第一篇：定價成本監(jiān)審存在的問題及對策

定價成本監(jiān)審存在的問題及對策

[摘要]本文闡述了成本監(jiān)審工作的服務經(jīng)濟、服務企業(yè)、服務公眾的職能作用，分析了當前成本監(jiān)審工作存在的“四夠”的問題，提出了下一步搞好成本監(jiān)審工作的建議，以期引起各級領(lǐng)導和同行對成本監(jiān)審工作做進一步的思考和探索。（中經(jīng)評論·北京）定價成本監(jiān)審是政府價格主管部門制定價格過程中在調(diào)查、測算、審核經(jīng)營者成本基礎(chǔ)上核定定價成本的行為。成本監(jiān)審是提高政府定價科學性的重要制度。是促進企業(yè)建立健全成本約束機制的重要手段，是維護廣大消費者價格權(quán)益的重要舉措。通過近幾年工作實踐，成本監(jiān)審在約束壟斷行業(yè)成本上升，維護國家和消費者利益方面起到了顯著作用。但是，成本監(jiān)審工作由于起步晚、時間短。制度建設(shè)、工作規(guī)范、理論研究等方面都處于探索階段，與當前物價工作不相適應。本文結(jié)合實際工作，就當前成本監(jiān)審工作中遇到的困難和問題，提出粗淺看法和建議，以期引起大家對成本監(jiān)審工作的進一步思考和探索。

一、定價成本監(jiān)審的地位和作用

國家發(fā)改委副主任畢井泉同志指出，成本監(jiān)審工作是一項“外樹形象，內(nèi)強根基”的政治性工作。這既是對成本工作人員的要求。也明確了成本監(jiān)審工作在整個物價工作中的地位和作用。因此，應當充分認識到成本監(jiān)審工作的重要性。成本監(jiān)審工作的作用主要表現(xiàn)在四個方面：

1.有利于提高政府定價的科學性。成本是價格的基礎(chǔ)。過去價格主管部門在對壟斷行業(yè)、不完全競爭行業(yè)的價格管理中，由于缺乏對壟斷行業(yè)真實成本和社會平均成本的了解，明知管理對象申報的成本數(shù)據(jù)有“水分”，卻不能有理有據(jù)地予以剔除。既妨礙了價格主管部門準確定價，不能有效解決“市場失靈”，又影響了價格管理的效能和地位.造成了“政府失靈”，對全社會公共利益與經(jīng)濟發(fā)展都帶來了危害。因此，在政府定價時，必須通過成本監(jiān)審，科學、合理地確定經(jīng)營者實際成本，在此基礎(chǔ)上根據(jù)市場供求、國家宏觀政策、消費者承受能力等因素綜合確定價格水平。制定或調(diào)整一些資源稀缺的產(chǎn)品和服務價格時，雖然成本并非決定價格的主要因素，但同樣要在調(diào)查核實經(jīng)營者成本的基礎(chǔ)上合理確定經(jīng)營者所得利潤，防止經(jīng)營者獲得超額提價收入。

2.有利于維護消費者合法權(quán)益。目前，實行政府指導價或政府定價的商品和服務價格大部分是與居民生活密切相關(guān)又具有一定壟斷經(jīng)營特征的行業(yè)。一方面.這些行業(yè)價格的調(diào)整，直接影響到廣大人民群眾切身利益，群眾關(guān)注度高，社會影響大；另一方面，由于壟斷行業(yè)與消費者之間存在著信息不對稱的問題，確定經(jīng)營者成本合理性的責任自然落在了代表消費者利益的政府身上。因此，政府價格主管部門在制定和調(diào)整價格時。必須對壟斷行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本進行嚴格認真的審核。

3.有利于規(guī)范政府定價行為。成本監(jiān)審的主要目的之一就是要規(guī)范價格主管部門自身行為，這也是價格部門規(guī)范執(zhí)法的必然要求。《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》規(guī)定，對列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務，必須實施成本監(jiān)審；舉行價格聽證的商品和服務。必須進行成本監(jiān)審。對列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務.未經(jīng)成本監(jiān)審的，不得制定或調(diào)整價格。因此，成本監(jiān)審、價格聽證和集體決策等構(gòu)成了政府定價行為規(guī)則。從程序上規(guī)范了價格主管部門的定價行為。

4.有利于建立健全經(jīng)營者成本約束機制。由于沒有競爭的壓力，通常壟斷企業(yè)自身約束成本的動力不足。通過成本監(jiān)審，可以使經(jīng)營者了解政府價格部門成本監(jiān)管的目標，明確自身成本控制責任，從而促使經(jīng)營者加強內(nèi)部管理，減少不合理費用支出，遏制壟斷行業(yè)成本不斷上升的勢頭。

二、定價成本監(jiān)審的困難和問題

實施定價成本監(jiān)審是價格工作領(lǐng)域出現(xiàn)的“新生事物”，在日常工作實踐中，難免會遇到新問題，出現(xiàn)新情況，具體表現(xiàn)為“四個不夠”：

1.監(jiān)審制度不夠健全。當前成本調(diào)查人員在履行成本監(jiān)審職能時仍存在相關(guān)法律、制度的真空地帶。具體而言：一是成本監(jiān)審的法律效力亟待進一步提高。當前對經(jīng)營者不提供或提供虛假成本資料的行為，無法進行具體處罰。一些壟斷企業(yè)通過地方政府和行業(yè)主管部門向當?shù)貎r格主管部門施加壓力，也給成本監(jiān)審工作帶來了較大阻力。二是成本監(jiān)審的考評、獎懲制度有待進一步健全。目前對在成本監(jiān)審過程中算“關(guān)系成本”、審“人情成本”的罰之無力.對廉潔廉政、責任心強、業(yè)務素質(zhì)過硬的獎之有限。既妨礙了監(jiān)審過程的公平公正，又影響了監(jiān)審數(shù)據(jù)的真實準確。三是成本監(jiān)審的檔案管理和備案制度尚須進一步完善。由于缺乏嚴格的檔案管理和備案制度，既不利于上級領(lǐng)導和機構(gòu)的檢查考評，也不利于成本調(diào)查機構(gòu)總結(jié)經(jīng)驗、積累資料，成本監(jiān)審的質(zhì)量和效率難以全面提升。

2.審核辦法不夠完善。雖然國家出臺了《成本監(jiān)審一般技術(shù)規(guī)范（試行）》和部分行業(yè)的成本監(jiān)審辦法，但仍不盡完善：一是部分行業(yè)仍未制定審核辦法。審核時無依據(jù)；二是審核辦法中未明確行業(yè)定員定額、勞動生產(chǎn)率和損耗率等生產(chǎn)技術(shù)性指標和管理費用、營業(yè)費用、銷售費用等費用標準，審核時缺乏核減依據(jù)，有的只能借用相關(guān)部門規(guī)定作參考：三是審核標準不能區(qū)別不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同規(guī)模行業(yè)特點；四是受定價機制的限制，審核辦法未涵蓋資源性成本、污染成本和治理成本等外部性成本，成本監(jiān)審的標的只是企業(yè)的個別成本，而不是社會平均成本。

3.監(jiān)審經(jīng)驗不夠豐富。具體體現(xiàn)在：一是直接經(jīng)驗少。由于成本監(jiān)審工作涉及行業(yè)多，開展時間短，短期內(nèi)還不能完全掌握當?shù)匦袠I(yè)平均成本，對社會平均成本也缺乏理性認識，往往是依據(jù)企業(yè)提供的資料去審核，工作較為被動：二是間接經(jīng)驗少。由于各地成本監(jiān)審機構(gòu)缺乏長效配合、交流機制，各地成本網(wǎng)絡平臺功能參差不齊，工作動態(tài)不能互通有無，監(jiān)審資料不能資源共享；三是缺乏全國統(tǒng)一的審核尺度，主要是各地生產(chǎn)要素配置、價格補償機制、經(jīng)濟承受能力等各不相同，審核結(jié)論具有明顯地域性。

4.成本監(jiān)審人員素質(zhì)不夠全面。不能滿足成本工作的需要。一是法律知識較為缺乏，對成本監(jiān)審一般技術(shù)規(guī)范和行業(yè)成本監(jiān)審辦法的掌握不全面；二是專業(yè)知識較為匱乏.對經(jīng)濟管理、成本會計、核算方法不能融會貫通；三是微機操作、文字綜合能力較弱，工作效率和質(zhì)量不高。

三、定價成本監(jiān)審的對策和建議

（一）統(tǒng)一思想。強化“三個意識”是做好成本監(jiān)審工作的前提

1.強化依法行政的意識。我們要嚴格履行成本監(jiān)審相關(guān)法律規(guī)范，明確成本監(jiān)審機構(gòu)、成本監(jiān)審人員和被監(jiān)審對象的法律職責和義務，貫徹落實成本監(jiān)審責任制和行政過錯追究制，做到依法行政，依法治價。

2.強化求真務實的意識。我們要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，健全成本監(jiān)審機構(gòu)，規(guī)范成本監(jiān)審程序。形成受理申請、組織審核、復核復審、檔案管理等嚴密科學的工作體系.做到數(shù)據(jù)客觀真實。結(jié)論科學合理。

3.強化和諧發(fā)展的意識。從物價部門的職能來講，促進和諧社會的構(gòu)建，就是穩(wěn)定市場物價，疏導和解決價費矛盾。實現(xiàn)社會公平，促進經(jīng)濟和社會和諧健康發(fā)展。在日常工作中，成本監(jiān)審要把握苗頭性、傾向性和熱點性問題，及時掌握第一手成本數(shù)據(jù)，及時化解社會矛盾。

（二）健全機制。完善“三個制度”是做好成本監(jiān)審工作的基礎(chǔ)

1.完善應審必審制度。建立健全應審必審制度是做好成本監(jiān)審工作的前提。一是要做好靜態(tài)監(jiān)審，即定價前監(jiān)審；二是做好動態(tài)監(jiān)審，即定期監(jiān)審；三是做好跟蹤監(jiān)審。即市場異動商品監(jiān)審。

2.完善成本監(jiān)審協(xié)作制度。一是與內(nèi)部業(yè)務科室協(xié)作.以便明確職責，理順內(nèi)部關(guān)系；二是與被監(jiān)審單位協(xié)作。以便開展工作，摸清真實成本；三是與行業(yè)主管部門的協(xié)作。以便掌握行業(yè)政策，了解行業(yè)動態(tài)；四是與外地成調(diào)隊協(xié)作，以便加強交流，整合監(jiān)審資源；五是與新聞媒體協(xié)作，以便適時公布行業(yè)成本，提高價格監(jiān)管的透明度。

3.完善激勵制度。建立嚴格的考評機制，完善科學的獎懲制度，能夠最大限度的調(diào)動監(jiān)審人員的工作積極性。確保成本監(jiān)審工作的質(zhì)量和效率。一是對工作中責任心強、廉潔廉政、業(yè)務精湛的成本調(diào)查人員要予以獎勵；二是對業(yè)績突出、領(lǐng)導滿意、群眾信任的監(jiān)審機構(gòu)要大力表彰：三是對積極配合成本監(jiān)審，及時、準確上報真實成本的被監(jiān)審單位要大力宣揚，并將考評結(jié)果納入“誠信企業(yè)”評選的硬性指標。

（三）積累經(jīng)驗。建立健全“三庫”是做好成本監(jiān)審工作的保障

1.健全檔案庫。在成本監(jiān)審過程中，我們要逐步建立健全成本監(jiān)審檔案制度，完善監(jiān)審檔案的歸檔制度、保管制度、保密制度和借閱制度，為監(jiān)審結(jié)論提供支持性證據(jù)，為今后的監(jiān)審工作提供參考資料，為成本監(jiān)審積累寶貴經(jīng)驗。

2.完善數(shù)據(jù)庫。今后，我們要在成本監(jiān)審過程中，從了解企業(yè)個別成本做起，隨著成本監(jiān)審工作的深入開展，逐步積累經(jīng)驗，完善監(jiān)審數(shù)據(jù)庫。成本監(jiān)審數(shù)據(jù)庫應包括不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)的人員勞動生產(chǎn)率、材料損耗率、設(shè)備漏損率、資產(chǎn)收益及企業(yè)盈利情況等數(shù)據(jù)指標。

3.建立專家?guī)?。對壟斷行業(yè)進行成本監(jiān)審是社會公眾關(guān)注的一個敏感性問題。在對重點行業(yè)和重大項目進行成本監(jiān)審時，為保證監(jiān)審結(jié)論的公正和準確，可從專家?guī)斐檎{(diào)專家和具有代表性的社會公眾人物參加。充分聽取各方面意見，以增強成本監(jiān)審結(jié)論的權(quán)威性，提高監(jiān)審工作的透明度。

（四）大膽創(chuàng)新。做到“三審結(jié)合”是做好成本監(jiān)審工作的核心

1.繼續(xù)堅持做好定調(diào)價成本監(jiān)審。在開展定調(diào)價成本監(jiān)審過程中，要從規(guī)范定價成本構(gòu)成、完善成本審核方法入手，對已明確規(guī)定了審核標準的，要嚴格按照標準進行審核：對暫時未明確審核標準的，要積極加強與各方面的溝通，按照公平合理的原則進行審核。

2.研究探索做好定期成本監(jiān)審。定期成本監(jiān)審是政府價格主管部門按照固定間隔時限對商品和服務成本實施的成本監(jiān)審。定期成本監(jiān)審是對定調(diào)價監(jiān)審的有力補充，便于價格主管部門掌握企業(yè)持續(xù)、正常的生產(chǎn)經(jīng)營成本，避免定調(diào)價監(jiān)審時成本數(shù)據(jù)缺乏，工作陷入被動。

3.做好價格成本異常波動的商品和服務的價格成本監(jiān)審。今年豬肉、面食等商品和服務成本短期內(nèi)異常波動，社會反映強烈，我們及時開展此類商品和服務價格上漲情況的追蹤調(diào)查，通過核算成本數(shù)據(jù)，分析漲價原因，撰寫調(diào)查報告，第一時間向政府建議，向公眾公布，及時排除經(jīng)濟不穩(wěn)定因素，超前化解社會矛盾。

（五）努力探索。深入調(diào)研是做好成本監(jiān)審工作的持續(xù)動力

1.加強成本監(jiān)審工作的理論研究。成本監(jiān)審是價格主管部門新的價格服務的平臺，需要不斷探索和完善.探索成本工作新理念、新思路、新方法，盡快建立并完善成本監(jiān)審的基本理論體系。

2.盡快出臺各行業(yè)定價成本監(jiān)審辦法。各行業(yè)成本監(jiān)審辦法應統(tǒng)籌考慮地區(qū)差異、行業(yè)差異、規(guī)模差異等各種因素。統(tǒng)一行業(yè)成本監(jiān)審核算口徑，明確各行業(yè)定價成本構(gòu)成，合理確定各項成本項目的上限和下限標準，使各行業(yè)成本監(jiān)審工作能夠有章可循，有據(jù)可依。

3.研究探索以成本監(jiān)審優(yōu)化社會資源配置的新思路。針對稀缺資源的不可再生性和環(huán)境保護的重要性特點，按照可持續(xù)發(fā)展的思路，在現(xiàn)有成本構(gòu)成的基礎(chǔ)上，增列資源成本、環(huán)境成本、治理成本等外部成本，完善社會完全成本框架。同時，在成本監(jiān)審過程中，要根據(jù)企業(yè)特點區(qū)別對待，對于“高投入、高消耗、高污染、低收益”的粗放型企業(yè)，可按社會最低成本嚴格審核，利用經(jīng)濟和價格手段抑制高能耗企業(yè)盲目發(fā)展；對于依靠科技進步和勞動者素質(zhì)，實行現(xiàn)代化管理的高科技集約型企業(yè)，監(jiān)審時可按社會最高成本核定。通過價格成本政策扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的最佳結(jié)合，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的發(fā)展。

（價格理論與實踐，湖北省宜昌市物價局，宋秀鈿，周代云，崔邦華）

第二篇：物業(yè)服務定價成本監(jiān)審

《物業(yè)服務定價成本監(jiān)審辦法（試行）》的規(guī)定

為提高政府制定物業(yè)服務收費的科學性，合理核定物業(yè)服務定價成本，根據(jù)《物業(yè)服務收費管理辦法》和《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等有關(guān)規(guī)定，國家發(fā)展改革委員會和建設(shè)部于2007年9月10日聯(lián)合印發(fā)了《物業(yè)服務定價成本監(jiān)審辦法（試行）》（發(fā)改價格[2007]2285號），2007年10月1日起施行。根據(jù)《物業(yè)服務定價成本監(jiān)審辦法（試行）》的規(guī)定，在教材第二章第二節(jié)“物業(yè)服務收費”的基礎(chǔ)上，補充增加以下內(nèi)容：

物業(yè)服務定價成本監(jiān)審

一、物業(yè)服務定價成本監(jiān)審的定義

1、物業(yè)服務定價成本，是指價格主管部門核定的物業(yè)服務社會平均成本。

2、物業(yè)服務定價成本監(jiān)審，是指價格主管部門為制定或者調(diào)整實行政府指導價的物業(yè)服務收費標準，對相關(guān)物業(yè)服務企業(yè)的服務成本實施監(jiān)督和審核的行為。

二、物業(yè)服務定價成本監(jiān)審的原則和依據(jù)

1、物業(yè)服務定價成本監(jiān)審應當遵守以下原則：

（1）合法性原則

合法性原則。計入定價成本的費用應當符合有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定；

（2）相關(guān)性原則。計入定價成本的費用應當為與物業(yè)服務直接相關(guān)或者間接相關(guān)的費用。

（3）對應性原則。計入定價成本的費用應當與物業(yè)服務內(nèi)容及服務標準相對應。

（4）合理性原則。影響物業(yè)服務定價成本各項費用的主要技術(shù)、經(jīng)濟指標應當符合行業(yè)標準或者社會公允水平。

2、物業(yè)服務定價成本監(jiān)審的依據(jù)

核定物業(yè)服務定價成本，應當以經(jīng)會計師事務所審計的財務會計報告、原始憑證與賬冊或者物業(yè)服務企業(yè)提供的真實、完整、有效的成本資料為基礎(chǔ)。

三、物業(yè)服務定價成本的構(gòu)成物業(yè)服務定價成本由人員費用、物業(yè)共用部位共用設(shè)施設(shè)備日常運行和維護費用、綠化養(yǎng)護費用、清潔衛(wèi)生費用、秩序維護費用、物業(yè)共用部位共用設(shè)施設(shè)備及公眾責任保險費用、辦公費用、管理費分攤、固定資產(chǎn)折舊以及經(jīng)業(yè)主同意的其它費用組成。

其中：

1、人員費用是指管理服務人員工資、按規(guī)定提取的工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費，以及根據(jù)政府有關(guān)規(guī)定應當由物業(yè)服務企業(yè)繳納的住房公積金和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險等社會保險費用。

2、物業(yè)共用部位共用設(shè)施設(shè)備日常運行和維護費用是指為保障物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)共用部位共用設(shè)施設(shè)備的正常使用和運行、維護保養(yǎng)所需的費用。不包括保修期內(nèi)應由建設(shè)單位履行保修責任而支出的維修費、應由住宅專項維修資金支出的維修和更新、改造費用。

3、綠化養(yǎng)護費是指管理、養(yǎng)護綠化所需的綠化工具購置費、綠化用水費、補苗費、農(nóng)藥化肥費等。

不包括應由建設(shè)單位支付的種苗種植費和前期維護費。

4、清潔衛(wèi)生費是指保持物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生所需的購置工具費、消殺防疫費、化糞池清理費、管道疏通費、清潔用料費、環(huán)衛(wèi)所需費用等。

5、秩序維護費是指維護物業(yè)管理區(qū)域秩序所需的器材裝備費、安全防范人員的人身保險費及由物業(yè)服務企業(yè)支付的服裝費等。其中器材裝備不包括共用設(shè)備中已包括的監(jiān)控設(shè)備。

6、物業(yè)共用部位共用設(shè)施設(shè)備及公眾責任保險費用是指物業(yè)管理企業(yè)購買物業(yè)共用部位共用設(shè)施設(shè)備及公眾責任保險所支付的保險費用，以物業(yè)服務企業(yè)與保險公司簽訂的保險單和所交納的保險費為準。

7、辦公費是指物業(yè)服務企業(yè)為維護管理區(qū)域正常的物業(yè)管理活動所需的辦公用品費、交通費、房租、水電費、取暖費、通訊費、書報費及其它費用。

8、管理費分攤是指物業(yè)服務企業(yè)在管理多個物業(yè)項目情況下，為保證相關(guān)的物業(yè)服務正常運轉(zhuǎn)而由各物業(yè)服務小區(qū)承擔的管理費用。

9、固定資產(chǎn)折舊是指按規(guī)定折舊方法計提的物業(yè)服務固定資產(chǎn)的折舊金額。物業(yè)服務固定資產(chǎn)指在物業(yè)服務小區(qū)內(nèi)由物業(yè)服務企業(yè)擁有的、與物業(yè)服務直接相關(guān)的、使用年限在一年以上的資產(chǎn)。

10、經(jīng)業(yè)主同意的其它費用是指業(yè)主或者業(yè)主大會按規(guī)定同意由物業(yè)服務費開支的費用。

四、物業(yè)服務定價成本審核的方法和標準

1、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、住房公積金以及醫(yī)療保險費、養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等社會保險費的計提基數(shù)按照核定的相應工資水平確定；工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費的計提比例按國家統(tǒng)一規(guī)定的比例確定，住房公積金和社會保險費的計提比例按當?shù)卣?guī)定比例確定，超過規(guī)定計提比例的不得計入定價成本。醫(yī)療保險費用應在社會保險費中列支，不得在其它項目中重復列支；其他應在工會經(jīng)費和職工教育經(jīng)費中列支的費用，也不得在相關(guān)費用項目中重復列支。

2、固定資產(chǎn)折舊采用年限平均法，折舊年限根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和使用情況合理確定。企業(yè)確定的固定資產(chǎn)折舊年限明顯低于實際可使用年限的，成本監(jiān)審時應當按照實際可使用年限調(diào)整折舊年限。固定資產(chǎn)殘值率按3%—5%計算；個別固定資產(chǎn)殘值較低或者較高的，按照實際情況合理確定殘值率。

3、物業(yè)服務企業(yè)將專業(yè)性較強的服務內(nèi)容外包給有關(guān)專業(yè)公司的，該項服務的成本按照外包合同所確定的金額核定。

4、物業(yè)服務企業(yè)只從事物業(yè)服務的，其所發(fā)生費用按其所管轄的物業(yè)項目的物業(yè)服務計費面積或者應收物業(yè)服務費加權(quán)分攤；物業(yè)服務企業(yè)兼營其它業(yè)務的，應先按實現(xiàn)收入的比重在其它業(yè)務和物業(yè)服務之間分攤，然后按上述方法在所管轄的各物業(yè)項目之間分攤。

第三篇：城市供水定價成本監(jiān)審辦法范文

城市供水定價成本監(jiān)審辦法

城市供水定價成本監(jiān)審辦法（試行）

（征求意見稿）第一章 總則

第一條 為規(guī)范政府價格主管部門城市供水定價成本監(jiān)審行為，提高政府制定價格的科學性、合理性，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》、《城市供水價格管理辦法》等法律、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于政府價格主管部門對城市供水經(jīng)營者實施定價成本監(jiān)審的行為。

第三條 本辦法所稱城市供水經(jīng)營者，是指按國家行政建制設(shè)立的市、縣、鎮(zhèn)的供水企業(yè)。

第四條 城市供水定價成本審核應當遵循下列原則：

（一）合法性原則。計入定價成本的費用應當符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和財務會計制度的規(guī)定。

（二）合理性原則。影響定價成本各項費用的主要技術(shù)、經(jīng)濟指標應當符合行業(yè)

標準或社會公允水平。

（三）相關(guān)性原則。計入供水定價成本的費用，需為供水生產(chǎn)經(jīng)營過程直接相關(guān)

或間接相關(guān)的費用。

（四）權(quán)責發(fā)生制原則。本期成本應負擔的費用，不論款項是否支付，均應計入本期成本；凡是不屬于本期成本應負擔的費用，即使款項已經(jīng)支付，也不得計入

本期成本。

第五條城市供水定價成本，應當以經(jīng)會計師事務所或稅務、審計等政府部門審計的財務會計報告以及審核無誤、手續(xù)齊備的原始憑證及賬冊為基礎(chǔ)，做到真實、準確、完整。沒有正式營業(yè)的，應當以有權(quán)審批單位審查批準的可行性研究

報告和相關(guān)批文、批件為基礎(chǔ)。

第二章 構(gòu)成項目及相關(guān)審核標準

第六條 城市供水定價成本由合理的制水成本、輸配成本、期間費用構(gòu)成。

第七條 制水成本是指城市供水企業(yè)通過一定的工程設(shè)施，將地表水、地下水進行必要的汲取、凈化、消毒處理，使水質(zhì)符合國家規(guī)定標準的生產(chǎn)過程中所發(fā)生的合理費用。包括原水費、水資源費、原材料費、動力費、制水部門生產(chǎn)人員工資及福利、外購成品水費（饋水費）和制造費用。

第八條 輸配成本是指城市供水企業(yè)為組織和管理輸送凈水到用戶過程中所發(fā)生的各種費用。包括輸配部門人員工資及福利、動力費用、輸配環(huán)節(jié)固定資產(chǎn)折舊、修理費、機物料消耗、低值易耗品攤銷和其他輔配費用。

第九條 期間費用是指城市供水企業(yè)為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營所發(fā)生的管理

費用、營業(yè)費用和財務費用。

營業(yè)費用指供水經(jīng)營者在供水銷售過程中發(fā)生的以及專設(shè)銷售機構(gòu)（供水所）的各項費用。包括銷售部門人員工資及福利、固定資產(chǎn)折舊、修理費、辦公費、代收手續(xù)費、物料消耗、低值易耗品攤銷以及其他營業(yè)費用。

管理費用指企業(yè)行政管理部門為管理和組織供水生產(chǎn)經(jīng)營活動而發(fā)生的各項費用。包括管理人員工資及福利費、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、社會保障費（包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、住房公積金等）、固定資產(chǎn)折舊、修理費、稅金（包括房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅等）、業(yè)務招待費、辦公費、水電費、取暖費、租賃費、會議費、差旅費、低值易耗品攤銷、無形資產(chǎn)攤銷、長期待攤費用攤銷及其他管理費用。

財務費用指供水經(jīng)營者為籌集城市供水生產(chǎn)經(jīng)營資金而發(fā)生的費用。包括應當作為期間費用的利息支出(減利息收入)、匯兌損失(減匯兌收益)以及相關(guān)的手續(xù)費

等。

第十條 原水費指從外部購入原水的費用。購入原水的費用按購入原水的數(shù)量和原水價格計算據(jù)實計入定價成本（含原水預處理成本）。

第十一條 水資源費指向水行政主管部門所支付的水資源有償使用費。按企業(yè)實際取水量與當?shù)厮Y源有償使用費用標準計算據(jù)實計入定價成本。

第十二條 原材料費指直接用于制水過程中的各種藥劑費用。包括消毒藥劑和混凝藥劑費用。計入定價成本的原材料費用按城市供水企業(yè)的實際發(fā)生數(shù)據(jù)實核

定。

第十三條 動力費指直接用于原水輸送、水廠生產(chǎn)及成品水輸配所需動力的費用。包括基本電費和電度電費及其他動力費。

基本電費指按變壓器容量或最大需量定期定量收取的費用。

電度電費指按實際消耗的抄表動力電量和單位電價計算收取的電費。

計入定價成本的動力費用分環(huán)節(jié)按城市供水企業(yè)的實際發(fā)生數(shù)據(jù)實核定。原水輸送和水廠生產(chǎn)所需的用電費用計入制水成本，成品水輸配所需的用電費用計入輸

配成本。

第十四條 人員工資指企業(yè)按定員標準和規(guī)定向職工發(fā)放的工資、資金、津貼、補貼、加班工資等各種貨幣報酬。人員工資不得計入本項指標外的其他費用項目。

企業(yè)定員標準原則上按照企業(yè)實際生產(chǎn)能力和《城市建設(shè)各行業(yè)編制定員試行標準》核定。實際人員數(shù)量超過定員標準上限的，按定員標準上限核定；實際人員數(shù)量低于定員標準下限的，按定員標準的下限核定。銷售人員數(shù)量還應當根據(jù)抄表到戶比例及用戶結(jié)構(gòu)等情況合理核定。有條件的地區(qū)應盡量按照一定范圍內(nèi)供水行業(yè)人均實物勞動生產(chǎn)率和企業(yè)實際利用的生產(chǎn)能力確定企業(yè)定員標準。

人均工資原則上據(jù)實核定，但最高不能超過當?shù)匦袠I(yè)職工平均工資；當?shù)匦袠I(yè)職工平均工資按統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)確定，最高不得超過當?shù)厣鐣骄毠すべY的1.2倍。

計入定價成本的人員工資總額按照核定的企業(yè)人員數(shù)量和人均工資核定。

第十五條 外購成品水費（饋水費）指從外部購入可直接供應用戶的成品水費用。

按實際發(fā)生數(shù)直接計入制水成本。

第十六條 制造費用指城市供水企業(yè)生產(chǎn)部門為組織和管理生產(chǎn)所發(fā)生的各種費用。包括企業(yè)生產(chǎn)部門的管理人員工資、職工福利費、固定資產(chǎn)折舊、修理費、辦公費、機物料消耗、低值易耗品攤銷、水質(zhì)檢測監(jiān)測費以及其他制造費用。

第十七條 固定資產(chǎn)原值按照不同情況分別確認。按規(guī)定進行過清產(chǎn)核資的，按財政或國有資產(chǎn)部門認定的各類固定資產(chǎn)價值確認；新增的固定資產(chǎn)原值，以竣工決算報告和相關(guān)原始購置憑證為準。未經(jīng)財政或國有資產(chǎn)管理部門認定或未形成竣工決算報告的，由價格主管部門根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)等合理確認。評估增值的固定資產(chǎn)價值按評估前的原值計算；經(jīng)營者不能提供固定資產(chǎn)評估前價值有效證明的，由價格主管部門合理認定該固定資產(chǎn)原值。

第十八條 閑置超過9個月的固定資產(chǎn)，不計提折舊；固定資產(chǎn)提足折舊后，不論是否繼續(xù)使用，均不得再提取折舊；提前報廢的固定資產(chǎn)，也不能補提折舊。

第十九條 固定資產(chǎn)折舊方法采用年限平均法，原則上按照監(jiān)審核定的固定資產(chǎn)原值和財務制度規(guī)定的分類折舊年限的中值核算,殘值率統(tǒng)一按5%計算。重要固定資產(chǎn)實際可使用年限超過財務制度規(guī)定的分類折舊年限上限10年以上的，價格主管部門可按照保護消費者利益和促進行業(yè)發(fā)展的原則合理確定其折舊年限。

第二十條 因過度超前建設(shè)而增加的投資成本不能全部由當前消費者承擔。本期供水分攤的固定資產(chǎn)折舊按本期固定資產(chǎn)折舊總額乘以本期生產(chǎn)能力利用率確定。本期生產(chǎn)能力利用率＝本期實際日綜合生產(chǎn)能力÷設(shè)計日綜合生產(chǎn)能力×100%＋合理超前建設(shè)率。合理超前建設(shè)率暫按20%確定。

第二十一條 修理費指為維持城市供水正常生產(chǎn)運行需要發(fā)生的大修理費和日常維護費用。其中，大修理費用采用預提方式的，年預提額一般不得超過核定的固定資產(chǎn)原值的1.4%，且實際大修理支出不再重復計入有關(guān)的成本、費用；大修理費用采用待攤方式的，攤銷年限不得低于正常的大修理周期。日常修理費用據(jù)實核定。大修理費用和日常修理費用合計一般不得超過核定的固定資產(chǎn)原值（扣除與當期供水無關(guān)的過度超前投資形成的固定資產(chǎn)價值）的2%。

符合下列條件之一的固定資產(chǎn)修理，應視為固定資產(chǎn)改良支出:(一)一次性發(fā)生的修理支出達到該固定資產(chǎn)原值20%以上；

(二)經(jīng)過修理后有關(guān)資產(chǎn)的經(jīng)濟使用壽命延長二年以上；

(三)經(jīng)過修理后的固定資產(chǎn)被用于新的或不同的用途。

以經(jīng)營租賃方式租入的固定資產(chǎn)改良支出，在租賃有效期內(nèi)平均攤銷。自有固定資產(chǎn)改良支出，如有關(guān)固定資產(chǎn)尚未提足折舊，可增加固定資產(chǎn)價值；如有關(guān)固定資產(chǎn)已提足折舊，可作為遞延費用，在不短于5年的期間內(nèi)平均攤銷。

第二十二條 水質(zhì)檢測費指為保證供水質(zhì)量對水質(zhì)進行檢測分析所發(fā)生的費用，據(jù)實核定。

第二十三條 其他制造費用指制水生產(chǎn)過程中發(fā)生的除上述費用之外的其他間接費用，在不超過制造費用10%的限額內(nèi)據(jù)實核定。

第二十四條 職工福利費、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費，分別按計入定價成本的工資總額的14%、2%和1.5%核定。社會保障費計提基數(shù)按照核定的相應工資水平確定，計提比例按當?shù)卣?guī)定比例確定。醫(yī)療保險費用已在職工福利費中列支的，不得在社會保障費中重復計算；其他應由職工福利費、工會經(jīng)費和職工教育經(jīng)費中列支的費用，也不得在相關(guān)費用項目中重復計算。

第二十五條 業(yè)務招待費在以下限額內(nèi)據(jù)實計算計入管理費用：全年主營業(yè)務收入凈額在1500萬元以下的，不超過主營業(yè)務收入凈額的 5‰；全年主營業(yè)務收入凈額超過1500萬元，不超過該部分的3‰。

第二十六條 無形資產(chǎn)從開始使用之日起、在有效使用期限內(nèi)平攤計入費用中。其中，土地使用權(quán)費用(包括土地征用費、拆遷費、補償費等)如果已計入地面建筑物價格且無法分離的，隨建筑物提取折舊；其他情況下，均按土地使用年限分攤。其他無形資產(chǎn)，有明確受益期限的按受益年限分攤，未明確受益年限的均按10年攤銷。長期待攤銷費用中的開辦費按5年攤銷，其它長期待攤費用按

受益期限攤銷。

若存在過度超前建設(shè)，應在有效使用期限內(nèi)按照生產(chǎn)能力利用率核定本期供水應

分攤的無形資產(chǎn)。

第二十七條 貸款利息總額原則上根據(jù)實際貸款額及中國人民銀行公布的同期貸款利率核定，并按照還貸期計算年平均貸款利息。貸款總額超過投資總額70%的，按投資額的70%核定貸款利息。

第二十八條 本辦法未具體規(guī)定審核標準的其他費用項目按照有關(guān)財務制度和政策規(guī)定審核，原則上據(jù)實核定，但應符合一定范圍內(nèi)社會公允的平均水平。

第二十九條 下列費用支出不得計入城市供水定價成本：

（一）經(jīng)營者非持續(xù)、非正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成的不合理費用；

（二）與城市供水生產(chǎn)經(jīng)營活動無關(guān)的費用以及雖與供水生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)、但

有專項資金來源予以補償?shù)馁M用；

（三）固定資產(chǎn)盤虧、報廢、毀損、閑置和出售的凈損失；

（四）滯納金、違約金、罰款和公益性捐贈；超標排污繳納的排污費；

（五）對外投資等支出。

（六）超出管理費用列支范圍而以“管理費”名義列支的各種費用，包括向行政主管部門上交的費用、向出資人支付的利潤分成等；

（七）明顯超出供水生產(chǎn)經(jīng)營活動正常需要的固定資產(chǎn)折舊及其他不合理支出。

第三十一條 其他業(yè)務收支情況應單獨核算。不能單獨核算的，應按照其他業(yè)務收入凈額（指其他業(yè)務收入扣除直接費用后的余額）的不低于50%的比例沖減供水總成本；不能單獨核算且其他業(yè)務收入凈額為負數(shù)的，應按照直接從事其他業(yè)務的職工人數(shù)占職工總?cè)藬?shù)的比例核減供水總成本。

第三章 其他相關(guān)指標及核算公式

第三十二條 供水量指水廠在一定生產(chǎn)經(jīng)營時間內(nèi)實際供出的水量。水廠自用水

量不包括在內(nèi)。

水廠自用水量：指水廠在一定生產(chǎn)經(jīng)營時間內(nèi)生產(chǎn)所需的工藝用水量。自用水率

按不高于4%據(jù)實核定。

供水量=取水量＊（1-自用水率）

第三十三條 有效供水量指按合理產(chǎn)銷差率核定的扣除政府價格主管部門規(guī)定不

收費水量后的應收費水量。

有效供水量=供水量＊（1-產(chǎn)銷差率）-不收費水量

不收費水量指按當?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定減免或不收費的水量。

產(chǎn)銷差率指城市供水企業(yè)供水量和應收費水量的差額與供水量之比。原則上年供水量2億立方米以內(nèi)的不高于18%；年供水量2億立方米以上的不高于16%。各地可根據(jù)實際供水規(guī)模，消防、綠化、環(huán)衛(wèi)用水計量收費情況以及抄表到戶等情

況修正確定合理的產(chǎn)銷差率。

第三十四條 單位供水定價成本指按照一定區(qū)域范圍內(nèi)的城市供水企業(yè)在一定生產(chǎn)經(jīng)營時間內(nèi)所發(fā)生的合理費用與相應的有效供水量來計算的單位成本。

公式：供水定價成本＝制水成本+輸配成本+期間費用

單位供水定價成本=供水定價成本/有效供水量

第四章 附 則

第三十五條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會解釋。

第三十六條 本辦法自2007年 月 日起施行。

附：城市供水定價成本監(jiān)審表

國家發(fā)展和改革委員會辦公廳

二○○六年十一月六日

第四篇：城市供水定價成本監(jiān)審報告

城市供水定價成本監(jiān)審報告

根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等有關(guān)規(guī)定，本局于2015年3 月17 日至3月27日對蘇州市自來水有限公司2014年城市供水定價成本實施了監(jiān)審，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、被監(jiān)審單位基本情況

蘇州市自來水有限公司（以下稱“公司”）位于蘇州市人民路1100號，改制于2012年，其前身為蘇州市自來水公司，現(xiàn)隸屬蘇州水務投資發(fā)展有限公司。法人代表：汪香元；目前注冊資本100,000.00萬元，均為國有資本。公司經(jīng)營范圍：自來水供應，市政公用工程施工總承包，給排水安裝，二次供水設(shè)備安裝，給水工程設(shè)計，水質(zhì)檢測與分析，給水器材供應，自有房屋出租。

至2014年底，公司員工642 人；固定資產(chǎn)原值283,631.48萬元；設(shè)計日供水能力為90.00萬立方米，擁有DN100以上供水管網(wǎng)2205 公里，承擔姑蘇區(qū)、相城區(qū)和木瀆鎮(zhèn)、胥口鎮(zhèn)供水任務，供水用戶466848戶，其中居民用戶435501戶，工商用戶28349戶，其他用戶298 戶。

二、成本監(jiān)審依據(jù)

（一）《中華人民共和國價格法》；

（二）《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》；

（三）《江蘇省政府制定價格成本監(jiān)審辦法》；

（四）《江蘇省政府制定價格成本監(jiān)審辦法實施細則》；

（一）成本審核內(nèi)容。

依據(jù)合法性、相關(guān)性、合理性和權(quán)責發(fā)生制原則，主要審核公司上報的成本項目、成本核算內(nèi)容和費用分攤方法是否合理，填報的成本是否符合有關(guān)規(guī)定。

（二）成本項目核增核減情況及理由 1.核減項目

（1）職工薪酬。包括職工工資、津貼補貼、獎金，職工福利費，社會保險費、住房公積金，工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費等，按規(guī)定核算，審定為8,845.09萬元。

（2）業(yè)務招待費。按規(guī)定核算，審定為13.57萬元。（3）管理費用-稅金。包括房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅等。按規(guī)定核算，審定為485.42萬元。

（4）修理費。按規(guī)定核算，審定為2,014.63萬元。（5）應計未計成本。按規(guī)定核算，審定為5,294.53萬元。2.核增項目

（1）固定資產(chǎn)折舊。按規(guī)定核算，審定為10,868.28萬元。

（2）管理費用-其他費用。按規(guī)定核算，審定為518.90萬元。

（3）成本沖減項目。包括其他業(yè)務應分攤成本、其他應扣減的支出等。按規(guī)定核算，審定為970.54萬元。

六、成本監(jiān)審結(jié)論

經(jīng)審核，核定2014供水總定價成本為36,988.90萬元，單位定價成本為1.80元/立方米(含應計未計成本0.26

第五篇：水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法

水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法（試行）

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發(fā)改價格[2006]310號

國家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于印發(fā)《水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法（試行）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委（物價局）、水利（水務）廳（局）：

為提高水利工程供水價格決策的科學性，合理核定水利工程供水定價成本，根據(jù)《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》和《水利工程供水價格管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定了《水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

附件：《水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法（試行）》

國家發(fā)展改革委

水利部

二○○六年二月二十四日

附件：

水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法（試行）

第一條 為提高水利工程供水價格管理的科學性、合理性，根據(jù)《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》、《水利工程供水價格管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于政府價格主管部門對水利工程供水經(jīng)營者實施定價成本監(jiān)審的行為。

本辦法所稱水利工程供水定價成本監(jiān)審，是指政府價格主管部門在調(diào)查、測算、審核供水經(jīng)營者供水成本基礎(chǔ)上核定水利工程供水定價成本的行為。

本辦法所稱水利工程供水定價成本，是指一定范圍內(nèi)供水經(jīng)營者社會平均合理費用支出，是政府價格主管部門制定水利工程供水價格的基本依據(jù)。

第三條 水利工程供水定價成本監(jiān)審具體事務由政府價格主管部門成本調(diào)查機構(gòu)組織實施。水行政管理部門應當配合政府價格主管部門開展水利工程供水定價成本監(jiān)審工作。

第四條 水利工程供水定價成本監(jiān)審應當遵循下列原則：

（一）權(quán)責發(fā)生制原則。凡是本期成本應負擔的費用，不論款項是否支付，均應計入本期成本；凡是不屬于本期成本應負擔的費用，即使款項已經(jīng)支付，也不能計入本期成本。

（二）合法性原則。不符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和財務會計制度規(guī)定的費用不能計入供水成本。

（三）相關(guān)性原則。凡與供水經(jīng)營無關(guān)的費用，一律不能計入供水成本。

（四）分類核算原則。水利工程供水定價成本按供水對象和供水環(huán)節(jié)分類核算。供水對象分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、自來水廠、水力發(fā)電、社會公益等；分環(huán)節(jié)(或級次)管理的水利工程供水，可按供水所分的環(huán)節(jié)(或級次)確定供水生產(chǎn)成本、費用核算對象。

第五條 水利工程供水定價成本，必須以經(jīng)注冊會計師或稅務、審計等政府部門審計的財務會計報告以及審核無誤、手續(xù)齊備的原始憑證及帳冊為基礎(chǔ)，做到真實、準確、完整、合理。

第六條 水利工程供水定價成本由合理的供水生產(chǎn)成本和期間費用構(gòu)成。

第七條 供水生產(chǎn)成本是指水利工程生產(chǎn)過程中發(fā)生的合理支出，包括直接工資、直接材料、其他直接支出和制造費用。制造費用指水利工程供水生產(chǎn)過程中發(fā)生的各項間接費用，包括固定資產(chǎn)折舊、修理費、水資源費、水質(zhì)檢測費、管理人員工資、職工福利費和其他制造費用等。

1、直接工資。指直接從事水利工程運行維護人員的工資、獎金、津貼和補貼。

2、直接材料。指水利供水工程運行維護過程中實際消耗的原材料、原水、輔助材料、備品備件、燃料、動力以及其它直接材料的費用支出。

3、其他直接支出。指水利工程運行維護過程中發(fā)生的除直接工資、直接材料以外的與供水生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。包括直接從事供水生產(chǎn)人員的職工福利費、水文水工觀測費、臨時設(shè)施費等。

4、固定資產(chǎn)折舊。指按規(guī)定折舊方法計提的供水固定資產(chǎn)的折舊金額。供水固定資產(chǎn)指與供水直接相關(guān)的、使用年限在一年以上的資產(chǎn)，包括水工建筑物、房屋及其他建筑物、設(shè)備及傳導設(shè)施、工具及儀器、防護林及經(jīng)濟林木及其他固定資產(chǎn)六類。

5、修理費。指為維持水利工程正常運行需要發(fā)生的大修理費和日常維護費用。

6、水資源費。指按國家規(guī)定收取的水資源費。

7、水質(zhì)檢測費。指為保證供水質(zhì)量對水質(zhì)進行檢測分析所發(fā)生的費用。

8、其他制造費用。指水利工程運行維護過程中發(fā)生的除上述費用之外的其他間接費用。

第八條 期間費用是指供水經(jīng)營者為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營活動而發(fā)生的合理的營業(yè)費用、管理費用和財務費用。

1、營業(yè)費用。指供水經(jīng)營者在供水銷售過程中發(fā)生的各項費用。包括應由供水經(jīng)營者負擔的運輸費、資料費、包裝費、保險費、委托代銷手續(xù)費、展覽費、廣告費、租賃費(不包括融資租賃費)、銷售服務費、代收手續(xù)費以及水費計收部門人員工資、職工福利費、差旅費、辦公費、折舊費、修理費、物料消耗、低值易耗品攤銷等及其他費用。

2、管理費用。指供水經(jīng)營者管理部門為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營所發(fā)生的各項費用。包括管理人員工資、職工福利費、差旅費、辦公費、業(yè)務招待費、折舊費、修理費、社會保障費（包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等）、物料消耗、低值易耗品攤銷及其他管理費用。

3、財務費用。指供水經(jīng)營者為籌集資金而發(fā)生的費用。包括供水經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生的利息支出(減利息收入)、匯兌凈損失、金融機構(gòu)手續(xù)費以及籌資發(fā)生的其他財務費用。

第九條 水利工程供水定價成本相關(guān)項目按本辦法第十條至第二十條規(guī)定的方法和標準審核。

第十條 供水經(jīng)營者應根據(jù)工程運行和生產(chǎn)經(jīng)營的需要，確定成本核算對象。供水、發(fā)電和社會公益支出應分別單獨核算。不同供水對象的共用資產(chǎn)和共同費用應綜合考慮收入、成本、供水量、供水保證率等因素按照一定方法合理分攤。水產(chǎn)、園林、農(nóng)業(yè)、運輸、旅游等綜合經(jīng)營項目，應當按類分別核算成本費用；不能單獨核算的，原則上按照綜合經(jīng)營項目收入的一定比例扣減供水總成本。發(fā)電結(jié)合其他用水的，發(fā)電用水成本原則上按照發(fā)電水費收入占水費總收入的比例分攤核定。

第十一條 水利工程供水一般按產(chǎn)權(quán)分界點作為供水和水費結(jié)算（收費）計量點；實際水費結(jié)算（收費）點與產(chǎn)權(quán)分界點不一致的，也可以按照水費結(jié)算（收費）點作為供水計量點，但應合理界定不同產(chǎn)權(quán)單位的供水成本。水利工程供水的單位定價成本應按年平均供水量計算，其中非農(nóng)業(yè)用水年平均供水量一般按照最近三年平均實際供水量核定，農(nóng)業(yè)用水年平均供水量一般按照最近五年平均實際供水量核定。如果最近幾年連續(xù)出現(xiàn)較嚴重干旱或洪澇災害、或者用水結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，年平均供水量的計算期可以適當延長。新建水利工程，采用供水計量點的年設(shè)計供水量并適當考慮3－5年內(nèi)預計實際供水量計算。

第十二條 人員數(shù)量應符合國家規(guī)定的定員標準，實際人員數(shù)量超過定員標準上限的，按定員標準上限核定；實際人員數(shù)量小于定員標準下限的，按定員標準的下限核定。人均工資原則上據(jù)實核定，但最高不得超過當年統(tǒng)計部門公布的當?shù)鬲毩⒑怂愎I(yè)企業(yè)（國有經(jīng)濟）平均工資水平的1.2倍；實際工資低于勞動工資管理部門批準的工資標準的，按照批準的工資標準確定。人員工資總額按照核定的人員數(shù)量和人均工資核定。

第十三條 職工福利費、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費，分別按照職工工資總額的14%、2%和1.5%核定。養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險等社會保障費用按照當?shù)匾?guī)定的比例和水平核定。

第十四條 大修理費原則上按照審核后固定資產(chǎn)原值的1.4%核定，也可根據(jù)水利工程狀況在審核后固定資產(chǎn)原值1%－1.6%的范圍內(nèi)合理確定。日常維護費用據(jù)實核定。

第十五條 固定資產(chǎn)原值按照不同情況分別核算。其中：1994年3月31日以前建成投產(chǎn)的水利工程，已進行過清產(chǎn)核資的，按財政或國有資產(chǎn)管理部門認定的各類固定資產(chǎn)價值確認；1994年3月31日以后的固定資產(chǎn)原值，以竣工財務決算報表為準。未經(jīng)財政或國有資產(chǎn)管理部門認定或未形成竣工決算報表的，由價格主管部門會同水行政主管部門核定。

第十六條 固定資產(chǎn)折舊按照各類固定資產(chǎn)原值和財務制度規(guī)定的固定資產(chǎn)分類折舊年限分類核算。1994年3月31日以后群眾投工投料形成的固定資產(chǎn)，其折舊不計入農(nóng)業(yè)供水定價成本。固定資產(chǎn)提足折舊后，不論能否繼續(xù)使用，均不再提取折舊；提前報廢的固定資產(chǎn)，也不再補提折舊。

第十七條 業(yè)務招待費按照年經(jīng)營服務收入總額的一定比例核定。年經(jīng)營服務收入總額在1500萬元（不含）以下的，按最高不超過收入總額的5‰核定；年經(jīng)營服務收入總額在1500萬元（含）以上5000萬元以下（不含）的，按最高不超過收入總額的3‰核定；年經(jīng)營服務收入總額在5000萬元以上（含）但不足1億元的，按最高不超過收入總額的2‰核定，超過1億元（含）的按最高不超過收入總額的1‰核定。

第十八條 營業(yè)費用和管理費用兩項合計不得超過審核后供水生產(chǎn)成本的30%。

第十九條 貸款利息總額原則上根據(jù)實際貸款額及中國人民銀行公布的同期貸款利率核定，并按照經(jīng)營期計算年平均貸款利息。

第二十條 其他成本費用項目按照有關(guān)財務制度和政策規(guī)定審核，原則上據(jù)實核定，但應符合一定范圍內(nèi)社會公允的平均水平。

第二十一條 各省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際情況制定具體實施細則。

第二十二條 本辦法自2006年2月1日起執(zhí)行。

第二十三條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會會同水