第一篇：淺談新時(shí)期“法制工商”建設(shè)

自黨的十五大確立依法治國、建設(shè)社會主義法制國家的基本方略后，黨和國家連續(xù)制定了一系列依法治國、依法行政的大政方針。工商行政管理機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法的職能部門，在行政執(zhí)法中占有特殊重要地位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1979年到現(xiàn)在，全國人大及其常委會頒布的法律中，與工商機(jī)關(guān)有關(guān)聯(lián)的63部，省級頒布的地方性法規(guī)和規(guī)章中，與工商機(jī)關(guān)有關(guān)聯(lián)的99部?！爸螄呦仁苤斡诜ā?，隨著形勢的發(fā)展，工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管社會主義統(tǒng)一大市場的責(zé)任越來越重大。因此，加強(qiáng)法制建設(shè)，建設(shè)“法制工商”成為工商行政管理機(jī)關(guān)適應(yīng)形勢、加強(qiáng)市場監(jiān)管、提升行政執(zhí)法水平，樹立執(zhí)法權(quán)威和形象的必由之路，同時(shí)也是迅速提高工商隊(duì)伍整體素質(zhì)，保障工商行政執(zhí)法的必然要求。

一、執(zhí)法人員樹立牢固的依法行政觀念是建設(shè)“法制工商”的前提

工商職能的轉(zhuǎn)變以及執(zhí)法環(huán)境的日益復(fù)雜，對工商執(zhí)法人員的素質(zhì)提出了越來越高的要求。由于種種主客觀方面的原因，工商隊(duì)伍的整體素質(zhì)與監(jiān)管社會主義大市場的職能要求差距較大。執(zhí)法人員依法行政的觀念淡薄，越權(quán)執(zhí)法、隨意執(zhí)法、不文明執(zhí)法的現(xiàn)象比較普遍。過去很少查辦案件，對一些必須查處的案件，也大多是以費(fèi)代罰，大部分執(zhí)法人員不辦案，也不會辦案。這種執(zhí)法狀況無疑與快速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)形勢形成強(qiáng)烈反差，與建設(shè)法制社會、文明社會、和諧社會的時(shí)代要求格格不入。同時(shí)也成為制約工商事業(yè)前進(jìn)和發(fā)展的“瓶頸”。工商事業(yè)要發(fā)展，就必須抓法制建設(shè)和規(guī)范執(zhí)法，就必須從法制教育抓起，把加強(qiáng)法制建設(shè)、促進(jìn)依法行政、提高執(zhí)法水平作為頭等大事來抓，立足“全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制工商”的目標(biāo)，以人為本、立足崗位、突出重點(diǎn)、學(xué)用結(jié)合，結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，及時(shí)總結(jié)行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定完善一系列行政執(zhí)法制度，強(qiáng)化全員的法制觀念，從而使依法行政觀念深入人心，在系統(tǒng)上下形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛圍，促進(jìn)工商機(jī)關(guān)有效行使各項(xiàng)行政管理職能，推動工作的開展和監(jiān)管職能的到位。

二、更新知識，強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍法律素質(zhì)是建設(shè)“法制工商”的基礎(chǔ)

從現(xiàn)實(shí)情況看，我們工商隊(duì)伍的整體素質(zhì)和結(jié)構(gòu)還存在一些與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的地方。在理論水平、知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)技能等方面與新形勢發(fā)展需要還有差距，主要表現(xiàn)在創(chuàng)新意識不夠強(qiáng)、職能作用發(fā)揮不充分、角色意識不夠等。我們的大多數(shù)同志長期身處基層，學(xué)習(xí)機(jī)會較少，有的同志不善于學(xué)習(xí)，知識貧乏，出現(xiàn)了“知識恐慌”、“本領(lǐng)恐慌”；一些同志政策理論水平不高，對法律法規(guī)知之甚少，把握不準(zhǔn)，給工作造成失誤。特別是近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化和社會形勢的不斷發(fā)展，急需我們的工商執(zhí)法人員盡快熟悉新業(yè)務(wù)、掌握新知識、進(jìn)入新角色；急需我們的工商執(zhí)法人員提高理論知識水平、依紀(jì)依法辦案能力和抓落實(shí)水平；急需我們的工商執(zhí)法人員站在一定的高度認(rèn)真思考工商工作的新問題，探索、研究推動工作的新對策。強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)和崗位練兵，有針對性地強(qiáng)化法制教育，定期組織知識更新培訓(xùn)，使隊(duì)伍法律素質(zhì)不斷提高，使我們的執(zhí)法人員能比較系統(tǒng)地掌握工商工作的基本理論，能夠比較熟練地掌握和運(yùn)用與本職工作相關(guān)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能，在不斷前進(jìn)和發(fā)展的形勢下不落伍、不掉隊(duì)，保持與時(shí)俱進(jìn)就顯得十分重要。

一要強(qiáng)化學(xué)歷教育，實(shí)施“紅盾人才工程”。文化知識是專業(yè)知識的基礎(chǔ)，文化層次和知識結(jié)構(gòu)的提高有助于專職業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和專職技能的發(fā)揮，因此要積極鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加各種形式的學(xué)歷進(jìn)修、文憑學(xué)習(xí)和法律專業(yè)學(xué)習(xí)，注重培養(yǎng)專業(yè)人才，特別是法律人才。應(yīng)對執(zhí)法人員的學(xué)歷達(dá)標(biāo)和專業(yè)技能作出幾年規(guī)劃，并給予寬松的學(xué)習(xí)環(huán)境和適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，以激發(fā)全員努力學(xué)習(xí)和繼續(xù)深造的積極性。

二要開展多種形式的法制教育培訓(xùn)。單純的灌輸式的法制教育難免使人感覺枯燥，因此法制教育既要重內(nèi)容，也要重形式。在內(nèi)容上除注重更新法律知識的培訓(xùn)外，還要學(xué)習(xí)培訓(xùn)與工商有關(guān)的公共法律、專業(yè)法律和規(guī)范性文件等。在形式上除慣常應(yīng)用的舉辦講座、交流研討、就案說法、組織考試等形式外，還要經(jīng)常組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干深入到基層所講課，與一線人員共同探討執(zhí)法中的難點(diǎn)、疑點(diǎn)，現(xiàn)場指導(dǎo)辦案。定期組織中層領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法辦案人員到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，以開闊眼界、增長辦案經(jīng)驗(yàn)。還可以采用組織書畫攝影大賽、文藝匯演以及舉辦不同形式的法律知識競賽，評選“學(xué)法標(biāo)兵”及“辦案能手”等多種寓教于樂的形式加深理解和記憶，提高學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)教育培訓(xùn)效果。此外，還應(yīng)規(guī)定一些硬性措施，比如，為每人建立學(xué)習(xí)檔案，把學(xué)習(xí)成績作為評先評優(yōu)、提拔骨干的重要參考依據(jù)等，激勵(lì)執(zhí)法人員學(xué)法用法的積極性。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制是建設(shè)“法制工商”的關(guān)鍵

要建設(shè)“法制工商”，必須有一套嚴(yán)格的執(zhí)法機(jī)制，近年來，隨著工商機(jī)關(guān)正規(guī)化和法制化進(jìn)程的加快，從國家總局到各省市工商局陸續(xù)制定了一系列執(zhí)法制度，逐步建立了相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任機(jī)制。但有了制度和機(jī)制還不夠，關(guān)鍵是抓落實(shí)的問題，要形成一種用制度約束人、用制度管人的良性循環(huán)。

1、領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，帶頭嚴(yán)格執(zhí)法。首先領(lǐng)導(dǎo)要重視法制，帶頭做遵紀(jì)守法的模范。要明確法制工作在全局工作中的重要地位，對法制工作常抓不懈，做到年初有部署，年中有檢查，年末有獎(jiǎng)懲。對重大案件及重要執(zhí)法活動，一把手要過問，并通過案件審理委員會集體研究定案，以發(fā)揮集體智慧，確保辦案質(zhì)量。其次，對安排的各種法律學(xué)習(xí)考試，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭參加，下基層指導(dǎo)工作期間，自覺做到按法律法規(guī)辦事，以自己的實(shí)際行動影響帶動大家。

2.要嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制。在制定“行政執(zhí)法責(zé)任制度”及考核評比辦法的基礎(chǔ)上，要狠抓制度落實(shí)，讓制度規(guī)范和約束每名執(zhí)法人員的言行，規(guī)范其執(zhí)法任務(wù)、職責(zé)及執(zhí)法權(quán)限。對違法違紀(jì)、違規(guī)越權(quán)執(zhí)法的嚴(yán)格按責(zé)任制追究，并通過層層簽訂行政執(zhí)法責(zé)任狀，自上而下形成監(jiān)管制約體系。同時(shí)要加大對法制機(jī)構(gòu)人力、物力、財(cái)力的投入力度。調(diào)整年輕骨干到法制科工作，并在開展活動上給予充足經(jīng)費(fèi)支持。在系統(tǒng)內(nèi)形成重法、守法、依法辦事的良好氛圍。

四、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為是建設(shè)“法制工商“的重要保障

在加強(qiáng)依法行政教育，努力實(shí)現(xiàn)職能到位的同時(shí)注重提高監(jiān)管工作的質(zhì)量；在依法規(guī)范市場主體行為維護(hù)市場秩序的同時(shí)注重加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法者自身的行為是建設(shè)“法制工商”的重要保障。

一要規(guī)范執(zhí)法行為。將上崗執(zhí)法時(shí)的行為、檢查（調(diào)查）時(shí)的語言、辦案時(shí)的程序等執(zhí)法活動以格式化的內(nèi)容固(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)定下來，要求執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)按規(guī)范要求去做。同時(shí)要加大政務(wù)公開力度，公開工商職能、辦事依據(jù)、辦事程序及收費(fèi)結(jié)果，接受社會監(jiān)督，讓權(quán)力走到陽光下。

二要加強(qiáng)執(zhí)法檢查。內(nèi)查執(zhí)法行為及執(zhí)行廉政紀(jì)律情況，外查因各所不作為導(dǎo)致的違法經(jīng)營案件。

三要加大執(zhí)法力度。在執(zhí)法辦案工作中，應(yīng)始終堅(jiān)持把維護(hù)人民群眾的根本利益放在第一位，深入整頓規(guī)范市場主體行為、市場交易行為、市場競爭行為，把與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)、關(guān)系人民群眾健康安全的制售假冒偽劣和不正當(dāng)競爭案件作為重點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和整治，從而有效地凈化市場環(huán)境，為社會發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在社會上樹立起良好的工商執(zhí)法形象和經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士形象。

第二篇：法制工商

法治國家是我國政府的執(zhí)政理念，也是全體民眾的共同愿望。工商部門是國家和政府重要的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門，那么頭頂國徽、肩扛紅盾的工商部門如何推進(jìn)法制建設(shè)，帶頭依法行政？

人民網(wǎng)記者就此專訪了廣西壯族自治區(qū)工商局副局長王其貴。

人民網(wǎng)：您認(rèn)為工商部門為何要加強(qiáng)法制建設(shè)？

王其貴：我認(rèn)為法治建設(shè)是工商之“魂”。魂是可以離開人體的精神，是人賴以生存的精髓。沒有了魂，生命就停止了。法治建設(shè)是工商之“魂”，不守法治的工商就失去了“魂”，也就失去了存在的意義。

實(shí)踐證明，科技越進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，社會越發(fā)展，法律制度必將越完備，法治工商建設(shè)的要求就越高。我到過幾個(gè)國家，感到美國法律最完備，澳洲執(zhí)法最嚴(yán)格。

目前我國工商部門執(zhí)行的法律法規(guī)多達(dá)100多部，地方性法規(guī)更多，這些都是我們工作的遵循。然而當(dāng)前的執(zhí)法水平與迅猛發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢還有許多不相適應(yīng)的地方，少數(shù)執(zhí)法人員中還存在著不懂法、不守法甚至知法犯法等問題，有待切實(shí)糾正。因此，要依法行政，履行職責(zé)，不辱使命，必須強(qiáng)化法治建設(shè)是工商之“魂”人意識，大力營造求知研法、準(zhǔn)確用法、公正守法的良好氛圍，不斷創(chuàng)新法治工商建設(shè)的方法，切實(shí)把這件事關(guān)工商現(xiàn)實(shí)生存和長遠(yuǎn)發(fā)展的大事抓緊抓好，務(wù)求實(shí)效。

人民網(wǎng)：那么，推進(jìn)法治工商建設(shè)的關(guān)鍵在哪里？在法治工商建設(shè)中存在哪些失之偏頗的地方？

王其貴：關(guān)鍵在“官”！所謂領(lǐng)導(dǎo)，就是帶領(lǐng)群眾干事業(yè)，及時(shí)給群眾作出積極的引導(dǎo)。在中國社會法律制度還不夠完備的階段，做好任何一項(xiàng)工作，往往取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的重視程度、工作標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)向作用。法治工商建設(shè)同樣如此，沒有各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重視和支持是難以奏效的。

當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部在法治工商建設(shè)中有一些失之偏頗的地方，有的思想認(rèn)識不到位，沒把法治建設(shè)作為工商事業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)擺上突出位置，過多強(qiáng)調(diào)完成任務(wù)，缺乏常抓不懈的態(tài)度、決心和措施；有的工作作風(fēng)不扎實(shí)，說起來重要，抓起來次要，組織學(xué)習(xí)緊一陣松一陣，有時(shí)還流于形式，考核驗(yàn)收不規(guī)范不嚴(yán)格，有時(shí)出現(xiàn)假成績，使得執(zhí)法干部的法律素質(zhì)得不到有效提高；有的落實(shí)措施不得法，組織培訓(xùn)與實(shí)際工作需要相脫節(jié)，搞了一些學(xué)非所用的東西，而對必備的法律知識缺乏和剛性要求，選拔干部時(shí)沒有把法律素質(zhì)作為必備條件進(jìn)行考察、識別，以致有的干部提拔起來不懂法，執(zhí)法中出現(xiàn)隨意性；有的帶頭學(xué)法守法不夠好，一方面對法律知識學(xué)習(xí)淺嘗輒止、一知半解，遇到法律問題找專家搞咨詢，缺乏深鉆細(xì)研的精神。另一方面，受人情、利誘等因素的影響，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在處理棘手問題時(shí)，習(xí)慣搞通融、打“擦邊球”，規(guī)避、超越法規(guī)的約束，給嚴(yán)格執(zhí)法帶來負(fù)面影響。

鑒此，要教育強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)牢固樹立“不抓法規(guī)學(xué)習(xí)、不抓法規(guī)制度建設(shè)、不抓執(zhí)法人員法律素質(zhì)提高的領(lǐng)導(dǎo)不是稱職領(lǐng)導(dǎo)、不能提拔使用”的觀念，凡調(diào)整擔(dān)任執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)干部的，任前必須經(jīng)過必要的法律知識考核考試，真正讓懂法的干部擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法的重任。

人民網(wǎng)：如何具體推進(jìn)法治工商建設(shè)？有哪些執(zhí)法模式可供借鑒？

王其貴：要集中力量，整合資源，突出權(quán)威，實(shí)行一支隊(duì)伍辦案，對于提高執(zhí)法辦案效率，規(guī)范辦案的裁量權(quán)，有效克服多頭辦案的隨意性，切實(shí)解決指揮紊亂、唯利爭案、相互推諉的問題具有重要的作用。

近年來，天津市、廣東省工商局全面推開“一支隊(duì)伍辦案”的集中執(zhí)法模式，各級成立經(jīng)檢執(zhí)法獨(dú)立機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)消費(fèi)維權(quán)、市場監(jiān)管、打擊傳銷、食品安全監(jiān)管、商標(biāo)廣告、行政許可、企業(yè)監(jiān)督管理等競爭執(zhí)法辦案工作，不僅及時(shí)公正地處置了各種違法違規(guī)問題，進(jìn)一步增強(qiáng)了依法行政部門的公信力和執(zhí)行力，而且有效地遏制了各種經(jīng)濟(jì)違法違章行為的發(fā)生，維護(hù)了經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，行政成本也得到了明顯降低。

廣西工商停征“兩費(fèi)”后，一直沒有解決各級經(jīng)檢機(jī)構(gòu)、相關(guān)業(yè)務(wù)部門和基層工商所多頭辦案的問題，有的因缺乏法律知識、把握不了法律尺度出現(xiàn)重案輕罰、小案重罰的問題，影響了公正執(zhí)法；有的因缺乏辦案經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)亂辦案甚至辦錯(cuò)案的問題，引發(fā)了群眾的不滿情緒；有的因利益紛爭，輪番檢查、重復(fù)處罰、隨意裁量的問題，帶來許多負(fù)面影響；還有的執(zhí)法態(tài)度不端正，出現(xiàn)推諉責(zé)任、消極執(zhí)法的問題，危及了執(zhí)法部門的形象和團(tuán)結(jié)。

鑒此，要建設(shè)法治工商必須建立“一支隊(duì)伍辦案”的機(jī)制，將品行端正、精通法規(guī)、敢于負(fù)責(zé)、肯于吃苦的執(zhí)法人員集中起來，專司依法辦案工作。要充分發(fā)揮好這支隊(duì)伍在學(xué)法、守法、執(zhí)法上的示范作用，在查處違法違規(guī)經(jīng)營案件時(shí)的拳頭作用，在加強(qiáng)執(zhí)法部門作風(fēng)和素質(zhì)建設(shè)中的骨干作用。

人民網(wǎng)：如何用法治來杜絕工商部門執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和知法犯法的問題？廣西工商系統(tǒng)在這方面取得了哪些成績？

王其貴：依法行政、市場監(jiān)管是工商部門的基本職責(zé)。廣大工商干部“國徽頭上戴、責(zé)任肩上挑”，沒有很強(qiáng)的法規(guī)觀念、嚴(yán)格的法規(guī)程序、規(guī)范的執(zhí)法行為，就是有辱使命、失職瀆職。工商機(jī)關(guān)執(zhí)法涉及市場主體準(zhǔn)入、行為、退出全過程，涵蓋注冊、監(jiān)管、規(guī)范、維權(quán)、服務(wù)等多領(lǐng)域，行使行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等多種職權(quán)，執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域廣泛，執(zhí)法行為多樣，法律法規(guī)的競合。

然而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于由利益驅(qū)動、感情左右和人際關(guān)系等多方面的負(fù)面影響，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和知法犯法的問題屢禁不止，個(gè)別人甚至唯利是圖、頂風(fēng)違紀(jì)，嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)法部門的公信力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來，廣西全區(qū)工商系統(tǒng)共立案查處干部職工違法違紀(jì)案件31起，40人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，還有9人被追究刑事責(zé)任。主要違法違紀(jì)事實(shí)為工作不負(fù)責(zé)、利用職權(quán)索賄、騙取經(jīng)營者錢財(cái)、濫用行政處罰權(quán)等。

由此可見，建設(shè)法治工商必須從整肅執(zhí)法行為、重塑工商形象入手。一要加強(qiáng)執(zhí)法干部教育培訓(xùn)，引導(dǎo)大家崇尚事業(yè)、珍視榮譽(yù)，強(qiáng)化勤奮學(xué)習(xí)、精通法規(guī)，提高大家依法行政、規(guī)范用權(quán)的能力。二要堅(jiān)持預(yù)防為先，對行使行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等涉及公正用權(quán)的部位和環(huán)節(jié)，建立起防范違規(guī)違紀(jì)的機(jī)制，讓權(quán)力始終在陽光下運(yùn)作，讓執(zhí)法干部在權(quán)力警戒線內(nèi)工作。三要建立規(guī)范執(zhí)法行為的監(jiān)督制度，如思想?yún)R報(bào)制度、受理舉報(bào)制度、誡勉談話制度和人員管理制度等。

人民網(wǎng)：在推進(jìn)法治工商建設(shè)建設(shè)過程中，如何推進(jìn)工商部門的執(zhí)法能力？目前的執(zhí)法狀況與新時(shí)期工商機(jī)關(guān)肩負(fù)的新任務(wù)有哪些不相適應(yīng)的地方？

王其貴：執(zhí)法能力決定執(zhí)法質(zhì)量。提高執(zhí)法能力是工商機(jī)關(guān)根本任務(wù)。多年來，各級機(jī)關(guān)重視加強(qiáng)執(zhí)法人員的能力建設(shè)，但目前的狀況與新時(shí)期工商機(jī)關(guān)肩負(fù)的新任務(wù)還有許多不相適應(yīng)的地方。突出表現(xiàn)在：停征市場管理費(fèi)和個(gè)體工商戶管理費(fèi)后，工商職能已由單純的市場管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)市場秩序、營造公平競爭、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等多元化的任務(wù)。

從組織領(lǐng)導(dǎo)上講，對執(zhí)法干部如何適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求、加強(qiáng)教育培訓(xùn)缺乏總體規(guī)劃和應(yīng)對措施，選拔干部缺乏嚴(yán)格的法律素質(zhì)要求，組織干部法律培訓(xùn)往往缺乏嚴(yán)格的考評驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對勤于學(xué)習(xí)、精通法律的干部也缺乏必要的激勵(lì)辦法，以致全系統(tǒng)學(xué)法律知識、強(qiáng)法律素質(zhì)的良好氛圍沒有真正形成。

從執(zhí)法干部主體來講，不少人沒有及時(shí)跟進(jìn)時(shí)代發(fā)展，學(xué)習(xí)法律的緊迫感不夠強(qiáng)，往往仍憑老經(jīng)驗(yàn)、老規(guī)矩辦事，執(zhí)法能力長期徘徊在低水平上。有的執(zhí)法中不會查驗(yàn)臺賬，不會取證辦案，不會起草法律公文；有的辦案能力弱，遇到較為復(fù)雜的復(fù)議、訴訟案件推諉扯皮、簡單應(yīng)付甚至束手無策；有的辦案作風(fēng)馬虎，圖省事走捷徑，搞變通，甚至大事化小、小事化了；有的心存私利，不按法律辦事，憑個(gè)人好惡、感情親疏、利益多寡、背景大小辦案，個(gè)別人還徇私枉法、以權(quán)謀私。

提高工商執(zhí)法能力關(guān)鍵在于，各級要把干部培訓(xùn)作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，把法律知識培訓(xùn)作為一項(xiàng)緊迫工作擺上重要位置，堅(jiān)持不懈地抓下去。要認(rèn)真制訂干部培訓(xùn)規(guī)劃和法律知識考評考試標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，有針對性、分層次地組織開展干部培訓(xùn)，對新招錄人員，必須通過法律知識考試才能安排上崗，對不精通法規(guī)的，不能提拔擔(dān)任執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)，對不熟悉法規(guī)的，不能提拔擔(dān)任各級工商部門主要領(lǐng)導(dǎo)。要因地制宜開展培訓(xùn)。每年有計(jì)劃的安排干部進(jìn)行短期訓(xùn)練，由各級工商領(lǐng)導(dǎo)和法律專家分別授課，規(guī)定學(xué)習(xí)提高標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織結(jié)業(yè)考試，還可采取崗位互換、交流任職、模擬執(zhí)法、聯(lián)合辦案等形式提高依法辦案的能力。要把法律知識學(xué)習(xí)列入領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容和使用依據(jù)。

人民網(wǎng)：當(dāng)前打擊傳銷、食品安全、扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面形勢十分嚴(yán)峻，對工商部門來說可謂困難重重，這種情況下，法治工商如何推進(jìn)？廣西將怎么做？

王其貴：這種情況下我們更要知難而進(jìn)！

新形勢下的工商職能發(fā)生了很大的變化，已由集貿(mào)市場監(jiān)管轉(zhuǎn)變成服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和消費(fèi)者權(quán)益、依法查處經(jīng)濟(jì)違法違章案件等。要建立法治工商必須正視現(xiàn)實(shí)，解決問題。比如，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難有作為的問題，人員素質(zhì)參差不齊執(zhí)法效能低的問題，停征“兩費(fèi)”后的動力不足問題，打擊傳銷缺乏手段問題，食品安全監(jiān)管難的問題等都需要深入研討，努力改進(jìn)。

從廣西的實(shí)際看，當(dāng)前要突出抓好三件事：

一是抓緊研究制訂諸如邊貿(mào)、旅游、物流、禁毒、反走私、掃黃打非等帶有地方特色的法律法規(guī)，為維護(hù)邊境安全、民族團(tuán)結(jié)和對外貿(mào)易、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障。

二是認(rèn)真清理、廢止不適宜或阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的陳舊法規(guī)，拋去老框框、老戒律，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)解縛松綁。

三是突出法制隊(duì)伍建設(shè)。要針對人員新老素質(zhì)參差不齊的特點(diǎn)，從加強(qiáng)思想教育、加緊法律培訓(xùn)、培育執(zhí)法作風(fēng)、堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)等方面拿出切實(shí)有效的措施辦法。同時(shí)要大力宣揚(yáng)和提拔重用優(yōu)秀法律干部，讓法律人才工作有舞臺、發(fā)展有平臺，注重營造有利于法律人才脫穎而出的良好環(huán)境。★

聯(lián)系本文記者

第三篇：2013“法制工商”建設(shè)重點(diǎn)研討參考

“法治工商”建設(shè)重點(diǎn)研討參考課題

1、立法后評估制度研究；

2、規(guī)范性文件在依法行政中的作用問題研究；

3、行政指導(dǎo)有關(guān)問題研究；

4、行政處罰證據(jù)有關(guān)問題研究；

5、自由裁量權(quán)有關(guān)問題研究；

6、行政不作為的構(gòu)成和防范問題研究；

7、行政執(zhí)法監(jiān)督程序問題研究；

8、行政復(fù)議與信訪關(guān)系問題研究；

9、行政復(fù)議、應(yīng)訴工作的基本情況及存在的問題；

10、行政復(fù)議決定執(zhí)行情況的調(diào)查報(bào)告；

11、如何建立行政復(fù)議與行政監(jiān)察的協(xié)作機(jī)制；

12、如何建立工商機(jī)關(guān)與法院的長效溝通協(xié)作機(jī)制；

13、如何科學(xué)劃分紀(jì)檢監(jiān)察、信訪、12315及復(fù)議等機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限；

14、完善“兩法銜接”制度和機(jī)制問題研究；

15、“法治工商”效能建設(shè)問題研究；

16、法制隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)問題研究；

17、工商行政管理法制工作創(chuàng)新問題研究；

18、公職律師開展工作中所遇到的問題及對策；

19、如何發(fā)揮公職律師在推進(jìn)“法治工商”建設(shè)中的作用；

20、如何成為一名稱職的公職律師。

第四篇：增強(qiáng)法制意識 建設(shè)服務(wù)型工商

增強(qiáng)法制意識 建設(shè)服務(wù)型工商

一、工商行政管理部門概述

國家工商行政管理部門是市場監(jiān)管、行政執(zhí)法的國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，近年來隨著改革的不斷深入，市場主體的多元化，經(jīng)營模式的多樣性，消費(fèi)形式的網(wǎng)絡(luò)化以及其社會轉(zhuǎn)型企業(yè)與個(gè)人利益沖突的矛盾化，工商部門的任務(wù)越來越繁重，地位作用也越來越重要。它與改革開放的聯(lián)系愈來愈緊密，是一個(gè)國家非常重視的綜合性經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控部門，發(fā)揮了其他經(jīng)濟(jì)部門無法替代的作用，也是當(dāng)前地位越來越重要的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

改革開放以來，工商行政管理的內(nèi)容已逐步形成一個(gè)完整的體系，目前它主要包括，市場經(jīng)營主體準(zhǔn)入，市場經(jīng)營主體的監(jiān)督管理，維護(hù)市場秩序，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)利，商標(biāo)注冊管理，禁止傳銷、規(guī)范直銷等，工商行政管理機(jī)關(guān)屬于國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，是主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門，在市場經(jīng)濟(jì)宏觀間接調(diào)控體系中具有極其重要的地位。

二、工商行政管理的重要地位及其作用

工商行政管理在國家對經(jīng)濟(jì)宏觀間接調(diào)控體系中的重要地位，決定了它對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將發(fā)揮十分重要的作用。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 貫徹執(zhí)行國家有關(guān)方針、政策、法規(guī)，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。把好市場準(zhǔn)入關(guān)，培育合格的市場主體，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，為保證市場的有序

運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。規(guī)范市場交易和競爭行為，建立和維護(hù)良好的市場秩序。監(jiān)督管理社會主義統(tǒng)一大市場，促進(jìn)市場體系的培育和完善。推動企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)活動的實(shí)體和細(xì)胞。切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。積極推動我國外向型經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，加速國內(nèi)市場與國際市場的順利接軌。促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行。

三、工商行政管理部門增強(qiáng)法制意識重要性

法治意識培養(yǎng)有利于提高公民的法律素質(zhì)，逐步培育公民對于法律的信任和依賴，從而為建設(shè)社會主義法治國家準(zhǔn)備主體條件。工商法治意識是社會需要和工商法律之間的中介環(huán)節(jié)和紐帶，工商法治意識對建設(shè)法治國家有著不可或缺的作用，一個(gè)國家法律體系的形成、法律制度的完善盡管取決于該國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀需要，但法律的形成，只有通過表達(dá)人們的法律要求和愿望，才能最終上升為法律，法治意識培養(yǎng)有利于提高執(zhí)法者的法律素質(zhì)。工商行政管理人員基于法治意識的養(yǎng)成，將對工商法律知識的了解、運(yùn)用上升為對法律的認(rèn)同和信賴，又進(jìn)一步把法治意識轉(zhuǎn)化為具體的外部行為，科學(xué)實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管與行政執(zhí)法，從而有助于社會矛盾的化解、市場經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營秩序的優(yōu)化，以及對某些個(gè)體行為的矯正。

建設(shè)服務(wù)型工商是工商行政管理機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)“十八大”精神，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想的具體體現(xiàn)，是堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合的迫切需要，也是轉(zhuǎn)變政府職能的必然途徑。要使工商行政管理機(jī)關(guān)真正成為高效務(wù)實(shí)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，使工商行

政管理人員真正成為人民群眾滿意的執(zhí)法人員，就必須增強(qiáng)工商行政管理機(jī)關(guān)及人員的服務(wù)功能和服務(wù)意識，積極建設(shè)服務(wù)型工商。而對工商行政管理機(jī)關(guān)來說，法制建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，建設(shè)服務(wù)型工商首先要增強(qiáng)法制意識，大力加強(qiáng)法制建設(shè)。

四、工商行政部門法治意識培養(yǎng)途徑

（一）加強(qiáng)法制宣傳。

隨著社會主義法制進(jìn)程的不斷深入，關(guān)于法律與法治，以及法治理念與法治精神的理論創(chuàng)新為進(jìn)一步開展普法工作拓展了新視野，普法被賦予了新的更深的內(nèi)涵與外延。廣義地講，法制宣傳不再是最初意義上簡單法律常識的基本普及，它還需要培養(yǎng)法制觀念、引導(dǎo)法制行為的，傳播法治文明、弘揚(yáng)法治精神。工商行政管理法律、法規(guī)不僅僅是管制與約束的工具，更多地體現(xiàn)著公平正義，體現(xiàn)著規(guī)范、有序、和諧。法治的精神在于通過法律遏止人的不正當(dāng)、不合法的私欲，從而規(guī)范人的行為。法制宣傳的終極目標(biāo)是將社會主義的法治精神和法治理念扎根于人的觀念中，使人在處理矛盾糾紛時(shí)，理性一些、文明一些。因此，工商法制宣傳應(yīng)當(dāng)是工商部門主導(dǎo)實(shí)施的，向公民普及工商基本法律知識，將法律的功能價(jià)值、理性精神滲透到市場監(jiān)管和行政執(zhí)法中，滲透到公民的日常生活和工作實(shí)踐中，進(jìn)而演化為具有社會行為規(guī)范和道德操守的公共服務(wù)活動。其倡導(dǎo)者和組織者為工商行政管理局及其相關(guān)部門，活動的內(nèi)容指向工商基本法律知識、法律的功能價(jià)值與理性精神，最終要達(dá)到的目標(biāo)或效果是“把法律銘刻在人們的心里”。當(dāng)然，工商法制宣傳不像律師、公證、法律援助、人民調(diào)解那樣，有相應(yīng)的法律法規(guī)予以規(guī)范、調(diào)整，工商法制宣傳更多的是以黨委、政府轉(zhuǎn)發(fā)的規(guī)劃和人大作出的決議為指導(dǎo)，受國家政策性因素影響較大，需要政府相關(guān)司法行政部門的合力來共同推進(jìn)。工商法制宣傳需要在兩大方面進(jìn)行突破：一是增加法制宣傳的資源投入，既包括物力資源的投入﹙如項(xiàng)目活動經(jīng)費(fèi)、宣傳設(shè)備的購置等﹚，也包括人力資源的投入﹙如法制宣傳隊(duì)伍的培養(yǎng)、宣傳網(wǎng)絡(luò)的建立等﹚，還包括無形資源﹙如公益類電視頻道的使用、媒體的各類公益廣告等﹚；二是廣泛利用社會資源，如可以通過吸收社會捐款、建立法制宣傳基金、扶持法制宣傳志愿者隊(duì)伍等措施，使社會力量成為工商法制宣傳教育物質(zhì)資源、人力資源的重要補(bǔ)充，從而推動工商法制宣傳事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（二）嚴(yán)格依法治理。

法治化治理是當(dāng)今發(fā)達(dá)國家普遍采用的治理模式，依法治理是法治的重要組成部分，是法治原理在地方管理、行業(yè)管理和基層管理的具體落實(shí)。依法治理是依法治國的實(shí)踐推進(jìn)，如果說依法治國更強(qiáng)調(diào)國家管理宏觀體制的架構(gòu)、管理理念和手段的轉(zhuǎn)變，那么，依法治理則更側(cè)重于具體管理。依法治理可采用多種手段和形式進(jìn)行，如對工商行政事務(wù)的治理，可采用行政許可、行政處罰和行政強(qiáng)制等剛性手段，也可采用行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等柔性手段，后者更符合世界發(fā)展潮流。再如對公共權(quán)力的治理，可采取以權(quán)力制約權(quán)力的方式進(jìn)行，如司法對工商行政的監(jiān)督；也可以采用以公民權(quán)利制約權(quán)力的方式進(jìn)行，如建立地方立法聽證制度、行政公開制度和行政聽證制度等。依

法治理需要注意三個(gè)方面的問題：一是避免職能過寬，權(quán)力集中。權(quán)威來自權(quán)力，適度集中是必要的，但不要過度，職能過寬伴隨著權(quán)力的集中，最終將產(chǎn)生決策失誤、信息失真、阻礙民主發(fā)展等負(fù)面影響。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)有意識地引導(dǎo)社會自治組織的建立，以培育社會自治能力。二是使剛性管理與柔性管理協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)今治理社會，在治理方式上更要求強(qiáng)制管理與自愿合作、互信互利相結(jié)合，并且更大程度上傾向于后者。單純的指令性強(qiáng)制管理與當(dāng)今的“治理社會”有一定的偏差。從實(shí)際效果看，強(qiáng)制、處罰等剛性管理雖然容易獲得相對人表面的配合，但常常會導(dǎo)致相對人心理上的抵觸，不利于行政管理中平等與合作關(guān)系的形成，而且管理成本也很高。適度調(diào)整剛性管理與柔性管理的分配，以人為本，兼用行政合同、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等柔性管理方式，強(qiáng)調(diào)相對人的廣泛參與、強(qiáng)調(diào)平等、尊重、協(xié)商、服務(wù)，將會成為工商行政管理機(jī)關(guān)依法治理方式改革的一種趨勢。三是形成與公民社會良性互動。與公民社會的良性互動是工商行政管理機(jī)關(guān)依法治理中的重要環(huán)節(jié)，也是未來走向?，F(xiàn)今工商行政管理機(jī)關(guān)與公民社會互動關(guān)系發(fā)展不暢，具體體現(xiàn)在雙重管理造成一系列的障礙，工商行政管理機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會就是“兩結(jié)合”的管理體制，這雖符合國情，但管理權(quán)限、具體落實(shí)在實(shí)踐中有一定困難。其次是指導(dǎo)與服務(wù)意識不足，一些職能部門和工作人員不能充分認(rèn)識到市場管理是個(gè)多元治理的過程，對市場管理的服務(wù)性、公益性認(rèn)識不足，指導(dǎo)與服務(wù)意識不夠，制度與政策也不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致監(jiān)管失靈。

（三）普及法制教育。

對一個(gè)法治欠發(fā)達(dá)的國家來說，法制教育無疑是提高民眾法律素質(zhì)、推動法治化進(jìn)程的有效途徑。當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)權(quán)利備受關(guān)注和尊重的時(shí)代，這就意味著現(xiàn)代法制要求尊重公民自身的合法權(quán)利，促成公民合法權(quán)利的積極實(shí)現(xiàn)。而要促成公民法定權(quán)利的積極實(shí)現(xiàn)，除了要求主體的守法行為外，還必須注重其法律意識和行為的培養(yǎng)，因?yàn)橛梅ūＷC權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，守法強(qiáng)調(diào)義務(wù)的履行。社會主義法律最終歸結(jié)為權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，也歸結(jié)為守法與用法的統(tǒng)一。在以往的法制教育中，主要強(qiáng)調(diào)懂法、守法和不違法，而在公民享有的法律權(quán)利和運(yùn)用法律手段來保護(hù)自己合法權(quán)利方面宣傳不夠，這種狀況亟待改變。當(dāng)前，工商行政管理部門在倡導(dǎo)法制教育的同時(shí)，應(yīng)更加突出和注重依法行政、規(guī)范執(zhí)法。工商行政管理部門只有切實(shí)做到依法行政、規(guī)范執(zhí)法，法制教育才因其誠信、盡責(zé)、以人為本而更具說服力和示范意義。法律權(quán)利意識教育，對于幫助公民學(xué)會運(yùn)用法律保護(hù)國家、集體、自己和他人的合法權(quán)益，強(qiáng)化法律在他們心目中的權(quán)威地位具有重要的導(dǎo)向作用。反過來，這對于調(diào)動和激發(fā)他們學(xué)法、守法的積極性，促進(jìn)法制教育的深入開展，獲得更廣泛的群眾基礎(chǔ)、消解不必要的沖突，無疑具有更為現(xiàn)實(shí)的意義。在具體措施上，一是可根據(jù)市場監(jiān)管實(shí)際，加強(qiáng)本部門相關(guān)法律法規(guī)的教育培訓(xùn)；二是可聯(lián)系典型案例輔助教育，教育者應(yīng)當(dāng)利用法制教育特有的優(yōu)勢，注意從工商執(zhí)法實(shí)踐中挑選一些典型的案例，將其恰如其分地運(yùn)用到法制教育中去，讓廣大消費(fèi)者和經(jīng)營者懂法也懂得維權(quán)；三是可聯(lián)系教育對象思想上的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題，有針對性地解決他們在權(quán)利和義務(wù)等問題

上存在的種種模糊認(rèn)識，樹立正確的法制意識。

（四）深入法制研究。

法制研究是工商行政管理機(jī)關(guān)主導(dǎo)的，為法制提供理論基礎(chǔ)的、以工商法制的基本原理、工商法制的歷史發(fā)展、工商法制在國家建設(shè)中的作用和地位、工商法制與其他社會現(xiàn)象的關(guān)系等為研究對象的活動。能否達(dá)到預(yù)期的研究目的，研究方法正確與否會起很大的作用。主要在以下幾個(gè)方面：一是密切聯(lián)系工商當(dāng)前實(shí)際的方法。法制研究的根本目的就是指導(dǎo)工商法制建設(shè)，為其提供理論基礎(chǔ)，解決法制建設(shè)中實(shí)際存在的問題。因此，進(jìn)行法制研究絕不能閉門造車，搞空對空的抽象理論，而必須從實(shí)際中來，又回到實(shí)際中去，密切聯(lián)系工商法制建設(shè)的實(shí)際。如工商行政管理部門面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式后如何監(jiān)管的新課題，以及后金融危機(jī)時(shí)期的諸多問題，對市場主體而言，市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)不可回避，人力資源與工業(yè)原料成本高導(dǎo)致企業(yè)生存遭遇困境，就業(yè)率降低，失業(yè)率增加，貧富分化加劇，工商行政管理部門無法回避這些客觀實(shí)際，找到有效的監(jiān)管策略疏導(dǎo)和消解社會矛盾，營造良好的市場環(huán)境，只能是聯(lián)系工商監(jiān)管實(shí)際。二是結(jié)合法律、法規(guī)和制度等進(jìn)行研究的方法。法制建設(shè)的核心是依法辦事，無論是立法、守法，還是執(zhí)法和護(hù)法，貫徹法制的方方面面，自始至終都離不開法律法規(guī)本身。離開了法律法規(guī)等，也就根本無法制可言；離開了法律法規(guī)等來研究法制，其理論必然會流于空泛和不切實(shí)際。三是歷史考察的方法。研究法制不僅要聯(lián)系工商法制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)，而且還要聯(lián)系工商法制建設(shè)的歷史。為此，就必須利用歷史考

察的方法。我們研究工商法制應(yīng)當(dāng)遵循歷史考察和歷史分析的方法，即考察和分析工商法制同各個(gè)時(shí)期的社會條件的關(guān)系、各種行為規(guī)范在歷史上的形成過程及其歷史必然性和合理性。通過對工商法制的過去和現(xiàn)在分析比較，既可以看到其繼承性，也可以看到其由于條件變化而產(chǎn)生的歷史差異性，從而科學(xué)合理地加以推演并從中找出規(guī)律性的東西，顯然這對當(dāng)前的法治工商建設(shè)和科學(xué)決策工商行政管理也必將大有裨益。

星星之火，可以燎原。新時(shí)期的工商行政管理工作，任務(wù)更加繁重而艱巨。系統(tǒng)的每一名成員都要樹立起“做工商人、敬工商業(yè)、爭工商光”的理念，不斷加強(qiáng)自身的法制意識與職業(yè)素養(yǎng)，為構(gòu)建和諧社會、建設(shè)服務(wù)型工商、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)平安崛起盡自己最大的努力。

第五篇：新時(shí)期鄭州工商精神

新時(shí)期鄭州工商精神：

忠誠、勤勉、創(chuàng)新、為民

鄭州工商新形象核心內(nèi)容：

一是牢固樹立“開拓進(jìn)取、勇于擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)擅做、敢拼會贏”的工作理念；

二是大力弘揚(yáng)“忠誠、勤勉、創(chuàng)新、為民”的新時(shí)期“鄭州工商精神”。

五個(gè)工商：

法制工商講理念

服務(wù)工商講作為

責(zé)任工商講落實(shí)

現(xiàn)代工商講應(yīng)用

和諧工商講機(jī)制

企業(yè)戶數(shù)：3532

個(gè)體戶數(shù)：17000

合作社戶數(shù)：262

2012已年檢：2590，應(yīng)檢：220

擬吊銷：481戶

投資公司：

2012年無照經(jīng)營案件數(shù)：