第一篇：金秀縣生態(tài)公益林補(bǔ)償情況

金秀縣近年來生態(tài)公益林補(bǔ)償情況

金秀縣生態(tài)公益林總面積為181.48萬畝，其中權(quán)屬為國有的有68.17萬畝（大瑤山保護(hù)區(qū)面積為38.23萬畝、國有林場面積為29.94萬畝），權(quán)屬為集體和個人的生態(tài)公益林面積為113.31萬畝，根據(jù)自治區(qū)林業(yè)廳《關(guān)于落實(shí)2015年中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的通知》（桂林計(jì)發(fā)?2015?5號）文件規(guī)定，我縣權(quán)屬為國有的生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為14.75元/畝，權(quán)屬為集體和個人的生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為地14.75元/畝。

一、實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)谋匾裕?/p>

由于森林生態(tài)效益具有外部性和公共物品的特性，其價值很難通過市場機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)，即森林經(jīng)營者雖然給第三方帶來生態(tài)利益，但無經(jīng)濟(jì)回報(bào)。為此極大地打擊了其積極性，后果是森林資源的工業(yè)化利用程度增加，而森林覆蓋率逐年降低，致使生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。為了達(dá)到資源的優(yōu)化配臵，實(shí)現(xiàn)我國森林資源的可持續(xù)發(fā)展，采取適當(dāng)?shù)拇胧ι值纳鷳B(tài)效益進(jìn)行補(bǔ)償，是具有現(xiàn)實(shí)意義的。

（一）我國提出了大工程帶動大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的建立，無疑為我國生態(tài)林建設(shè)提供了強(qiáng)而有力的政策保障和資金支持，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展注入了新的活力。

（二）森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的實(shí)施，將從根本上改變我國生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理的被動局面，為滿足社會日益增長的生態(tài)需求，奠定堅(jiān)實(shí)而穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是我國林業(yè)經(jīng)營思想從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的一次歷史性轉(zhuǎn)變。

（三）森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的建立，符合我國當(dāng)前財(cái)政支出改革的方向，也符合公共財(cái)政支出框架的要求。

（四）森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制實(shí)質(zhì)是建立一個比較完善的森林生態(tài)服務(wù)市場，以使森林生態(tài)效益能夠通過市場交易實(shí)現(xiàn)其價值，我國作為發(fā)展中國家更應(yīng)積極借鑒。

二、金秀近年來在這方面采取的措施和進(jìn)展，做了哪些犧牲，取得了哪些成績？

一直以來，為切實(shí)保護(hù)好金秀這座“綠色水庫”和“天然氧吧”，使瑤山的山常青、水常流，我們付出了艱辛的努力和巨大的代價，財(cái)政收入減少、農(nóng)民收入下降、財(cái)政支出壓力加大等困難和問題突出，人們習(xí)慣將這一現(xiàn)象稱之為“捧著金碗討飯吃”，為此，也直接影響我縣生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作。突出表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）森林生態(tài)效益沒有得到完全補(bǔ)償，林農(nóng)生活困難。我縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值量高達(dá)25.8億元，每年產(chǎn)生的社會生態(tài)效益高達(dá)49.8億元。我縣從2001年起實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償示點(diǎn)工程，目前按標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)給管護(hù)者（林農(nóng)）的管護(hù)費(fèi)，僅是對林農(nóng)管護(hù)公益林工作的一種補(bǔ)助，實(shí)際上不屬于支付給林木所有者的森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。大部分貧困人口都是生活在公益林林區(qū)內(nèi)，在禁伐天然林和實(shí)行水源林、重點(diǎn)生態(tài)公益林管護(hù)后，大部分林地被劃為保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)公益林管理區(qū)，屬于林農(nóng)自我管理、可開發(fā)的林地大量減少，微薄的公益林補(bǔ)償金和每人56.6元/畝.年的水源林林農(nóng)糧食價差款補(bǔ)助與金秀這一獨(dú)特的生態(tài)功能區(qū)所具有的生態(tài)價值及實(shí)際需要的經(jīng)費(fèi)相比差距甚遠(yuǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法解決林農(nóng)的基本生活，林農(nóng)仍過著“有林不能伐、有地不能墾”、守著“綠色銀行”無錢用的貧困日子，生活相當(dāng)困難，只好外出打工度日。

（二）生態(tài)公益林補(bǔ)償尚未落實(shí)，公益林管護(hù)經(jīng)費(fèi)偏低。目前公益林補(bǔ)償基金主要來源于中央和自治區(qū)財(cái)政，2001年至2003年每年每畝補(bǔ)償3.5元，2004年至2006年每年每畝補(bǔ)償4.5元，2007年至2009年每年每畝補(bǔ)償4.75元，2010－2012年國有的公益林平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元（其中管護(hù)補(bǔ)助支出4.75元,公共管護(hù)支出0.25元），集體和個人所有的公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝10元(其中管護(hù)補(bǔ)助開支9.75元，公共管護(hù)支出0.25元)，2013年國有的公益林平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元（其中管護(hù)補(bǔ)助支出4.75元,公共管護(hù)支出0.25元），集體和個人所有的公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝15元(其中管護(hù)補(bǔ)助開支14.75元，公共管護(hù)支出0.25元)。這些經(jīng)費(fèi)主要用于管護(hù)公益林，真正的公益林補(bǔ)償還未得到落實(shí)。經(jīng)營公益林與經(jīng)營商品林之間存在巨大的收益差距，特別是近年來我縣發(fā)展速豐林、沙糖桔等態(tài)勢很好，農(nóng)民經(jīng)營商品林獲得的收入比以前大幅度增加。極大地挫傷了公益林經(jīng)營者的積極性，在利益面前，許多林農(nóng)提出了調(diào)整公益林請求，給我縣林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)和公益林可持續(xù)經(jīng)營造成不良影響。

（三）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高價、劣質(zhì)低價的補(bǔ)償原則。目前森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不論是人工林或是天然林、喬木林或是灌木林、生態(tài)服務(wù)功能是大是小，都實(shí)行同一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，沒有與公益林形成過程的投入和產(chǎn)出的生態(tài)效益相掛鉤，與真正意義上的“補(bǔ)償”不相稱。若補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不考慮這些因素，勢必會損害部分重點(diǎn)公益林經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益，影響到林區(qū)的長治久安。如天然林經(jīng)營管護(hù)成本較低，而人工林經(jīng)營管護(hù)成本較高，兩者若實(shí)行同一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，人工林經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益受到損失是顯然易見的，從而挫傷了人工營造公益林的積極性。

為切實(shí)保護(hù)好金秀良好的生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,促進(jìn)農(nóng)民增收，近年來，我縣縣委、縣人民政府提出了“生態(tài)立縣、旅游強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)富縣、科技興縣、依法治縣”的總體工作思路，把生態(tài)建設(shè)作為全縣“生態(tài)立縣”之根本，突出保護(hù)和建設(shè)好金秀大瑤山生態(tài)環(huán)境，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并依托金秀獨(dú)特的自然環(huán)境和生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，走“生態(tài)立縣”的科學(xué)發(fā)展之路，取得了顯著成效，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上了“綠色快車道”。

（一）規(guī)劃先行，改善發(fā)展環(huán)境。秉成“大規(guī)劃促大發(fā)展”、“富規(guī)劃促大建設(shè)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，組織編制了《金秀瑤族自治縣生態(tài)保護(hù)、建設(shè)與發(fā)展總體規(guī)劃》和《金秀瑤族自治縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃，通過全面實(shí)行封山育林，大力開展植樹造林和加強(qiáng)野生動物保護(hù)等一系列措施，促使生態(tài)資源向生態(tài)資本、生態(tài)效益轉(zhuǎn)化。同時，大力推進(jìn)生態(tài)能源建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)良。金秀“碳庫”、“氧庫”、“水庫”、“生物基因庫”的生態(tài)價值內(nèi)涵逐漸獲得認(rèn)同，為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)提供了有力支撐，生態(tài)地位進(jìn)一步鞏固。

（二）差別考核，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。為切實(shí)有效保護(hù)好金秀良好的生態(tài)環(huán)境，金秀縣不斷解放思想，在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)方面，做了些有益探索，堅(jiān)持走“生態(tài)立縣”科學(xué)發(fā)展的道路。2008年確定了“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，制定了以“打基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)”的工作方針，發(fā)展思路更符合金秀實(shí)際和人民意愿。同時，來賓市從2008年起將我縣列為“差別考核”縣（即重點(diǎn)考核生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)指標(biāo)完成情況，不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、工業(yè)化指標(biāo)），使金秀可以卸下包袱，輕裝上陣，在著力抓好生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的同時，發(fā)展特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益得到不斷提高。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢，培育特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。一是以爭創(chuàng)“廣西優(yōu)秀旅游縣”為工作目標(biāo)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。二是搭建優(yōu)質(zhì)平臺，加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。近年來，我縣以培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織為補(bǔ)充，大力發(fā)展茶葉、水果、中草藥、俄羅斯鱘魚、娃娃魚、野豬、蜜蜂等特色種養(yǎng)，逐漸形成了“一鄉(xiāng)一品”的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。三是挖掘生態(tài)潛力，發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)。由于擁有良好的生態(tài)環(huán)境，2012年成功申報(bào)“中國長壽之鄉(xiāng)”，并以此為契機(jī)，積極發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)。同時，積極打造瑤醫(yī)瑤藥和養(yǎng)生保健灑、茶葉、飲用水和大米等養(yǎng)生長壽健康系列產(chǎn)品，以不斷我縣豐富完善我縣特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（四）強(qiáng)化管理，保護(hù)動植物資源。為切實(shí)保護(hù)好我縣的森林資源、生態(tài)安全及維護(hù)林區(qū)社會治安秩序，近年來，我縣不斷加強(qiáng)對動植物資源的管理、保護(hù)和宣傳力度，積極組織開展各種專項(xiàng)執(zhí)法和宣傳活動，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源和野生動植物資源違法犯罪行為。經(jīng)過努力，全縣非法破壞森林資源的犯罪活動到了有效遏制。同時，積極發(fā)展沼氣、太陽能等農(nóng)村新能源，減少排放和對森林的破壞，更好地促進(jìn)生態(tài)保護(hù)工作健康可持續(xù)發(fā)展。

三、金秀森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)目傮w概況、存在問題的思考及相關(guān)建議

金秀縣森林生態(tài)補(bǔ)償總面積143.25萬畝，其中國家級公益林面積141.5萬畝，自治區(qū)級公益林面積1.75萬畝。

（一）提高生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。為了維護(hù)公益林經(jīng)營者的合法權(quán)益，逐步縮小管護(hù)公益林與經(jīng)營商品林的收益差距，增強(qiáng)自我補(bǔ)償能力，建議將金秀縣重點(diǎn)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到100元/畝.年以上，并根據(jù)重點(diǎn)公益林起源、林分質(zhì)量以及管護(hù)難易程度，研究制定分類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高價、劣質(zhì)低價的補(bǔ)償原則，以維護(hù)公益林所有者的合法利益，并形成激勵機(jī)制，調(diào)動林權(quán)所有者保護(hù)和管理公益林的積極性，以提高公益林的林分質(zhì)量使其發(fā)揮更大的生態(tài)效益。

（二）適當(dāng)調(diào)整或調(diào)減部分重點(diǎn)公益林。由于公益林區(qū)劃范圍內(nèi)仍存在有部分的杉樹（貸款造林）未能調(diào)整出來。在確保林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)不受影響，生態(tài)得到保護(hù)的前提下適度調(diào)整或調(diào)減部分公益林中的用材林，將地勢平緩、立地條件較好、對生態(tài)環(huán)境影響不大的用材林地，按照林農(nóng)的意愿調(diào)出。

（三）建立生態(tài)效益反哺機(jī)制。按照生態(tài)效益的受益情況，建立珠江流域下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)反哺我縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)機(jī)制，通過立法明確反哺補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保我縣生態(tài)環(huán)境、人民群眾生產(chǎn)、生活條件得到不斷改善。

（四）建議將我縣列入國家層面的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍。自治區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》的通知（桂政發(fā)?2012?89號）中，將上林、馬山等16個縣列入國家層面的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，而將金秀等13個縣列入自治區(qū)層面的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，這對于金秀縣所具有的獨(dú)特的、重要的生態(tài)功能而言，顯然是不合理、不公平的。建議將金秀縣列入國家層面的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)劃

（五）建議增加金秀生態(tài)功能區(qū)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。建議國家分階段逐步提高標(biāo)準(zhǔn)的辦法，暫將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到５0元/畝，用于解決林區(qū)群眾生產(chǎn)生活、管護(hù)重點(diǎn)公益林的補(bǔ)償。

（六）進(jìn)一步完善森林防護(hù)建設(shè)體系。積極建立具體的相關(guān)動植物保護(hù)法律、法規(guī)，加大處罰力度，為生態(tài)保護(hù)工作提供強(qiáng)有力的法律后盾。

（七）加大對發(fā)展農(nóng)村新能源技術(shù)的支持。目前，由于我縣農(nóng)村沼氣池經(jīng)過近年的建設(shè)發(fā)展，已達(dá)到飽合。建議上級針對我縣實(shí)際，進(jìn)一步加大對我縣農(nóng)村太陽能熱執(zhí)水器、路燈等新能源技術(shù)項(xiàng)目的支持力度，以更好地保護(hù)我縣生態(tài)環(huán)境。

第二篇：生態(tài)公益林補(bǔ)償

生態(tài)公益林的補(bǔ)償要素

(1)林地使用費(fèi)(地租)：由于經(jīng)營生態(tài)公益林，其用地不能經(jīng)營商品林或其他商業(yè)產(chǎn)品，按我國土地管理法第二條規(guī)定，我國實(shí)行土地的有償使用制度，而且第四十七條已有征收費(fèi)用的原則規(guī)定。因此林地使用費(fèi)應(yīng)包括補(bǔ)償費(fèi)的內(nèi)容。(2)(2)基礎(chǔ)建設(shè)投資：包括營造生態(tài)公益林和道路、通訊、防火、場舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。(3)

(3)經(jīng)營管理投資：包括調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、造林、補(bǔ)植、病防、管護(hù)、促進(jìn)更新、撫育、護(hù)林防火、林政資源管理、科研技術(shù)服務(wù)等投人。

(4)

(4)災(zāi)害損失：包括森林火害、病蟲害、風(fēng)害、泥石流、滑坡、獸害、雪害、凍害等的損失。

(5)

(5)非商業(yè)性經(jīng)營獲益損失：指出于限制商業(yè)行為所造成的經(jīng)濟(jì)損失。這種損失也應(yīng)得到補(bǔ)償，使經(jīng)營生態(tài)公益林者享受與不限制商業(yè)行為同等的盈利。

(6)

鑒于上述要素，生態(tài)公益林單位面積補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算公式為式中，G為某類型生態(tài)公益林單位面積平均每年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；zBf為林地費(fèi)用價；zF：為單位面積生態(tài)公益林從造林到計(jì)算的基礎(chǔ)性建設(shè)和經(jīng)營管理的各項(xiàng)費(fèi)用；D為林地利潤率，大體為各項(xiàng)費(fèi)用的25％；A為盈利率，即非商業(yè)性經(jīng)營獲益損失率，采用費(fèi)用利潤率，大體為15％；5為災(zāi)害損失率，大體為20％；N為經(jīng)營年數(shù)，林分平均年齡。國內(nèi)生態(tài)公益林補(bǔ)償動態(tài)

(1)國家財(cái)政部、林業(yè)部于1996年12月共同行文上報(bào)國務(wù)院《森林生態(tài)補(bǔ)償基金征收暫行辦法有關(guān)協(xié)調(diào)情況的報(bào)告》，請示國務(wù)院盡快頒布。

(2)1998年國家新頒森林法第八條以法律形式把“建立林業(yè)基金制度”、“國家設(shè)立森林生態(tài)補(bǔ)償基金”予以明確。

(3)新疆、內(nèi)蒙古、云南省思茅地區(qū)、廣東省、湖南省、四川省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、北京市、湖北省等省、市、自治區(qū)及縣、地區(qū)都以各自政府的名義頒發(fā)建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的文件，基本上都是按照誰受益向誰征收的原則，征收生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)。國外對經(jīng)營生態(tài)公益林的扶持

日本森林，國有林只占1／3，其生態(tài)公益林國有與民有幾乎各占1／2。日本林業(yè)之所以發(fā)達(dá)，尤其是生態(tài)公益林經(jīng)營成功的關(guān)鍵是在于其完整而優(yōu)厚的林業(yè)經(jīng)濟(jì)扶持政策。日本對其國內(nèi)生態(tài)公益林的經(jīng)營費(fèi)用，無論是國有私有，全部由國家和地方政府承擔(dān)，免收一切稅費(fèi)，并對私營生態(tài)公益林經(jīng)營予以適當(dāng)補(bǔ)貼。奧地利的森林法第十章明文規(guī)定，對公益林的經(jīng)營和保護(hù)，政府給予資金上的扶持，對經(jīng)營防護(hù)林的林主，根據(jù)實(shí)際情況其全部經(jīng)營費(fèi)用60％一95％由政府對受益者收取后返還林主。美國、瑞典、荷蘭、挪威、俄羅斯、馬來西亞等國在經(jīng)營生態(tài)公益林上，也都采取經(jīng)濟(jì)上全面扶持政策，并免收一切稅費(fèi)，由政府向森林生態(tài)受益者征收生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)，補(bǔ)償森林經(jīng)營者。

黑龍江省為例

生態(tài)公益林經(jīng)營投資

經(jīng)規(guī)劃測算，商品經(jīng)濟(jì)林與生態(tài)公益林平均每公頃經(jīng)營投入基本相近。這是為了盡快提高各生態(tài)公益林種的生態(tài)功能，應(yīng)從積極調(diào)整各生態(tài)公益林種的每一具體林分(小班)的森林結(jié)構(gòu)人手，按林種經(jīng)營目標(biāo)，通過集約經(jīng)營手段，逐年調(diào)整，以達(dá)到最佳的林分結(jié)構(gòu)、發(fā)揮最佳的生態(tài)功能，并非消極的封山育林，任其自然更替，一封了之。為此，按兩類林的面積權(quán)重，年資金投入量如下：

商品經(jīng)濟(jì)林＝52．69億元×36．8％＝19．39億元

生態(tài)公益林＝52．69億元×63．2％＝33．30億元

關(guān)于為生態(tài)公益林征收育林費(fèi)和生態(tài)效益補(bǔ)償基金的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)的建議

征收的依據(jù)和原則

1)法律依據(jù)

我國1998年新頒布的森林法第八條對征收育林費(fèi)和生態(tài)效益補(bǔ)償基金的制度、征收對象、用途、管理均有明確規(guī)定。1998年新頒布的土地管理法第二條規(guī)定“實(shí)行國有土地有償使用”，第四十七、四十八、四十九、五十四、五十五條對土地有償使用費(fèi)的征收制度、標(biāo)準(zhǔn)、使用、管理都有明確的規(guī)定。

2)按需征收

根據(jù)生態(tài)公益林建設(shè)并保持長期持續(xù)經(jīng)營的需要征收。在這方面生態(tài)公益林與商品林類似，建設(shè)面積，應(yīng)根據(jù)全省林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃和國土整治長遠(yuǎn)規(guī)劃所確定的面積、森林覆蓋率、各林種面積與布局規(guī)定，不以現(xiàn)有林地面積規(guī)定。

3)征收和投入對象

誰受益向誰征收，誰經(jīng)營就向誰投入。生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的分?jǐn)傆?jì)算

全省長期的生態(tài)公益林建設(shè)投入資金33．3億元。按照上述征收依據(jù)和原則，參照林業(yè)發(fā)達(dá)國家的做法，從黑龍江省的實(shí)際出發(fā)，先分為兩部分：國家和省按1：1的比例，各承擔(dān)50％(16．65億元／年)，然后對本省的每年16．65億元，按下述受益份額分?jǐn)偂?/p>

(1)水資源受益份額：根據(jù)表7．2和表7．3計(jì)算出的森林生態(tài)效益，黑龍江省森林每年涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、保持水土所產(chǎn)生的價值量，占森林生態(tài)總價值量的38．29％。全省年建設(shè)生態(tài)公益林所需投入(省內(nèi)攤)16．65億元，則水資源受益者應(yīng)分?jǐn)偟慕痤~為16．65億元×38．29％＝6．381億元。目前黑龍江省全年的用水量是434．6億m3，各行業(yè)用水量見表7．4。據(jù)此求出每立方米水應(yīng)增加水費(fèi)o．O販元。各業(yè)應(yīng)分?jǐn)偹Y源增資費(fèi)為16．65億元×用水權(quán)重：工業(yè)＝6．381億元×29．69％＝1．895億元；農(nóng)業(yè)＝6．381億元×56．93％＝3．626億元；牧業(yè)＝6．381億元×6．81％＝0．435億元；城鎮(zhèn)居民＝6．381億元×2．53％＝o．161億元；農(nóng)村人口＝6．38l億元×4．14％＝0．264億元。

(2)保障農(nóng)牧業(yè)年豐收效益補(bǔ)償份額：根據(jù)表7．3統(tǒng)計(jì)計(jì)算，森林保障農(nóng)牧業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)效益占森林生態(tài)總效益的44．06％(其中改良土壤占24．53％、防風(fēng)因沙占3．67％、保農(nóng)保牧占7．51％、減免災(zāi)害占8．35％)，則應(yīng)分?jǐn)偟馁Y金份額＝16．65％億元×44．06％＝7．331億元。按耕地與牧場面積平攤，黑龍江省農(nóng)牧業(yè)用地1315．29萬hm2，平均每畝農(nóng)田、牧場每年交3．72元。以行業(yè)而言，農(nóng)業(yè)承擔(dān)森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)5．211億元／年，牧業(yè)承擔(dān)2．120億元／年。

(3)森林凈化大氣效益補(bǔ)償份額：根據(jù)表7．3統(tǒng)計(jì)結(jié)果，黑龍江省森林每年凈化大氣效益占生態(tài)效益總價值的16．17％(制027．35％、凈化大氣8．81％、消減噪聲0．01％)。則應(yīng)分?jǐn)偟馁Y金＝16．65億元×16．17％＝2．692億元。本著誰污染誰治理的原則，應(yīng)全部由工業(yè)行業(yè)承擔(dān)此份額。

(4)森林旅游景觀和生物多樣性效益補(bǔ)償份額：根據(jù)表7．3的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，黑龍江省的旅游景觀與生物多樣性效益價值占總量的1．48％，則該項(xiàng)補(bǔ)償份額為16．65億元×1．48％＝O．246億元，應(yīng)由旅游行業(yè)承擔(dān)。

(5)綜合匯總：根據(jù)上述四大生態(tài)效益類型分?jǐn)傃a(bǔ)償金額匯總結(jié)果：工業(yè)分?jǐn)?．587億元／年，占27．55％；農(nóng)業(yè)分?jǐn)?．837億元／年，占53．07％；牧業(yè)分?jǐn)?．555億元／年，占15．35％；旅游業(yè)分?jǐn)俹．246億元／年，占1．48％；城鎮(zhèn)人中分?jǐn)俹．161％億元／年，占o(jì)．97％；農(nóng)村人口分?jǐn)?．264億元／年，占1．58％，詳見表7．5。

(6)生態(tài)效益補(bǔ)償獎金分?jǐn)偪尚行苑治觯荷鲜錾稚鷳B(tài)效益補(bǔ)償資金分?jǐn)傆?jì)算，是按國家和省1：1的比例匹配后，就黑龍江省每年分?jǐn)?6．65億元，省政府理應(yīng)承擔(dān)1／2。但是省政府分?jǐn)偟姆蓊~分是從各行各業(yè)分?jǐn)?，因此莫不如在省?nèi)誰受益向誰征收。但是計(jì)算結(jié)果，農(nóng)業(yè)牧業(yè)負(fù)擔(dān)比較重，而且國家和省當(dāng)前和今后一個時期的政策是扶持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；大氣污染，基本是工業(yè)污染，只能由工業(yè)分?jǐn)偵謨艋髿庑б嫜a(bǔ)償費(fèi)，然而工業(yè)的門類很多，不好具體分?jǐn)?；城?zhèn)和農(nóng)村人口收入不等，而且很大一部分無收入，也難以分?jǐn)偂榇耍荒馨葱袠I(yè)，找易于被人們接受，又體現(xiàn)國家政策的辦法進(jìn)行征收。

(7)森林生態(tài)補(bǔ)償基金征收對象與征收標(biāo)準(zhǔn)的建議：

①提高水價：提高標(biāo)準(zhǔn)＝6．381億元十434．6億m：＝0．015元／m：。每立方米加價1．5分。對于水價，無論城市或農(nóng)村，無論工業(yè)或農(nóng)牧業(yè)，無論單位或個人，一律按增加1．5分／t的標(biāo)準(zhǔn)收取。

②提高電價：黑龍江省1999年的發(fā)電量414．1億千瓦時，將森林凈化大氣的年補(bǔ)償金額2．692億元，按發(fā)電量征收，即2．629億元十414．1億千瓦時＝O．o065元／千瓦躥o．01元，即每度電加價1分錢。

③提高糧食價格：黑龍江省1999年的糧豆薯總產(chǎn)307．5億kg，按70％的純糧食率并扣除農(nóng)民自用糧豆薯量和種子，以年產(chǎn)糧豆薯總量的30％來計(jì)算生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)；根據(jù)表7．5求算出的森林保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)分?jǐn)偟纳稚鷳B(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)為5，2U億元／年，則提高糧價＝5．2U億元十(307．5×10"kg×30％)＝o．0565元／kg，即每市斤提價3分錢。

④提高奶價：黑龍江省1999年奶產(chǎn)量145萬t，扣除牧民自用量，以商品率70％計(jì)算。根據(jù)表7．5求得的森林保障牧業(yè)生產(chǎn)應(yīng)分?jǐn)偟纳鷳B(tài)效益費(fèi)2．120億元／年，求出提高奶價＝2．120億元十(145×10't×o．7)＝208．9元／t，即每市斤提價0．1元。

⑤從旅游收人中征收森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)：1999年黑龍江省接待海外旅游者407074人次，國內(nèi)旅游者2045萬人次，共創(chuàng)外匯14788．02萬美元，國內(nèi)貨幣回籠loo．73億元，全年旅游總收入達(dá)H2．7082億元。而森林景觀生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)為o．246億元，則每年省旅游業(yè)應(yīng)提交的補(bǔ)償額為全省旅游業(yè)年總收入的0．22％。即0．246億元十U2．7082億元＝O．22％。

⑥提高水路航運(yùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：黑龍江省1999年完成水路航運(yùn)總量為looo萬t●km。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，將農(nóng)村人口分?jǐn)偟乃Y源費(fèi)o．264億元／年，由水路航運(yùn)系統(tǒng)分?jǐn)?，則提高水路航運(yùn)收費(fèi)O．264億元十1000萬to km＝2．64元／(t·km)。

⑦向在崗職工征收森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)：全省在崗職工以1000萬人分?jǐn)偝鞘腥丝谏稚鷳B(tài)效益補(bǔ)償金額o．16l億元／年，則人均1．61元增2元／年。

⑧向煤炭、采金、采礦行業(yè)征收森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)：除各行業(yè)原有規(guī)定外(如煤炭行業(yè)按煤炭年產(chǎn)量o．1元／t征收礦桂林造林經(jīng)營費(fèi)用，自己發(fā)展礦柱林等)，主要是對破壞了的土地回填并恢復(fù)森林植被，造林三年后的面積和幼樹保存率必須都達(dá)到90％以上。自己無力回填，由林業(yè)部門回填并恢復(fù)植被，回填金額以實(shí)際土石方量，并加上30％土石方量的客土量，再加所在地造林成本和5年管護(hù)成本。此外，根據(jù)土地管理法規(guī)定，還要按所在林區(qū)的人口與施業(yè)區(qū)面積比例承擔(dān)人口安置費(fèi)，黑龍江林區(qū)大體為平均每公頃1人，期限為10年，向所在林業(yè)局、林場繳納，先交費(fèi)后開采。造成水質(zhì)污染的，要負(fù)責(zé)處理，并按上述水、電繳納標(biāo)準(zhǔn)繳納水、電生態(tài)效益費(fèi)。

⑨向造紙行業(yè)征收森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)：一是所用木材，一律按國家和地方售價，從中提取售價的65％作為林價；二是負(fù)責(zé)處理污水；三是所用水、電，按上述標(biāo)準(zhǔn)提取森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)。

(8)征收特點(diǎn)：按上述征收范圍與標(biāo)準(zhǔn)征收森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)有下述特點(diǎn)：

①實(shí)事求是，按需征收，既要保證生態(tài)公益林建設(shè)需要，又體現(xiàn)有償使用森林生態(tài)功能。

②基本上實(shí)行誰受益、誰污染向誰征收，按受益比例征收的原則。

③充分體現(xiàn)了黨和國家扶持農(nóng)民的政策。對每年森林保障農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)而產(chǎn)生的生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)7．331億元(其中農(nóng)業(yè)5。211億元、牧業(yè)2．120億元)，不按農(nóng)田、牧場面積分?jǐn)?，而按糧、奶產(chǎn)量分?jǐn)偅诜謹(jǐn)傊邪艳r(nóng)牧民自用糧、奶和種子部分扣除。這實(shí)質(zhì)上是不對農(nóng)牧民征收這一部分生態(tài)效益補(bǔ)償金，為農(nóng)牧民減輕負(fù)擔(dān)。

糧、豆、薯、奶既是人類的生活物質(zhì)，也是許多行業(yè)的生產(chǎn)原料。黑龍江省是國家重點(diǎn)產(chǎn)糧區(qū)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品每年都大量出省甚至出門。因此采取提糧、豆、薯價(3分／市斤)、奶價(1角／市斤)的辦法，各行業(yè)、單位、個人都分?jǐn)偭松稚鷳B(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)，多用多攤，少用少攤。以個人而言，每月平均用量30市斤，僅o．9元／月，負(fù)擔(dān)很輕。

④充分考慮了可行性、可操作性。比如工業(yè)，是造成大氣、江河污染的根源，而工業(yè)的系統(tǒng)、行業(yè)、單位、工廠很多，很難征收。采取提高電費(fèi)收價標(biāo)準(zhǔn)的辦法(每度1分錢)，無論城鄉(xiāng)，也無論哪行哪業(yè)或是單位與個人，只要用電，就要承擔(dān)森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)。一般而言，工業(yè)污染越嚴(yán)重的單位或行業(yè)，用電量也最大，承擔(dān)補(bǔ)償費(fèi)必然就高。通過電業(yè)系統(tǒng)將生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)收集起來，簡便易行。

⑤取值較低。每噸水、每度電、每斤糧、豆、薯提價僅2-3分，容易被人接受。

第三篇：江西省生態(tài)公益林補(bǔ)償資金管理辦法

江西省生態(tài)公益林補(bǔ)償資金管理辦法

第一章

總則

第一條 為切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)，規(guī)范生態(tài)公益林補(bǔ)償資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部、國家林業(yè)局《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2007]7號）和省委、省政府《關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（贛發(fā)[2004]19號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，特制訂本辦法。

第二條 本辦法所指的生態(tài)公益林補(bǔ)償資金包括中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金和省財(cái)政安排的地方公益林省級補(bǔ)償資金（以下將兩項(xiàng)資金合并簡稱生態(tài)公益林補(bǔ)償資金）。生態(tài)公益林補(bǔ)償資金用于生態(tài)公益林的營造、撫育、保護(hù)和管理。使用管理生態(tài)公益林補(bǔ)償資金必須執(zhí)行本辦法。市、縣生態(tài)公益林補(bǔ)償資金可參照此辦法規(guī)定管理。

第三條 本辦法所指的生態(tài)公益林包括納入中央財(cái)政補(bǔ)償范圍內(nèi)的重點(diǎn)公益林和納入省財(cái)政補(bǔ)償范圍的地方公益林。納入補(bǔ)償范圍內(nèi)的重點(diǎn)公益林和地方公益林是指符合公益林區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)，并由林業(yè)主管部門與森林、林木、林地所有者或經(jīng)營者簽字確認(rèn)，經(jīng)省林業(yè)廳、省財(cái)政廳實(shí)施方案批復(fù)認(rèn)可的公益林林地。

第二章 補(bǔ)償對象和標(biāo)準(zhǔn)

第四條 生態(tài)公益林補(bǔ)償資金補(bǔ)償對象為生態(tài)公益林的林權(quán)所有者及管護(hù)者，包括自然保護(hù)區(qū)、國有林場、集體林場、森林公園、其他所有制形式的單位和個人。

第五條 生態(tài)公益林補(bǔ)償資金包含管護(hù)支出和項(xiàng)目支出兩部分。2007年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝6.5元，其中6元用于管護(hù)支出，0.5元用于項(xiàng)目支出。以后的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省財(cái)政廳省林業(yè)廳在每年撥付的生態(tài)公益林補(bǔ)償資金文件中規(guī)定。

管護(hù)支出用于生態(tài)公益林林權(quán)所有者及管護(hù)者的補(bǔ)償費(fèi)和管護(hù)費(fèi)。

項(xiàng)目支出主要用于生態(tài)公益林區(qū)的森林火災(zāi)預(yù)防與撲救、林業(yè)有害生物監(jiān)測與防治、林區(qū)道路維護(hù)與改造、森林資源定期定點(diǎn)監(jiān)測、林業(yè)基層執(zhí)法能力建設(shè)及生態(tài)公益林管理經(jīng)費(fèi)。其中森林火災(zāi)預(yù)防與撲救支出用于生物防火林帶建設(shè)、專業(yè)森林消防隊(duì)和購臵撲火物資和設(shè)備等；林業(yè)有害生物監(jiān)測與防治支出主要用于省級預(yù)測預(yù)報(bào)點(diǎn)補(bǔ)助，購臵藥品、藥劑、藥械及除害處理等；森林資源定期定點(diǎn)監(jiān)測支出用于生態(tài)公益林監(jiān)測點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)公益林消長變化情況的數(shù)據(jù)采集、分析、資源管理信息系統(tǒng)及資源建檔所需設(shè)備購臵等；林業(yè)基層執(zhí)法能力建設(shè)主要用于基層林業(yè)工作站、森林公安派出所、木材檢查站等林業(yè)執(zhí)法部門基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè)；生態(tài)公益林管理經(jīng)費(fèi)主要用于公益林管護(hù)情況檢查驗(yàn)收、管護(hù)人員培訓(xùn)、宣傳牌制作、管護(hù)合同簽訂、公益林資金發(fā)放及公益林檔案建設(shè)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)開支。第六條 對不同權(quán)屬的生態(tài)公益林，生態(tài)公益林管護(hù)支出采取以下方式安排：

（一）國有林場的生態(tài)公益林，其管護(hù)支出由同級財(cái)政按面積全部撥付到國有林場。國有林場組織專職管護(hù)人員（包括專職護(hù)林員及管護(hù)監(jiān)管人員）進(jìn)行公益林管護(hù)。專職管護(hù)人員的管護(hù)費(fèi)要根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)量劃分不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。管護(hù)支出用于專職管護(hù)人員管護(hù)費(fèi)和資源建檔、森林防火、林業(yè)有害生物防治、林木補(bǔ)植、撫育以及其他相關(guān)支出。集體林場的生態(tài)公益林，管護(hù)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行國有林場有關(guān)規(guī)定。

（二）自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)公益林，其管護(hù)支出由同級財(cái)政按面積全部撥付到自然保護(hù)區(qū)管理單位，由自然保護(hù)區(qū)管理單位聘請專職管護(hù)人員進(jìn)行管護(hù)。林木權(quán)屬為集體或林農(nóng)個人的，經(jīng)雙方協(xié)商，原則上委托自然保護(hù)區(qū)管理單位聘請專職管護(hù)人員進(jìn)行管護(hù)，專職管護(hù)人員管護(hù)經(jīng)費(fèi)從其補(bǔ)償資金中安排，一般不超過2元/畝，其余補(bǔ)償資金全部撥付給集體或林農(nóng)個人。

（三）集體所有的生態(tài)公益林，其管護(hù)支出由集體統(tǒng)籌安排使用，并委托專職護(hù)林人員統(tǒng)一管護(hù)。專職護(hù)林人員的管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上不超過2元/畝，其余補(bǔ)償資金由集體用于森林防火、林業(yè)有害生物防治、補(bǔ)植、撫育及其他相關(guān)支出，不得用于發(fā)放鄉(xiāng)村干部工資福利支出和列支招待費(fèi)。

（四）個人所有的生態(tài)公益林，原則上由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門聘請專職護(hù)林人員統(tǒng)一管護(hù)。專職護(hù)林人員管護(hù)經(jīng)費(fèi)從其補(bǔ)償資金中協(xié)商確定，原則上不超過2元/畝，其余補(bǔ)償資金全部撥付個人。

（五）其他單位所有或經(jīng)營的生態(tài)公益林，管護(hù)支出分別參照上述情況辦理。

第三章 資金撥付和管理

第七條 縣級財(cái)政部門和林業(yè)主管部門要依據(jù)省財(cái)政廳和省林業(yè)廳批準(zhǔn)的生態(tài)公益林面積和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，于每年2月15日之前聯(lián)合向設(shè)區(qū)市財(cái)政部門、林業(yè)部門申請補(bǔ)償資金。各設(shè)區(qū)市財(cái)政部門和林業(yè)主管部門于每年2月底之前審核匯總各縣資金申報(bào)情況，聯(lián)合向省財(cái)政廳和省林業(yè)廳申請補(bǔ)償資金。申請報(bào)告包括上補(bǔ)償資金使用和公益林管護(hù)情況總結(jié)、當(dāng)年項(xiàng)目支出申請計(jì)劃、以及上批準(zhǔn)征占用與調(diào)整生態(tài)公益林林地情況。

第八條 省財(cái)政廳和省林業(yè)廳依據(jù)核定的生態(tài)公益林補(bǔ)償面積和上補(bǔ)償資金使用及公益林管護(hù)檢查驗(yàn)收情況，下達(dá)當(dāng)年生態(tài)公益林補(bǔ)償資金。設(shè)區(qū)市財(cái)政部門和林業(yè)部門應(yīng)在收文后20日內(nèi)向各縣財(cái)政部門和林業(yè)部門撥付下達(dá)補(bǔ)償資金。

第九條 生態(tài)公益林補(bǔ)償資金通過財(cái)政國庫，按照預(yù)算級次逐級下?lián)?，各市、縣財(cái)政部門要保證補(bǔ)償資金及時足額撥付到位。

第十條 林農(nóng)個人的生態(tài)公益林，其補(bǔ)償資金納入地方財(cái)政“一卡通”賬戶管理，實(shí)行一戶一折一號，按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放，不得層層轉(zhuǎn)撥，代簽代領(lǐng)。專職護(hù)林員管護(hù)工資由財(cái)政部門或林業(yè)部門在金融機(jī)構(gòu)開立個人賬戶，將管護(hù)工資直接打入專職護(hù)林員銀行卡上。第十一條 縣級林業(yè)主管部門要負(fù)責(zé)做好財(cái)政“一卡通”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、登記、審核、匯總及上報(bào)工作，及時向同級財(cái)政部門提供補(bǔ)償資金發(fā)放人員名單、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放金額?？h級財(cái)政部門根據(jù)林業(yè)主管部門審核的名單、金額，將補(bǔ)償資金撥入惠農(nóng)補(bǔ)貼資金專戶，由農(nóng)村信用聯(lián)社依據(jù)財(cái)政和林業(yè)部門審核后的補(bǔ)償資金分戶名冊，將補(bǔ)償資金撥付到林農(nóng)“一卡通”賬戶。

第十二條 各級財(cái)政部門和林業(yè)主管部門及有關(guān)單位發(fā)放生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的次數(shù)一年不得超過2次，第一次發(fā)放的金額不低于全年金額的70%，其余金額待當(dāng)年公益林管護(hù)檢查驗(yàn)收合格后一次性發(fā)放。

第十三條 各級財(cái)政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照上級部門下達(dá)的管護(hù)支出計(jì)劃和項(xiàng)目支出安排計(jì)劃撥付和使用資金，不得隨意調(diào)整。國有林場和自然保護(hù)區(qū)等國有林業(yè)單位要嚴(yán)格核定獲得管護(hù)支出的人員數(shù)，實(shí)行定員定額管理，不得搞平均分配。

項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政部門商林業(yè)主管部門總額控制，按照項(xiàng)目管理、統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，統(tǒng)籌安排市、縣項(xiàng)目支出資金。

第十四條

各級財(cái)政部門應(yīng)對生態(tài)公益林補(bǔ)償資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算。已實(shí)行國庫集中支付的，資金撥付按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定辦理；未實(shí)行國庫集中支付的，資金由縣級財(cái)政部門或林業(yè)主管部門采取報(bào)賬制等方式撥付。各級財(cái)政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)分別建立健全生態(tài)公益林補(bǔ)償資金撥付、使用和管理檔案。

國有林場、自然保護(hù)區(qū)、集體林場和村集體等應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算制度，設(shè)臵專帳，獨(dú)立核算。

第十五條 補(bǔ)償資金使用單位在使用補(bǔ)償資金過程中形成的固定資產(chǎn)，按現(xiàn)行財(cái)務(wù)、會計(jì)制度中有關(guān)固定資產(chǎn)的規(guī)定進(jìn)行管理和核算。

第十六條 縣級財(cái)政部門和林業(yè)主管部門未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更調(diào)整生態(tài)公益林補(bǔ)償面積和地點(diǎn)。確因建設(shè)需要并已辦理征占用生態(tài)公益林手續(xù)的，設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門要及時將已征占用生態(tài)公益林林地地點(diǎn)、面積及調(diào)整意見報(bào)省林業(yè)廳。經(jīng)省林業(yè)廳和省財(cái)政廳認(rèn)定后，省財(cái)政廳從下起調(diào)減或調(diào)整補(bǔ)償資金。省林業(yè)廳每年對生態(tài)公益林征占用林地情況進(jìn)行核查。

第四章 合同簽訂和管理

第十七條 林業(yè)主管部門應(yīng)與生態(tài)公益林林權(quán)所有者或經(jīng)營者簽訂管護(hù)合同，明確管護(hù)責(zé)任、管護(hù)要求與補(bǔ)償權(quán)益。生態(tài)公益林權(quán)屬為國有林業(yè)單位和集體的，管護(hù)合同與縣級林業(yè)主管部門簽訂。生態(tài)公益林權(quán)屬為個人，由縣林業(yè)主管部門委托基層林業(yè)工作站與個人簽訂。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的林農(nóng)，管護(hù)合同與自然保護(hù)區(qū)簽訂。所有集體和個人聘請的專職護(hù)林員必須與縣級林業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站簽訂管護(hù)合同，管護(hù)合同一年一定。簽訂管護(hù)合同的林權(quán)單位或個人應(yīng)按管護(hù)合同要求履行公益林管護(hù)義務(wù)，承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。

專職護(hù)林員要采取村委會推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和林業(yè)工作站按照公開、公平、公正的原則擇優(yōu)招聘，并報(bào)縣級林業(yè)主管部門審批，縣級財(cái)政部門備案。各級 林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)專職護(hù)林員的管理，制定專職護(hù)林員目標(biāo)考核量化標(biāo)準(zhǔn)和管護(hù)獎懲辦法，定期對生態(tài)公益林管護(hù)情況進(jìn)行檢查。

第十八條 林業(yè)主管部門與國有林業(yè)單位、集林及個人簽訂的管護(hù)合同全省使用統(tǒng)一規(guī)定的格式（見附件1）。林農(nóng)個人委托管護(hù)合同也使用統(tǒng)一規(guī)定的格式（見附件2）。

第十九條 管護(hù)合同執(zhí)行一年期滿時，國有林場、自然保護(hù)區(qū)、集體林場和村委會要將獲得管護(hù)費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)的人員名單、金額，以及管護(hù)任務(wù)完成情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督。管護(hù)情況由所在單位或集體考核，并上報(bào)縣林業(yè)局。對符合合同要求，完成管護(hù)任務(wù)的人員，財(cái)政和林業(yè)主管部門要及時兌現(xiàn)管護(hù)費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)并續(xù)簽合同。對因故意或重大過失而未按照合同規(guī)定履行管護(hù)義務(wù)的，不予支付其管護(hù)費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)，并終止合同。

第二十條 各級林業(yè)主管部門定期組織專業(yè)隊(duì)伍對上公益林管護(hù)、森林資源消長、林地征用占用、亂砍濫伐、森林火災(zāi)和森林病蟲害發(fā)生及控制情況進(jìn)行核查并上報(bào)。設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門于每年2月底之前將檢查情況上報(bào)省林業(yè)主管部門，并抄報(bào)省財(cái)政部門。

第五章 資金檢查和監(jiān)督

第二十一條

各級財(cái)政部門和林業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)補(bǔ)償資金使用管理的監(jiān)督檢查。對違反資金使用規(guī)定，截留、擠占、挪用或抵扣補(bǔ)償資金的單位和個人，將按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理。同時，對違反生態(tài)公益林保護(hù)和管理規(guī)定的市、縣，由省林業(yè)主管部門提出建議商省財(cái)政部門適度扣減生態(tài)補(bǔ)償資金或取消省級補(bǔ)償資金資格。

第二十二條

對在管護(hù)期間違反生態(tài)公益林管理規(guī)定，或因管護(hù)不善造成重點(diǎn)公益林破壞及生態(tài)功能持續(xù)下降的，省林業(yè)主管部門將按照有關(guān)規(guī)定對責(zé)任單位采取適當(dāng)處罰措施。對不履行管護(hù)合同約定管護(hù)義務(wù)的專職管護(hù)人員和林農(nóng)，縣級林業(yè)主管部門應(yīng)要求其進(jìn)行整改，并視情節(jié)輕重和整改情況，可采取暫停支付或扣減管護(hù)支出，終止管護(hù)合同直至取消獲取補(bǔ)償資金資格。各縣扣減的管護(hù)支出應(yīng)專項(xiàng)用于生態(tài)公益林管護(hù)。

第六章 附則

第二十三條

省直管試點(diǎn)縣市的生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的申報(bào)、撥付及材料的報(bào)送由各設(shè)區(qū)市統(tǒng)一匯總上報(bào)。各市、縣可根據(jù)本辦法制定具體操作細(xì)則，并抄報(bào)省財(cái)政廳和省林業(yè)廳備案。

第二十四條 本辦法由省財(cái)政廳會同省林業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。省財(cái)政廳和省林業(yè)廳印發(fā)的《江西省〈中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法〉實(shí)施細(xì)則（暫行）》（贛財(cái)農(nóng)[2005]11號）同時廢止。

附件：

1、生態(tài)公益林管護(hù)合同（樣本）

2、生態(tài)公益林委托管護(hù)合同（樣本）

附件1：

生態(tài)公益林管護(hù)合同（樣本）

編號：

甲方：×××林業(yè)主管部門（省、市、縣林業(yè)廳（局））

乙方：×××管護(hù)單位（國有林場、自然保護(hù)區(qū)、集體林場、村集體）

為切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)公益林管護(hù)，甲、乙雙方根據(jù)《江西省生態(tài)公益林管理辦法》和省財(cái)政廳、省林業(yè)廳《江西省生態(tài)公益林補(bǔ)償資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)協(xié)商一致，就納入中央財(cái)政補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)公益林（或省財(cái)政補(bǔ)償?shù)牡胤焦媪郑┕茏o(hù)達(dá)成下列協(xié)議：

一、管護(hù)區(qū)域與面積

經(jīng)省林業(yè)廳認(rèn)定，甲方將納入補(bǔ)償?shù)? 畝重點(diǎn)（或地方）生態(tài)公益林委托（承包）給乙方管護(hù)。四至界線為東至，南至，西至，北至

。管護(hù)區(qū)域包括

村（林班、小班），分別是***村（林班、小班）

畝、***村（林班、小班）

畝……（具體情況詳見附圖）。

二、甲方權(quán)利與義務(wù)

1、向乙方指明管護(hù)區(qū)域、面積、四至界線，明確管護(hù)要求。

2、及時向乙方支付管護(hù)支出，標(biāo)準(zhǔn)為 元/畝.年,全年總額

元。當(dāng)年資金甲方分二次撥付，第一次撥付70%；第二次在管護(hù)情況檢查合格后撥付30%。

3、對乙方工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)、檢查和考核。

4、對乙方因故意或重大過失未能履行合同規(guī)定管護(hù)義務(wù)的，甲方有權(quán)責(zé)令乙方整改；對乙方拒不整改或整改后仍不合格的，甲方有權(quán)不支付或扣減乙方管護(hù)支出；對亂砍濫伐、濫捕亂獵、侵占林地情況嚴(yán)重的，甲方可終止此合同，并按有關(guān)規(guī)定追究乙方相應(yīng)責(zé)任。

三、乙方責(zé)任與權(quán)利

1、依法組織專職管護(hù)人員對管護(hù)區(qū)域的公益林進(jìn)行管護(hù)，加強(qiáng)對管護(hù)人員上山巡查管護(hù)的督查。

2、建立健全公益林森林火災(zāi)、森林病蟲害、盜砍濫伐、亂捕濫獵和侵占林地的防范機(jī)制，有效預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、撲救管護(hù)區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)，并及時報(bào)告；監(jiān)測森林病蟲害，發(fā)現(xiàn)后及時上報(bào)和治理，保證管護(hù)區(qū)域內(nèi)的公益林、林地不受人為破壞、無亂砍濫伐、無濫捕濫獵現(xiàn)象。

3、保護(hù)好公益林區(qū)域內(nèi)標(biāo)志、宣傳牌及監(jiān)測站點(diǎn)。

4、按國家有關(guān)要求做好補(bǔ)植、撫育、更新工作。

5、嚴(yán)格執(zhí)行《江西省生態(tài)公益林補(bǔ)償資金管理辦法》及其他有關(guān)規(guī)定，接受、服從甲方等上級主管部門對公益林管護(hù)和補(bǔ)償支出使用管理的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，并將有關(guān)情況定期向甲方等上級主管部門匯報(bào)。

6、履行了本合同規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)的，有獲得補(bǔ)償性支出的權(quán)利。

四、其他

1、本合同有效期為一年，從

年 月 日起至

年

月 日止。

2、本合同一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份。

3、本合同未盡事宜，以及在履行合同中發(fā)生的爭議問題，雙方協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)執(zhí)行。

甲 方：（公章）

乙 方：（公章）

負(fù)責(zé)人：（簽名）負(fù)責(zé)人：（簽名）

****年**月**日 年

月

日

附件2

生態(tài)公益林委托管護(hù)合同（樣本）

編號： 甲方:

縣

林業(yè)工作站

乙方:

（個人）（鄉(xiāng)

村

組）

為切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)和管理,根據(jù)《江西省森林條例》、《江西省公益林保護(hù)管理辦法》和省林業(yè)廳、省財(cái)政廳《江西省生態(tài)公益林補(bǔ)償資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)雙方協(xié)商一致，就納入中央財(cái)政補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)公益林（或省財(cái)政補(bǔ)償?shù)牡胤焦媪郑┕茏o(hù)達(dá)成下列協(xié)議：

一、管護(hù)范圍

乙方同意將其所有的村

組

畝自留山(責(zé)任山)納入重點(diǎn)公益林(或地方公益林)補(bǔ)償范圍,并委托甲方聘請的專職管護(hù)人員進(jìn)行管護(hù)。四至界線為東至：

；南至：

；西至：

； 北至：。

二、甲方權(quán)利和義務(wù)

1、制定護(hù)林員職責(zé)和管理制度，受乙方委托，統(tǒng)一聘請專職護(hù)林員對乙方公益林進(jìn)行管護(hù)，并對護(hù)林員工作進(jìn)行檢查監(jiān)督、指導(dǎo)和考核。

2、及時向乙方發(fā)放補(bǔ)償支出。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以國家和省當(dāng)年實(shí)際每畝補(bǔ)償數(shù)為準(zhǔn)。其中支付專職護(hù)林員工資標(biāo)準(zhǔn)為

元/年.畝，其余部分一次性補(bǔ)償給乙方。甲方通過財(cái)政“一卡通”形式給乙發(fā)放補(bǔ)償性支出。

3、對國家政策允許乙方經(jīng)營利用的公益林（主要指毛竹林和人工林），應(yīng)做好報(bào)批并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，并對乙方的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)管。

4、對破壞公益林資源的違法行為根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以追究。

三、乙方權(quán)利和義務(wù)

1、按國家政策規(guī)定在所屬的公益林區(qū)域開展經(jīng)營活動。

2、委托甲方對所屬公益林進(jìn)行統(tǒng)一管護(hù)。

3、協(xié)助發(fā)現(xiàn)、撲救管護(hù)區(qū)內(nèi)公益林的火災(zāi)和森林病蟲害，制止偷砍盜伐、亂捕濫獵行為。

4、保護(hù)好公益林區(qū)域內(nèi)標(biāo)志、宣傳牌及資源監(jiān)測站點(diǎn)。

5、按照管理要求做好公益林的補(bǔ)植、撫育和更新工作。

6、履行本合同各項(xiàng)義務(wù)，有獲得生態(tài)公益林補(bǔ)償權(quán)利，年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為

元/畝。

7、接受、服從甲方等上級主管部門對公益林補(bǔ)償性支出使用管理情況的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，并將有關(guān)情況定期向甲方報(bào)告。

四、其他

1、本合同有效期為

年。自20

****年**月**日起至20

****年**月**日止。

2、本合同未盡事宜，以及在履行合同中發(fā)生的爭議問題，甲、乙雙方應(yīng)在以保護(hù)好公益林資源為前提條件下協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)執(zhí)行。

3、本協(xié)議一式三份，甲、乙雙方及甲方主管部門各執(zhí)壹份，并自簽字之日起正式生效。

4、附件：委托管護(hù)公益林小班地形圖（1：10000）

甲方(簽章): 乙方(簽章):

年 月 日

****年**月**日

第四篇：廣州生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法

廣州市生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法

（征求意見稿）

第一條

為加強(qiáng)和規(guī)范生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金的使用和管理，保護(hù)生態(tài)公益林所有者、承包者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《廣州市生態(tài)公益林條例》（2017年修訂）《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》《廣東省省級生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理辦法》《廣州市市對區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》（2016年修訂）等的規(guī)定，結(jié)合我市生態(tài)公益林工作的實(shí)際，制定本辦法。

第二條

生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金，由中央、省級、市級和區(qū)級財(cái)政投入組成。

中央、省級財(cái)政安排的生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金與市級、區(qū)級財(cái)政安排的生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金統(tǒng)籌使用。

第三條

市、區(qū)人民政府應(yīng)按照財(cái)政分級管理、事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，分別將生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。

第四條 市人民政府各相關(guān)職能部門、各區(qū)人民政府和

相關(guān)單位應(yīng)按照職責(zé)分工協(xié)同實(shí)施本辦法。

市林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)核實(shí)生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償面積、范圍和等級等因素，編制生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案和一般性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目預(yù)算，對生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償執(zhí)行預(yù)算情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

市財(cái)政行政管理部門負(fù)責(zé)審核和支付生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償一般性轉(zhuǎn)移支付資金，組織實(shí)施財(cái)政監(jiān)督檢查和總體績效評價。

市審計(jì)行政管理部門負(fù)責(zé)對生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金的使用和管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金的區(qū)級配套部分，足額、按時支付生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金，定期對生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金的使用和管理情況進(jìn)行檢查，進(jìn)行生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金的財(cái)務(wù)管理、績效評價、信息公開。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和審核生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金分配方案，規(guī)范和監(jiān)督集體留用的生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金的使用，定期對生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金的使

用和管理情況進(jìn)行檢查。

村民委員會（居民委員會）或者經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)制定生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金的分配方案，落實(shí)生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)拇鍎?wù)公開、政務(wù)公開等工作；配合有關(guān)部門做好績效評價、審計(jì)、檢查等工作。

第五條 生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償依據(jù)“按區(qū)位、分級別”的原則，結(jié)合生態(tài)公益林的等級、質(zhì)量、生態(tài)效益等因素，分為Ⅰ級、Ⅱ級和Ⅲ級三個等級標(biāo)準(zhǔn)。

Ⅰ級生態(tài)公益林是指國家級生態(tài)公益林和國家級森林公園、省級以上自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)公益林；Ⅱ級生態(tài)公益林是指省級生態(tài)公益林和其它森林公園、自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)公益林；Ⅲ級生態(tài)公益林是指除Ⅰ、Ⅱ級以外的市級生態(tài)公益林。

2017—2019年按照Ⅰ級150元/畝·年、Ⅱ級100元/畝·年、Ⅲ級80元/畝·年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。2020年在2019年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高6%。2020年后，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)由市林業(yè)行政主管部門會同市財(cái)政等相關(guān)行政管理部門研究確定后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

鼓勵各區(qū)按照不同生態(tài)區(qū)域以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差異，在不低于全市標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提高生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大補(bǔ)償范圍。

第六條

生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以生態(tài)公益林界定書為依據(jù)，但補(bǔ)償范圍、面積和等級等要素，以林業(yè)行政主管部門核定的最新森林資源數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

第七條

生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金用于補(bǔ)償生態(tài)公益林的所有者、承包者或者經(jīng)營者：

（一）生態(tài)公益林未發(fā)包和流轉(zhuǎn)的，補(bǔ)償對象是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者國有、集體林（農(nóng)）場；

（二）依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》承包生態(tài)公益林林地的，補(bǔ)償對象是承包者；

（三）依據(jù)合同流轉(zhuǎn)生態(tài)公益林經(jīng)營權(quán)的，按照合同約定確定補(bǔ)償對象；合同未約定的，應(yīng)當(dāng)按照公平、合理的原則，由合同當(dāng)事人協(xié)商確定。

區(qū)林業(yè)行政主管部門應(yīng)會同鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），依據(jù)林權(quán)證或林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證、生態(tài)公益林界定書、流轉(zhuǎn)合同等，核定生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償對象。并將生態(tài)公益林經(jīng)

濟(jì)補(bǔ)償對象名單在生態(tài)公益林所在自然村和村（居）民委員會所在地公示，公示期不得少于十五個工作日。

第八條

集體林權(quán)改革后仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營的生態(tài)公益林，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金分為按股支付到集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員和集體留用兩部分：

（一）按股支付到集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員部分，從化區(qū)、增城區(qū)、花都區(qū)和白云區(qū)不得少于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金的80%、黃埔區(qū)、天河區(qū)、番禺區(qū)和南沙區(qū)不得少于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金的90%。

（二）集體留用部分，可用于集體購買辦公用品經(jīng)費(fèi)，三防值班、召開會議、宣傳、“一卡（折）通”工作等管理經(jīng)費(fèi)，村民的社保、醫(yī)保、慰問、扶貧等經(jīng)費(fèi)，以及治安、衛(wèi)生、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等集體公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

國有林（農(nóng)）場的生態(tài)公益林，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金應(yīng)用于對生態(tài)公益林部分的保護(hù)和建設(shè)方面，包括護(hù)林人員開支、辦公用品和護(hù)林設(shè)備購置、造林和撫育、森林防火和病蟲害防治、宣傳、林業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用等，不得用于彌補(bǔ)辦公樓、住房等基建開支。

第九條

生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償依據(jù)廣州市一般性轉(zhuǎn)移支付的程序和規(guī)定，按照下列程序進(jìn)行：

（一）區(qū)林業(yè)行政主管部門于每年3月底前，將已核定的最新森林資源數(shù)據(jù)中生態(tài)公益林的面積、范圍、等級和補(bǔ)償資金總量，告知轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、國有林（農(nóng)）場、村民委員會（居民委員會）或者經(jīng)濟(jì)合作社等。

市屬林場的生態(tài)公益林面積、范圍、等級和補(bǔ)償資金總量由市林業(yè)行政主管部門告知。

（二）村民委員會（居民委員會）或者經(jīng)濟(jì)合作社于每年6月底前，制定集體經(jīng)濟(jì)組織的生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金分配方案，并按照《村民委員會組織法》等規(guī)定，經(jīng)村民會議表決、公示等程序后報(bào)鎮(zhèn)政府審核。

集體在制定分配方案時，不得損害占少數(shù)的自留山、責(zé)任山和經(jīng)營者的利益。區(qū)林業(yè)行政主管部門可制定自留山、責(zé)任山和經(jīng)營者部分的分配方案。

結(jié)合村委任職年限，經(jīng)集體同意，分配方案可固化一定年限，不需每年報(bào)送。

（三）區(qū)林業(yè)行政主管部門于每年8月底前，匯總核實(shí)分配方案，經(jīng)區(qū)人民政府同意后，報(bào)市林業(yè)行政主管部門。

（四）市林業(yè)行政主管部門于每年9月底前，匯總核實(shí)各區(qū)報(bào)送材料后，單獨(dú)編制下一生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，報(bào)送市財(cái)政行政管理部門核實(shí)。

（五）市財(cái)政行政管理部門于每年12月底前，會同市林業(yè)行政主管部門按100%的預(yù)算金額提前告知各區(qū)。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金在下一財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算批復(fù)后進(jìn)行支付。

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金預(yù)算經(jīng)報(bào)市人民政府、市人大審議通過后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。如有特殊原因確需調(diào)整的，由相關(guān)區(qū)人民政府在當(dāng)年9月底前報(bào)市林業(yè)行政主管部門審核，報(bào)原審批部門審批同意后，財(cái)政行政管理部門根據(jù)核實(shí)結(jié)果進(jìn)行清算調(diào)整。

第十條

區(qū)林業(yè)行政主管部門和財(cái)政行政管理部門應(yīng)通過采用“一卡（折）通”制度和方式，直接支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金至補(bǔ)償對象：

（一）補(bǔ)償對象為單位或個人的，支付至單位和個人的

“一卡（折）通”銀信賬號；

（二）補(bǔ)償對象為集體的，支付至符合財(cái)政行政管理部門要求的集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員戶主“一卡（折）通”銀信賬號；

（三）對集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員人均補(bǔ)償不足1畝/人的，經(jīng)村民會議表決、集體申請和區(qū)人民政府同意，可支付至符合財(cái)政行政管理部門要求的集體的銀信賬號。集體統(tǒng)籌其余集體收益后，于分紅時作統(tǒng)一支付。

補(bǔ)償對象可自行選擇收取生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金支付的銀行。

第十一條

區(qū)林業(yè)行政主管部門和財(cái)政行政管理部門應(yīng)在收到生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金的當(dāng)年需將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金支付至補(bǔ)償對象。

第十二條

因生態(tài)公益林發(fā)生糾紛、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分配方案未落實(shí)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償賬號信息失真失效等原因，其生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金可不予支付。

發(fā)生生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金未能及時支付的情況，執(zhí)行《廣州市市對區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》（2016年修

訂）的相關(guān)規(guī)定。

第十三條 建立健全生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金檔案管理制度和考核問責(zé)制度。區(qū)林業(yè)行政主管部門、財(cái)政行政管理部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對生態(tài)公益林要素、分配方案、銀行支付憑證、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償對象簽收等核心環(huán)節(jié)如實(shí)記錄、造冊、存檔、備查，實(shí)現(xiàn)全過程可申訴、可查詢、可追溯的痕跡管理。

第十四條 因重復(fù)支付、森林資源數(shù)據(jù)變化等情況導(dǎo)致多撥付的生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，應(yīng)按資金原渠道退回。

未按照規(guī)定發(fā)放和使用生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金，或者不按照規(guī)定履行監(jiān)督管理責(zé)任的，依據(jù)《廣州市生態(tài)公益林條例》（2017年修訂）第三十三條的規(guī)定追究法律責(zé)任；弄虛作假，以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第十五條

依據(jù)《廣州市生態(tài)公益林條例》（2017年修訂）第三十五條的規(guī)定，納入森林綜合管護(hù)區(qū)的森林、林木、林地，參照本辦法的規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市

林業(yè)行政主管部門會同市財(cái)政等相關(guān)行政管理部門研究制定并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第十六條

本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

第五篇：廣東省生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金管理辦法

廣東省生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金管理辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理，體現(xiàn)公平、公正、公開原則，保障生態(tài)公益林效益補(bǔ)償對象的合法權(quán)益，強(qiáng)化生態(tài)公益林管護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國預(yù)算法》和《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》，結(jié)合我省生態(tài)公益林管理工作的實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金指各級財(cái)政安排用于省級生態(tài)公益林效益補(bǔ)償?shù)膶ｍ?xiàng)資金。

第二章資金使用對象

第三條生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金使用對象包括：

(一)補(bǔ)償對象。因劃定為省級生態(tài)公益林而禁止采伐林木造成經(jīng)濟(jì)損失的林地經(jīng)營者或林木所有者。

1．責(zé)任山、承包山是農(nóng)戶的，補(bǔ)償對象是農(nóng)戶；

2．未租賃或未承包的村集體林地林木，補(bǔ)償對象是村或村民小組集體； 3．依法簽訂了林地林木承包或租賃合同的，在合同期內(nèi)，補(bǔ)償對象是承包者或租賃者；

4．國有、集體林場的林地林木劃為生態(tài)公益林的，補(bǔ)償對象是國有、集體林場或其林地林木承包者、租賃者；

5．執(zhí)行誰種誰有政策但未與林地所有者簽訂合同的，補(bǔ)償對象為經(jīng)協(xié)商(協(xié)議)確定的對象。

(二)實(shí)施省級生態(tài)公益林管理或協(xié)調(diào)的有關(guān)單位或個人。1．負(fù)責(zé)生態(tài)公益林管護(hù)的管護(hù)人員；

2．負(fù)責(zé)生態(tài)公益林管理的省、市、縣級林業(yè)行政主管部門(以下簡稱林業(yè)部門)； 3．負(fù)責(zé)生態(tài)公益林管理有關(guān)協(xié)調(diào)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會。

第三章資金使用及撥付 第四條生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金分為損失性補(bǔ)償和管護(hù)經(jīng)費(fèi)兩部分。(一)損失性補(bǔ)償：

1．生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金總額的75%專項(xiàng)用于損失性補(bǔ)償。資金直接支付給本辦法第三條第(一)款所確定的補(bǔ)償對象。

2．省林業(yè)局編制省級損失性補(bǔ)償資金安排計(jì)劃(編至縣級)，送省財(cái)政廳審核，由省財(cái)政廳將補(bǔ)償資金下達(dá)到各地級以上市財(cái)政部門及省級用款單位。

3．地級以上市、縣(市、區(qū))林業(yè)部門根據(jù)核定的省級生態(tài)公益林面積，會同有關(guān)部門(縣級需會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等)，與補(bǔ)償對象簽訂現(xiàn)場界定書，明確權(quán)利與義務(wù)，建立檔案資料，向同級財(cái)政部門提供資料拷貝。

4．地級以上市、縣(市、區(qū))林業(yè)部門編制細(xì)化編列至補(bǔ)償對象的本區(qū)域生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金具體分配計(jì)劃，送同級財(cái)政部門審核。分配計(jì)劃表中應(yīng)分別列明省、市、縣下達(dá)的計(jì)劃數(shù)。

5．地級以上市、縣(市、區(qū))財(cái)政部門審核資金分配計(jì)劃，委托有條件的銀行，開設(shè)補(bǔ)償對象的個人帳戶，將損失性補(bǔ)償資金直接支付到其個人帳戶內(nèi)。(二)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。包括管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)、管理經(jīng)費(fèi)和省統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)。1．管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)：

(1)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金總額的18%專項(xiàng)用于補(bǔ)助管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)。管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)包括管護(hù)人員工資、管護(hù)工具的購置費(fèi)用等。

(2)地級以上市、縣(市、區(qū))林業(yè)部門按《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》的規(guī)定落實(shí)生態(tài)公益林管護(hù)人員，并與之簽訂聘用合同；按本地區(qū)實(shí)際情況核定管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(3)省、市、縣(市、區(qū))林業(yè)部門編制本級管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)安排計(jì)劃，送同級財(cái)政部門審核下達(dá)。2．管理經(jīng)費(fèi)：

(1)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金總額的4％專項(xiàng)用于生態(tài)公益林管理經(jīng)費(fèi)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村分別按1．5％、1．5％、1％的比例分配?？h級經(jīng)費(fèi)主要用于生態(tài)公益林信息系統(tǒng)建設(shè)、宣傳培訓(xùn)及檢查驗(yàn)收等支出；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于生態(tài)公益林的協(xié)調(diào)管理。(2)縣級林業(yè)部門編制本級管理經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，送縣級財(cái)政部門審核下達(dá)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村管理經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，報(bào)縣級林業(yè)部門初審，由縣級財(cái)政部門審核并將資金撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。行政村的協(xié)調(diào)管理經(jīng)費(fèi)，實(shí)行報(bào)帳制，村憑支出憑證到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門報(bào)帳列支。

(3)地級以上市管理經(jīng)費(fèi)在本級財(cái)政安排的林業(yè)事業(yè)費(fèi)中列支，不再從生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金中安排。3．省統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)：

(1)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金總額的3%由省統(tǒng)籌。主要用于生態(tài)公益林信息系統(tǒng)建設(shè)、森林生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)性的森林災(zāi)害救助、森林生態(tài)科技研究和推廣、技術(shù)培訓(xùn)、宣傳、檢查驗(yàn)收以及林業(yè)生態(tài)縣創(chuàng)建等工作。

(2)省林業(yè)局編制統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，送省財(cái)政廳審核，按現(xiàn)行財(cái)政資金管理的規(guī)定程序支付。

第五條省級生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金分配計(jì)劃，應(yīng)于每6月底前，由省林業(yè)局會省財(cái)政廳下達(dá)。安排給地級以上市、縣(市、區(qū))的生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金，由地級以上市、縣(市、區(qū))財(cái)政部門會同級林業(yè)部門，按本辦法第四條的規(guī)定逐級下達(dá)。損失性補(bǔ)償資金，必須在本9月底前撥付到補(bǔ)償對象帳戶。

第六條資金分配計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，各級財(cái)政和林業(yè)部門必須嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。如有特殊原因確需調(diào)整的，需報(bào)省財(cái)政廳、省林業(yè)局批準(zhǔn)。

第四章資金監(jiān)督管理

第七條生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金必須建立認(rèn)領(lǐng)簽收制度。發(fā)放時由補(bǔ)償對象簽收，并將認(rèn)領(lǐng)簽收情況造冊登記，存檔備查；縣(市、區(qū))林業(yè)部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)將生態(tài)公益林補(bǔ)償資金分配情況在各行政村張榜公布，設(shè)立投訴電話，接受群眾監(jiān)督。第八條各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對生態(tài)公益林管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將生態(tài)公益林建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)地方補(bǔ)償資金。

第九條各級財(cái)政部門、林業(yè)部門，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金的監(jiān)督和管理，及時、足額將補(bǔ)償資金撥付到位。定期對資金的到位、使用情況進(jìn)行追蹤、檢查，確保?？顚Ｓ?。

第十條各級林業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)公益林信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理，建立翔實(shí)的生態(tài)公益林基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及補(bǔ)償對象資料。提供的資料、數(shù)據(jù)必須真實(shí)可靠。由于資料失實(shí)而引起糾紛和造成補(bǔ)償者損失，林業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

第十一條市、縣級財(cái)政、林業(yè)部門應(yīng)每年檢查驗(yàn)收生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金的落實(shí)情況，并將檢查驗(yàn)收情況書面報(bào)送上級主管部門。省財(cái)政廳、省林業(yè)局應(yīng)不定期組織檢查。

第十二條任何單位和部門不得以任何形式擠占、挪用、截留或騙取生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金，違者將根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并追究單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的由司法部門追究法律責(zé)任。第五章附則

第十三條本辦法由省財(cái)政廳、省林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第十四條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。各地現(xiàn)有的生態(tài)公益林資金管理辦法，與本辦法有抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。省財(cái)政廳、省林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)的《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)及效益補(bǔ)償資金使用管理辦法》(粵財(cái)農(nóng)[2000]344號)同時廢止。索 引 號:XZ10-02-2011-000950 分類: 財(cái)政;規(guī)章

發(fā)布機(jī)構(gòu): 區(qū)財(cái)政局

發(fā)文日期: 2011年12月30日

名

稱: 廣東省生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金管理辦法

主 題 詞: 廣東省生態(tài)公益林效益補(bǔ)償文

號: 無

資金管理辦法