第一篇：關(guān)于對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社存在問題的思考

關(guān)于對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社存在問題的思考

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，在國家惠農(nóng)政策和政府部門的大力扶持下，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速。農(nóng)業(yè)合作社這種產(chǎn)、供、銷全方位，購、運(yùn)、貯多功能的經(jīng)濟(jì)互助組織，對(duì)于稅收管理來說，是全新課題，給稅收管理帶來新的挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)合作社在稅收管理方面存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)合作社自身存在的問題

一是注冊(cè)登記不到位。從農(nóng)業(yè)合作社的構(gòu)成模式來看，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)合作社應(yīng)承擔(dān)的稅收義務(wù)認(rèn)識(shí)不清，許多人誤以為農(nóng)業(yè)合作社與稅收無關(guān)、不需辦理稅務(wù)登記，致使部分農(nóng)業(yè)合作社不按規(guī)定辦理稅務(wù)登記和納稅申報(bào)，漏征漏管現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；即使辦理了稅務(wù)登記，也不排除部分農(nóng)業(yè)合作社成員、經(jīng)紀(jì)人是為享受優(yōu)惠政策和取得相關(guān)補(bǔ)貼而創(chuàng)辦的“空殼”企業(yè)，更有部分中間商、經(jīng)紀(jì)人以虛假資料、虛構(gòu)成員的辦法設(shè)立農(nóng)業(yè)合作社獲取貸款，騙取稅收優(yōu)惠政策。

二是財(cái)務(wù)核算不規(guī)范。部分農(nóng)業(yè)合作社由于沒有專職的財(cái)會(huì)人員，財(cái)務(wù)核算混亂的現(xiàn)象較為普遍。有的甚至偽造原始憑證，無法起到會(huì)計(jì)應(yīng)有的核算和監(jiān)督作用。納入稅收管理的專業(yè)合作社，多數(shù)賬簿設(shè)置簡(jiǎn)單，難以準(zhǔn)確劃分應(yīng)稅項(xiàng)目和免稅項(xiàng)目、應(yīng)稅收入和免稅收入、準(zhǔn)抵扣項(xiàng)目和不準(zhǔn)抵扣項(xiàng)目，也無法確認(rèn)收入和費(fèi)用的真實(shí)性和合法性，造成有稅收優(yōu)惠政策而不能享受的局面。

三是合作社信息難掌握，發(fā)票管理隱患大。目前來看，稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握農(nóng)業(yè)合作社管理的基本信息有三難：其一，社員數(shù)量難掌握。其二，農(nóng)業(yè)合作社的真實(shí)經(jīng)營土地?cái)?shù)量難掌握。其三，農(nóng)業(yè)合作社的產(chǎn)品產(chǎn)量難控制。信息掌握的不全面導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)主要依賴合作社財(cái)務(wù)人員提供，對(duì)合作社的發(fā)票需求，稅務(wù)機(jī)關(guān)只能被動(dòng)地滿足供應(yīng)，因此在發(fā)票管理方面，尤其是農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票管理中存在漏洞和隱患，稅收管理的風(fēng)險(xiǎn)較高。

（二）現(xiàn)行稅收政策與農(nóng)業(yè)合作社管理的問題

一是政策執(zhí)行難。設(shè)立農(nóng)業(yè)合作社時(shí)，農(nóng)業(yè)合作社法第十三條第五款只要求提供“出資成員簽名、蓋章的出資清單”即可，而沒有規(guī)定需要提供驗(yàn)資報(bào)告，稅務(wù)機(jī)關(guān)在辦理注冊(cè)登記時(shí)是否參照該法執(zhí)行沒有明確。該規(guī)定明顯與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相背離，稅務(wù)機(jī)關(guān)如果認(rèn)可農(nóng)業(yè)合作社資產(chǎn)的“糊涂賬”，其后續(xù)影響是無法準(zhǔn)確核算與管理。

二是政策規(guī)定復(fù)雜?！敦?cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》和《國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實(shí)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定，農(nóng)業(yè)合作社作為獨(dú)立的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織，可以享受國家現(xiàn)有的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。但在具體執(zhí)行中，稅收優(yōu)惠政策的復(fù)雜性給稅收管理增加了困難，經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍的多樣性與政策的復(fù)雜性讓納稅人分不清哪些歸國稅管、哪些歸地稅管，只認(rèn)清一條——“農(nóng)民專業(yè)合作社是免稅的”，從而加大了我們國稅機(jī)關(guān)正確執(zhí)行政策的難度。

三是政策不配套。目前，在綜合征管軟件中沒有增加農(nóng)業(yè)合作社的相關(guān)內(nèi)容，免稅資格認(rèn)定中也沒有增加相應(yīng)的認(rèn)定依據(jù)，免稅資料審批或優(yōu)惠備案所引用的政策依據(jù)通常是參用農(nóng)林牧漁業(yè)的有關(guān)規(guī)定或人工添加現(xiàn)行的政策依據(jù)。

四是稅收優(yōu)惠備案規(guī)定不完整。最新的《青島市國稅局2010年版審批規(guī)程》對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社享受增值稅稅收優(yōu)惠的備案事項(xiàng)沒有作出明確的規(guī)定。即使比照“銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品”規(guī)定辦理，在受理備案時(shí)，僅要求納稅人提供“《享受增值稅優(yōu)惠政策備案申請(qǐng)表》、書面報(bào)告和種植、養(yǎng)殖場(chǎng)地租賃合同（或證明）及復(fù)印件”三種資料，要求稅源管理部門監(jiān)控評(píng)估崗在實(shí)地核查時(shí)，對(duì)其合作社資格以及所提供場(chǎng)地租賃合同（或證明）的成員范圍而沒有系統(tǒng)、完整的規(guī)定要求。

（三）日常稅收監(jiān)管中存在的問題

一是思想認(rèn)識(shí)不到位，稅收管理乏力。在日常管理中，由于部分稅源管理人員對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策研究、理解不夠，政策執(zhí)行能力不足。認(rèn)為農(nóng)業(yè)合作社自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，放松了對(duì)其企業(yè)所得稅的管理，存在認(rèn)識(shí)不高、實(shí)踐不足、監(jiān)控不力的問題。

二是政策宣傳和日常稅源監(jiān)控不到位。由于目前對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的稅收管理，在程序和辦法上都缺少具體詳細(xì)的規(guī)定，致使部分稅源管理部門對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的稅收管理還沒有建立起長(zhǎng)效的征管機(jī)制。

三是現(xiàn)有征管力量薄弱。特別是農(nóng)村分局，因人手少、管戶多、任務(wù)重，對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的日常監(jiān)管也大多限于催報(bào)催繳，而信息采集、納稅評(píng)估、日常監(jiān)管等一些監(jiān)控手段往往不能得到有效落實(shí)。尤其是農(nóng)業(yè)合作社成員點(diǎn)多面廣，監(jiān)控評(píng)估崗人員在核實(shí)種養(yǎng)面積、產(chǎn)量、銷售等方面工作量過大，難以及時(shí)管理到位，容易造成稅收管理的盲區(qū)。

二、完善農(nóng)業(yè)合作社稅收管理的建議

（一）盡快完善和細(xì)化現(xiàn)行稅收政策。一是建議在現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)充政策規(guī)定，增強(qiáng)政策執(zhí)行的準(zhǔn)確性。如盡快明確農(nóng)民專業(yè)合作社的“自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品”免稅如何界定、與“初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品”是否一致等問題；出臺(tái)農(nóng)業(yè)合作社免稅資格認(rèn)定管理辦法、發(fā)票使用管理辦法等相應(yīng)的管理制度；二是完善農(nóng)業(yè)合作社戶籍管理程序和系統(tǒng)設(shè)定。核查農(nóng)業(yè)合作社辦理或變更登記情況，在審查注冊(cè)資料、經(jīng)營場(chǎng)所等的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)審查組織機(jī)構(gòu)和成員構(gòu)成的真實(shí)性，防止農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)假借農(nóng)民專業(yè)合作社的身份騙取稅收優(yōu)惠待遇。三是調(diào)整綜合征管軟件系統(tǒng)的相關(guān)模塊，完善稅務(wù)登記表格和內(nèi)容、農(nóng)業(yè)合作社免稅資格認(rèn)定項(xiàng)目等，增加免稅項(xiàng)目類型和免稅項(xiàng)目原因等文書審批選項(xiàng)。

（二）加大稅收宣傳力度，積極優(yōu)化納稅服務(wù)。一是加大相關(guān)政策的宣傳、輔導(dǎo)，把稅收政策及時(shí)宣傳到點(diǎn)到戶，切實(shí)幫助農(nóng)業(yè)合作社提高依法納稅意識(shí)，幫助農(nóng)業(yè)合作社吃透政策、用好用對(duì)稅收優(yōu)惠。二是針對(duì)農(nóng)業(yè)合作社成員文化水平較低、財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際，積極開展農(nóng)業(yè)合作社的財(cái)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平，輔導(dǎo)合作社建立健全賬簿，使其依據(jù)合法有效的憑證如實(shí)核算，推進(jìn)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范、完整、合法、準(zhǔn)確，為稅收管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化稅收管理，加強(qiáng)稅源監(jiān)控。一是密切部門協(xié)作，主動(dòng)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、工商、財(cái)政、地稅、商務(wù)、技術(shù)監(jiān)督等部門的協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成合力，使已注冊(cè)的農(nóng)業(yè)合作社及時(shí)辦理稅務(wù)登記，納入正常稅收管理。二是實(shí)行備案制，建立控管臺(tái)賬。在資格認(rèn)定方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)合作社入社成員的審核，將成員名冊(cè)報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，成員變更時(shí)，及時(shí)到稅務(wù)機(jī)關(guān)補(bǔ)充備案。戶籍管理人員在日常巡查時(shí)，要定期對(duì)備案情況進(jìn)行實(shí)地核查，全面掌握成員組成、種植養(yǎng)殖品種、種植面積、預(yù)計(jì)產(chǎn)量等原始資料，建立臺(tái)帳進(jìn)行跟蹤管理，為準(zhǔn)確核實(shí)社內(nèi)交易和社外交易、應(yīng)稅收入和免稅收入奠定良好基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的減免稅管理，重點(diǎn)加強(qiáng)減免稅資格的審查和社內(nèi)企業(yè)成員的鑒別，以及社內(nèi)成員自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品銷售和社外購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售界限的劃分。對(duì)農(nóng)業(yè)合作社提供虛假登記材料或者采取其他欺詐手段取得登記資格的，對(duì)社內(nèi)交易和社外交易、應(yīng)稅收入和免稅收入不分別進(jìn)行核算或者核算不清的，一律取消減免稅資格，照章征稅；對(duì)不能準(zhǔn)確核算收入或成本費(fèi)用的，應(yīng)按照規(guī)定核定征收企業(yè)所得稅。

（四）強(qiáng)化納稅評(píng)估，加大核查力度。一是根據(jù)農(nóng)業(yè)合作社的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展納稅評(píng)估工作，對(duì)評(píng)估期的預(yù)計(jì)產(chǎn)量、生產(chǎn)產(chǎn)量與銷售數(shù)量、生產(chǎn)成本、費(fèi)用與銷售收入、資金流向、存貨數(shù)量等指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估，以此評(píng)價(jià)其交易行為的真實(shí)程度。二是規(guī)范發(fā)票使用，加強(qiáng)發(fā)票管理和審核，監(jiān)督發(fā)票開具，重點(diǎn)防范其利用免征增值稅的條件多開、虛開農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)票給增值稅一般納稅人抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額情況的發(fā)生。三是強(qiáng)化日常檢查工作，對(duì)征稅收入、免稅收入進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)納稅評(píng)估、日常檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌偷稅和虛開發(fā)票行為的，及時(shí)移送稽查查處，通過以查促管，推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作社稅收管理的法制化、規(guī)范化。

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新的經(jīng)濟(jì)組織，它的出現(xiàn)是社會(huì)發(fā)展的需要。國稅機(jī)關(guān)在日常的稅收管理工作中，要不斷總結(jié)和完善管理中出現(xiàn)的新問題，適時(shí)制定和實(shí)施行之有效的管理方式和方法，做到既要將國家的惠農(nóng)政策落到實(shí)處，又要加強(qiáng)稅收管理，避免偷漏稅現(xiàn)象的發(fā)生。

第二篇：淺談農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

淺談宜賓縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

宜賓縣供銷社合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)股――毛燕洪

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》自2007年7月1日起實(shí)施。5年來，各類農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社作為一個(gè)新興事物，不可避免地存在一些問題。

（一）缺乏合作意識(shí)，偏離立法初衷

一些農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè)設(shè)立合作社的目的是為了利用國家優(yōu)惠政策，套取國家補(bǔ)助資金，從而組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民湊人數(shù)設(shè)立合作社，這種合作社只具法律形式，成立后并沒有按合作社的章程進(jìn)行運(yùn)作，更沒有以合作社的名義開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，合而不作，成為“空殼合作社”。還有一些農(nóng)民專業(yè)合作社則是以家庭人員出資，合作社的運(yùn)作、利潤分配往往由一個(gè)人說了算，成為“一人合作社”。

（二）組織規(guī)模小

1、多數(shù)專業(yè)合作社還處于剛剛起步階段，資本投入小，產(chǎn)品單一且銷售渠道不廣，加上同類產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作社分割而治，容易受到自然和市場(chǎng)因素的影響和制約，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)不明顯。

2、服務(wù)水平低，效益不夠。就目前而言，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社主要提供生產(chǎn)資料購買，生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，產(chǎn)品銷售服務(wù)和提供部分市場(chǎng)信息服務(wù)，而能夠提供資金、信用擔(dān)保、高技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、大型銷售網(wǎng)絡(luò)、全方位信息等高水平服務(wù)的合作社非常少，在歐美發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民專業(yè)合作社不僅給農(nóng)民提供投入品、營銷、技術(shù)、信息、資金、等方面的支持，而且能從整體上大大提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和提升增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的品牌經(jīng)營。農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)不僅局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在提供消費(fèi)品服務(wù)、社區(qū)治理、社會(huì)發(fā)展、提高農(nóng)民政治地位等方面都有重要作用。而我縣農(nóng)民專業(yè)合作社在開展加工、銷售等農(nóng)民企盼的產(chǎn)業(yè)服務(wù)較少，合作社與合作社成員之間利益連接不夠緊密，容易出現(xiàn)好則合，不好則散的情況。

（三）缺乏各類人才，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力

由于我縣農(nóng)民專業(yè)合作社參與者大多是農(nóng)民，合作社的負(fù)責(zé)人大多綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)不強(qiáng)，靠長(zhǎng)久積累的經(jīng)驗(yàn)做事，更談不上應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)進(jìn)行策劃管理，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的要求。從而制約了農(nóng)民專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。大部分合作社依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)營，由于自身認(rèn)知的局限，對(duì)如何將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)以及對(duì)合作社和產(chǎn)品的定位模糊不清，對(duì)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌方面的意識(shí)相當(dāng)缺乏,從而導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）缺乏發(fā)展資金，融資難度大

一是專業(yè)合作社資本有限，由于資金的缺乏造成流動(dòng)性不強(qiáng)，影響了自身發(fā)展。二是銀行借貸難，專業(yè)合作社雖屬法人，但資信能力較弱，缺乏土地、廠房等有效抵押物，難以獲得銀行貸款支持，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了合作社需要。金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村吸收的存款遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于向農(nóng)村發(fā)放的貸款，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開金融市場(chǎng)的支持，但金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持卻很少。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)提供多渠道、多形式、多層次的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合配套服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合從目前運(yùn)行的合作社不斷出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、資本化經(jīng)營漸成主導(dǎo)，這些經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營實(shí)體進(jìn)行生產(chǎn)、流通所需要的資金量越來越大，對(duì)金融服務(wù)的需求也越來越強(qiáng)烈。因此，農(nóng)村金融市場(chǎng)供求矛盾越來越尖銳。

（五）龍頭企業(yè)未能起到龍頭作用

農(nóng)民專業(yè)合作社與其他企業(yè)聯(lián)營，形成集團(tuán)化經(jīng)營是國外合作社發(fā)展的一個(gè)普遍現(xiàn)象，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公司領(lǐng)辦型合作社在動(dòng)作績(jī)效上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，原有公司加農(nóng)戶的模式正逐漸內(nèi)化到合作社中，呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。就我縣而言，龍頭企業(yè)未能正確處理與合作社的關(guān)系，沒有利益連接機(jī)制就更談不上服務(wù)。

（六）管理體制仍然不順，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社無所適從 國家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的管理體制不順，目前，農(nóng)業(yè)、工商、科技、全國供銷合作總社等部門都參與了農(nóng)民專業(yè)合作社的管理。農(nóng)業(yè)部門從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化角度對(duì)專業(yè)合作社進(jìn)行指導(dǎo)，工商從經(jīng)營角度進(jìn)行管理，科協(xié)從科學(xué)技術(shù)對(duì)一些合作社進(jìn)行歸口管理，中華全國供銷合作總社負(fù)責(zé)對(duì)全國供銷合作社的管理，并代表中國參加國際合作社聯(lián)盟的各項(xiàng)活動(dòng)，但是，目前存在的問題是這些部門缺乏溝通和協(xié)調(diào)，缺乏統(tǒng)籌服務(wù)。

綜上所述，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展主要在資金、技術(shù)、服務(wù)、銷售上存在很大問題，又因合作社帶頭人的文化、思維、眼光等方面因素制約，沒有系統(tǒng)的生產(chǎn)計(jì)劃、技術(shù)指導(dǎo)，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證，在銷售中處于極度劣勢(shì)地位。這些種種因素導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社舉步維艱。因此，要改變現(xiàn)狀必須要有綜合性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供全方位的服務(wù)，來帶領(lǐng)專業(yè)合作社走上快速、健康的發(fā)展道路。

第三篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

相關(guān)宣傳力度不足，農(nóng)民認(rèn)知度不高。一些農(nóng)民專業(yè)合作社長(zhǎng)期處于初始發(fā)展階段，宣傳力度不夠，示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)，不少農(nóng)民缺乏共同發(fā)展的熱情和信心。同時(shí)，一些基層干部對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致引導(dǎo)和服務(wù)作用小、支持力度不大，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

一些農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)作不規(guī)范、制度設(shè)置不完善。一些農(nóng)民專業(yè)合作社在制度約束、財(cái)務(wù)約束、合同約束、利益分配和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等機(jī)制方面還不健全，內(nèi)部管理制度尚不健全，成員權(quán)利義務(wù)不明；有些合作社設(shè)立登記不規(guī)范，有的只辦理營業(yè)執(zhí)照，無生產(chǎn)、辦公場(chǎng)所，不具備開業(yè)資格等。

一些農(nóng)民專業(yè)合作社未結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色形成品牌效應(yīng)，產(chǎn)品附加值低。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社提供的主要是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，缺乏產(chǎn)品精深加工，無法提升產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量，難以將特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢(shì)融合轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值低。

農(nóng)戶法律意識(shí)淡薄，維權(quán)之路困難重重。因農(nóng)民專業(yè)合作社成員普遍文化素質(zhì)不高，又缺乏維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時(shí)，維權(quán)艱難。發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?，多因素制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。一些農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)科技水平較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺少資金和技術(shù)支持，相關(guān)部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、資金扶持和信息、技術(shù)、管理服務(wù)相對(duì)還比較弱，合作社在信貸、稅收、用地等方面均面臨一些困難和問題，使農(nóng)民專業(yè)合作社難以成為實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的重要載體。

推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

結(jié)合屬地管理，加大宣傳力度，做好扶持引導(dǎo)工作。各地基層工商所應(yīng)以村鎮(zhèn)消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)為依托，通過定期召集農(nóng)戶舉辦培訓(xùn)班、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)專題講座，發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳標(biāo)語等多種形式廣泛宣傳相關(guān)政策，并公布服務(wù)電話接受村民咨詢；要深入轄區(qū)開展摸底調(diào)查，及時(shí)掌握農(nóng)村生產(chǎn)情況，提供跟蹤培訓(xùn)、政策法規(guī)咨詢等服務(wù)，提高興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性。

結(jié)合登記職能優(yōu)勢(shì)，把握關(guān)鍵點(diǎn)，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)作。在工商機(jī)關(guān)登記注冊(cè)窗口設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社登記咨詢服務(wù)處，實(shí)施全方位全程指導(dǎo)，實(shí)行申請(qǐng)、受理、審批、登記“一站式”服務(wù)；各基層工商所要勤于疏導(dǎo)，落實(shí)登記回訪制度，對(duì)已登記的農(nóng)民專業(yè)合作社不定期進(jìn)行走訪，幫助其解決生產(chǎn)經(jīng)營及管理中存在的困難和問題。

實(shí)施品牌戰(zhàn)略，擴(kuò)大示范效應(yīng)，進(jìn)一步提升農(nóng)民專業(yè)合作社品牌知名度?；鶎庸ど趟谌粘１O(jiān)管中，要深入普及商標(biāo)知識(shí)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的注冊(cè)指導(dǎo)力度，鼓勵(lì)和扶持合作社結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，選好發(fā)展突破口，加強(qiáng)資源整合，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值；要樹立典型，通過典型示范，助推規(guī)范管理，提高合作社的品牌知名度、信譽(yù)度和市場(chǎng)影響力、競(jìng)爭(zhēng)力。

結(jié)合紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)，推廣使用合同示范文本，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。要加強(qiáng)日常監(jiān)管，進(jìn)一步健全農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制；突出重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)和重點(diǎn)品種，定期組織專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)；積極開展消費(fèi)維權(quán)“進(jìn)社”活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社成員的法律意識(shí)；指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社正確使用涉農(nóng)合同示范文本，推進(jìn)農(nóng)業(yè)訂單規(guī)范化，引導(dǎo)合作社建立健全合同管理制度。

結(jié)合服務(wù)職能，多渠道助導(dǎo)，搭建合作發(fā)展平臺(tái)。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)設(shè)自己的網(wǎng)站，開展網(wǎng)絡(luò)營銷，宣傳產(chǎn)品和品牌形象，擴(kuò)寬產(chǎn)品銷售渠道，搭建成員之間、合作社與外界之間信息交流的平臺(tái)；針對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社過程中遇到的問題，聯(lián)合財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、稅務(wù)、國土資源和金融等相關(guān)部門，為農(nóng)民專業(yè)合作社做好服務(wù)工作，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持、土地優(yōu)惠和其他扶持政策。

第四篇：農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題及對(duì)策

農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題及對(duì)策

黨的十七大報(bào)告指出，要“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展”，明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改革發(fā)展的方向。中國人多地少的現(xiàn)狀決定了中國特色農(nóng)業(yè)不能走發(fā)展大農(nóng)場(chǎng)的路，只能是通過建立農(nóng)民專業(yè)合作社，走聯(lián)合發(fā)展的路。近日，筆者通過對(duì)千陽縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)

展與登記情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和登記中有些問題值得關(guān)注和規(guī)范。

一、主要特點(diǎn)和存在的問題

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施近一年來，全縣共登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社30戶，注冊(cè)資金115.89萬元，成員總數(shù)達(dá)1063人（其中農(nóng)民成員1042人，占成員總數(shù)的98%）。其主要特點(diǎn)：一是涉及的領(lǐng)域廣，在登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社中，涉及有蠶桑、蔬菜、瓜果、糧食、中藥材、畜禽、奶業(yè)等行業(yè)；二是牽頭的主體多，歸結(jié)起來大致有四種：基層干部創(chuàng)辦型、涉農(nóng)企事業(yè)帶動(dòng)型、專業(yè)能人領(lǐng)辦型、農(nóng)民自治型；三是合作的范圍大，有的在同一個(gè)組或村進(jìn)行合作，有的跨組、跨村進(jìn)行合作，還有的跨鄉(xiāng)、跨鎮(zhèn)進(jìn)行合作。

從農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展登記情況看，目前其存在的主要問題是：

民對(duì)合作社還心存疑慮，一些人對(duì)合作社的功能、作用知之不多，對(duì)合作社特有的合作機(jī)制更是不甚了解，因而合作意愿不充分，參與辦社的意識(shí)很淡薄

（二）目的不純,偏離了創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的目的。有的農(nóng)民不明白成立農(nóng)民專業(yè)合作社的真正意義，扭曲了發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是解決一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際困難，更好地發(fā)揮家庭承包的潛力，促使農(nóng)民走向市場(chǎng)，增加收入，致富奔小康的目的，而是

（一）農(nóng)民參與的積極性不高。在我國長(zhǎng)期小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的歷史中，農(nóng)民有的是不斷分家分割土地的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，而沒有多少“合作”的傳統(tǒng)和意識(shí)；在小生產(chǎn)的思想文化理念的長(zhǎng)期熏陶下，不少農(nóng)民有寄望于“青天”式好官、“菩薩”式能人來拯救自己脫貧“苦?！钡囊蕾囁枷耄煌瑫r(shí)由于歷史的教訓(xùn)，一些農(nóng)為了實(shí)現(xiàn)傳言所謂的能得到國家財(cái)政直接補(bǔ)貼的目的，便以村組干部、家庭成員湊人數(shù)成立合作社。這種合作社，徒具法律形式，成立后并沒有按合作社的章程進(jìn)行運(yùn)作，更沒有組織成員開展真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，只是為了成立合作社而成立合作社，合而不作，成為“空殼合作社”。這里既有農(nóng)民自身受利益驅(qū)動(dòng)思想的影響，也與政府部門求快求量、指標(biāo)化考核不無關(guān)系。

（三）合作社的規(guī)模普遍偏小。30戶合作社中，資金數(shù)額最高的50.58萬元，達(dá)到10萬元以上的只有2戶，而資金在1萬元以下的就有14戶，其中6戶的資金甚至不到1千元，還有1戶合作社的成員出資人均僅為6元。合作社成員最多的318人，20人以下的合作社達(dá)18戶。規(guī)模太小的合作社很難達(dá)到成立合作社幫助農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、抵御風(fēng)險(xiǎn)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、增加收入、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的宗旨，甚至連最基本的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)也無法正常開展。

（四）組成人員層次單一，內(nèi)部結(jié)構(gòu)單薄。30戶合作社中只有3戶涉農(nóng)企事業(yè)單位成員和1戶專業(yè)能人加盟，沒有1戶龍頭企業(yè)帶動(dòng)，成員間也沒有生產(chǎn)者、購銷人、咨詢機(jī)構(gòu)等功能職責(zé)或環(huán)節(jié)的分工，要么全是種植戶，要么全是養(yǎng)殖戶。這些沒有職責(zé)分工、結(jié)構(gòu)單薄的合作社，僅僅是同類者的簡(jiǎn)單合并，沒有任何結(jié)構(gòu)、功能上的進(jìn)化、衍生、升級(jí)，就像多艘相同的小船聯(lián)合起來，組成的仍是一個(gè)小船隊(duì)伍，并沒有組成一艘航空母艦一樣，也使合作社的功能大打折扣。

二、幾點(diǎn)對(duì)策

（一）廣泛開展宣傳動(dòng)員工作，積極培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)民成員抵御風(fēng)險(xiǎn)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，保護(hù)農(nóng)民成員的合法權(quán)益有著積極的影響和推動(dòng)作用，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、維護(hù)國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局有著重大的意義。為推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負(fù)其責(zé)，深入到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和廣大農(nóng)民群眾中去，通過召開座談會(huì)、動(dòng)員會(huì)，解答農(nóng)民群眾提出的具體問題，大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的內(nèi)涵和相關(guān)規(guī)定，使廣大農(nóng)民群眾深刻理解我國出臺(tái)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的歷史背景、重大意義和農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)成立農(nóng)民專業(yè)合作社的好處及作用，促使其不斷地克服小農(nóng)意識(shí)、培養(yǎng)“民主”意識(shí)，增強(qiáng)“合作”意識(shí)，極大地提高農(nóng)民群眾創(chuàng)辦合作社的積極性，自覺、自愿、自發(fā)地組建合作社。

（二）積極引導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。一是鼓勵(lì)商場(chǎng)（超市）、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，將企業(yè)管理模式引入合作社，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的“橋梁、紐帶”作用，把培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與推行訂單農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，積極引導(dǎo)農(nóng)民走“農(nóng)戶+專業(yè)合作社”、“農(nóng)戶+專業(yè)合作社+大中型商場(chǎng)（超市）”、“農(nóng)戶+專業(yè)合作

第五篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及建議

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及建議

一、目前農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀

筆者對(duì)轄區(qū)102家農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，農(nóng)民專業(yè)合作社從產(chǎn)業(yè)分布看，大多分布在第一產(chǎn)業(yè)，其中養(yǎng)殖專業(yè)合作社28家，占比為27%，種植專業(yè)合作社41家、占比為40%，農(nóng)產(chǎn)品收購專業(yè)合作社19家，占比為19%，農(nóng)業(yè)咨詢技術(shù)服務(wù)6家，占比為6%，其它各類農(nóng)民專業(yè)合作社7家，占比為7%。它們主要對(duì)其入股成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。其融資是以合作社內(nèi)部成員權(quán)益融資為主，政府資金扶持和金融機(jī)構(gòu)貸款為輔的模式。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的積極作用

一是提高了農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，有效解決了家庭小規(guī)模分散經(jīng)營和千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾。農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)加工的產(chǎn)品,通過批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市等銷售到市民手中,形成了完整的生產(chǎn)-加工-銷售鏈,為小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶進(jìn)入國內(nèi)外大市場(chǎng)開辟了新的路徑；二是增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)民專業(yè)合作社通過產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營,為社員提供信息、技術(shù)等服務(wù),更好地發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品特色,推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn),挖掘了農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力；三是通過集體購銷等交易環(huán)節(jié)上的聯(lián)合,極大地節(jié)省了各環(huán)節(jié)周轉(zhuǎn)費(fèi)用,降低單位購銷成本,擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)份額,讓社員獲得更大的利潤空間；四是推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展和壯大,通過拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,把城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)對(duì)接起來,實(shí)現(xiàn)了工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的良性互動(dòng),促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三、當(dāng)前存在的主要問題

一是依賴現(xiàn)象十分突出。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社都希望政府資金扶助，依賴現(xiàn)象十分嚴(yán)重，且依照政府部門來設(shè)置機(jī)構(gòu)，行政化現(xiàn)象尤為突出，還有的農(nóng)民專業(yè)合作社自己不想辦法在籌備階段就要求政府注入啟動(dòng)資金，否則無法啟動(dòng)。另外由于是財(cái)政資金補(bǔ)貼過小，合作社的健康發(fā)展離不開政府資金的扶持和引導(dǎo)，但目前許多政府受財(cái)力所限，在資金扶持、信息、技術(shù)、管理服務(wù)等方面扶持和引導(dǎo)力度不夠，在補(bǔ)貼對(duì)象上，偏重于補(bǔ)貼那些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作社，能夠得夠政策補(bǔ)貼的只占20%左右，其它80%規(guī)模較小的的農(nóng)民專業(yè)合作社只能另謀融資渠道。

二是規(guī)模較小，帶動(dòng)性不強(qiáng)。據(jù)筆者調(diào)查的102家農(nóng)民專業(yè)合社，注冊(cè)資金為100元以上，且從業(yè)人員為20人以上的為18家，而大多數(shù)合作社注冊(cè)資金在10萬元以下，且從業(yè)人員為5人下，由于它們大多規(guī)模偏小，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，首先社員與專業(yè)合作社之間聯(lián)系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體；其次專業(yè)合作社之間缺乏必要的再聯(lián)合，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，不能充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用；最后是由于它們多數(shù)停留在種植、養(yǎng)殖等一些低層次服務(wù)上，合作層次不高。在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工、市場(chǎng)開拓等方面很少涉足，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力弱。很難適應(yīng)越來越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

三是辦社人才嚴(yán)重缺乏。目前，大多專業(yè)合作社是圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建的，很少圍繞“產(chǎn)業(yè)能人”，專業(yè)合作社的領(lǐng)導(dǎo)層基本由所在村的村干部，或是自身素質(zhì)稍微突出一些的成員擔(dān)任，其中管理層大專以上學(xué)歷人數(shù)為足5%，合作社內(nèi)懂得經(jīng)營善于管理的專業(yè)人才尤其是能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加工型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才嚴(yán)重缺乏。甘于滿足現(xiàn)狀的小農(nóng)意識(shí)進(jìn)一步制約了專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

四是融資渠道狹窄，舉步艱難。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新興的經(jīng)營組織，一般自有資金來源于入社農(nóng)民繳納的會(huì)費(fèi)，資金實(shí)力非常有限，融資渠道相當(dāng)狹窄，季節(jié)性資金需求矛盾十分突出，而各類商業(yè)銀行基于專業(yè)合作社運(yùn)行的不可預(yù)知性，出于自身資金安全原因，往往不愿意向?qū)I(yè)合作社發(fā)放貸款，截止到目前，尚沒有一家商業(yè)銀業(yè)給予信貸支持，致使農(nóng)民專業(yè)合作社無法上檔次、上規(guī)模。

五是內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制極不規(guī)范。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社管理體制不健全，內(nèi)部控制機(jī)制薄弱，運(yùn)作和管理隨意性較大，社員受益小，雖然在服務(wù)受益不同程度上得到了體現(xiàn)，但資金受益總體上仍顯不足，專業(yè)合作社對(duì)社員的二次分配的比例較小，嚴(yán)重制約了專業(yè)合作社帶動(dòng)功能的充分發(fā)揮。同時(shí)發(fā)展思路不清晰，有的有章程無制度，有的有制度得不到落實(shí)，“內(nèi)部控權(quán)”問題嚴(yán)重，有些專業(yè)合作社僅僅停留在農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)生產(chǎn)階段，在加工銷售理念上未融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

三、對(duì)策與建議

建立健全各項(xiàng)制度和章程，強(qiáng)化企業(yè)化管理。首先立足于規(guī)范化建設(shè)，工商部門需進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社的組織章程，做到有章可循；其次政府需加快出臺(tái)農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制，幫助專業(yè)合作社建立一整套企業(yè)化管理制度和規(guī)?；芾砟Ｊ?，建立健全組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理制度，增強(qiáng)專業(yè)合作社的吸引力，增加農(nóng)民入會(huì)的積極性。

（一）（二）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大扶持發(fā)展力度。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，離不開各級(jí)政府的大力支持。從宏觀上講，需進(jìn)一步建立健全對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的科學(xué)評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)體系，并對(duì)其進(jìn)一步規(guī)范。積極爭(zhēng)取政府出臺(tái)與農(nóng)民專業(yè)合作社法相配套的包括財(cái)政、稅收、信貸、產(chǎn)業(yè)等方面的支持、促進(jìn)政策，進(jìn)一步扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。要充分認(rèn)識(shí)到扶持專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，切實(shí)為農(nóng)民專業(yè)合作社營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）加大人才培訓(xùn)力度，全面提高合作社的整體素質(zhì)。進(jìn)一步做好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l理》的宣傳工作，舉辦農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)班，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)農(nóng)民專業(yè)合作社隊(duì)伍。強(qiáng)化對(duì)社員的教育培訓(xùn)，不斷提高素質(zhì)，充分體現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的宗旨，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的凝聚力，降低組織運(yùn)行成本，全面提高專業(yè)合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，針對(duì)各專業(yè)合作社存在的綜合素質(zhì)較差，管理水平較低的現(xiàn)狀，對(duì)其進(jìn)行市場(chǎng)營銷、信息利用、財(cái)務(wù)核算、經(jīng)濟(jì)合同、計(jì)算機(jī)等方面的強(qiáng)化培訓(xùn)，促使改變過去傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖方法，全面提高管理水平。

（四）拓展服務(wù)功能，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，切實(shí)提高科技含量。發(fā)展壯大專業(yè)合作社。政府需在農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)具使用、病蟲害防治等方面作好后勤保障服務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，開辟綠色通道，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)功能。同時(shí)大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，牢固樹立品牌意識(shí)，鼓勵(lì)扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社申報(bào)有機(jī)、綠色食品，加大農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)力度，著力打造一批名優(yōu)品牌。同時(shí)，企業(yè)要發(fā)展壯大，離不開硬件設(shè)施。當(dāng)前，專業(yè)合作社設(shè)備落后，如不及時(shí)更新設(shè)備，長(zhǎng)期下去必將在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。通過政府引導(dǎo)，使農(nóng)民專業(yè)合作社充分認(rèn)識(shí)到，缺少必要的硬件設(shè)施和先進(jìn)設(shè)備，就猶如“巧婦難為無米之炊”，必須走科學(xué)發(fā)展道路。

（五）充分發(fā)揮龍頭、大戶示范作用，促進(jìn)企業(yè)規(guī)模化，逐步向現(xiàn)代化企業(yè)邁進(jìn)。千家萬戶的小作坊，難以應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)。只有把一家一戶的農(nóng)民聯(lián)合起來，才能形成規(guī)模、增加效益、做響品牌、占領(lǐng)市場(chǎng)。要做大做強(qiáng)龍頭專業(yè)合作社，增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。同時(shí)，良性發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社能起帶頭作用，而帶頭人就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較好的農(nóng)戶，這些農(nóng)戶是農(nóng)民專業(yè)合作社的核心，核心農(nóng)戶往往是懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)村能人，他們?yōu)榱藬U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、形成有效的產(chǎn)品市場(chǎng)，愿意將生產(chǎn)技術(shù)傳授給他人，應(yīng)對(duì)這些核心農(nóng)戶進(jìn)行扶持，使其盡快地成為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

（六）革新金融體制機(jī)制，完善融資渠道。一是要建立適合農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸評(píng)級(jí)制度，制定適合農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸管理政策，合理確定信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，二是加強(qiáng)銀行信貸管理體制改革，完善信貸投放激勵(lì)機(jī)制，在銀行內(nèi)部建立約束的激勵(lì)機(jī)制；三是針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的融資需求特點(diǎn)，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，解決其融資難題，使其具有更加強(qiáng)大的生命力，不斷促進(jìn)和壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

（三）缺乏各類人才，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。由于農(nóng)民專業(yè)合作社參與者大多是農(nóng)民，合作社的負(fù)責(zé)人一般由所在村組負(fù)責(zé)人或當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)殖大戶擔(dān)任，靠長(zhǎng)久積累的經(jīng)驗(yàn)做事，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的要求。大部分合作社依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)營，由于自身認(rèn)知的局限，對(duì)如何將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)以及對(duì)合作社和產(chǎn)品的定位模糊不清，對(duì)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌方面的意識(shí)相當(dāng)缺乏,從而導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）缺乏資金扶持，發(fā)展難有后勁。從目前運(yùn)行的合作社看，不僅數(shù)量少、規(guī)模小、組織化程度低，還缺乏外部力量的扶持，尤其是各大商業(yè)銀行的信貸支持。如《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定財(cái)政應(yīng)適當(dāng)安排資金，支持農(nóng)民合作組織的建設(shè)，以促進(jìn)農(nóng)民合作組織發(fā)展的各項(xiàng)配套政策遲遲不能到位。

工商部門服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策及建議

(一)暢通和擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社銷售渠道。配合有關(guān)部門組織開展“農(nóng)超對(duì)接現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，適時(shí)組織有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會(huì)、博覽會(huì)、展銷會(huì)等活動(dòng)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社與國內(nèi)外超市、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)；引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)設(shè)自己的營銷網(wǎng)站或借助其他網(wǎng)站平臺(tái)開展網(wǎng)絡(luò)營銷，宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品和形象，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售渠道，搭建社員之間、合作社與外界之間信息交流的平臺(tái)。

(二)完善農(nóng)民專業(yè)合作社消費(fèi)維權(quán)工作機(jī)制。開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，把農(nóng)民專業(yè)合作社列為農(nóng)資打假保護(hù)的重點(diǎn)，把好農(nóng)資經(jīng)營主體資格和農(nóng)資商品準(zhǔn)入關(guān)，確保廣大農(nóng)民群眾通過農(nóng)民專業(yè)合作社采購優(yōu)質(zhì)、低價(jià)的放心農(nóng)資產(chǎn)品；嚴(yán)厲查處農(nóng)產(chǎn)品購銷中壓級(jí)壓價(jià)、非法收購、虛假宣傳、商業(yè)欺詐等違法行為，為合作社發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

(三)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。為農(nóng)民專業(yè)合作社提供個(gè)性化“涉農(nóng)”合同簽約指導(dǎo)服務(wù)，通過訂單形式建立契約關(guān)系，形成穩(wěn)定的農(nóng)資采購供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道，提高應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

(四)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。按照“一村一品、一品一社、一社一牌”的思路，加強(qiáng)商標(biāo)法律宣傳和注冊(cè)輔導(dǎo)，鼓勵(lì)合作社將有特色的農(nóng)副土特產(chǎn)品申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，引導(dǎo)培育具有地域資源優(yōu)勢(shì)和特色的農(nóng)產(chǎn)品申請(qǐng)注冊(cè)地理標(biāo)志商標(biāo)；指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范使用商標(biāo)，加強(qiáng)商標(biāo)管理，爭(zhēng)創(chuàng)知名、著名和馳名商標(biāo)；在申報(bào)知名、著名商標(biāo)和省知名字號(hào)時(shí)，對(duì)合作社的產(chǎn)品品牌給予傾斜。

(五)支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人。按照“摸清底數(shù)、登記造冊(cè)、組織培訓(xùn)、樹立意識(shí)、規(guī)范行為、搞活流通”的思路，支持農(nóng)民專業(yè)合作社積極吸納物流、信息、營銷等農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人加盟，培養(yǎng)自己的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接問題，促進(jìn)本地區(qū)生產(chǎn)與市場(chǎng)的融合。

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