第一篇：全面提升兵團(tuán)城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平

全面提升兵團(tuán)城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平

《當(dāng)代兵團(tuán)》：按照兵團(tuán)黨委六屆十四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議決定，兵團(tuán)2015年開展城鎮(zhèn)化提升年活動(dòng)，此次活動(dòng)具體將如何開展？

李林毓：城鎮(zhèn)化提升年活動(dòng)的開展是為了鞏固《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃（2012-2014）》取得的成果，此次活動(dòng)共分三個(gè)階段進(jìn)行。

2015年1月至3月進(jìn)行部署動(dòng)員，各師要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，結(jié)合實(shí)際制定本師實(shí)施方案，確定本師開展城鎮(zhèn)化提升年活動(dòng)完成的目標(biāo)、采取的措施、實(shí)施的項(xiàng)目，各團(tuán)場參照師實(shí)施方案制定團(tuán)場城鎮(zhèn)化提升年實(shí)施方案，積極做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

2015年4月至12月組織實(shí)施城鎮(zhèn)化活動(dòng)年活動(dòng)的具體措施，各師要成立實(shí)施機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際情況，全面、深入開展各項(xiàng)措施。在堅(jiān)持“提高效能、分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)”的原則下，強(qiáng)力組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排各類工程建設(shè)，加強(qiáng)目標(biāo)管理，嚴(yán)格進(jìn)度目標(biāo)考核，加大督導(dǎo)檢查力度，確保各類工程按計(jì)劃、按程序、按目標(biāo)有序推進(jìn)，確保圓滿完成建設(shè)任務(wù)。

2016年1月至3月進(jìn)行考核評(píng)估，在此期間，兵團(tuán)要對(duì)各師城鎮(zhèn)化建設(shè)提升年活動(dòng)開展情況及兵團(tuán)推進(jìn)城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃完成情況一并考核，全面評(píng)估活動(dòng)成效，明確“十三五”目標(biāo)任務(wù)。

通過三個(gè)階段按步驟、有計(jì)劃地有序進(jìn)行，明確每一階段的目標(biāo)任務(wù)，將責(zé)任落實(shí)到各師、團(tuán)場，在城鎮(zhèn)化提升年活動(dòng)的一年多時(shí)間里，全面提升兵團(tuán)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。

《當(dāng)代兵團(tuán)》：為更好地開展兵團(tuán)城鎮(zhèn)化提升年活動(dòng)，2015年兵團(tuán)城鎮(zhèn)化工作的主要內(nèi)容有哪些？

李林毓：要做好2015年城鎮(zhèn)化提升年活動(dòng)，重點(diǎn)要落實(shí)好以下七個(gè)方面的目標(biāo)任務(wù)。

一是提升城鎮(zhèn)管理水平。建立健全兵團(tuán)各級(jí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的工作機(jī)構(gòu)和職能，形成高效有序的管理運(yùn)行機(jī)制和管理體制，配套完善促進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)市場化的政策措施。努力實(shí)現(xiàn)由“以建為主”向“建管并重”的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2015年，各城鎮(zhèn)成立城鎮(zhèn)綜合管理委員會(huì)，制定完善管理辦法，提高依法管理城鎮(zhèn)的能力;大力推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，積極推動(dòng)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營和市政公用事業(yè)經(jīng)營服務(wù)，到年底城鎮(zhèn)建設(shè)中民間資本投資比重達(dá)到50%以上，每個(gè)師明確3個(gè)至5個(gè)團(tuán)場城鎮(zhèn)開展試點(diǎn)工作;推動(dòng)平安城鎮(zhèn)建設(shè)，提高物業(yè)市場化管理的覆蓋面，扎實(shí)做好新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作，推進(jìn)戶籍管理制度改革。

二是提升區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。更加注重區(qū)域統(tǒng)籌、師（市）團(tuán)場統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)連隊(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成以產(chǎn)業(yè)為支撐的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，帶動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。2015年，要加快設(shè)市建鎮(zhèn)步伐，七師、十四師設(shè)市上報(bào)國家，一師、二師實(shí)現(xiàn)真正意義上的“師市合一”;推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè);加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)城融合;助推原連隊(duì)居住區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，再啟動(dòng)200個(gè)原連隊(duì)居住區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn);加強(qiáng)中心連隊(duì)居住區(qū)建設(shè)住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好10個(gè)中心連隊(duì)居住區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)工作，逐步推進(jìn)團(tuán)連統(tǒng)籌發(fā)展。

三是提升基本公共服務(wù)水平。按照城市及其相鄰團(tuán)場城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為職工群眾提供安居樂業(yè)的空間環(huán)境。2015年，要加大就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)力度，完成全部城市公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率均達(dá)到95%;加強(qiáng)公共服務(wù)共建共享平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮教育資源對(duì)人口的集聚作用，加強(qiáng)交通能力建設(shè)，推進(jìn)體育活動(dòng)設(shè)施建設(shè);加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，出臺(tái)社區(qū)治理和服務(wù)辦法，制定社區(qū)治理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行量化考核試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理服務(wù)覆蓋率100%。

四是提升城鎮(zhèn)規(guī)劃水平?？茖W(xué)定位城鎮(zhèn)性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和總體框架，優(yōu)化空間布局和形態(tài)，突出特色，發(fā)揮好規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭作用。2015年各師團(tuán)要對(duì)師（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、團(tuán)域體系規(guī)劃和團(tuán)場城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行修訂，同時(shí)完善專項(xiàng)規(guī)劃以及近期建設(shè)規(guī)劃;加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，提高規(guī)劃的執(zhí)行力;推進(jìn)“三規(guī)融合”試點(diǎn)，做好鐵門關(guān)市、芳草湖農(nóng)場“三規(guī)融合”兵團(tuán)級(jí)試點(diǎn)工作;開展城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌塑造的試點(diǎn)。2015年，每個(gè)師要確定1個(gè)城鎮(zhèn)進(jìn)行特色風(fēng)貌塑造的試點(diǎn)，提升城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵和品位。

五是提升住房保障水平。全面完成住房保障目標(biāo)任務(wù)，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)95%以上的城市居民以及85%以上的腹心團(tuán)場、80%以上邊遠(yuǎn)邊境團(tuán)場的職工群眾住上水暖電衛(wèi)配套的樓房。2015年，繼續(xù)加大保障性安居工程建設(shè)力度，確保開工建設(shè)保障性住房6.5萬套，農(nóng)村安居工程5.5萬戶，實(shí)施棚戶區(qū)改造10.5萬戶;抓好棚戶區(qū)改造，城鎮(zhèn)全面清除20戶以上集中連片棚戶區(qū);進(jìn)一步提高住房品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)符合“一星”級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的保障性住房達(dá)到90%以上;加強(qiáng)保障性住房管理，完成保障性住房實(shí)名制建檔工作，全面解決困難家庭的住房問題。

六是提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。加快城鎮(zhèn)道路、供排水、供熱、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息化水平，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。2015年，加強(qiáng)市政道路和城鎮(zhèn)照明建設(shè);加強(qiáng)重要水源地保護(hù)設(shè)施建設(shè)和供水系統(tǒng)改造提升，完善公共供水廠水質(zhì)監(jiān)測體系;基本普及集中供熱，確保集中供熱覆蓋率達(dá)到90%;推進(jìn)城鎮(zhèn)“氣化兵團(tuán)”工程，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90%以上;加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)行管理，城鎮(zhèn)污水集中達(dá)標(biāo)處理率達(dá)75%以上;實(shí)施綠色生態(tài)工程，加快公共綠地建設(shè)，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到35%以上，創(chuàng)建5個(gè)全國生態(tài)城鎮(zhèn)。

七是提升城鎮(zhèn)居民文明素質(zhì)水平。堅(jiān)持城鎮(zhèn)面貌改善與人的素質(zhì)提升同步推進(jìn)，促進(jìn)人的行為的規(guī)范化和思想觀念的現(xiàn)代化，共建共管和共享靚麗的城鎮(zhèn)環(huán)境。2015年，大力開展誠信主題宣傳教育系列活動(dòng)，強(qiáng)化誠信守法意識(shí)，繼續(xù)開展道德大講堂活動(dòng)，深入推進(jìn)法制宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，普及法律常識(shí)，全民法制宣傳教育普及率達(dá)到80%以上;不斷深化文明城鎮(zhèn)、文明單位、文明窗口、文明社區(qū)、文明家庭等文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，在全社會(huì)倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式和工作方式。

《當(dāng)代兵團(tuán)》：2014年兵團(tuán)城鎮(zhèn)化率已達(dá)64%，而今年兵團(tuán)城鎮(zhèn)化率目標(biāo)僅僅定在達(dá)到65%以上，其中的變化說明了什么？2015年開展城鎮(zhèn)化提升年活動(dòng)，“提升”的本質(zhì)是什么？

李林毓：在“十二五”期間，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化工作重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)化發(fā)展速度方面，通過城鎮(zhèn)化率進(jìn)行考核，而城鎮(zhèn)化率的考核是以居住在城鎮(zhèn)的人口占兵團(tuán)總?cè)丝诘谋壤秊闃?biāo)準(zhǔn)，顯然，通過數(shù)字的比較來反映兵團(tuán)城鎮(zhèn)化率無法全面展示兵團(tuán)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀。而現(xiàn)在，將城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化分解，以就業(yè)水平、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的保障率、文化教育等多方面為標(biāo)準(zhǔn)，意味著更加突出了“人”在城鎮(zhèn)化工作過程中的重要地位。

2014年到2015年，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化水平只提升1個(gè)百分點(diǎn)，相比此前每年的城鎮(zhèn)化增長速度減緩，這個(gè)變化恰恰說明兵團(tuán)城鎮(zhèn)化工作較以前更加注重“質(zhì)”的提升，“提升”的本質(zhì)正是今年城鎮(zhèn)化工作的重點(diǎn)，更加突出以人為本，更加注重內(nèi)涵式發(fā)展。

2015年開展城鎮(zhèn)化提升年活動(dòng)，從職工群眾最關(guān)心的領(lǐng)域抓起、從最緊迫的地方抓起、從制約發(fā)展的瓶頸抓起，從與職工群眾切身利益最直接、最相關(guān)、看得見、摸得著的方面加以推進(jìn)，要進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平，加快向現(xiàn)代生產(chǎn)方式、現(xiàn)代生活方式轉(zhuǎn)型，使城鎮(zhèn)化涵蓋的領(lǐng)域更全面，讓更多職工群眾從城鎮(zhèn)化成果中受益，切實(shí)提高幸福指數(shù)。進(jìn)一步增強(qiáng)職工群眾的凝聚力、向心力，充分發(fā)揮兵團(tuán)”穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)“作用，為維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安作出更大貢獻(xiàn)。

《當(dāng)代兵團(tuán)》：為了確保兵團(tuán)2015年城鎮(zhèn)化提升年活動(dòng)的順利開展，兵團(tuán)在保障措施方面具體做了哪些工作？請(qǐng)您用一句話來描述您理想中的兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得的效果應(yīng)該是什么樣？

李林毓：3月29日，兵團(tuán)黨委副書記、司令員劉新齊在兵團(tuán)城鎮(zhèn)化提升年活動(dòng)啟動(dòng)儀式上指出，城鎮(zhèn)化提升年活動(dòng)覆蓋廣、環(huán)節(jié)多，要做好保障工作，他強(qiáng)調(diào)要在四個(gè)方面加強(qiáng)保障措施，確保兵團(tuán)城鎮(zhèn)化提升年活動(dòng)的順利開展。

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，周密部署，統(tǒng)籌研究，協(xié)調(diào)、解決活動(dòng)開展過程中的重大問題。各師、團(tuán)場作為推進(jìn)活動(dòng)落實(shí)的責(zé)任主體，要建立工作推進(jìn)機(jī)制，研究制訂實(shí)施方案，確保順利實(shí)施。兵團(tuán)有關(guān)部門要按照責(zé)任分工，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查，扎實(shí)推進(jìn)職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作順利開展。

二是要落實(shí)政策措施，兵團(tuán)各部門及各師要按照確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際制定完善各類配套政策，推進(jìn)活動(dòng)開展。要利用好中央投資以及其他專項(xiàng)補(bǔ)助資金，盤活存量資金，重點(diǎn)投入城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，兵團(tuán)、師每年從本級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算中安排一定數(shù)量的資金，用于支持城鎮(zhèn)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)與援建省市的協(xié)調(diào)配合，把提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量作為援建重點(diǎn)，充分利用對(duì)口援建省市的市場、資金、技術(shù)、人才、管理等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

三是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，要加強(qiáng)兵團(tuán)對(duì)師、師對(duì)團(tuán)場的定期和不定期督導(dǎo)檢查。年底師負(fù)責(zé)組織對(duì)團(tuán)場考核，兵團(tuán)負(fù)責(zé)組織對(duì)師考核，并對(duì)部分團(tuán)場進(jìn)行抽查，考核結(jié)果上報(bào)兵團(tuán)。

四是做好輿論宣傳，加大宣傳力度，充分利用各種媒介，開展持久、廣泛、深入的宣傳活動(dòng)，營造良好氛圍。針對(duì)工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，深入基層、調(diào)查研究、分類指導(dǎo)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)樹立典型，以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)。

最后，用一句話來描述兵團(tuán)城鎮(zhèn)化要實(shí)現(xiàn)的一個(gè)藍(lán)圖，我希望我們的城鎮(zhèn)化是讓職工群眾生活在田園里，居住在花園里，享受最現(xiàn)代、最便捷的公共服務(wù)，讓每一位職工群眾都以自己是兵團(tuán)人而自豪。這個(gè)美好藍(lán)圖正是我們的目標(biāo)，也是我們努力工作的不竭動(dòng)力。

第二篇：“七個(gè)提升”兵團(tuán)城鎮(zhèn)化春意盎然

“七個(gè)提升”兵團(tuán)城鎮(zhèn)化春意盎然

春天，已經(jīng)綻放在2015年的日歷上。兵團(tuán)的城鎮(zhèn)化建設(shè)也如春天一般在天山南北蔓延，泛綠、吐蕊、滋長……

春天里，兵團(tuán)的城鎮(zhèn)化建設(shè)正在醞釀著一場蛻變：

――這個(gè)春天，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得新突破。他表示，要堅(jiān)持以人為核心，以解決“三個(gè)1億人”問題為著力點(diǎn)，發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)現(xiàn)代化的支撐作用。新型城鎮(zhèn)化成為“新常態(tài)”下中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要引擎。

――這個(gè)春天，喜訊傳來，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，四師、可克達(dá)拉建市，這意味著兵團(tuán)有了第八座城市。

――這個(gè)春天，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化提升年活動(dòng)啟動(dòng)儀式在一師、阿拉爾市舉行，標(biāo)志著兵團(tuán)城鎮(zhèn)化提升年活動(dòng)全面啟動(dòng)?！捌邆€(gè)提升”的目標(biāo)任務(wù)，將全面提升兵團(tuán)城鎮(zhèn)化質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)職工群眾的凝聚力、向心力。

未來，生活在兵團(tuán)的70余萬職工群眾，享受到的不僅是寬闊的馬路、高大的樓房，還有更健全的基礎(chǔ)設(shè)施、更優(yōu)質(zhì)的公共管理和服務(wù)、更豐富的物質(zhì)文化生活和精神文化生活。

鞏固成果 提升質(zhì)量

3月2日，在即將赴北京參加全國“兩會(huì)”之時(shí)，兵團(tuán)黨委副書記、司令員劉新齊主持召開了2015年的第三次司令員辦公會(huì)議，目的之一就是盡快確定啟動(dòng)開展兵團(tuán)城鎮(zhèn)化提升年活動(dòng)。

此次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于開展兵團(tuán)城鎮(zhèn)化提升年活動(dòng)的意見》?！兑庖姟诽岢?，2015年兵團(tuán)城鎮(zhèn)化率達(dá)65%以上，全面提升兵團(tuán)城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

將“提升質(zhì)量”單獨(dú)提為重點(diǎn)，不是沒有原因的。第一次中央新疆工作座談會(huì)召開以來，兵團(tuán)大力進(jìn)行“三化”建設(shè)，幾年時(shí)間，兵團(tuán)城市數(shù)量達(dá)到8個(gè)、建制鎮(zhèn)達(dá)到6個(gè)，各團(tuán)場城鎮(zhèn)建設(shè)全面展開，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展取得明顯進(jìn)步。

但是，當(dāng)一座座樓房建設(shè)起來，一個(gè)個(gè)城鎮(zhèn)掛牌成立，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的問題也日益顯現(xiàn)：管理水平低，產(chǎn)業(yè)支撐能力弱，城鎮(zhèn)集聚輻射帶動(dòng)作用沒有充分發(fā)揮出來。

其實(shí)，早在2014年，兵團(tuán)黨委就意識(shí)到問題的存在，提出了城鎮(zhèn)化“加速、提質(zhì)、轉(zhuǎn)型”的建設(shè)主題。這一年，兵團(tuán)城市、墾區(qū)中心城鎮(zhèn)、一般團(tuán)場城鎮(zhèn)、中心連隊(duì)居住區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局形成。

也就在這一年，兵團(tuán)迎來了成立60周年的喜慶日子，中央發(fā)布的《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的歷史與發(fā)展》白皮書中提到，兵團(tuán)迎來建市大潮。

這一年，五師、雙河市掛牌成立，三師、圖木舒克市草湖鎮(zhèn)掛牌成立，為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添了活力。

這一年，“師市合一”、“團(tuán)鎮(zhèn)合一”體制與管理模式探索進(jìn)入縱深階段，符合兵團(tuán)特點(diǎn)、充滿活力的城鎮(zhèn)化運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善。

這一年，《兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》和各師、團(tuán)場城鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)更新，《南疆新建擴(kuò)建團(tuán)場建設(shè)規(guī)劃》編制新鮮出爐，《關(guān)于深化城鎮(zhèn)管理體制改革創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加快團(tuán)場人居環(huán)境改善的指導(dǎo)意見》相繼形成，兵團(tuán)城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制得到加強(qiáng)。

這一年，兵團(tuán)實(shí)施各類城鎮(zhèn)保障性安居工程20.9萬戶，總投資170.4億元，超額完成155億元的計(jì)劃投資，大批職工群眾實(shí)現(xiàn)了“安居”夢(mèng)想。

成績已成過去，起點(diǎn)就在腳下。兵團(tuán)建設(shè)局黨組書記、局長劉平說：“下一步，我們要不斷鞏固城鎮(zhèn)化建設(shè)的成果，更加重視提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、便民設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)管理體制機(jī)制，提高公共服務(wù)和城鎮(zhèn)管理水平，提升城鎮(zhèn)綜合承載力，為廣大職工群眾營造更好的人居環(huán)境。”

規(guī)模擴(kuò)張 功能并重

“自2004年1月19日掛牌成立以來，五家渠市在10年間從烏魯木齊市周邊的一個(gè)小城鎮(zhèn)，發(fā)展成目前城鎮(zhèn)化率達(dá)65%的現(xiàn)代化生態(tài)宜居城市。如今的五家渠市被贊譽(yù)為兵團(tuán)新型工業(yè)化重鎮(zhèn)、郁金香之城、西域水城?！?月20日，六師師長、五家渠市市長張順幫說。

一組數(shù)據(jù)可以證明：截至2014年年底，六師、五家渠市經(jīng)濟(jì)總量從建市之初的26億元增加到185億元，增長了7倍多;人均生產(chǎn)總值從8787元增長到5.5萬元;10年間累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資887億元，是建市前50年投資總和的15 倍……

五家渠市的發(fā)展成果，正是兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)縮影。

巨大的發(fā)展增量，帶來了城市的空前發(fā)展，但是不同的是，五家渠市在近幾年，將城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升放到了城鎮(zhèn)化建設(shè)的首位。

產(chǎn)城融合，五家渠市不斷推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化共同發(fā)展。五家渠市建市后，同年迅速成立五家渠經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，并積極出臺(tái)相關(guān)扶持政策，不斷加大招商引資力度，吸引企業(yè)入駐。2012年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，五家渠經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)被提升為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

“開發(fā)區(qū)已初步建設(shè)成布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、環(huán)境優(yōu)良、功能完善的城市功能區(qū)?！蔽寮仪?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任張勤說。

除了產(chǎn)業(yè)，五家渠市還在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上大做文章。近幾年，五家渠市創(chuàng)立了“三花一鳥”旅游品牌，吸引了恒大、君豪、金科、潤泰、華源等企業(yè)，亞歐汽車城、海寧皮革城、金科家具世博園等項(xiàng)目以及南方家具、蘇寧電器、匯嘉時(shí)代、友好集團(tuán)等生活服務(wù)性項(xiàng)目的進(jìn)駐，給五家渠市服務(wù)業(yè)帶來強(qiáng)勁動(dòng)力。

今年3月5日，兵團(tuán)印發(fā)《兵團(tuán)城市（鎮(zhèn)）新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作方案》，正式啟動(dòng)鐵門關(guān)市、雙河市、五家渠市、石河子市、北泉鎮(zhèn)及芳草湖農(nóng)場的新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)工作。6個(gè)試點(diǎn)單位，將為兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化提供經(jīng)驗(yàn)遵循，給兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新提供可復(fù)制、可推廣的模式。

一座城鎮(zhèn)，就是一個(gè)現(xiàn)代文明的聚集地、一個(gè)維穩(wěn)戍邊的堡壘。今后的一個(gè)時(shí)期，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化將處于速度與質(zhì)量并重、規(guī)模擴(kuò)張與功能并重的發(fā)展階段，一個(gè)全面提升兵團(tuán)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新階段已經(jīng)到來。

“七個(gè)提升” 人城相融

3月29日，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化提升年活動(dòng)啟動(dòng)當(dāng)日，一師、阿拉爾市五團(tuán)商業(yè)街及物流中心項(xiàng)目，二師、鐵門關(guān)市核心區(qū)防洪灌溉景觀水系環(huán)境綜合整治提升工程，三師、圖木舒克市四十一團(tuán)草湖鎮(zhèn)保障性安居工程，十四師二二四團(tuán)商業(yè)一條街及保障性住房項(xiàng)目同步開工，這不僅標(biāo)志著城鎮(zhèn)化提升年活動(dòng)啟動(dòng)，也標(biāo)志著兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)拉開了新的序幕。

新征程上，確立了新目標(biāo)。啟動(dòng)儀式上，劉新齊強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化提升年活動(dòng)覆蓋廣、環(huán)節(jié)多，要把握關(guān)鍵，重點(diǎn)在“七個(gè)提升”上下工夫、求實(shí)效。一是提升城鎮(zhèn)管理水平，建立健全兵團(tuán)各級(jí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的工作機(jī)構(gòu)和職能，形成高效有序的管理運(yùn)行機(jī)制和管理體制，實(shí)現(xiàn)由“以建為主”向“建管并重”的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;二是提升區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，更加注重區(qū)域統(tǒng)籌、師（市）團(tuán)場統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重產(chǎn)城融合發(fā)展，推進(jìn)連隊(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成以產(chǎn)業(yè)為支撐的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，帶動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)化加快發(fā)展;三是提升基本公共服務(wù)水平，按照城市及其相鄰團(tuán)場城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為職工群眾提供更便利舒適、安居樂業(yè)的空間環(huán)境;四是提升城鎮(zhèn)規(guī)劃水平，科學(xué)定位城鎮(zhèn)性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和總體框架，優(yōu)化空間布局和形態(tài)，突出特色，發(fā)揮好規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭作用;五是提升住房保障水平，全面完成住房保障目標(biāo)任務(wù)，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)95%以上的城市居民以及85%以上的腹心團(tuán)場、80%以上邊遠(yuǎn)邊境團(tuán)場的職工群眾住上水暖電衛(wèi)配套的樓房;六是提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加快城鎮(zhèn)道路、供排水、供熱、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息化水平，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力;七是提升城鎮(zhèn)居民文明素質(zhì)水平，堅(jiān)持城鎮(zhèn)面貌改善與人的素質(zhì)提升同步推進(jìn)，促進(jìn)人的行為的規(guī)范化和思想觀念的現(xiàn)代話，共建共管和共享靚麗的城鎮(zhèn)環(huán)境。

憶往昔，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化帶來了兵團(tuán)職工群眾美好生活的希望。

看今朝，全面提升、人城相融的建設(shè)新型城鎮(zhèn)的時(shí)代正向我們走來。

第三篇：搶抓機(jī)遇 突出重點(diǎn) 全面提升新型城鎮(zhèn)化水平

搶抓機(jī)遇 突出重點(diǎn) 全面提升南昌新型城鎮(zhèn)化水平

中共南昌市委 南昌市人民政府

2010年1月

近年來，南昌市大力實(shí)施“經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升”三大工程，“生態(tài)南昌、花園城市”品位不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成效。2008年與2000年相比，城鎮(zhèn)化水平達(dá)61.35%，提高了12.51個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)常住人口達(dá)283.14萬，增加71.5萬；城區(qū)面積達(dá)220平方公里，拓展2.7倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)15112元，增長1.6倍；2009年被評(píng)為“全國十大最美麗的城市”和“十大幸福指數(shù)最高的城市”。

一、突出科學(xué)規(guī)劃先行，做大做強(qiáng)中心城市。一是結(jié)合城市地域特色，科學(xué)定位發(fā)展格局。按照“現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市和現(xiàn)代文明花園英雄城市”的城市發(fā)展定位，確定了“以贛江為主軸，一江兩岸，南北兩城，雙核擁江，組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)狀發(fā)展”的城市總體發(fā)展空間格局和“發(fā)展新城、改造老城、儲(chǔ)備揚(yáng)子洲”及“成片開發(fā)、成片改造”的發(fā)展思路，科學(xué)指導(dǎo)城市發(fā)展。二是強(qiáng)化規(guī)劃龍頭作用，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。市本級(jí)財(cái)政每年拿出1200萬元用于規(guī)劃編制。三是有序拉開城市框架，拓展城市發(fā)展空間。實(shí)施了78平方公里的紅谷灘新城建設(shè)和12平方公里的朝陽地區(qū)開發(fā)建設(shè)。紅谷灘新城“三縱五橫一環(huán)”的水景體系基本形成，打造了秋水廣場等重大景觀工程，吸引了南昌大學(xué)等一批高校的入駐，華中物流城項(xiàng)目、南昌金融大街等42個(gè)投資億元以上項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)。朝陽州片區(qū)已開工建設(shè)九條主干道、3座橋梁和5條水系整治工程，完成拆遷面積105萬平米，正在抓緊建設(shè)125萬平方米的還建安置房。同時(shí)，將揚(yáng)子洲及周邊共58平方公里作為城市儲(chǔ)備用地控制，為城市下一步規(guī)劃建設(shè)預(yù)留長遠(yuǎn)的發(fā)展空間。

二、突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)交通項(xiàng)目建設(shè)，以組團(tuán)開發(fā)拓展城鎮(zhèn)空間。完成了省大、南安、昌進(jìn)、昌峽、昌灣公路建設(shè)及紅灣、南高公路改造，形成了市、縣、區(qū)間的快速通道。積極推進(jìn)樂化、瑤湖、蓮塘、九龍湖、灣里等5個(gè)組團(tuán)的開發(fā)建設(shè)，打造以南昌為核心的都市經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)筑起梯度有序、等級(jí)分明的更為開放、更為整體的城鎮(zhèn)空間系統(tǒng)。二是推進(jìn)市政項(xiàng)目建設(shè)，以路網(wǎng)配套提升城市服務(wù)功能。2000年以來，我市共完成市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目總投資933億元，建設(shè)項(xiàng)目260個(gè)。按照“三環(huán)十一射”交通戰(zhàn)略格局，完成了洪都大道等60余條城市主次干道的新建、改建，架起了生米大橋、英雄大橋，鋪就了東、西外環(huán)兩條繞城高速公路，推進(jìn)了軌道交通、昌北機(jī)場改擴(kuò)建、昌九城際、杭南長高鐵、向莆鐵路等項(xiàng)目建設(shè)。鐵路南昌樞紐西環(huán)線已通車運(yùn)營，新昌電廠兩臺(tái)發(fā)電機(jī)組已并網(wǎng)發(fā)電，天燃?xì)夤芫W(wǎng)一期工程昌北地區(qū)實(shí)現(xiàn)通氣，籌資4.26億元啟動(dòng)了南昌市城市供水應(yīng)急水源工程。三是推進(jìn)民生項(xiàng)目建設(shè)，以舊城改造拓展城市服務(wù)領(lǐng)域。自2003年以來，累計(jì)投資6.3億元，改造小街巷510條，總長度193公里。投入資金20多億元實(shí)施低洼危舊房改造，改造總面積約70萬平方米。加快保障性住房建設(shè)，完成經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼1500套，廉租房建設(shè)5000套。四是推進(jìn)縣區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，以重點(diǎn)鎮(zhèn)示范帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展。累計(jì)投入近10億元，推動(dòng)南昌縣等外圍縣區(qū)發(fā)展，有序推進(jìn)了6個(gè)國家重點(diǎn)鎮(zhèn)、14個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、12個(gè)市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)的“五整治、三建設(shè)”和一批新農(nóng)村自然村點(diǎn)建設(shè)。

三、突出生態(tài)環(huán)境治理，打造宜業(yè)宜居城市。一是以水系整治為抓手，大力打造親水城市。大力實(shí)施“八湖兩河”治理和城市水源活化工程，先后投入了14.5億元，實(shí)施了12大項(xiàng)、30個(gè)子項(xiàng)的涉水工程建設(shè)。完成了青山湖、玉帶河、艾溪湖、象湖綜合整治和引水活化，全力推進(jìn)了幸福渠水系、朝陽水系、烏沙河水系等三大水系綜合治理和玉帶河景觀提升、贛江風(fēng)光帶景觀提升工程。二是以景觀提升為重點(diǎn)，精心打造園林城市。大力推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程，新建了青山湖風(fēng)景區(qū)、象湖風(fēng)景區(qū)、湖濱公園、陽明公園等景觀。以道路綠化為突破口，精心打造了一批道路風(fēng)光帶。目前，全市城市園林綠地面積7202.11公頃，建成區(qū)綠化率36.9%，城區(qū)綠化覆蓋率41.42%，人均公共綠地面積8.36平方米。三是以“三廢”治理為突破，長效打造潔凈城市。投入3200萬元完成了48座垃圾收運(yùn)設(shè)備和34座8噸垂直壓縮垃圾站的升級(jí)改造，安裝了4套15噸水平垃圾壓縮設(shè)備。投入16億元新建了青山湖、象湖、紅谷灘三個(gè)污水處理廠，城市日處理污水能力達(dá)98萬噸，城市污水處理率達(dá)80%以上。5個(gè)縣城污水處理廠建成并投入試運(yùn)行。完成了醫(yī)療廢物處置中心等項(xiàng)目建設(shè)，生活垃圾填埋氣沼氣發(fā)電廠通過聯(lián)合國減排部門的碳交易核準(zhǔn)。二氧化硫完成“十一五”減排任務(wù)。

四、突出強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供動(dòng)力。大力實(shí)施“退城進(jìn)郊”、“退二進(jìn)三”工程，在主城區(qū)騰出足夠空間，用于發(fā)展金融、商貿(mào)、物流、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意及會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，支持三產(chǎn)發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)由2000年的130.12萬人增加到2008年的202.87萬人，第三產(chǎn)業(yè)已成為我市吸納就業(yè)人口最多的產(chǎn)業(yè)。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成城鎮(zhèn)化工業(yè)園區(qū)，使各組團(tuán)成為南昌都市圈極具功能特色的重要節(jié)點(diǎn)，初步形成半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。同時(shí)，注重縣級(jí)工業(yè)園區(qū)培育，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的八大產(chǎn)業(yè)中，有六大產(chǎn)業(yè)以南昌為依托，通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，推進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。三是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。如李渡的煙花爆竹和醫(yī)療器械、文港的毛筆、生米的藠頭等特色產(chǎn)業(yè)，成為吸引我市農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要力量，推動(dòng)我市新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

五、突出社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。一是注重規(guī)劃，合理配置公共資源。編制了《南昌市中心城區(qū)中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局專項(xiàng)規(guī)劃》（2009-2020年）等專項(xiàng)規(guī)劃。二是注重均衡，構(gòu)建現(xiàn)代教育服務(wù)體系。從2008年起，我市從市級(jí)教育附加費(fèi)配套每年安排4000萬元，支持4個(gè)城區(qū)每年建設(shè)一所義務(wù)教育學(xué)校。投入近3.3億元在紅谷灘新區(qū)完成南昌二中、二十二中兩所優(yōu)質(zhì)中學(xué)的建設(shè)。每年從市級(jí)財(cái)政與教育附加費(fèi)中安排專項(xiàng)資金用于10個(gè)涉農(nóng)縣區(qū)農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套補(bǔ)助。2007年以來，累計(jì)投入4.2億元，新建校舍面積148139平方米,維修校舍面積54973平米。三是注重覆蓋，構(gòu)建公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加快重點(diǎn)醫(yī)院擴(kuò)院布點(diǎn)步伐，積極實(shí)施市一醫(yī)院北院改造、市三醫(yī)院朝陽院區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。建立以縣醫(yī)院為龍頭的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，累計(jì)投入4.2億元用于縣級(jí)綜合性醫(yī)院和中醫(yī)院硬件設(shè)施建設(shè)。打造了農(nóng)村“30分鐘醫(yī)療服務(wù)圈”和“15分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈”。四是注重延伸，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。加大公共文化設(shè)施建設(shè)力度，八一起義紀(jì)念館改擴(kuò)建工程全面完工并正式對(duì)外開放,推進(jìn)了新四軍軍部舊址維修改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。新建了南昌縣文化中心、新建縣小平小道、東湖區(qū)方志敏廣場等縣區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。啟動(dòng)了廣福鎮(zhèn)、羅溪鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，順利完成了上營坊、建設(shè)橋社區(qū)等10個(gè)“社區(qū)文化活動(dòng)中心示范點(diǎn)”建設(shè)。五是注重拓展，完善體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以承辦“全國第七屆城市運(yùn)動(dòng)會(huì)”為契機(jī)，加快體育場館建設(shè)，南昌國際體育中心館區(qū)主體部分已提前封頂，南昌(灣里)射擊中心建設(shè)已進(jìn)入全面實(shí)施階段，水上運(yùn)動(dòng)中心的建設(shè)規(guī)劃方案計(jì)劃在今年啟動(dòng)。積極開展城鄉(xiāng)體育健身工程，近三年實(shí)施“農(nóng)民體育健身工程”143個(gè)，三項(xiàng)“全民健身工程”583個(gè)，占我市社區(qū)與行政村配置總數(shù)的38.3％。

六、突出體制機(jī)制創(chuàng)新，提升城市精細(xì)化管理水平。一是健全城市管理體制，提升城市管理效率。成立了南昌市城市管理委員會(huì)，健全了部門協(xié)調(diào)溝通和制止違法建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是啟用數(shù)字化城管平臺(tái)，促進(jìn)城市管理全覆蓋。率先在全省試點(diǎn)推行“數(shù)字化城管”新模式，在東湖區(qū)、紅谷灘新區(qū)建立了“數(shù)字化城管系統(tǒng)”，覆蓋城區(qū)80平方公里。今年，我們將在全市范圍全面啟動(dòng)數(shù)字化城管信息系統(tǒng)。三是加大設(shè)施維護(hù)投入，實(shí)施質(zhì)量優(yōu)化工程。2009年投入3100萬元資金，完成了首批16條主干道25個(gè)節(jié)點(diǎn)改造和店招整治工程。在陽明路等17條道路上統(tǒng)一安裝了新一代節(jié)能光源。四是全力開展創(chuàng)建工作，提高城市管理水平。2008年實(shí)施了“城市管理質(zhì)量年”，2009年推進(jìn)了“城市精細(xì)化管理年”，突出抓好國家衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城、文明城市及全國無障礙城市的各項(xiàng)創(chuàng)建工作，城市管理水平逐步提高，城市形象明顯提升。

第四篇：全面提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和水平

全面提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和水平

【摘要】改革開放之后，我國的金融行業(yè)發(fā)展迅猛，全社會(huì)的融資總量增長的也很快，融?Y的結(jié)構(gòu)也日趨完善；我國對(duì)于金融行業(yè)的宏觀調(diào)控體系也在不斷的完善中，金融行業(yè)的發(fā)展對(duì)于資源的配給平衡有著重要作用。當(dāng)今金融市場的穩(wěn)定、規(guī)范化也使得金融行業(yè)的整體實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷增強(qiáng)，成功抵御了國際金融危機(jī)并且推動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

雖然當(dāng)前金融業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展起到了推動(dòng)作用，但當(dāng)前金融對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的質(zhì)量與水平仍有著很多不足，特別是小型、微型企業(yè)，以及“三農(nóng)”等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基層群體、薄弱群體的針對(duì)扶助不足，導(dǎo)致木桶效應(yīng)的出現(xiàn)，短板才是決定整體能力、價(jià)值的標(biāo)桿，只有重視、加強(qiáng)發(fā)展力度，才能夠完善當(dāng)前的金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量與水平。

【關(guān)鍵詞】金融服務(wù) 實(shí)體經(jīng)濟(jì) 股份

一、金融功能的理解

金融的功能主要是體現(xiàn)在以下六方面：一是供交易支付所用的結(jié)算方式，便于交易；二是匯集供給資源并將投入資金分化的幾只；三是創(chuàng)造能夠跨時(shí)間、空間（國界）、產(chǎn)業(yè)之間資源轉(zhuǎn)移的方式；四是提供風(fēng)險(xiǎn)管理的方法；五是提供資源、產(chǎn)品價(jià)格等相關(guān)信息來輔助并協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)相關(guān)部門間的分散性決策；六是對(duì)于金融交流、交易時(shí)所產(chǎn)生的不對(duì)等問題，及時(shí)糾正并提供問題引導(dǎo)解決的辦法。

二、我國當(dāng)前金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的問題

（一）金融服務(wù)的不全面性

1.金融服務(wù)的覆蓋面不足。正規(guī)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資需求出現(xiàn)的偏差，從當(dāng)前的體制來看，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)“融資難，融資貴”的問題根源在于金融系統(tǒng)以及銀行的結(jié)構(gòu)上存在問題，金融資源不能夠供給急需資金的企業(yè)。金融系統(tǒng)與企業(yè)間的錯(cuò)位導(dǎo)致了小型金融機(jī)構(gòu)無法承擔(dān)相應(yīng)的融資功能，從而將其轉(zhuǎn)給大中型銀行來供給。我國的大中型企業(yè)僅占到了企業(yè)總體的1%，上大下小的金字塔型結(jié)構(gòu)使得逾六成的國有控股及股份制的商業(yè)銀行掌控了當(dāng)前的金融資源。金融系統(tǒng)的層次間存在嚴(yán)重缺陷，金融資源的配置無法對(duì)應(yīng)配給導(dǎo)致了金融體系無法滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資需求。所謂的“體制內(nèi)”正規(guī)融資又缺乏服務(wù)于小型、微型企業(yè)，這類實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)薄弱群體的機(jī)構(gòu)。當(dāng)前非專營性質(zhì)的金融組織都堅(jiān)持以“成文-收益”來考量投資標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的分散性支持，銀行緊縮時(shí)期甚至將其排出正規(guī)金融之列。

2.貨幣空轉(zhuǎn)。我國自2008年至2012年社會(huì)融資量達(dá)63.5萬億元，新增人民幣的貸款額達(dá)到了38.1萬億元，這些數(shù)據(jù)已經(jīng)是1998年至2002年的10倍左右，并且反觀最近五年間的融資成本也有明顯降低。金融市場的不斷擴(kuò)大導(dǎo)致了當(dāng)前房價(jià)的飛升，并將其轉(zhuǎn)變成了投資炒作的虛擬經(jīng)濟(jì)市場。成本因此難以高效的投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，隨著投資潮流涌入了房地產(chǎn)市場，恒大等金融巨鱷紛紛加入房地產(chǎn)投資隊(duì)伍，最終導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)難以降低成本，農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域也收到波及。

3.民間的資本缺乏管理與引導(dǎo)。當(dāng)前我國的民間資本存在多方監(jiān)管、監(jiān)管真空等漏洞，小額信貸公司受地方政府的管控，而典當(dāng)行、拍賣行則是在地方工商局管控之下運(yùn)作。大型的融資擔(dān)保企業(yè)則是銀監(jiān)會(huì)以及下屬機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)管控，多方監(jiān)控導(dǎo)致了工作效率的低下，運(yùn)行的效能也難以滿足市場需求。缺乏引導(dǎo)的民間資金無法幫助經(jīng)濟(jì)薄弱領(lǐng)域更好的加入融資市場，使得經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的融資成本增加。

（二）金融企業(yè)與實(shí)體企業(yè)間的矛盾

2014年前海人壽保險(xiǎn)股份有限公司多次出現(xiàn)在A股市場，并融資入股了很多上市公司。這些上市公司中包含了萬科企業(yè)股份有限公司（以下簡稱萬科）、中國南玻集團(tuán)股份有限公司（以下簡稱南玻公司）、廣東韶能集團(tuán)股份有限公司、中炬高新（600872）技術(shù)實(shí)業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司，并且前海人壽已成為了各企業(yè)的第一大股東。然而前海人壽與各企業(yè)間的合作出現(xiàn)了很多摩擦，以萬科最具代表性。

去年7月起，前海人壽多次舉牌萬科，并占據(jù)萬科第一大股東的位置。隨后前海人壽遭到了包括王石、郁亮等萬科管理層核心人物的公開反對(duì)，均公開表明不歡迎前海人壽成為新的第一大股東。在去年，萬科方已公開質(zhì)疑前海人壽寶能系的舉牌資金及舉牌行為的合法性，前海人壽寶能系也曾提請(qǐng)罷免王石和郁亮在內(nèi)的所有現(xiàn)任董事會(huì)成員，雙方關(guān)系勢(shì)同水火。

但這所有事件都沒能夠阻攔前海人壽持續(xù)增持萬科股份的腳步。目前，前海人壽仍為萬科第一大股東。

南玻公司是與前海人壽產(chǎn)生沖突的另一家上市企業(yè)。與萬科同年遭受前海人壽股份爭奪戰(zhàn)，然而，伴隨著前海人壽寶能系的增持，南玻公司高管陸續(xù)離職，前海人壽與南玻公司的矛盾也就此在董事會(huì)會(huì)議上爆發(fā)。南玻公司方面原高管通過媒體發(fā)聲稱，此次管理層集體辭職的具體原因是寶能步步緊逼，故意拖延、刁難公司股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，大幅提高業(yè)績承諾，公司管理層對(duì)公司的未來喪失信心。而前海公司則表示從未干預(yù)南玻公司的運(yùn)營，至目前，兩企業(yè)間的矛盾至今仍未解除。

當(dāng)前金融企業(yè)對(duì)于大型企業(yè)的干預(yù)過多，而忽視金融經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中弱勢(shì)企業(yè)的融資項(xiàng)目，無法達(dá)到金融業(yè)的生態(tài)平衡，不僅如此，與各大型企業(yè)間進(jìn)行的融資也導(dǎo)致了很多矛盾產(chǎn)生。

三、我國當(dāng)前金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)策

強(qiáng)化體制以及規(guī)范各方監(jiān)管是解決上述問題的根本，金融監(jiān)管需要借鑒有著豐富經(jīng)驗(yàn)的金融大國，盡快完善金融監(jiān)管體系，將金融監(jiān)管的范圍不斷擴(kuò)大，做到細(xì)致入微。因?yàn)槲覈慕鹑谛袠I(yè)當(dāng)前仍是國有企業(yè)或國有金融機(jī)構(gòu)所控制，建立健全高效的金融監(jiān)管控制體系能夠解決關(guān)鍵金融機(jī)構(gòu)的道德風(fēng)險(xiǎn)問題。從2008年的金融風(fēng)暴可見，系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)檢測、預(yù)警的重要性，對(duì)于金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控也尤為重要。積極的借鑒國際通行預(yù)警辦法，建立能夠滿足我國當(dāng)前特性的金融危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，才能夠做到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的即使發(fā)現(xiàn)，即使應(yīng)對(duì)。

而就“險(xiǎn)資舉牌”這類問題則需要積極參與股份分配的協(xié)調(diào)中，因?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司的資金相對(duì)豐富，雖然能夠活躍的舉牌吸收企業(yè)股份，但不宜過多的干預(yù)企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營，這種非理性的干預(yù)往往會(huì)導(dǎo)致企業(yè)間的矛盾頻發(fā)，公司必須表明立場，不能夠放任企業(yè)大股東個(gè)體干預(yù)上市企業(yè)的管理層正常運(yùn)營受控企業(yè)。

四、總結(jié)

金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和水平，對(duì)于我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展整體態(tài)勢(shì)都有著主導(dǎo)性的影響，具有活性且服務(wù)范圍廣泛的金融服務(wù)能夠幫助被服務(wù)企業(yè)低成本便捷的融資，從而全面的發(fā)展我國金融以及各行各業(yè)。而金融業(yè)對(duì)于各行業(yè)間的關(guān)系也應(yīng)當(dāng)以和諧發(fā)展為目的，不能夠?qū)⒇?cái)務(wù)投資企業(yè)的決策強(qiáng)加在實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)身上。一旦出現(xiàn)矛盾導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困境，必要時(shí)要以合法手段及時(shí)終結(jié)持股，減少雙方的損失。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：關(guān)于全面提升煤炭行業(yè)信息化水平

關(guān)于加快“智慧礦山”建設(shè) 全面提升煤炭行業(yè)信息化水平的指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《山東省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》（魯政發(fā)?2010?114號(hào)）及等有關(guān)文件精神，推動(dòng)加快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)和信息化工作實(shí)際，提出以下指導(dǎo)意見：

一、切實(shí)增強(qiáng)加快“智慧礦山”建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感 “智慧礦山”運(yùn)用先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，綜合考慮生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、環(huán)境、資源、安全和效益等各種因素，是實(shí)現(xiàn)礦山安全生產(chǎn)、保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高市場競爭力的重要手段。一是通過建設(shè)“智慧礦山”，才能夠使各種危害因素始終處于可知、可見、可控的狀態(tài)下，為建設(shè)“本質(zhì)安全型礦山”提供可靠的信息化保障；二是加快“智慧礦山”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)在采礦領(lǐng)域的突破和發(fā)展，還可以有效提高資源的綜合利用率，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)采礦業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；三是“智慧礦山”是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過不斷深化信息技術(shù)的集成應(yīng)用，加快數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化改造，對(duì)于全面提升產(chǎn)業(yè)層次、形成產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢(shì)將起到積極推動(dòng)作用。

我省煤炭企業(yè)應(yīng)該抓住新一代信息技術(shù)帶來的發(fā)展機(jī)遇，將數(shù)字礦山建設(shè)與整個(gè)煤炭企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、管理改革相結(jié)合，利用信息化、數(shù)字化、物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)提升和改造傳統(tǒng)的采礦業(yè)，不斷開創(chuàng)安全、高效、綠色和可持續(xù)的礦業(yè)發(fā)展新模式。各級(jí)各部門和有關(guān)企業(yè)一定要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)“智慧礦山”建設(shè)促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，努力推動(dòng)我省“智慧礦山”建設(shè)再上新臺(tái)階。

二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深入推進(jìn)煤炭工業(yè)“兩化融合”為核心，重點(diǎn)解決煤炭工業(yè)改革發(fā)展過程中對(duì)信息化的各方面需求。以煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，促進(jìn)大型企業(yè)深化信息化研發(fā)與應(yīng)用，帶動(dòng)中小企業(yè)加快信息化建設(shè)步伐，推動(dòng)煤炭行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。按照“建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用先導(dǎo)省”的發(fā)展目標(biāo)，集中資源突破煤礦行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，打造輻射全國高水平的“智慧礦山”。

（二）基本原則

行業(yè)引導(dǎo)，健全體系。加強(qiáng)有關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)煤炭信息化工作的引導(dǎo)和管理，進(jìn)一步建立和完善煤炭信息化規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策體系，制定深入推進(jìn)煤炭行業(yè)兩化融合的配套政策和實(shí)施辦法，完善煤炭信息化工作交流機(jī)制。

整體規(guī)劃，重點(diǎn)突破。指導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)煤市和煤炭企業(yè)制定信息化發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展思路和目標(biāo)。著力在集團(tuán)管控、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、智慧礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行研究和攻關(guān)，制定符合行業(yè)實(shí)際的信息化解決方案。

加大投入，建管并重。進(jìn)一步加大信息化資金投入，將信息化資金列入預(yù)算。積極爭取國家和省政策資金支持。企業(yè)按照“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理）原則組織信息化建設(shè)。完善信息化項(xiàng)目建設(shè)、管理和應(yīng)用三結(jié)合機(jī)制，建立評(píng)價(jià)機(jī)制，完善考核和激勵(lì)辦法，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)作用。

標(biāo)準(zhǔn)先行，先進(jìn)適用。從重點(diǎn)領(lǐng)域入手，逐步完善信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)企業(yè)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行信息化建設(shè)。龍頭企業(yè)應(yīng)積極探索前沿技術(shù)應(yīng)用，形成行業(yè)最佳實(shí)踐，多數(shù)企業(yè)應(yīng)參考行業(yè)最佳實(shí)踐，從企業(yè)實(shí)際需求出發(fā)選擇先進(jìn)、適用、成熟信息技術(shù)，避免盲目求新、跟風(fēng)。

融合集成，安全持續(xù)。提倡大型企業(yè)集團(tuán)以優(yōu)化資源配臵，改善業(yè)務(wù)流程，提高決策和管控水平為目標(biāo)的綜合管理信息系統(tǒng)（ERP）建設(shè)。鼓勵(lì)中小企業(yè)以原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的升級(jí)改造為重點(diǎn)，整體規(guī)劃，分步實(shí)施，提高系統(tǒng)兼容性、延展性，不斷提高集成和融合程度。提升行業(yè)信息安全意識(shí)和水平，構(gòu)建信息安全防控體系，促進(jìn)行業(yè)信息化先進(jìn)、安全、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

（三）總體目標(biāo)。建立煤炭行業(yè)信息化工作體系，明確行業(yè)信息化發(fā)展思路；加強(qiáng)行業(yè)信息化基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)覆蓋面；推動(dòng)煤炭企業(yè)健全信息化組織，完善和改進(jìn)管理制度和流程；千萬噸以上煤炭企業(yè)具備信息化自主創(chuàng)新能力，形成一批具有示范作用的數(shù)字礦山，培養(yǎng)一批信息化水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)行列的煤炭企業(yè)；信息技術(shù)在煤炭重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用有所突破，力爭實(shí)現(xiàn)1-2家煤炭企業(yè)所屬的信息技術(shù)公司上市。

組織管理。集團(tuán)企業(yè)建立多層級(jí)的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，施行“一把手”負(fù)責(zé)制，分層級(jí)設(shè)立獨(dú)立的信息化專職管理部門。中小型企業(yè)設(shè)立信息化領(lǐng)導(dǎo)小組和信息化專職管理部門。建立信息化工作考核制度，并將考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)營業(yè)績考核之中。

規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。初步建成較為完整的煤炭行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，有序推進(jìn)各類煤炭信息化標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布。大型煤炭企業(yè)全部制定和實(shí)施信息化發(fā)展規(guī)劃，逐年制定信息化工作計(jì)劃。中小煤炭企業(yè)明確信息化發(fā)展思路，目標(biāo)和任務(wù)。

資金投入。大型煤炭企業(yè)信息化資金投入應(yīng)達(dá)到年銷售收入的1%，中小型煤炭企業(yè)信息化資金投入應(yīng)達(dá)到銷售收入的3%。

網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大型煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)專網(wǎng)對(duì)全部所屬企業(yè)的覆蓋，在生產(chǎn)礦井推廣使用千兆工業(yè)環(huán)網(wǎng)技術(shù)，重點(diǎn)礦區(qū)

逐步實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合。研究和推廣適用煤礦井下的無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及應(yīng)用。

應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。行業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)逐步完善，行業(yè)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)與大型煤炭企業(yè)相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。大型煤炭企業(yè)以ERP系統(tǒng)為核心建設(shè)綜合管理信息系統(tǒng)，中小型煤炭企業(yè)利用信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)主要生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的管控。

智慧礦山。結(jié)合傳感網(wǎng)、云計(jì)算、地理信息系統(tǒng)等新技術(shù)在煤炭行業(yè)研究和應(yīng)用，“十二五”期間，建設(shè)5-10個(gè)“智慧礦山”示范煤礦。

三、主要任務(wù)和工作重點(diǎn)

（一）推進(jìn)行業(yè)“兩化”深度融合。繼續(xù)加強(qiáng)煤炭信息化調(diào)查研究，徹底摸清行業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題。在省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)指導(dǎo)下，構(gòu)建適用于煤炭行業(yè)的兩化融合發(fā)展水平評(píng)估指標(biāo)體系。從大型煤炭企業(yè)開始，對(duì)煤炭企業(yè)組織開展兩化融合發(fā)展水平評(píng)估工作，準(zhǔn)確把握煤炭行業(yè)兩化融合水平和現(xiàn)狀。每年根據(jù)調(diào)研和評(píng)估情況，制定行業(yè)兩化融合推進(jìn)計(jì)劃，編制行業(yè)兩化融合（信息化）發(fā)展報(bào)告。制定深入推進(jìn)行業(yè)兩化融合指導(dǎo)意見，明確發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)。

（二）完善行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。參照現(xiàn)行國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合煤炭實(shí)際，由政府有關(guān)部門委托，協(xié)會(huì)牽頭，聯(lián)合重點(diǎn)煤炭企業(yè)、IT企業(yè)、高校和

科研機(jī)構(gòu)等多方力量，開展行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系研究工作，建立健全由總體標(biāo)準(zhǔn)、信息資源標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和信息化管理標(biāo)準(zhǔn)等組成的行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，明確煤炭行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)化的總體架構(gòu)。對(duì)行業(yè)信息化亟需的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)先制定和攻關(guān)。

（三）建設(shè)和完善行業(yè)門戶和數(shù)據(jù)平臺(tái)。進(jìn)一步提升煤炭行業(yè)門戶網(wǎng)站、各類專業(yè)網(wǎng)站，以及煤炭企業(yè)門戶網(wǎng)站工作水平。利用各類信息技術(shù)，打造行業(yè)權(quán)威信息發(fā)布平臺(tái)。加強(qiáng)信息資源開發(fā)與利用，建立行業(yè)內(nèi)各類網(wǎng)站的工作聯(lián)系和網(wǎng)絡(luò)資源連接，將煤炭各類歷史及更新數(shù)據(jù)、信息收入統(tǒng)一的行業(yè)數(shù)據(jù)庫平臺(tái)，建立煤炭信息資源共建、公用、共享模式和機(jī)制。由信息發(fā)布向信息服務(wù)發(fā)展，構(gòu)建集信息發(fā)布、查詢、咨詢，在線辦事，電子商務(wù)、媒體宣傳等多功能于一體的行業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)。

（四）對(duì)煤炭重點(diǎn)領(lǐng)域開展信息技術(shù)攻關(guān)。基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)研究跨國跨地區(qū)多用途集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建模式，礦區(qū)三網(wǎng)融合解決方案，無線通信網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵技術(shù)。

管控平臺(tái)。建立和完善煤炭行業(yè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間部分業(yè)務(wù)的互通互聯(lián)。從建新平臺(tái)和改造舊平臺(tái)兩方面入手，重點(diǎn)研究開發(fā)煤炭企業(yè)綜合管理系統(tǒng)，研究多產(chǎn)業(yè)板塊系統(tǒng)融合集成，兼并重組企業(yè)的系統(tǒng)兼容和集成，煤礦綜合信息化系統(tǒng)集成等。

小煤礦信息化。重點(diǎn)研究大型企業(yè)兼并重組小煤礦的互通互聯(lián)問題，小煤礦低成本信息化改造升級(jí)整體解決方案。

安全生產(chǎn)。重點(diǎn)研究煤礦安全生產(chǎn)“六大系統(tǒng)”中，瓦斯監(jiān)測、人員定位、井下通訊三大系統(tǒng)解決方案。加大井下人員精準(zhǔn)定位系統(tǒng)和可靠、安全、經(jīng)濟(jì)的井下通訊系統(tǒng)技術(shù)攻關(guān)。開展生產(chǎn)設(shè)備故障預(yù)報(bào)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)測、安全災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、無人工作面遙控、井下生命探測等技術(shù)研究。

節(jié)能減排。研究煤礦節(jié)能環(huán)保信息化系統(tǒng)開發(fā)，開展適用于煤炭行業(yè)的環(huán)保節(jié)能數(shù)據(jù)分析及污染物排放實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)研究。推進(jìn)企業(yè)能源管理中心建設(shè)，整合自動(dòng)化、信息化、管控一體化及節(jié)能減排新技術(shù)。推進(jìn)煤炭洗選加工、矸石利用、煤層氣等領(lǐng)域信息化技術(shù)應(yīng)用。

物流貿(mào)易。開展煤炭行業(yè)物資裝備電子交易及招投標(biāo)平臺(tái)研究，促進(jìn)區(qū)域煤炭交易中心電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，研究煤炭物流產(chǎn)業(yè)信息化關(guān)鍵技術(shù)及建設(shè)要點(diǎn)，研究煤炭儲(chǔ)備基地信息技術(shù)應(yīng)用。研究開發(fā)煤炭物料采購、倉儲(chǔ)、設(shè)備管理、供應(yīng)鏈、銷售鏈、遠(yuǎn)程管理等綜合信息管理平臺(tái)。

煤化工。針對(duì)目前大型企業(yè)開展的煤制液體燃料、煤制天然氣和煤基多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目開展信息技術(shù)解決方案研究。

其他領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)煤炭建設(shè)、地質(zhì)勘探、裝備制造、科研高校等各領(lǐng)域信息技術(shù)研究。

（五）加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在煤炭行業(yè)應(yīng)用研究與推廣

智能感知技術(shù)。通過射頻識(shí)別、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備和技術(shù)，重點(diǎn)在井下人員識(shí)別定位、設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)控、物資動(dòng)態(tài)監(jiān)控、物流管理等領(lǐng)域研究。開展煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、使用全程管控研究，在地質(zhì)勘探、設(shè)計(jì)、建井、裝備制造等各領(lǐng)域開展研究。

云計(jì)算。摸索出適合煤炭行業(yè)特色的云計(jì)算發(fā)展與應(yīng)用模式，研究探討利用云計(jì)算的租用模式為中小煤炭企業(yè)提供合適的解決方案。

三網(wǎng)融合。通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的融合，實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)技術(shù)一致、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，無縫覆蓋，互相滲透交叉，統(tǒng)一協(xié)議的高度融合。提供包括語音、數(shù)據(jù)、視頻圖像等綜合的通信業(yè)務(wù)。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)。利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為煤炭企業(yè)提供話音、傳真、數(shù)據(jù)、圖像、多媒體等高品質(zhì)服務(wù)，研究移動(dòng)辦公、井上井下通信、定位服務(wù)等在行業(yè)中的應(yīng)用。

（六）培育“智慧礦山”示范企業(yè)、示范煤礦、示范項(xiàng)目。繼續(xù)加強(qiáng)煤炭行業(yè)信息化示范企業(yè)、先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人評(píng)比表彰工作，不斷完善評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)。研究制定智慧礦山示范煤礦評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在示范企業(yè)中，選擇省內(nèi)信息化領(lǐng)先煤礦開展物聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)研究，建設(shè)5-10個(gè)“智慧礦山”示范煤礦；在煤炭信息化各重點(diǎn)領(lǐng)域，評(píng)選和建設(shè)一批行業(yè)領(lǐng)先的“智慧礦山”示范項(xiàng)目。加強(qiáng)示范企業(yè)、煤礦和項(xiàng)目的

經(jīng)驗(yàn)交流和技術(shù)推廣工作。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。由省經(jīng)信委牽頭，建立和完善“智慧礦山”建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。各市、縣（市、區(qū)）政府和相關(guān)部門要積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、高等院校和科研院所廣泛參與，合力推進(jìn)。各級(jí)各部門和礦山企業(yè)要把“智慧礦山”建設(shè)列入“十二五”信息化規(guī)劃和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，作為加快采礦業(yè)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)長期任務(wù)，創(chuàng)造條件,積極推進(jìn),務(wù)求實(shí)效。各煤礦企業(yè)要落實(shí)“智慧礦山”建設(shè)“一把手工程”，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立CIO（首席信息官），建立高效運(yùn)行的信息化組織管理體系，在資金和人力上給予支持，有力推動(dòng)數(shù)字礦山工作。

（二）強(qiáng)化指導(dǎo)，務(wù)實(shí)推進(jìn)。研究制定適合我省實(shí)際的各項(xiàng)政策措施，加大對(duì)共性技術(shù)開發(fā)、試點(diǎn)示范項(xiàng)目的支持，優(yōu)化“智慧礦山”建設(shè)投融資機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)的市場投資主體地位，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)參與信息化建設(shè)的積極性。定期發(fā)布“智慧礦山”建設(shè)項(xiàng)目指南和技術(shù)導(dǎo)向目錄，促進(jìn)礦山企業(yè)和IT企業(yè)的對(duì)接和融合。建立“智慧礦山”建設(shè)專家咨詢制度，加大“智慧礦山”建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)。各煤礦企業(yè)要結(jié)合工作實(shí)際，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)單位的好經(jīng)驗(yàn)好做法，科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、加大投入，確保工作取得實(shí)效。

（三）建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。找準(zhǔn)“智慧礦山”建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，全面收集和匯總相關(guān)數(shù)據(jù)資料，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、重點(diǎn)項(xiàng)目、資金投入、人才隊(duì)伍等多個(gè)方面，科學(xué)、合理地提出“智慧礦山”建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為“智慧礦山”建設(shè)提供遵循規(guī)范和參考依據(jù)。由點(diǎn)到面逐步擴(kuò)大評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)采集范圍，逐步形成政府指導(dǎo)與企業(yè)自評(píng)相結(jié)合的“智慧礦山”建設(shè)評(píng)價(jià)長效機(jī)制。

（四）成立技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。圍繞“智慧礦山”物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)現(xiàn)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、信息服務(wù)企業(yè)、礦山企業(yè)在戰(zhàn)略層面的有效結(jié)合。加大物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化力度，立足原始創(chuàng)新，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)與產(chǎn)品。組建“智慧礦山”技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，充分發(fā)揮聯(lián)盟在推進(jìn)關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)、新成果產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場開拓等方面的作用，推動(dòng)我省“智慧礦山”產(chǎn)業(yè)鏈整體實(shí)力不斷提升。

（五）監(jiān)督考核，評(píng)先樹優(yōu)。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，每季度至少要對(duì)企業(yè)活動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行一次督查，對(duì)存在的問題，及時(shí)通報(bào)，確保工作落實(shí)。組織專家論證，制定一套規(guī)范的“智慧礦山”考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)考核達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的煤礦企業(yè)授予“山東省智慧礦山示范單位”稱號(hào)。

（六）強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，打造“智慧礦山”高地。積極爭取國內(nèi)外知名科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)來我省設(shè)立研發(fā)中心與

產(chǎn)業(yè)化基地，構(gòu)筑研發(fā)平臺(tái)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈上科研機(jī)構(gòu)、運(yùn)營商、集成商、制造業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，組建我省“智慧礦山”技術(shù)聯(lián)盟，合力推進(jìn)我省煤礦物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造輻射全國高水平的 “智慧礦山”。

（七）宣傳引導(dǎo)，營造氛圍。要采取多種形式，廣泛宣傳，使礦山企業(yè)充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)智慧礦山建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、自覺性和創(chuàng)造性。要從實(shí)際出發(fā)，試點(diǎn)先行，及時(shí)分析數(shù)字化建設(shè)形勢(shì)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)智慧礦山建設(shè)工作順利開展。