第一篇：淺析園林工程建設(shè)中的腐敗問(wèn)題及對(duì)策

淺析園林綠化工程建設(shè)中的腐敗問(wèn)題及對(duì)策

許小過(guò)

園林綠化工程是建設(shè)風(fēng)景園林綠地的工程。包括園林建筑工程、土方工程、園林筑山工程、園林理水工程、園林鋪地工程、綠化工程等，是為人們提供一個(gè)良好的休息、文化娛樂(lè)、親近大自然、滿足人們回歸自然愿望的場(chǎng)所，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善城市生活環(huán)境的重要措施。它是應(yīng)用工程技術(shù)來(lái)表現(xiàn)園林藝術(shù)，使地面上的工程構(gòu)筑物和園林景觀融為一體。

隨著生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，園林工程建設(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，園林工程建設(shè)涉及招投標(biāo)、園林工程增減、檢查驗(yàn)收款項(xiàng)撥付、立項(xiàng)審批、土地征用、預(yù)決算、房屋拆遷、園林工程設(shè)計(jì)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、園林工程驗(yàn)收等等多個(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，涉及管理部門多，且部分職能交叉，使得園林工程建設(shè)程序復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，而且園林工程建設(shè)項(xiàng)目投資動(dòng)輒上百萬(wàn)元、千萬(wàn)元，獲利空間彈性特別大，容易滋生腐敗問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

項(xiàng)目決策違反程序。研究表明，工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、決策階段的累計(jì)投入，只占項(xiàng)目總投入的10%左右，卻決定了90%的總投入。因此，按照民主、法定的程序決策，在工程建設(shè)中至關(guān)重要。但實(shí)際工作中，卻存在不少“三拍工程”(拍腦袋決策、拍胸口保證、拍屁股走人)、“三邊工程”(邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工)，是否進(jìn)行園林工程建設(shè)由“一把手”拍板決定。在監(jiān)督乏力的情況下，有些領(lǐng)導(dǎo)干部心浮氣躁急功近利，違反科學(xué)決策、民主決策原則，亂鋪攤子，亂上項(xiàng)目，甚至搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗髨@林工程和沽名釣譽(yù)的政績(jī)園林工程；有的違法違規(guī)決策建設(shè)項(xiàng)目和審批規(guī)劃，違法違規(guī)審批和出讓土地，致使一些園林工程建設(shè)項(xiàng)目違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策，嚴(yán)重消耗資源能源，破壞生態(tài)環(huán)境，最終出現(xiàn)勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、脫離實(shí)際的“政績(jī)工程”。

審批環(huán)節(jié)行賄受賄。園林工程建設(shè)涉及招投標(biāo)、園林工程增減、檢查驗(yàn)收款項(xiàng)撥付、立項(xiàng)審批、土地征用、發(fā)包、招投標(biāo)、預(yù)決算、房屋拆遷、園林工程設(shè)計(jì)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、園林工程驗(yàn)收等等多個(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，涉及管理部門多，且部分職能交叉，使得園林工程建設(shè)程序復(fù)雜。為使每個(gè)環(huán)節(jié)暢通無(wú)阻，承建方在項(xiàng)目決策、物資采購(gòu)與資金管理、招標(biāo)投標(biāo)、土地礦業(yè)權(quán)審批和出讓等方面往往會(huì)不擇手段行賄所涉環(huán)節(jié)的決策者、主管者、具體辦事人員等關(guān)鍵人員。

招標(biāo)投標(biāo)暗箱操作。園林工程建設(shè)領(lǐng)域最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是園林工程的招投標(biāo)，這是權(quán)力尋租空間最大，最容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)。盡管建筑法和招投標(biāo)法明確規(guī)定了園林工程建設(shè)單位必須公開招投標(biāo)，然而由于監(jiān)督管理不到位，在現(xiàn)實(shí)中卻屢有違規(guī)操作的發(fā)生。比如建設(shè)單位或主管園林工程建設(shè)的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，為謀取個(gè)人私利，利用職務(wù)便利介紹施工單位或直接插手園林工程招投標(biāo)，甚至提前泄露標(biāo)底，使有關(guān)系的施工單位順利中標(biāo)。有些領(lǐng)導(dǎo)為了關(guān)照給過(guò)自己好處的園林工程老板，竟把國(guó)家規(guī)定必須通過(guò)招投標(biāo)的園林工程直接指定給這些企業(yè)承包，而不按照正當(dāng)程序招標(biāo)?；蛘呓ㄔO(shè)單位規(guī)避招標(biāo)，有的肢解工程，化整為零；有的表明傾向，度身招標(biāo)；有的將工程定為“獻(xiàn)禮工程”，以工期緊而指定施工單位。還有施工單位不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，如不少資質(zhì)和技術(shù)力量薄弱的園林工程隊(duì)為了合法“中標(biāo)”，除了掛靠資質(zhì)較高的建筑企業(yè)進(jìn)行參標(biāo)之外，還不惜代價(jià)私下找其他建筑企業(yè)進(jìn)行“陪標(biāo)”等等。

采購(gòu)物資中飽私囊。在工程建設(shè)中，物資采購(gòu)占建筑施工企業(yè)總產(chǎn)值的60%～80%，因此，各方人員爭(zhēng)搶物資采購(gòu)權(quán)和供應(yīng)權(quán)。建材采購(gòu)存在的回扣現(xiàn)象，導(dǎo)致建筑行業(yè)大宗物資采購(gòu)中出現(xiàn)“舍優(yōu)求劣”、“舍廉求貴”等現(xiàn)象。為杜絕這一現(xiàn)象，可采用政府統(tǒng)一定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)。但在園林綠化行業(yè)，最主要的物資采購(gòu)是苗木。對(duì)于苗木特別是古樹名木來(lái)說(shuō)，個(gè)體差異性非常大，又具有唯一性，無(wú)法做到由物價(jià)部門統(tǒng)一定價(jià)。比如一些城市的政府部門以地面以上1米左右的樹木胸徑為指標(biāo)制定的指導(dǎo)價(jià)，但樹木枝丫支數(shù)、樹冠形狀、樹高等都難以做成統(tǒng)一的指標(biāo)，導(dǎo)致價(jià)格隨意性很大。同時(shí)，苗木難以像一般物品一樣登記入固定資產(chǎn)庫(kù)，移植到城市的樹木，成活率是個(gè)未知數(shù)，后期補(bǔ)種資金也給腐敗留下了滋生空間。由于園林工程中苗木等相關(guān)要素價(jià)格具有隨意性，可操作空間大，加之專業(yè)性強(qiáng)，很難杜絕腐敗的發(fā)生。而且，即使在園林工程中通過(guò)招標(biāo)形式購(gòu)買苗木，也難以做到相關(guān)人員不在其中拿“回扣”，陪標(biāo)、議標(biāo)、圍標(biāo)等各種違規(guī)操作也可能在招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)。

園林工程建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉工作是一項(xiàng)事關(guān)園林事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務(wù)艱巨，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要嚴(yán)格按照中央制定和頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》建立健全懲治和

預(yù)防腐敗體系，努力加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，健全完善人民群眾廣泛參與園林工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的懲治與防范工作機(jī)制，抓緊完善園林工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法規(guī)制度，逐步推進(jìn)管理體制、投資體制、園林工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管體制改革，加強(qiáng)園林工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)體系建設(shè)，從源頭上減少或遏制園林工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的發(fā)生。

首先，要營(yíng)造反腐倡廉的社會(huì)環(huán)境，制度建設(shè)是根本保證。轉(zhuǎn)變政府職能，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公平競(jìng)爭(zhēng)手段來(lái)調(diào)配資源。深化改革，以市場(chǎng)手段來(lái)調(diào)配資源，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)選擇優(yōu)勝者，全面實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，切實(shí)減少腐敗的發(fā)生率。同時(shí)增加政務(wù)透明度，讓權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光之下。對(duì)園林工程建設(shè)的立項(xiàng)、審批、發(fā)包、施工管理、驗(yàn)收都應(yīng)有嚴(yán)密、完整的規(guī)章制度予以明確并公布于眾，讓每一個(gè)參與競(jìng)爭(zhēng)的承包商有相同的知情權(quán)，減少權(quán)力運(yùn)行的主觀性與自由性。如招標(biāo)時(shí)事先將評(píng)標(biāo)原則、程序向所有投標(biāo)者公布，在評(píng)標(biāo)時(shí)邀請(qǐng)司法、監(jiān)察、反貪部門參與全過(guò)程監(jiān)督，杜絕暗箱操作，保證招標(biāo)工作公平、公正進(jìn)行。

其次，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)。多年來(lái)，工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象如此猖獗，大要案件連續(xù)不斷，但其中很重要的一個(gè)因素，就是一些單位在日常工作中只看重經(jīng)濟(jì)效益、輕視廉潔教育，放松了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和管理。思想教育工作要堅(jiān)持以教育預(yù)防為主。一要突出教育的重點(diǎn)內(nèi)容，要聯(lián)系工程建設(shè)領(lǐng)域的實(shí)際內(nèi)容，對(duì)癥下藥，避免大眾化、走過(guò)場(chǎng)的形式主義現(xiàn)象。工程建設(shè)領(lǐng)域與其他領(lǐng)域不同，分工較細(xì)，權(quán)力相對(duì)獨(dú)立，每一個(gè)部門、每個(gè)崗位的負(fù)責(zé)同志手中都有一定的支配權(quán)，只有時(shí)刻牢記權(quán)力是一種責(zé)任，堅(jiān)持光明磊落清正廉潔，才能避免犯錯(cuò)誤。二要抓住教育的重點(diǎn)對(duì)象。工程建設(shè)領(lǐng)域的教育必須按崗位、分層次進(jìn)行。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是一線“一把手”，他們手中握有人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷之實(shí)權(quán)，如果“一把手”以身作則，率先垂范，就能帶好一個(gè)項(xiàng)目班子，每個(gè)項(xiàng)目部成員對(duì)分管范圍內(nèi)的廉政建設(shè)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，就能帶動(dòng)一片，確保廉政建設(shè)萬(wàn)無(wú)一失。三要注意改進(jìn)教育的方法。根據(jù)工程建設(shè)領(lǐng)域分散、流動(dòng)、多變的特點(diǎn)，采取靈活多樣的方法，在“新”、“活”、“實(shí)”上下功夫。堅(jiān)持變單一的灌輸為灌輸和疏導(dǎo)相結(jié)合，融大道理于情理之中，從而達(dá)到以理服人，合情合理。變被動(dòng)為主動(dòng)參與受教育，通過(guò)座談、討論、演講、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式提高黨

員教育效果。變說(shuō)理式為感性直觀式教育方法，采用典型引路、舉辦報(bào)告、圖片展等形式，讓廣大職工干部從感性直觀中受到啟迪。

再次，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，同時(shí)發(fā)揮人民群眾及媒體的監(jiān)督作用。任何權(quán)力都有潛在的擴(kuò)張性、侵犯性和腐蝕性，脫離監(jiān)督的權(quán)力必然會(huì)導(dǎo)致專制與腐敗。要重視紀(jì)檢監(jiān)察工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，深入調(diào)查研究，注重說(shuō)服教育，堅(jiān)持預(yù)防為主，努力把各種經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象消滅在萌芽中。建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案，規(guī)范工程建設(shè)過(guò)程中重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)人員的廉政行為。加強(qiáng)群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、工程質(zhì)量監(jiān)督和項(xiàng)目效益監(jiān)督。在橫向?qū)Ρ戎?，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促?gòu)V大干部職工清正廉潔，做好本職工作。建立便捷直達(dá)的舉報(bào)投訴體系，拓寬信息來(lái)源，重視信息收集，防微杜漸，凝聚智慧做好反腐倡廉工作。

最后，加大廉政宣傳，利用園林特殊功能建設(shè)廉政公園反腐敗要取得實(shí)效。園林系統(tǒng)一般都擁有豐富的歷史人文資源，建設(shè)廉政文化應(yīng)當(dāng)整理和挖掘其中的廉政文化內(nèi)涵，并使之與新時(shí)代的廉政思想、理念、制度和先進(jìn)事跡結(jié)合起來(lái)，形成廉政文化建設(shè)的不竭源泉。如南京清涼山的 “掃葉樓”、鼓樓公園的“康熙戒碑”、閱江樓的朱元璋與“四菜一湯”典故等，用歷史廉政名人、現(xiàn)代廉政楷模來(lái)引導(dǎo)和激勵(lì)干部群眾，使人們?cè)谟斡[中，不知不覺(jué)地接受廉政教育。同時(shí)，可以在節(jié)假日以及活動(dòng)期間，布置一定數(shù)量的廉政方面的橫幅、彩旗、燈謎等，以及在市民廣場(chǎng)的報(bào)刊欄放置廉政報(bào)刊、海報(bào)等，宣傳廉政文化，舉辦書畫攝影展等形式宣傳廉潔思想，使廉政文化與園事活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了有效結(jié)合、自然串聯(lián)，既突出活動(dòng)的文化內(nèi)涵，又弘揚(yáng)了廉政文化。

加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域的反腐敗預(yù)防工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，決不可有半點(diǎn)疏忽。特別是我市國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)工作的全面啟動(dòng)后，必須把工程建設(shè)領(lǐng)域的反腐敗預(yù)防工作放在一個(gè)重要位置，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防腐敗體系建設(shè)。努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供便利服務(wù)，為構(gòu)建和諧社會(huì)，和諧企業(yè)提供強(qiáng)有力的政治保證，為我市經(jīng)濟(jì)新一輪高速發(fā)展保駕護(hù)航。

第二篇：腐敗問(wèn)題現(xiàn)狀及對(duì)策

腐敗問(wèn)題現(xiàn)狀及對(duì)策

腐敗是指掌握公共權(quán)力的組織和個(gè)人以對(duì)公共權(quán)力的非公共運(yùn)用而達(dá)到謀取私利的目的的行為。腐敗是一個(gè)普遍性、世界性和歷史性的問(wèn)題，自國(guó)家產(chǎn)生，掌握公共權(quán)力的組織和個(gè)人出現(xiàn)后便一直存在。作為社會(huì)主義的中國(guó)，腐敗問(wèn)題依然存在，只是在不同的歷史時(shí)期有著不同的表現(xiàn)而已。通過(guò)認(rèn)真地對(duì)61年的反腐敗歷程加以回顧和總結(jié)，探索其中的規(guī)律，不斷深化認(rèn)識(shí)、發(fā)展認(rèn)識(shí)，從而為我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的反腐倡廉工作找到切實(shí)有效的對(duì)策。

一、腐敗問(wèn)題的現(xiàn)狀腐敗范圍越來(lái)越廣

當(dāng)前腐敗現(xiàn)象已從改革開放之初的一般經(jīng)濟(jì)管理部門擴(kuò)展到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、組織人事部門、行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)等要害部門，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各個(gè)方面，都受到腐敗現(xiàn)象的滲透和侵襲。腐敗分子職位越來(lái)越高

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的給類經(jīng)濟(jì)案件中，在2003年涉及百萬(wàn)元以上的案件為1780件，其中設(shè)計(jì)億元以上的有21件。窩案、串案明顯增多

腐敗有“集團(tuán)化”的發(fā)展趨勢(shì)?，F(xiàn)在的腐敗案件，不少都是左右勾結(jié)、上下串通、相互利用，形成一榮俱榮、一損俱損的腐敗同盟。有的大案涉及的人員少則十幾人、幾十人，多則上百人。

4、“隱性”腐敗現(xiàn)象普遍存在，勒索型腐敗現(xiàn)象大量上升。

許多腐敗現(xiàn)象通常是假借合法之形行腐敗之實(shí)，在“合法”的名義下，公開的為本地區(qū)、本部門，甚至為個(gè)人謀取私利，通過(guò)一些所謂的“潛規(guī)則”來(lái)腐敗，在行為認(rèn)定上是很難認(rèn)定為違法的。

二、反腐敗的對(duì)策

1、以制度建設(shè)打開反腐敗局面

在我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)史上，經(jīng)歷過(guò)運(yùn)動(dòng)反腐和權(quán)力反腐的階段，但實(shí)踐證明，只有依靠制度反腐，才能使反腐敗斗爭(zhēng)更可靠、更理性。鄧小平同志曾深刻地指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！?/p>

2、完善對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督

事實(shí)證明，如果權(quán)力得不到有效的監(jiān)督，就極易被濫用。絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗，沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力是產(chǎn)生腐敗的土壤。“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力，一直到有界線的地方才停止。”因此，完善監(jiān)督制度，加大監(jiān)督力度，以“權(quán)力監(jiān)督權(quán)力”，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行和使用顯得特別重要。

3、以法制保障反腐

在我國(guó)反腐敗的歷史上，曾經(jīng)歷過(guò)運(yùn)動(dòng)反腐和權(quán)力反腐的階段，鄧小平同志在總結(jié)歷史上的經(jīng)驗(yàn)后，鮮明地提出了“反腐敗必須依靠法制”的重要思想，反腐敗斗爭(zhēng)“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。反腐倡廉，教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，法制是保障。

2、加快新聞立法，充分利用網(wǎng)路力量

輿論監(jiān)督本身是一種“普遍的、無(wú)形的、強(qiáng)制的力量。”【13】輿論監(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督體系的重要組成部分，它通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等輿論工具，對(duì)社會(huì)上一切腐敗案件進(jìn)行曝光，以達(dá)到對(duì)其監(jiān)控的目的。從全球來(lái)看，凡法制化程度比較高和政治比較廉潔的國(guó)家，都十分重視輿論監(jiān)督在反腐敗斗爭(zhēng)中的獨(dú)特作用。

第三篇：中國(guó)政府官員腐敗問(wèn)題及對(duì)策

自 考 本 科 生 畢 業(yè) 論 文

論文題目中國(guó)政府官員腐敗問(wèn)題及對(duì)策

作者姓名

王霄霄

專 業(yè) 名 稱

行政管理學(xué)專業(yè)

準(zhǔn) 考 證 號(hào)

030112150171

指 導(dǎo) 教 師

王志松

2014 年5月11日

【內(nèi)容摘要】我國(guó)是一個(gè)行政大國(guó)，官員系統(tǒng)龐大，體系尚待健全，官員素質(zhì)尚待提高，官員腐敗問(wèn)題突出已經(jīng)成為困擾我國(guó)政壇的一大難題。改革開放上以來(lái)，雖然經(jīng)過(guò)黨和政府的不懈努力，懲治了一大批貪官污吏，在懲治和預(yù)防這方面取得了顯著的成績(jī)，但看到成績(jī)的同時(shí)問(wèn)題依然突出，行政腐敗如久治不愈的頑疾，反腐倡廉工作依舊任重而道遠(yuǎn)。本文則是從中國(guó)政府官員產(chǎn)生腐敗的表現(xiàn)、特點(diǎn)、危害、原因、對(duì)策等方面進(jìn)行較為詳細(xì)的論述，對(duì)于反腐倡廉工作大有裨益。【關(guān)鍵詞】政府 官員腐敗 反腐 監(jiān)督 對(duì)策

目 錄

一、我國(guó)政府官員腐敗的表現(xiàn)??????????????????? 1

（一）政治方面????????????????????????? 1

（二）經(jīng)濟(jì)方面????????????????????????? 1

（三）生活方面????????????????????????? 2

二、我國(guó)政府官員腐敗的特點(diǎn)??????????????????? 2

（一）涉案金額越來(lái)越大????????????????????? 2

（二）手段呈多樣化??????????????????????? 2

（三）作案情節(jié)、后果嚴(yán)重化等?????????????????? 2

三、我國(guó)政府官員腐敗的危害??????????????????? 3

（一）政治危害????????????????????????? 3

（二）經(jīng)濟(jì)危害????????????????????????? 3

（三）社會(huì)風(fēng)氣方面??????????????????????? 3

四、我國(guó)政府官員腐敗產(chǎn)生的原因?????????????????3

（一）權(quán)力監(jiān)督體制存在漏洞??????????????????? 3

（二）利益至上是官員產(chǎn)生腐敗思想的主觀原因??????????? 4

（三）懲治不力是腐敗產(chǎn)生的客觀原因??????????????? 5

（四）道德觀念淡薄??????????????????????? 5

（五）相關(guān)法律的不完善????????????????????? 5

（六）信息的不透明化?????????????????????? 6

五、我國(guó)政府官員腐敗的對(duì)策??????????????????? 6

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制，制度化反腐 ??????????6

（二）加強(qiáng)廉政思想教育，完善用人機(jī)制，以文化反腐 ????????6

（三）加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，民主化反腐 ????7

（四）加強(qiáng)懲戒力度??????????????????????? 7

（五）建立健全法制??????????????????????? 7

（六）增加政府信息透明度等??????????????????? 8 參考文獻(xiàn)???????????????????????????? 8

正 文

提到腐敗，過(guò)去，媒體與權(quán)威人士總會(huì)這樣說(shuō)：是個(gè)別現(xiàn)象，大多數(shù)是好的，主流是好的。最近，有中央領(lǐng)導(dǎo)從劉鐵男等案件反思，某些地方，某些部門，某些領(lǐng)域和行業(yè)，某些單位和組織中，某些腐敗行為，難道真的都是“個(gè)別現(xiàn)象”嗎？

腐敗嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，腐蝕政府權(quán)威和行業(yè)信用，敗壞社會(huì)風(fēng)氣的行為，它使公共權(quán)利沒(méi)有得到合理的發(fā)揮，嚴(yán)重違背了人民的意志。因此，中國(guó)政府官員反腐敗勢(shì)在必行。

一、中國(guó)政府官員腐敗的表現(xiàn)

目前，不少領(lǐng)域存在易發(fā)多發(fā)腐敗現(xiàn)象和問(wèn)題，這是我國(guó)實(shí)際國(guó)情所導(dǎo)致和產(chǎn)生腐敗的重要原因。目前存在于不少領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的腐敗現(xiàn)象突出表現(xiàn)在以下方面：

（一）政治方面

政治上背離黨、脫離群眾。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能很好地執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針和政策，不能按黨的組織原則處理黨政事務(wù)，脫離領(lǐng)導(dǎo)集體的民主集中制，不能自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律和工作紀(jì)律，脫離了廣大人民群眾的監(jiān)督，個(gè)別少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部自釀的腐敗案件造成了很壞的社會(huì)影響。有些行政官員在工作中權(quán)錢交易，權(quán)權(quán)交易，行為失范，令不行、禁不止，官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重存在，嚴(yán)重?fù)p害了黨在群眾中的形象。跑官、要官、買官、賣官，任人為錢不為賢現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長(zhǎng)李源潮在《求是》①雜志發(fā)表文章指出，要深入政治用人上的不正之風(fēng)，還要對(duì)跑官、要官、買官、賣官問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理。

（二）經(jīng)濟(jì)方面

經(jīng)濟(jì)上收賄受賂，公飽私囊。一些領(lǐng)導(dǎo)干部、權(quán)力部門的干部，長(zhǎng)期在崗位權(quán)力嚴(yán)重失控，濫用職權(quán)，老百姓不給好處就不辦事情，“收紅包”還美其名曰“勞務(wù)費(fèi)”、“收入提成”，數(shù)額巨大的，干脆直接給存折或者支票，行賄還有 ① 李寶善：《求是》中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)機(jī)關(guān)刊 2011年 第20期

更隱蔽的方式：邀請(qǐng)考察、介紹職業(yè)、調(diào)動(dòng)工作、聘任顧問(wèn)、提供性服務(wù)等等；截留、挪用、騙取國(guó)家用于基層農(nóng)村建設(shè)和給群眾的政策性減免照顧、補(bǔ)助資金。在經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)務(wù)管理、支出審批方面，嚴(yán)重違反管理原則和制度，權(quán)利失控，獨(dú)斷專行，以權(quán)謀私，揮霍國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)、資源，弄虛作假。

（三）生活方面等

生活上腐化奢侈、貪圖享樂(lè)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部公開帶頭利用公款大吃大喝，請(qǐng)客送禮，行賄受賄，拉攏關(guān)系。借會(huì)議、考察、培訓(xùn)等各種名義，經(jīng)常公款境外旅游、公款高額消費(fèi)。有的單位鋪張浪費(fèi)成風(fēng)，講排場(chǎng)、搞攀比，辦公場(chǎng)所、辦公用品越來(lái)越高檔。一些領(lǐng)導(dǎo)干部道德淪喪，生活出入高檔酒店、夜總會(huì)和歌舞廳等娛樂(lè)場(chǎng)所，找“三陪”、包“二奶”、養(yǎng)情人，把這花天酒地、紙醉金迷的生活視為很正常。

二、中國(guó)政府官員腐敗的特點(diǎn)

（一）涉案金額越來(lái)越大

近幾年發(fā)生的貪污腐敗案件，涉案金額較之過(guò)去是數(shù)倍、數(shù)十倍、百倍的增長(zhǎng)，有的案件已經(jīng)是上千萬(wàn)、甚至上億，令人咋舌。例如，2014年初，總后勤部副部長(zhǎng)**在河南的老家被抄，調(diào)查人員起獲了數(shù)百箱的軍用專供茅臺(tái)，還有寓意“一帆風(fēng)順”的大金船，寓意“金玉滿盆”的金臉盆，以及純金毛澤東像等等，財(cái)物裝滿四輛卡車，折合下來(lái)幾十億人民幣，引起很大的轟動(dòng)。

（二）手段呈多樣化

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和貪污腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，其手段也在不斷翻新，更加多樣化。特別是一些國(guó)家工作人員，鉆法律空擋，走政策邊緣，制造模糊行為，渾水摸魚，猖狂侵吞公私財(cái)產(chǎn)的實(shí)踐突出。如有的利用認(rèn)親結(jié)友、婚喪嫁娶等傳統(tǒng)民俗節(jié)日等。但就是最近，媒體還曝光一位縣委書記私下里告訴記者，他光是春節(jié)就有1--2百萬(wàn)元的進(jìn)帳。更有縣長(zhǎng)轉(zhuǎn)書記后，“廉內(nèi)助”與其感嘆：“當(dāng)書記和當(dāng)縣長(zhǎng)就是不一樣”。現(xiàn)在還有一種就是性賄賂，這種非物質(zhì)型的賄賂犯罪也是屢見不鮮。

（三）作案情節(jié)、后果嚴(yán)重化等

由于近些年貪污數(shù)量上的不斷增加，涉案金額的不斷增大，主體的多元化，對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的危害較之過(guò)去更為嚴(yán)重，特別是司法權(quán)，貪污腐敗犯罪無(wú)孔

不入，某些司法監(jiān)管公職人員中的司法權(quán)的商品化，已經(jīng)是這一神圣的國(guó)家權(quán)力受到了玷污，對(duì)政權(quán)穩(wěn)固構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。

三、中國(guó)政府官員腐敗的危害

中國(guó)政府官員腐敗在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)氣等方面對(duì)一個(gè)國(guó)家產(chǎn)生巨大的危害它損害了黨和政府的形象，敗壞了社會(huì)主義聲譽(yù)，挫傷了廣大人民的積極性，是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)不穩(wěn)定的主要誘因。

（一）政治危害

在政治方面，腐敗會(huì)動(dòng)搖政府合法性地位，使民眾對(duì)政府產(chǎn)生信任危機(jī)。中國(guó)政府工作人員想著自己的利益而不是為廣大人民謀福利，在工作互相推諉工作效率隨之下降，腐敗破壞社會(huì)主義民主和法制，損害黨和政府的威信，削弱黨和政府的凝聚力，使人民群眾與黨和政府離心離德，其結(jié)果必然導(dǎo)致社會(huì)紛爭(zhēng)、**、乃至四分五裂。***和陳良宇、陳希同一樣，在政治局委員這一級(jí)高官中，是極少數(shù)，是個(gè)別現(xiàn)象，但他們?cè)斐傻奈：?，因他們而倒臺(tái)、出事的官員，貪腐的數(shù)目卻不可小視，不但影響政治領(lǐng)導(dǎo)人的聲譽(yù)，而且對(duì)黨、對(duì)國(guó)家和對(duì)人民等個(gè)個(gè)領(lǐng)域都有極壞的影響。

（二）經(jīng)濟(jì)危害

在經(jīng)濟(jì)方面，腐敗分子不僅自己通過(guò)貪污受賄侵占國(guó)家資金，而且通過(guò)其他不正當(dāng)手段，使國(guó)家巨額資金和大量財(cái)產(chǎn)流入不法分子手中。更為嚴(yán)重的是，腐敗分子以權(quán)謀私，權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)，直接破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，破壞國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（三）社會(huì)風(fēng)氣方面

腐敗具有極強(qiáng)的傳染性、腐蝕性，個(gè)別行政官員的腐化墮落、驕奢淫逸、狎妓嫖娼、貪污受賄、貪贓枉法等違法犯罪充斥整個(gè)社會(huì)，會(huì)使封建主義、拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義等各種腐朽思想沉渣泛起，污染社會(huì)。

四、中國(guó)政府官員腐敗產(chǎn)生的原因

任何社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生、存在和演變都有其深刻的社會(huì)與時(shí)代的原因。其形成的原因是多方面的，是相當(dāng)復(fù)雜的。

（一）權(quán)力監(jiān)督體制存在漏洞

改革開放30多年來(lái)，我國(guó)與權(quán)力監(jiān)督制約有關(guān)的政治、行政和司法的機(jī)構(gòu)

部門在不斷的調(diào)整充實(shí)。目前，承擔(dān)著黨內(nèi)外政治、行政和司法監(jiān)督，進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)的主要有下述三大機(jī)構(gòu)部門：

1．黨的機(jī)構(gòu)，中央和地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)。2．行政部門，國(guó)家監(jiān)察部和地方省市縣監(jiān)察廳（局）。

3．檢察部門，最高人民檢察院設(shè)立的反貪污賄賂總局和省市縣檢察院設(shè)立的反貪污賄賂局，主要負(fù)責(zé)對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理貪污賄賂、挪用公款、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明等經(jīng)濟(jì)類犯罪案件偵查、預(yù)審工作的指導(dǎo)；參與重大貪污賄賂等犯罪案件的偵查；直接立案?jìng)刹橹卮筘澪圪V賂等犯罪案件。

從以上情況看，我國(guó)對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約的部門機(jī)構(gòu)已經(jīng)不少，體系也很完整。但是，由于現(xiàn)有的三大部門機(jī)構(gòu)對(duì)于所監(jiān)督的權(quán)力主體，形不成獨(dú)立的權(quán)力制約關(guān)系，因此難以收到有效的監(jiān)督效果。

誰(shuí)都清楚，失去監(jiān)督的權(quán)力，一定會(huì)產(chǎn)生腐敗。小平就說(shuō)過(guò)，制度好，壞人不敢作惡，制度不好，好人也會(huì)變壞。這些年，反腐敗的監(jiān)督與制度的建設(shè)，應(yīng)該是進(jìn)展很大，但是，即使將權(quán)力關(guān)進(jìn)了籠子里了，無(wú)論是官員和百姓都清楚，這個(gè)籠子是還太稀松了。正如原江西省副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清所說(shuō)的，是“牛欄關(guān)貓，來(lái)去自由”。既然是牛欄關(guān)貓，你就指望關(guān)在籠子里的只能是圣人，只能靠自律了。而我們的官員，又有幾個(gè)是不食人間煙火，不中錢彈肉彈的圣人與神呢？只要牛欄關(guān)貓，來(lái)去自由是個(gè)普遍現(xiàn)象，腐敗，就肯定是個(gè)普遍現(xiàn)象。

(二)利益至上是官員產(chǎn)生腐敗思想的主觀原因

共產(chǎn)主義理想②是黨和干部百折不撓的精神支柱，奮力前行的指明燈。當(dāng)今政府官員經(jīng)不起腐敗思想的侵蝕和金錢物質(zhì)的引誘。在這種情況下，黨的機(jī)關(guān)和企業(yè)單位的某些公職人員由于本人素質(zhì)不高，受封建主義殘余思想，資本主義腐朽思想和生活方式的影響和侵蝕。一些黨員干部的世界觀、人生觀和價(jià)值觀發(fā)生扭曲，在金錢和物質(zhì)引誘面前失去了自控能力。而不成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政治存在不合理方面，又為這些不堅(jiān)定分子提供了便利條件。這就使得少數(shù)公職人員當(dāng)官做老爺和以權(quán)謀私的欲望惡性膨脹起來(lái)，利用黨和人民賦予的權(quán)力大搞權(quán)錢交易，為了私欲不惜損害黨和人民的利益。

（三）懲治不力是腐敗產(chǎn)生的客觀原因

② ***：《堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和信念》 人民網(wǎng) 1999年12月28日 第1頁(yè)

任何一種社會(huì)現(xiàn)象的生滅興衰，都與統(tǒng)治階級(jí)的反對(duì)與提倡、限制與縱容密切相關(guān)。在反腐敗斗爭(zhēng)開展后的現(xiàn)今，我國(guó)的腐敗現(xiàn)象仍然比較突出，這與打擊懲治不嚴(yán)不無(wú)關(guān)系，以使中國(guó)官員的腐敗行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。有的專家將我國(guó)查處腐敗的情形比喻為“隔墻砸磚頭”，砸到誰(shuí)誰(shuí)倒霉。還有就是對(duì)于已經(jīng)查出的官員懲處不嚴(yán)，由于腐敗大面積的發(fā)生，致使案件的查處標(biāo)準(zhǔn)在一些地方不斷被放寬。如廈門遠(yuǎn)華案，貪污5萬(wàn)元以下的免于處理；馬德賣官，涉案265人，只有4人被處理。而出現(xiàn)這種情形據(jù)說(shuō)是由于“涉案人員太多，如果全部處理，整個(gè)政府就跨了，無(wú)法運(yùn)行，而具體做法只能是抓大放小”?？墒沁@種處理結(jié)果與情與理都是對(duì)腐敗的縱容和鼓勵(lì)，必然使腐敗更加猖獗。

（四）道德觀念淡薄

柏拉圖說(shuō)：“人的品性是政治的基礎(chǔ)，而人的品性墮落是政治敗壞的根源”。③人們的道德觀念淡薄是腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的一個(gè)不可忽視的原因。當(dāng)前，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于道德理想的迷失、道德觀念的錯(cuò)位、道德準(zhǔn)則的失范，引起道德行為的失序。這種失序反映在政治生活方面便是權(quán)力的腐敗，資本主義自由化和拜金主義等錯(cuò)誤思想對(duì)干部造成了很大的影響，政府官員擺脫了自己應(yīng)遵守的各種道德規(guī)范的約束。比如某些干部包養(yǎng)二奶、參與賭博等，貪污、受賄、以權(quán)謀私等現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因固然很多，但人們的道德觀念淡薄是其中一個(gè)不可忽視的原因。

（五）相關(guān)法律的不完善

未能形成一套系統(tǒng)的、有效的法律規(guī)范機(jī)制對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)防、抑制和懲治。法律作為一種特殊的規(guī)范，它不僅有說(shuō)服教育和道德規(guī)范(不少法律條例本身就是道德規(guī)范)的功能，也有內(nèi)化的特性，可以使只顧個(gè)人需要而不顧法律的規(guī)范要求的行為受到懲處。但是，由于我們?nèi)鄙賵?zhí)法守法的傳統(tǒng),致使法制建設(shè)嚴(yán)重滯后，沒(méi)有形成一套系統(tǒng)的、有效的法律規(guī)范機(jī)制對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)防、抑制和懲治。所以，一方面造成人們思想的極度混亂，對(duì)一些現(xiàn)象失去了辨別是與非、罪與非罪、違法與合法的能力；另一方面也使當(dāng)前的反腐敗斗爭(zhēng)缺乏必要的法律依據(jù)和手段。

（六）信息的不透明化

③ 何貽輪：《政治學(xué)與行政學(xué)名人觀點(diǎn)攬要》 延邊出版社 2002年 第167頁(yè)

無(wú)論是機(jī)關(guān)進(jìn)入，還是提拔任用、目前尚缺乏公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，“靠關(guān)系”、“走后門”在一定范圍內(nèi)仍廣泛存在。由于“任人唯親”這一現(xiàn)象還在存在，使得我國(guó)的官場(chǎng)腐敗甚重；還有一些上下級(jí)之間的利益共享，使得官官相護(hù)，腐敗現(xiàn)象此消彼長(zhǎng)。

五、中國(guó)政府官員腐敗的對(duì)策

權(quán)力是把雙刃劍，運(yùn)用得好可以造福人民運(yùn)用不當(dāng)則貽害無(wú)窮，因此要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約，對(duì)權(quán)力制約的關(guān)鍵就是建立健全行政監(jiān)督制度，主要包括行政系統(tǒng)外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制，制度化反腐

1．完善體制內(nèi)監(jiān)督，在黨和行政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制上，實(shí)行由上級(jí)的紀(jì)檢部門對(duì)下級(jí)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行政治、行政和司法的獨(dú)立監(jiān)督，確保監(jiān)督的權(quán)力保障性；

2．完善選舉制度，提高人大代表的素質(zhì)；

3．完善輿論監(jiān)督機(jī)制，充分利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等的輿論監(jiān)督形式，拓寬監(jiān)督渠道，發(fā)揮廣大民眾的監(jiān)督權(quán)，提高公民的反腐敗意識(shí) ；

4．完善官員財(cái)產(chǎn)監(jiān)督，試行并不斷推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，對(duì)官員財(cái)產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)督，有效遏制腐敗等。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，一直強(qiáng)調(diào)不論是誰(shuí)，不論職務(wù)有多高，只要搞腐敗就堅(jiān)決查處，絕不手軟。對(duì)***、劉志軍等人問(wèn)題的查處就充分表明了我們黨加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度。

（二）以德倡廉，完善用人機(jī)制，以文化反腐

廉政文化在中華文明史上源遠(yuǎn)流長(zhǎng)?！吨芏Y》曾提出：“以聽官府之六計(jì)，弊群吏之治:一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨?！币馑际钦f(shuō)一個(gè)官員必須具備善良、能干、敬業(yè)、公正、守法、明辨是非等基本品格，六個(gè)方面均以“廉”為冠。官員只有經(jīng)常加強(qiáng)廉政文化的學(xué)習(xí)，才能廉潔自律意識(shí)，提高拒腐防變能力。

此外在政府官員任免上要堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。堅(jiān)持五湖四海，拓

寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿腔熱情愛護(hù)干部，嚴(yán)格要求管理干部，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，完善干部選拔任用機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧能力，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部，健全干部管理機(jī)制，從而有力的遏制了所謂的“親情文化”的蔓延，凈化干部隊(duì)伍。牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，從而從思想源頭上抵制腐敗。

（三）加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，民主化反腐

在黨內(nèi)民主構(gòu)建上，必須堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，堅(jiān)決反對(duì)“一把手說(shuō)了算”的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策形式，積極鼓勵(lì)和允許不同意見的發(fā)表?？梢愿母镱I(lǐng)導(dǎo)班子制度，部分班子成員參與決策，其余班子成員行使否決權(quán)。根據(jù)班子成員所代表機(jī)關(guān)的性質(zhì)，只有那些執(zhí)行機(jī)構(gòu)的代表直接參與決策，而非執(zhí)行或監(jiān)督機(jī)構(gòu)的代表不參與決策而只負(fù)責(zé)監(jiān)督，并且可以對(duì)決策結(jié)果行使否決權(quán)，從而可以有效分解官員的權(quán)力，有效防止專權(quán)腐敗。

（四）加強(qiáng)懲戒力度

《孫子兵法》三十六計(jì)中有一計(jì)為“殺雞儆猴”，意為殺一儆百，用懲罰一個(gè)人的辦法來(lái)警告別的人。一方面警告有企圖或者正在腐敗的人，另一方面也使公民對(duì)于反腐敗意識(shí)更急積極。目前，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了許多政策，可是腐敗仍在蔓延，可以看出，懲治力度仍要加強(qiáng)。加大反腐監(jiān)督和執(zhí)法力度，推進(jìn)“責(zé)任政府”的建立，打擊貪污賄賂犯罪，使利益相關(guān)者不敢為。對(duì)于那些腐敗的官員決不能姑息遷就，要從政治上讓他們聲敗名裂，經(jīng)濟(jì)上讓他們傾家蕩產(chǎn)。

（五）建立健全法制

光靠政府在政治經(jīng)濟(jì)方面的政策調(diào)整是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)當(dāng)以法律形式將腐敗治理法律化，依法防止腐敗，依法治理腐敗。目前我國(guó)在這方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，缺少相應(yīng)的法律基礎(chǔ)。因此，要建立和完善這一方面的立法工作，盡快出臺(tái)一些涉及到有關(guān)政府官員行為可能導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象，進(jìn)一步明確腐敗的種類，追究方式，懲處方式，受到的懲罰力度。查辦腐敗案件，措施要實(shí)，真管真查，不能心慈手軟，防止有案不查，有罪不定，重罪輕判等問(wèn)題。要排除和抵制各種干擾，保證

司法公正性。

（六）增加政府信息透明度等

實(shí)行政務(wù)信息公開制度，保證實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)政府官員工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，打造陽(yáng)光政府。黨的十八大將高度重視反腐倡廉工作，對(duì)反腐倡廉工作作出全面部署。中央紀(jì)委也正在制定建立健全懲治和預(yù)防腐敗工作體系2013-2017年的工作規(guī)劃，進(jìn)一步完善黨內(nèi)反腐倡廉的教育、預(yù)防、監(jiān)督、懲治的制度體系。

總之，通過(guò)以德倡廉，以法護(hù)廉，以監(jiān)督保廉，徹底轉(zhuǎn)變政府的職能，為防止腐敗筑起了一道思想防線，提供了一定的經(jīng)濟(jì)條件，建立了一套相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)造了一個(gè)良好的法律環(huán)境，從而使為官者、當(dāng)權(quán)者“不想腐敗”、“不愿腐敗”、“不能腐敗”、“不敢腐敗”，進(jìn)而達(dá)到防止權(quán)力濫用，遏制腐敗現(xiàn)象滋生、蔓延的目的，使政府官員真正的為人民服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

1.許連純、徐洪波：《中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的腐敗問(wèn)題研究》，2005年。2.徐家林、鄧純余、陳靜、卞莉莉：《中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉建設(shè)史論》，中國(guó)方正出版社，2009年。

3.浦興祖：《當(dāng)代中國(guó)政治制度》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2005年6月。

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第四篇：農(nóng)村干部腐敗問(wèn)題探討和對(duì)策分析

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)

題目：農(nóng)村干部腐敗問(wèn)題探討和對(duì)策分析

學(xué)院：人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院

專業(yè)：行政管理 年級(jí)：07級(jí) 學(xué)號(hào)：071212047 姓名：烏云嘎 指導(dǎo)老師：陳井平日期：2011年6月

目錄

摘要 關(guān)鍵詞 Abstract 引言

當(dāng)前農(nóng)村干部存在的問(wèn)題分析 農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)分析 農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的原因分析 農(nóng)村干部腐敗問(wèn)題對(duì)策分析 結(jié)論 參考文獻(xiàn) 致謝

【摘要】：農(nóng)村基層工作人員的經(jīng)濟(jì)違法犯罪情況日顯突出，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的預(yù)防和打擊，減少職務(wù)犯罪，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著十分重要意義。本文在闡明了農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分析了農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的原因，提出了預(yù)防農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的建議。【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村基礎(chǔ)干部，職務(wù)犯罪，腐敗，對(duì)策

Abstract Abstract: the economy of rural grass-roots staff in criminal cases more obvious each day to strengthen the position of grassroots cadres in rural areas of crime prevention and combating and reducing crime, maintaining social stability has very important significance.This paper illustrates the characteristics of rural grass-roots cadres on the basis of job-related crimes, analyzes the reasons for job-related crimes in rural cadres, rural cadres proposed duty crime

prevention advice.Key words: rural infrastructure cadres, crime, corruption，countermeasures

引言

改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，在科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義法治理念的指導(dǎo)下，我國(guó)的法制建設(shè)取得了相當(dāng)大的成就，初步建立起了中國(guó)特色的社會(huì)主義法制體系，在各方面的共同努力下，腐敗現(xiàn)象得到了有效遏制。但是不能忽視的是，以村官腐敗為代表的基層腐敗現(xiàn)象近年來(lái)呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢(shì)，村官腐敗已成為影響農(nóng)村發(fā)展的重要制約因素，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決產(chǎn)生了十分不利的影響。腐敗使社會(huì)付出了很大的社會(huì)成本，腐敗挑戰(zhàn)者人們的社會(huì)道德底線。它不僅扭曲和腐敗蝕人們的價(jià)值觀，還使正義、平等、勤勞和善良等社會(huì)道德品質(zhì)淪落，進(jìn)而使社會(huì)凝聚力下降。腐敗影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、經(jīng)濟(jì)資源配置的效率，對(duì)政府形象和公信力產(chǎn)生很大的負(fù)面影響，影響著黨和國(guó)家政策的制定和實(shí)施，甚至影響社會(huì)政治的穩(wěn)定。因而，如何從基層消除腐敗現(xiàn)象，尤其是對(duì)村委等基層集體組織及其人遠(yuǎn)職務(wù)犯罪進(jìn)行有效遏制，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，保障黨和國(guó)家的政策措施順利在農(nóng)村實(shí)施，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決都具有十分重要的意義。本文在對(duì)當(dāng)前我國(guó)村官腐敗現(xiàn)狀、腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的內(nèi)外原因分析的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建反腐敗的社會(huì)基礎(chǔ)、建設(shè)健康向上的農(nóng)村社區(qū)文化、完善相關(guān)的法律法規(guī)、建立健全監(jiān)督體制、創(chuàng)新基層管理體制完善村級(jí)管理機(jī)制等應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)村官腐敗問(wèn)題的對(duì)策。

【正文】

農(nóng)村基層干部是廣大農(nóng)村群眾最直接的管理者，雖然權(quán)力有限，但他們的行為得當(dāng)與否卻直接影響著社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。目前，農(nóng)村基層干部的經(jīng)濟(jì)違法犯罪情況日顯突出，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的預(yù)防，對(duì)于減少職務(wù)犯罪，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和依法治理縣、鎮(zhèn)、村，保持社會(huì)穩(wěn)定有著十分重要的意義。

一、當(dāng)前農(nóng)村干部存在的問(wèn)題分析

“農(nóng)村干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)關(guān)系到黨的形象，關(guān)系到人民的利益，關(guān)系到黨的生命。優(yōu)良的作風(fēng)是保持黨的先進(jìn)性的本質(zhì)要求，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的推進(jìn)器?！盵1]隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村干部在思想與方法、素質(zhì)與能力的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由于自身?xiàng)l件及環(huán)境的限制，部分農(nóng)村干部的價(jià)值觀，工作方法沒(méi)有得到有效發(fā)展，導(dǎo)致了一系列問(wèn)題的產(chǎn)生，限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，阻礙了農(nóng)村的進(jìn)步，損害了農(nóng)民的利益。

1、作風(fēng)問(wèn)題。首先，民主意識(shí)淡薄。在全社會(huì)倡導(dǎo)發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)民主建設(shè)的同時(shí)，很大部分農(nóng)村地區(qū)并沒(méi)有真正做到民主公開財(cái)政開支，財(cái)務(wù)制度長(zhǎng)期不健全，出現(xiàn)了挪用公款，經(jīng)濟(jì)不清，賬面不明的現(xiàn)象；民主選舉任職沒(méi)有做到真正的民主，在選舉中采取威脅利用、濫用職權(quán)的行為。其次，紀(jì)律渙散。農(nóng)村干部在工作過(guò)程中存在了很大的隨意性、濫用職權(quán)、官僚主義專斷作風(fēng)，追求個(gè)人享樂(lè)，鋪張浪費(fèi)違反社會(huì)公德，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的合法權(quán)益。

2、能力不強(qiáng)。首先，工作方法落后。在農(nóng)村，由于農(nóng)村干部思想的狹隘，視野的不開闊，思想的不解放，很難在國(guó)外思想文化交織的打背景下吸收新的觀念，形成新的工作方法；很難對(duì)舊事物進(jìn)行革新，對(duì)工作方法進(jìn)行創(chuàng)新，那么就難以應(yīng)對(duì)現(xiàn)在以及將來(lái)發(fā)生的新問(wèn)題。其次，服務(wù)觀念淡化?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是堅(jiān)持以人為本。作為農(nóng)民公仆的農(nóng)村干部，是以為農(nóng)民服務(wù)、為農(nóng)村事業(yè)貢獻(xiàn)自己為核心思想的一個(gè)群體。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，利己主義思想?yún)s站了主導(dǎo)地位，為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)已經(jīng)開始淡化，農(nóng)民的利益得不到有效的保障，逐步拉開了農(nóng)村干部與農(nóng)民群眾的距離。再次，團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)示范能力差，積極主動(dòng)性沒(méi)有有效發(fā)揮。農(nóng)村干部是新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，他們的積極性會(huì)影響農(nóng)民主動(dòng)性的發(fā)揮。一旦農(nóng)村干部在工作中沒(méi)有形成良好的核心領(lǐng)導(dǎo)體系，沒(méi)有有效調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的熱情，那么整個(gè)建設(shè)也會(huì)毫無(wú)盛氣。

3、老齡化嚴(yán)重。在農(nóng)村傳統(tǒng)觀念的束縛下，農(nóng)村干部的選舉方式還是十分保守的，對(duì)于外來(lái)年輕人才的不信任，這些都導(dǎo)致了農(nóng)村干部年齡結(jié)構(gòu)趨勢(shì)于老齡化。老齡化的問(wèn)題在于新思想新問(wèn)題的看法，新思維的發(fā)展形成了一定程度的阻礙。

二、農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)分析

1、農(nóng)村基層干部往往以身試法。從查處案件的犯罪人員來(lái)看，犯罪嫌疑人多是村支書、村主任和村會(huì)計(jì)。他們往往利用自身的職務(wù)便利，要么互相勾結(jié)，共同作案；要么各自為戰(zhàn)，中飽私囊拉攏腐蝕國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，共同腐敗。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在許多省市的農(nóng)村中，此類案件的犯罪主體有60%以上是村民委員會(huì)主任或村黨支部書記，而其中有14%的案件是村支書、村主任和會(huì)計(jì)（或出納）兩人以上的共同犯罪案件。他們?cè)谵r(nóng)村基層組織中承擔(dān)著公共事務(wù)管理和公共財(cái)物管理工作，村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)大都由村支書，村委員會(huì)主任和會(huì)計(jì)三個(gè)人經(jīng)手，他們的腐敗在一定程度上還會(huì)影響其他的村委會(huì)干部。

2、犯罪類型主要為貪污、受賄、挪用公款等經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪，其中以貪污犯罪最多。犯罪手段，但涉案金額呈上升趨勢(shì)。從整體上看，村干部貪污犯罪的手段不像其他領(lǐng)域那樣隱蔽、狡猾、反偵察能力相對(duì)較弱。貪污挪用手段一般為拿公款存單質(zhì)押銀行、收入不記賬、偽造單據(jù)、集體私分公款，挪用罰沒(méi)公款、扶貧救濟(jì)款等方式；受賄手段主要是發(fā)包工程、對(duì)外轉(zhuǎn)讓、出租土地、購(gòu)置物資設(shè)備等活動(dòng)時(shí)受賄。涉案金額呈上升趨勢(shì)。

3、土地征用款成為侵害對(duì)象，涉案金額逐漸上升。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大開放、招商引資力度，建房、修路、建廠等基礎(chǔ)建設(shè)用地大幅度增長(zhǎng)。由此而產(chǎn)生的土地征用費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)等便成為村干部非法獲利的目標(biāo)。

4、行賄、受賄風(fēng)有所滋生。有的村干部利用將本村集體山林、水庫(kù)、機(jī)動(dòng)地向外流轉(zhuǎn)、發(fā)包之機(jī)，大肆受賄賂后，擅自降低流轉(zhuǎn)、發(fā)包的價(jià)格，使集體財(cái)產(chǎn)受到了很大的損失；或利用職權(quán)乘機(jī)向前來(lái)辦事的群眾索賄或受賄，不見禮不辦事，或者搪塞推諉，久拖不辦。

5、串案窩案較多，常常引發(fā)集體上訪。從被查處的案件來(lái)看，串案窩案的特點(diǎn)非常突出，農(nóng)村主要干部往往一起被查處，且案件的性質(zhì)一致，有的連同國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一起被查處。由于農(nóng)村干部的犯罪，成為引發(fā)部分農(nóng)村村民集體上訪的導(dǎo)火索，有的地方甚至干擾了正常的“村兩委”換屆工作，給推護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作帶來(lái)了直接的壓力。

6、膽大妄為，手段手法簡(jiǎn)單。農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的手段大都相同，手法簡(jiǎn)單，膽大妄為。一是隱瞞收入暗中私分，農(nóng)村干部將本應(yīng)屬于農(nóng)民的各類款項(xiàng)以發(fā)補(bǔ)助獎(jiǎng)金的名義，暗中密謀進(jìn)行私分。二是直接侵吞，將有關(guān)部門拔付的專項(xiàng)款物直接截留裝入個(gè)人腰包。三是直接挪用公款，對(duì)支付給農(nóng)村的土地征用補(bǔ)償費(fèi)等大筆資金，直接挪做自己或者自己的親屬經(jīng)商盈利

7、犯罪領(lǐng)域相對(duì)集中。農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，相對(duì)集中在大型經(jīng)濟(jì)事務(wù)發(fā)生過(guò)程中。如在農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償、農(nóng)村投資興建項(xiàng)目、土地承包出租、公務(wù)出賣、計(jì)劃生育罰款、道路改擴(kuò)建，以及其他大型工程建設(shè)等方面，往往是村干部實(shí)施犯罪相對(duì)集中。

8、社會(huì)危害性大，群眾反映強(qiáng)烈。村干部次數(shù)多，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，涉及面廣。村干部犯罪中被侵犯的有救災(zāi)、搶先、扶貧和防汛等款物，也有農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用。干部部分處于農(nóng)村基層，發(fā)生在老百姓身邊的經(jīng)濟(jì)腐敗犯罪行為，最易離間黨群關(guān)系，直接破壞黨和政府的群眾基礎(chǔ)。在被查處的村干部腐敗案件中，行為人不僅侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益，還打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人，作風(fēng)霸道，膽大妄為，欺上瞞下。有的直接引起農(nóng)民越級(jí)上訪、集體上訪、和圍堵黨委、政府辦公地點(diǎn)等事件，在社會(huì)上造成極為惡劣影響。這既阻礙了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又激化了干群矛盾；既影響了國(guó)家三農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，又妨礙了農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建與發(fā)展。

三、農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的原因分析

1、民主管理沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。對(duì)現(xiàn)行的《村民自治條例》學(xué)習(xí)宣傳不夠，貫徹不深入落實(shí)不力，群眾的民主權(quán)利行使沒(méi)有得到應(yīng)有的保證，導(dǎo)致權(quán)力過(guò)分集中，為村干部犯罪提供了方便。村民委員會(huì)組織法要求村民委員會(huì)實(shí)行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督。但在農(nóng)村，個(gè)別地方還存在著這樣的情況：一是由于宗派家族勢(shì)力的存在，導(dǎo)致一些人員“強(qiáng)行”進(jìn)入村委個(gè)別人員通過(guò)非法手段拉選票民主選舉嚴(yán)重被扭曲；二是村干部管理農(nóng)村事務(wù)方式粗暴，獨(dú)斷專行“一言堂”是民主管理缺位；三是農(nóng)村干部在本村成為不能管鄉(xiāng)政府不會(huì)管的現(xiàn)象使監(jiān)督失去了應(yīng)有的作用，個(gè)別村干部我型我素，走上了違法犯罪的道路。

2、農(nóng)村基層干部濫用職權(quán)，權(quán)力過(guò)大，過(guò)分集中，缺乏有效制約。按照現(xiàn)行的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)體制，村黨委應(yīng)按照黨的章程進(jìn)行工作并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持和保障村民開展自治活動(dòng)直接進(jìn)行民族權(quán)力，村委會(huì)依照法律規(guī)定管理本村民集中所有的土地和財(cái)產(chǎn)，尊重集中經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)。但是，有些地方村委和黨委權(quán)力不分，互相插手；個(gè)別地方村長(zhǎng)或村書記一人說(shuō)了算。還有的地方，農(nóng)村干部法律意識(shí)淡薄，個(gè)別村無(wú)黨支書記，村長(zhǎng)無(wú)視法律，隨意變更或終止生效的合同；在機(jī)動(dòng)地發(fā)包上以權(quán)謀私、偏向親友，專職橫行。一些重大事項(xiàng)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)民主協(xié)商，就由村干部決定了，對(duì)大多數(shù)村民而言，行使他們的權(quán)利，只停留在理論層面上，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的村民自治。

3、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在有較大漏洞。村級(jí)財(cái)務(wù)制度不健全，沒(méi)有建立起并實(shí)施整套的財(cái)務(wù)收支審批和經(jīng)辦制度；雖然是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理，但各村自己仍另設(shè)賬目，管理不想拿出的那部分，監(jiān)督管理體系混亂。村干部之間分工不明。有的村村支書簽批，村主任也簽批，造成財(cái)務(wù)管理混亂失控，還有的村會(huì)計(jì)出納不分設(shè)，讓一人兼任，更有甚者村會(huì)計(jì)、村主任和村支書存有一定的親緣關(guān)系，錢賬不分、坐收坐支、缺乏制約；財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，個(gè)別從事財(cái)務(wù)的人員不懂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，不堅(jiān)持原則，唯村支書和村主任的命令是從，也給村干部職務(wù)犯罪留下了可乘之機(jī)。

4、監(jiān)督機(jī)制不健全。個(gè)別村干部憑借家族和宗派勢(shì)力，“稱霸”一方，導(dǎo)致村民對(duì)他們不敢監(jiān)督，他們往往以個(gè)人好惡亂開財(cái)務(wù)口子，如動(dòng)用專項(xiàng)收入為自己買商業(yè)保險(xiǎn)；有的村干部為一己私利貪污和挪用公款。財(cái)務(wù)公開不到位，“公示墻”、“明白紙”，大部分是走過(guò)場(chǎng)。各級(jí)組織沒(méi)有發(fā)揮監(jiān)督作用，如有的村支書以權(quán)謀私，其他村委成員心知肚明，但礙于情面，顧慮重重，不愿、也不敢揭發(fā)，或相互串通共同犯罪；村民代表不清楚財(cái)務(wù)家底，找不到問(wèn)題所在，又沒(méi)有形成強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，不會(huì)揭發(fā)；鄉(xiāng)政府的監(jiān)督也常是面上的工作，缺少深入調(diào)查村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，還沒(méi)有完全管起來(lái)，存在較大的管理漏洞。群眾監(jiān)督和輿論缺乏具體的途徑而停留在表面。人民群眾的舉報(bào)熱情取決于舉報(bào)的效果，由于農(nóng)民群眾的法律意識(shí)淡薄、法律知識(shí)缺乏，他們不懂的干部的哪些行為是違法或違紀(jì)的，即使利益受到侵害也不知告官，不愿去管或不敢告官，基層一些干部正是利用群眾的這些弱點(diǎn)，肆意妄為、有恃無(wú)恐地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng)。

5、農(nóng)村干部法律意識(shí)淡薄。部分農(nóng)村干部個(gè)人素質(zhì)較差，法律意識(shí)淡漠，經(jīng)不起金錢的誘惑，加之學(xué)習(xí)新思想新理論不夠，自我黨性要求放松，對(duì)物質(zhì)占有欲望增強(qiáng)，再加上有的村對(duì)上級(jí)黨委廉政建設(shè)文件和相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不及時(shí)，領(lǐng)會(huì)不深刻，對(duì)自身的作用和責(zé)任缺少清醒的認(rèn)識(shí)，致使在關(guān)鍵時(shí)刻，背離了農(nóng)村黨員干部的先進(jìn)性，背離了組織原則和國(guó)家法律，走上犯罪道路。

6、歷史遺留因素與實(shí)現(xiàn)環(huán)境的影響。我國(guó)經(jīng)歷了上千年的封建君主社會(huì)，君權(quán)至上，管本位的思想占了主導(dǎo)。到現(xiàn)在，一些落后的地區(qū)農(nóng)民教育水平低，還保留著官為上的封建落后思想；改革開放三十多年，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，利益的驅(qū)動(dòng)力越來(lái)越大，而農(nóng)村干部的待遇偏低，收入很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，而且農(nóng)村地區(qū)相對(duì)偏遠(yuǎn)，中央檢查監(jiān)督工作很難身入進(jìn)行，就使部分農(nóng)村干部有了僥幸心理，促使他們變成了利益、金錢、權(quán)力的奴隸。

7、教育資金投入缺乏，素質(zhì)教育程度低。在教育經(jīng)費(fèi)的投入上，大部分由鄉(xiāng)村政府自己承擔(dān)，財(cái)政在城鄉(xiāng)教育預(yù)算分配上對(duì)農(nóng)村的投入也只占小份額，加劇了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，所以很多農(nóng)民放棄了受教育的機(jī)會(huì)，限制了農(nóng)村教育的發(fā)展。由于現(xiàn)實(shí)和傳統(tǒng)思想的原因，農(nóng)村教育程度僅僅停留在初中，高中及大學(xué)（專）類文化并不受關(guān)注，所以包括農(nóng)村干部在內(nèi)的農(nóng)民群眾整體的素質(zhì)偏低。

8、服務(wù)農(nóng)民群眾宗旨淡化。在現(xiàn)實(shí)中，很多農(nóng)村干部模糊了自己的職責(zé)，放松了政治思想教育培養(yǎng)，忘記了自己是農(nóng)民的公仆，形成了大農(nóng)干小農(nóng)民的思想。

9、普法宣傳力度弱。文化教育程度低，淡化了農(nóng)民對(duì)普法宣傳的重視，農(nóng)村干部把普法作為形式，沒(méi)有真正落實(shí)到實(shí)處。而且農(nóng)村干部自身法律道德修養(yǎng)程度低，工作中很難站在法律的角度解決問(wèn)題，工作方法帶有隨意性，紀(jì)律渙散、濫用職權(quán)、官僚專斷作風(fēng)橫行。

10、民主化進(jìn)程滯后，監(jiān)督體制不健全。農(nóng)民的民主參政監(jiān)督意識(shí)薄弱，對(duì)財(cái)務(wù)、建設(shè)、管理等事物漠不關(guān)心，對(duì)一些農(nóng)村干部的做法采取消極的聽之任之，這也縱然了違法亂紀(jì)，貪污腐敗的行為。

四、農(nóng)村干部腐敗問(wèn)題對(duì)策分析

盡管出現(xiàn)這些問(wèn)題的農(nóng)村干部只占了少數(shù)，但始終要保持防微杜漸，防患于未然的態(tài)度，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的思想不斷解放思想，這樣才能不斷地提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)與能力，才能做好農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)工作，為構(gòu)建和諧社會(huì)造就良好的氛圍，才能推動(dòng)大局的穩(wěn)步向前發(fā)展。

1、加強(qiáng)素質(zhì)教育培訓(xùn)。提高農(nóng)村干部整體能力。能力的培養(yǎng)要從教育和實(shí)踐做起，而最根本的是作為基礎(chǔ)的教育培訓(xùn)工作。教育培訓(xùn)要講究方法和方向性，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際情況，因地制宜，本著實(shí)際、實(shí)用、失效的原則，圍繞著當(dāng)前國(guó)內(nèi)形勢(shì)，對(duì)農(nóng)干進(jìn)行法律法規(guī)，思想道德修養(yǎng)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論及理論及實(shí)用技術(shù)展開全方位、多樣化培訓(xùn)；按年齡及知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行多層次的教育。針對(duì)不同干部人群采用不同模式，防止千遍一律，重復(fù)性教育；另外，政府應(yīng)大力支持農(nóng)村干部培訓(xùn)工作，下大力度，加大對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，為教育培訓(xùn)做好有力的保障。[2](P.48)

2、加強(qiáng)民主建設(shè)，繼續(xù)完善管理體制。強(qiáng)化群眾路線，以遵從民意、順應(yīng)民心為中心，服務(wù)農(nóng)民為宗旨，做好民主建設(shè)。農(nóng)民享有自由選舉干部人選，嚴(yán)打在選舉過(guò)程中出現(xiàn)的行賄受賄、威逼利用等現(xiàn)象；財(cái)務(wù)收支情況做到公平透明，做好財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，加大對(duì)挪用公款、貪污腐敗、公款吃喝行為的處分力度；不斷完善各種考評(píng)機(jī)制，衡量農(nóng)村干部的素質(zhì)水平；加強(qiáng)民主監(jiān)督機(jī)制，防止形式主義，杜絕管本位思想，保障農(nóng)村改革發(fā)展的重大重大政策的貫徹實(shí)施；從政治和經(jīng)濟(jì)上建立健全長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)帶動(dòng)農(nóng)村干部的熱情與活力。

3、加大對(duì)農(nóng)村后備人才的選拔和任用。為改善農(nóng)村干部老齡化結(jié)構(gòu)的狀況，應(yīng)加大對(duì)年輕干部及返鄉(xiāng)人才的人用力度。首先，擴(kuò)大選任工作民主化程度。體現(xiàn)民主、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，真正把那些守信念、講奉獻(xiàn)、重品行尤其是觀念新、能力強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能帶領(lǐng)群眾致富“有本領(lǐng)”的優(yōu)秀人才選拔上來(lái)。其次，擴(kuò)寬農(nóng)村干部選拔渠道。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，打破地域、身份、行業(yè)、職業(yè)界限，采取內(nèi)舉、下派、外聘、回請(qǐng)等各種形式，選賢任能，特別是注重從科技能手、致富能手和其他經(jīng)濟(jì)能人中選拔農(nóng)村干部，加快帶頭富、帶民富的“雙帶”型農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。再次，改革農(nóng)村干部組成結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)和選派優(yōu)秀大學(xué)生和市直部門、鎮(zhèn)（街道）優(yōu)秀年輕農(nóng)村干部到村任職，充分發(fā)揮選派干部的智力資源和外向資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化村干部的知識(shí)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)。

4、加快工作方法的創(chuàng)新。改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的快速發(fā)展，另一方面也帶來(lái)了前所未有的新的問(wèn)題。只有新思想、新方法才能是這些問(wèn)題得到有效的解決，才能調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的積極性，才能推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村的健康持續(xù)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

5、加大農(nóng)村教育投資力度。2003年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》明確規(guī)定了農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要地位，要求“把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重”；《十七大報(bào)告》明確規(guī)定：“堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育投入······重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)”。

6,、強(qiáng)化監(jiān)督管理。健全黨內(nèi)監(jiān)督，完善基層黨組織的監(jiān)督管理制度，使基層黨組織處在廣大群眾的監(jiān)督之下。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，當(dāng)前尤其要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村各種收入來(lái)源地管理，做到監(jiān)督到位、監(jiān)督前置，不做馬后炮，定期或不定期的進(jìn)行檢查，將村級(jí)各類收入納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，合理使用，做到取之于民，用之于民，堅(jiān)持政務(wù)，村務(wù)雙公開。擴(kuò)大群眾監(jiān)督，清理、整頓、規(guī)范年農(nóng)村財(cái)務(wù)，從機(jī)制上鏟除腐敗和犯罪滋生的土壤，實(shí)施“陽(yáng)光財(cái)務(wù)”，給群眾以明白，保干部以清白，化解干群矛盾，融洽干群關(guān)系，確保農(nóng)民大局穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步。建立合理的農(nóng)村干部個(gè)人收入分配制度，改善“村官”待遇如何將“村官”的年收入與全村年收入掛鉤，在全村盈利的同時(shí)也讓“村官”分享到成功的果實(shí)。

7、積極改革探索有效監(jiān)督途徑。可以試行村會(huì)計(jì)異村任職，將個(gè)村的村會(huì)計(jì)在上崗前踐行統(tǒng)一培訓(xùn)后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)在異村任職，讓村會(huì)計(jì)監(jiān)督好個(gè)村的“錢袋子”，制約村支書和村主任的權(quán)利。試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一對(duì)各村財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的辦法，將村級(jí)財(cái)務(wù)工作集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，各類收入和開支分別建立村級(jí)賬戶，重大開支由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察介入監(jiān)督。嘗試建立與村黨支部、村民委員會(huì)并列的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，其成員由村民代表直選產(chǎn)生，獨(dú)立行使監(jiān)督村務(wù)的權(quán)力。建立村主任負(fù)責(zé)，村支書領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制。

8、加大打擊力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村基層干部的腐敗行為。檢察機(jī)關(guān)要把查處貪污賄賂職務(wù)犯罪列為重點(diǎn)，要與當(dāng)?shù)丶o(jì)檢，監(jiān)察機(jī)關(guān)密切配合，形成合力，切實(shí)加強(qiáng)打擊力度，絕不手軟，更不能姑息養(yǎng)奸，只有堅(jiān)持貫徹既懲治又預(yù)防的方針，才能遏制職務(wù)犯罪的滋生蔓延，并要充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、監(jiān)督、審計(jì)、會(huì)計(jì)、農(nóng)經(jīng)等部門的協(xié)調(diào)配合作用，用足用好基層監(jiān)督力量，加大對(duì)基層紀(jì)律檢查審計(jì)人員的培訓(xùn)力度，提高他們查處農(nóng)村干部違規(guī)違紀(jì)違法的能力，切實(shí)加大查處打擊力度建立案件移送制度，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對(duì)構(gòu)建成刑事犯罪的案件及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)處理，以查辦案件的實(shí)際行動(dòng)震懾農(nóng)村職務(wù)犯罪分子。

結(jié)論

農(nóng)村干部的職業(yè)犯罪日漸增多，主要是以村書記、村主任和村會(huì)計(jì)等人在互相勾結(jié)互相作案，主要的犯罪類型為貪污、受賄、挪用公款等經(jīng)濟(jì)性職務(wù)犯罪，其中貪污犯最多。而且，犯罪金額呈上升趨勢(shì)。此類的基層農(nóng)村干部腐敗社會(huì)危害性大，群眾反映強(qiáng)烈。

其主要存在的問(wèn)題有： 1)作風(fēng)問(wèn)題。2)能力不強(qiáng)。3)老齡化嚴(yán)重。

出現(xiàn)農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)是： 1)農(nóng)村基層干部以身試法。

2)犯罪類型主要為貪污、受賄、挪用公款等。3)土地征用款成為侵害對(duì)象，涉案金額逐漸上升。4)行賄受賄風(fēng)有所滋生。

5)串案窩案較多，常常引發(fā)集體上訪。6)膽大妄為，手段手法簡(jiǎn)單。7)犯罪領(lǐng)域相對(duì)集中。1)社會(huì)危害性大。

農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的主要原因及對(duì)策： 主要原因

1)民主管理沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。2)農(nóng)村干部濫用職權(quán)。

3)村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在有較大的漏洞。4)監(jiān)督機(jī)制不健全。

5)農(nóng)村干部法律意識(shí)淡薄。

6)歷史遺留因素與實(shí)現(xiàn)環(huán)境的影響。7)教育資金投入缺乏素質(zhì)教育程度低。8)服務(wù)農(nóng)民群眾宗旨淡化。9)普法宣傳力度弱。10)民主化進(jìn)程滯后 對(duì)策

1)加強(qiáng)素質(zhì)教育培訓(xùn)。

2)加強(qiáng)民主建設(shè)，繼續(xù)完善管理體制。3)加大對(duì)農(nóng)村后備人才的選拔和任用。4)加快工作方法的創(chuàng)新。5)加大農(nóng)村教育投資力度。6)強(qiáng)化監(jiān)督管理。

7)積極改革探索有效監(jiān)督途徑。

8)加大力度，眼里打擊農(nóng)村基層干部的腐敗行為。

參考文獻(xiàn)

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[5]丁勝洪.當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的思考，2006 [5]吳官正.拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，深入推進(jìn)黨內(nèi)廉政建設(shè)和防腐斗爭(zhēng)-2007年1月8日吳官正同志在中紀(jì)委第七次全體會(huì)上的講話，2007 [6]江澤民.加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)，推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)-1993年8月21日江澤民同志在中央紀(jì)委第二次全體會(huì)議上的講話，1993 [7]羅天柱.反腐戰(zhàn)略調(diào)整讓小官不敢腐敗，2006

致謝

我首先要衷心地感謝我的導(dǎo)師陳井平。本文從最初的選題到最終完成，皆得益于老師敏銳的觀察力和獨(dú)到的思維角度，論文的字里行間也處處傾透了老師的心血?；厥姿哪甑拇髮W(xué)求學(xué)生活，老師不僅以他淵博的知識(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，將我指導(dǎo)，而且以她認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)、方正崇高的為人品德，影響了我的生活做人與思想修為。高山景行、德厚流光，我慶幸能在自己人生觀與世界觀定型階段能遇上這樣一位師長(zhǎng)，畢業(yè)在即，我謹(jǐn)向陳井平老師表示我衷心的感謝！

我還要感謝我的父母和家人，父親的嚴(yán)格要求是不斷鞭笞我前進(jìn)的動(dòng)力，母親的慈愛與支持是我永遠(yuǎn)的港灣，我只希望我能有足夠的時(shí)間與精力，給他們帶去盡可能多的欣慰與希望。

我還要感謝人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院學(xué)院的老師們以及在學(xué)習(xí)期間所有教過(guò)我的老師們，是你們教導(dǎo)與經(jīng)驗(yàn)給我打下了知識(shí)基礎(chǔ)，也促使了我論文的順利完成。還有07級(jí)行政管理蒙班的全部同學(xué)，是你們構(gòu)筑了濃厚的學(xué)術(shù)氛圍與和諧的集體環(huán)境，讓我能滿懷信心地挑戰(zhàn)每一個(gè)困難。且行且珍惜，在今后的人生道路上，希望我們都能取得更大的進(jìn)步與成績(jī)。

最后，我要感謝論文參考文獻(xiàn)中所提及的學(xué)者和經(jīng)濟(jì)學(xué)家們，從他們的研究成果中，我獲取了整個(gè)研究過(guò)程所需的養(yǎng)分。

在此我謹(jǐn)向上面所有提到的人，以及更多的沒(méi)有提到的人，致以最誠(chéng)摯的祝福，希望陽(yáng)光能灑滿你們生活中的每一個(gè)角落！同時(shí)我也祝愿自己，在即將開始的新的人生旅途中，能追尋光明的未來(lái)！

第五篇：高校腐敗問(wèn)題及其控制對(duì)策范文

高校腐敗問(wèn)題及其控制對(duì)策

２０世紀(jì)９０年代以來(lái)，腐敗成為全世界最為矚目的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。在中國(guó)，腐敗也已成為最大的社會(huì)污染。作為十分復(fù)雜和極其敏感的政治問(wèn)題和社會(huì)現(xiàn)象，它不僅造成各種經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響，而且構(gòu)成對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，引起黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以及廣大人民群眾的極大關(guān)注和憂慮。高校作為社會(huì)的一部分，同樣存在著消極腐敗現(xiàn)象。特別是近十年來(lái)，高等教育在步入面向社會(huì)自主辦學(xué)的改革之路后，高校消極腐敗現(xiàn)象在數(shù)量上和程度上、范圍上呈現(xiàn)上升、擴(kuò)大的趨勢(shì)。腐敗現(xiàn)象在高校雖屬極少數(shù)，但社會(huì)影響十分惡劣，對(duì)高校肩負(fù)的培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人、建設(shè)和傳播社會(huì)主義精神文明的重任產(chǎn)生極為不利的影響。高度重視高校腐敗問(wèn)題及其預(yù)防、治理等問(wèn)題研究，是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要課題和迫切任務(wù)。

一、高校腐敗問(wèn)題及其主要表現(xiàn)形式

高校腐敗問(wèn)題主要是指高校中濫用公共權(quán)力以謀取私人利益或小團(tuán)體利益的行為所產(chǎn)生的一系列問(wèn)題。高校的公共權(quán)力包括高校依法享有的普通行政管理權(quán)（即作為事業(yè)組織所擁有的內(nèi)部行政管理權(quán)）和辦學(xué)自主權(quán)。而辦學(xué)自主權(quán)是高校特有的基本權(quán)力，也是高校成為教育法律關(guān)系主體的前提，它主要是指高校在法律上享有的，為實(shí)現(xiàn)其辦學(xué)宗旨，獨(dú)立自主地進(jìn)行教學(xué)管理，實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的資格和能力。根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定，高校享有七項(xiàng)明確的辦學(xué)自主權(quán)，具體包括招生權(quán)、學(xué)科和專業(yè)設(shè)置與調(diào)整權(quán)、教學(xué)權(quán)、科研與社會(huì)服務(wù)權(quán)、開展對(duì)外科技文化交流與合作權(quán)、人事權(quán)、財(cái)產(chǎn)的管理使用權(quán)。辦學(xué)自主權(quán)在本質(zhì)上是一種公共權(quán)力，即高校行使此種權(quán)力時(shí)，必須符合國(guó)家和社會(huì)的公共利益，必須貫徹國(guó)家的教育方針，遵守法律和國(guó)家主管部門的規(guī)制條件與程序，不得以主觀性任意行使，也不得放棄和轉(zhuǎn)讓。參見高云華、葉宏開主編《高等學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察工作研究

（三）》，第１６３頁(yè)，北京師范大學(xué)出版社，２０００年４月版否則，高校辦學(xué)自主權(quán)就會(huì)失去其合法性基礎(chǔ)。

從近幾年高校發(fā)生的違法違紀(jì)案件分析來(lái)看，高校作為社會(huì)的一個(gè)部分，其腐敗問(wèn)題的表現(xiàn)形式與社會(huì)上腐敗問(wèn)題的表現(xiàn)形式基本上是一致的，只是數(shù)量、范圍、程度、嚴(yán)重性相對(duì)要小一些。但高校腐敗問(wèn)題有其自身的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為高校辦學(xué)自主權(quán)的失范和濫用而產(chǎn)生的一系列問(wèn)題，比較突出的表現(xiàn)有：

（一）招生及教學(xué)管理方面。

招生權(quán)和教學(xué)權(quán)是高校享有的最具教育行業(yè)特點(diǎn)的辦學(xué)自主權(quán)之一。隨著教育體制改革的不斷深入，教育考試制度與招生運(yùn)作規(guī)則的改革趨于加大高校招生自主權(quán)；高校教學(xué)管理制度也在不斷的改革以適應(yīng)高素質(zhì)人才培養(yǎng)的需要。這對(duì)于提高高校辦學(xué)積極性和辦學(xué)水平而言十分有利，但同時(shí)社會(huì)上的消極影響時(shí)刻在撞擊著招生考試工作人員和教學(xué)管理人員的人生觀、價(jià)值觀，等價(jià)交換原則一旦滲入招生、教學(xué)管理領(lǐng)域則必然產(chǎn)生腐敗。其具體表現(xiàn)為：

第一，招生方面。高校個(gè)別招生工作人員在招生工作中存在濫用職權(quán)、違規(guī)招生、收受賄賂（現(xiàn)金、禮品等）甚至索賄和借機(jī)敲詐勒索、接受可能妨害招生公正性和規(guī)范性的宴請(qǐng)、徇私舞弊等種種不正之風(fēng)和違法亂紀(jì)行為。尤其是在單獨(dú)招收保送生、藝術(shù)特長(zhǎng)生、體育特長(zhǎng)生等工作領(lǐng)域，由于涉及到高校、中學(xué)、各地方招生主管部門、學(xué)生家長(zhǎng)和其他社會(huì)關(guān)系等多個(gè)環(huán)節(jié)、多種關(guān)系，最容易發(fā)生暗箱操作、弄虛作假和金錢交易等違法亂紀(jì)行為。而由于這方面的違法違紀(jì)行為帶有較強(qiáng)的交易隱蔽性，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處，成為高校腐敗問(wèn)題的一大難點(diǎn)。

第二，學(xué)生收費(fèi)方面。１９９７年，全國(guó)完成了高校招生、收費(fèi)的“并軌”工作。這對(duì)我國(guó)高等教育的健康發(fā)展起到了積極的作用。目前國(guó)家批準(zhǔn)的高校收費(fèi)項(xiàng)目只有學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)。但實(shí)際上有的高校在具體操作中仍然存在變相的“雙軌收費(fèi)”。如在１９９９年高校擴(kuò)招過(guò)程中，絕大多數(shù)地方和高校都能正確理解、全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)決策，實(shí)行適當(dāng)?shù)牟⒎袭?dāng)?shù)貙?shí)際情況的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但是，在少數(shù)地方和高校則出現(xiàn)了高收費(fèi)、亂收費(fèi)、“雙軌”收費(fèi)現(xiàn)象。這種現(xiàn)象雖然經(jīng)過(guò)國(guó)家計(jì)委、教育部、財(cái)政部、監(jiān)察部的共同努力，基本得到了糾正，但招生中“分不夠，錢來(lái)湊”，以“計(jì)劃外擴(kuò)招”高收費(fèi)，“贊助”與錄取名義上不掛鉤而實(shí)際上掛鉤的問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決。

第三，教學(xué)管理方面。極少數(shù)主管領(lǐng)導(dǎo)及其職能部門工作人員、任課教師，借為學(xué)生轉(zhuǎn)系、轉(zhuǎn)專業(yè)、?？粕究?、推薦免試讀研究生、評(píng)獎(jiǎng)學(xué)金及各種獎(jiǎng)勵(lì)或表彰、考試閱卷等各種機(jī)會(huì)搞權(quán)錢交易、“分?jǐn)?shù)賣錢”等，嚴(yán)重侵蝕和敗壞校風(fēng)和學(xué)風(fēng)。

（二）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面。

為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，近年來(lái)高校進(jìn)一步加快了自身改革和建設(shè)發(fā)展的步伐。高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大大增加，與社會(huì)各方面的聯(lián)系日益廣泛，而且越來(lái)越緊密。由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益為高校的改革、建設(shè)和發(fā)展注入了生機(jī)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理體制沒(méi)有完全理順，制度不健全，管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位使得高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在不少薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。這些薄弱環(huán)節(jié)和漏洞使得一些人有機(jī)可乘，導(dǎo)致了腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生。高校在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的腐敗現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：

第一，基本建設(shè)方面。隨著高校教育體制的不斷改革，高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)高校硬件建設(shè)提出了更高的要求，基本建設(shè)是近年來(lái)高校經(jīng)費(fèi)支出最大的項(xiàng)目，不少高校年年都有多個(gè)大的或較大的基建工程項(xiàng)目（包括新建、改建、擴(kuò)建工程和維修工程等）開工上馬?；üぷ鲗I(yè)性很強(qiáng)，與社會(huì)的聯(lián)系緊密而又廣泛，涉及工程的勘探、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、監(jiān)理、驗(yàn)收等諸多環(huán)節(jié)。在基建工程招投標(biāo)、承發(fā)包和驗(yàn)收過(guò)程中常常會(huì)產(chǎn)生個(gè)別干部或工作人員利用職務(wù)之便收受、索要賄賂，為自己或親朋好友謀取私利的腐敗問(wèn)題。在某些高校，“基建部門已成為干部違紀(jì)的多發(fā)點(diǎn)和紀(jì)檢監(jiān)察工作最棘手最艱難的監(jiān)督范圍”。

第二，大宗物資采購(gòu)方面。高校為了保證教學(xué)科研工作的正常進(jìn)行，每年都會(huì)有大量的大宗物資采購(gòu)活動(dòng)，包括大型儀器設(shè)備、圖書資料、各類教材、基建維修材料、取暖用煤、學(xué)生食堂的膳食、校醫(yī)院所需藥品藥材的采購(gòu)等。大宗物資采購(gòu)與商品市場(chǎng)聯(lián)系緊密，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的千變?nèi)f化和復(fù)雜性使采購(gòu)面臨諸如購(gòu)貨渠道復(fù)雜、價(jià)格差異較大、質(zhì)量良莠不分以及廠商形形色色的促銷手段等因素，個(gè)別當(dāng)事人在大宗物資采購(gòu)過(guò)程中利用職權(quán)收受賄賂、拿“回扣”，為個(gè)人或小集團(tuán)謀取不正當(dāng)利益。

第三，在自籌辦學(xué)經(jīng)費(fèi)方面。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和教職員工借籌資辦學(xué)、辦班創(chuàng)收、引入科研經(jīng)費(fèi)等工作之便，私設(shè)“小金庫(kù)”，貪污、挪用公款、轉(zhuǎn)移支付致使公款外逃、公款私存侵吞利息、集體截留私分、購(gòu)買物資占為己有、私訂合同逃避財(cái)務(wù)監(jiān)督等各種財(cái)經(jīng)違法違紀(jì)活動(dòng)。

第四，校辦產(chǎn)業(yè)方面。高校校辦產(chǎn)業(yè)是指由學(xué)校創(chuàng)辦或參與創(chuàng)辦并出資，具有獨(dú)立法人地位的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體的總稱。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育體制改革的深入，高校中已辦成了一批具有自己特色和一定規(guī)模的校辦產(chǎn)業(yè)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)高校校辦產(chǎn)業(yè)２０００年的總產(chǎn)值為３００億元人民幣。校辦產(chǎn)業(yè)為加速科研成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善辦學(xué)條件，增強(qiáng)了高校綜合實(shí)力作出了一定貢獻(xiàn)。但受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)的影響及缺乏經(jīng)驗(yàn)、管理不善的原因，確有少數(shù)人借機(jī)貪污挪用、逃稅漏稅、監(jiān)守自盜，從中大發(fā)橫財(cái)；也有一些人在校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作中玩忽職守、瀆職失職、亂拍板，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，最終導(dǎo)致國(guó)有、集體資產(chǎn)大量流失。

二、高校腐敗問(wèn)題之原因分析

應(yīng)該看到，在我國(guó)處于向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，社會(huì)協(xié)調(diào)進(jìn)步、健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的大背景下，也明顯存在著社會(huì)不正之風(fēng)、腐敗問(wèn)題等不和諧因素，這些負(fù)面影響使得高校不可能成為不受污染的“世外桃源”。而且，隨著高校推倒“圍墻”、開放辦學(xué)的力度加大，社會(huì)腐敗現(xiàn)象的影響使得高校腐敗問(wèn)題的滋生蔓延有了客觀條件，同樣存在易發(fā)多發(fā)的可能性。為減少、遏制高校腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，我們必須對(duì)當(dāng)前高校腐敗問(wèn)題的成因進(jìn)行認(rèn)真研究分析，以對(duì)癥下藥、正本清源。除了社會(huì)大環(huán)境與大氣候的負(fù)面影響外，高校產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)的需求與高等教育發(fā)展之間的不適應(yīng)。

我國(guó)擁有世界上最多的教育人口，“窮國(guó)辦大教育”是我國(guó)教育國(guó)情的最大特點(diǎn)。我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化已發(fā)展到關(guān)鍵時(shí)期，無(wú)論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，還是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，縮短同發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，都會(huì)需求大量的高級(jí)專門人才。在實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展的推動(dòng)下，人們對(duì)教育的需求不斷擴(kuò)大，廣大青年接受高等教育的意愿非常高，終身受教育的觀念也開始深入人心。但是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和國(guó)民接受高等教育的愿望看，應(yīng)該說(shuō)，還處在“英才教育”階段的我國(guó)高等教育，使得人們希求接受高等教育的愿望與現(xiàn)有高校的有限接受能力形成強(qiáng)烈的反差現(xiàn)象；從國(guó)家和社會(huì)所能提供的財(cái)力、物力和人力與政策支持看，目前我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)短缺、物質(zhì)條件和師資數(shù)量與質(zhì)量均難以支持現(xiàn)有規(guī)模的高等教育繼續(xù)發(fā)展。這種教育者與受教育者之間的供求關(guān)系失衡，又加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易原則負(fù)面性的必然作用，造成有些人急功近利、弄虛作假，企圖通過(guò)搞“錢權(quán)、權(quán)權(quán)”交易進(jìn)入大學(xué)，獲取文憑、學(xué)歷，使得高校腐敗問(wèn)題的發(fā)生系數(shù)大為提高。

（二）思想認(rèn)識(shí)方面的模糊性與松懈性使然。

高校作為神圣的知識(shí)殿堂，“象牙塔”內(nèi)一度是人間凈土。因此，在人們思想認(rèn)識(shí)當(dāng)中，缺乏對(duì)高校腐敗問(wèn)題的警惕性和預(yù)見性。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校腐敗問(wèn)題不斷暴露，“凈土論”已無(wú)基礎(chǔ)，但認(rèn)為高校同社會(huì)上比起來(lái)要干凈得多的思想還相當(dāng)普遍地存在。同時(shí)，“只要不把錢裝進(jìn)個(gè)人口袋就沒(méi)問(wèn)題”，“要解放思想，開拓進(jìn)取，就不能要那么多條條框框”等模糊認(rèn)識(shí)也有相當(dāng)大的市場(chǎng)。更有一些黨員干部放松了對(duì)自己的人生觀、價(jià)值觀和世界觀的改造，背棄全心全意為人民服務(wù)的宗旨，滋生了拜金主義、官僚主義的思想等。這些思想認(rèn)識(shí)的模糊性與松懈性，使高校當(dāng)中少數(shù)人不能正確處理改革過(guò)程中的國(guó)家、集體和個(gè)人的關(guān)系，滋生了腐敗心理，助長(zhǎng)了腐敗行為。

（三）管理中存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。

在當(dāng)前深化改革、擴(kuò)大開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校管理水平與教育改革和學(xué)校事業(yè)快速發(fā)展需要的嚴(yán)重不相適應(yīng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)驗(yàn)式管理以及管理不科學(xué)、不嚴(yán)密、不規(guī)范所導(dǎo)致的漏洞和縫隙，使腐敗分子有可乘之機(jī)。體制原因與運(yùn)行機(jī)制弊端，造成過(guò)度集權(quán)、缺乏透明度（暗箱操作）等等；加之制度性因素，如制度安排不合理、不健全；缺乏法制手段和配套措施，為高校腐敗問(wèn)題的形成與發(fā)展留出了“空間”。

（四）監(jiān)督不到位，缺乏“發(fā)現(xiàn)”機(jī)制。

高等學(xué)校是知識(shí)分子聚集的地方，高校的干部、教師和學(xué)生具有較強(qiáng)的民主意識(shí)和參與民主監(jiān)督的強(qiáng)烈愿望，也有進(jìn)行民主監(jiān)督的能力，民主監(jiān)督的基礎(chǔ)較好，高校紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督方式以及教職工代表大會(huì)、民主黨派、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種廣泛的監(jiān)督渠道基本能夠發(fā)揮作用。但由于體制等方面原因，監(jiān)督實(shí)際上的“缺位”、弱化的問(wèn)題與責(zé)任主體不到位的問(wèn)題還不同程度地存在，因而缺乏有效的腐敗“預(yù)警”和“發(fā)現(xiàn)”機(jī)制，腐敗問(wèn)題不能被發(fā)現(xiàn)，也就不能查處；價(jià)值對(duì)腐敗問(wèn)題的懲處也存在失之過(guò)寬、過(guò)松的問(wèn)題，造成腐敗成本較小，極少數(shù)人敢于挑戰(zhàn)監(jiān)督、鋌而走險(xiǎn)，結(jié)果又往往“有驚無(wú)險(xiǎn)”。高校腐敗現(xiàn)象不斷滋生蔓延，這是重要原因之一。

三、高校腐敗問(wèn)題的控制對(duì)策

教育問(wèn)題牽涉到千家萬(wàn)戶，億萬(wàn)人民普遍關(guān)注，高校腐敗現(xiàn)象不消除，必將成為“科教興國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施的一大障礙。針對(duì)高校腐敗問(wèn)題，國(guó)家主管部門和高校采取了多種措施，加大教育、管理、監(jiān)督、懲處工作力度，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了一定的成效，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)為高校反腐倡廉工作起到了很好的作用，但依然有一些根本性問(wèn)題未能有效解決，需要進(jìn)一步研究高校腐敗問(wèn)題的控制對(duì)策，以有效地從源頭上預(yù)防和治理高校的腐敗問(wèn)題。

我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐說(shuō)明，反腐敗不僅需要“揚(yáng)湯止沸”，更需要“釜底抽薪”；只有突出治本，雙管齊下，才能取得反腐敗斗爭(zhēng)的徹底勝利。江澤民同志在中紀(jì)委五中全會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)指出：“當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)應(yīng)該逐步加大治本的工作力度，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗”。尉健行同志也指出，要在加大治標(biāo)力度的同時(shí)適時(shí)地將反腐敗工作的重心轉(zhuǎn)移到治本上，力求鏟除滋生腐敗的土壤，從根本上解決問(wèn)題。這些重要論述，對(duì)于加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作力度，遏制高校腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，具有重要的指導(dǎo)意義。

（一）加強(qiáng)思想政治、道德品質(zhì)教育，大力提高高校干部素質(zhì)。

實(shí)踐證明，通過(guò)教育不斷提高黨員干部的思想政治、道德素質(zhì)，對(duì)于從源頭上預(yù)防和治理腐敗，具有基礎(chǔ)性的作用。高校干部的文化層次和理論水平都比較高，自律意識(shí)也比較強(qiáng)，他們的素質(zhì)總體上來(lái)說(shuō)是比較好的。但許多高校干部中存在“重業(yè)務(wù)，輕政治”、“重才能，輕道德”的問(wèn)題。當(dāng)前，必須以江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想以及“三講”教育和高校領(lǐng)導(dǎo)干部要成為社會(huì)主義政治家、教育家的要求為指導(dǎo)，要求高校干部特別是各級(jí)黨政一把手從繁瑣的事務(wù)性工作和教學(xué)科研工作中走出來(lái)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想政治、道德品質(zhì)教育，不斷提高干部素質(zhì)，構(gòu)筑思想道德防線，增強(qiáng)抵制資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想侵蝕的防御能力。加強(qiáng)思想政治、道德品質(zhì)教育要有針對(duì)性和有效性，不僅要同黨員干部的從政道德行為規(guī)范結(jié)合起來(lái)，還要同全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，同加強(qiáng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)和日常管理工作結(jié)合起來(lái)。

（二）進(jìn)一步深化改革力度，強(qiáng)化管理體制。

從源頭上預(yù)防和治理腐敗，不僅要從思想道德教育入手，更要從體制、機(jī)制和制度的改革入手，以防范和約束濫用權(quán)力的行為發(fā)生。從近幾年高校查辦的重大違法違紀(jì)案件，大多涉及到人、財(cái)、物等關(guān)鍵部門，這與一些具體體制、機(jī)制和制度上存在的漏洞和弊端密切相關(guān)。從這個(gè)意義上講，從源頭抓起，大量的工作是要通過(guò)深化體制改革，強(qiáng)化關(guān)鍵部門、關(guān)鍵部位的管理，堵塞滋生腐敗的漏洞，以減少錢權(quán)交易的機(jī)會(huì)。當(dāng)前要做的是：在高校管理各環(huán)節(jié)上查漏補(bǔ)缺，強(qiáng)化、完善責(zé)任制，使責(zé)任主體到位，形成管理工作中內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制，避免紀(jì)檢監(jiān)察與主管部門之間相互脫節(jié)的“兩張皮”的不良效應(yīng)；同時(shí)，完善管理制度建設(shè)，使制度安排健全、規(guī)范與科學(xué)，避免給腐敗分子“鉆空子”、“打擦邊球”，力圖使制度建設(shè)成為腐敗分子“無(wú)法為，不能為”的堅(jiān)固堤防，減少腐敗機(jī)會(huì)，抑制腐敗發(fā)生率。

（三）發(fā)揚(yáng)民主，不斷完善監(jiān)督機(jī)制。

從源頭上預(yù)防和治理腐敗，說(shuō)到底，就是要對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督制約，保證權(quán)力的正確行使。而對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約一要靠機(jī)制，二要靠法制。當(dāng)前，高校在監(jiān)督機(jī)制方面，要在加強(qiáng)內(nèi)部有效監(jiān)督制約機(jī)制方面做文章。應(yīng)結(jié)合干部人事管理制度改革，針對(duì)一些關(guān)鍵崗位（如招生、基建工程，物資采購(gòu)、組織、人事、資產(chǎn)管理等部門）權(quán)力過(guò)于集中、容易一個(gè)人說(shuō)了算的弊端，對(duì)權(quán)力進(jìn)行合理配置，并通過(guò)制定嚴(yán)密科學(xué)的程序，更好的貫徹執(zhí)行民主集中制，逐步建立一套有效制約濫用職權(quán)行為的制度體系。同時(shí)，要擴(kuò)大民主監(jiān)督的范圍和渠道，積極推行校務(wù)公開等行之有效的群眾監(jiān)督制度，形成專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合的協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷提高監(jiān)督的力度和效果。

（四）建立高校腐敗問(wèn)題的“發(fā)現(xiàn)”機(jī)制和精確的預(yù)警系統(tǒng)。

高校反腐敗應(yīng)以預(yù)防、教育與挽救為主線來(lái)治理與控制，同時(shí)配套以有力的懲戒措施，用以激濁揚(yáng)清。因此，建立有效的腐敗“發(fā)現(xiàn)”機(jī)制和精確的預(yù)警系統(tǒng)十分重要。應(yīng)在繼續(xù)做好群眾舉報(bào)和信訪工作以外，增設(shè)網(wǎng)上紀(jì)檢監(jiān)察信箱、干部作風(fēng)與形象情況報(bào)告制度、重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位的干部定期輪換交流制度，并把干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任上的審計(jì)制度與行政責(zé)任上的效能監(jiān)察制度日?；?、規(guī)范化，使高校腐敗問(wèn)題能夠及早發(fā)現(xiàn)并提出預(yù)警，將其扼殺在“苗頭”狀態(tài)和萌芽階段。同時(shí)，要注意研究新情況、新動(dòng)向，比如高校中科研經(jīng)費(fèi)管理失查、失范，開會(huì)與出國(guó)出訪中的公費(fèi)私用、公款旅游，技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，學(xué)術(shù)腐敗行為等等雖然數(shù)量還較少，但對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)有評(píng)估預(yù)測(cè)，以及時(shí)控制，早做防范。

（五）加大投入力度，改善教學(xué)條件。

高等教育經(jīng)費(fèi)投入不足是國(guó)際普遍存在的問(wèn)題。我國(guó)是窮國(guó)辦大教育，經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題更為突出。有的人往往借口經(jīng)費(fèi)投入不足，為集體搞“創(chuàng)收”、籌措經(jīng)費(fèi)，以提高人員待遇和解決工作經(jīng)費(fèi)缺口為名而違法違紀(jì)。為此，要加大投入力度，包括正常工作經(jīng)費(fèi)和工作人員個(gè)人工資、收入水平的提高；改革福利制度，實(shí)行“貨幣化”福利方式。這樣不僅會(huì)有眾多優(yōu)秀人才愿意從事教育，而且會(huì)在教育領(lǐng)域內(nèi)部開展競(jìng)爭(zhēng)，打破吃“大鍋飯”、抱“鐵飯碗”的秩序，促使高校內(nèi)部資源配置的優(yōu)化，最終使“小金庫(kù)”一類的問(wèn)題失去其存在的“合理性”。

總之，高校腐敗問(wèn)題及其控制對(duì)策研究意義重大而且現(xiàn)實(shí)，它關(guān)系到在“窮國(guó)辦大教育”基本國(guó)情特點(diǎn)下“科教興國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施的成敗，關(guān)系到全民素質(zhì)與綜合國(guó)力提高、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。因此，對(duì)高校反腐敗斗爭(zhēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)必須充分重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，研究新對(duì)策，在黨紀(jì)政紀(jì)處理與道德、輿論譴責(zé)而外，強(qiáng)化法制手段，力爭(zhēng)達(dá)到“法紀(jì)使其不敢”、“制度使其不能”、“教育使其不為”的目標(biāo)，最大限度地遏制高校腐敗現(xiàn)象，蕩滌“象牙塔”內(nèi)的污垢濁流，還高等學(xué)府“凈土”的圣潔風(fēng)貌。