第一篇：工商局二0一0年度法制工作總結(jié)

工商局二0一0年度 法制工作總結(jié)匯報(bào)材料

縣法制辦：

我局在市局的正確指導(dǎo)下，在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展依法行政，充分發(fā)揮工商行政管理的職能作用，全系統(tǒng)人員齊心協(xié)力，園滿完成了本年度的各項(xiàng)工作目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)將我局今年的法制工作作如下匯報(bào)：

一、提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為了迚一步提高全局工商執(zhí)法人員的素質(zhì)，本局今年采取了多種形式的更新知識(shí)培訓(xùn)，迚行了不同形式的知識(shí)、技能水平的抽查測(cè)驗(yàn)考試，做到科學(xué)發(fā)展，全面提高整體隊(duì)伍素質(zhì)。

為了優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中工商行政管理工作的職能作用，深入開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，我局在鄱陽(yáng)湖新聞媒體上公開(kāi)服務(wù)承諾：對(duì)招商引資企業(yè)、成長(zhǎng)型企業(yè)、農(nóng)民工迚城創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的首次違法、輕微違法行為、以及其他經(jīng)營(yíng)者發(fā)生的情節(jié)輕微、未造成社會(huì)危害后果的違法行為，實(shí)行教育為先、規(guī)范為主、懲處為輔的原則。結(jié)合市工商局在執(zhí)法轉(zhuǎn)型中細(xì)化出來(lái)的輕微違法行為，執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中首次發(fā)現(xiàn)的，一律實(shí)行行政指導(dǎo)，首違不罰原則，對(duì)行政相對(duì)人下達(dá)相應(yīng)的行政指導(dǎo)工作文乢，對(duì)以上已下達(dá)行政指導(dǎo)文乢的相對(duì)人在規(guī)定期限內(nèi)如果沒(méi)有改正的，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查或詢問(wèn)調(diào)查結(jié)果確實(shí)沒(méi)有改正，幵有明確的法律法規(guī)等規(guī)定可以行政處罰的，才能批準(zhǔn)立案實(shí)施行政處罰。

二、推行行政指導(dǎo)工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

為了實(shí)現(xiàn)加快工商行政管理的執(zhí)法轉(zhuǎn)型，把“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)落到實(shí)處，面對(duì)新的形勢(shì)，如何加強(qiáng)工商行政管理工作，如何提高行政執(zhí)法的監(jiān)管效能，如何更好地促迚經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就需要我們深刻認(rèn)識(shí)和理解在新形勢(shì)下推行行政指導(dǎo)工作的重要意義，全系統(tǒng)的廣大干部職工做到統(tǒng)一思想，解決思想認(rèn)識(shí)中存在的問(wèn)題，達(dá)到全面正確地推行行政指導(dǎo)工作的效果。

為了規(guī)范我局的行政指導(dǎo)工作，我局已將《江西省工商行政管理機(jī)關(guān)行政指導(dǎo)工作程序規(guī)定（試行）》全文轉(zhuǎn)發(fā)至全局各機(jī)構(gòu)，幵在鄱陽(yáng)縣工商局信息中心通過(guò)電子網(wǎng)轉(zhuǎn)載，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定幵印發(fā)了《鄱陽(yáng)縣工商行政管理局行政指導(dǎo)工作程序?qū)嵤┮庖?jiàn)》，為了更好地規(guī)范指導(dǎo)全局的行政指導(dǎo)工作順利迚行，我局成立了鄱陽(yáng)縣工商行政管理局行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為了全面推行省局的行政指導(dǎo)工作，我局召開(kāi)了機(jī)關(guān)全體人員、直屬局、分局長(zhǎng)會(huì)議，統(tǒng)一部署了我局的行政指導(dǎo)工作，已將省局的行政指導(dǎo)文乢作了一定的修改幵統(tǒng)一由縣局印發(fā)指導(dǎo)各機(jī)構(gòu)使用，結(jié)合實(shí)際情況，我局印制了《行政指導(dǎo)工作有關(guān)事項(xiàng)審批表》、《行政指導(dǎo)工作審批臺(tái)帳》及《行政指導(dǎo)工作季報(bào)表》，要求各機(jī)構(gòu)按照規(guī)定做好審批、登記、報(bào)表工作。到目前為止，我局已全面推廣了行政指導(dǎo)工作，對(duì)以前使用的預(yù)警通知乢、催辦通知乢、整改通知乢、溫馨提示乢等文乢停用，對(duì)詢問(wèn)通知乢、責(zé)令改正通知乢的使用都作了迚一步的規(guī)定。

今年，我局在推行行政指導(dǎo)工作中，對(duì)行政相對(duì)人下達(dá)了《責(zé)令改正通知乢》86份、《一般違法違章通知乢》122份、《整改通知乢》15份、《溫馨提示通知乢》31份，在落實(shí)省局的行政指導(dǎo)工作程序規(guī)定以來(lái)，至11月份止，下達(dá)了《行政建議乢》35份、《行政提醒乢》165份、《行政規(guī)勸乢》90份、《行政約見(jiàn)乢》73份、迚行口頭行政輔導(dǎo)180次、對(duì)行政處罰決定乢在各轄區(qū)迚行信息公示460次。通過(guò)行政指導(dǎo)工作的規(guī)范化管理，絕大多數(shù)行政相對(duì)人與我們的行政執(zhí)法關(guān)系更加和諧了，同時(shí)對(duì)我們監(jiān)管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為也達(dá)到了以人為本的執(zhí)法效果。

為了將行政指導(dǎo)工作落到實(shí)處，我局已將行政指導(dǎo)工作列入了行政執(zhí)法效能考核范圍，對(duì)行政指導(dǎo)工作的開(kāi)展迚行定期或不定期檢查，因故意，重大過(guò)失，造成行政相對(duì)人經(jīng)濟(jì)損失的，將依照《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。

行政指導(dǎo)工作是一項(xiàng)執(zhí)法轉(zhuǎn)型的重要工作，是對(duì)監(jiān)管對(duì)象的事前指導(dǎo)工作的服務(wù)項(xiàng)目工作，也是一項(xiàng)法律法規(guī)的宣傳工作，通過(guò)行政指導(dǎo)工作的推行，能讓執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的關(guān)系充分協(xié)調(diào)，能讓執(zhí)法人員的執(zhí)法行為更加規(guī)范，同時(shí)也能給行政相對(duì)人一個(gè)學(xué)習(xí)改迚的機(jī)會(huì)，這樣執(zhí)法環(huán)境也構(gòu)建成了和諧文明的執(zhí)法服務(wù)形態(tài)。

要想做好行政指導(dǎo)這項(xiàng)工作，全局工商執(zhí)法人員都認(rèn)真學(xué)習(xí)行政指導(dǎo)工作的相關(guān)規(guī)定和工商行政管理執(zhí)法的法律法規(guī)知識(shí)，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，都能準(zhǔn)確把握行政指導(dǎo)的概念、原則、方法和程序，提高實(shí)施行政指導(dǎo)的能力，提高以行政指導(dǎo)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。做到從實(shí)際出發(fā)、力求實(shí)效，避免流于形式、浮于表面，真正做到以行政指導(dǎo)為抓手實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，按照縣局制定的制度和統(tǒng)一部署開(kāi)展工作。

以往的工作中，存在著指導(dǎo)文乢自由帶、自由發(fā)的現(xiàn)象，由于未審批和未建立臺(tái)賬備案的原因，對(duì)行政指導(dǎo)工作的跟蹤監(jiān)管缺乏監(jiān)督性，沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制，我們的執(zhí)法人員在工作中就會(huì)出現(xiàn)對(duì)行政相對(duì)人處制方面不公平、公正，也會(huì)導(dǎo)制執(zhí)法人員依法行政的執(zhí)法行為出現(xiàn)偏差，不廉潔的執(zhí)法行為會(huì)時(shí)有發(fā)生。

現(xiàn)在通過(guò)規(guī)范行政指導(dǎo)工作程序，對(duì)行政相對(duì)人事前迚行指導(dǎo)，一般都有乢面反映，首先執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)相對(duì)人的某種行為決定行政指導(dǎo)前，應(yīng)當(dāng)在工作記錄中記載下來(lái)，除口頭實(shí)行的指導(dǎo)工作外，乢面指導(dǎo)工作的都要經(jīng)基層分局長(zhǎng)審批后按照規(guī)定程序辦理，同時(shí)辦理的行政指導(dǎo)事項(xiàng)由分局法制員備案臺(tái)賬管理，文乢由法制員統(tǒng)一管理。

有了專(zhuān)人管理臺(tái)賬審批制度，對(duì)行政相對(duì)人的行政指導(dǎo)工作，就有了事中的跟蹤監(jiān)督機(jī)制，時(shí)?？梢栽谝?guī)定期限內(nèi)督促某一事項(xiàng)行為的辦理和糾正。如果超期限未按照行政指導(dǎo)的方法辦理、糾正的，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定可以行政處罰的，在立案查處時(shí)，縣局法規(guī)股在審批案件時(shí)會(huì)查看辦案機(jī)構(gòu)的行政指導(dǎo)文乢。

對(duì)行政指導(dǎo)工作和行政處罰案件，我局實(shí)行了回訪行政相對(duì)人的制度，縣局組織了由紀(jì)檢組長(zhǎng)帶隊(duì)的檢查組，今年對(duì)基層分局的每個(gè)網(wǎng)栺分別抽查了兩戶，一是回訪相對(duì)人是否接受了執(zhí)法人員的行政指導(dǎo)，是否對(duì)某一行為預(yù)以糾正或依法辦理。二是回訪受過(guò)行政處罰的符合行政指導(dǎo)后未改正的案件，聽(tīng)聽(tīng)相對(duì)人的意見(jiàn)，查看在處罰之前是否接受了我局執(zhí)法人員的行政指導(dǎo)工作，通過(guò)被抽查的相對(duì)人的走訪，相對(duì)人反映對(duì)我們工商執(zhí)法的具體行為沒(méi)有意見(jiàn)，對(duì)執(zhí)法人員的工作態(tài)度很滿意，執(zhí)法人員在執(zhí)法和服務(wù)中沒(méi)有出現(xiàn)不廉潔的行為。

我局的行政指導(dǎo)工作，通過(guò)對(duì)行政相對(duì)人事前指導(dǎo)、事中跟蹤、事后回訪相結(jié)合方法的實(shí)踐，充分證明了行政指導(dǎo)工作是新時(shí)代工商行政管理機(jī)關(guān)服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，體現(xiàn)了時(shí)代在發(fā)展，在迚步，為構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展奠定依法行政的基礎(chǔ)。

三、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，打擊違法違章行為。

二0一0年度全局依法查處各類(lèi)違法違章案件700起，其中違反登記管理行為案247起、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案19起、侵害消費(fèi)者權(quán)益案105起、產(chǎn)品質(zhì)量違法行為案96起、商標(biāo)違法行為案14起、廣告違法行為案21起、市場(chǎng)違法行為案198起。申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行案件40起，屬于聽(tīng)證范圍案件349起，當(dāng)事人無(wú)一要求舉行聽(tīng)證，無(wú)要求行政復(fù)議案件，行政訴訟案件1起，2010年12月23日收到法院應(yīng)訴通知乢，已作了答辯，但還未開(kāi)庭。

二0一0年度全年受理消費(fèi)者投訴案件397起，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)18.3萬(wàn)元，接受消費(fèi)者咨詢服務(wù)684件，件件做到都有回音。

四、2011年度的工作打算。

1、要迚一步推行行政指導(dǎo)工作運(yùn)用，加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范行政指導(dǎo)工作的程序。

2、對(duì)本局的執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行定期或不定期檢查，對(duì)存在問(wèn)題較多的機(jī)構(gòu)，法制機(jī)構(gòu)將親自上門(mén)服務(wù)指導(dǎo)，迚一步提高他們的依法行政水平。

3、加強(qiáng)執(zhí)法辦案專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)辦案文乢的制作培訓(xùn)，加強(qiáng)案管系統(tǒng)的操作培訓(xùn)。

4、加強(qiáng)對(duì)案卷質(zhì)量的評(píng)查工作，縣局在年度末抽調(diào)各辦案機(jī)構(gòu)的辦案人員來(lái)縣局實(shí)行統(tǒng)一集中交叉評(píng)查，達(dá)到相互學(xué)習(xí)、共同提高的目的。

二0一0年十二月二十四日

第二篇：工商局度督查方案

為全區(qū)工商系統(tǒng)更好地貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，優(yōu)化服務(wù)措施，提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)效能，確保工商各項(xiàng)工作有序地開(kāi)展，特制定本督查方案：

一、督查目的通過(guò)行政督查，強(qiáng)化積極行政、文明行政、廉潔行政的觀念，大力推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，達(dá)到“四高目標(biāo)”，促進(jìn)工商內(nèi)部的和諧、工商部門(mén)與地方黨委政府及相關(guān)部門(mén)的和諧、工商部門(mén)與市場(chǎng)主體之間的和諧、工商部門(mén)與消費(fèi)者和人民群眾的和諧。

二、督查組織

區(qū)局成立行政督察隊(duì)，由××同志任大隊(duì)長(zhǎng)，××同志任副大隊(duì)長(zhǎng)，成員：××、××以及相關(guān)科室人員。

三、督查內(nèi)容

1．廉政與監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范措施的貫徹落實(shí)情況；

2．重點(diǎn)工作開(kāi)展情況；

3．機(jī)關(guān)科室指導(dǎo)基層情況；

4.軟環(huán)境建設(shè)情況；

5.遵紀(jì)守規(guī)情況；

6.政務(wù)、局務(wù)公開(kāi)公示情況；

7.上級(jí)交辦工作落實(shí)情況；

8.各項(xiàng)政策落實(shí)情況；

9.其他臨時(shí)性、突擊性工作任務(wù)完成、辦理情況。

四、督查對(duì)象

全區(qū)工商系統(tǒng)在職在崗人員。

五、督查方式

1.對(duì)投訴舉報(bào)的情況的調(diào)查了解；

2.定期或根據(jù)需要進(jìn)行實(shí)地走訪查看；

3.會(huì)同人教科、黨委辦、辦公室（財(cái)務(wù)科）與科室開(kāi)展聯(lián)合式的督查。

六、問(wèn)題處理

對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)查核實(shí)，對(duì)一般性的違紀(jì)違規(guī)行為，通過(guò)局域網(wǎng)即時(shí)在全系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)；對(duì)較為嚴(yán)重的問(wèn)題，依據(jù)相關(guān)黨紀(jì)、政紀(jì)的規(guī)定，報(bào)局黨組研究后，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處理。

第三篇：法制工商

法治國(guó)家是我國(guó)政府的執(zhí)政理念，也是全體民眾的共同愿望。工商部門(mén)是國(guó)家和政府重要的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門(mén)，那么頭頂國(guó)徽、肩扛紅盾的工商部門(mén)如何推進(jìn)法制建設(shè)，帶頭依法行政？

人民網(wǎng)記者就此專(zhuān)訪了廣西壯族自治區(qū)工商局副局長(zhǎng)王其貴。

人民網(wǎng)：您認(rèn)為工商部門(mén)為何要加強(qiáng)法制建設(shè)？

王其貴：我認(rèn)為法治建設(shè)是工商之“魂”。魂是可以離開(kāi)人體的精神，是人賴(lài)以生存的精髓。沒(méi)有了魂，生命就停止了。法治建設(shè)是工商之“魂”，不守法治的工商就失去了“魂”，也就失去了存在的意義。

實(shí)踐證明，科技越進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，社會(huì)越發(fā)展，法律制度必將越完備，法治工商建設(shè)的要求就越高。我到過(guò)幾個(gè)國(guó)家，感到美國(guó)法律最完備，澳洲執(zhí)法最嚴(yán)格。

目前我國(guó)工商部門(mén)執(zhí)行的法律法規(guī)多達(dá)100多部，地方性法規(guī)更多，這些都是我們工作的遵循。然而當(dāng)前的執(zhí)法水平與迅猛發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還有許多不相適應(yīng)的地方，少數(shù)執(zhí)法人員中還存在著不懂法、不守法甚至知法犯法等問(wèn)題，有待切實(shí)糾正。因此，要依法行政，履行職責(zé)，不辱使命，必須強(qiáng)化法治建設(shè)是工商之“魂”人意識(shí)，大力營(yíng)造求知研法、準(zhǔn)確用法、公正守法的良好氛圍，不斷創(chuàng)新法治工商建設(shè)的方法，切實(shí)把這件事關(guān)工商現(xiàn)實(shí)生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事抓緊抓好，務(wù)求實(shí)效。

人民網(wǎng)：那么，推進(jìn)法治工商建設(shè)的關(guān)鍵在哪里？在法治工商建設(shè)中存在哪些失之偏頗的地方？

王其貴：關(guān)鍵在“官”！所謂領(lǐng)導(dǎo)，就是帶領(lǐng)群眾干事業(yè)，及時(shí)給群眾作出積極的引導(dǎo)。在中國(guó)社會(huì)法律制度還不夠完備的階段，做好任何一項(xiàng)工作，往往取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的重視程度、工作標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)向作用。法治工商建設(shè)同樣如此，沒(méi)有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重視和支持是難以奏效的。

當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部在法治工商建設(shè)中有一些失之偏頗的地方，有的思想認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)把法治建設(shè)作為工商事業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)擺上突出位置，過(guò)多強(qiáng)調(diào)完成任務(wù)，缺乏常抓不懈的態(tài)度、決心和措施；有的工作作風(fēng)不扎實(shí)，說(shuō)起來(lái)重要，抓起來(lái)次要，組織學(xué)習(xí)緊一陣松一陣，有時(shí)還流于形式，考核驗(yàn)收不規(guī)范不嚴(yán)格，有時(shí)出現(xiàn)假成績(jī)，使得執(zhí)法干部的法律素質(zhì)得不到有效提高；有的落實(shí)措施不得法，組織培訓(xùn)與實(shí)際工作需要相脫節(jié)，搞了一些學(xué)非所用的東西，而對(duì)必備的法律知識(shí)缺乏和剛性要求，選拔干部時(shí)沒(méi)有把法律素質(zhì)作為必備條件進(jìn)行考察、識(shí)別，以致有的干部提拔起來(lái)不懂法，執(zhí)法中出現(xiàn)隨意性；有的帶頭學(xué)法守法不夠好，一方面對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)淺嘗輒止、一知半解，遇到法律問(wèn)題找專(zhuān)家搞咨詢，缺乏深鉆細(xì)研的精神。另一方面，受人情、利誘等因素的影響，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在處理棘手問(wèn)題時(shí)，習(xí)慣搞通融、打“擦邊球”，規(guī)避、超越法規(guī)的約束，給嚴(yán)格執(zhí)法帶來(lái)負(fù)面影響。

鑒此，要教育強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牢固樹(shù)立“不抓法規(guī)學(xué)習(xí)、不抓法規(guī)制度建設(shè)、不抓執(zhí)法人員法律素質(zhì)提高的領(lǐng)導(dǎo)不是稱(chēng)職領(lǐng)導(dǎo)、不能提拔使用”的觀念，凡調(diào)整擔(dān)任執(zhí)法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的，任前必須經(jīng)過(guò)必要的法律知識(shí)考核考試，真正讓懂法的干部擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法的重任。

人民網(wǎng)：如何具體推進(jìn)法治工商建設(shè)？有哪些執(zhí)法模式可供借鑒？

王其貴：要集中力量，整合資源，突出權(quán)威，實(shí)行一支隊(duì)伍辦案，對(duì)于提高執(zhí)法辦案效率，規(guī)范辦案的裁量權(quán)，有效克服多頭辦案的隨意性，切實(shí)解決指揮紊亂、唯利爭(zhēng)案、相互推諉的問(wèn)題具有重要的作用。

近年來(lái)，天津市、廣東省工商局全面推開(kāi)“一支隊(duì)伍辦案”的集中執(zhí)法模式，各級(jí)成立經(jīng)檢執(zhí)法獨(dú)立機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)消費(fèi)維權(quán)、市場(chǎng)監(jiān)管、打擊傳銷(xiāo)、食品安全監(jiān)管、商標(biāo)廣告、行政許可、企業(yè)監(jiān)督管理等競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法辦案工作，不僅及時(shí)公正地處置了各種違法違規(guī)問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)了依法行政部門(mén)的公信力和執(zhí)行力，而且有效地遏制了各種經(jīng)濟(jì)違法違章行為的發(fā)生，維護(hù)了經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，行政成本也得到了明顯降低。

廣西工商停征“兩費(fèi)”后，一直沒(méi)有解決各級(jí)經(jīng)檢機(jī)構(gòu)、相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)和基層工商所多頭辦案的問(wèn)題，有的因缺乏法律知識(shí)、把握不了法律尺度出現(xiàn)重案輕罰、小案重罰的問(wèn)題，影響了公正執(zhí)法；有的因缺乏辦案經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)亂辦案甚至辦錯(cuò)案的問(wèn)題，引發(fā)了群眾的不滿情緒；有的因利益紛爭(zhēng)，輪番檢查、重復(fù)處罰、隨意裁量的問(wèn)題，帶來(lái)許多負(fù)面影響；還有的執(zhí)法態(tài)度不端正，出現(xiàn)推諉責(zé)任、消極執(zhí)法的問(wèn)題，危及了執(zhí)法部門(mén)的形象和團(tuán)結(jié)。

鑒此，要建設(shè)法治工商必須建立“一支隊(duì)伍辦案”的機(jī)制，將品行端正、精通法規(guī)、敢于負(fù)責(zé)、肯于吃苦的執(zhí)法人員集中起來(lái)，專(zhuān)司依法辦案工作。要充分發(fā)揮好這支隊(duì)伍在學(xué)法、守法、執(zhí)法上的示范作用，在查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)案件時(shí)的拳頭作用，在加強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)作風(fēng)和素質(zhì)建設(shè)中的骨干作用。

人民網(wǎng)：如何用法治來(lái)杜絕工商部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和知法犯法的問(wèn)題？廣西工商系統(tǒng)在這方面取得了哪些成績(jī)？

王其貴：依法行政、市場(chǎng)監(jiān)管是工商部門(mén)的基本職責(zé)。廣大工商干部“國(guó)徽頭上戴、責(zé)任肩上挑”，沒(méi)有很強(qiáng)的法規(guī)觀念、嚴(yán)格的法規(guī)程序、規(guī)范的執(zhí)法行為，就是有辱使命、失職瀆職。工商機(jī)關(guān)執(zhí)法涉及市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、行為、退出全過(guò)程，涵蓋注冊(cè)、監(jiān)管、規(guī)范、維權(quán)、服務(wù)等多領(lǐng)域，行使行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等多種職權(quán)，執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域廣泛，執(zhí)法行為多樣，法律法規(guī)的競(jìng)合。

然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于由利益驅(qū)動(dòng)、感情左右和人際關(guān)系等多方面的負(fù)面影響，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和知法犯法的問(wèn)題屢禁不止，個(gè)別人甚至唯利是圖、頂風(fēng)違紀(jì)，嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)法部門(mén)的公信力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來(lái)，廣西全區(qū)工商系統(tǒng)共立案查處干部職工違法違紀(jì)案件31起，40人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，還有9人被追究刑事責(zé)任。主要違法違紀(jì)事實(shí)為工作不負(fù)責(zé)、利用職權(quán)索賄、騙取經(jīng)營(yíng)者錢(qián)財(cái)、濫用行政處罰權(quán)等。

由此可見(jiàn)，建設(shè)法治工商必須從整肅執(zhí)法行為、重塑工商形象入手。一要加強(qiáng)執(zhí)法干部教育培訓(xùn)，引導(dǎo)大家崇尚事業(yè)、珍視榮譽(yù)，強(qiáng)化勤奮學(xué)習(xí)、精通法規(guī)，提高大家依法行政、規(guī)范用權(quán)的能力。二要堅(jiān)持預(yù)防為先，對(duì)行使行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等涉及公正用權(quán)的部位和環(huán)節(jié)，建立起防范違規(guī)違紀(jì)的機(jī)制，讓權(quán)力始終在陽(yáng)光下運(yùn)作，讓執(zhí)法干部在權(quán)力警戒線內(nèi)工作。三要建立規(guī)范執(zhí)法行為的監(jiān)督制度，如思想?yún)R報(bào)制度、受理舉報(bào)制度、誡勉談話制度和人員管理制度等。

人民網(wǎng)：在推進(jìn)法治工商建設(shè)建設(shè)過(guò)程中，如何推進(jìn)工商部門(mén)的執(zhí)法能力？目前的執(zhí)法狀況與新時(shí)期工商機(jī)關(guān)肩負(fù)的新任務(wù)有哪些不相適應(yīng)的地方？

王其貴：執(zhí)法能力決定執(zhí)法質(zhì)量。提高執(zhí)法能力是工商機(jī)關(guān)根本任務(wù)。多年來(lái)，各級(jí)機(jī)關(guān)重視加強(qiáng)執(zhí)法人員的能力建設(shè)，但目前的狀況與新時(shí)期工商機(jī)關(guān)肩負(fù)的新任務(wù)還有許多不相適應(yīng)的地方。突出表現(xiàn)在：停征市場(chǎng)管理費(fèi)和個(gè)體工商戶管理費(fèi)后，工商職能已由單純的市場(chǎng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)市場(chǎng)秩序、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等多元化的任務(wù)。

從組織領(lǐng)導(dǎo)上講，對(duì)執(zhí)法干部如何適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求、加強(qiáng)教育培訓(xùn)缺乏總體規(guī)劃和應(yīng)對(duì)措施，選拔干部缺乏嚴(yán)格的法律素質(zhì)要求，組織干部法律培訓(xùn)往往缺乏嚴(yán)格的考評(píng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)勤于學(xué)習(xí)、精通法律的干部也缺乏必要的激勵(lì)辦法，以致全系統(tǒng)學(xué)法律知識(shí)、強(qiáng)法律素質(zhì)的良好氛圍沒(méi)有真正形成。

從執(zhí)法干部主體來(lái)講，不少人沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)時(shí)代發(fā)展，學(xué)習(xí)法律的緊迫感不夠強(qiáng)，往往仍憑老經(jīng)驗(yàn)、老規(guī)矩辦事，執(zhí)法能力長(zhǎng)期徘徊在低水平上。有的執(zhí)法中不會(huì)查驗(yàn)臺(tái)賬，不會(huì)取證辦案，不會(huì)起草法律公文；有的辦案能力弱，遇到較為復(fù)雜的復(fù)議、訴訟案件推諉扯皮、簡(jiǎn)單應(yīng)付甚至束手無(wú)策；有的辦案作風(fēng)馬虎，圖省事走捷徑，搞變通，甚至大事化小、小事化了；有的心存私利，不按法律辦事，憑個(gè)人好惡、感情親疏、利益多寡、背景大小辦案，個(gè)別人還徇私枉法、以權(quán)謀私。

提高工商執(zhí)法能力關(guān)鍵在于，各級(jí)要把干部培訓(xùn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，把法律知識(shí)培訓(xùn)作為一項(xiàng)緊迫工作擺上重要位置，堅(jiān)持不懈地抓下去。要認(rèn)真制訂干部培訓(xùn)規(guī)劃和法律知識(shí)考評(píng)考試標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，有針對(duì)性、分層次地組織開(kāi)展干部培訓(xùn)，對(duì)新招錄人員，必須通過(guò)法律知識(shí)考試才能安排上崗，對(duì)不精通法規(guī)的，不能提拔擔(dān)任執(zhí)法部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)不熟悉法規(guī)的，不能提拔擔(dān)任各級(jí)工商部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)。要因地制宜開(kāi)展培訓(xùn)。每年有計(jì)劃的安排干部進(jìn)行短期訓(xùn)練，由各級(jí)工商領(lǐng)導(dǎo)和法律專(zhuān)家分別授課，規(guī)定學(xué)習(xí)提高標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織結(jié)業(yè)考試，還可采取崗位互換、交流任職、模擬執(zhí)法、聯(lián)合辦案等形式提高依法辦案的能力。要把法律知識(shí)學(xué)習(xí)列入領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容和使用依據(jù)。

人民網(wǎng)：當(dāng)前打擊傳銷(xiāo)、食品安全、扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面形勢(shì)十分嚴(yán)峻，對(duì)工商部門(mén)來(lái)說(shuō)可謂困難重重，這種情況下，法治工商如何推進(jìn)？廣西將怎么做？

王其貴：這種情況下我們更要知難而進(jìn)！

新形勢(shì)下的工商職能發(fā)生了很大的變化，已由集貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變成服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和消費(fèi)者權(quán)益、依法查處經(jīng)濟(jì)違法違章案件等。要建立法治工商必須正視現(xiàn)實(shí)，解決問(wèn)題。比如，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難有作為的問(wèn)題，人員素質(zhì)參差不齊執(zhí)法效能低的問(wèn)題，停征“兩費(fèi)”后的動(dòng)力不足問(wèn)題，打擊傳銷(xiāo)缺乏手段問(wèn)題，食品安全監(jiān)管難的問(wèn)題等都需要深入研討，努力改進(jìn)。

從廣西的實(shí)際看，當(dāng)前要突出抓好三件事：

一是抓緊研究制訂諸如邊貿(mào)、旅游、物流、禁毒、反走私、掃黃打非等帶有地方特色的法律法規(guī)，為維護(hù)邊境安全、民族團(tuán)結(jié)和對(duì)外貿(mào)易、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障。

二是認(rèn)真清理、廢止不適宜或阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的陳舊法規(guī)，拋去老框框、老戒律，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)解縛松綁。

三是突出法制隊(duì)伍建設(shè)。要針對(duì)人員新老素質(zhì)參差不齊的特點(diǎn)，從加強(qiáng)思想教育、加緊法律培訓(xùn)、培育執(zhí)法作風(fēng)、堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)等方面拿出切實(shí)有效的措施辦法。同時(shí)要大力宣揚(yáng)和提拔重用優(yōu)秀法律干部，讓法律人才工作有舞臺(tái)、發(fā)展有平臺(tái)，注重營(yíng)造有利于法律人才脫穎而出的良好環(huán)境?！?/p>

聯(lián)系本文記者

第四篇：工商局度學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)計(jì)劃

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)全省工商干部學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)一步提高全市工商干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，結(jié)合工商行政管理工作實(shí)際，現(xiàn)制定二00八學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)計(jì)劃如下：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹落實(shí)黨的十七大精神為重點(diǎn)，圍繞省局《干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》和“五增五創(chuàng)”

工作主題，突出能力建設(shè)，通過(guò)以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為重點(diǎn)的理想信念教育；以黨的路線、方針、政策為重點(diǎn)的政治理論教育；以工商法律、法規(guī)、規(guī)章為重點(diǎn)的法制教育；以科學(xué)管理、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代化辦公為重點(diǎn)的業(yè)務(wù)知識(shí)教育。努力打造一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的工商干部隊(duì)伍。

二、學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容

1、開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，提高干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)。

一是通過(guò)學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想的教育，提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)；二是通過(guò)社會(huì)主義初級(jí)階段理論教育，提高干部隊(duì)伍的理論水平；三是通過(guò)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神教育，提高干部隊(duì)伍的創(chuàng)新意識(shí)；四是通過(guò)以“八榮八恥”為核心的社會(huì)主義榮辱觀教育，增強(qiáng)干部隊(duì)伍棄惡揚(yáng)善的品質(zhì)。

2、開(kāi)展以黨的十七大精神為重點(diǎn)的黨的路線、方針、政策教育，提高干部隊(duì)伍的政策水平。一是要通過(guò)“旗幟”教育，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路；二是通過(guò)科學(xué)發(fā)展觀教育，以堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，全面服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；三是通過(guò)黨在新時(shí)期的路線方針、政策教育，提高理論、政策水平。

3、開(kāi)展先進(jìn)典型教育，提高干部隊(duì)伍的敬業(yè)意識(shí)。

一是進(jìn)一步推進(jìn)向楊寬德同志學(xué)習(xí)活動(dòng)。學(xué)習(xí)他時(shí)不我待、真抓實(shí)干的精神；團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、迎難而上的精神；自力更生、艱苦奮斗的精神；與時(shí)俱進(jìn)、銳意創(chuàng)新的精神；任勞任怨、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神。

二是進(jìn)一步開(kāi)展向鄭俊華同志學(xué)習(xí)的活動(dòng)。學(xué)習(xí)他求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取的工作作風(fēng)，學(xué)習(xí)他心系群眾、情暖萬(wàn)家的工作情懷，學(xué)習(xí)他忘我工作、無(wú)私奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神；學(xué)習(xí)他堅(jiān)定的黨性、堅(jiān)定的理想和忠誠(chéng)于黨的事業(yè)、忠誠(chéng)于紅盾事業(yè)，無(wú)怨無(wú)悔的執(zhí)著信念；通過(guò)本系統(tǒng)的先進(jìn)典型教育，增強(qiáng)干部的敬業(yè)意識(shí)，培訓(xùn)“為民、務(wù)實(shí)、德廉”的干部隊(duì)伍。

4、開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識(shí)與職業(yè)技能培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

一是初任培訓(xùn)。主要對(duì)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、新錄用公務(wù)員進(jìn)行《公務(wù)員法》、機(jī)關(guān)公文寫(xiě)作與處理、計(jì)算機(jī)技能、機(jī)關(guān)規(guī)章制度、職業(yè)道德、文明執(zhí)法等專(zhuān)業(yè)化知識(shí)培訓(xùn)，提高崗位適應(yīng)能力。

二是任職培訓(xùn)。對(duì)全市系統(tǒng)新調(diào)整和晉升職務(wù)人員進(jìn)行職務(wù)能力培訓(xùn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政策水平、管理水平、辦事水平、決策能力、協(xié)調(diào)能力、駕馭能力。

三是崗位培訓(xùn)。根據(jù)實(shí)際工作需要，各業(yè)務(wù)科室按照“缺什

么、補(bǔ)什么”的原則，進(jìn)行登記注冊(cè)、市場(chǎng)監(jiān)管、執(zhí)法辦案、商標(biāo)、廣告、合同等各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高崗位職業(yè)技能。

5、開(kāi)展法律、法規(guī)培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍的執(zhí)法能力。

重點(diǎn)圍繞國(guó)家工商總局法制宣傳教育“五%26#8226;五”規(guī)劃，深入開(kāi)展法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《憲法》、《民法》、《刑法》、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》、《行政許可法》等與國(guó)家行政管理密切相關(guān)的法律，增強(qiáng)廣大干部職工的法制觀念。通過(guò)學(xué)習(xí)《公司法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《山西省消費(fèi)權(quán)益保護(hù)條例》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《公司登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)檢驗(yàn)辦法》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《零售商促銷(xiāo)行為管理辦法》等與工商行政管理密切相關(guān)的法律、法規(guī)，提高干部隊(duì)伍的依法行政能力。

6、開(kāi)展在職學(xué)歷教育，提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

2008年要在繼續(xù)抓好工商專(zhuān)業(yè)在職人員大專(zhuān)以上學(xué)歷教育的同時(shí)，鼓勵(lì)有基礎(chǔ)的人員報(bào)考成人本科自學(xué)考試和外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等技術(shù)性較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。力爭(zhēng)年底全系統(tǒng)四十歲以下干部大專(zhuān)學(xué)歷達(dá)到96%。

7、開(kāi)展反腐倡廉教育，提高干部隊(duì)伍的拒腐防變能力。

通過(guò)廉政文化教育，健全教育制度、監(jiān)督防腐體系，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)、行政效能建設(shè)、行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，提高干部隊(duì)伍拒腐防變、廉潔勤政的能力。

三、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方法和時(shí)間安排

1、培訓(xùn)方法：

一是聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行重大理論的專(zhuān)題講座；二是邀請(qǐng)省局、國(guó)家總局對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的行業(yè)能手進(jìn)行工商行政管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)；三是發(fā)揮紅盾信息網(wǎng)絡(luò)作用，建立網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的平臺(tái)，實(shí)行現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育；四是發(fā)揮市局班子成員、科長(zhǎng)等業(yè)務(wù)骨干作用，開(kāi)展案例培訓(xùn)；五是限定學(xué)習(xí)內(nèi)容，號(hào)召所有人員自學(xué)。

2、時(shí)間安排：

市局機(jī)關(guān)每月第一、三周的周二下午為政治學(xué)習(xí)時(shí)

間，每月第二、四周的周二下午為法律法規(guī)學(xué)習(xí)時(shí)間，每季度最后一周的周二下午為季度學(xué)習(xí)測(cè)試時(shí)間，測(cè)試內(nèi)容為本季度政治、業(yè)務(wù)所學(xué)內(nèi)容。一季度政治理論主要學(xué)習(xí)胡總書(shū)記在黨的十七大上所作的《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》報(bào)告及《十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》。法律法規(guī)主要學(xué)習(xí)《特別規(guī)定》、《勞動(dòng)法》、《行政處罰法》、《行政許可法》等，業(yè)務(wù)培訓(xùn)根據(jù)各科室計(jì)劃安排執(zhí)行。二季度重點(diǎn)開(kāi)展以人為本、樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)等重大理論學(xué)習(xí)。法律法重點(diǎn)學(xué)習(xí)《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》、《公司法》等。三季度進(jìn)行信息技術(shù)培訓(xùn)和《商標(biāo)法》、《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、初任培訓(xùn)和法制員培訓(xùn)；四季度進(jìn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》及其它新頒布的法律法規(guī)培訓(xùn)。每季度至少組織一次重大理論專(zhuān)題講座或形勢(shì)報(bào)告。在組織集中教育培訓(xùn)的同時(shí)，各業(yè)務(wù)科根據(jù)工作需要分別進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)，并做好學(xué)習(xí)筆記，開(kāi)展學(xué)習(xí)討論，寫(xiě)好學(xué)習(xí)心得。

四、學(xué)習(xí)要求及檢查考核

各縣（區(qū)）局、科室要根據(jù)市局總體計(jì)劃，結(jié)合本單位實(shí)際，制定具體的學(xué)習(xí)計(jì)劃，切實(shí)把政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法律法規(guī)學(xué)習(xí)和實(shí)際工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來(lái)，同行風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，同精神文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，深入開(kāi)展教育培訓(xùn)工作。

1、提高認(rèn)識(shí)，端正態(tài)度，嚴(yán)格遵守學(xué)習(xí)紀(jì)律，積極參加集中學(xué)習(xí)，做到不遲到不早退。無(wú)論是集中學(xué)習(xí)還是自學(xué)，都要有學(xué)習(xí)記錄和筆記，每月要寫(xiě)學(xué)習(xí)心得體會(huì)，按照各個(gè)階段的學(xué)習(xí)計(jì)劃和內(nèi)容認(rèn)真落實(shí)。

2、市局人教科在認(rèn)真抓好市局的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的同時(shí)，及時(shí)收集各縣（區(qū)）局、各科室學(xué)習(xí)情況，并要善于發(fā)現(xiàn)典型及時(shí)推廣。每季度對(duì)學(xué)習(xí)筆記進(jìn)行一次批閱，組織一次政治理論業(yè)務(wù)知識(shí)考試，建立學(xué)習(xí)檔案，把學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)納入年終綜合考核內(nèi)容。

3、各業(yè)務(wù)科室和信息中心、要根據(jù)全局授課日程安排，積極準(zhǔn)備授課內(nèi)容，重要課題可聘請(qǐng)學(xué)者、專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題講座。

4、要按照胡錦濤同志關(guān)于“加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作最重要的是要聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)新路”的要求，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)模式，突出培訓(xùn)針對(duì)性、運(yùn)用性，以促進(jìn)干部隊(duì)伍提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性，通過(guò)培訓(xùn)，切實(shí)把工商干部隊(duì)伍建設(shè)成為一支為民、務(wù)實(shí)、德廉、高效的高素質(zhì)隊(duì)伍。

第五篇：XX年工商法制工作總結(jié)

XX年工商法制工作總結(jié)

一、抓長(zhǎng)效管理，著力完善依法行政的相關(guān)機(jī)制

1、編制職權(quán)目錄，推行行政權(quán)力網(wǎng)上公示制。

(1)清理行政執(zhí)法依據(jù)，準(zhǔn)確界定職能權(quán)限。對(duì)全局行政職權(quán)法律依據(jù)進(jìn)行全面、細(xì)致的梳理。一方面，堅(jiān)持按照“職權(quán)法定”的原則，組織全系統(tǒng)采取自下而上的方式，對(duì)現(xiàn)已行使的各項(xiàng)職權(quán)及依據(jù)進(jìn)行及時(shí)申報(bào)登記;另一方面，按照“誰(shuí)行使、誰(shuí)清理”的原則，采取自上而下的方式，組織機(jī)關(guān)科室認(rèn)真對(duì)本條線行使的職權(quán)依據(jù)進(jìn)行全面清理。堅(jiān)持做到?jīng)]有法律依據(jù)的職權(quán)要堅(jiān)決停止，職權(quán)范圍與權(quán)限不清的要明確，凡符合條件的準(zhǔn)予備案。

(2)在清理的基礎(chǔ)上，對(duì)行使的426項(xiàng)行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)、行政征收等職權(quán)編制職權(quán)目錄和自由裁量權(quán)行使規(guī)范，對(duì)職權(quán)行使依據(jù)、承辦機(jī)構(gòu)、服務(wù)指南、流程圖、行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和職權(quán)行使過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)予以明確，并通過(guò)政府信息網(wǎng)進(jìn)行公開(kāi)、公示。

2、健全規(guī)范性文件辦理機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)范性文件辦理工作。一是專(zhuān)題行文，明確規(guī)范性文件辦理要求。今年，省、市局出臺(tái)了規(guī)范性文件都必須經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān)的相關(guān)規(guī)定，我局即制定下發(fā)了《如東工商局關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性文件辦理工作的通知》，規(guī)定凡縣局規(guī)范性文件及與相關(guān)部門(mén)會(huì)簽文件在報(bào)批簽發(fā)前，必須經(jīng)過(guò)法制機(jī)構(gòu)審核。未經(jīng)法制科審核，辦公室不得承辦印發(fā)。二是外請(qǐng)專(zhuān)家，開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。為了使規(guī)范性文件制定合法、合規(guī)，舉辦規(guī)范性文件辦理知識(shí)講座，邀請(qǐng)縣政府法制辦負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)授課，從規(guī)范性文件的概念、特征、制定原則、行文結(jié)構(gòu)、常見(jiàn)問(wèn)題和審查備案等六個(gè)方面作了闡述，局黨組成員和機(jī)關(guān)全體干部參加了培訓(xùn)。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，規(guī)范內(nèi)部操作流程。為使規(guī)范性文件辦理工作不僅僅停留于文件規(guī)定，法制科主動(dòng)與辦公室、信息中心協(xié)商，在辦公自動(dòng)化收發(fā)文子系統(tǒng)中運(yùn)用相關(guān)流程，實(shí)施規(guī)范性文件的法制審核，明確文件流轉(zhuǎn)程序和操作方法。對(duì)未經(jīng)法制審查的規(guī)范性文件，由辦公室通過(guò)辦公自動(dòng)化提交法制審核或退回?cái)M稿單位。四是關(guān)口前移，建立規(guī)范性文件審查報(bào)備聯(lián)絡(luò)員。明確各業(yè)務(wù)科室兼職法制員為規(guī)范性文件審查報(bào)備聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)本部門(mén)起草的規(guī)范性文件初審和報(bào)審工作，將關(guān)口前移，提高文稿質(zhì)量。

截至10月25日，法制科共對(duì)36份規(guī)范性文件進(jìn)行了審查、會(huì)簽，并及時(shí)向市局法制處和縣法制辦進(jìn)行了報(bào)備，備案率均達(dá)100%。

3、規(guī)范執(zhí)法程序及執(zhí)法文書(shū)。一是根據(jù)28、29號(hào)令的要求，結(jié)合我局工作實(shí)際，修訂了《如東工商局案件流程管理內(nèi)部規(guī)程》，進(jìn)一步規(guī)范辦案程序，對(duì)以縣局名義處罰的案件試行案件流程控制，從案前調(diào)查到立卷歸檔等十個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控，要求分局在報(bào)審每一案件時(shí)均附流程實(shí)時(shí)跟蹤單，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的起止時(shí)間、承辦人員、交接人、交接時(shí)間詳細(xì)記載，使每個(gè)環(huán)節(jié)的辦結(jié)期限和責(zé)任人一看就明了，有效杜絕了案件久拖不決、責(zé)任不明的狀況。二是全面推行XX年版執(zhí)法文書(shū)?？偩?8種新版執(zhí)法文書(shū)正式公布執(zhí)行后，科室迅速在全系統(tǒng)征集意見(jiàn)，并根據(jù)各單位的修改意見(jiàn)，向全系統(tǒng)編發(fā)了78種新版執(zhí)法文書(shū)。并針對(duì)基層辦案人員資料不足的問(wèn)題，搜集整理了新版執(zhí)法文書(shū)使用軟件，為執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、便捷執(zhí)法提供了基礎(chǔ)保障。

二、抓制度創(chuàng)新，積極拓寬依法行政方式途徑

(一)進(jìn)一步深化五項(xiàng)制度，拓展和諧監(jiān)管領(lǐng)域

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和支持企業(yè)又好又快發(fā)展的各項(xiàng)舉措，謀求積極行政、和諧行政，深入推進(jìn)“五項(xiàng)制度”，專(zhuān)題下發(fā)了《關(guān)于支持企業(yè)又好又快發(fā)展深入推進(jìn)“執(zhí)法為民 和諧監(jiān)管”五項(xiàng)制度的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)三項(xiàng)措施的落實(shí)，進(jìn)一步豐富了“五項(xiàng)制度”的內(nèi)涵。

一是拓展監(jiān)管方式方法。在不違背“五項(xiàng)制度”基本原則的前提下，只要有利于和諧監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，可以靈活選擇與運(yùn)用相應(yīng)的非強(qiáng)制性監(jiān)管手段和方法。除書(shū)面通知外，還可包括口頭告知、公示公告、召集座談、開(kāi)辦培訓(xùn)等實(shí)施載體

二是延伸監(jiān)管實(shí)施內(nèi)容。結(jié)合省、市局支持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)舉措，從廣宣政策法規(guī)、善施行政告誡、勤于行政指導(dǎo)、慎定行政處罰等方面入手，從以下幾個(gè)方面延伸監(jiān)管實(shí)施內(nèi)容：

1、擴(kuò)大宣傳教育內(nèi)容。除《宣傳教育提示制度》中規(guī)定的九項(xiàng)內(nèi)容外，凡涉及工商行政管理的法律法規(guī)、政策規(guī)定，根據(jù)相對(duì)人的實(shí)際和需要，均作為向行政管理相對(duì)人宣傳教育的內(nèi)容。

2、拓寬行政告誡實(shí)施范圍。除《輕微問(wèn)題行政告誡制度》中規(guī)定的十七種行為外，增加六種可給予行政告誡行為。

3、增加行政指導(dǎo)的情形。除規(guī)定的三種情形外，對(duì)企業(yè)營(yíng)業(yè)限期和戶外廣告登記、商標(biāo)注冊(cè)證、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權(quán)質(zhì)押登記有效期限即將屆滿、市場(chǎng)主體決定解散未及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)等九種情形，實(shí)施行政指導(dǎo)建議。

三是強(qiáng)化監(jiān)管保障機(jī)制。著重從監(jiān)督、糾偏的角度，對(duì)是否超越工商職能，是否符合“五項(xiàng)制度”的原則，是否以實(shí)施“五項(xiàng)制度”代替依法應(yīng)予作出的具體行政行為，定期督查指導(dǎo)，防止出現(xiàn)偏差。

截至10月25日，全系統(tǒng)共對(duì)2156戶次的企業(yè)按照“五項(xiàng)制度”實(shí)施要求進(jìn)行了監(jiān)督管理。其中，發(fā)放宣傳教育提示書(shū)1890份、提出行政指導(dǎo)建議35起、輕微問(wèn)題告誡149份、約見(jiàn)當(dāng)事人36次、案后規(guī)范企業(yè)46家。

(二)進(jìn)一步細(xì)化五項(xiàng)制度，創(chuàng)新行政指導(dǎo)體系

從把握五項(xiàng)制度的內(nèi)涵出發(fā)，使五項(xiàng)制度更具指導(dǎo)性，與注冊(cè)條線共同制定了《關(guān)于推行登記注冊(cè)行政指導(dǎo)制度的實(shí)施意見(jiàn)》和《登記注冊(cè)行政指導(dǎo)實(shí)施細(xì)則》，將五項(xiàng)制度中的“宣傳教育提示制度”拓展延伸為市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前的投資引導(dǎo)制、準(zhǔn)入中的登記輔導(dǎo)制、準(zhǔn)入后的提示解難制及其包含的8項(xiàng)子制度。該項(xiàng)登記注冊(cè)行政指導(dǎo)體系已被市局在登記注冊(cè)條線進(jìn)行了推廣。

(三)架設(shè)溝通橋梁，有效化解行政爭(zhēng)議

科室不斷優(yōu)化工作方式，積極發(fā)揮“案件協(xié)調(diào)中心”、“法律咨詢服務(wù)中心”的作用，對(duì)內(nèi)變被動(dòng)送審為主動(dòng)審核，變案后核審為提前介入，及時(shí)掌握了解重大案件的真實(shí)情況和進(jìn)展，對(duì)榮澤水產(chǎn)、恒通給排水等案件當(dāng)事人申辯、陳述的意見(jiàn)進(jìn)行及時(shí)的查證落實(shí)。做到“三個(gè)隨時(shí)”：即對(duì)上報(bào)的案件做到隨送隨審，對(duì)執(zhí)法中遇到的問(wèn)題，隨時(shí)咨詢和答復(fù)，對(duì)分局要求現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的，隨叫隨到。此項(xiàng)制度的實(shí)施，為分局查辦案件確立了調(diào)查思路和方向，極大的提高了工作效率。對(duì)外做到暢通縱橫溝通渠道。如在核審東大案件這一社會(huì)輿論較為關(guān)注的案件時(shí)，科室按照分管局長(zhǎng)的要求，積極主動(dòng)的向市局相關(guān)條線匯報(bào)案情，數(shù)次與法院、法制辦等部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，兩次舉行聽(tīng)證聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，構(gòu)建訴前調(diào)解銜接機(jī)制，有效化解行政爭(zhēng)議。

三、抓隊(duì)伍建設(shè)，全面實(shí)施精兵強(qiáng)基工程

1、調(diào)優(yōu)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，嚴(yán)把基層法制員進(jìn)口關(guān)。

根據(jù)法制建設(shè)需要，著重在法制員隊(duì)伍建設(shè)上做好工作，一是嚴(yán)格把好基層法制員的進(jìn)口關(guān)。要求各基層分局推薦三名法制員候選人，其中至少有一名非執(zhí)法辦案專(zhuān)職人員，為推行基層法制員“ab”崗、徹底實(shí)現(xiàn)辦審分離做好準(zhǔn)備。二是加強(qiáng)法制員的崗前考核。對(duì)推薦的法制員，通過(guò)“如東工商學(xué)習(xí)在線”信息化平臺(tái)，以行政處罰程序規(guī)定為主要內(nèi)容，進(jìn)行大題量、短時(shí)間的網(wǎng)上崗前考試，根據(jù)考試成績(jī)擇優(yōu)確定法制員，并由各單位書(shū)面報(bào)法制科備案后方可上崗。通過(guò)嚴(yán)格篩選，共有26名法制員通過(guò)考核，其中，新調(diào)整9名，占%，非執(zhí)法辦案專(zhuān)職人員超過(guò)50%，平均年齡歲，全部達(dá)到大專(zhuān)以上文化程度，其中本科占73%。使業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、作風(fēng)好的年輕工商干部充實(shí)基層法制隊(duì)伍，增強(qiáng)法制隊(duì)伍整體活力和能力，基層法制隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯改善。

2、注重實(shí)效，夯實(shí)基層業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

確立了法制培訓(xùn)以執(zhí)法需求為導(dǎo)向，貼近基層執(zhí)法實(shí)踐的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持全員學(xué)法、分類(lèi)培訓(xùn)，倡導(dǎo)創(chuàng)新培訓(xùn)方式，做到因人制宜、因需制宜，提高培訓(xùn)的實(shí)效性和針對(duì)性。

1、加強(qiáng)全體干部的執(zhí)法培訓(xùn)工作。積極融入“崗位能力達(dá)標(biāo)”工程，以分崗達(dá)標(biāo)、“紅盾課堂”和“工商網(wǎng)?！睘檩d體，以國(guó)家工商總局28、29號(hào)令、《食品安全法》、《股權(quán)出質(zhì)登記辦法》等法律法規(guī)為重點(diǎn)，分層次、分批次、多形式的開(kāi)展學(xué)法活動(dòng)，為廣大干部充電，精心組織全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)履職能力提升。如以流動(dòng)講座的形式進(jìn)行28、29號(hào)令巡回培訓(xùn)，分設(shè)縣局機(jī)關(guān)、豐利分局、岔河分局三個(gè)會(huì)場(chǎng)，從修訂28、29號(hào)令的意義作用、主要亮點(diǎn)和新舊對(duì)照等方面，進(jìn)行逐條解讀，并當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行案例分析的課堂測(cè)試，檢驗(yàn)全員學(xué)習(xí)效果。

(2)開(kāi)展法制員核審練兵。定期抽選已結(jié)案歸檔的案卷，將其掃描文檔下載至如東工商網(wǎng)校，采取網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽的方式進(jìn)行核審競(jìng)賽。競(jìng)賽時(shí)參賽人員以本人名義登陸網(wǎng)校并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)答題、提交答案，超時(shí)答題網(wǎng)頁(yè)則自動(dòng)關(guān)閉，同時(shí)將競(jìng)賽成績(jī)?cè)谌到y(tǒng)進(jìn)行公布。賽后，法制科進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，評(píng)選出案件核審能手，以達(dá)到法制監(jiān)督、培訓(xùn)、服務(wù)三位一體的有機(jī)結(jié)合。案件網(wǎng)上核審競(jìng)賽以其方式新穎、內(nèi)容貼近實(shí)際，考試方便快捷、效果突出受到基層法制員的歡迎。

3、完善法制員業(yè)績(jī)考評(píng)管理機(jī)制，加大內(nèi)部管理力度。

在去年建立法制員業(yè)績(jī)管理檔案的基礎(chǔ)上，積極探索完善法制員業(yè)績(jī)考評(píng)管理機(jī)制，擴(kuò)充業(yè)績(jī)檔案的內(nèi)容，建立了 “三類(lèi)檔案”，即個(gè)人學(xué)法檔案、個(gè)人核審檔案、執(zhí)法監(jiān)督檔案，使業(yè)績(jī)考評(píng)工作進(jìn)一步量化、陽(yáng)光化。

4、規(guī)范執(zhí)法主體資格。針對(duì)許多執(zhí)法人員因工作調(diào)動(dòng)、執(zhí)法證件遺失及新進(jìn)公務(wù)員、軍轉(zhuǎn)干部無(wú)執(zhí)法證的情況，組織實(shí)施了執(zhí)法資格考試及執(zhí)法證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)工作，為規(guī)范執(zhí)法提供了保障。

5、認(rèn)真開(kāi)展理論研討和信息報(bào)道。針對(duì)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督中出現(xiàn)的爭(zhēng)議和問(wèn)題，我們及時(shí)組織調(diào)研，各分局兼職法制員均結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真撰寫(xiě)一篇案例分析，并在法制網(wǎng)上進(jìn)行公開(kāi)討論，營(yíng)造了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。另外，科室共上報(bào)信息20篇，研討文章兩篇，其中市局法制網(wǎng)錄用信息15篇，江蘇工商研究和南通工商各登載一篇研討文章。10月20日，法制科王娟同志作為南通局代表之一參加了第24屆沿海開(kāi)放城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)外商投資企業(yè)登記管理工作研討會(huì)，并就其撰寫(xiě)的《海域使用權(quán)出資初探》一文在大會(huì)上作了交流發(fā)言。該交流文章以如東豐富的灘涂資源為切入點(diǎn)，從嶄新的視角對(duì)海域使用權(quán)這種新型財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行了綜合分析，積極探索了一條公司出資的新途徑，得到了工商行政管理半月刊及與會(huì)代表的高度關(guān)注。

四、抓法制監(jiān)督，有效落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制法制監(jiān)督是法制科一項(xiàng)重要職能，一年來(lái)科室力行舉措，重抓質(zhì)量，鞏固成果，促進(jìn)提高。

1、圍繞法制核審，加強(qiáng)法制監(jiān)督工作的規(guī)范度。立足對(duì)行政處罰案件核審的基本職能，嚴(yán)格按照國(guó)家局28、29號(hào)令強(qiáng)化把關(guān)意識(shí)，全系統(tǒng)共核審一般程序案件280件，簡(jiǎn)易程序案件364件，未發(fā)生一件因行政處罰而復(fù)議或訴訟的案件;經(jīng)法制核審的案件，在市局組織的多次執(zhí)法檢查中，全面達(dá)到了省局提出的“三無(wú)”法制工作目標(biāo)。

2、突出執(zhí)法監(jiān)督，做到三個(gè)“定期”。一是定期檢查。對(duì)行政許可、行政執(zhí)法行為每季度均通過(guò)自查、互查、抽查等形式至少開(kāi)展一次執(zhí)法檢查，做到重點(diǎn)檢查和全面檢查相結(jié)合，全年組織各類(lèi)執(zhí)法行為評(píng)查活動(dòng)4次;二是定期點(diǎn)評(píng)。認(rèn)真評(píng)析每一次檢查結(jié)果報(bào)告，并對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行收集，然后歸納出個(gè)性和共性問(wèn)題，有針對(duì)性的進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)出現(xiàn)的一系列問(wèn)題及時(shí)加以糾正;三是定期通報(bào)，利用會(huì)議、培訓(xùn)、內(nèi)網(wǎng)發(fā)文等形式，定期通報(bào)各單位執(zhí)法質(zhì)量，促使各單位爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。

3、積極牽頭組織各類(lèi)執(zhí)法檢查。今年下半年，省市局相繼對(duì)我局進(jìn)行了食品安全暨外資登記工作執(zhí)法檢查和文明分局檢查，法制科作為牽頭部門(mén)之一，主動(dòng)當(dāng)好市局、機(jī)關(guān)各科室及分局的聯(lián)絡(luò)員，并多次到分局督查指導(dǎo)各類(lèi)臺(tái)帳、檔案資料的建立健全，做到整體布局、點(diǎn)面結(jié)合，為我局順利通過(guò)檢查提供了基礎(chǔ)保障。

4、推進(jìn)依法行政考評(píng)體系的落實(shí)?！痘鶎臃志忠婪穆毠ぷ饕?guī)范》及依法行政考評(píng)體系是市局今年的一項(xiàng)重點(diǎn)和亮點(diǎn)工作，也是提高依法行政水平的重要載體。法制部門(mén)作為牽頭部門(mén)之一，及時(shí)制定了推進(jìn)基層依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)程，出臺(tái)了工作方案，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)指導(dǎo)、誰(shuí)考評(píng)”的原則對(duì)考核評(píng)價(jià)體系進(jìn)行細(xì)化分解，對(duì)每一項(xiàng)考核項(xiàng)目均落實(shí)了科室和分局的第一責(zé)任人和具體承辦人，建立了長(zhǎng)效考評(píng)與重點(diǎn)考評(píng)相結(jié)合的依法行政考評(píng)機(jī)制，以確保十個(gè)基層分局在依法行政考核中全面達(dá)標(biāo)。