第一篇：當(dāng)前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題及建議

存在的問(wèn)題及建議

當(dāng)前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理

目錄

中文摘要…………………………….........................................................................................2 引言……………………………………………………………………………………………..3 一．當(dāng)前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題…………………………………….....3 1.1財(cái)務(wù)制度不健全……………………………………………………….…………………...3 1.2會(huì)計(jì)核算不規(guī)范………………………………………………………….………………...3 1.3資金營(yíng)運(yùn)能力差………………………………………………………….....……………..4 1.4審計(jì)監(jiān)督形式化………………………………….………………………………………..4 1.5財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低……………………………………………………………………………5 二．農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)務(wù)活動(dòng)……………………………….……………………………5 2.1籌資引起的財(cái)務(wù)活動(dòng)…………………………………………………..………….……....5 2.2投資引起的財(cái)務(wù)活動(dòng)………………………………………………………………………5 2.3經(jīng)營(yíng)引起的財(cái)務(wù)活動(dòng)………………………………………………………………………6 2.4分配引起的財(cái)務(wù)活動(dòng)………………………………………………………………………6 三．加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的建議……….................................................................6 3.1設(shè)立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，完善財(cái)務(wù)制度……………………………………………………………6 3.2規(guī)范會(huì)計(jì)行為，強(qiáng)化成本核算…………………………………………………………….7 3.3拓寬融資渠道，加強(qiáng)資金營(yíng)運(yùn)…………………………………………………………….8 3.4加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督…………………………………………………………….8 3.5加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)…………………………………………….………………9 參考文獻(xiàn).......................................................................................................................................10

中文摘要

近年來(lái)國(guó)家扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的力度進(jìn)一步加大，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社無(wú)論數(shù)量還是規(guī)模都在不斷擴(kuò)大，在提高農(nóng)戶增收和增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力中，有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)際管理過(guò)程中，一些新情況、新問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，特別是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問(wèn)題，已經(jīng)成為制約農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展的一大障礙。關(guān)鍵詞：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，財(cái)務(wù)管理引言：

國(guó)家扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的力度進(jìn)一步加大，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社無(wú)論數(shù)量還是規(guī)模都在不斷擴(kuò)大，在提高農(nóng)戶增收和增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力中，有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)際管理過(guò)程中，一些新情況、新問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，特別是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問(wèn)題，已經(jīng)成為制約農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展的一大障礙。

一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題(一)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作沒(méi)有從思想上給予高度的重視從大多數(shù)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)際運(yùn)作情況看，財(cái)務(wù)管理工作沒(méi)有受到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的足夠重視。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員在財(cái)務(wù)管理方面思想意識(shí)淡薄，觀念落后，又對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)比較欠缺，意識(shí)不到加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性。部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社存在畏難情緒，對(duì)國(guó)家實(shí)施的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展政策缺乏信心，既怕政策有變，又怕相關(guān)部門(mén)強(qiáng)加干涉．導(dǎo)致在實(shí)際管理中，只注重抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，而不想完善財(cái)務(wù)管理工作。(二)合作社財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)有待健全目前，合作社財(cái)務(wù)管理工作還十分薄弱，突出表現(xiàn)為財(cái)務(wù)責(zé)任權(quán)限不明，多數(shù)合作社董事長(zhǎng)集財(cái)權(quán)、事權(quán)、物權(quán)于一身，合作社資金運(yùn)用一人說(shuō)了算，缺乏民主理財(cái)氣氛。

一、當(dāng)前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

(一)財(cái)務(wù)制度不健全

l.管理機(jī)構(gòu)不健全。我國(guó)相當(dāng)部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、成員少、業(yè)務(wù)運(yùn)作比較簡(jiǎn)單。因此，很多農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社都沒(méi)有設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有設(shè)置會(huì)計(jì)出納崗位。多數(shù)是委托村委會(huì)會(huì)計(jì)作賬，或臨時(shí)聘請(qǐng)其它人員結(jié)算賬目，以作“流水賬”為主，應(yīng)付了事。有的出納人員由會(huì)計(jì)、出納一人擔(dān)任，有的出納員由董事?lián)巍?/p>

2.內(nèi)控制度不完善。很多農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社沒(méi)有按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》建立財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，有的只根據(jù)自己業(yè)務(wù)的實(shí)際需要，建立相應(yīng)的一部分，而且內(nèi)容比較籠統(tǒng)，沒(méi)有明確規(guī)定具體措施，沒(méi)有具體量化定量指標(biāo)和定性指標(biāo)，操作起來(lái)比較困難。3．民主理財(cái)意識(shí)差。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人一般都是種植、養(yǎng)殖能手或農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中集事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)于一身，權(quán)力過(guò)大，主觀意識(shí)強(qiáng)，財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏科學(xué)性，財(cái)務(wù)費(fèi)用開(kāi)支隨意陛大，沒(méi)有理財(cái)意識(shí)。(二)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

l會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)差。主要體現(xiàn)在“四不規(guī)范”上：原始憑證不規(guī)范。很多原始單據(jù)都是以白條抵賬，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的稅務(wù)發(fā)票，報(bào)銷(xiāo)審批手續(xù)不全，經(jīng)辦人、證明人、審批人不具全；記賬 憑證不規(guī)范。沒(méi)有按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度要求制單，有的憑證內(nèi)容不完整；會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置不規(guī)范。核算不全面、不真實(shí)、不能完整反映財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果；現(xiàn)金管理不規(guī)范。白條充賬較多，甚至出現(xiàn)其它收入不入賬，私設(shè)“小金庫(kù)”，公款私存現(xiàn)象嚴(yán)重。

2成本核算不規(guī)范。在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、存貨以及投資方面，沒(méi)有嚴(yán)格按依民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制．匿竊要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，發(fā)生很多假賬、壞賬、杲賬，存在會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象。不能反映財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。此外，有的合作社對(duì)盈余分配中的盈余返還、股息分紅以及股息比例規(guī)定不明確，隨意性較大。3.檔案資料不完整。

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料收集不全，會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表等均沒(méi)有及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行整理、裝訂、歸檔，也沒(méi)設(shè)置檔案室和檔案柜。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料遺失嚴(yán)重，資料不完整。(三)資金營(yíng)運(yùn)能力差 l資產(chǎn)管理不到位。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)固定資產(chǎn)、存貨、應(yīng)收賬款等資產(chǎn)缺乏有效管理，財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)物管理分工不明，職責(zé)不清，沒(méi)有定期開(kāi)展資產(chǎn)清查，有的對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果，如盤(pán)虧、損失、報(bào)廢和存貨等，也沒(méi)按規(guī)定程序進(jìn)行審批處理，“賬物不符”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。2．融資渠道較單一。

由于有的合作社規(guī)模小，融資渠道單一，能獲得信貸支持的合作社比較少，個(gè)別得到農(nóng)村信用社貸款，但貸款金額少，不能滿足合作社經(jīng)營(yíng)對(duì)資金的需求。內(nèi)部融資比較困難，合作社人員少、困難戶多、收入較低，資金投入有限。內(nèi)部融資不現(xiàn)實(shí)。政府財(cái)政資金支持力度不大，每年各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)都安排一定量資金支持合作社作為專(zhuān)項(xiàng)資金，但數(shù)量有限，并且多數(shù)是支持重點(diǎn)合作社。3.投資效果不明顯。

很多合作社投資效果不理想，特別是對(duì)外投資。不會(huì)運(yùn)用資金和實(shí)物進(jìn)行有效的對(duì)外投資，有的合作社雖然用資金入股形式投資，但投資效果不顯著，效益較低。同時(shí)，沒(méi)有考慮投資風(fēng)險(xiǎn)，造成資金回收困難，資產(chǎn)流失嚴(yán)重，有的甚罕出現(xiàn)資不抵債。(四)審計(jì)監(jiān)督形式化 l.內(nèi)審嘛督缺失。

合作社往往缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，有的雖然設(shè)置內(nèi)部審計(jì)，執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會(huì)塒財(cái)務(wù)內(nèi)審不力，很少開(kāi)展審計(jì)榆查工作。有的沒(méi)有按規(guī)定操作，走形式主義，形同虛設(shè)。多數(shù)沒(méi)有對(duì)實(shí)_|貢J|生業(yè)務(wù)進(jìn)行審查，沒(méi)有將審計(jì)結(jié)果向成員大會(huì)報(bào)告，或比較簡(jiǎn)單化，沒(méi)有將會(huì)計(jì) 信息向成員公布或公開(kāi)，接受成員監(jiān)督。2．財(cái)政監(jiān)督不力。

財(cái)政部門(mén)對(duì)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)指導(dǎo)工作和對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼資金運(yùn)用，缺乏有效臨督榆查，造成有的合作社把財(cái)政補(bǔ)貼資金挪作它用。各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生

監(jiān)督不力。沒(méi)有定期或不定期的審查和監(jiān)督，未發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督應(yīng)有作用。(五)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低 I會(huì)計(jì)核算能力差。

財(cái)務(wù)人員文化水平低，大部分只有高中或初中文化程度，又沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，沒(méi)學(xué)過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不懂會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督，財(cái)務(wù)分析能力比較差。

職業(yè)素質(zhì)不高，對(duì)國(guó)家財(cái)經(jīng)政策理解能力低，沒(méi)有掌握財(cái)務(wù)制度和財(cái)政稅收政策。由于很多財(cái)務(wù)人員是臨時(shí)聘用來(lái)處理賬務(wù)，或是村委會(huì)會(huì)計(jì)，因此，很多會(huì)計(jì)、出納都沒(méi)有取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。

2．電算化操作能力差。

由于農(nóng)村的條件限制，會(huì)計(jì)電算化硬件設(shè)施及信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施落后，未實(shí)現(xiàn)電腦操作財(cái)務(wù)工作。財(cái)務(wù)信息獲取渠道不暢，加上很多財(cái)務(wù)人沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，沒(méi)懂得電腑操作，造成財(cái)務(wù)管理工作效率低下。

二．農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)務(wù)活動(dòng)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是由農(nóng)民自愿組織起來(lái)．以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為主體．以專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為紐帶．以增加會(huì)員收入為目的，在農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，實(shí)行資金、技術(shù)、生產(chǎn)、供銷(xiāo)等互助合作的民辦經(jīng)濟(jì)科技服務(wù)組織。它的財(cái)務(wù)活動(dòng)就是合作社再生產(chǎn)過(guò)程中的資金運(yùn)動(dòng)．實(shí)質(zhì)就是合作組織與各有關(guān)方面發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)除了要利用實(shí)物形式進(jìn)行計(jì)算活動(dòng)以外，還必須利用價(jià)格形式進(jìn)行核算。在這個(gè)過(guò)程中．具體表現(xiàn)為物資運(yùn)動(dòng)和資金運(yùn)動(dòng)兩個(gè)方面。其中合作社資金運(yùn)動(dòng)包括資金的籌集、使用、耗費(fèi)和收入分配四個(gè)方面。

2．1 籌資引起的財(cái)務(wù)活動(dòng)。

籌集資金是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提條件。合作社可以吸引社員投資，向銀行和信用社借款等籌集資金．這表現(xiàn)為合作社資金的收入．它是合作社 資金運(yùn)動(dòng)的起點(diǎn)。

2．2投資引起的財(cái)務(wù)活動(dòng)。合作社籌資的目的是為了把資金運(yùn)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以便取得盈利。合作社把籌集到的資金投資于合作社內(nèi)部用于購(gòu)置固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等，便于形成合作

組織對(duì)內(nèi)投資。目前合作社由于其自身發(fā)展的局限，還沒(méi)有對(duì)外的投資活動(dòng)。2．3經(jīng)營(yíng)引起的財(cái)務(wù)活動(dòng)。

合作社在正常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中會(huì)發(fā)生一系列的資金收支。合作社要進(jìn)行生產(chǎn)首先要采購(gòu)原材料商品，以便從事生產(chǎn)和銷(xiāo)售活動(dòng)。合作社將產(chǎn)品銷(xiāo)售以后，便可以取 得收入，收回資金。2．4分配引起的財(cái)務(wù)活動(dòng)。

主要表現(xiàn)為三方面的活動(dòng)：一是合作社在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生利潤(rùn)。這表明合作社有了資金增值或者要依法納稅；二是用來(lái)彌補(bǔ)虧損，提取公積金、公益金；三是要向社員分配利益。

三、加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的建議

(一)設(shè)立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，完善財(cái)務(wù)制度 l設(shè)立財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作管理，設(shè)立財(cái)務(wù)管理職能部門(mén)，設(shè)置會(huì)計(jì)、出納和保管崗位，會(huì)計(jì)可根據(jù)業(yè)務(wù)需要安排l一2名會(huì)計(jì)，規(guī)模小、業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單的合作社可以委托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)或代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬、核算，代理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。出納要安排專(zhuān)職人員擔(dān)任，不能由監(jiān)事會(huì)成員或蕾事長(zhǎng)兼任，實(shí)物保管要由熟識(shí)業(yè)務(wù)的人員擔(dān)任。

做到財(cái)務(wù)人員耍持證上崗，特別是會(huì)計(jì)、出納人員必須具有會(huì)計(jì)資格證，才能從事財(cái)務(wù)工作。2健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度。

制度是規(guī)范財(cái)務(wù)人員行為，提高財(cái)務(wù)管理水平和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的保障。在經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理方面，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各項(xiàng)制度建設(shè)，完善制度內(nèi)容，量化具體指標(biāo)，易于財(cái)務(wù)人員操作。如貨幣資金、銷(xiāo)售業(yè)務(wù)、采購(gòu)業(yè)務(wù)、存貨、固定資產(chǎn)、借款、應(yīng)收賬款以及對(duì)外投資

等內(nèi)部控制；在財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制方面。做好預(yù)算編制，按預(yù)算安排各項(xiàng)資金及費(fèi)用，同時(shí)，要做好財(cái)務(wù)決算工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理。3增強(qiáng)民主理財(cái)意識(shí)

對(duì)合作社年度預(yù)算、決算以及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行公示，讓成員了解資金營(yíng)運(yùn)營(yíng)和財(cái)務(wù)情況，接受社員監(jiān)督，保護(hù)社員的知情杖、咨詢(xún)權(quán)、質(zhì)詢(xún)杖，增強(qiáng)工作透明度。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的重 大事項(xiàng)要實(shí)行民主討論、集體決定。比如。對(duì)外投資項(xiàng)目以及對(duì)重大經(jīng)營(yíng)項(xiàng)日投產(chǎn)，必須對(duì)項(xiàng)目做出評(píng)價(jià)、論證、風(fēng)險(xiǎn)、收益和效果等方麗研究，集體討論，民主決策。又如合作社的大額資金支出必須經(jīng)理事會(huì)討淪，集體決定，保證資金運(yùn)用的安全|生。防范風(fēng)險(xiǎn)。(二)規(guī)范會(huì)計(jì)行為，強(qiáng)化成本核算 1．規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為

財(cái)務(wù)人員耍按《會(huì)計(jì)法》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度參的規(guī)定》做好會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作。原始憑證取得必須具備的票面要素，填寫(xiě)準(zhǔn)確，才能制單。記賬憑證要準(zhǔn)確按項(xiàng)目填寫(xiě)，具備各項(xiàng)要素，會(huì)計(jì)、出納、經(jīng)辦人、審批人以及事項(xiàng)摘要都要齊令；健全會(huì)計(jì)賬簿，包 括總分類(lèi)賬、明細(xì)分類(lèi)賬、國(guó)家扶持資金明細(xì)賬、銀行存款日記賬和現(xiàn)金日記賬等，賬簿記錄要清楚明了，做到“四相符”，賬款相符、賬物相符、賬證相符、賬表相符。2強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)成本核算

從經(jīng)營(yíng)活動(dòng)業(yè)務(wù)來(lái)看，合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)務(wù)主要有陽(yáng)類(lèi)：一是生產(chǎn)性的，如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)；二是服務(wù)性的，包括提供技術(shù)服務(wù)和生產(chǎn)設(shè)備；三是流通領(lǐng)域的，主要從事農(nóng)產(chǎn)品的采購(gòu)、加工、儲(chǔ)藏、銷(xiāo)售、供應(yīng)生產(chǎn)資料等；四是對(duì)外投資的，耍做好投入資金、實(shí)物以及融 資等環(huán)節(jié)工作，加強(qiáng)對(duì)投資收益的控制，對(duì)外投資獲取的利息、股利以及其他收益，要作會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，不準(zhǔn)設(shè)置賬外賬。3加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼核算

中央和地方財(cái)政為挾持合作社發(fā)展，給予財(cái)政資金和補(bǔ)貼資金支持，同時(shí)，合作社也存在不同程度地接受他人捐贈(zèng)資金，這些資金必須按規(guī)定進(jìn)行核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)于接受?chē)?guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的同定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，以及接受他人捐贈(zèng)、用途不受限制或已按約定使用的資產(chǎn)計(jì)入專(zhuān)項(xiàng)基金。接受?chē)?guó)家直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員人份額，按比例分配給成員，計(jì)入社員賬戶。(三)拓寬融資渠道，加強(qiáng)資金營(yíng)運(yùn)

l融資渠道。針對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)資金籌集困難的問(wèn)題，各級(jí)政府要完善合作社融資的外部環(huán)境，通過(guò)政策引導(dǎo)，改善籌資渠道。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為圍家政策性農(nóng)業(yè)銀行要開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貸款和農(nóng)村基本建設(shè)貸款業(yè)務(wù)，向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社資金貸款傾斜，提供資金支持，扶持合作社發(fā)展；農(nóng)業(yè)銀行釉農(nóng)村信用社雖然作為商業(yè)性質(zhì)的商業(yè)銀行，追求利潤(rùn)最大化，但作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村銀行，耍積極為農(nóng)民及合作社提供資金支持，滿足合作社經(jīng)營(yíng)資金需求；鼓勵(lì)開(kāi)放農(nóng)村資

金市場(chǎng)，發(fā)展多元化的農(nóng)村金融組織，充分利用農(nóng)村的社會(huì)資本，加強(qiáng)融資，促進(jìn)資本市場(chǎng) 發(fā)展。

2注重投資。投資是企業(yè)發(fā)展的一種經(jīng)營(yíng)方式。合作社要重視對(duì)內(nèi)對(duì)外投資兩種方式的運(yùn)作。一方面，充分運(yùn)用資金，為合作社創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，要科學(xué)合理確定各類(lèi)資產(chǎn)比例，滿足合作社經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)資金需求的同時(shí)，根據(jù)合作社發(fā)展的需要，可適當(dāng)安排小額對(duì)外投資，拓展對(duì)外投資業(yè)務(wù)。另一方面，耍加強(qiáng)成員內(nèi)部投資，大力發(fā)展股份制，增加成員收益。

3盈余分配。合作社的收益分配主要包括利潤(rùn)返還、股利分紅和股息支付。合作社收益分配是成員關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社耍按照章程或成員火會(huì)決議，在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余作為可分配盈余，返還或分配給成員。具體操作辦法是按規(guī)定的交易量(額)比例返還，返還總額分配不少于可分配盈余的60％，返還后的部分按成員出資額和成員公積金份額以及財(cái)政補(bǔ)貼資金與按受社會(huì)捐贈(zèng)資產(chǎn)，確定向成員分配，平均量化到社員賬戶上，作為成員收益。(四)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督

l內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)。內(nèi)審是財(cái)務(wù)監(jiān)督的豐要手段，有利于經(jīng)常地開(kāi)展工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理、糾正。因此，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可按自身的特點(diǎn)開(kāi)展內(nèi)審，對(duì)于設(shè)立執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會(huì)的，執(zhí)行董事要對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，將審計(jì)結(jié)果向成員大會(huì)報(bào)告。對(duì)于沒(méi)設(shè)立執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會(huì)的，委托審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)“’。內(nèi)部審計(jì)可根據(jù)實(shí)際情況定期或不定期對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行榆奩監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為或賬務(wù)處理不當(dāng)或財(cái)務(wù)手續(xù)不完備的，要及時(shí)采取有效措施，加以糾正和完善。財(cái)務(wù)部門(mén)要定期公開(kāi)經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)狀況，并對(duì)社員提出質(zhì)疑問(wèn)題，給予問(wèn)答，必要時(shí)要提供有關(guān)財(cái)務(wù)資料，供成員查閱，接受社員監(jiān)督。此外，要積極督促檢查盈余分配方案，確保成員經(jīng)濟(jì)收入落實(shí)。

2農(nóng)經(jīng)部門(mén)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)要加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)審查和指導(dǎo)。督促財(cái)務(wù)人員及時(shí)準(zhǔn)確地填寫(xiě)會(huì)計(jì)憑證、設(shè)置賬簿、編制會(huì)計(jì)報(bào)表，撰寫(xiě)說(shuō)明書(shū)，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。審查監(jiān)督合作社做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)項(xiàng)目的修正和調(diào)整，提出整改意見(jiàn)和建議。

3財(cái)政部門(mén)監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要深入基層合作社，了解財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，加強(qiáng)監(jiān)督調(diào)查。一方面督促財(cái)政直接補(bǔ)貼資金的落實(shí)。另一方面，檢查會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督工作進(jìn)會(huì)計(jì)職能實(shí)現(xiàn)。對(duì)于一些示范性合作社獲得各級(jí)財(cái)政資金的，要加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的日常使用情況審計(jì)，加大督促力度，保證做到專(zhuān)款專(zhuān)用，并保證資金分配落實(shí)到每個(gè)社員賬上。(五)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

l加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)一支高素質(zhì)的財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，是做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ) 和關(guān)鍵。一個(gè)優(yōu)秀財(cái)務(wù)人員，不僅能做好會(huì)計(jì)核算，發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督作用，更重要的是能為企業(yè)或組織科學(xué)分析經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)濟(jì)成果，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供財(cái)務(wù)資料和建議。岡此，除個(gè)別規(guī)模特別小的合作社委托代理記賬核算外，～般都要設(shè)置財(cái)務(wù)崗位，配備財(cái)務(wù)人員。招聘財(cái)務(wù)人員可以招收農(nóng)業(yè)院校大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生，提高學(xué)歷層次和專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平。

2．提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。財(cái)政和農(nóng)經(jīng)部門(mén)要采取備種方式，提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)。一是職業(yè)道德素質(zhì)。組織合作社財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《合作社法》，《合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，提高財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德素質(zhì)，執(zhí)行財(cái)經(jīng)政策水平和能力；二是加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)。舉辦培訓(xùn)班，組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)，提高會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督能力，學(xué)會(huì)處理賬務(wù)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)信息化管理水平；三是提高學(xué)歷層次。選送人員到高等農(nóng)業(yè)院校學(xué)習(xí)，培養(yǎng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)門(mén)管理人才；四娃財(cái)政部門(mén)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)耍為合作社財(cái)務(wù)人員提供咨詢(xún)．指導(dǎo)合作社建賬，組織對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，提供考證和評(píng)職稱(chēng)條件；五是加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流。組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行外地考察，加強(qiáng)相互交流，交流工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，參加各種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理論壇，研究財(cái)務(wù)管理工作，創(chuàng)新工作方法，開(kāi)拓視野，增長(zhǎng)知識(shí)，提高財(cái)務(wù)管理能力和工作效率。

參考文獻(xiàn)：

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行)》的通矢口(財(cái)會(huì)【20。7】15號(hào))，http：／／004km.cn／web／ckb／2CD8-01／1 l／content_401527htm。【3】荀德明等關(guān)于廣元市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度貫徹 執(zhí)行情況的調(diào)查【J】財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2011(1)：17一18 【41林美玲淺談農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀與規(guī)范管 理對(duì)策Ⅲ可南農(nóng)業(yè)，2011(31：14 f5閽偉華提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理水平的探討【J】 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2007：77 【6卅松勤等中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題及 對(duì)策研究?以美國(guó)為借鑒．全國(guó)供銷(xiāo)合作總社，2010110}： 14一17 【7】孔祥智支持合作社發(fā)展政府應(yīng)多管齊下【j】中國(guó)合 作經(jīng)濟(jì)，2011(3)：30—31 【8】滕興文等農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問(wèn)題初探【JJ吉林 省經(jīng)濟(jì)管理班干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(6)：48—50 【9湖玉玲開(kāi)封農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)籬理存在的問(wèn)題及對(duì) 策㈨可南農(nóng)業(yè)，20ll(3)

第二篇：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題及建議

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題及建議

一、目前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的現(xiàn)狀

筆者對(duì)轄區(qū)102家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從產(chǎn)業(yè)分布看，大多分布在第一產(chǎn)業(yè)，其中養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社28家，占比為27%，種植專(zhuān)業(yè)合作社41家、占比為40%，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)專(zhuān)業(yè)合作社19家，占比為19%，農(nóng)業(yè)咨詢(xún)技術(shù)服務(wù)6家，占比為6%，其它各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社7家，占比為7%。它們主要對(duì)其入股成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)，農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。其融資是以合作社內(nèi)部成員權(quán)益融資為主，政府資金扶持和金融機(jī)構(gòu)貸款為輔的模式。

二、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的積極作用

一是提高了農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，有效解決了家庭小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)和千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)加工的產(chǎn)品,通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市等銷(xiāo)售到市民手中,形成了完整的生產(chǎn)-加工-銷(xiāo)售鏈,為小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶進(jìn)入國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)開(kāi)辟了新的路徑；二是增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)產(chǎn)供銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng),為社員提供信息、技術(shù)等服務(wù),更好地發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品特色,推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn),挖掘了農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力；三是通過(guò)集體購(gòu)銷(xiāo)等交易環(huán)節(jié)上的聯(lián)合,極大地節(jié)省了各環(huán)節(jié)周轉(zhuǎn)費(fèi)用,降低單位購(gòu)銷(xiāo)成本,擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)份額,讓社員獲得更大的利潤(rùn)空間；四是推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展和壯大,通過(guò)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,把城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)對(duì)接起來(lái),實(shí)現(xiàn)了工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的良性互動(dòng),促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

一是依賴(lài)現(xiàn)象十分突出。目前，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社都希望政府資金扶助，依賴(lài)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，且依照政府部門(mén)來(lái)設(shè)置機(jī)構(gòu)，行政化現(xiàn)象尤為突出，還有的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社自己不想辦法在籌備階段就要求政府注入啟動(dòng)資金，否則無(wú)法啟動(dòng)。另外由于是財(cái)政資金補(bǔ)貼過(guò)小，合作社的健康發(fā)展離不開(kāi)政府資金的扶持和引導(dǎo)，但目前許多政府受財(cái)力所限，在資金扶持、信息、技術(shù)、管理服務(wù)等方面扶持和引導(dǎo)力度不夠，在補(bǔ)貼對(duì)象上，偏重于補(bǔ)貼那些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作社，能夠得夠政策補(bǔ)貼的只占20%左右，其它80%規(guī)模較小的的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社只能另謀融資渠道。

二是規(guī)模較小，帶動(dòng)性不強(qiáng)。據(jù)筆者調(diào)查的102家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合社，注冊(cè)資金為100元以上，且從業(yè)人員為20人以上的為18家，而大多數(shù)合作社注冊(cè)資金在10萬(wàn)元以下，且從業(yè)人員為5人下，由于它們大多規(guī)模偏小，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，首先社員與專(zhuān)業(yè)合作社之間聯(lián)系不夠緊密，沒(méi)有形成真正的利益共同體；其次專(zhuān)業(yè)合作社之間缺乏必要的再聯(lián)合，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，不能充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用；最后是由于它們多數(shù)停留在種植、養(yǎng)殖等一些低層次服務(wù)上，合作層次不高。在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面很少涉足，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力弱。很難適應(yīng)越來(lái)越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

三是辦社人才嚴(yán)重缺乏。目前，大多專(zhuān)業(yè)合作社是圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建的，很少?lài)@“產(chǎn)業(yè)能人”，專(zhuān)業(yè)合作社的領(lǐng)導(dǎo)層基本由所在村的村干部，或是自身素質(zhì)稍微突出一些的成員擔(dān)任，其中管理層大專(zhuān)以上學(xué)歷人數(shù)為足5%，合作社內(nèi)懂得經(jīng)營(yíng)善于管理的專(zhuān)業(yè)人才尤其是能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加工型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才嚴(yán)重缺乏。甘于滿足現(xiàn)狀的小農(nóng)意識(shí)進(jìn)一步制約了專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

四是融資渠道狹窄，舉步艱難。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為一種新興的經(jīng)營(yíng)組織，一般自有資金來(lái)源于入社農(nóng)民繳納的會(huì)費(fèi)，資金實(shí)力非常有限，融資渠道相當(dāng)狹窄，季節(jié)性資金需求矛盾十分突出，而各類(lèi)商業(yè)銀行基于專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)行的不可預(yù)知性，出于自身資金安全原因，往往不愿意向?qū)I(yè)合作社發(fā)放貸款，截止到目前，尚沒(méi)有一家商業(yè)銀業(yè)給予信貸支持，致使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社無(wú)法上檔次、上規(guī)模。

五是內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制極不規(guī)范。多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社管理體制不健全，內(nèi)部控制機(jī)制薄弱，運(yùn)作和管理隨意性較大，社員受益小，雖然在服務(wù)受益不同程度上得到了體現(xiàn)，但資金受益總體上仍顯不足，專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)社員的二次分配的比例較小，嚴(yán)重制約了專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)功能的充分發(fā)揮。同時(shí)發(fā)展思路不清晰，有的有章程無(wú)制度，有的有制度得不到落實(shí)，“內(nèi)部控權(quán)”問(wèn)題嚴(yán)重，有些專(zhuān)業(yè)合作社僅僅停留在農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)生產(chǎn)階段，在加工銷(xiāo)售理念上未融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

三、對(duì)策與建議

建立健全各項(xiàng)制度和章程，強(qiáng)化企業(yè)化管理。首先立足于規(guī)范化建設(shè)，工商部門(mén)需進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的組織章程，做到有章可循；其次政府需加快出臺(tái)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制，幫助專(zhuān)業(yè)合作社建立一整套企業(yè)化管理制度和規(guī)?；芾砟Ｊ?，建立健全組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理制度，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)合作社的吸引力，增加農(nóng)民入會(huì)的積極性。

（一）（二）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大扶持發(fā)展力度。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展壯大，離不開(kāi)各級(jí)政府的大力支持。從宏觀上講，需進(jìn)一步建立健全對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的科學(xué)評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)體系，并對(duì)其進(jìn)一步規(guī)范。積極爭(zhēng)取政府出臺(tái)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法相配套的包括財(cái)政、稅收、信貸、產(chǎn)業(yè)等方面的支持、促進(jìn)政策，進(jìn)一步扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。要充分認(rèn)識(shí)到扶持專(zhuān)業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，切實(shí)為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）加大人才培訓(xùn)力度，全面提高合作社的整體素質(zhì)。進(jìn)一步做好《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l理》的宣傳工作，舉辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社培訓(xùn)班，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社隊(duì)伍。強(qiáng)化對(duì)社員的教育培訓(xùn)，不斷提高素質(zhì)，充分體現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的宗旨，增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部的凝聚力，降低組織運(yùn)行成本，全面提高專(zhuān)業(yè)合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，針對(duì)各專(zhuān)業(yè)合作社存在的綜合素質(zhì)較差，管理水平較低的現(xiàn)狀，對(duì)其進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、信息利用、財(cái)務(wù)核算、經(jīng)濟(jì)合同、計(jì)算機(jī)等方面的強(qiáng)化培訓(xùn)，促使改變過(guò)去傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖方法，全面提高管理水平。

（四）拓展服務(wù)功能，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，切實(shí)提高科技含量。發(fā)展壯大專(zhuān)業(yè)合作社。政府需在農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)具使用、病蟲(chóng)害防治等方面作好后勤保障服務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)政府對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，開(kāi)辟綠色通道，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的服務(wù)功能。同時(shí)大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立品牌意識(shí)，鼓勵(lì)扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社申報(bào)有機(jī)、綠色食品，加大農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)力度，著力打造一批名優(yōu)品牌。同時(shí)，企業(yè)要發(fā)展壯大，離不開(kāi)硬件設(shè)施。當(dāng)前，專(zhuān)業(yè)合作社設(shè)備落后，如不及時(shí)更新設(shè)備，長(zhǎng)期下去必將在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。通過(guò)政府引導(dǎo)，使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社充分認(rèn)識(shí)到，缺少必要的硬件設(shè)施和先進(jìn)設(shè)備，就猶如“巧婦難為無(wú)米之炊”，必須走科學(xué)發(fā)展道路。

（五）充分發(fā)揮龍頭、大戶示范作用，促進(jìn)企業(yè)規(guī)模化，逐步向現(xiàn)代化企業(yè)邁進(jìn)。千家萬(wàn)戶的小作坊，難以應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)。只有把一家一戶的農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，才能形成規(guī)模、增加效益、做響品牌、占領(lǐng)市場(chǎng)。要做大做強(qiáng)龍頭專(zhuān)業(yè)合作社，增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。同時(shí)，良性發(fā)展的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社能起帶頭作用，而帶頭人就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較好的農(nóng)戶，這些農(nóng)戶是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的核心，核心農(nóng)戶往往是懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村能人，他們?yōu)榱藬U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、形成有效的產(chǎn)品市場(chǎng)，愿意將生產(chǎn)技術(shù)傳授給他人，應(yīng)對(duì)這些核心農(nóng)戶進(jìn)行扶持，使其盡快地成為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

（六）革新金融體制機(jī)制，完善融資渠道。一是要建立適合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的信貸評(píng)級(jí)制度，制定適合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的信貸管理政策，合理確定信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，二是加強(qiáng)銀行信貸管理體制改革，完善信貸投放激勵(lì)機(jī)制，在銀行內(nèi)部建立約束的激勵(lì)機(jī)制；三是針對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的融資需求特點(diǎn)，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，解決其融資難題，使其具有更加強(qiáng)大的生命力，不斷促進(jìn)和壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展。

（三）缺乏各類(lèi)人才，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社參與者大多是農(nóng)民，合作社的負(fù)責(zé)人一般由所在村組負(fù)責(zé)人或當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)殖大戶擔(dān)任，靠長(zhǎng)久積累的經(jīng)驗(yàn)做事，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的要求。大部分合作社依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)營(yíng)，由于自身認(rèn)知的局限，對(duì)如何將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)以及對(duì)合作社和產(chǎn)品的定位模糊不清，對(duì)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌方面的意識(shí)相當(dāng)缺乏,從而導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）缺乏資金扶持，發(fā)展難有后勁。從目前運(yùn)行的合作社看，不僅數(shù)量少、規(guī)模小、組織化程度低，還缺乏外部力量的扶持，尤其是各大商業(yè)銀行的信貸支持。如《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》規(guī)定財(cái)政應(yīng)適當(dāng)安排資金，支持農(nóng)民合作組織的建設(shè)，以促進(jìn)農(nóng)民合作組織發(fā)展的各項(xiàng)配套政策遲遲不能到位。

工商部門(mén)服務(wù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策及建議

(一)暢通和擴(kuò)大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售渠道。配合有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，適時(shí)組織有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社參加各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會(huì)、博覽會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)等活動(dòng)，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與國(guó)內(nèi)外超市、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)；引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)設(shè)自己的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)站或借助其他網(wǎng)站平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)，宣傳農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的產(chǎn)品和形象，擴(kuò)大產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，搭建社員之間、合作社與外界之間信息交流的平臺(tái)。

(二)完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社消費(fèi)維權(quán)工作機(jī)制。開(kāi)展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社列為農(nóng)資打假保護(hù)的重點(diǎn)，把好農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體資格和農(nóng)資商品準(zhǔn)入關(guān)，確保廣大農(nóng)民群眾通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社采購(gòu)優(yōu)質(zhì)、低價(jià)的放心農(nóng)資產(chǎn)品；嚴(yán)厲查處農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)中壓級(jí)壓價(jià)、非法收購(gòu)、虛假宣傳、商業(yè)欺詐等違法行為，為合作社發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

(三)引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供個(gè)性化“涉農(nóng)”合同簽約指導(dǎo)服務(wù)，通過(guò)訂單形式建立契約關(guān)系，形成穩(wěn)定的農(nóng)資采購(gòu)供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)渠道，提高應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

(四)引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。按照“一村一品、一品一社、一社一牌”的思路，加強(qiáng)商標(biāo)法律宣傳和注冊(cè)輔導(dǎo)，鼓勵(lì)合作社將有特色的農(nóng)副土特產(chǎn)品申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，引導(dǎo)培育具有地域資源優(yōu)勢(shì)和特色的農(nóng)產(chǎn)品申請(qǐng)注冊(cè)地理標(biāo)志商標(biāo)；指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范使用商標(biāo)，加強(qiáng)商標(biāo)管理，爭(zhēng)創(chuàng)知名、著名和馳名商標(biāo)；在申報(bào)知名、著名商標(biāo)和省知名字號(hào)時(shí)，對(duì)合作社的產(chǎn)品品牌給予傾斜。

(五)支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人。按照“摸清底數(shù)、登記造冊(cè)、組織培訓(xùn)、樹(shù)立意識(shí)、規(guī)范行為、搞活流通”的思路，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社積極吸納物流、信息、營(yíng)銷(xiāo)等農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人加盟，培養(yǎng)自己的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接問(wèn)題，促進(jìn)本地區(qū)生產(chǎn)與市場(chǎng)的融合。

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第三篇：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及對(duì)策

摘要：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為一種迅速發(fā)展的新型合作經(jīng)濟(jì)組織，可以幫助農(nóng)民增收，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，但隨著發(fā)展其財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題愈發(fā)突出，成為阻礙合作社發(fā)展的重要因素。本文以Ｘ縣為例，根據(jù)Ｘ縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)其面臨的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題進(jìn)行分析，并從財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)、融資管理及盈余分配三個(gè)方面提出相應(yīng)的建議，以期對(duì)建立合理的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理體系提出建設(shè)性意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是連接農(nóng)民與市場(chǎng)的紐帶，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要主體力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前有１５萬(wàn)多個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，說(shuō)明其發(fā)展又邁向了一個(gè)新臺(tái)階，但在質(zhì)量發(fā)展上還是差強(qiáng)人意，尤其是財(cái)務(wù)管理層面，始終是薄弱環(huán)節(jié)，研究好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題，對(duì)豐富農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理理論及促進(jìn)合作社健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，乃至推進(jìn)民主管理、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村意義重大。

１農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社概述

１．１農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的概念與特點(diǎn)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是基于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制發(fā)展起來(lái)的，起源較早，《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的定義為：“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，個(gè)人或團(tuán)體生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品或提供同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，依據(jù)自愿建立及自主管理的原則，形成的一種互助型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織稱(chēng)之為合作社。”這一說(shuō)法也得到了學(xué)術(shù)界的廣泛認(rèn)同。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主要有四個(gè)特點(diǎn)：第一，主導(dǎo)力量以農(nóng)戶為主；第二，具有互助性；第三，宗旨是全心全意為農(nóng)戶服務(wù)；第四，資合與勞合相結(jié)合。１．２農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理。在企業(yè)中，財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)必不可少的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是在秉承企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的投資、融資、經(jīng)營(yíng)、分配等一系列過(guò)程。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是一種新型的合作經(jīng)濟(jì)組織，根據(jù)自愿建立、自主管理的原則，進(jìn)行各種生產(chǎn)活動(dòng)，這其中必然會(huì)涉及經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)活動(dòng)，因此必然也需要完善的財(cái)務(wù)管理制度，雖然與其他企業(yè)稍有不同，但宗旨都是為了利益，因此財(cái)務(wù)管理在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中也是十分重要的。

２Ｘ縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

２．１Ｘ縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社基本情況。Ｘ縣地處山東省中部，由泰安市所管轄，到目前為止，全市共有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社２０６１家，其中國(guó)家級(jí)示范社７家、省級(jí)示范社３５家，社員總共９．５萬(wàn)戶，帶動(dòng)農(nóng)戶２３．８萬(wàn)戶，增加社員收入２．７億元。近年來(lái)，Ｘ縣為推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量的提升，緊扣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“優(yōu)一接二連三”。２．２Ｘ縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問(wèn)題分析。２．２．１基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作方面。雖然在黨和國(guó)家的號(hào)召下，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展得到了重視，但每個(gè)地方的發(fā)展水平對(duì)于發(fā)展的速度也是有所限制，比如Ｘ縣雖然政策落實(shí)的不錯(cuò)，設(shè)有專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，也配上了財(cái)務(wù)人員，但大多水平不高，而且存在兼職情況。另外，由于縣里下面?zhèn)€別發(fā)展較為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)務(wù)人員疏于對(duì)財(cái)務(wù)管理先進(jìn)的理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和研究，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展；其次，了解到Ｘ縣僅有國(guó)家級(jí)和幾家省級(jí)的合作社有進(jìn)行內(nèi)部控制的部門(mén)，大多數(shù)的合作社并沒(méi)有對(duì)內(nèi)部控制引起重視，甚至有幾家代表性合作社也只是建立了一些簡(jiǎn)單的管理制度，并且沒(méi)有隨著變化而調(diào)整，如今國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的重視，要求必須不斷完善內(nèi)部控制制度，才能更加符合農(nóng)業(yè)發(fā)展與管理的要求。２．２．２投資環(huán)境管理方面。Ｘ縣在投資方面盲目性較為突出，資金使用的合理性較差，特別是在中小型合作社中，狹隘的認(rèn)為自身發(fā)展規(guī)模小，所以不需要設(shè)置復(fù)雜的投資部門(mén)，這種錯(cuò)誤的思想更加削弱了其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，所以投資失敗的案例時(shí)常出現(xiàn)，長(zhǎng)此以往便會(huì)使得投資渠道變窄，弱化盈利能力，資金供應(yīng)不足等問(wèn)題也會(huì)相繼出現(xiàn)，所以不僅是大型的合作社還是中小型合作社都應(yīng)該重視對(duì)投資環(huán)境的完善，否則會(huì)影響自身經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展能力。２．２．３內(nèi)外部融資管理方面。（１）內(nèi)部融資管理。首先，Ｘ縣關(guān)于股金繳納方面并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，絕大多數(shù)合作社制定了標(biāo)準(zhǔn)，但沒(méi)有制定認(rèn)股上限條款，少數(shù)合作社只制定了認(rèn)股上限條款，沒(méi)有制定股金繳納的標(biāo)準(zhǔn)，這就容易造成不同成員間繳納股金數(shù)量的差異。從目前的情況看，社員繳納的股金并沒(méi)有很多，而且大多還是固定資產(chǎn)，只適合于合作社剛剛成立時(shí)，若想保持長(zhǎng)足發(fā)展，則必然要大量的資金支持；其次，Ｘ縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社只有代表性的合作社盈余成績(jī)可觀，大多合作社盈利都不過(guò)百萬(wàn)元，說(shuō)明合作社通過(guò)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)來(lái)積累盈余的能力還有待提高。（２）外部融資管理。首先，面對(duì)數(shù)量龐大的合作社，能給予貸款的金融機(jī)構(gòu)有限，銀行出于保障資金安全的考慮，對(duì)于發(fā)展剛起步的合作社被認(rèn)為償還能力不足，便不會(huì)考慮放貸，另外申請(qǐng)手續(xù)的繁雜也會(huì)勸退一些缺乏專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員的合作社；其次，雖然國(guó)家為了扶貧加大了對(duì)農(nóng)民合作社的扶持力度，但是各項(xiàng)財(cái)政仍是無(wú)法滿足數(shù)量龐大的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的需求；最后，合作社目前融通資金主要依靠資金互助社，但推廣并不普及，制度規(guī)定也不夠健全，所以還需進(jìn)一步的發(fā)展。２．２．４盈余分配方面。首先，不是每家合作社都能按照成員與合作社交易量比例返還，因此應(yīng)該設(shè)置合理的返還比例才能鼓勵(lì)社員與合作社進(jìn)行交易，若合作社對(duì)這個(gè)返還比例進(jìn)行限制，不僅會(huì)損害社員的利益，而且會(huì)降低他們交易的積極性；其次，盈余分配決策不明確，因?yàn)楹献魃缛藛T主要是農(nóng)民組成，大多數(shù)都缺乏管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，通常不允許參與重大決策，在盈余分配上僅由合作社的管理層來(lái)決定，但管理層大多從利益角度出發(fā)，通常有不同的分配意見(jiàn)，往往會(huì)使農(nóng)民利益受損。

３改善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策建議

３．１完善財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，提升財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)度。首先，做好對(duì)合作社財(cái)務(wù)管理的內(nèi)外監(jiān)督，政府部門(mén)要完善相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范合作社的行為，審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)內(nèi)外部機(jī)制的建設(shè)，就內(nèi)部審計(jì)而言，應(yīng)及時(shí)對(duì)合作社經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行審核，針對(duì)暴露的問(wèn)題采取針對(duì)性措施來(lái)解決。另外，對(duì)于財(cái)政撥款可以設(shè)立專(zhuān)款審計(jì)形式，對(duì)款項(xiàng)的使用情況能夠進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督與追蹤，避免一些不遵守職業(yè)操守的財(cái)務(wù)人員挪用財(cái)款行為的出現(xiàn)。就外部審計(jì)而言，縣里的相關(guān)部門(mén)比如稅務(wù)、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)財(cái)務(wù)的審查與指導(dǎo)，確保會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化，并做好專(zhuān)款的監(jiān)督工作。其次，結(jié)合合作社自身的發(fā)展情況合理規(guī)范會(huì)計(jì)核算體系，以國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，按照標(biāo)準(zhǔn)建立完善的資金管理制度、檔案管理制度、內(nèi)部監(jiān)督制度等，確保資金不出問(wèn)題。最后，合作社的大多數(shù)農(nóng)民還是缺少專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和管理知識(shí)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村發(fā)展要求的提高，對(duì)專(zhuān)業(yè)人員的要求也會(huì)隨之提高，因此相關(guān)的財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)必須要跟上發(fā)展步調(diào)，必要時(shí)可以進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)考核獎(jiǎng)勵(lì)的方式督促他們進(jìn)步，并且也要定期幫助他們了解熟悉國(guó)家的惠農(nóng)政策，有利于提高合作社的財(cái)務(wù)工作水平。同時(shí)，還要積極向社員宣傳合作社知識(shí)及國(guó)家對(duì)合作社的幫扶政策，有利于加強(qiáng)社員對(duì)合作社的認(rèn)同感，增強(qiáng)凝聚力。３．２拓寬融資渠道，加大扶持力度。首先，要努力積極拓寬農(nóng)村的金融渠道，盡量讓農(nóng)村合作社的信貸服務(wù)普遍化，打造以政策性銀行為主，其他為輔的多元化的金融服務(wù)體系，同時(shí)簡(jiǎn)化手續(xù)過(guò)程，優(yōu)化信用評(píng)級(jí)機(jī)制，保證農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的正常融資；其次，政府可以適時(shí)加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持力度，比如可以擴(kuò)大支持范圍，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而吸引更多資金的投入。同時(shí)，合作社內(nèi)部也要將資金管理制度進(jìn)行完善，做好對(duì)合作社資產(chǎn)的定期清算盤(pán)點(diǎn)的工作，對(duì)于重大資產(chǎn)項(xiàng)目要謹(jǐn)慎考慮，確保將合作社的資金最優(yōu)化利用。３．３制定合理的產(chǎn)權(quán)制度，完善盈余分配機(jī)制。首先，要根據(jù)合作社的發(fā)展情況制定合理的產(chǎn)權(quán)制度，從而規(guī)范利益分配問(wèn)題，同時(shí)也要制定相關(guān)的制度來(lái)規(guī)范合作社的持股現(xiàn)象，避免大部分股權(quán)集中于少數(shù)人手中，盡量鼓勵(lì)社員都能參股，將門(mén)檻放低，鼓勵(lì)社員投入，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，增加普通社員的活泛性，同時(shí)允許社員適當(dāng)參與決策制定時(shí)的意見(jiàn)發(fā)表，從而有助于合作社的民主治理；其次，公共積累的提取要在盈余分配之前實(shí)現(xiàn)，為了合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提高這個(gè)提取比例更有利于積累合作社的財(cái)富，這就更加保障了社員的利益；最后，雖然現(xiàn)階段我國(guó)大部分合作社的盈余分配模式還是相對(duì)合理的，即以營(yíng)業(yè)額為基礎(chǔ)，按惠顧額返還盈余，對(duì)社員的積極能起到積極作用，并且具有一定的公平性，但為了保障合作社健康持續(xù)的良性發(fā)展，還是應(yīng)當(dāng)積極的更加完善利益分配機(jī)制，以堅(jiān)持按勞分配為主體的原則，確保資本要素取得合理收益，壯大股東群體，鼓勵(lì)更多人員的參與。

４總結(jié)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社越來(lái)越成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)實(shí)力量，財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題主要集中于基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作、投資環(huán)境、內(nèi)外部融資管理、盈余分配等方面，本文結(jié)合Ｘ縣的實(shí)際情況，提出一些建設(shè)性對(duì)策：一是要完善財(cái)務(wù)管理的制度建設(shè)，做好內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的工作，完善會(huì)計(jì)核算體系，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)人員具有現(xiàn)代化的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。二是要完善資金管理制度，拓展農(nóng)村的融資渠道，讓農(nóng)村合作社的信貸服務(wù)普遍化，加大政府的扶持力度；三是制定合理的產(chǎn)權(quán)制度，提高公共積累比例，完善利益分配機(jī)制。

第四篇：淺談農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理

淺談農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理

時(shí)間:2007-10-15 16:40來(lái)源:中國(guó)農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng) 作者:浙江省臺(tái)州市農(nóng)經(jīng)總站 李文訓(xùn) 點(diǎn)擊: 次

淺談農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理——以臺(tái)州市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為例

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，它是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。臺(tái)州市于2000年8月建立了第一家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，至2006年底全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社559家，入社社員3.2萬(wàn)多戶，帶動(dòng)農(nóng)戶23.5萬(wàn)多戶。2006年全市合作社實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入30.5億元，返還社員盈余1.49億元，社員通過(guò)參加合作社戶均增收2918元。全市合作社年經(jīng)營(yíng)收上千萬(wàn)元的達(dá)到40家，其中有5家年收入超億元。臺(tái)州市從2005年開(kāi)始合作社規(guī)范化建設(shè)，并將合作社財(cái)務(wù)管理作為合作社規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，到目前全市有495家合作社已按浙江省合作社財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算辦法進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，合作社財(cái)務(wù)管理逐步走向規(guī)范化。

一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的意義

財(cái)務(wù)管理是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社生存和發(fā)展的保障，加強(qiáng)合作社的財(cái)務(wù)管理，有利于合作社的健康發(fā)展，有利于維護(hù)合作社社員的合法權(quán)益。

（一）合作社財(cái)務(wù)管理是法律的要求

《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》明確規(guī)定了合作社財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容。合作社必須嚴(yán)格按照合作社法的要求，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，編制業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，為每個(gè)成員設(shè)立成員賬戶，開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作，保證合作社財(cái)務(wù)依法規(guī)范運(yùn)行。

（二）合作社財(cái)務(wù)管理是合作社經(jīng)營(yíng)管理的要求

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的生存和發(fā)展離不開(kāi)財(cái)務(wù)管理。合作社的資金的籌集、使用和分配都與財(cái)務(wù)管理有關(guān)，合作社生產(chǎn)、服務(wù)、銷(xiāo)售、分配的每一環(huán)節(jié)都離不開(kāi)財(cái)務(wù)的反映和調(diào)控。合作社的經(jīng)濟(jì)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督更是合作社內(nèi)部管理的中樞，財(cái)務(wù)管理是合作社管理的重要組成部分，滲透到合作社的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)之中。合作社的最終經(jīng)營(yíng)成果，都通過(guò)財(cái)務(wù)得到反映。加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)管理，能有效地籌集、運(yùn)用資金，有效地控制經(jīng)營(yíng)管理成本，最大限度地獲得合作社對(duì)外經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，確保合作社持續(xù)發(fā)展。

（三）合作社財(cái)務(wù)管理是維護(hù)社員利益的要求

社員是合作社的所有者，合作社財(cái)務(wù)管理的最終目的是為社員服務(wù)。開(kāi)展合作社財(cái)務(wù)管理，保證合作社持續(xù)發(fā)展，使社員在合作社的發(fā)展中不斷增加收入，實(shí)現(xiàn)社員利益的最大化。加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)管理，保證合作社財(cái)務(wù)依法運(yùn)行，防止合作社在發(fā)展中被少數(shù)人控制，利益為小數(shù)人占有，維護(hù)廣大社員的利益。合作社必須依法規(guī)范使用各級(jí)政府的財(cái)政扶持資金，將扶持資金記入社員賬戶，保證這部分資金專(zhuān)款專(zhuān)用，不被私分或移作它用。

二、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的任務(wù)、目標(biāo)及特點(diǎn)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理是利用價(jià)值形式對(duì)合作社資金運(yùn)動(dòng)的一項(xiàng)綜合性的管理，滲透和貫穿于合作社的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中。

（一）合作社財(cái)務(wù)管理的任務(wù)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)是：依法合理籌集資金，有效利用各項(xiàng)資產(chǎn)，合理組織各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，正確處理好各種財(cái)務(wù)關(guān)系和利益分配關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)合作社內(nèi)部財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理和監(jiān)督，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。533

合作社的財(cái)務(wù)活動(dòng)包括籌資引起的財(cái)務(wù)活動(dòng)、投資引起的財(cái)務(wù)活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)引起的財(cái)務(wù)活動(dòng)和分配引起的財(cái)務(wù)活動(dòng)。合作社通過(guò)財(cái)務(wù)活動(dòng)獲得必須經(jīng)營(yíng)的資金，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生收益，并將收益分配給社員，使合作社正常運(yùn)行。

（二）合作社財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)合作社價(jià)值的最大化。這是由合作社的特殊性質(zhì)決定的。合作社是勞動(dòng)者的聯(lián)合體，合作社對(duì)外追求利潤(rùn)，但它不以自身營(yíng)利為目的，它追求的是社員利益最大化，合作社在經(jīng)營(yíng)中所獲得的利潤(rùn)，大部分通過(guò)收益分配將返還給社員，不斷增加了社員的收入。合作社通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，使自身的經(jīng)營(yíng)、服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，吸引更多農(nóng)民加入合作社，并對(duì)周邊農(nóng)民產(chǎn)生示范作用，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值最大化。

（三）合作社財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理有著以下特點(diǎn)：

1、股份相對(duì)均化。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是所有者和使用者的統(tǒng)一體，社員和社員之間的體現(xiàn)的是勞動(dòng)平等的關(guān)系，合作社在制度設(shè)計(jì)上就對(duì)單個(gè)社員的持有股金設(shè)有限制，防止一股獨(dú)大，保證社員這間的平等關(guān)系,合作社不因資本的多少而被少數(shù)人所控制，如《浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》和《臺(tái)州市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社管理辦法(試行)》都規(guī)定“單個(gè)社員或者社員聯(lián)合認(rèn)購(gòu)的股金最多不得超過(guò)股金總額的百分之二十”。

2、運(yùn)作民主透明。一人一票制是合作社辦社的基本原則，也體現(xiàn)了合作社管理的民主性?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》第十七條規(guī)定：“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員大會(huì)選舉和表決，實(shí)行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權(quán)”?！俺鲑Y額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權(quán)。本社的附加表決權(quán)總票數(shù)，不得超過(guò)本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的百分之二十”；第二十二條規(guī)定成員大會(huì)“決定重大財(cái)產(chǎn)處置、對(duì)外投資、對(duì)外擔(dān)保和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的其他重大事項(xiàng)”、“批準(zhǔn)業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案、虧損處理方案”、“對(duì)合并、分立、解散、清算作出決議”等職權(quán)，這些都是對(duì)合作社財(cái)務(wù)民主管理的具體規(guī)定。

合作社社員既是合作社產(chǎn)品生產(chǎn)者，又是合作社的股東，因此每個(gè)社員都享有對(duì)合作社財(cái)務(wù)運(yùn)行的知情權(quán)。社員的知情權(quán)通過(guò)財(cái)務(wù)公開(kāi)來(lái)實(shí)現(xiàn)，對(duì)內(nèi)透明運(yùn)作，定期公開(kāi)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，年終召開(kāi)大會(huì)公開(kāi)一年的收益情況，保證了每個(gè)社員的知情權(quán)。《臺(tái)州市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社管理辦法(試行)》第二十二條規(guī)定“合作社每年向社員公布財(cái)務(wù)狀況不少于一次，社員有權(quán)查詢(xún)合作社財(cái)務(wù)狀況”。

3、結(jié)構(gòu)層次分明。合作社是建立在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，它對(duì)農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的完善。合作社存在著兩個(gè)經(jīng)營(yíng)層次，一是社員單家獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)，另是合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。在財(cái)務(wù)管理上合作社同樣也存在著這兩個(gè)層次。合作社的財(cái)務(wù)管理一般只反映合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，社員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由社員自己管理，合作社很少對(duì)社員具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性管理。社員和合作社是兩個(gè)獨(dú)立核算主體。社員生產(chǎn)產(chǎn)品的成本一般不在合作社賬上反映，合作社的賬上反映社員惠顧合作社的情況及合作社為社員服務(wù)的情況。

4、積累量化到戶。《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》規(guī)定，“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為每個(gè)成員設(shè)立成員賬戶”，“每年提取的公積金按照章程規(guī)定量化為每個(gè)成員的份額”，“國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員”。

三、影響農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的因素分析

影響農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的因素主要有法律法規(guī)，稅費(fèi)政策，金融環(huán)境，政府態(tài)度，合作社社員及管理人員的素質(zhì)。

（一）有利因素分析

1、法律依據(jù)充分。2006年10月31日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)《中華人民共

和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，明確了合作社的經(jīng)濟(jì)法人地位，并對(duì)合作社財(cái)務(wù)管理作了法律規(guī)定，為合作社加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提供了法律依據(jù)。

2、稅費(fèi)環(huán)境改善。國(guó)家工商總局局長(zhǎng)周伯華表示，從2007年起，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社一律免收登記費(fèi)。

3、各級(jí)政府重視。2005年7月省財(cái)政廳制定了《浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度（試行）》和《浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)計(jì)核算辦法》，規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，保證了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展。目前我市有495家合作社按合作社財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算辦法進(jìn)行核算。我市各級(jí)政府都十分重視和支持合作社的發(fā)展，市政府連續(xù)兩年組織開(kāi)展“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)，并將合作社規(guī)范化建設(shè)列入各級(jí)政府工作考核。

4、金融支持加強(qiáng)。2006年11月浙江省農(nóng)村信用社聯(lián)合社印發(fā)《浙江省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社貸款管理暫行辦法》（浙信聯(lián)發(fā)〔2006〕32號(hào)），2006年12月中國(guó)銀監(jiān)會(huì)臺(tái)州監(jiān)管分局印發(fā)了《關(guān)于分類(lèi)支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提高對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的信貸支持水平，分四類(lèi)對(duì)合作社進(jìn)行支持，統(tǒng)一實(shí)行基準(zhǔn)利率。2006年12月溫嶺市農(nóng)林局與溫嶺市農(nóng)村合作銀行聯(lián)合舉行了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社貸款授信儀式，授信44家合作社、授信總額5837萬(wàn)元，家數(shù)之多、規(guī)模之大，開(kāi)創(chuàng)了浙江省農(nóng)村合作金融對(duì)合作社信貸授信數(shù)額之大的先河。

（二）不利因素分析

1、國(guó)稅減免難。浙江省地方稅務(wù)局已在《關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社若干稅費(fèi)問(wèn)題的通知》（浙地稅函[2006]（466號(hào)）文件中明確了暫不征收及免征合作社個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等，但對(duì)于增值稅等國(guó)稅的征收國(guó)家稅務(wù)總局還沒(méi)有明確的減免文件規(guī)定，合作社還要承擔(dān)增值稅。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市需要規(guī)范的增值稅發(fā)票。國(guó)稅部門(mén)對(duì)深加工農(nóng)產(chǎn)品征收13－17％不等的增值稅，但要開(kāi)具增值稅發(fā)票的，要求年產(chǎn)品銷(xiāo)售額必須達(dá)到180萬(wàn)元以上；對(duì)鮮活或初加工農(nóng)產(chǎn)品則征收4－6％不等的增值稅。這些限制無(wú)疑對(duì)合作社銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置了“壁壘”，許多合作社“望門(mén)興嘆”。某縣生產(chǎn)三黃雞合作社系當(dāng)?shù)芈劽姆鲐毿秃献鹘M織，主要從事農(nóng)副產(chǎn)品的種養(yǎng)殖、初級(jí)加工和銷(xiāo)售，合作社有一批三黃雞(熟雞，并經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單包裝)發(fā)往寧波一家超市，縣國(guó)稅局認(rèn)定該三黃雞為深加工產(chǎn)品，以該批貨價(jià)值僅10萬(wàn)元左右，年銷(xiāo)售額達(dá)不到180萬(wàn)元的起征標(biāo)準(zhǔn)為由，拒絕開(kāi)具增值稅發(fā)票，造成合作社三黃雞被扣在寧波無(wú)法銷(xiāo)售。

2、沒(méi)有全國(guó)性的會(huì)計(jì)制度。雖然浙江省已在2005年7月出臺(tái)了《浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)計(jì)核算辦法》，但省級(jí)出臺(tái)的會(huì)計(jì)制度缺乏權(quán)威，國(guó)稅部門(mén)不承認(rèn)合作社按省會(huì)計(jì)制度核算的報(bào)表，合作社在向國(guó)稅部門(mén)報(bào)送報(bào)表時(shí)感到無(wú)所適從。同時(shí)，浙江省的會(huì)計(jì)制度還存在著與合作社具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不相適應(yīng)的地方，有待完善。

3、有關(guān)扶持政策不到位。政府制訂的一些扶持政策在一些部門(mén)執(zhí)行不下去，如用電的問(wèn)題。電力部門(mén)將合作社用電參照工業(yè)用標(biāo)準(zhǔn)，費(fèi)用過(guò)高。農(nóng)用電每度為0.38元，工業(yè)用電每度0.88元，相差過(guò)半。當(dāng)前農(nóng)用電政策僅限于農(nóng)業(yè)排灌和糧食脫粒兩方面，扶持范圍十分狹窄。合作社作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法人，應(yīng)該享受卻沒(méi)有享受到農(nóng)用水電政策優(yōu)惠。臨海市洞林果蔬合作社由于建有冷庫(kù)，用電量很大，電力部門(mén)以大工業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)收取，每月費(fèi)用高達(dá)14500多元，合作社不堪重負(fù)。

4、金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村萎縮。隨著金融體制改革，國(guó)有商業(yè)銀行（信貸業(yè)務(wù)）逐步退出農(nóng)村，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)范圍窄，郵政儲(chǔ)蓄在農(nóng)村只存不貸，農(nóng)村信貸只剩下農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)這一渠道。同時(shí)，合作社資本金偏低，自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)對(duì)合作社貸款持謹(jǐn)慎態(tài)度。

5、社員合作意識(shí)不強(qiáng)。許多合作社與社員之間的聯(lián)結(jié)不緊密，把合作社與社員之間關(guān)系當(dāng)成是購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系。許多合作社普通社員缺乏基本的合作知識(shí)，把合作社看作是理事長(zhǎng)個(gè)人的合作社，他們對(duì)自身的權(quán)利義務(wù)不很清楚，不關(guān)心合作社的整個(gè)經(jīng)營(yíng)情況，不會(huì)要求合作社進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。有些合作社管理層也存在著家長(zhǎng)制作風(fēng)，制度不健全，管理不民主，財(cái)務(wù)不公開(kāi)，不主動(dòng)接受社員的監(jiān)督。

6、專(zhuān)業(yè)財(cái)會(huì)人員不多。我市大多合作社會(huì)計(jì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)合作社的性質(zhì)不很了解，沒(méi)有讀懂《浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)計(jì)核算辦法》，從企業(yè)會(huì)計(jì)角度理解合作社會(huì)計(jì)。有些合作社理事長(zhǎng)不懂財(cái)務(wù)管理，向會(huì)計(jì)提供的資料不齊整，會(huì)計(jì)人員就事論事，沒(méi)有向合作社提出財(cái)務(wù)建議。

四、我市合作社財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題有：

（一）營(yíng)運(yùn)資金籌集難

合作社的資金來(lái)源主要渠道有社員股金、金融機(jī)構(gòu)貸款、合作社向社員（主要是理事會(huì)成員）及民間借款。

1、注冊(cè)資金規(guī)模小。我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社大都以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民組成，原始資本積累非常有限，以他們?yōu)橹黧w組織起來(lái)的合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力先天不強(qiáng)。全市合作社注冊(cè)資金總額0.75億元，平均每家合作社注冊(cè)資金13.39萬(wàn)元，有限的資本難以置辦所需的經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施和取得技術(shù)資源。

2、金融機(jī)構(gòu)融資難。合作社從金融機(jī)構(gòu)融資的主要渠道為農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)。臨海市某果蔬專(zhuān)業(yè)合作社在西蘭花生產(chǎn)季節(jié)需周?chē)Y金400萬(wàn)元，而合作社只能在當(dāng)?shù)匦庞蒙缳J到70萬(wàn)元，資金缺口很大。

3、民間借款利率高。臺(tái)州民資豐厚，民間借貸比較活躍，目前借款利率在12%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)金融部門(mén)的借款利率，合作社民間借貸財(cái)務(wù)成本較高。

（二）資金使用隨意性

1、非生產(chǎn)性開(kāi)支有沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。有些合作社的非生產(chǎn)性開(kāi)支由理事長(zhǎng)說(shuō)了算，理事長(zhǎng)想用多少就用多少，非生產(chǎn)性開(kāi)支大，社員意見(jiàn)多。某一楊梅合作社2006年各類(lèi)招待費(fèi)用高達(dá)5萬(wàn)元多，而該合作社經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)51.2萬(wàn)元，招待費(fèi)用占經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的10%。某海產(chǎn)品養(yǎng)殖合作社理事長(zhǎng)因在非生產(chǎn)性開(kāi)支上大手大腳被社員大會(huì)罷免。

2、貨幣資金管理不規(guī)范。有些合作社沒(méi)有建立正常的審批制度，原始憑證沒(méi)有經(jīng)手人、審批人。有些合作社使用存折戶管理貨幣資金，沒(méi)有實(shí)行支票結(jié)算。

（三）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

合作社普遍存在著會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的現(xiàn)象。

1、籌集資金未入賬。有些合作社在籌集股本金時(shí)沒(méi)有向社員開(kāi)收據(jù)，會(huì)計(jì)賬面不能反映出社員在合作社中所占的股份比例。有些合作社理事長(zhǎng)另辦有公司，合作社在向其公司借款時(shí)不開(kāi)發(fā)票，沒(méi)能在會(huì)計(jì)賬中核算，合作社債務(wù)資金得不到真實(shí)反映。

2、原始憑證不規(guī)范。許多合作社在購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料時(shí)未取得對(duì)方單位出具的正式發(fā)票；合作社存在著大量的自制原始憑證，有家合作社在基建工程完工后自制一張?jiān)紤{證，沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)材料的發(fā)票及清單，工程造價(jià)的真實(shí)性不強(qiáng)。有些原始憑證沒(méi)有經(jīng)手人簽字，有些原始憑證沒(méi)有財(cái)務(wù)審批人審批。

3、賬簿設(shè)置不完整。有些合作社只設(shè)有總賬，沒(méi)有明細(xì)賬。如有家合作社的股金賬戶只有總賬沒(méi)有明細(xì)賬，從會(huì)計(jì)賬中看不出有多少社員，每個(gè)社員交納多少股金。有些合作社沒(méi)有將銷(xiāo)售非社員產(chǎn)品業(yè)務(wù)單獨(dú)進(jìn)行核算，會(huì)計(jì)賬不能反映合作社銷(xiāo)售的真實(shí)情況。

4、科目使用不準(zhǔn)確。有些合作社會(huì)計(jì)在核算中會(huì)計(jì)科目使用不準(zhǔn)確，造成會(huì)計(jì)信息失真。如有些會(huì)計(jì)不會(huì)使用“內(nèi)部往來(lái)”科目，把合作社與社員之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)記入應(yīng)收款、應(yīng)付款賬戶中。有些會(huì)計(jì)核算簡(jiǎn)單化，把合作社的費(fèi)用都記入經(jīng)營(yíng)支出。

5、記賬手段待提高。我市大部分合作社還用手工記賬，記賬工作量大、效率低，不能適應(yīng)合作社發(fā)展規(guī)?；男枰?。

（四）財(cái)務(wù)管理欠民主

民主管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)是合作社財(cái)務(wù)管理的重要特征，也是省財(cái)務(wù)制度的要求。但我市有些合作社財(cái)務(wù)收支情況長(zhǎng)期不公開(kāi)，有些合作社年終不召開(kāi)社員大會(huì)公布一年來(lái)的經(jīng)營(yíng)情況，社員對(duì)合作社的經(jīng)營(yíng)情況不了解。有些合作社的收益分配方案沒(méi)有經(jīng)過(guò)社員（代表）大會(huì)批準(zhǔn)，分與不會(huì)全由理事長(zhǎng)一人說(shuō)了算。有些合作社有較好的經(jīng)營(yíng)收益卻不向社員分配收益，有些合作社只是象征性地拿出小部分收益按交易額向社員分配。

五、加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)管理的建議

（一）拓寬合作社融資渠道

1、做大做強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，增強(qiáng)融資能力。一是擴(kuò)大社員數(shù)，增加合作社股金。引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社做大產(chǎn)業(yè)，努力提高合作社為社員的服務(wù)功能，吸收更多的農(nóng)民加入合作社，從而增加合作社自身資本金。二是加大固定資產(chǎn)投入，增強(qiáng)資產(chǎn)實(shí)力。合作社要適當(dāng)增加自身的積累，建立生產(chǎn)建設(shè)基金，建造辦公樓、生產(chǎn)、加工廠房等，形成一批固定資產(chǎn)，降低金融機(jī)構(gòu)貸款的風(fēng)險(xiǎn)。三是規(guī)范合作社財(cái)務(wù)管理，樹(shù)立良好形象。合作社要主動(dòng)和金融部門(mén)溝通，向金融部門(mén)介紹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，邀請(qǐng)金融部門(mén)人員到合作社指導(dǎo)財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)金融部門(mén)對(duì)合作社的信任度，為合作社及社員獲得貸款創(chuàng)造條件。

2、加大財(cái)政扶持力度。一是建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展基金，專(zhuān)門(mén)用于扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。各級(jí)政府應(yīng)將扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的資金列入財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)項(xiàng)用于合作社農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務(wù)體系建設(shè)二是財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社傾斜，擇優(yōu)扶強(qiáng)，對(duì)一些重點(diǎn)合作社重點(diǎn)扶持。三是給予合作社貸款擔(dān)保和貸款貼息。財(cái)政部門(mén)向貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)注入資本金，為合作社向金融部門(mén)貸款提供擔(dān)保；對(duì)合作發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)體系建設(shè)等方面使用銀行貸款所發(fā)生的全部或部分利息支出由財(cái)政支付。

3、創(chuàng)新融資手段。一是建立資金互助合作社，資金互助合作社資金由各農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及社員提供，依附于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社而存在，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自主管理、自我約束和自我承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)。互助金借款在合作社及社員內(nèi)部進(jìn)行，嚴(yán)禁對(duì)非社員借貸。二是興辦村鎮(zhèn)銀行。三是發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)公司，為合作社提供融資服務(wù)。四是建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擔(dān)保資金由財(cái)政資金和社會(huì)資金共同組成。五是建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，為合作社提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

4、完善農(nóng)村金融體系。建立和完善政策性、商業(yè)性、互助性金融組織并存的農(nóng)村金融服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)合作社發(fā)展提供中長(zhǎng)期貸款。郵政儲(chǔ)蓄要改變只吸儲(chǔ)不貸款的現(xiàn)狀，可以以縣市為單位，由縣市郵政局與農(nóng)業(yè)銀行或信用社商談，以全縣（市）統(tǒng)一的轉(zhuǎn)存款利率就地轉(zhuǎn)存農(nóng)行或信用社，也可以直接在農(nóng)村開(kāi)辦貸款業(yè)務(wù)，確保農(nóng)村資金“體內(nèi)循環(huán)”。改善農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)服務(wù)手段，開(kāi)展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，試辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的注冊(cè)商標(biāo)權(quán)利質(zhì)押，嘗試銀行賬戶質(zhì)押，擴(kuò)大抵押品范圍，試辦倉(cāng)單、地上作物的收獲權(quán)、存欄牲畜等進(jìn)行抵押。

5、吸引工商資本。鼓勵(lì)工商資本和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社合作，在合作社法許可的范圍加入合作社，為合作社注入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金，參與合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以股金分紅的形式進(jìn)行合作社收益分配。

（二）加強(qiáng)合作社智力扶持

1、加強(qiáng)社員教育。將合作社社員培訓(xùn)列入農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)，有針對(duì)性地對(duì)合作社社員開(kāi)展財(cái)務(wù)管理知識(shí)培訓(xùn)，一是培訓(xùn)合作社理事會(huì)成員，使合作社理事會(huì)成員掌握必要的財(cái)務(wù)管理知識(shí)。二是培訓(xùn)合作社監(jiān)事會(huì)成員，使他們掌握必要的民主理財(cái)知識(shí)。三是培訓(xùn)普通社員，告訴社員的權(quán)利和義務(wù)，提高社員的理財(cái)水平，使社員能看懂合作社財(cái)務(wù)公開(kāi)的資料，激發(fā)社員參與合作社管理熱情，關(guān)心合作社財(cái)務(wù)運(yùn)行情況。

2、加強(qiáng)對(duì)合作社財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一是建立合作社財(cái)務(wù)輔導(dǎo)員制度。充分利用農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員中挑選事業(yè)心強(qiáng)、會(huì)鉆研業(yè)務(wù)的人員組成合作社財(cái)務(wù)輔導(dǎo)員，與合作社開(kāi)展一對(duì)一的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助合作社建立健全財(cái)務(wù)管理制度，指導(dǎo)合作社開(kāi)展社務(wù)公開(kāi)。二是建立合作社會(huì)計(jì)核算中心。在合作社比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立合作社會(huì)計(jì)核算中心，組織專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)對(duì)合作社賬戶進(jìn)行代理記賬，減少合作社單獨(dú)聘請(qǐng)專(zhuān)職會(huì)計(jì)的成本。三是建立合作社會(huì)計(jì)上崗培訓(xùn)制度，擔(dān)任合作社會(huì)計(jì)必須經(jīng)過(guò)必要的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，考試合格后才能上崗。

3、培養(yǎng)高素質(zhì)合作社管理人才。在各大、中專(zhuān)院校開(kāi)設(shè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社管理學(xué)科，培養(yǎng)合作社管理的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵(lì)大、中專(zhuān)畢業(yè)生到合作社工作，參與合作社經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)大、中專(zhuān)畢業(yè)生領(lǐng)辦合作社予以創(chuàng)業(yè)資金支持。

（三）完善合作社管理機(jī)制

1、完善合作社管理機(jī)構(gòu)。健全社員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度。合作社重大事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)社員（代表）大會(huì)討論決定；理事長(zhǎng)要在社員（代表）大會(huì)的授權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)；監(jiān)事會(huì)要切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)理事會(huì)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督，對(duì)合作社財(cái)務(wù)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管。

2、依法建立財(cái)務(wù)管理體系。建立全國(guó)統(tǒng)一的合作社會(huì)計(jì)制度。合作社會(huì)計(jì)制度時(shí)可在浙江省的實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計(jì)，要對(duì)合作社具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行研究，在會(huì)計(jì)科目設(shè)計(jì)上要考慮不同合作社的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)可操作性。強(qiáng)化內(nèi)部管理，健全合作社內(nèi)部控制制度。合作社要建立健全貨幣資金、借款、采購(gòu)與付款、存貨、對(duì)外投資、固定資產(chǎn)、銷(xiāo)售與收款等內(nèi)部控制制度，建立內(nèi)部審計(jì)制度，確保這些制度的有效運(yùn)行。加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，全面實(shí)行會(huì)計(jì)電算化。

3、加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)民主管理。健全民主理財(cái)制度，堅(jiān)持同民主理財(cái)與社員監(jiān)督相結(jié)合的原則，一些重大建設(shè)項(xiàng)目的決策、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的選擇，財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的制定，都應(yīng)經(jīng)社員（代表）大會(huì)討論決定，及時(shí)向社員公開(kāi)；對(duì)財(cái)務(wù)收支的執(zhí)行結(jié)果，應(yīng)定期公布，接受社員質(zhì)詢(xún)。

4、完善收益分配制度。嚴(yán)格按照《合作社法》規(guī)定對(duì)社員進(jìn)行收益分配，合作社的收益分配方案必須經(jīng)過(guò)社員（代表）大會(huì)批準(zhǔn)，按交易量（額）返還比例不得低于可分配盈余的百分之六十。完善積累制度。建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金，逐步建立合作社內(nèi)部互保制度，幫助社員規(guī)避生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。建立合作社發(fā)展基金制度，允許發(fā)展基金在稅前列支，鼓勵(lì)合作社從收益中提取發(fā)展基金，用于合作社擴(kuò)大再生產(chǎn)投入，增強(qiáng)合作社發(fā)展后勁。

（四）強(qiáng)化合作社監(jiān)督管理

政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合作社的監(jiān)督管理，幫助合作社制訂財(cái)務(wù)管理制度，監(jiān)管合作社財(cái)務(wù)運(yùn)行，確保合作社法律法規(guī)的落實(shí)。

1、加強(qiáng)行政監(jiān)管。農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要切實(shí)履行合作法賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)合作社財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)，對(duì)合作社的股份設(shè)置、收益分配、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等方面進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，建立報(bào)表制度，合作社要定期向農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)報(bào)送收益分配情況、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)情況。積極開(kāi)發(fā)合作社會(huì)計(jì)電算化軟件，指導(dǎo)合作社開(kāi)展會(huì)計(jì)電算化工作。

2、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)合作社的審計(jì)監(jiān)督，合作社審計(jì)費(fèi)用納入政府預(yù)算，對(duì)合作社的委托審計(jì)做到無(wú)償審計(jì)。必須對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)政補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)助都要由農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，保證國(guó)家補(bǔ)助不被少數(shù)人控制利用，不被有關(guān)部門(mén)截流，讓全體社員共受益。加強(qiáng)對(duì)合作社內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)，組織合作社內(nèi)部審計(jì)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，不斷提高合作社內(nèi)部審計(jì)水平。

3、加強(qiáng)稅務(wù)監(jiān)督。稅務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)合作社的銷(xiāo)售監(jiān)管，規(guī)范合作社的銷(xiāo)售發(fā)票，銷(xiāo)售發(fā)票必須要統(tǒng)一使用稅務(wù)部門(mén)提供的發(fā)票。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)合作社銷(xiāo)售非社員產(chǎn)品的監(jiān)管，防止國(guó)家稅收偷漏。

第五篇：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題及建議

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題及建議

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題及建議

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社指導(dǎo)工作中存在重發(fā)展、輕規(guī)范，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重項(xiàng)目安排、輕運(yùn)作指導(dǎo)的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：

一、社會(huì)認(rèn)知度不高

（1）農(nóng)戶認(rèn)識(shí)不高：部分農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，以為加入組織就是簡(jiǎn)單的“歸大堆”，“合伙干”，甚至認(rèn)為是回到“大集體”時(shí)代，從而怕失去生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

（2）發(fā)起人理解不深：缺乏合作意識(shí)，偏離立法初衷。一些農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè)設(shè)立合作社的目的是為了利用國(guó)家優(yōu)惠政策，套取國(guó)家補(bǔ)助資金，從而組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民湊人數(shù)設(shè)立合作社，這種合作社只具法律形式，成立后并沒(méi)有按合作社的章程進(jìn)行運(yùn)作，更沒(méi)有以合作社的名義開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，合而不作，成為“空殼合作社”。還有一些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社則是以家庭人員出資，合作社的運(yùn)作、利潤(rùn)分配往往由一個(gè)人說(shuō)了算，成為“一人合作社”。

（3）鄉(xiāng)村干部重視不足：少數(shù)鄉(xiāng)村干部對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社認(rèn)識(shí)不高，缺乏切合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展思路不清晰。重視程度不夠，在指導(dǎo)、扶持和服務(wù)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展方面不夠有力。

二、合作社自身存在問(wèn)題

（1）、缺乏運(yùn)行規(guī)范，內(nèi)控形同虛設(shè)。相當(dāng)一部分專(zhuān)業(yè)合作社雖然設(shè)立時(shí)有規(guī)范的《章程》、明確的分工和完善的機(jī)制，但大多流于形式，停留在字面上。很多農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社由于主客觀條件的限制，如成員文化程度低、小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)、民主意識(shí)缺失、管理水平差，雖然依據(jù)章程設(shè)立了各項(xiàng)組織機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)制度，但能真正發(fā)揮作用的寥寥無(wú)幾，可操作性不強(qiáng)，限制了合作社自身的發(fā)展壯大，這種情況的存在必然導(dǎo)致管理行為的隨意和經(jīng)營(yíng)行為的混亂。由于內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制極不規(guī)范。多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社管理體制不健全，內(nèi)部控制機(jī)制薄弱，運(yùn)作和管理隨意性較大，社員受益小，雖然在服務(wù)受益不同程度上得到了體現(xiàn)，但資金受益總體上仍顯不足，專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)社員的二次分配的比例較小，嚴(yán)重制約了專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)功能的充分發(fā)揮。同時(shí)發(fā)展思路不清晰，有的有章程無(wú)制度，有的有制度得不到落實(shí)，“內(nèi)部控權(quán)”問(wèn)題嚴(yán)重，有些專(zhuān)業(yè)合作社僅僅停留在農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)生產(chǎn)階段，在加工銷(xiāo)售理念上未融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（2）、缺乏各類(lèi)人才，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。人才缺乏、科技水平低。大部分沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人才，雖然都是種植多年的種植戶，有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但缺乏理論知識(shí)和新科技知識(shí)。由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社參與者大多是農(nóng)民，合作社的負(fù)責(zé)人一般由所在村組負(fù)責(zé)人或當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)殖大戶擔(dān)任，靠長(zhǎng)久積累的經(jīng)驗(yàn)做事，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的要求。大部分合作社依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)營(yíng)，由于自身認(rèn)知的局限，對(duì)如何將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)以及對(duì)合作社和產(chǎn)品的定位模糊不清，對(duì)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌方面的意識(shí)相當(dāng)缺乏,從而導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。

特別是辦社人才嚴(yán)重缺乏。目前，大多專(zhuān)業(yè)合作社是圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建的，很少?lài)@“產(chǎn)業(yè)能人”。專(zhuān)業(yè)合作社的領(lǐng)導(dǎo)層基本由所在村的村干部，或是自身素質(zhì)稍微突出一些的成員擔(dān)任，其中管理層大專(zhuān)以上學(xué)歷人數(shù)基本沒(méi)有，合作社內(nèi)懂得經(jīng)營(yíng)善于管理的專(zhuān)業(yè)人才尤其是能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加工型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才嚴(yán)重缺乏。甘于滿足現(xiàn)狀的小農(nóng)意識(shí)進(jìn)一步制約了專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

（3）、缺乏資金扶持，發(fā)展難有后勁。從目前運(yùn)行的合作社看，不僅數(shù)量少、規(guī)模小、組織化程度低，還缺乏外部力量的扶持，尤其是各大商業(yè)銀行的信貸支持。如《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》規(guī)定財(cái)政應(yīng)適當(dāng)安排資金，支持農(nóng)民合作組織的建設(shè)，以促進(jìn)農(nóng)民合作組織發(fā)展的各項(xiàng)配套政策遲遲不能到位。因農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成立時(shí)間較短，又是新生事物，目前尚處在起步發(fā)展階段，政府部門(mén)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)不到位，扶持的力度不夠，沒(méi)有把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展擺上議事日程。特別是融資渠道狹窄，舉步艱難。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為一種新興的經(jīng)營(yíng)組織，一般自有資金來(lái)源于入社農(nóng)民繳納的會(huì)費(fèi)，資金實(shí)力非常有限，融資渠道相當(dāng)狹窄，季節(jié)性資金需求矛盾十分突出，而各類(lèi)商業(yè)銀行基于專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)行的不可預(yù)知性，出于自身資金安全原因，往往不愿意向?qū)I(yè)合作社發(fā)放貸款，致使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社無(wú)法上檔次、上規(guī)模。

（4）、合作社管理機(jī)構(gòu)不夠明確。目前有工商局、農(nóng)委、農(nóng)業(yè)局、供銷(xiāo)社、農(nóng)經(jīng)中心都在管理合作社，造成多部門(mén)管理，表面上有多個(gè)婆家，實(shí)際上變?yōu)闆](méi)人管的狀態(tài)，不利于合作社的有序、壯大發(fā)展。

（5）、規(guī)模還比較小，作用發(fā)揮不夠充分。因農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成立時(shí)間較短，又是新生事物，目前尚處在起步發(fā)展階段，對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的促進(jìn)作用還不大，合作社的龍頭、橋梁和紐帶作用還沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。部分群眾對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)還比較模糊，往往把其與原來(lái)的村集經(jīng)濟(jì)組織混為一談，因此對(duì)入會(huì)的興趣不高，參與的積極性不強(qiáng)，從而導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展緩慢、會(huì)員偏少。因規(guī)模較小，帶動(dòng)性不強(qiáng)。這次調(diào)查的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合社，注冊(cè)資金為100萬(wàn)元以上，且從業(yè)人員為20人以上的不多，而大多數(shù)合作社注冊(cè)資金在10萬(wàn)元以下，且從業(yè)人員為5人下，由于它們大多規(guī)模偏小，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，首先社員與專(zhuān)業(yè)合作社之間聯(lián)系不夠緊密，沒(méi)有形成真正的利益共同體；其次專(zhuān)業(yè)合作社之間缺乏必要的再聯(lián)合，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，不能充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用；最后是由于它們多數(shù)停留在種植、養(yǎng)殖等一些低層次服務(wù)上，合作層次不高。在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面很少涉足，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力弱。很難適應(yīng)越來(lái)越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（6）、缺乏有效的自我發(fā)展機(jī)制。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為社員服務(wù)以無(wú)償服務(wù)為主，沒(méi)有自主經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收能力，導(dǎo)致合作社運(yùn)轉(zhuǎn)困難。如引進(jìn)新品種、新技術(shù)的試驗(yàn)、示范、技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等工作資金嚴(yán)重不足，影響了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社活動(dòng)的拓展。

（7）、是依賴(lài)現(xiàn)象十分突出。目前，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社都希望政府資金扶助，依賴(lài)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，還有的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社自己不想辦法，在籌備階段就要求政府注入啟動(dòng)資金，否則無(wú)法啟動(dòng)。另外由于是財(cái)政資金補(bǔ)貼過(guò)小，合作社的健康發(fā)展離不開(kāi)政府資金的扶持和引導(dǎo)，但目前許多政府受財(cái)力所限，在資金扶持、信息、技術(shù)、管理服務(wù)等方面扶持和引導(dǎo)力度不夠，在補(bǔ)貼對(duì)象上，偏重于補(bǔ)貼那些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作社，能夠得夠政策補(bǔ)貼的只占20%左右，其它80%規(guī)模較小的的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社只能另謀融資渠道。

（8）、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)能力待于增強(qiáng)。提供有效的專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“合理安排生產(chǎn)流程、大幅降低生產(chǎn)成本”的目標(biāo)，是合作社的重要職能。但是從調(diào)研了解的情況來(lái)看，大部分合作社還存在著專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)能力待增強(qiáng)的問(wèn)題，造成這一問(wèn)題的原因是多方面的。

（一）專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的數(shù)量嚴(yán)重不足。專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員是合作社的核心人員和重要財(cái)富，足夠的技術(shù)服務(wù)人員是做好專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)的必備條件。但是從調(diào)研了解的情況來(lái)來(lái)，部分合作社的技術(shù)人員數(shù)量嚴(yán)重不足。大部分合作社往往只有不超過(guò)兩名技術(shù)人員，每名技術(shù)人員負(fù)責(zé)指導(dǎo)的田塊面積往往超過(guò)100畝。

（二）專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的技術(shù)水平普遍偏低。專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的技術(shù)水平往往直接決定了合作社的技術(shù)服務(wù)能力。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、部分技術(shù)人員學(xué)歷層次較低，限制了相關(guān)新技術(shù)的推廣。較低的學(xué)歷層次和較為薄弱的文化基礎(chǔ)，限制了其及時(shí)掌握相關(guān)領(lǐng)域的最新技術(shù)，嚴(yán)重阻礙了相關(guān)新技術(shù)的推廣。

2、部分技術(shù)人員思想守舊，缺乏快捷獲得相關(guān)技術(shù)資料的方法。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，80%以上的技術(shù)人員獲取相關(guān)技術(shù)資料的方式仍是傳統(tǒng)的書(shū)籍、報(bào)紙、面授等方式，能熟練使用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、科研資料數(shù)據(jù)庫(kù)等高科技術(shù)段獲取技術(shù)資料的僅占的比重不到5%。傳統(tǒng)的技術(shù)資料獲取方式，使部分技術(shù)人員難以及時(shí)掌握本領(lǐng)域內(nèi)的最新研究成果，造成了技術(shù)人員的知識(shí)儲(chǔ)備和作業(yè)技術(shù)長(zhǎng)期得不到更新、面對(duì)新情況和新問(wèn)題應(yīng)對(duì)乏力的問(wèn)題。

3、有些技術(shù)服務(wù)人員是從外省請(qǐng)來(lái)的種地的農(nóng)民，全靠經(jīng)驗(yàn)來(lái)指導(dǎo)，遇到新問(wèn)題就束手無(wú)策。

（9）、服務(wù)范疇待于拓展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分合作社在服務(wù)范疇上還比較狹窄，往往只能做到在某個(gè)產(chǎn)品的某個(gè)環(huán)節(jié)上提供較為有效的服務(wù)，無(wú)法提供全流程上上的有效服務(wù)，主要體現(xiàn)為缺乏對(duì)產(chǎn)品銷(xiāo)售與深加工的介入。大部分合作社目前采用的是“統(tǒng)一訂種——統(tǒng)一種植——統(tǒng)一管理——統(tǒng)一收獲——自行出售”的服務(wù)模式，服務(wù)的范疇主要集中在對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的優(yōu)化上，雖然也在一定程度上降低了生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益，但是對(duì)產(chǎn)品的銷(xiāo)售與深加工涉足還比較少。一方面，產(chǎn)品往往由各會(huì)員自行出售，由于每筆的交易量較小，會(huì)員往往無(wú)法獲得較為優(yōu)惠的成交價(jià)格，難以按產(chǎn)品既有價(jià)值最大化的原則實(shí)現(xiàn)成交。另一方面，尤其值得注意的是，合作社往往很少涉及產(chǎn)品的深加工，那些進(jìn)過(guò)一些并不太復(fù)雜的工藝就可以被開(kāi)發(fā)出的產(chǎn)品的潛在價(jià)值往往被放棄，給會(huì)員和合作社造成了令人極為惋惜的損失。再一方面，就是合作社應(yīng)有的提留積累無(wú)法提取，對(duì)合作社的日常管理和可持續(xù)發(fā)展不利。

（10）、市場(chǎng)主體地位待于增強(qiáng)“發(fā)揚(yáng)體量?jī)?yōu)勢(shì)，提高談判地位”是合作社的重要的職能和利潤(rùn)來(lái)源，但是從調(diào)研的情況來(lái)看，部分合作社的市場(chǎng)主體地位還比較薄弱，在交易中的談判地位還有待于增強(qiáng)。從生產(chǎn)資料的采購(gòu)來(lái)看，大部分合作社的采購(gòu)渠道還處于物流鏈的下端。一般都是從各廠家的縣級(jí)代理商處間接采購(gòu)的，而不是從廠家直接購(gòu)進(jìn)，尚不能做到“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的交易，采購(gòu)成本仍然有壓縮的空間。從最終產(chǎn)品的銷(xiāo)售來(lái)看，大部分合作社的“體量?jī)?yōu)勢(shì)”沒(méi)有得到充分發(fā)揮。一方面，大部分合作社采用的仍是會(huì)員自行分散銷(xiāo)售產(chǎn)品的模式，這使合作社通過(guò)簽訂“大合同”的方式來(lái)提高銷(xiāo)售價(jià)的方式完全無(wú)法實(shí)現(xiàn)。另一方面，即使采用“統(tǒng)一銷(xiāo)售”模式的合作社，由于對(duì)市場(chǎng)信息的掌握不夠及時(shí)、為了取得“保底收入”而預(yù)先簽訂收購(gòu)合同、缺乏必要的談判技巧等原因，也往往難以充分實(shí)現(xiàn)“最高價(jià)成交”的目標(biāo)，使一部分利潤(rùn)“外流”。

有關(guān)建議 在體制方面

一、充實(shí)完善農(nóng)民合作社主管部門(mén)的編制和人員，改變目前市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理人員偏少、忙于應(yīng)付的情況。

二、盡快啟動(dòng)建立全市縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，以利農(nóng)戶轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股發(fā)展合作生產(chǎn),方便產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)還能使政府獲得真實(shí)的交易信息，方便落實(shí)支農(nóng)補(bǔ)貼政策。

三、授權(quán)明確各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)（農(nóng)經(jīng)中心）對(duì)農(nóng)民合作社的運(yùn)行行使監(jiān)管、評(píng)級(jí)、考核和項(xiàng)目備案的職能。

四、各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要合理規(guī)劃農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的區(qū)域發(fā)展，處理好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，在發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社方面要做到推動(dòng)而不強(qiáng)求，引導(dǎo)而不包辦，參與而不干預(yù)，指導(dǎo)而不主導(dǎo)，扶持而不代替，依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。

在機(jī)制和政策方面

一、建立農(nóng)民合作社培訓(xùn)、監(jiān)管制度，做好運(yùn)行規(guī)范和定期監(jiān)管工作。

二、分類(lèi)分行業(yè)制定農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建立標(biāo)準(zhǔn)。

三、政府扶持建立或組建農(nóng)民合作社會(huì)計(jì)師事務(wù)所，聘用有信用合作經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師等資質(zhì)的人員組成，專(zhuān)門(mén)為合作社代記帳務(wù)和運(yùn)行核算，可先以民辦官助的方式組建，逐步自收自支自養(yǎng)。

四、政府盡快出臺(tái)合作社場(chǎng)地使用的扶持政策，解決農(nóng)機(jī)、養(yǎng)殖、菌菇等類(lèi)合作社的燃眉之急。

五、政府應(yīng)出臺(tái)人材引進(jìn)政策，鼓勵(lì)“能人”、大學(xué)生領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。

六、政府出資建立風(fēng)險(xiǎn)基金、擔(dān)保基金，專(zhuān)門(mén)對(duì)合作社進(jìn)行抵押和擔(dān)保。

七、政府要制定出臺(tái)加快推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)，在合作社的組織形式、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)外部利益關(guān)系等方面進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)。

一、暢通和擴(kuò)大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售渠道。配合有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，適時(shí)組織有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社參加各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會(huì)、博覽會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)等活動(dòng)，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與國(guó)內(nèi)外超市、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)；引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)設(shè)自己的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)站或借助其他網(wǎng)站平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)，宣傳農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的產(chǎn)品和形象，擴(kuò)大產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，搭建社員之間、合作社與外界之間信息交流的平臺(tái)。

二、支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人。按照“摸清底數(shù)、登記造冊(cè)、組織培訓(xùn)、樹(shù)立意識(shí)、規(guī)范行為、搞活流通”的思路，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社積極吸納物流、信息、營(yíng)銷(xiāo)等農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人加盟，培養(yǎng)自己的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接問(wèn)題，促進(jìn)本地區(qū)生產(chǎn)與市場(chǎng)的融合。

三、重視合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，加強(qiáng)管理。政府應(yīng)明確管理機(jī)構(gòu)，不應(yīng)有多個(gè)部門(mén)同時(shí)管理，不然就會(huì)造成無(wú)人管理的狀態(tài)，建議由行業(yè)歸類(lèi)管理，并進(jìn)行具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建立健全各項(xiàng)制度和章程，強(qiáng)化企業(yè)化管理。首先立足于規(guī)范化建設(shè)，工商部門(mén)需進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的組織章程，做到有章可循；其次政府需加快出臺(tái)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制，幫助專(zhuān)業(yè)合作社建立一整套企業(yè)化管理制度和規(guī)?；芾砟Ｊ?，建立健全組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理制度，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)合作社的吸引力，增加農(nóng)民入會(huì)的積極性。

四、加大指導(dǎo)力度。根據(jù)合作社實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷探討發(fā)展的新路子，通過(guò)多種途徑，加大專(zhuān)業(yè)合作社的指導(dǎo)力度，加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的宣傳和基本知識(shí)培訓(xùn)，為合作社發(fā)展創(chuàng)建一個(gè)良好的環(huán)境。政府要強(qiáng)化對(duì)合作社的支持引導(dǎo)。發(fā)揮中介作用，幫助合作社尋找商機(jī)、降低成本。在項(xiàng)目選擇上，政府可發(fā)揮“情況明、信息多”的優(yōu)勢(shì)，幫助合作社正確判斷本地情況，選擇真正適合本地的投資項(xiàng)目，最大程度降低可能的盲目性，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購(gòu)上，政府可發(fā)揮“面子大、信譽(yù)好”的優(yōu)勢(shì)，幫助合作社直接與生產(chǎn)廠家訂立合同，從而最大程度壓縮中間環(huán)節(jié)，降低采購(gòu)價(jià)格。在產(chǎn)品的銷(xiāo)售環(huán)節(jié)上，政府可發(fā)揮“渠道廣、眼界寬”的優(yōu)勢(shì)，幫助合作社聯(lián)系合適的買(mǎi)主，最大程度上保證價(jià)格的合理性，維護(hù)合作社和農(nóng)戶的合法權(quán)益。

五、幫助解決人才問(wèn)題。一是建議政府部門(mén)出臺(tái)保留編制、職位、工資、允許和鼓勵(lì)事業(yè)單位人才到專(zhuān)業(yè)合作社工作或入股；二是加強(qiáng)對(duì)合作社負(fù)責(zé)人、工作人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，造就一批懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、善管理的復(fù)合型人才。加大人才培訓(xùn)力度，全面提高合作社的整體素質(zhì)。進(jìn)一步做好《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l理》的宣傳工作，舉辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社培訓(xùn)班，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社隊(duì)伍。強(qiáng)化對(duì)社員的教育培訓(xùn)，不斷提高素質(zhì)，充分體現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的宗旨，增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部的凝聚力，降低組織運(yùn)行成本，全面提高專(zhuān)業(yè)合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，針對(duì)各專(zhuān)業(yè)合作社存在的綜合素質(zhì)較差，管理水平較低的現(xiàn)狀，對(duì)其進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、信息利用、財(cái)務(wù)核算、經(jīng)濟(jì)合同、計(jì)算機(jī)等方面的強(qiáng)化培訓(xùn)，促使改變過(guò)去傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖方法，全面提高管理水平。

六加強(qiáng)合作社自身建設(shè)。一是合作社建章立制，規(guī)范運(yùn)作，實(shí)行民主管理，獨(dú)立核算，建立會(huì)計(jì)制度、民主管理制度、利益分配制度，為合作社實(shí)現(xiàn)自我積累、自我壯大發(fā)展；二是宣傳引導(dǎo)農(nóng)民入社，壯大專(zhuān)業(yè)合作社隊(duì)伍。

七加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。一是定期聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)社員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，全面提高社員的組織化程度和科技文化素質(zhì)；二是加強(qiáng)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使社員知法、懂法、用法。大力加強(qiáng)對(duì)合作社負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。負(fù)責(zé)人是合作社的重要組成要素，他們的能力與素質(zhì)狀況對(duì)于合作社能否順利發(fā)展具有重大的影響，這要求我們必須加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)。我們認(rèn)為對(duì)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)應(yīng)圍繞以下幾個(gè)重點(diǎn)展開(kāi)。

1、強(qiáng)化信息獲取技術(shù)培訓(xùn)，提高其多渠道獲取市場(chǎng)信息的能力。及時(shí)獲取市場(chǎng)信息，科學(xué)制定各項(xiàng)計(jì)劃是合作社負(fù)責(zé)人的重要職能。針對(duì)目前部分負(fù)責(zé)人中存在的掌握市場(chǎng)信息不及時(shí)的情況，必須著重對(duì)其進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)等信息獲取技術(shù)的培訓(xùn)，拓展其收集市場(chǎng)信息的渠道，加快市場(chǎng)信息的獲取速度，防止出現(xiàn)與市場(chǎng)脫節(jié)的情況。

2、加強(qiáng)負(fù)責(zé)人的綜合管理能力，提高其成本控制能力。降低成本是合作社內(nèi)部管理的核心與關(guān)鍵，而負(fù)責(zé)人優(yōu)秀的綜合管理能力又是實(shí)現(xiàn)降低成本的重要條件。必須通過(guò)加強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)人加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和管理學(xué)知識(shí)的培訓(xùn)，進(jìn)而提高其管理能力，最終才能達(dá)到降低成本的最終目的，提高合作社的盈利能力。

3、強(qiáng)化負(fù)責(zé)人的談判技巧培訓(xùn)，提高其談判能力。針對(duì)目前部分合作社因?yàn)樨?fù)責(zé)人缺乏必要的談判技巧而在交易中處于不利地位的情況，必須引入諸如企業(yè)家等人員對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行談判技巧的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，以扭轉(zhuǎn)其在與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)商、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)商協(xié)商時(shí)的被動(dòng)地位，進(jìn)一步降低采購(gòu)成本，提高產(chǎn)品售價(jià)。

八、打造品牌。要充分發(fā)揮品牌效應(yīng)，要?jiǎng)?chuàng)立合作社自己的產(chǎn)品品牌，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，積極開(kāi)展產(chǎn)品品牌認(rèn)證和注冊(cè)工作，形成規(guī)模效益和品牌效應(yīng)。

九認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大扶持發(fā)展力度。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展壯大，離不開(kāi)各級(jí)政府的大力支持。從宏觀上講，需進(jìn)一步建立健全對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的科學(xué)評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)體系，并對(duì)其進(jìn)一步規(guī)范。積極爭(zhēng)取政府出臺(tái)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法相配套的包括財(cái)政、稅收、信貸、產(chǎn)業(yè)等方面的支持、促進(jìn)政策，進(jìn)一步扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。要充分認(rèn)識(shí)到扶持專(zhuān)業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，切實(shí)為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)合作社的財(cái)政支持的力度充分發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的導(dǎo)向作用，強(qiáng)化對(duì)新建合作社的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金進(jìn)入到這一領(lǐng)域中來(lái)，壯大合作社的總體規(guī)模。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)合作社的獎(jiǎng)勵(lì)力度。一方面，可以更好地發(fā)揚(yáng)先進(jìn)的模范引領(lǐng)作用，為其他合作社樹(shù)立學(xué)習(xí)的榜樣，明確努力的方向。另一方面，通過(guò)對(duì)先進(jìn)合作社的大力獎(jiǎng)補(bǔ)，可以更有效地扶植一批本領(lǐng)域內(nèi)的“拳頭產(chǎn)品”，樹(shù)立本地區(qū)、本行業(yè)的良好形象

十、拓展服務(wù)功能，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，切實(shí)提高科技含量。發(fā)展壯大專(zhuān)業(yè)合作社。政府需在農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)具使用、病蟲(chóng)害防治等方面作好后勤保障服務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)政府對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，開(kāi)辟綠色通道，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的服務(wù)功能。同時(shí)大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立品牌意識(shí)，鼓勵(lì)扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社申報(bào)有機(jī)、綠色食品，加大農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)力度，著力打造一批名優(yōu)品牌。同時(shí)，企業(yè)要發(fā)展壯大，離不開(kāi)硬件設(shè)施。當(dāng)前，專(zhuān)業(yè)合作社設(shè)備落后，如不及時(shí)更新設(shè)備，長(zhǎng)期下去必將在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。通過(guò)政府引導(dǎo)，使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社充分認(rèn)識(shí)到，缺少必要的硬件設(shè)施和先進(jìn)設(shè)備，就猶如“巧婦難為無(wú)米之炊”，必須走科學(xué)發(fā)展道路。

十一、充分發(fā)揮龍頭、大戶示范作用，促進(jìn)企業(yè)規(guī)?；?，逐步向現(xiàn)代化企業(yè)邁進(jìn)。千家萬(wàn)戶的小作坊，難以應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)。只有把一家一戶的農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，才能形成規(guī)模、增加效益、做響品牌、占領(lǐng)市場(chǎng)。要做大做強(qiáng)龍頭專(zhuān)業(yè)合作社，增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。同時(shí)，良性發(fā)展的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社能起帶頭作用，而帶頭人就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較好的農(nóng)戶，這些農(nóng)戶是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的核心，核心農(nóng)戶往往是懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村能人，他們?yōu)榱藬U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、形成有效的產(chǎn)品市場(chǎng)，愿意將生產(chǎn)技術(shù)傳授給他人，應(yīng)對(duì)這些核心農(nóng)戶進(jìn)行扶持，使其盡快地成為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

十二、革新金融體制機(jī)制，完善融資渠道。一是要建立適合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的信貸評(píng)級(jí)制度，制定適合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的信貸管理政策，合理確定信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，二是加強(qiáng)銀行信貸管理體制改革，完善信貸投放激勵(lì)機(jī)制，在銀行內(nèi)部建立約束的激勵(lì)機(jī)制；三是針對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的融資需求特點(diǎn)，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，解決其融資難題，使其具有更加強(qiáng)大的生命力，不斷促進(jìn)和壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展。