dǎo)干部的“三圈”不可能完全剝離，“小節(jié)”管不住，“大節(jié)”必失守。生活和社交中的庸俗墮落最終導(dǎo)致將權(quán)力的腐敗。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行全程監(jiān)督管理，必須把“人前”與“人后”，“八小時(shí)內(nèi)”與“八小時(shí)外”結(jié)合起來(lái)，全方位覆蓋其任職行為、生活行為、社交行為。

六要狠抓落實(shí)，形成監(jiān)督的經(jīng)常性。各級(jí)政府應(yīng)該建立有關(guān)加強(qiáng)對(duì)一把手監(jiān)督的若干規(guī)定，對(duì)監(jiān)督內(nèi)容、責(zé)任、程序及處理辦法做出具體規(guī)定。對(duì)一些大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷，工作平平，庸庸碌碌，威信不高，影響不好的“一把手”，應(yīng)制定出有效的處理辦法和制度；對(duì)一些不能如實(shí)申報(bào)收入，不能如實(shí)進(jìn)行廉潔自律檢查的“一把手”，應(yīng)靠制度改變監(jiān)督部門(mén)既無(wú)法問(wèn)津、又缺乏解決問(wèn)題辦法的狀況。同時(shí)，要解決好制度落實(shí)不夠的問(wèn)題，使已經(jīng)建立的制度真正發(fā)揮作用，在制度建設(shè)中要突出責(zé)任追究的內(nèi)容，明確制度不落實(shí)時(shí)監(jiān)督管理者和被監(jiān)督管理者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，解決好對(duì)制度落實(shí)的督察問(wèn)題。制度一旦制定，必須輔之以嚴(yán)格的檢查、監(jiān)督手段，抓住防止領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力濫用這個(gè)關(guān)鍵，從制度上黨政一把手的公共行為，從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。必要時(shí)上級(jí)應(yīng)派人蹲點(diǎn)督促抓好落實(shí)。這樣就可即使解決制度 7 的執(zhí)行主觀性、隨意性大的問(wèn)題，使得領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督得到有效監(jiān)督

三、對(duì)“一把手”實(shí)施監(jiān)督需要處理好幾個(gè)關(guān)系

（一）、要處理好法制與德教的關(guān)系。加強(qiáng)制度建設(shè)，建立完善有效的約束機(jī)制，是防止“一把手”濫用權(quán)力，杜絕腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的重要手段。但光靠紀(jì)律、制度、法律的約束是不夠的。2004年底頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，更是明確提出“一把手”是監(jiān)督重點(diǎn)，并規(guī)定了十項(xiàng)監(jiān)督制度。百行德為先，德為才之帥，“一把手”道德建設(shè)問(wèn)題干系重大。“一把手”的個(gè)人道德素質(zhì)，不僅僅是個(gè)人的問(wèn)題，而且會(huì)對(duì)其負(fù)責(zé)的單位、部門(mén)產(chǎn)生重大影響。

（二）、要處理好加強(qiáng)監(jiān)督約束與保護(hù)其干事創(chuàng)業(yè)積極性的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，形勢(shì)千變?nèi)f化，機(jī)會(huì)稍縱即逝，一個(gè)強(qiáng)有力的“一把手”在這種時(shí)候所發(fā)揮的作用是十分巨大的，有時(shí)是決定性的。因此，對(duì)“一把手”的監(jiān)督約束也必須與時(shí)俱進(jìn)的，絕對(duì)不能從條條到框框，處處掣肘，挫傷他們的工作積極性。開(kāi)拓創(chuàng)新必定會(huì)觸及一部分人的既得利益，必定會(huì)有反對(duì)意見(jiàn)，必定會(huì)冒一定的風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，對(duì)“一把手”的監(jiān)督看主流、看大體、看出發(fā)點(diǎn)、看實(shí)際效果。

（三）、要處理好“一把手”與班子成員之間的關(guān)系。我們黨內(nèi)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，因此，單位、部門(mén)在做出重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目審批和大額度資金使用時(shí)，都必須經(jīng)集體討論研究，班子成員包括“一把手”每人都只有一票 8 的權(quán)力，任何個(gè)人都無(wú)權(quán)做出決定?！耙话咽帧钡呐陌鍥Q策，必須是在充分考慮班子成員的意見(jiàn)和建議基礎(chǔ)上的民主后的集中。作為與“一把手”共事的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，對(duì)“一把手”的監(jiān)督負(fù)有義不容辭的責(zé)任。

第二篇：一把手監(jiān)督工作研究

[摘要]　近年來(lái)，一把手違法違紀(jì)案件在領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪中所占比例居高不下，這表明一把手監(jiān)督問(wèn)題是黨的干部工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。為此，應(yīng)加深對(duì)一把手監(jiān)督工作的必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，正確評(píng)價(jià)一把手監(jiān)督工作的成效與不足。在此基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)解決問(wèn)題的對(duì)策，增強(qiáng)對(duì)一把手監(jiān)督工作的實(shí)效。

一、一把手監(jiān)督工作的必要性和緊迫性

所謂“一把手”，是指領(lǐng)導(dǎo)班子中居于首位的負(fù)責(zé)人。在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中，一把手有著舉足輕重的地位和作用。由于一把手職位高，權(quán)力大，為他吹喇叭、抬轎子的人多，在這種環(huán)境下，一把手極易成為各種勢(shì)力腐蝕的對(duì)象。因此，加強(qiáng)對(duì)一把手的有效監(jiān)督是十分必要的。

加強(qiáng)對(duì)一把手權(quán)力的監(jiān)督，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，基層單位有了更多的自主權(quán)和決策權(quán)，這在客觀上要求加大對(duì)一把手監(jiān)督的力度。如果監(jiān)督不力，權(quán)力“下?！睂ぷ猓厝粫?huì)擾亂市場(chǎng)秩序，形成權(quán)力主導(dǎo)下的“壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。

加強(qiáng)對(duì)一把手權(quán)力的監(jiān)督，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下多元利益格局的形成，推動(dòng)著社會(huì)主義民主政治的進(jìn)程。在發(fā)展社會(huì)主義民主政治的過(guò)程中，一個(gè)很大的障礙就是一些領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是一把手民主意識(shí)淡泊，家長(zhǎng)作風(fēng)盛行，在班子內(nèi)搞“一言堂”、“個(gè)人說(shuō)了算”，不接受群眾的監(jiān)督，與社會(huì)主義民主政治背道而馳。

加強(qiáng)對(duì)一把手權(quán)力的監(jiān)督，也是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的需要。從目前現(xiàn)狀來(lái)看，一些一把手熱衷于搞形式主義，做表面文章；有些人甚至欺上瞞下，以權(quán)謀私，揮霍公款，追求個(gè)人享受……一把手作風(fēng)不正會(huì)帶壞一大片干部。所以能不能成功地解決一把手的監(jiān)督問(wèn)題，是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)亟待解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

目前，對(duì)各級(jí)一把手的監(jiān)督仍缺乏有效的機(jī)制和辦法，以致一些地區(qū)和部門(mén)的一把手長(zhǎng)期處在監(jiān)督的“真空地帶”。這在客觀上給腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延以可乘之機(jī)。當(dāng)前，一把手腐敗的數(shù)量呈上升趨勢(shì)，腐敗的滲透面在擴(kuò)大，涉案人員職務(wù)級(jí)別越來(lái)越高，涉案金額越來(lái)越大，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。整治腐敗的任務(wù)相當(dāng)艱巨。這大大增加了有效監(jiān)督一把手的緊迫性。

在當(dāng)前雙軌并存的背景下，市場(chǎng)原則具有雙重作用。一方面，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則可以激發(fā)和培養(yǎng)人們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，有利于人才脫穎而出；等價(jià)交換原則有利于增強(qiáng)人們的平等意識(shí)，有利于推動(dòng)我國(guó)的民主政治建設(shè)；市場(chǎng)效益原則可以培養(yǎng)人們求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，克服拖拉扯皮的官僚作風(fēng)，等等。另一方面，市場(chǎng)原則又有消極影響，它客觀上刺激了人們對(duì)金錢(qián)的崇拜，使人不擇手段地攫取利益。因此，如何既按照市場(chǎng)原則規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，同時(shí)又有效抵制不良風(fēng)氣對(duì)一把手的侵蝕，這是當(dāng)前階段出現(xiàn)的迫切問(wèn)題。

二、一把手監(jiān)督工作的成效與不足

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間探索，一把手監(jiān)督工作取得了一定成效。一是社會(huì)對(duì)一把手監(jiān)督問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)不斷提高，監(jiān)督力度不斷加大；二是監(jiān)督重點(diǎn)日益明確，一把手的主要工作都已納入到監(jiān)督視野；三是監(jiān)督主體形成了比較完善的網(wǎng)絡(luò)；四是監(jiān)督體制逐步健全；五是監(jiān)督法規(guī)制度逐漸完善，對(duì)一把手監(jiān)督工作的規(guī)范化程度不斷提高。與此同時(shí)，一把手監(jiān)督工作還存在以下不足。

一是監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。一些地方、部門(mén)和單位的監(jiān)督工作長(zhǎng)期流于形式。一些人對(duì)監(jiān)督一把手信心不足，認(rèn)為一把手地位特殊，無(wú)法監(jiān)督，也不敢監(jiān)督，即使監(jiān)督，也是走過(guò)場(chǎng)。一些一把手對(duì)監(jiān)督很反感，認(rèn)為監(jiān)督自己丟面子，是組織對(duì)自己不信任。一些地方、部門(mén)和單位對(duì)監(jiān)督工作搞表面應(yīng)付，甚至袒護(hù)犯錯(cuò)誤的一把手，給一把手監(jiān)督工作帶來(lái)不利。

二是監(jiān)督工作的內(nèi)容和范圍還不夠具體。過(guò)去，對(duì)一把手監(jiān)督的范圍主要集中在廉潔自律方面，現(xiàn)已擴(kuò)展到?jīng)Q策、組織人事，大額度資金的使用和工程項(xiàng)目的確立等方面。但即便如此，在一些地方、部門(mén)和單位，還存在著監(jiān)督內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)的問(wèn)題，使得對(duì)一把手的監(jiān)督出現(xiàn)了看起來(lái)很全面而實(shí)際上留下了大量空白和漏洞的狀況。

三是監(jiān)督主體雖然形成了網(wǎng)絡(luò)，但監(jiān)督主體職能交叉重復(fù)，責(zé)任不清，相互之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)脫節(jié)、扯皮和相互推諉的現(xiàn)象，影響了監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)整體合力的形成。

四是監(jiān)督體制不盡合理，監(jiān)督效果比較差。現(xiàn)行的監(jiān)督體制是以上級(jí)監(jiān)督下級(jí)為主，以同級(jí)、下級(jí)及群眾的自下而上的監(jiān)督為輔的雙向式監(jiān)督體制。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，這種監(jiān)督體制的不適應(yīng)性日益突出。由于體制的原因，本來(lái)可以進(jìn)行直接、有效監(jiān)督的專門(mén)機(jī)關(guān)，難以對(duì)同級(jí)一把手實(shí)施真正意義上的監(jiān)督。因?yàn)楝F(xiàn)階段，我國(guó)行使監(jiān)督權(quán)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，大都存在于黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部，在領(lǐng)導(dǎo)體制上，監(jiān)督機(jī)構(gòu)一般都受上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)和同級(jí)黨委、行政機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，并以同級(jí)黨委、行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)為主，監(jiān)督者與被監(jiān)督者同時(shí)又是下級(jí)與上級(jí)的隸屬關(guān)系。這樣一來(lái)，監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，缺乏必要的獨(dú)立性和應(yīng)有的權(quán)威性，監(jiān)督必然軟弱無(wú)力。而自下而上的監(jiān)督，由于擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)，往往又形同虛設(shè)。

五是監(jiān)督法規(guī)制度尚不完備，缺乏明確的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和具體的實(shí)施細(xì)則。近年來(lái)，我國(guó)十分重視監(jiān)督法規(guī)制度的建設(shè)，尤其是《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布與實(shí)施，使黨內(nèi)監(jiān)督更加具有可操作性。但是，現(xiàn)已建立的一些法規(guī)制度，有的相對(duì)滯后，有的過(guò)于籠統(tǒng)，有的雖然建立了一些相應(yīng)的制度，但落實(shí)的力度不夠。這說(shuō)明，進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)仍然是一項(xiàng)十分繁重的任務(wù)。

三、加強(qiáng)一把手監(jiān)督的對(duì)策思考

第一，增強(qiáng)廣大群眾、黨員和干部的監(jiān)督意識(shí)。為此，應(yīng)在全社會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督教育，提高全民族的素質(zhì)，普及監(jiān)督意識(shí)，尤其對(duì)監(jiān)督職能部門(mén)人員，要做好職業(yè)道德教育，明確自己擔(dān)負(fù)的職責(zé)和使命，積極探索新形勢(shì)下對(duì)一把手實(shí)施監(jiān)督的最佳途徑，在整個(gè)社會(huì)形成一種能夠監(jiān)督和敢于監(jiān)督一把手的氛圍。

第二，擴(kuò)大監(jiān)督內(nèi)容，突出監(jiān)督重點(diǎn)，真正對(duì)一把手實(shí)施全方位的監(jiān)督。對(duì)一把手的監(jiān)督，重點(diǎn)應(yīng)該放在以下三個(gè)方面。一是加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題決策權(quán)的監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)一把手決策權(quán)的監(jiān)督，主要看一把手是否堅(jiān)持集體討論、民主決策；是否走群眾路線，群眾是否滿意；是否正確處理國(guó)家、集體和群眾個(gè)人三者利益關(guān)系；是否從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。二是加強(qiáng)對(duì)用人權(quán)的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)一把手用人權(quán)的監(jiān)督，要看其是否堅(jiān)持“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t；是否堅(jiān)持干部職務(wù)安排由組織決策的原則；是否充分發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線，不搞個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。三是加強(qiáng)對(duì)用錢(qián)權(quán)的監(jiān)督。對(duì)一把手經(jīng)濟(jì)上的監(jiān)督，不但要監(jiān)督他們是否亂花公款，搞權(quán)錢(qián)交易，索賄受賄等問(wèn)題，而且要防止個(gè)人隨意決定重大開(kāi)支和投資，為追求任期“政績(jī)”而搞“門(mén)面工程”等不正之風(fēng)。

第三，理順監(jiān)督體制，建立統(tǒng)一、獨(dú)立、權(quán)威、專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性，應(yīng)體現(xiàn)在監(jiān)督機(jī)構(gòu)的自成體系上，即對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)只能是上一級(jí)的授權(quán)機(jī)關(guān)，其他任何機(jī)關(guān)都無(wú)權(quán)指揮、干涉監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作。與此同時(shí)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員一定要獨(dú)立于被監(jiān)督者之外，他們的選任、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲以及各種福利、報(bào)酬的獲得應(yīng)由監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身或授權(quán)機(jī)關(guān)決定。目前監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制、結(jié)構(gòu)等已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手監(jiān)督的需要，也不適應(yīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)，因此必須加以改革。具體設(shè)想是：在合并現(xiàn)有三個(gè)廉政機(jī)構(gòu)（紀(jì)委、政府系統(tǒng)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、反貪局）的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)統(tǒng)一、獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)反腐案件偵辦及其他監(jiān)督事宜。各省、市、自治區(qū)的監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)作為最高國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，直接歸其領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)其負(fù)責(zé)。監(jiān)督機(jī)關(guān)干部的錄用、選任、調(diào)動(dòng)、工資福利等由本系統(tǒng)分級(jí)決定；監(jiān)督機(jī)關(guān)人員可對(duì)同級(jí)以下任何組織和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督檢查，并有一定的處理權(quán)；對(duì)監(jiān)督機(jī)關(guān)人員的監(jiān)督，除受本系統(tǒng)的監(jiān)督外，還要受新聞媒體尤其是各級(jí)人大的監(jiān)督。一般來(lái)說(shuō)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置于國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)之下，我國(guó)憲法第57條明確規(guī)定，全國(guó)人大及常委會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，為確保其享有較高的法律地位和充分行使職能，所設(shè)的最高國(guó)家監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向全國(guó)人大負(fù)責(zé)，受其領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。當(dāng)然，監(jiān)督機(jī)構(gòu)中的黨組織也要向上級(jí)黨組織匯報(bào)工作，并受其監(jiān)督。由此形成上下一心的縱向監(jiān)督新機(jī)構(gòu)、新體制，打破監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體的僵局，避免監(jiān)督中的相互扯皮現(xiàn)象，增強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。

第四，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)一把手監(jiān)督工作的合力。具體要抓好四方面的工作。一是加強(qiáng)上級(jí)組織對(duì)一把手的監(jiān)督。我國(guó)的現(xiàn)行政治體制特點(diǎn)決定了上級(jí)組織對(duì)一把手的監(jiān)督仍然是最有效的監(jiān)督。因此，應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)上級(jí)組織對(duì)一把手的監(jiān)督，充分運(yùn)用考察、談話等手段，認(rèn)真檢查和掌握一把手在政治思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)、廉政勤政方面存在的苗頭性問(wèn)題，使他們不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤，避免小錯(cuò)誤發(fā)展為大錯(cuò)誤。二是加強(qiáng)人大對(duì)各級(jí)政府一把手的監(jiān)督，要真正落實(shí)人大所享有的監(jiān)督權(quán)，對(duì)不稱職甚至觸犯刑律的政府一把手應(yīng)有效行使彈劾權(quán)、罷免權(quán)。具體方法是：在屆中進(jìn)行一次信任投票，凡未獲大多數(shù)人大代表信任的政府組成人員，應(yīng)當(dāng)辭職。為使人大監(jiān)督能貫徹落實(shí)，應(yīng)制定清晰規(guī)范、易于操作、程序嚴(yán)密、協(xié)調(diào)配套的監(jiān)督法規(guī)。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)一把手的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的監(jiān)督是否有效，關(guān)鍵要看是否切實(shí)堅(jiān)持民主集中制，努力做到“堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定”。四是加強(qiáng)社會(huì)輿論對(duì)一把手權(quán)力的監(jiān)督。要盡快出臺(tái)一部《新聞法》，依法保障社會(huì)輿論的調(diào)查、報(bào)道和批評(píng)的權(quán)力，明確新聞工作者的義務(wù)和責(zé)任，使新聞報(bào)道能夠真實(shí)準(zhǔn)確，有效發(fā)揮輿論監(jiān)督制約的作用。

第五，加快監(jiān)督制度建設(shè)，保證對(duì)一把手監(jiān)督的經(jīng)常性和有效性。除了嚴(yán)格執(zhí)行已有的廉政建設(shè)制度規(guī)定外，應(yīng)進(jìn)一步健全各項(xiàng)監(jiān)督。例如，應(yīng)建立一把手廉政檔案制度，把各級(jí)一把手的廉政情況記錄在案，作為考察干部和使用干部的重要依據(jù)；應(yīng)實(shí)行一把手廉政建設(shè)責(zé)任制，以增強(qiáng)一把手抓廉政建設(shè)的自覺(jué)性和責(zé)任感；應(yīng)實(shí)行廉政述職制度，一把手每年向單位干部職工匯報(bào)自己的廉政情況，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督；應(yīng)實(shí)行廉政民主測(cè)評(píng)制度，每年要對(duì)縣處以上的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政民主測(cè)評(píng)，廣泛征求群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手廉政方面的意見(jiàn)，測(cè)評(píng)結(jié)果可作為今后提拔、使用和撤職的依據(jù)。同時(shí)還要健全一把手推薦干部和用人失察追究制度。尤其要建立健全一把手施政行為公開(kāi)制度。權(quán)力運(yùn)行過(guò)程公開(kāi)化是一切監(jiān)督的基礎(chǔ)，為此，必須建立一把手事務(wù)公開(kāi)制度。各級(jí)一把手的哪些工作須向社會(huì)公開(kāi)，什么時(shí)間公開(kāi)，都應(yīng)有嚴(yán)格的規(guī)定。建立健全制度的最終目的是貫徹執(zhí)行，所以要特別注意抓好一把手對(duì)這些制度的貫徹執(zhí)行，堅(jiān)決糾正某些一把手在執(zhí)行規(guī)章制度上搞特殊化、“制人不制己”的行為。

第三篇："一把手"權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督問(wèn)題研究（寫(xiě)寫(xiě)幫整理）

“一把手”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督問(wèn)題研究

“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中居于核心地位，起著關(guān)鍵作用，負(fù)有全面責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督是從嚴(yán)治黨，治理好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是干部監(jiān)督工作的重中之重，必須高度重視，不斷探索把這項(xiàng)工作抓實(shí)抓好。

一、加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的意義

1、加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)

力運(yùn)行監(jiān)督是新形勢(shì)下干部監(jiān)督工作的重中之重?！耙话咽帧痹陬I(lǐng)導(dǎo)班子中的核心地位，決定了其在運(yùn)用權(quán)力過(guò)程中具有一定的權(quán)威性，然而由于對(duì)“一把手”的權(quán)力運(yùn)用缺乏有效的監(jiān)督制約，致使“一把手”違紀(jì)違法案件屢禁不止，甚至出現(xiàn)一些震驚全國(guó)的“一把手”腐敗大案，如原中央政治局委員、北京市委書(shū)記陳希同、原山東泰安市委書(shū)記胡建學(xué)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪案件中，黨政“一把手”的案件約占總數(shù)的三分之一。這些案例反映和暴露出當(dāng)前對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。因此，新形勢(shì)下的干部監(jiān)督工作的重點(diǎn)就是對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督。

2、加強(qiáng)“一把手”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要保證。一個(gè)好的“一把手”，在班子中應(yīng)起到政治方向的領(lǐng)航作用，科學(xué)決策的中心作用，協(xié)調(diào)團(tuán)結(jié)的凝聚作用，勤政廉政的表率作用，推進(jìn)工作的動(dòng)力作用。然而，有的班子由于“一把手”品行不端，導(dǎo)致上行下效，致使整個(gè)班子成為腐敗團(tuán)伙，全部爛掉。如震驚朝野的沈陽(yáng)慕馬大案，涉及到17個(gè)部門(mén)、單位的“一把手”和100多名領(lǐng)導(dǎo)干部，教訓(xùn)非常深刻。

3、加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督是防止和消除吏治腐敗的迫切要求。權(quán)力的運(yùn)用本是從公眾產(chǎn)生并約束公眾以維系社會(huì)發(fā)展和運(yùn)轉(zhuǎn)的。但由于權(quán)力的巨大物質(zhì)性，一些“一把手”視權(quán)力為財(cái)富、職業(yè)，而出現(xiàn)以權(quán)謀私，貪污受賄的現(xiàn)象，嚴(yán)重地?cái)牧它h的形象，損害了黨的事業(yè)。江澤民同志曾經(jīng)尖銳的指出：“黨內(nèi)存在的一些消極腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止，有的情況還日趨嚴(yán)重，一個(gè)重要原因，就是相當(dāng)一些地方和單位的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)者治黨不嚴(yán)，對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督。”我們必須采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，切實(shí)防止和消除吏治腐敗現(xiàn)象。

二、客觀分析“一把手”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的現(xiàn)狀

1、從監(jiān)督主體看，存在著“監(jiān)督不到”、“監(jiān)督不了”、“無(wú)法監(jiān)督”的現(xiàn)象。一是上級(jí)組織管得著、看不見(jiàn)，監(jiān)督不到。由于監(jiān)督對(duì)象多、監(jiān)督內(nèi)容廣、空間上的分割及不正之風(fēng)的干擾，影響了上級(jí)組織對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督效果。特別是一些上級(jí)組織對(duì)下級(jí)“一把手”監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)淡化，認(rèn)為下級(jí)“一把手”是經(jīng)過(guò)群眾推薦、層層選拔、組織考察、會(huì)議研究的，素質(zhì)已經(jīng)很高了，監(jiān)督不監(jiān)督無(wú)所謂；有的認(rèn)為現(xiàn)在是搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，監(jiān)督下級(jí)“一把手”會(huì)打擊他們的工作積極性，影響其開(kāi)拓創(chuàng)新精神；有的認(rèn)為在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，下級(jí)“一把手”出現(xiàn)一些問(wèn)題是小事、小節(jié)，不必深究，只要完成任務(wù)，就是好干部。因此，對(duì)下級(jí)“一把手”存在的問(wèn)題總是遮遮掩掩，處理起來(lái)也是大事化小，小事化了。二是班子成員看得見(jiàn)、管不著，監(jiān)督不了。有的認(rèn)為自己是協(xié)助“一把手”工作的副職，給“一把手”提意見(jiàn)，會(huì)得罪領(lǐng)導(dǎo)，給自己“穿小鞋”，或被上級(jí)組織當(dāng)成“鬧不團(tuán)結(jié)”而影響自己的前程；有的怕被“一把手”誤解為自己有“野心”、“想篡權(quán)”；有的甚至居心不良，對(duì)“一把手”的錯(cuò)誤苗頭故意不聞不問(wèn)，等待“一把手”栽跟頭，掃除自己向上爬的障礙。這樣，往往出現(xiàn)事不關(guān)己、高高掛起，明知不對(duì)、少說(shuō)為佳，“你好我好大家都好”的一團(tuán)和氣的不良現(xiàn)象。三是基層干部群眾知情甚少，無(wú)法監(jiān)督。由于工作性質(zhì)和地位的不同，權(quán)力運(yùn)用透明度不高，導(dǎo)致基層干部群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)了解不多，對(duì)“一把手”的“事”知之甚少，有的根本不了解，也就談不上什么監(jiān)督。在領(lǐng)導(dǎo)班子考核中，有民主評(píng)議這一項(xiàng)，這是群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其是“一把手”的好形式，但由于群眾對(duì)“一把手”好像“霧里看花”，評(píng)議起來(lái)就有很大的盲目性，反映不出真實(shí)的情況，起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用。

2、從監(jiān)督客體看，存在著不愿被監(jiān)督，自覺(jué)接受監(jiān)督意識(shí)淡薄的現(xiàn)象?！耙话咽帧蔽桓邫?quán)重，致使一些“一把手”不能正確看待自己手中的權(quán)力，常常以“老大”自居，出現(xiàn)權(quán)力獨(dú)斷的“家長(zhǎng)制”現(xiàn)象。有的自以為素質(zhì)高，行得端，坐得正，不需監(jiān)督；有的認(rèn)為自己有功勞，有成績(jī)，對(duì)自己的監(jiān)督是“小題大作”，是“偏離”中心工作；有的認(rèn)為來(lái)自上級(jí)的監(jiān)督是組織對(duì)自己的不信任，來(lái)自班子成員的監(jiān)督是與自己不合作，來(lái)自黨員群眾的監(jiān)督是對(duì)自己的不支持等。

3、從監(jiān)督機(jī)制看，存在著監(jiān)督制度“粗線條”、“原則”多的問(wèn)題?，F(xiàn)行的監(jiān)督制度中，有的顯得相對(duì)滯后，漏洞較多，給心術(shù)不正者留下可乘之機(jī)；有的不夠規(guī)范、全面、系統(tǒng)，過(guò)于原則和籠統(tǒng)，存在著“牛欄里關(guān)貓”的弊端，如“原則上應(yīng)該”、“原則上不得”等條文，實(shí)際操作過(guò)程

中不容易把握，有較大的“彈性空間”。這些監(jiān)督制度權(quán)宜性的多，長(zhǎng)期性的少；分散性的多，整體配套的少；定性的多，定量的少；正向規(guī)范的多，逆向處罰的少。

三、從實(shí)際出發(fā)加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督

1、加強(qiáng)制度建設(shè)，用嚴(yán)格的制度規(guī)范“一把手”的用權(quán)行為。近年來(lái)，各級(jí)黨組織在建立健全干部監(jiān)督制度方面做了許多有益的探索，制定出

了一些行之有效的干部監(jiān)督制度，使干部監(jiān)督工作逐步走上了規(guī)范化、制度化的軌道。一是堅(jiān)持了個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度?！耙话咽帧北救思芭渑肌⒆优?、親屬生活中的一些重大事項(xiàng)，如個(gè)人建造裝修住房、配偶及子女就業(yè)或經(jīng)商、婚喪嫁娶等，都作為個(gè)人重大事項(xiàng)及時(shí)向隸屬的黨委組織部門(mén)報(bào)告。對(duì)無(wú)故不及時(shí)報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的，黨委組織部門(mén)要視情節(jié)輕重做出必要的組織處理，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。二是堅(jiān)持談話誡勉制度。黨委組織部門(mén)在干部考察、工作檢查、聯(lián)系通報(bào)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的“一把手”濫用權(quán)力的問(wèn)題，要高度重視，對(duì)查證屬實(shí)的問(wèn)題，按照干部管理權(quán)限和組織程序，進(jìn)行警示談話，及時(shí)進(jìn)行教育和誡勉，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成違紀(jì)違法的，要移送有關(guān)部門(mén)。三是堅(jiān)持干部選任責(zé)任追究制度。建立和完善干部選任責(zé)任追究制度，是對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的有效手段。對(duì)在干部選任工作中“一把手”決策失誤的，分清主觀和客觀原因，根據(jù)造成影響的大小，給予“一把手”黨紀(jì)、政紀(jì)處分，對(duì)情節(jié)較輕不夠給予紀(jì)律處分的，要將決策失誤的情況和責(zé)任記入“一把手”的個(gè)人檔案，對(duì)決策失誤次數(shù)較多的，要予以必要的調(diào)整或撤換。四是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。對(duì)“一把手”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，要由黨委組織部門(mén)出具審計(jì)委托書(shū)，由審計(jì)部門(mén)依法實(shí)施審計(jì)，紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的案件線索進(jìn)行調(diào)查處理及審計(jì)過(guò)程的監(jiān)督。要將審計(jì)結(jié)果歸入干部政績(jī)檔案，作為干部任免的重要參考依據(jù)。xx省xx縣把堅(jiān)持任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度作為加強(qiáng)“一把手”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的重要措施來(lái)抓，制定了《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，xx年已對(duì)x名科級(jí)單位“一把手”進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出各類違紀(jì)金額x億元，根據(jù)審計(jì)結(jié)果，對(duì)x個(gè)單位進(jìn)行了書(shū)面警告，對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行起到了有效的約束和警示作用。

2、貫徹民主集中制，用科學(xué)的決策程序規(guī)范“一把手”的用權(quán)行為?，F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)制度要求黨政領(lǐng)導(dǎo)層要改變絕對(duì)集權(quán)的管理體制，建立各司其職、相對(duì)分權(quán)的權(quán)力制衡機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部分權(quán)。在重大問(wèn)題決策上，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定這“十六字方針”，堅(jiān)決杜絕“家長(zhǎng)制”、“一言堂”現(xiàn)象。班子成員要在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，大膽負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作。二是上下分權(quán)。遇有重大問(wèn)題決策，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示報(bào)告，形成自上而下的權(quán)力制衡機(jī)制。三是平行分權(quán)。根據(jù)不同部門(mén)的特點(diǎn)，把決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離開(kāi)來(lái)，采取多種有效的權(quán)力分解形式，加強(qiáng)權(quán)力橫向制衡。

3、完善監(jiān)督體系，用全方位、多層次的監(jiān)督機(jī)制規(guī)范“一把手”的用權(quán)行為。一是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。上級(jí)組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督意識(shí)?？刹捎弥卮笫马?xiàng)報(bào)告、下基層走訪座談、定期聽(tīng)取工作情況匯報(bào)等方式，及時(shí)了解下級(jí)班子“一把手”在政治思想、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、職業(yè)道德等方面的表現(xiàn)，特別是在“重要時(shí)期”、“重要事件”中的權(quán)力運(yùn)行過(guò)程作為檢查、考核、追究的重點(diǎn)，使“一把手”在上級(jí)組織的調(diào)控下正確運(yùn)用自己手中的權(quán)力，要加強(qiáng)同級(jí)組織監(jiān)督。班子成員要增強(qiáng)黨性觀念，充分發(fā)揮班子內(nèi)部的監(jiān)督制約作用。班子成員要以黨和人民的利益為重，講真理不講面子，講黨性不講私情，講原則不講關(guān)系，從關(guān)心愛(ài)護(hù)的角度出發(fā)大膽地對(duì)“一把手”進(jìn)行監(jiān)督?？山嘧映蓡T對(duì)“一把手”監(jiān)督的責(zé)任追究制，對(duì)“一把手”違法違紀(jì)行為知情不報(bào)的，要追究其責(zé)任，作出必要的組織處理。要加強(qiáng)下級(jí)組織監(jiān)督。重點(diǎn)要嚴(yán)格黨的組織生活，開(kāi)好雙重民主生活會(huì)。作為“一把手”，不僅要參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，還要參加所在支部、小組的組織生活會(huì)，以及借鑒“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，參加干部聯(lián)系點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)。按照生活會(huì)的要求，“一把手”要積極參加學(xué)習(xí)討論，如實(shí)匯報(bào)思想情況，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，自覺(jué)接受黨組織和黨員的監(jiān)督。二是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。建立“一把手”事務(wù)公開(kāi)制度，減少“暗箱操作”，讓權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。在嚴(yán)守組織機(jī)密的前提下，對(duì)群眾和社會(huì)關(guān)注的人、財(cái)、物、案等“熱點(diǎn)”、“焦點(diǎn)”問(wèn)題，特別是對(duì)重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排和大額度資金的使用這“三重一大”的情況，在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)。要激勵(lì)群眾監(jiān)督。搞好群眾監(jiān)督關(guān)鍵是要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制相配套的人民民主監(jiān)督機(jī)制。xx省xx縣切實(shí)加強(qiáng)了群眾監(jiān)督工作，通過(guò)聘任干部監(jiān)督員、設(shè)立干部監(jiān)督信箱、開(kāi)通干部監(jiān)督電話等多種形式，逐步健全群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，暢通了群眾監(jiān)督渠道。今年以來(lái)，通過(guò)廣泛的群眾監(jiān)督渠道，收集干部違法違紀(jì)信息x條，已查證屬實(shí)的x條，對(duì)涉及的x名黨員干部進(jìn)行了組織處理，其中有x名單位“一把手”受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督。新聞?shì)浾撌羌訌?qiáng)“一把手”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的有效形式。許多弄權(quán)瀆職的“一把手”往往“不怕內(nèi)部通報(bào)、就怕公開(kāi)見(jiàn)報(bào)”。因此，可選擇那些違規(guī)違紀(jì)的典型案例，適當(dāng)通過(guò)新聞媒體公開(kāi)曝光，有效發(fā)揮其激濁揚(yáng)清的監(jiān)督作用。好范文版權(quán)所有

4、加強(qiáng)教育管理，用科學(xué)完善的教育機(jī)制筑牢“一把手”正確運(yùn)用權(quán)力的思想防線。加強(qiáng)對(duì)“一把手”的教育的目的在于增強(qiáng)免疫力，減少“一把手”犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，促使他們努力提高思想政治素質(zhì)，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，培養(yǎng)高尚的道德情操，切實(shí)做到“自重、自省、自警、自勵(lì)”，增強(qiáng)自我約束和主動(dòng)接受監(jiān)督的自覺(jué)性。要使教育工作與社會(huì)發(fā)展的新實(shí)踐相結(jié)合，與“一把手”權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)相結(jié)合，積極探索能體現(xiàn)時(shí)代特色的科學(xué)完善的教育機(jī)制，不斷增強(qiáng)教育的針對(duì)性與時(shí)效性，把宣傳教育的優(yōu)勢(shì)、作用、效果充分發(fā)揮出來(lái)。當(dāng)前除了繼續(xù)搞好先進(jìn)典型的正面學(xué)習(xí)教育外，還要努力開(kāi)展好各類反面典型的警示教育。實(shí)踐證明，警示教育是一種很好的教育形式，針對(duì)性強(qiáng)，震撼力大，效果明顯，具有其他教育形式不可替代的作用。xx省xx縣在加強(qiáng)對(duì)“一把手”思想政治教育的同時(shí)，還將教育延伸到“一把手”的妻子、丈夫，xx以來(lái)已舉辦“廉內(nèi)助”培訓(xùn)班xx期，取得了顯著的成效。

《“一把手”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督問(wèn)題研究》

第四篇：對(duì)“一把手”監(jiān)督難的思考

對(duì)“一把手”監(jiān)督難的思考

對(duì)于干部的監(jiān)督，特別是對(duì)“一把手”的監(jiān)督問(wèn)題，在我們的政治體制和政治生活中，歷來(lái)是一個(gè)很大的課題，也是一個(gè)很大的難題。如何加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督，“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，已刻不容緩地成為黨的干部隊(duì)伍建設(shè)中亟待解決的重大課題，這對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的意義。

一、對(duì)“一把手”監(jiān)督難的主要表現(xiàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，原來(lái)屬于高度集中的某些權(quán)力不斷下放，一些部門(mén)、地區(qū)和單位“一把手”的權(quán)力不斷擴(kuò)大和集中。而我們監(jiān)督的主體即組織監(jiān)督的各項(xiàng)制度尚未得到有效的強(qiáng)化，我們監(jiān)督的客體即“一把手”接受監(jiān)督的自覺(jué)性還參差不齊。因此，對(duì)“一把手”監(jiān)督難、難監(jiān)督的問(wèn)題也就隨之衍生。

一是某些“一把手”公權(quán)私有化傾向明顯。在體制變革過(guò)程中，某些“一把手”受私利驅(qū)動(dòng)，經(jīng)不住形形色色的誘惑和考驗(yàn)，民主集中制觀念明顯淡化，養(yǎng)成了一種獨(dú)斷專行的作風(fēng)，把權(quán)力看成是自己身份的象征，在權(quán)力的運(yùn)作過(guò)程中甚至超出組織賦予的權(quán)限，把權(quán)力的觸角延伸到領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和私人領(lǐng)域的各個(gè)層面，讓權(quán)力無(wú)所不在、無(wú)所不能，以致于忘乎所以，為所欲為，臵黨的紀(jì)律和國(guó)家法律于不顧。

二是重提拔輕管理、重使用輕監(jiān)督的現(xiàn)象比較普遍。在我國(guó)現(xiàn)行的干部管理制度下，來(lái)自上級(jí)組織的監(jiān)督對(duì)一些部門(mén)、地區(qū)和單位的“一把手”來(lái)說(shuō)是最為有力和有效的監(jiān)督。有的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，思想作風(fēng)方面的問(wèn)題是小事，只要完成任務(wù)，就是好干部；對(duì)“一把手”存在的問(wèn)題，總是遮遮掩掩，處理起來(lái)也是大事化小，避重就輕，往往不出問(wèn)題時(shí)檢查督促少，一旦出了問(wèn)題就觸目驚心，無(wú)法挽救。

三是出現(xiàn)了班子成員中對(duì)“一把手”不敢管的情況。領(lǐng)導(dǎo)班子成員長(zhǎng)期在一起工作，從實(shí)施監(jiān)督的角度而言，他們對(duì)“一把手”的監(jiān)督最有發(fā)言權(quán)。但近些年來(lái)，不少部門(mén)和單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，在行使監(jiān)督權(quán)的時(shí)候往往謹(jǐn)慎有余，不敢或不愿行使這個(gè)權(quán)力。因此，往往出現(xiàn)事不關(guān)己，高高掛起，明知不對(duì)，少說(shuō)為佳，“你好我好大家都好”的一團(tuán)和氣狀況。

二、對(duì)“一把手”監(jiān)督難的主要原因

在現(xiàn)實(shí)生活中，“一把手”出問(wèn)題，違紀(jì)、違法、犯罪，而又得不到有效監(jiān)督，原因是多方面的，既有組織上的原因，也有領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人方面的原因，還有監(jiān)督工作機(jī)制體制方面的制約和影響。綜合起來(lái)看，主要有以下幾點(diǎn)。

（一）權(quán)力過(guò)于集中，缺少有效的制衡和約束機(jī)制。“權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力特別是

集中于第一書(shū)記。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。這種狀況雖然引起了我們的注意，也采取了一些措施試圖加以改變，但是在實(shí)際工作中卻又在不斷加劇。在一些重大問(wèn)題的決策上，該由班子集體決策的，該向班子匯報(bào)的，常常是個(gè)人說(shuō)了算，搞”一言堂“，使集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作的民主集中制流于形式，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

（二）選人用人機(jī)制不健全，部分”一把手“接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)。一是在現(xiàn)行的干部人事制度下，上級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及組織部門(mén)掌握著下級(jí)各部門(mén)負(fù)責(zé)人的任免權(quán)，特別是黨委”一把手“，位高權(quán)重，在用人問(wèn)題上有著很大的發(fā)言權(quán)?；鶎拥囊恍└刹浚瑸榱诉_(dá)到升遷的目的，就會(huì)眼睛向上、唯上是從。二是現(xiàn)行的干部人事制度，沒(méi)有從根本上解決黨政”一把手“"能上不能下”的問(wèn)題，尤其是“下”的力度不夠，出口不暢。三是有些黨政“一把手”不愿接受監(jiān)督。有的“一把手”不能正確認(rèn)識(shí)自己，認(rèn)為自己不需要?jiǎng)e人監(jiān)督對(duì)監(jiān)督持反對(duì)和反感的態(tài)度。

三、解決對(duì)“一把手”監(jiān)督難的主要措施

對(duì)“一把手”監(jiān)督難的原因是復(fù)雜的，要解決這一問(wèn)題也不可能一蹴而就。采取有力措施，不斷探索和完善對(duì)“一把手”監(jiān)督管理的有效機(jī)制，是可以解決一些突出問(wèn)題的。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)著重從以下幾個(gè)方面抓起。

一、加強(qiáng)思想政治教育，強(qiáng)化“一把手”的自我監(jiān)督。大力提高“一把手”的思想政治素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)“一把手”的自我監(jiān)督意識(shí)，是強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督的最基礎(chǔ)性的工作。加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的思想政治教育，同時(shí)也要通過(guò)典型示范、典型警示教育等方式，督促“一把手”加強(qiáng)自我監(jiān)督。

二、改革紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門(mén)機(jī)關(guān)，在黨內(nèi)監(jiān)督方面具有不可替代的重要地位和作用。在這種領(lǐng)導(dǎo)體制下，紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委及其“一把手”，在實(shí)踐上基本處于虛監(jiān)、不敢監(jiān)的狀態(tài)。建議將目前黨的紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)一步改革為“上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔”的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，從根本上解決紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委及其主要負(fù)責(zé)人“虛監(jiān)、漏監(jiān)、弱監(jiān)和難監(jiān)”的老大難問(wèn)題。

三、強(qiáng)化上級(jí)巡視的監(jiān)督作用。實(shí)行巡視制度，是強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督的一項(xiàng)重大舉措。有必要擴(kuò)大巡視的對(duì)象范圍，將之延伸到縣以上黨組織，并建議賦予巡視組受理檢舉控告、開(kāi)展初步調(diào)查、對(duì)巡視對(duì)象違紀(jì)行為進(jìn)行糾察和建議給予處分處理等一定職權(quán)，以強(qiáng)化巡視的監(jiān)督作用。

四、暢通黨員的監(jiān)督渠道。要在各級(jí)黨組織中實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，及時(shí)向黨員公開(kāi)黨組織的決策及執(zhí)行落實(shí)情況、主要負(fù)責(zé)人的公務(wù)活動(dòng)情況；黨組織主要負(fù)責(zé)人要按規(guī)定過(guò)黨支部生活，定期向所在黨組織述職述廉，以保障黨員的知情權(quán)，暢通黨員的監(jiān)督渠道。

第五篇：一把手監(jiān)督

?監(jiān)督‘一把手’難?問(wèn)題的癥結(jié)在于權(quán)力過(guò)于集中的體制。對(duì)?一把手?賦權(quán)過(guò)重，難以形成有效的監(jiān)督。?監(jiān)督‘一把手’難?問(wèn)題產(chǎn)生的原因，可以從以下幾方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對(duì)?一把手?重使用輕管理，上級(jí)忽視監(jiān)督；監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相對(duì)的獨(dú)立性；監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督權(quán)缺乏可靠保證；監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，未完全形成合力；監(jiān)督法規(guī)不健全，政務(wù)不公開(kāi)；監(jiān)督教育不到位，對(duì)權(quán)力監(jiān)督認(rèn)識(shí)不足等。

近幾年來(lái)，武陵區(qū)堅(jiān)持把?一把手?的監(jiān)督管理作為監(jiān)督工作的重中之重來(lái)抓緊抓好，采取如下五項(xiàng)措施，實(shí)行綜合治理，取得了明顯的成效。

一、加強(qiáng)教育，切實(shí)提高?一把手?廉政意識(shí)。

一是加強(qiáng)預(yù)防教育。認(rèn)真執(zhí)行任職前廉政談話制度，加強(qiáng)對(duì)新提任?一把手?的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，打好反腐倡廉?預(yù)防針?。兩年以來(lái)，區(qū)委、區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)近30多名新提任或交流的?一把手?進(jìn)行了任前廉政談話。

二是加強(qiáng)專題教育。通過(guò)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上進(jìn)行專題教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、研討班等形式，努力提高?一把手?的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)?一把手?的大局意識(shí)和自律意識(shí)。

三是加強(qiáng)廉政教育。區(qū)級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)每年至少一次對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)的?一把手?開(kāi)展談心談話，加強(qiáng)廉政教育。以每年 的紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)為載體，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是?一把手?進(jìn)行堅(jiān)定理想信念，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀教育，增強(qiáng)拒腐防變意識(shí)和能力，參加教育學(xué)習(xí)的各級(jí)?一把手?達(dá)100多人次。

二、落實(shí)制度，嚴(yán)格規(guī)范?一把手?從政行為

一是建立?一把手?交流輪崗制。嚴(yán)肅干部交流工作紀(jì)律，防止?一把手?在一些重要部門(mén)長(zhǎng)期掌權(quán)，形成獨(dú)立王國(guó)。我們嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的干部交流制度，?一把手?在同一職位的任職時(shí)限不得超過(guò)5年，近年來(lái)，區(qū)委先后對(duì)27名一把手進(jìn)行了崗位交流。

二是建立完善重大事項(xiàng)集體決策機(jī)制。對(duì)重要決策、重大工程項(xiàng)目、重要人事安排和大額財(cái)務(wù)開(kāi)支嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行集體決策，特別是在重要人事安排實(shí)行票決制上取得重大進(jìn)展。

三是嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。結(jié)合干部考察、考核工作和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，對(duì)?一把手?執(zhí)行報(bào)告和申報(bào)制度的情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定報(bào)告或報(bào)告不屬實(shí)的，及時(shí)予以批評(píng)教育，并責(zé)成其補(bǔ)報(bào)，對(duì)屢教不改的謊報(bào)者，給予必要的紀(jì)律處分。建立健全了全區(qū)副科級(jí)以上單位?一把手?廉政卷宗，一年來(lái)，各級(jí)?一把手?向組織報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)90多人次。

四是嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)制度。2007年以來(lái)，全區(qū)各級(jí) 黨組織召開(kāi)民主生活會(huì)372場(chǎng)次，針對(duì)?一把手?梳理整改問(wèn)題600多個(gè)，有力地促進(jìn)了?一把手?的作風(fēng)建設(shè)。

五是嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。堅(jiān)持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。兩年來(lái)，對(duì)各級(jí)?一把手?開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)12余人次，發(fā)現(xiàn)并整改了一些問(wèn)題。

六是實(shí)施簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)制度。在每年的全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議后，區(qū)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)分別召開(kāi)由所屬責(zé)任對(duì)象參加的廉政工作專題會(huì)議，由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)與所屬責(zé)任單位黨政?一把手?簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，部署、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)。每年根據(jù)實(shí)際情況，安排部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直部門(mén)?一把手?向區(qū)紀(jì)委全委會(huì)匯報(bào)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和個(gè)人廉潔自律情況，并接受評(píng)議。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，有效牽制?一把手?手中權(quán)力

一是強(qiáng)化對(duì)用人權(quán)的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)委常委會(huì)討論干部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來(lái)，通過(guò)投票表決的方式?jīng)Q定任免科級(jí)干部200多人次，杜絕了干部任免?一把手?說(shuō)了算的問(wèn)題，廣大干部群眾反映良好。

二是強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)審批權(quán)的監(jiān)督。首先，建立部門(mén)?一把手?不直接分管財(cái)務(wù)審批制度。2003年以來(lái)，全區(qū)40多個(gè)規(guī)模較大的部門(mén)，如工交、教衛(wèi)、檢法等部門(mén)的?一把手?實(shí)行了授權(quán)副職分管財(cái)務(wù)審批制度，對(duì)?一把手?財(cái)務(wù)審批 權(quán)產(chǎn)生了一定的制約作用。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)分檔審批制度，對(duì)超過(guò)一定金額的資金項(xiàng)目必須進(jìn)行集體審核；推行?一把手?授權(quán)副職審批財(cái)務(wù)制度。嚴(yán)格收支兩條線管理和票據(jù)管理，嚴(yán)禁私設(shè)?小金庫(kù)?和帳外帳，徹底鏟除?一把手?滋生腐敗的土壤。其次，落實(shí)了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委?一把手?原則上不分管財(cái)政的制度。完善了區(qū)、鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算制度和區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度，推行了村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度，加強(qiáng)對(duì)各單位?一把手?財(cái)務(wù)審批權(quán)的監(jiān)管。

三是強(qiáng)化對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子按照?集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定?原則，建立了?沒(méi)有政策法律依據(jù)不決策、沒(méi)有經(jīng)過(guò)調(diào)查研究不決策、沒(méi)有經(jīng)過(guò)可行性論證不決策、沒(méi)有經(jīng)過(guò)法定程序不決策?的機(jī)制，對(duì)?一把手?的決策權(quán)實(shí)施有效監(jiān)督。

四是健全失察追究機(jī)制。實(shí)施用人失察追究制度和?首提責(zé)任制?，實(shí)行誰(shuí)推薦誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)出問(wèn)題追究誰(shuí)，特別是要把好提名推薦關(guān)，發(fā)現(xiàn)被推薦者在推薦時(shí)就已出現(xiàn)問(wèn)題的，追究首先提名推薦者的責(zé)任。

四、嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)厲查處?一把手?違紀(jì)行為

堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等，不管是哪一級(jí)?一把手?，也不管其功勞大小，只要違反了紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，嚴(yán)肅查處一個(gè)。2007年以來(lái)，先后查處機(jī)關(guān)事業(yè)單位?一把手?2人、村（居）?一把手?3人、企業(yè)?一把手?1人，分別給予了相應(yīng)的 黨紀(jì)政紀(jì)處分。通過(guò)嚴(yán)厲懲治，弘揚(yáng)正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀(jì)者，教育領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。

五、拓寬渠道，健全?一把手?助廉網(wǎng)絡(luò)體系

一是建立?一把手?監(jiān)督信息庫(kù)。2007年區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部聯(lián)合出臺(tái)了《武陵區(qū)科級(jí)黨政正職監(jiān)督管理辦法》，重點(diǎn)理順監(jiān)督體系，努力形成互相配合、齊抓共管的監(jiān)督格局。將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過(guò)程中掌握到的有關(guān)?一把手?的信息，統(tǒng)一納入?一把手?監(jiān)督信息庫(kù)。

二是建立健全聯(lián)系通報(bào)制度。2008年我們根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件建立了《武陵區(qū)干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度和信息溝通實(shí)施辦法》，通過(guò)定期召開(kāi)組織部門(mén)與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察院、法院、信訪和審計(jì)部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議，交流情況，互通信息，共同探討監(jiān)督的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

三是充分發(fā)揮家庭的作用。積極開(kāi)展廉政文化進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設(shè)中來(lái)，不吹?枕邊風(fēng)?，常敲?枕邊鐘?，當(dāng)好?守門(mén)員?，筑牢反腐家庭防線。

四是充分發(fā)揮輿論的作用。通過(guò)開(kāi)通監(jiān)督電話7812380、公布電子信箱、實(shí)行公開(kāi)承諾等措施，架起對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是?一把手?的輿論監(jiān)督橋梁。

五是充分發(fā)揮群眾的作用。從人大、政協(xié)、民主黨派、群眾 團(tuán)體、個(gè)體協(xié)會(huì)中聘請(qǐng)10多名社會(huì)各界人士擔(dān)任監(jiān)督員，定期不定期地召開(kāi)座談會(huì)，發(fā)放征求意見(jiàn)表，通過(guò)他們，把群眾對(duì)?一把手?的意見(jiàn)和建議傳達(dá)上來(lái)，形成?一把手?監(jiān)督、大家齊參與的良好局面。

部分地區(qū)對(duì)各單位?一把手?賦權(quán)過(guò)重，導(dǎo)致難以形成有效的監(jiān)督。開(kāi)展此項(xiàng)工作，可以加強(qiáng)對(duì)?一把手?的監(jiān)督管理，加強(qiáng)?一把手的執(zhí)政能力，促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

一、加強(qiáng)廉政教育。一是預(yù)防教育。對(duì)新任職?一把手?在簽訂?廉政承諾書(shū)?的同時(shí)進(jìn)行人前廉政談話，打好反腐倡廉?預(yù)防針?；二是培訓(xùn)教育。在縣委黨校培訓(xùn)課程中，加強(qiáng)廉政教育努力提高?一把手?的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)?一把手?的大局意識(shí)和自律意識(shí)；三是約談教育?？h分管領(lǐng)導(dǎo)每年至少一次對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)的?一把手?開(kāi)展談心談話，使?一把手?堅(jiān)定理想信念，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀，增強(qiáng)拒腐防變意識(shí)和能力；

二、強(qiáng)化監(jiān)督管理。一是強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)審批權(quán)的監(jiān)督。部門(mén)?一把手?不直接分管財(cái)務(wù)審批，由副職分管財(cái)務(wù)審批。二是建立?一把手?監(jiān)督信息庫(kù)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度，并將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過(guò)程中掌握到的有關(guān)?一把手?的信息，統(tǒng)一納入?一把手?監(jiān)督信息庫(kù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。三是注重家庭監(jiān)督。積極開(kāi)展廉政文化進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設(shè)中來(lái)，不吹?枕邊風(fēng)?，常敲?枕邊鐘?，當(dāng)好?守門(mén)員?，筑牢反腐家庭防線。四是注重社區(qū)監(jiān)督。科級(jí)干部八小時(shí)之外的主要活動(dòng)區(qū)域在社區(qū)，充分發(fā)揮社區(qū)的日常監(jiān)督作用，加強(qiáng)干部八小時(shí)之外監(jiān)督管理。五是注重群眾監(jiān)督。通過(guò)聘請(qǐng)的義務(wù)監(jiān)督員，把群眾對(duì)?一把手?的意見(jiàn)和建議傳達(dá)上來(lái)，形成?一把手?監(jiān)督、大家齊參與的良好局面。

三、嚴(yán)厲查處?一把手?違紀(jì)行為。定期對(duì)收集到的?一把手?信息進(jìn)行匯總整理，只要發(fā)現(xiàn)?一把手?違反了紀(jì)律，一律嚴(yán)肅處理。