第一篇：?jiǎn)慰h城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的主要做法

近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,單縣招商引 資力度的不斷加大,城市建設(shè)、項(xiàng)目落地需要大量的 土地。為增加建設(shè)用地指標(biāo),保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動(dòng)新 農(nóng)村建設(shè),確保耕地占補(bǔ)平衡,單縣爭(zhēng)取了國(guó)家第一 批掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目和省建設(shè)用地指標(biāo)置換項(xiàng)目。掛鉤 試點(diǎn)項(xiàng)目涉及高韋莊鎮(zhèn)大徐莊村和楊樓鎮(zhèn)尤莊村。這2 個(gè)村共需拆遷1 106 戶,安置人口3 958 人。其 中:高韋莊鎮(zhèn)大徐莊村村莊面積78.13 hm2 ,周轉(zhuǎn)指 標(biāo)55.33 hm2 ,拆遷復(fù)墾后凈增耕地54.88 hm2 ,其 他農(nóng)用地0.45 hm2 ,安置用地22.35 hm2 ,安置675 戶,2 440 人;楊樓鎮(zhèn)尤莊村村莊面積48.41 hm2 ,周 轉(zhuǎn)指標(biāo)34.30 hm2 ,拆遷復(fù)墾后凈增耕地34.30 hm2 ,安置用地14.11 hm2 ,安置431 戶,1 518 人。掛鉤試點(diǎn)兩項(xiàng)目區(qū)共騰出建設(shè)用地指標(biāo)89.63 hm2 ,其中可調(diào)整使用基本農(nóng)田85.07 hm2。目前, 該項(xiàng)目已完成拆舊1 031 戶,新建住房1 096 套,復(fù) 墾土地65.73 hm2 ,兩項(xiàng)目區(qū)共投資2 960 萬(wàn)元。該 縣利用這批建設(shè)用地指標(biāo),安排了幵山公園、宇泰光 電、忠承紙業(yè)等幾個(gè)過(guò)10 億元的大型項(xiàng)目,拓寬了 建設(shè)用地空間,有效保障了城市建設(shè)和招商引資項(xiàng) 目用地。深入調(diào)研選好試點(diǎn)項(xiàng)目村莊

單縣國(guó)土資源局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的“空心村”情 況,對(duì)全縣506 個(gè)行政村進(jìn)行了調(diào)查摸底,建立了舊 村改造有關(guān)情況資料庫(kù),從中篩選出具有占?jí)和恋?面積大、村民比較富裕、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府重視、群眾對(duì) 舊村改造積極性高,村兩委班子團(tuán)結(jié)、責(zé)任心強(qiáng)、有 實(shí)干精神并具有較強(qiáng)的號(hào)召力,居民點(diǎn)易拆遷、土地 復(fù)墾潛力大的村莊。試點(diǎn)村確定后,單縣國(guó)土局組 織工作組到試點(diǎn)村走訪,廣泛聽取村黨員干部群眾 的意見和建議,配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在試點(diǎn)村分別召 開了黨員支部會(huì)議、村兩委會(huì)議、群眾代表大會(huì)和全 體村民會(huì)議。為做到村莊高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè), 聘請(qǐng)了山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院專家實(shí)地考察,科學(xué) 論證,將高韋莊鎮(zhèn)大徐莊村等5 個(gè)自然村合并為1 個(gè)中心村,規(guī)劃出新村建設(shè)框架。在征求群眾意見 的基礎(chǔ)上,編制了切實(shí)可行的規(guī)劃方案,為試點(diǎn)項(xiàng)目 的順利實(shí)施打下基礎(chǔ)。2 通力協(xié)作搞好試點(diǎn)工程

單縣縣委、縣政府高度重視掛鉤試點(diǎn)工作,多次 組織召開有關(guān)部門和項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人會(huì)議, 專題研究工作措施和工作方案,明確有關(guān)部門和相 關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé),部署試點(diǎn)工作,并要求縣國(guó)土局、財(cái)政 部門、項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合,做好該項(xiàng)目的配套服務(wù)

工作。為進(jìn)一步抓好試點(diǎn)工作,縣政府成立了由縣 長(zhǎng)任指揮長(zhǎng),常務(wù)副縣長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng),國(guó)土、規(guī)劃、建 設(shè)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、環(huán)保、電業(yè)等部門及項(xiàng)目 所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目工程指 揮部,辦公室設(shè)在縣國(guó)土局,并成立了技術(shù)組、財(cái)務(wù) 監(jiān)管組、項(xiàng)目實(shí)施組?？h財(cái)政部門設(shè)立項(xiàng)目資金專 戶,同時(shí),項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu),兩項(xiàng)目 所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門抽調(diào)1 名有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn),協(xié)調(diào)能力 強(qiáng)、工作方法多、群眾威望高、辦事認(rèn)真負(fù)責(zé)的副書 記和人大主任,靠上做工作,同時(shí),各相關(guān)部門給予 了大力支持和幫助,為試點(diǎn)村解決實(shí)際困難。3 精心安排搞好掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目

(1)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、統(tǒng)一思想,形成共識(shí)。為保 證這一項(xiàng)目的順利實(shí)施,鎮(zhèn)村兩級(jí)班子先后召開黨 員支部大會(huì)、村兩委會(huì)、群眾代表會(huì)和全體村民會(huì)等 各種會(huì)議達(dá)36 次,重點(diǎn)宣傳掛鉤試點(diǎn)工作的重大意 義,講清國(guó)家土地政策,教育廣大群眾破除宅基地私 有觀念,與群眾共同商定拆遷、補(bǔ)助、安置等有關(guān)問 題。在宣傳中給群眾算清三筆賬,既增地增收賬、政 府補(bǔ)助賬、生活環(huán)境改善賬。由于宣傳發(fā)動(dòng)到位,群 眾由不理解到理解,由理解到積極支持。(2)做好住房規(guī)劃設(shè)計(jì),制定切實(shí)可行的拆遷補(bǔ)

助標(biāo)準(zhǔn)。為做到高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,組織專業(yè) 人員到試點(diǎn)村進(jìn)一步實(shí)地勘查,結(jié)合報(bào)批的《實(shí)施方 案》,按照菏澤市政府規(guī)定的農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn),在充 分征求群眾意見的基礎(chǔ)上,進(jìn)行村莊規(guī)劃和安置房 屋的統(tǒng)一設(shè)計(jì)。規(guī)劃設(shè)計(jì)的新村及安置房屋圖紙既 符合新農(nóng)村建設(shè)要求,又符合試點(diǎn)村群眾的經(jīng)濟(jì)條 件,從住房、交通、村內(nèi)其他基礎(chǔ)設(shè)施,到村文化娛樂 場(chǎng)所、衛(wèi)生室、超市等,各方面都讓群眾滿意,進(jìn)一步 提高了群眾拆遷的積極性。為做好拆遷補(bǔ)助工作, 項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)拆遷房屋的結(jié)構(gòu)、使用年限等 情況,組織有關(guān)人員在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,擬定出6 大類、15 個(gè)等級(jí)的拆遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),每一個(gè)級(jí)別對(duì)應(yīng) 一個(gè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),在房屋面積丈量評(píng)估上,成立了鎮(zhèn) 村、群眾代表丈量評(píng)估小組,并將評(píng)估補(bǔ)助數(shù)額張榜 公布,接受群眾監(jiān)督。

(3)黨員干部帶頭,起到了示范帶動(dòng)作用。在試 點(diǎn)工作中,黨員干部積極做好家屬及子女的思想工 作,拆遷中做到三個(gè)“帶頭”,即:帶頭丈量評(píng)定拆遷 的房屋、帶頭簽訂拆遷協(xié)議、帶頭進(jìn)行拆遷,使試點(diǎn) 項(xiàng)目很快打開了工作局面。

(4)陽(yáng)光操作,公開、公平、公正。一是在房屋拆 遷補(bǔ)償上做到了公開、公正、公平和透明。拆遷房屋 的丈量、評(píng)定等,都有縣國(guó)土局和鎮(zhèn)政府的工作人 員、村干部和房主及房主聘請(qǐng)的鑒證人在場(chǎng),丈量評(píng) 定后按類分等確定補(bǔ)助金額,當(dāng)場(chǎng)記錄登記卡,房主 確認(rèn)后由在場(chǎng)所有人員在登記卡上簽字、按手印。確定的各拆遷戶的補(bǔ)償金額在全村公示1 周以上。群眾對(duì)補(bǔ)助金額沒有異議的,簽訂房屋拆遷補(bǔ)償協(xié) 議,限期拆遷。二是對(duì)突擊亂搭濫建房屋的,堅(jiān)決予 以制止,不予丈量評(píng)定和拆除補(bǔ)助。三是制定合理 的安置計(jì)劃,做好拆遷安置工作。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭, 鄉(xiāng)國(guó)土資源所、試點(diǎn)村委會(huì)各抽調(diào)2 名人員,按照 《菏澤市農(nóng)村宅基地管理辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),劃定每 戶宅基地四至。采取沿街拆遷符合安置條件的沿街 安置,其他需安置的按原次序確定安置方案。確定 后的安置方案在全村公示,確保安置公開、公平、公 正。

(5)積極籌集資金,做好拆遷補(bǔ)助資金的管理和 發(fā)放。為加大資金籌措力度,加強(qiáng)資金的管理和使 用,單縣縣政府成立了由常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),縣國(guó) 土、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的試 點(diǎn)項(xiàng)目資金保障工作小組?？h財(cái)政設(shè)立了掛鉤試點(diǎn) 資金專戶,從招拍掛土地收益中拿出一部分資金投 入到試點(diǎn)項(xiàng)目中,?？钣糜谌罕姷牟疬w補(bǔ)助和騰出

土地的復(fù)墾,為項(xiàng)目工程的實(shí)施提供了資金保障。為搞好資金的管理發(fā)放,試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由 鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)所、試點(diǎn)村委會(huì)和國(guó)土所主要 負(fù)責(zé)同志為成員的資金管理小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理小 組根據(jù)工作進(jìn)展,向縣資金保障小組提出資金申請(qǐng), 經(jīng)批準(zhǔn)后,由縣財(cái)政專戶將資金及時(shí)撥付到鄉(xiāng)財(cái)政 專戶。縣國(guó)土局和縣財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門,對(duì)拆 遷房屋的丈量、評(píng)定和補(bǔ)助的發(fā)放實(shí)施全程監(jiān)督。試點(diǎn)村群眾憑拆遷補(bǔ)助協(xié)議、身份證及戶口索引、登 記卡原件和復(fù)印件及領(lǐng)款條等必要的證明,到鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財(cái)政所領(lǐng)取拆遷補(bǔ)助。

(6)制定優(yōu)惠政策,保護(hù)群眾的切身利益。一是 對(duì)拆遷面積大、一戶多宅的,騰出土地復(fù)墾后可優(yōu)先 承包給原使用人耕種。二是自行建設(shè)安置房,減輕 拆遷戶經(jīng)濟(jì)壓力。在縣國(guó)土局和鎮(zhèn)政府工作人員、村干部的共同監(jiān)督下,各安置戶按照分配的宅基地 位置和房屋設(shè)計(jì)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)自行建設(shè)。拆遷戶可充 分利用拆舊材料,以減輕投資壓力。三是建設(shè)周轉(zhuǎn) 房,解決孤寡老人安置問題。孤寡老人一般經(jīng)濟(jì)收 入較少,很難建造高標(biāo)準(zhǔn)的住房,又不愿離開故土到 鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院,為做好這部分人員的安置工作,在村莊 規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)專門劃出部分宅基地統(tǒng)一建設(shè),每戶 間,100 m2 ,縣里投資一部分,鎮(zhèn)和村再籌集一部 分,用于周轉(zhuǎn)房建設(shè)。周轉(zhuǎn)房作為村集體財(cái)產(chǎn),只用 于孤寡老人居住使用,不準(zhǔn)買賣和他人繼承。由于 各項(xiàng)措施到位,到目前單縣項(xiàng)目區(qū)拆遷的1 031 戶 村民無(wú)一上訪,其中1 個(gè)自然村36 戶只用了1 周的 時(shí)間就拆遷完畢。__

第二篇：﹡﹡市 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作初探

﹡﹡市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作初探

一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作背景與意義

為了貫徹黨的十六屆五中全會(huì)關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的要求，2005年10月，國(guó)土資源部下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》，對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作提出了基本要求，明確了相關(guān)政策和管理方式，確定了天津、浙江、江蘇、安徽、山東、湖北、廣東、四川等8個(gè)試點(diǎn)省市。2006年3月，安徽省發(fā)改委和國(guó)土資源廳把我市港口鎮(zhèn)確定為全省發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)之一。不久，省政府即將出臺(tái)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)工作的若干意見》，對(duì)此項(xiàng)工作有關(guān)政策與要求作了具體規(guī)定與部署。為支持此項(xiàng)工作開展，省國(guó)土資源廳下達(dá)了2006年全省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤周轉(zhuǎn)計(jì)劃84700畝，其中﹡﹡市2000畝，專項(xiàng)用于補(bǔ)充農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地計(jì)劃，以緩解各地建設(shè)用地需求量過(guò)大的壓力。目前全省已批準(zhǔn)168個(gè)項(xiàng)目區(qū)，申請(qǐng)周轉(zhuǎn)指標(biāo)128000畝。

開展掛鉤試點(diǎn)工作，可以優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，提高土地集約利用水平，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，緩解建設(shè)用地供需矛盾；利用周轉(zhuǎn)指標(biāo)，可以彌補(bǔ)建設(shè)用地計(jì)劃不足，確保各類重點(diǎn)建設(shè)用地。為此，各地政府高度重視，正在積極組織項(xiàng)目申報(bào)，著力推進(jìn)此項(xiàng)工作。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的內(nèi)涵和基本要求

（一）、掛鉤試點(diǎn)工作的內(nèi)涵

所謂城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱掛鉤試點(diǎn)），是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干個(gè)擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)。通過(guò)建新拆舊和土地復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，用地結(jié)構(gòu)和布局更合理的土地整理工作。

（二）基本要求

1、掛鉤試點(diǎn)規(guī)?？刂坪凸芾矸绞?/p>

通過(guò)下達(dá)一定的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（即農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)）進(jìn)行規(guī)?？刂婆c管理。規(guī)劃不得突破下達(dá)的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，并在3年內(nèi)用拆舊區(qū)復(fù)墾驗(yàn)收合格的新增耕地面積歸還省國(guó)土資源廳。周轉(zhuǎn)指標(biāo)必須專項(xiàng)用于掛鉤項(xiàng)目建新區(qū)，按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則管理。

2、掛鉤試點(diǎn)工作的基本原則：

（1）以規(guī)劃控制規(guī)模，引導(dǎo)用地布局與結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。

（2）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)控制建新區(qū)用地規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)。（3）以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批，考核與管理。（4）促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地。

1（5）因地制宜、統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、先易后難、分步實(shí)施。（6）尊重群眾意愿，維護(hù)集體與農(nóng)戶土地等合法權(quán)益。

三、我市農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作對(duì)策(一)農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀

我市大小農(nóng)村居民點(diǎn)共計(jì)2000多個(gè)，總面積5460.215公頃，人均占地174.76平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，呈現(xiàn)農(nóng)居點(diǎn)規(guī)模大且分散的特點(diǎn)；同時(shí)廢棄工礦用地、空閑建設(shè)用地較多，土地利用率不高，農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力巨大。根據(jù)《﹡﹡市土地開發(fā)整理規(guī)劃》預(yù)測(cè)分析，全市可整理農(nóng)村居民點(diǎn)面積2475.1公頃，通過(guò)整理復(fù)墾，可增加農(nóng)用地面積1135.5公頃，其中可增加耕地501.3公頃。

(二)建設(shè)用地供需形勢(shì)

1997-2004年，全市新增各類建設(shè)用地4339.34公頃，扣除港口灣水庫(kù)特殊項(xiàng)目用地外，年均新增建設(shè)用地215.46公頃，其中年均占用農(nóng)用地69.2公頃。2004年以后，我市新增建設(shè)用地遞增率呈上升趨勢(shì)。1997-2004年省下達(dá)我市農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃2654.8公頃，實(shí)際建設(shè)用地占用農(nóng)用地突破計(jì)劃39.8公頃，且計(jì)劃缺口逐步加大，建設(shè)用地供需矛盾日益尖銳。同時(shí)國(guó)家實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，把土地作為調(diào)控主要閘門，土地供應(yīng)更加趨緊。因此，積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，利用用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)彌補(bǔ)用地計(jì)劃不足，是依法合理用地，拓展用地空間的重要途徑之一。

(三)掛鉤試點(diǎn)工作對(duì)策

1、成立組織，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理。該項(xiàng)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，也是土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的一項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，更是當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，涉及人力、物力、財(cái)力較多，社會(huì)影響面廣，因此必須成立一個(gè)強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)全面協(xié)調(diào)和組織實(shí)施工作。同時(shí)，它又是一種政府行為，單靠國(guó)土資源部門力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，建議成立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，發(fā)改、城建、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、交通、國(guó)土、環(huán)保、新農(nóng)村建設(shè)等部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，抽調(diào)、業(yè)務(wù)骨干抓具體事務(wù)，形成政府抓，抓政府，政府協(xié)調(diào)、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的強(qiáng)有力組織實(shí)施體系，以確保此項(xiàng)工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

2、開展調(diào)查摸底。農(nóng)村居民點(diǎn)及工礦廢棄地等具體情況不清，規(guī)劃方案難以編制，試點(diǎn)也難以確定與實(shí)施。為此，今年上半年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處開展了農(nóng)村居民點(diǎn)整理情況摸底，上報(bào)了農(nóng)村居民點(diǎn)整理試點(diǎn)情況調(diào)查表和相關(guān)圖件，通過(guò)匯總分析，全市現(xiàn)階段擬可拆舊復(fù)墾的農(nóng)村居民點(diǎn)總面積為108.79公頃。其中可復(fù)墾為耕地80公頃，扣除用于安置區(qū)安置占用耕地外，可用于城鎮(zhèn)建設(shè)新建項(xiàng)目掛鉤占用耕地60公頃。拆舊重點(diǎn)地區(qū)主要集中在港口、汪溪、梅林、中溪、仙霞、方塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。拆舊地塊地類主要為農(nóng)村居民點(diǎn)，廢棄工礦用地。拆舊地塊主要為煤礦塌陷區(qū)、易洪易澇區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)拆遷區(qū)。

2006年，計(jì)劃在汪溪辦事處、港口鎮(zhèn)、中溪鎮(zhèn)開展首批掛鉤試點(diǎn)，拆舊區(qū)總面積51.37公頃，可復(fù)墾面積48.11公頃，規(guī)劃用于拆舊安置區(qū)耕地12.17公頃，可用于城鎮(zhèn)新建項(xiàng)目掛鉤耕 2 地35公頃。安置區(qū)充分運(yùn)用未利用地和其他農(nóng)用地15公頃，做到盡量少占耕地，盡可能多的騰出指標(biāo)用于城鎮(zhèn)新建項(xiàng)目。目前，首批掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃正在編制中，準(zhǔn)備盡快組織報(bào)批。

3、制定總體實(shí)施方案。按照上級(jí)國(guó)土資源部門及省政府要求，本著摸清家底、整體分析、總體規(guī)劃、先易后難、分步實(shí)施的思路，結(jié)合我市新農(nóng)村建設(shè)村莊布點(diǎn)規(guī)劃及本次調(diào)查摸底和分析情況，制定全市掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確工作目的、方法、步驟與要求，提出存在的問題和解決問題的建議，提交市政府研究后下發(fā)執(zhí)行。為了進(jìn)一步摸清情況，要盡快開展廢棄工礦用地、廢棄農(nóng)村居民點(diǎn)，廢棄鄉(xiāng)村公共公益設(shè)施用地補(bǔ)充調(diào)查，全面掌握全市農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾潛力，為今后編制申報(bào)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目和分步實(shí)施做好充分準(zhǔn)備。

4、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，堅(jiān)持公眾參予。要充分利用各種宣傳工具與手段，向領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)厝罕姺e極宣傳此項(xiàng)工作有關(guān)政策，使之充分認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性和必要性，形成齊抓共管的良好氛圍，贏得廣大干群的積極配合與支持。同時(shí)要充分發(fā)揮專家組作用，認(rèn)真吸取專家對(duì)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃等方面提出的合理化意見，使規(guī)劃更具科學(xué)性。尊重并聽取村組農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的建議，使項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃更具操作性。

5、廣泛籌集資金，謹(jǐn)慎務(wù)實(shí)推進(jìn)工作。要多方籌集資金，多渠道整合財(cái)力資源，形成資金合力，共同投入使用。一是加大城鎮(zhèn)建新項(xiàng)目新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地開墾費(fèi)征繳力度，將此類資金全額用于該項(xiàng)工作。市財(cái)政部門應(yīng)在歷年征繳的上述兩類規(guī)費(fèi)中，切出一塊用于此項(xiàng)建設(shè)。二是對(duì)安置區(qū)和城鎮(zhèn)建新區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行招拍掛出讓，將所得凈出讓金全額用于掛鉤試點(diǎn)工作開展。三是積極組織申報(bào)煤礦塌陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)綜合整治項(xiàng)目，多頭爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，用于拆舊補(bǔ)償與復(fù)墾、安置區(qū)建設(shè)。四是利用市本級(jí)財(cái)政社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)資金，投入安置區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。五是從市級(jí)財(cái)政土地出讓金中提取部分資金支持項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。六是吸納企業(yè)社會(huì)資金，參與項(xiàng)目區(qū)開發(fā)建設(shè)。七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)戶自籌一部分資金，用于安置區(qū)建設(shè)。

總之，掛鉤試點(diǎn)工作是新時(shí)期各級(jí)政府各相關(guān)部門一項(xiàng)新任務(wù)，沒有多少現(xiàn)成的路子和經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，需要不斷探索。同時(shí)它又是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，做得好就是一項(xiàng)德政工程和民心工程。因此，中央和省政府要求我們務(wù)必實(shí)事求是，謹(jǐn)慎、務(wù)實(shí)、積極、穩(wěn)妥，創(chuàng)造性地開展工作，把好事辦好。在惠及農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，提高農(nóng)村生活質(zhì)量的同時(shí)，使我市的建設(shè)用地布局更合理、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、用地更集約、效益更顯著。

第三篇：如何做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作

如何做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，土地供需矛盾日益突出?！俺青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”模式為解決這一問題提供了新的思路。如何做好城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作，對(duì)于我們國(guó)土資源部門來(lái)說(shuō)又是一個(gè)新的課題。筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。深入調(diào)查 科學(xué)選址 “城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤工作”是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)，牽涉到多方的利益和矛盾的工作。試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的選擇是否科學(xué)、合理，會(huì)直接影響到掛鉤工作的是否順利進(jìn)行以及最終的成效。所以所選擇的項(xiàng)目區(qū)應(yīng)具備以下幾個(gè)條件：一是具備一定的農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，這是開展掛鉤工作的前提；二是項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)要有過(guò)硬的組織和協(xié)調(diào)能力，這是掛鉤工作的保證；三是農(nóng)民群眾理解、支持、并積極配合，這是掛鉤工作實(shí)施的基礎(chǔ)；四是具有資金籌措保障能力，這是掛鉤實(shí)施的關(guān)鍵。充分尊重民意保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，必須將保障項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，不得違背農(nóng)民意愿，借機(jī)搞政績(jī)工程，強(qiáng)行拆遷,給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，在試點(diǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的推進(jìn)中，要想方設(shè)法讓群眾滿意，盡量把每一項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)，積極爭(zhēng)取各方面的支持和配合。在開展掛鉤工作之前要采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，把掛鉤試點(diǎn)工作的意義、措施，特別是將相關(guān)補(bǔ)助政策講清、講透、講到位。在實(shí)施過(guò)程中要嚴(yán)格按規(guī)程陽(yáng)光操作，同時(shí)還要充分聽取群眾的意見建議，確保工作穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 搞好部門協(xié)調(diào)。

領(lǐng)導(dǎo)重視是做好各項(xiàng)工作的前提。掛鉤試點(diǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及群眾的切身利益，離不開各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)力支持。在掛鉤試點(diǎn)工作中，要經(jīng)常組織分析檢查和調(diào)研，遇到問題要及時(shí)匯報(bào)，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持。建議政府成立由國(guó)土、監(jiān)察、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的掛鉤項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)任務(wù)，明確責(zé)任分工。加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的溝通,并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂增減掛鉤工作目標(biāo)責(zé)任狀,堅(jiān)持一票否決制，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。落實(shí)資金 規(guī)范運(yùn)行掛鉤試點(diǎn)的開展需要一定的資金作為保障，資金的籌措能力是掛鉤試點(diǎn)能否順利啟動(dòng)和推進(jìn)的關(guān)鍵因素。由于當(dāng)前政府沒有此類專項(xiàng)資金，資金來(lái)源主要依靠使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)所實(shí)現(xiàn)的土地凈收益，但是由于當(dāng)前土地市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)不夠繁榮，且大部分指標(biāo)主要用來(lái)解決工業(yè)項(xiàng)目用地，土地收益不高，給掛鉤項(xiàng)目資金的籌集帶來(lái)了一定困難，從而會(huì)影響試點(diǎn)的穩(wěn)步推進(jìn)。建議由政府牽頭，整合各路資金給予大力支持，統(tǒng)一投入掛鉤區(qū)，使城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作能順利推進(jìn)。在資金管理中實(shí)行?？顚Ｓ茫忾]運(yùn)行。項(xiàng)目工程施工全部采取陽(yáng)光操作，嚴(yán)禁出現(xiàn)豆腐渣工程。科學(xué)規(guī)劃注重實(shí)效。

推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，為項(xiàng)目建設(shè)提供技術(shù)保障。在規(guī)劃中堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，按照因地制宜的原則，結(jié)合實(shí)際，采取不同的模式。在實(shí)施中要做好“四個(gè)結(jié)合”達(dá)到“三個(gè)目的”：即與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合；與城中村建設(shè)相結(jié)合；與廢棄工礦地的土地整理相結(jié)合；與提高土地集約節(jié)約利用水平相結(jié)合。從而達(dá)到改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，改變村容村貌；盤活土地，提高土地集約節(jié)約利用水平；增加有效耕地面積，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供建設(shè)用地空間。

第四篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

一、內(nèi)涵：207 號(hào)文規(guī)定: 城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤, 是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃, 將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)(簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)), 通過(guò)建新拆舊和土地復(fù)墾, 最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加, 耕地面積不減少、質(zhì)量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤應(yīng)遵循的原則

統(tǒng)籌規(guī)劃與優(yōu)化配置的原則，尊重民意與保障權(quán)益的原則，指標(biāo)掛鉤與質(zhì)量管理的原則，人文風(fēng)貌與持續(xù)發(fā)展的原則，多元投入與收益掛鉤的原則。

三、掛鉤的意義

通過(guò)“掛鉤”, 一方面改變農(nóng)村建設(shè)用地利用效率低下的現(xiàn)狀, 另一方面有效控制城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張、亂占耕地的現(xiàn)象, 保持耕地?cái)?shù)量不減少, 質(zhì)量不降低。確實(shí)實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo),并帶來(lái)巨大效益。

(1)社會(huì)意義

A通過(guò)掛鉤規(guī)劃的實(shí)施, 縮減了農(nóng)村建設(shè)用地, 為地方經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)爭(zhēng)取了發(fā)展空間,B通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地整理可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件, 提高土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、集約化程度, 促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用,C通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地整理可以增加有效耕地面積, 緩解人地矛盾, 擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè), 改善農(nóng)村人居環(huán)境, 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量, 增加農(nóng)民收入, 有利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和安全。(2)經(jīng)濟(jì)意義

通過(guò)掛鉤規(guī)劃有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁, 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 以及農(nóng)村現(xiàn)代 化建設(shè),加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)民奔小康的伐;有利于拓展城市建設(shè)用地空間,獲取新增建設(shè)用地指標(biāo), 擴(kuò)大和帶動(dòng)相關(guān)二、三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展, 促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮;有利于政府從建房、拆房、安置等環(huán)節(jié)最大程度上保障農(nóng)民的利益使農(nóng)民節(jié)約了建房成本,;有利于使基本農(nóng)田向保護(hù)區(qū)集中, 有效地保護(hù)耕地,等于保護(hù)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

(3)生態(tài)意義

通過(guò)掛鉤規(guī)劃有利于田、水、路、林、村的綜合開發(fā)建設(shè), 能提高土壤肥力水平, 改善農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境, 促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和土地生產(chǎn)力的提高;有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 耕地質(zhì)量將得到全面改善, 促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用;有利于改造村內(nèi)的道路, 改善村內(nèi)的交通狀況;有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對(duì)環(huán)境的污染, 使居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)得到提高, 有效控制農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境無(wú)序的狀態(tài),使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到強(qiáng)有力的改善和保護(hù);有利于減少建設(shè)用地對(duì)耕地的增量需求和提高農(nóng)村土地的植被覆蓋面積, 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

四、掛鉤項(xiàng)目中存在的問題

1.統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、規(guī)劃圖的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。2.在掛鉤過(guò)程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。3.占好地補(bǔ)劣地, 整理形成的耕地質(zhì)量差4.沒有充分保障農(nóng)民的權(quán)益。5.城鄉(xiāng)規(guī)劃不銜接, 規(guī)模與空間布局存在矛盾.6土地整理成本大, 政府財(cái)政有壓力

五、政策和建議

1.提高基層土地管理者的專業(yè)素質(zhì), 加強(qiáng)管理2.資金籌集一定要到位。3.在進(jìn)行掛鉤規(guī)劃的編制過(guò)程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。4.在掛鉤過(guò)程中要將市場(chǎng)化機(jī)制和政府的主導(dǎo) 性作用相結(jié)合。5.利用村莊閑置地安置不占用耕地, 對(duì)土地實(shí)行生態(tài)、人文保護(hù)。6.充分尊重集體土地產(chǎn)權(quán), 加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè), 切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。7.掛鉤要銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃, 結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行整理和建設(shè)。

第五篇：陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案

陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案

（陜國(guó)土資發(fā)[2009]154號(hào) 2009年10月23日）

依據(jù)國(guó)土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國(guó)土資發(fā)[2008]138號(hào)）和《國(guó)土資源部關(guān)于陜西省2009年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的批復(fù)》（國(guó)土資函[2009]962號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和原則

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鄉(xiāng)建設(shè)的地塊（即建新地塊，包括建新安置地塊和建新留用地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），通過(guò)建新和拆舊、土地復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

（一）指導(dǎo)思想

以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模；以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約用地、保護(hù)資源、保障權(quán)益為重點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作有效開展，達(dá)到改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件的目標(biāo)。

（二）遵循原則

一是規(guī)劃統(tǒng)籌，規(guī)?？刂?。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī) 劃對(duì)建設(shè)用地總量和布局的控制與引導(dǎo)，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用；以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)。

二是政府主導(dǎo)，增減平衡。以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審查、考核和管理，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模。

三是先易后難，統(tǒng)籌安排。試點(diǎn)區(qū)域的選擇考慮各區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工作基礎(chǔ)，選擇有一定資金保障能力的縣（區(qū)）先行開展試點(diǎn)。試點(diǎn)單位應(yīng)根據(jù)自身的條件，因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，積極推進(jìn)。

四是自愿民主，保障權(quán)益。試點(diǎn)工作的各項(xiàng)政策和決策程序必須聽取群眾意見，尊重群眾意愿，切實(shí)維護(hù)土地農(nóng)民的合法權(quán)益，保證試點(diǎn)地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

五是以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)。通過(guò)掛鉤試點(diǎn)工作，必須改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步提高試點(diǎn)地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。

二、工作目標(biāo)和任務(wù)

通過(guò)三年時(shí)間，要探索出農(nóng)村集體建設(shè)用地改革的基本思路，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度的規(guī)定和辦法，完善和充實(shí)土地管理和耕地保護(hù)的有效機(jī)制，促進(jìn)我省農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和管理體制的建立，為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省做出新的貢獻(xiàn)。

試點(diǎn)工作的具體任務(wù)：一是深入分析農(nóng)村建設(shè)用地整理的基 礎(chǔ)條件、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素；二是研究落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的思路、原則和方法；三是積極探索相關(guān)的政策、機(jī)制和激勵(lì)措施；四是研究掛鉤工作的組織方式、管理制度、技術(shù)措施和監(jiān)管手段；五是積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，提高土地利用效率；六是促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的合理布局、適當(dāng)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)布局從自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)的轉(zhuǎn)變，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快縮小城鄉(xiāng)差距；七是確保掛鉤試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)用地總量不增加，耕地總量保持動(dòng)態(tài)平衡。

三、工作計(jì)劃和安排

（一）工作準(zhǔn)備和布置階段（2009年10月底前）。

一是制定下發(fā)管理辦法和實(shí)施方案。根據(jù)國(guó)土資源部下發(fā)的《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》等通知，研究制定《陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法（試行）》。

二是宣傳動(dòng)員和思想發(fā)動(dòng)。各地要根據(jù)本通知要求，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)研究，明確工作思路，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，主動(dòng)做好工作，完善相關(guān)制度，確保試點(diǎn)工作順利開展。

三是開展專項(xiàng)調(diào)研并編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。各地要在第二次土地調(diào)查和前期農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，立即開展專項(xiàng)調(diào)查，分析本地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，完成縣（區(qū)）級(jí)掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制。原則上一個(gè)縣（區(qū)）可以申報(bào)2-3個(gè)項(xiàng)目區(qū)，每個(gè)項(xiàng)目區(qū) 周轉(zhuǎn)指標(biāo)原則上不超過(guò)1000畝。

（二）啟動(dòng)試點(diǎn)工作和實(shí)施階段（2009年10月至2011年11月）。

一是項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制，試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申請(qǐng)。在專項(xiàng)調(diào)研和專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各地抓緊項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制和掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)材料的準(zhǔn)備。項(xiàng)目區(qū)申報(bào)單位為試點(diǎn)縣（區(qū)）人民政府，項(xiàng)目區(qū)實(shí)施單位為試點(diǎn)縣（區(qū)）國(guó)土資源管理部門。項(xiàng)目區(qū)申報(bào)材料經(jīng)市國(guó)土資源管理部門審查、出具審查意見后報(bào)省國(guó)土資源廳。

二是組織審查批復(fù)，下達(dá)第一批試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。上報(bào)的項(xiàng)目區(qū)方案經(jīng)省國(guó)土資源廳組織審查同意后，納入省掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)，并根據(jù)國(guó)土資源部下達(dá)的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，本著“需求迫切、材料齊整、論證充分、早報(bào)優(yōu)先”的原則，確定下達(dá)第一批掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。

三是組織項(xiàng)目區(qū)實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的我省第一批掛鉤試點(diǎn)市、縣（區(qū)）著手組織項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施工作，國(guó)土資源部門按季度將試點(diǎn)進(jìn)展情況逐級(jí)向省國(guó)土資源廳報(bào)告；省國(guó)土資源廳定期對(duì)全省試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開展考核，考核情況報(bào)國(guó)土資源部備案。對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出整改意見，整改仍不合格的，暫停當(dāng)?shù)貟煦^試點(diǎn)工作；對(duì)于擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，突破下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，停止該市的掛鉤試點(diǎn)工作，并相應(yīng)扣減該市土地利用計(jì)劃指標(biāo)。

（三）驗(yàn)收和總結(jié)階段（2011年12月）。第一批掛鉤試點(diǎn)工作結(jié)束后，要組織進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收采取自下而上方式進(jìn)行。掛 鉤試點(diǎn)縣（區(qū)）國(guó)土資源部門首先組織自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后，向市級(jí)國(guó)土資源部門申請(qǐng)初驗(yàn)；初驗(yàn)合格的，形成市國(guó)土資源部門的初驗(yàn)意見，提交驗(yàn)收請(qǐng)示、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和初驗(yàn)意見等材料報(bào)請(qǐng)省國(guó)土資源廳組織正式驗(yàn)收。省國(guó)土資源廳驗(yàn)收合格的，下達(dá)驗(yàn)收意見書，并報(bào)國(guó)土資源部備案；驗(yàn)收不合格的，下達(dá)整改意見書，責(zé)令限期整改；整改仍不合格的，停止該市的掛鉤試點(diǎn)工作，并相應(yīng)扣減該市土地利用計(jì)劃指標(biāo)。

項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收后，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。各級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)做好項(xiàng)目區(qū)檔案管理，對(duì)建新拆舊面積、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進(jìn)行登記、匯總，建立項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)信息化管理。

四、組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)掛鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)，省國(guó)土資源廳成立掛鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廳長(zhǎng)王登記任組長(zhǎng)，副廳長(zhǎng)王衛(wèi)華、紀(jì)檢組長(zhǎng)李國(guó)棟任副組長(zhǎng)，成員由廳各相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省廳規(guī)劃處，負(fù)責(zé)掛鉤試點(diǎn)日常工作。

試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能：一是研究全省試點(diǎn)工作有關(guān)問題，協(xié)調(diào)省政府相關(guān)部門工作；二是制定全省試點(diǎn)工作實(shí)施方案和試點(diǎn)工作的管理辦法以及各種規(guī)范操作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；三是研究確定試點(diǎn)的區(qū)域和范圍，對(duì)組織試點(diǎn)單位進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)試點(diǎn)單位的規(guī)劃編制；四是負(fù)責(zé)研究解決試點(diǎn)中的具體問題和技術(shù)難題；五是負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的檢查、驗(yàn)收和用地指標(biāo)的考核；六是 負(fù)責(zé)對(duì)全省試點(diǎn)工作總結(jié)和情況上報(bào)等工作。

建議各市、縣成立本級(jí)掛鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)掛鉤試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好工作落實(shí)。

五、對(duì)試點(diǎn)工作的要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是貫徹十七屆三中全會(huì)精神、落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。各地要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好掛鉤工作的重要意義，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)地開展工作，確保掛鉤工作全面、準(zhǔn)確地實(shí)施。

（二）科學(xué)規(guī)劃，整合資源。各地要緊密結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新體制機(jī)制，改進(jìn)工作方法，加大落實(shí)力度。要結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編，科學(xué)編制試點(diǎn)工作專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃。要堅(jiān)持和縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)園建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、“空心村”整治、土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施有機(jī)結(jié)合，用足用活掛鉤試點(diǎn)政策，按照“因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)，先易后難、量力而行”的原則，全面開展項(xiàng)目區(qū)實(shí)施工作。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)作。試點(diǎn)工作必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員責(zé)任。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，自覺履行工作職責(zé)，形成工作合力，積極落實(shí)組織工作和實(shí)施工作經(jīng)費(fèi)，完善專項(xiàng)規(guī)劃，明確試點(diǎn)工作政策。各級(jí)國(guó)土資源部門要在當(dāng)?shù)?政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好掛鉤試點(diǎn)的實(shí)施工作，加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全組織管理、監(jiān)督考核體系，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。