第一篇：中共湖北省委關(guān)于制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃的建議

中共湖北省委關(guān)于制定湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

（2010年11月30日中共湖北省委九屆九次全會(huì)通過）

“十二五”時(shí)期，是湖北發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是加快建設(shè)促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。制定“十二五”規(guī)劃，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),準(zhǔn)確把握湖北發(fā)展的階段性特征，提出符合湖北實(shí)際的指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)和總體部署，形成鼓舞全省人民信心、凝聚全省人民力量、推進(jìn)湖北科學(xué)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

一、湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期

1、“十一五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就?！笆晃濉睍r(shí)期是湖北發(fā)展極不平凡的五年。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的宏偉目標(biāo)，提出并實(shí)施“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略，開拓進(jìn)取,克難奮進(jìn),成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊和各種嚴(yán)重自然災(zāi)害影響，全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，生產(chǎn)總值跨過萬億元臺(tái)階；新型工業(yè)化加速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；“一主兩副”城市的輻射帶動(dòng)作用明顯提高，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速；基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，發(fā)展承載力和發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)；新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村面貌深刻變化；“兩型”社會(huì)建設(shè)全面啟動(dòng)，生態(tài)環(huán)境不斷改善；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平顯著提高；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，和諧湖北建設(shè)有序推進(jìn)；改革開放不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)?！笆晃濉睍r(shí)期，我省把握了重大發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，在激烈競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)造了發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在搶抓機(jī)遇中培植了發(fā)展后勁，在改革開放中改善了發(fā)展環(huán)境，為“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2、“十二五”時(shí)期湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。“十二五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，有利于我省搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展。

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間廣闊，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。國(guó)家大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，加快建設(shè)糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐，著力構(gòu)建“兩縱兩橫”經(jīng)濟(jì)帶，為我省加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重大契機(jī)。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)、“三峽后續(xù)工作規(guī)劃”、“南水北調(diào)工程生態(tài)補(bǔ)償”、武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革、武漢市綜合交通樞紐試點(diǎn)城市、東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施和重大項(xiàng)目建設(shè)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。

國(guó)際及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)加快向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，新一輪技術(shù)創(chuàng)新加速推進(jìn)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，為促進(jìn)我省要素聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有利條件。

同時(shí)也要清醒地看到，我省“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。一是國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，氣候變化、能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。二是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐明顯加快，在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中占據(jù)有利地位，周邊省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，我省面臨前所未有的競(jìng)爭(zhēng)壓力。三是發(fā)展不夠仍然是我省的最大實(shí)際，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境瓶頸制約進(jìn)一步凸顯，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合不夠緊密，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，收入差距較大，社會(huì)矛盾增多，和諧社會(huì)建設(shè)面臨較大壓力，一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制障礙仍未消除。

縱觀國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，“十二五”時(shí)期，湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨難得機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)憂患意識(shí)和進(jìn)取意識(shí)，在新的歷史起點(diǎn)上搶抓機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

3、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重點(diǎn)，以解放思想、改革開放創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高城鄉(xiāng)人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)?？茖W(xué)發(fā)展是解決湖北所有問題的關(guān)鍵，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是推動(dòng)湖北科學(xué)發(fā)展的必由之路。必須堅(jiān)持好中求快，能快則快；必須堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，開創(chuàng)湖北科學(xué)發(fā)展新局面。

規(guī)劃“十二五”時(shí)期湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持以下原則：堅(jiān)持推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向集群化、高端化發(fā)展，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。堅(jiān)持增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。深入實(shí)施科教興鄂戰(zhàn)略和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新型湖北建設(shè)，加速將科教、人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快武漢城市圈“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)，加快湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)，實(shí)行協(xié)調(diào)推進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

堅(jiān)持大力保障和改善民生。堅(jiān)持以人為本，共建共享，把改善民生貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

堅(jiān)持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。把建設(shè)“兩型”社會(huì)、增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性放在更加突出的位置，強(qiáng)化節(jié)能減排，加強(qiáng)污染治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，走綠色發(fā)展之路。

堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開放。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，全面實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，以開放促改革促創(chuàng)新促發(fā)展，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

4、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)。按照把湖北建成促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，制定積極可行的發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模邁上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量躍上新層次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯峦黄疲瑢?shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)全省綜合競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步提升湖北在全國(guó)的地位。經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低能耗的基礎(chǔ)上，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。內(nèi)需持續(xù)擴(kuò)大，居民消費(fèi)率穩(wěn)步提高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化率明顯提高。科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)?！皟尚汀鄙鐣?huì)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，單位生產(chǎn)總值能耗明顯降低，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面持續(xù)改善。

城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體明顯擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，各級(jí)各類教育健康發(fā)展，人民群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提升，民主法治更加健全，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，社會(huì)管理制度趨于完善，和諧湖北建設(shè)有序推進(jìn)。

改革開放不斷深化。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，基本形成有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。對(duì)外開放廣度和深度不斷拓展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力進(jìn)一步增強(qiáng)，改革創(chuàng)新和對(duì)外開放走在中西部地區(qū)前列。

構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)取得明顯進(jìn)展。加快建設(shè)中部乃至全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代物流基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐，建成中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)要素富集、充滿創(chuàng)新活力的區(qū)域，中部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要平臺(tái)和促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要增長(zhǎng)極，在科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧、改革創(chuàng)新等方面走在中部地區(qū)前列，自主創(chuàng)新示范功能、對(duì)外開放服務(wù)功能、“兩型”社會(huì)建設(shè)引領(lǐng)功能明顯增強(qiáng)，為促進(jìn)中部地區(qū)崛起作出更大貢獻(xiàn)。

三、全面實(shí)施“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略

“兩圈一帶”戰(zhàn)略是深化省情認(rèn)識(shí)的重要成果，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是湖北推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的載體，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的抓手，引領(lǐng)“十二五”乃至今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。要優(yōu)化空間布局，突出項(xiàng)目支撐，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)。

5、加快武漢城市圈“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、科技支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約用地、財(cái)稅金融、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、行政管理等方面體制機(jī)制創(chuàng)新，形成“兩型”社會(huì)建設(shè)體制機(jī)制。加快圈域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局、城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域市場(chǎng)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的一體化進(jìn)程，推動(dòng)圈域基本公共服務(wù)均等化。充分發(fā)揮武漢龍頭作用及科教人才優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化系統(tǒng)集成，增強(qiáng)耦合度，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。明確各城市發(fā)展定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)錯(cuò)位發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、特色突出、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，在“兩型”社會(huì)建設(shè)方面走在全國(guó)前列。

6、加快鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)。推進(jìn)圈域生態(tài)文化旅游資源整合，整體開發(fā)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)。加快以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)跨省、跨區(qū)域鐵路、高速公路及連接線建設(shè)，形成輻射圈內(nèi)外的水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)。以“一江兩山”為龍頭、“十大核心景區(qū)”為重點(diǎn)，大力實(shí)施旅游開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，努力建成國(guó)內(nèi)一流、世界知名的生態(tài)文化旅游目的地。以生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一批優(yōu)勢(shì)工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)圈域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，在物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展方面走在全國(guó)前列。

7、加快湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)。以發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道優(yōu)勢(shì)、加快新一輪沿江綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化為核心，以促進(jìn)沿江特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，加快推進(jìn)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)。以武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心和宜昌三峽現(xiàn)代物流中心建設(shè)為重點(diǎn)，加快沿江主要港口、航道及配套交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化運(yùn)輸船舶，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)。大力發(fā)展沿江先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化旅游業(yè)及其他服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批沿江產(chǎn)業(yè)區(qū)，構(gòu)建沿江產(chǎn)業(yè)密集帶。加快沿江重要節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，完善沿江城市布局，積極推進(jìn)沿江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展沿江城鎮(zhèn)帶。加強(qiáng)岸線利用、管理和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保開發(fā)。加快推進(jìn)漢江流域綜合開發(fā)和“引江濟(jì)漢”工程建設(shè)，推進(jìn)漢江流域與武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈相融合、與湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)相呼應(yīng)，打造湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐點(diǎn)和增長(zhǎng)極。加強(qiáng)沿江開放開發(fā)省際合作，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展。促進(jìn)武漢城市圈與宜荊荊城市群聯(lián)動(dòng)，形成長(zhǎng)江中游城市群的支撐。

8、進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快主體功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑國(guó)土空間高效利用格局。進(jìn)一步支持武漢市做強(qiáng)做大，充分發(fā)揮中部地區(qū)中心城市功能。更加重視和支持襄樊、宜昌兩市發(fā)展，加快建成鄂西北和鄂西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極、推動(dòng)鄂西生態(tài)文化旅游圈加快發(fā)展的核心引擎，提升省域副中心城市在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的支撐能力。推進(jìn)宜荊荊、襄十隨、鄂黃黃城市群發(fā)展，加快其他區(qū)域中心城市、縣域中心城市發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持“一主三化”方針，推進(jìn)縣域工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理一體化。深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，不斷提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)、革命老區(qū)、庫(kù)區(qū)的扶持力度，深入實(shí)施“616”對(duì)口支援工程，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。

9、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，適度發(fā)展特大城市，加快發(fā)展大城市，重點(diǎn)發(fā)展中小城市，大力培育發(fā)展中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，積極推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設(shè)，加強(qiáng)大中小城市有機(jī)聯(lián)系，統(tǒng)籌各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，理順城鄉(xiāng)社會(huì)管理體制，把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，防治“城市病”。

四、努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)拉動(dòng)

正確處理擴(kuò)大內(nèi)需與擴(kuò)大外需、增加投資與擴(kuò)大消費(fèi)的關(guān)系，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局。

10、積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)。積極實(shí)施擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施，挖掘和釋放消費(fèi)潛力。實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略，夯實(shí)居民消費(fèi)基礎(chǔ)。調(diào)整收入分配格局，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。健全社會(huì)保障體系，改善居民消費(fèi)預(yù)期。完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，以引導(dǎo)農(nóng)民合理擴(kuò)大住房消費(fèi)為重點(diǎn)，大力開拓農(nóng)村市場(chǎng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)（村）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)便利消費(fèi)。培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加大市場(chǎng)執(zhí)法力度，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。

11、保持投資增長(zhǎng)力度。落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家投資和信貸支持，確保全省投資規(guī)模增長(zhǎng)幅度與科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的要求相適應(yīng)。發(fā)揮政府投資導(dǎo)向作用，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域傾斜。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，重點(diǎn)謀劃一批大交通、大流通、大產(chǎn)業(yè)、大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造良好環(huán)境，健全完善重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。鼓勵(lì)民間投資，激活社會(huì)自主性投資。

12、加快推進(jìn)出口增長(zhǎng)。大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，增強(qiáng)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，堅(jiān)持一般貿(mào)易與加工貿(mào)易并舉、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并舉、出口與進(jìn)口并舉。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，著力培育壯大高附加值產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，不斷開發(fā)新的出口產(chǎn)品。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。加快培育外貿(mào)市場(chǎng)主體，加大市場(chǎng)開拓力度，繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，大力開拓新興市場(chǎng)。

五、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，努力建設(shè)農(nóng)民幸福生活美好家園和農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。

13、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)經(jīng)營(yíng)集約化、功能多樣化、發(fā)展可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施新增百億斤糧食生產(chǎn)能力工程。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地。加快發(fā)展畜牧業(yè)，支持規(guī)?；曫B(yǎng)。推進(jìn)水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，提高集約化養(yǎng)殖水平。加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推進(jìn)水稻、油菜、柑橘、生豬、淡水產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品種更新?lián)Q代。圍繞“特色、規(guī)模、品牌、效益”，培植和壯大一批知名品牌。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，大力開展旅游名鎮(zhèn)名村建設(shè)。發(fā)揮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的示范帶動(dòng)作用。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。健全完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，增強(qiáng)科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用。加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急隊(duì)伍、手段建設(shè)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提升應(yīng)急管理水平。推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工“四個(gè)一批”工程，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工率。

14、進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施、電網(wǎng)改造、飲水安全、鄉(xiāng)村公路和農(nóng)機(jī)田間作業(yè)道路、農(nóng)村清潔能源、商品流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施、公共體育設(shè)施建設(shè)。加快中心村和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村清潔衛(wèi)生工程示范村建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)血吸蟲綜合治理。

15、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)仙洪新農(nóng)村建設(shè)、鄂州等市縣城鄉(xiāng)一體化、山區(qū)縣市脫貧奔小康、竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化、大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等試點(diǎn)工作，深化試點(diǎn)內(nèi)容，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度，加快推進(jìn)各類資源要素向農(nóng)村配置。充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量參與建設(shè)。多渠道增加農(nóng)民收入，大力開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力。優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，大力扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。努力構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。

16、完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。推進(jìn)征地制度改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地管理體制。深化農(nóng)村金融體制改革，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融和政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融體系。改善農(nóng)村金融服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度?？偨Y(jié)推廣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題新途徑。

六、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快建立布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

17、進(jìn)一步發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施方案。做強(qiáng)做大汽車、鋼鐵、石化、裝備制造、有色金屬等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，提升食品、紡織服裝、家電、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)行業(yè)資源重組，做強(qiáng)做大建筑業(yè)，發(fā)揮其對(duì)制造業(yè)的帶動(dòng)作用。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組，支持骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集中度。大力實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，鼓勵(lì)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。推動(dòng)工業(yè)化與信息化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。強(qiáng)力推進(jìn)各類園區(qū)建設(shè)，注重發(fā)揮國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)示范帶動(dòng)作用，構(gòu)建新型工業(yè)化發(fā)展平臺(tái)。

18、大力培育發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步促進(jìn)各類資源要素向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集，加快科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造業(yè)、生物、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)化，不斷提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)中的比重，增強(qiáng)支撐引領(lǐng)作用。努力把高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

19、全面加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系完備、生活性服務(wù)業(yè)豐富繁榮、新興服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重。突破性發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、拉動(dòng)作用大的金融、保險(xiǎn)、物流、信息、中介等服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)資源要素集聚，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)。加快建設(shè)武漢（城市圈）物流圈、鄂西物流圈和長(zhǎng)江物流帶，加快將湖北建成中部乃至全國(guó)重要現(xiàn)代物流基地。加快將武漢打造成華中地區(qū)區(qū)域性金融中心。大力發(fā)展現(xiàn)代會(huì)展業(yè)。積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)促進(jìn)商貿(mào)、旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)等服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展。積極推進(jìn)城市商貿(mào)業(yè)發(fā)展，大力實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，形成新型商貿(mào)流通業(yè)態(tài)。加快建設(shè)一批特色商貿(mào)聚集區(qū)和全國(guó)性、區(qū)域性大市場(chǎng)，建設(shè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)樞紐。加快整合和開發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集群，努力建設(shè)旅游強(qiáng)省。規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。培育壯大新興服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)動(dòng)漫、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、服務(wù)外包、通用航空等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。加快三次產(chǎn)業(yè)融合步伐，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的互動(dòng)融合發(fā)展。20、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。以交通、能源、水利、信息為重點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化湖北科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐能力。大力促進(jìn)交通一體化發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加快建設(shè)“五縱三橫”綜合運(yùn)輸通道，將武漢打造成全國(guó)綜合性交通樞紐，構(gòu)建湖北綜合交通運(yùn)輸體系。重點(diǎn)加強(qiáng)鐵路建設(shè)，豐富規(guī)劃內(nèi)容，加快擴(kuò)充客運(yùn)專線網(wǎng)、延伸城際鐵路網(wǎng)、強(qiáng)化區(qū)際干線網(wǎng)、擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋面。加快武漢新港等港口建設(shè)，完善港口布局，擴(kuò)大吞吐能力。加強(qiáng)長(zhǎng)江、漢江等高等級(jí)航道整治，提升航道通行能力。抓好武漢天河機(jī)場(chǎng)三期工程等機(jī)場(chǎng)建設(shè)。進(jìn)一步完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，加大國(guó)道、省道改造力度，抓好農(nóng)村公路建設(shè)。加強(qiáng)鐵路與公路、民航、水運(yùn)等多種交通運(yùn)輸方式的相互銜接。大力發(fā)展核電，適度發(fā)展火電，有序開發(fā)水電，加快發(fā)展可再生能源，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)能源儲(chǔ)備和保障能力，努力構(gòu)建安全穩(wěn)定、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代化能源體系。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大江大河堤防建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，基本形成防洪、排澇、灌溉三大工程體系，確保防洪、糧食、飲水和生態(tài)安全。加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，不斷完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，大力發(fā)展移動(dòng)寬帶通信，推進(jìn)“物聯(lián)網(wǎng)”研發(fā)應(yīng)用，加快數(shù)字湖北建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用水平和服務(wù)能力。加快電子商務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)信息安全保障體系建設(shè)。

七、扎實(shí)推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)

大力推進(jìn)綠色發(fā)展，加快形成節(jié)約資源能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，加快建設(shè)生態(tài)湖北。

21、著力淘汰落后產(chǎn)能。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，加快淘汰落后產(chǎn)能，抑制過剩產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，限制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適度發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項(xiàng)目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化指標(biāo)約束。對(duì)淘汰落后產(chǎn)能實(shí)行問責(zé)制，加強(qiáng)輿論和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測(cè)和執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法處罰力度。

22、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)。積極支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)產(chǎn)品再制造、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。繼續(xù)深化國(guó)家和省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)，并逐步推廣。加快建設(shè)一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)、再生資源基地。積極推進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。有效控制溫室氣體排放。積極推進(jìn)國(guó)家低碳試點(diǎn)省建設(shè)，探索低碳發(fā)展模式和有效運(yùn)行機(jī)制。大力開發(fā)低碳技術(shù)，壯大低碳裝備制造業(yè)，推進(jìn)低碳技術(shù)及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。

23、抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的節(jié)能減排。加強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。大力推進(jìn)電力、有色、建材、化工、鋼鐵等高耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能。加快淘汰電力、鋼鐵、建材、造紙等行業(yè)的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備，提高能源利用效率。扎實(shí)推進(jìn)十大重點(diǎn)節(jié)能工程，鼓勵(lì)推廣節(jié)能工藝、技術(shù)、設(shè)備。建立節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制。全面推行清潔生產(chǎn)與節(jié)能技術(shù)，實(shí)行強(qiáng)制性淘汰消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝、設(shè)備及產(chǎn)品制度。建立排污權(quán)交易市場(chǎng)，強(qiáng)化排污總量控制和許可證制度，將環(huán)境成本納入企業(yè)生產(chǎn)成本核算。加大節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品和新材料應(yīng)用推廣力度。推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

24、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。著力推進(jìn)重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水垃圾無害化處理、農(nóng)村面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。以“三庫(kù)、三江、三湖”為重點(diǎn)，加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理。加大退耕還林和植樹造林工作力度，構(gòu)建功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)。抓好濕地生態(tài)建設(shè)，保護(hù)生物多樣性。加大石漠化治理和水土保持力度，抓好三峽庫(kù)區(qū)和南水北調(diào)中線工程水源區(qū)保護(hù)。加快建設(shè)大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，建立健全防御極端氣候變化的預(yù)警預(yù)報(bào)體系，增強(qiáng)處置氣象災(zāi)害的能力。

25、著力提高生態(tài)文明水平。以“兩型”社會(huì)建設(shè)為主線，加快建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)。積極探索能源資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用和有效保護(hù)的新途徑，制定實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、綠色信貸和環(huán)境資源稅制改革等政策。實(shí)施促進(jìn)綠色消費(fèi)政策，形成綠色消費(fèi)方式。開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)。

八、堅(jiān)持科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略

全面落實(shí)湖北省中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，充分發(fā)揮湖北的科教優(yōu)勢(shì)，切實(shí)推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型湖北建設(shè)。

26、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)教育強(qiáng)省。以農(nóng)村為重點(diǎn)普及學(xué)前教育，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育，優(yōu)化發(fā)展高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提高高等教育質(zhì)量，加快發(fā)展繼續(xù)教育，支持民族教育、特殊教育發(fā)展，深化教育改革，擴(kuò)大教育對(duì)外開放，形成人民群眾更加滿意的公平教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。支持在鄂部屬高等學(xué)校建設(shè)一流學(xué)科，重點(diǎn)支持武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)爭(zhēng)創(chuàng)世界高水平大學(xué)。加大對(duì)省屬高等學(xué)校的投入力度，著力建設(shè)高水平學(xué)科和一流科技創(chuàng)新基地。

27、加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。建立健全以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)科技資源向經(jīng)濟(jì)一線聚集。大力加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)的公共技術(shù)平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。引導(dǎo)和支持骨干企業(yè)建立工程技術(shù)研發(fā)中心、工程實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)。選擇一批關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和前瞻性技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，形成一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。完善產(chǎn)學(xué)研合作的利益機(jī)制，鼓勵(lì)建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。加快建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技企業(yè)孵化基地等創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成以研發(fā)生產(chǎn)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)投資為鏈條的公共服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)科技成果以股份制等多種形式參與分配。加快建設(shè)和完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，支持企業(yè)核心技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化，提高企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的能力。

28、加快建設(shè)人才強(qiáng)省。堅(jiān)持黨管人才的原則，加快推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。以創(chuàng)新型人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村適用人才、社會(huì)工作人才等各類人才隊(duì)伍建設(shè)。建立健全科學(xué)的創(chuàng)新型人才評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)、流動(dòng)機(jī)制，加快創(chuàng)新型人才培育、流動(dòng)與共享。建設(shè)國(guó)家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和綜合服務(wù)平臺(tái)，改善高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境，吸引一批國(guó)際領(lǐng)軍人才。依托國(guó)家及省人才培養(yǎng)計(jì)劃，建立和完善從基礎(chǔ)教育到專業(yè)培訓(xùn)的梯級(jí)創(chuàng)新型人才資源儲(chǔ)備。落實(shí)人才投入優(yōu)先保證要求，建立和完善人才公共服務(wù)體系，抓好重大人才工程建設(shè)，推動(dòng)人才事業(yè)全面發(fā)展。

29、加大科教投入力度。把教育作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先保障。加大財(cái)政投入力度，拓寬教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道，完善教育經(jīng)費(fèi)使用管理，大幅度增加教育投入，依法落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)要求。創(chuàng)新科技投入機(jī)制，建立財(cái)政撥款、企業(yè)投入、金融貸款、社會(huì)資金相結(jié)合的多元化、多渠道科技投入體系，充分發(fā)揮財(cái)政性科技資金的引導(dǎo)、示范、放大效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)資金投向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，鼓勵(lì)、支持企業(yè)增加研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新投入。力爭(zhēng)全省研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重高于全國(guó)平均水平。30、加強(qiáng)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院的要求，堅(jiān)持省、市共建，舉全省之力，支持東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。積極開展股權(quán)激勵(lì)和科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)、科技金融改革創(chuàng)新、新型產(chǎn)業(yè)組織參與國(guó)家科技重大專項(xiàng)、高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)等試點(diǎn)示范，不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新，努力在全國(guó)率先建立有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。

落實(shí)“人才特區(qū)”建設(shè)措施，在東湖高新區(qū)培養(yǎng)聚集一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物，研發(fā)和轉(zhuǎn)化一批國(guó)際領(lǐng)先的科技成果，做大做強(qiáng)一批具有全球影響力的高新技術(shù)企業(yè)，培育一批國(guó)際知名品牌，全面提高東湖高新區(qū)自主創(chuàng)新和輻射帶動(dòng)能力，力爭(zhēng)建成全國(guó)一流的高新園區(qū)。

九、切實(shí)保障和改善民生

把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加大財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)的投入，逐步完善符合省情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，努力讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

31、千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，支持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)充分就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)，加大高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員特別是零就業(yè)家庭人員的就業(yè)幫扶。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，深化創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛建立創(chuàng)業(yè)基地，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)基層就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的人力資源市場(chǎng)，完善面向城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

32、大力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。加快調(diào)整收入分配格局，深化收入分配制度改革，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，普遍提高城鄉(xiāng)居民收入。不斷完善收入分配制度，普遍建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，健全工資支付保障制度，落實(shí)最低工資制度，全面推行事業(yè)單位績(jī)效工資制度，建立穩(wěn)定的企業(yè)職工、事業(yè)單位人員、公務(wù)員、離退休人員等各類群體收入增長(zhǎng)機(jī)制。健全擴(kuò)大就業(yè)、增加收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，著力提高低收入者收入，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入。

33、加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，完善社會(huì)保障制度，在擴(kuò)大覆蓋范圍、提高保障水平、提高統(tǒng)籌層次和實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一等方面邁出更大的實(shí)質(zhì)性步伐。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，建立完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，進(jìn)一步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加快建立和完善失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，幫助失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，加快實(shí)施企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。加大社會(huì)保障投入，提高社會(huì)保障水平。加快推進(jìn)社會(huì)保障公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升信息化水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障“一卡通”。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋，逐步提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助和農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。健全和完善多層次的住房供應(yīng)體系，加大保障性住房建設(shè)力度，明顯緩解中低收入家庭的住房困難，努力實(shí)現(xiàn)“住有所居”。

34、加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生體育事業(yè)。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)體系，加快建設(shè)醫(yī)療保障體系，建立健全藥品供應(yīng)保障體系，形成四位一體、覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，提高公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。堅(jiān)持預(yù)防為主，開展“健康湖北”全民行動(dòng)，提高全民健康素養(yǎng)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，進(jìn)一步扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，努力建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省。積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病。鼓勵(lì)社會(huì)資本以各種形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)，依法加強(qiáng)監(jiān)管，滿足群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。加大公共體育場(chǎng)館和競(jìng)技體育設(shè)施建設(shè)力度，大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)，努力建設(shè)體育強(qiáng)省。

35、全面做好人口工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，逐步完善政策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，加強(qiáng)生育文明建設(shè)，提高生殖健康水平，改善出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比偏高問題。堅(jiān)持男女平等，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益，大力實(shí)施湖北省婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)婦女兒童活動(dòng)陣地建設(shè)。大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)，培育壯大老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人服務(wù)保障體系，鼓勵(lì)發(fā)展民辦福利機(jī)構(gòu)和志愿者組織。

36、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公共參與的社會(huì)管理格局的要求，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，提高社區(qū)自治和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。堅(jiān)持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重，大力促進(jìn)各類社會(huì)組織健康有序發(fā)展，健全基層管理和服務(wù)體系。按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全社會(huì)應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)洪澇、滑坡、泥石流、地震等自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機(jī)制。正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全矛盾排查化解機(jī)制，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，切實(shí)保障食品藥品安全。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化治安管理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)國(guó)家安全工作。

十、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力建設(shè)文化強(qiáng)省。

37、大力發(fā)展公共文化服務(wù)。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，加快省級(jí)重點(diǎn)文化工程建設(shè)，加大對(duì)市、州、縣文化設(shè)施建設(shè)投入，繼續(xù)加強(qiáng)基層公共文化設(shè)施建設(shè)，大力改善文化遺產(chǎn)地、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、搶救性文物保護(hù)及國(guó)家大遺址保護(hù)示范區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施條件。以政府為主導(dǎo)，以公益性文化事業(yè)為骨干，以基層為重點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)積極參與，大力開展公益性文化服務(wù)，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)重要新聞媒體建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理，把握正確輿論導(dǎo)向，提高傳播能力。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。加強(qiáng)檔案館庫(kù)建設(shè)和檔案信息資源開發(fā)。加強(qiáng)對(duì)外文化交流。加快實(shí)施文化建設(shè)重點(diǎn)工程。

38、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。以突出荊楚文化特色為重點(diǎn)，加快發(fā)展新聞出版、廣播影視、文娛演藝、網(wǎng)絡(luò)文化、動(dòng)漫游戲及體育等六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，形成一批在全國(guó)具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)和影響力的骨干企業(yè)，打造一批具有國(guó)內(nèi)外影響的文化品牌。加快推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)、科技、旅游、教育等方面的融合與互動(dòng)，培育新興文化產(chǎn)業(yè)和文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，拓展文化產(chǎn)業(yè)空間。加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展具有地域特色和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)。

39、加快推動(dòng)文化體制改革。引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，積極推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，建立健全公共文化基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。推動(dòng)公益性單位拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位的轉(zhuǎn)企改制，培育市場(chǎng)主體。推進(jìn)文化企業(yè)集團(tuán)公司的建設(shè)，推動(dòng)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，支持有條件的文化企業(yè)上市融資，著力培育一批文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。大力發(fā)展文化產(chǎn)品、服務(wù)和要素市場(chǎng)，健全文化行業(yè)組織，發(fā)展文化中介機(jī)構(gòu)，培育發(fā)展演藝娛樂市場(chǎng)和文化經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，建設(shè)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。加快推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，規(guī)范市場(chǎng)秩序。深化文化行政管理體制改革，實(shí)行政企、政資、政事分開和管辦分離。適應(yīng)人民群眾文化需求新變化新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，豐富精神文化產(chǎn)品，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量。繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。40、提高全社會(huì)文明素質(zhì)。深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果武裝全省人民，不斷增強(qiáng)全省人民走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的自覺性和堅(jiān)定性。加強(qiáng)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育，弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識(shí)，傳播科學(xué)思想和方法。提倡人文關(guān)懷，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實(shí)做人。強(qiáng)化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。凈化社會(huì)文化環(huán)境，保護(hù)青少年身心健康。運(yùn)用綜合手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。扎實(shí)開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展先進(jìn)典型和道德模范學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，激勵(lì)全省人民昂揚(yáng)奮發(fā)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。

十一、加快改革開放步伐

堅(jiān)持不斷解放思想，以更大的決心和勇氣，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

41、進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革。加大改革創(chuàng)新力度。堅(jiān)持用改革的辦法、開放的辦法、市場(chǎng)的辦法破解發(fā)展難題。加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。深化壟斷行業(yè)和國(guó)有企業(yè)改革，加快國(guó)有企業(yè)股份制改革步伐，完善法人治理結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，推動(dòng)國(guó)有骨干企業(yè)向優(yōu)勢(shì)行業(yè)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，落實(shí)和完善鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。實(shí)施“市場(chǎng)主體增量行動(dòng)”，培育壯大市場(chǎng)主體。繼續(xù)深化資源要素價(jià)格改革，完善重要商品、服務(wù)、要素價(jià)格形成機(jī)制。建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)資源產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)品自由流動(dòng)。深化財(cái)稅體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。深化金融體制改革，健全現(xiàn)代金融體系，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，加快建設(shè)區(qū)域金融中心。積極發(fā)展資本市場(chǎng)，健全完善融資平臺(tái)。加大投資體制改革力度，全面推行政府投資項(xiàng)目代建制。

42、不斷推進(jìn)行政體制改革。圍繞提高執(zhí)行力和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，加快建設(shè)服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，提高行政效率。加強(qiáng)行政問責(zé)制，完善政府績(jī)效評(píng)估制度，提高政府公信力。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)、職能責(zé)任，降低行政成本。按照“大部制”的思路，推進(jìn)綜合管理體制創(chuàng)新。深化“省直管縣”改革，賦予縣（市）更大的發(fā)展自主權(quán)。完善省直管縣財(cái)政管理體制，逐步建立基層政府基本財(cái)力保障機(jī)制。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。加強(qiáng)和完善黨委信息決策系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革。不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，把湖北建設(shè)成為全國(guó)發(fā)展軟環(huán)境最優(yōu)的地區(qū)之一。

43、大力實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略。堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，構(gòu)筑對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新格局，努力使對(duì)外開放走在中西部地區(qū)前列。堅(jiān)持把招商引資作為擴(kuò)大開放的主要抓手，不斷擴(kuò)大引資規(guī)模，提高引資質(zhì)量。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，增強(qiáng)吸引力。以先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)外商資本的研究開發(fā)投入，努力建設(shè)一批生產(chǎn)制造基地和服務(wù)外包基地。大力推廣“以民引外”等利用外資新模式，積極引進(jìn)外資和內(nèi)資重大項(xiàng)目，努力承接境外和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)要素、市場(chǎng)要素和管理要素轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)“大通關(guān)”和電子口岸建設(shè)，加快武漢綜合保稅區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)省內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”，在海外或國(guó)外建立資源開發(fā)、產(chǎn)品制造、市場(chǎng)銷售基地，通過對(duì)外資本輸出和對(duì)外勞務(wù)承包工程帶動(dòng)產(chǎn)品出口，提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。充分發(fā)揮外事僑務(wù)在對(duì)外開放中的作用。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)交流與合作。

十二、充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)的根本保證。全省各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民共創(chuàng)美好未來。

44、全面加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，全面加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的能力。各級(jí)黨組織和全體黨員要堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持黨的宗旨，把學(xué)習(xí)宣傳黨的歷史和不斷掌握科學(xué)的新思想、新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，始終走在時(shí)代前列，承擔(dān)起引領(lǐng)發(fā)展進(jìn)步的重任。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)，注重實(shí)踐鍛煉。堅(jiān)持和健全民主集中制、積極發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機(jī)制，健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度，建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。以“五個(gè)基本”、“七大體系”建設(shè)為重點(diǎn)，做好抓基層打基礎(chǔ)工作，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。要堅(jiān)持黨的群眾路線，提高群眾工作能力，改進(jìn)群眾工作方法，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，加大查處違紀(jì)違法案件力度，健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和巡視監(jiān)督，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的發(fā)展環(huán)境。要充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和全體黨員的先鋒模范作用，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)工、青、婦等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，做到總攬全局、把握方向、協(xié)調(diào)各方、凝聚力量，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的合力。

45、發(fā)展社會(huì)主義民主政治。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。鞏固和壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。切實(shí)做好民族和宗教工作。擴(kuò)大基層民主，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善聽證、論證和專家咨詢制度，提高決策的科學(xué)化民主化法治化水平。堅(jiān)持依法治省，全面落實(shí)《法治湖北建設(shè)綱要》，推進(jìn)依法行政，扎實(shí)開展法治湖北建設(shè)。

46、加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)和支持軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展，將國(guó)防建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。堅(jiān)持黨管武裝根本原則，落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)制度。積極支持駐鄂人民解放軍、武警部隊(duì)建設(shè)，抓好國(guó)防動(dòng)員、征兵和民兵預(yù)備役工作。深入貫徹《國(guó)防動(dòng)員法》，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念，完善國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)軍人及軍屬優(yōu)撫安置政策，做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人接收安置工作。深入開展雙擁共建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

省委號(hào)召全省各級(jí)黨組織和全省人民，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，把湖北建成促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和全面建設(shè)小康社會(huì)而努力奮斗！

第二篇：中共河北省委關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議

中共河北省委關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議

新華網(wǎng)河北頻道(2010-11-18 08:53:38)

稿件來源： 河北日?qǐng)?bào)

中共河北省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

(2010年11月3日中國(guó)共產(chǎn)黨河北省第七屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過)

中國(guó)共產(chǎn)黨河北省第七屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議，根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)精神，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析形勢(shì)、研究未來的基礎(chǔ)上，討論了制定我省“十二五”時(shí)期(2011年至2015年)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃問題，提出如下建議。

一、科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握河北未來發(fā)展面臨的難得機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，打牢全面建成小康社會(huì)決定性基礎(chǔ)

(1)“十一五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。五年來特別是黨的十七大以來，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院一系列重大決策部署，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，解放思想，開拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得不平凡業(yè)績(jī)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺(tái)階，全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)七成以上，財(cái)政收入增長(zhǎng)超過一倍；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整取得新成效，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯增強(qiáng)，曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)等沿海地區(qū)開發(fā)建設(shè)邁出重大步伐；城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化，三年大變樣目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，節(jié)能減排任務(wù)如期完成，環(huán)境質(zhì)量明顯改觀；人民生活得到新改善，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)保障覆蓋面從城市向農(nóng)村擴(kuò)展；改革開放邁出新步伐，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，開放水平進(jìn)一步提高；社會(huì)建設(shè)出現(xiàn)新局面，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，和諧穩(wěn)定大局不斷鞏固?！笆晃濉币?guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)圓滿完成，為“十二五”時(shí)期的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

(2)“十二五”時(shí)期我省面臨新機(jī)遇。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，河北也具備了加速發(fā)展的諸多有利條件，這都為我省“十二五”時(shí)期的發(fā)展帶來了難得歷史機(jī)遇。國(guó)家京津冀地區(qū)區(qū)域規(guī)劃即將出臺(tái)，有利于我省把獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮區(qū)域支撐功能；河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃即將納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，有利于大規(guī)模聚集生產(chǎn)要素，加快形成重要增長(zhǎng)極；國(guó)內(nèi)“東企西擴(kuò)”、“南資北移”呈加速趨勢(shì)，有利于我們更好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；國(guó)家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于發(fā)揮我省在新能源、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域比較優(yōu)勢(shì)，加快培育戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)；國(guó)家積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，有利于激活我省社會(huì)投資主體，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。牢牢抓住、切實(shí)用好這些機(jī)遇，我們完全可以推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上一個(gè)新臺(tái)階。

(3)今后五年面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面向未來，也應(yīng)清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在許多突出矛盾和問題。主要是：資源環(huán)境約束壓力加大，節(jié)能減排任務(wù)更加艱巨；區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，各地競(jìng)相發(fā)展，圍繞資源、市場(chǎng)、技術(shù)、人才的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈；社會(huì)轉(zhuǎn)型壓力加大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系難度增加，社會(huì)管理創(chuàng)新與改善民生的工作更加繁重；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式更加迫切。對(duì)此，我們必須采取更加有力的措施，提高應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)能力。

(4)切實(shí)增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的緊迫感和使命感?！笆濉睍r(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于推進(jìn)我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，具有十分重要的意義。我們必須站在戰(zhàn)略和全局高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，搶抓新機(jī)遇，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)“十二五”又好又快發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省新局面

(5)制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞加快發(fā)展和加速轉(zhuǎn)型雙重任務(wù)，構(gòu)筑環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，壯大沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶，打造冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)，培育一批千億元級(jí)工業(yè)聚集區(qū)和大型企業(yè)集團(tuán)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力保障和改善民生，著力改善生態(tài)環(huán)境，著力提高創(chuàng)新能力，著力深化改革開放，加快科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越、從文化資源大省向文化強(qiáng)省跨越，建設(shè)更加富饒、更加秀美、更加幸福的新河北。

(6)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)定，要與全面建成小康社會(huì)奮斗

堅(jiān)持吸納承接、融合提升、重點(diǎn)推進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展，在承德、張家口、廊坊、保定四市近鄰北京、交通便利、基礎(chǔ)較好、潛力較大的縣(市、區(qū))重點(diǎn)突破，推動(dòng)“13縣(市、區(qū))、1圈、4區(qū)、6基地”率先發(fā)展，打造環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈。通過建設(shè)高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技成果孵化園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)，發(fā)展養(yǎng)老基地、健身基地、休閑度假基地、觀光農(nóng)業(yè)基地、綠色有機(jī)蔬菜基地、宜居生活基地，把環(huán)首都地區(qū)打造成為綜合實(shí)力雄厚的經(jīng)濟(jì)崛起圈，吸納首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新興產(chǎn)業(yè)圈，獨(dú)具魅力、舒適怡人的休閑度假圈，山清水秀、環(huán)境優(yōu)美的低碳生態(tài)環(huán)保圈，安定和諧、宜居宜業(yè)的幸福生活圈，各具特色、靚麗精美的明星城市圈。承德市要充分發(fā)揮避暑山莊及外八廟等旅游資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展休閑旅游、釩鈦特鋼、清潔能源、新型材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，建設(shè)國(guó)際旅游城市；張家口市要充分發(fā)揮壩上草原、冰雪文化優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展旅游服務(wù)、新型能源、裝備制造、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，建設(shè)京冀晉蒙交界區(qū)域中心城市；廊坊市要充分發(fā)揮信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、電子信息、服務(wù)外包、科技孵化、休閑旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，建設(shè)京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務(wù)中心城市；保定市要充分發(fā)揮歷史文化和低碳城市試點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展文化旅游、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、新能源、汽車制造、紡織服裝、現(xiàn)代物流等，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、休閑度假旅游基地和歷史文化名城?！笆濉蹦┉h(huán)首都13縣(市、區(qū))生產(chǎn)總值翻兩番。

一帶，即加快建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶。充分發(fā)揮環(huán)渤海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、開放帶動(dòng)，在沿海487公里海岸線上，選擇秦皇島、唐山、滄州三市近海臨港、基礎(chǔ)較好、潛力較大的縣(市、區(qū))，實(shí)施“11縣(市、區(qū))、8功能區(qū)、1路、1帶”的重點(diǎn)推進(jìn)計(jì)劃，實(shí)施沿海與腹地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把我省沿海地區(qū)打造成為實(shí)力雄厚、帶動(dòng)力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)帶，規(guī)模強(qiáng)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)良的臨港工業(yè)帶，內(nèi)連腹地、外通全球的港口物流帶，風(fēng)光秀美、景色怡人的濱海旅游帶，海藍(lán)地綠、沙凈氣爽的沿海生態(tài)帶，風(fēng)情獨(dú)特、休閑宜居的濱海城市帶。唐山市要充分發(fā)揮省域中心城市優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展精品鋼鐵、裝備制造、循環(huán)化工、港口物流、電子信息、新型建材、總部經(jīng)濟(jì)、濱海旅游、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)等，建設(shè)科學(xué)發(fā)展的示范城市、環(huán)渤海地區(qū)的新型工業(yè)化基地、東北亞地區(qū)的合作窗口；秦皇島市要充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)市的品牌，著力發(fā)展休閑旅游、港口物流、電子信息、總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化濱海旅游宜居城市；滄州市要充分發(fā)揮沿海臨港和歷史文化優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展石油化工、裝備制造、冶金建材、臨港物流、濱海旅游等，建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)的明星城市?！笆濉蹦┭睾?1縣(市、區(qū))生產(chǎn)總值翻兩番。

一區(qū)，即加快發(fā)展冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)。強(qiáng)化對(duì)石家莊、衡水、邢臺(tái)、邯鄲等四市的規(guī)劃協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮沿京廣、京九復(fù)合交通通道和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，培育壯大正定、沙河、武安和冀州、清河等重要增長(zhǎng)點(diǎn)，統(tǒng)籌區(qū)域資源，積極構(gòu)建“2軸、6區(qū)、18縣(市)”率先發(fā)展的區(qū)域格局，加快推進(jìn)冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，努力把該地區(qū)建設(shè)成為先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和紅色文化旅游基地，推動(dòng)與環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈、沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶良性互動(dòng)和融合發(fā)展。石家莊市要以大西柏坡、環(huán)城水系、正定新區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮省會(huì)優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、文化旅游、商貿(mào)物流、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、紡織服裝、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，建設(shè)繁華舒適、現(xiàn)代一流的省會(huì)城市和京津冀第三極；衡水市要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源、衡水湖生態(tài)示范區(qū)優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、食品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等，建設(shè)生態(tài)宜居北方湖城；邢臺(tái)市要充分發(fā)揮緊鄰太行山的資源優(yōu)勢(shì)和京珠高速、京廣高鐵貫穿的交通優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展新能源、煤鹽化工、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、休閑旅游等，建設(shè)晉冀魯豫地區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市；邯鄲市要充分發(fā)揮省際區(qū)位、歷史文化和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展精品鋼鐵、裝備制造、現(xiàn)代物流、煤炭、化工、高新技術(shù)、文化旅游等，建設(shè)晉冀魯豫接壤區(qū)域中心城市。

一批，即加快培育一批千億元級(jí)開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)和大型企業(yè)集團(tuán)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和集約集聚發(fā)展，支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，培育秦皇島開發(fā)區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)、保定高新區(qū)、石家莊東部產(chǎn)業(yè)區(qū)、唐山動(dòng)車城等十個(gè)營(yíng)業(yè)收入超千億元的開發(fā)區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)，培育開灤集團(tuán)、冀中能源、長(zhǎng)城汽車、新興鑄管集團(tuán)、美的邯鄲基地、河北旭陽、晶龍集團(tuán)等十個(gè)營(yíng)業(yè)收入超千億元的大型企業(yè)集團(tuán)，大大提升我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

為抓好“四個(gè)一”戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)施，要緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，積極謀劃建設(shè)一批發(fā)展前景廣闊、附加值高、成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)重點(diǎn)項(xiàng)目保持10000個(gè)以上，各設(shè)區(qū)市保持1000個(gè)以上。

三、加快新型工業(yè)化進(jìn)程，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

模、拓寬領(lǐng)域、提升功能、創(chuàng)新業(yè)態(tài)，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)管理辦法，調(diào)整稅費(fèi)和土地、水、電等要素價(jià)格政策，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展養(yǎng)老、健康、休閑等生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，積極拓展社區(qū)和鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，提高供給能力和水平，加快構(gòu)建充滿活力、特色突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，努力打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

(15)大力發(fā)展旅游業(yè)。整合旅游資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新營(yíng)銷方式，豐富旅游產(chǎn)品，突出線路特色，以建設(shè)環(huán)首都旅游產(chǎn)業(yè)帶為重點(diǎn)，培育一批精品景區(qū)和線路，打造國(guó)內(nèi)外知名旅游目的地，加快旅游資源大省向旅游強(qiáng)省跨越，“十二五”末旅游總收入突破2000億元。突出“紅、黃、藍(lán)、綠、白”旅游特色，打響紅色旅游、皇家旅游、海洋旅游、生態(tài)旅游、冰雪旅游五大品牌，實(shí)現(xiàn)“五彩環(huán)京津、休閑在河北”，打造旅游業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

(16)大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，加快現(xiàn)代商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)便民服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)和夜經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“雙百市場(chǎng)工程”，開展“農(nóng)超對(duì)接”，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。大力推進(jìn)集散型商品市場(chǎng)改造升級(jí)，打造集商品展示、信息發(fā)布、價(jià)格形成、電子商務(wù)于一體的現(xiàn)代采購(gòu)交易平臺(tái)。圍繞建設(shè)環(huán)京津商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)帶和沿海、冀中南物流通道，加快發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和第三方物流企業(yè)，壯大港口、煤炭、鋼鐵、商貿(mào)、農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)物流，推進(jìn)大型綜合性物流園區(qū)和專業(yè)性物流園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑覆蓋面廣、高效暢通的現(xiàn)代物流體系。

(17)大力發(fā)展會(huì)展業(yè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)，立足河北特色資源和產(chǎn)品，舉辦一批有影響力的商務(wù)洽談、產(chǎn)品展銷和節(jié)慶活動(dòng)。精心辦好中國(guó)·廊坊國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó)·曹妃甸臨港產(chǎn)業(yè)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó)(承德)國(guó)際旅游文化投資貿(mào)易洽談會(huì)，全面提升陶瓷、絲網(wǎng)、羊絨、皮草、箱包、家具、動(dòng)漫等專業(yè)博覽會(huì)的檔次和水平，打造各具特色的商貿(mào)會(huì)展品牌。組織好中國(guó)吳橋國(guó)際雜技藝術(shù)節(jié)、崇禮國(guó)際滑雪節(jié)、懷來葡萄節(jié)、張北草原節(jié)、滄州國(guó)際武術(shù)節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，吸引國(guó)內(nèi)外賓客游覽觀光。加快建設(shè)石家莊、廊坊、唐山、邯鄲等會(huì)展中心城市，提高承辦國(guó)際及全國(guó)性會(huì)展活動(dòng)的能力。

(18)大力發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)。充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的先導(dǎo)和杠桿作用，將金融業(yè)打造成為戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。增多做強(qiáng)市場(chǎng)主體，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)京津冀金融一體化進(jìn)程，加強(qiáng)組建地方性投融資平臺(tái)，鼓勵(lì)現(xiàn)有股份制銀行和城市商業(yè)銀行增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展總部金融。加快發(fā)展保險(xiǎn)市場(chǎng)，組建省屬法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與國(guó)有大型金融機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)金融產(chǎn)業(yè)后臺(tái)服務(wù)基地。擴(kuò)大直接融資規(guī)模，發(fā)展各類投資基金，擴(kuò)大股權(quán)債券融資，大力扶持重點(diǎn)企業(yè)上市融資。

(19)大力發(fā)展服務(wù)外包業(yè)。抓住國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和京津冀一體化發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合制造業(yè)企業(yè)主輔業(yè)務(wù)分離和機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)我省有一定競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的服務(wù)業(yè)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈分工，加快推進(jìn)服務(wù)環(huán)節(jié)外包、剝離和轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)抓好信息技術(shù)服務(wù)、數(shù)據(jù)處理、客戶服務(wù)、金融后臺(tái)服務(wù)、物流服務(wù)、影視制作、建筑設(shè)計(jì)和動(dòng)漫游戲等服務(wù)外包。加快廊坊、秦皇島、保定等服務(wù)外包示范區(qū)建設(shè)，培育壯大一批服務(wù)外包基地。

五、加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)城市發(fā)展上水平、出品位

(20)提高城市化率。圍繞上水平、出品位、生財(cái)富、惠民生，規(guī)劃實(shí)施好今后幾年的城市改造建設(shè)工作。采取切實(shí)有力的政策措施，加快產(chǎn)業(yè)和人口向城市聚集，強(qiáng)化城市的“龍頭”帶動(dòng)作用，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。全面放寬城市落戶條件，推行農(nóng)民工市民化，大力破除依附在戶籍管理制度上的就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保等體制壁壘。深化城市建設(shè)、住房保障、城建投融資、行政審批等改革，激發(fā)城市發(fā)展的生機(jī)和活力。到2015年，全省城鎮(zhèn)人口增加到4100萬人，城市化率提高到54%，達(dá)到或超過全國(guó)平均水平。

(21)優(yōu)化城市化格局。把城市群作為推進(jìn)城市化的主體形態(tài)，加快構(gòu)建環(huán)首都城市群、冀中南城市群和沿海城市帶“兩群一帶”新格局。做大做強(qiáng)石家莊、唐山兩大省域中心城市，人口規(guī)模均達(dá)到300萬以上。做大保定、邯鄲兩大區(qū)域中心城市，人口規(guī)模均達(dá)到200萬以上。其他7個(gè)設(shè)區(qū)市要整合中心城區(qū)與周邊地區(qū)資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展。實(shí)施環(huán)首都和沿?！靶鲁菓?zhàn)略”，以廊坊市北三縣、涿州、懷來為中心，傾力打造京東新城、京南新城和京北新城。推進(jìn)唐山灣國(guó)際生態(tài)城、黃驊新城、北戴河新城等沿海新城開發(fā)建設(shè)。支持石家莊正定新區(qū)、保定白溝新城、邯鄲冀南新區(qū)加快建設(shè)步伐。將一批縣級(jí)市培育成為高品質(zhì)中等城市，支持30個(gè)縣城擴(kuò)容升級(jí)為中

民族地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度。

(29)健全城鄉(xiāng)良性互動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，創(chuàng)新公共財(cái)政、公共服務(wù)、公共管理、公共政策保障機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)等值化發(fā)展。堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)等值，積極引導(dǎo)城市資金投向農(nóng)村，加速農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化拉動(dòng)城鄉(xiāng)等值，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在吸納人口、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、集聚資源、活躍市場(chǎng)、引領(lǐng)風(fēng)尚作用，積極構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)城鄉(xiāng)等值，加快改變農(nóng)村小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，走規(guī)?；a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路，提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。堅(jiān)持以市場(chǎng)化促動(dòng)城鄉(xiāng)等值，加快建設(shè)城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)的商品流通體系，大力發(fā)展農(nóng)村要素市場(chǎng)，促進(jìn)有序流動(dòng)，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。堅(jiān)持以信息化驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)等值，建立健全城鄉(xiāng)一體的社會(huì)管理、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生和人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)，促進(jìn)信息化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合。積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)示范，探索解決“三農(nóng)”問題新途徑。

(30)推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，扶持培育一批示范社，壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民組織化程度。完善基層農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、農(nóng)業(yè)信息化四大體系，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村社區(qū)股份制改造，建立健全村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村資源可流轉(zhuǎn)、可置換、可交易，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求，推進(jìn)農(nóng)村征地制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，促進(jìn)土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。改善農(nóng)村金融服務(wù)，深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)有條件地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額貸款，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)村存款主要投向“三農(nóng)”。深化集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林農(nóng)增收致富。提高縣鄉(xiāng)基本財(cái)力保障水平，落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策，建立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)有效機(jī)制。

七、加快推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略步伐，建設(shè)創(chuàng)新型河北

(31)實(shí)施“巨人計(jì)劃”。深入推進(jìn)京津冀人才合作、臨港產(chǎn)業(yè)人才聚集、技能大師培養(yǎng)等八大人才工程。把引進(jìn)和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才作為實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的重中之重，圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為主體，通過政府支持，有計(jì)劃、有目的地培養(yǎng)和引進(jìn)100名左右創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，努力做到推出一個(gè)領(lǐng)軍人才，帶出一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，做強(qiáng)一個(gè)企業(yè)，形成一個(gè)品牌，催生一個(gè)產(chǎn)業(yè)。制定相關(guān)特殊政策，完善評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金加大對(duì)“巨人計(jì)劃”項(xiàng)目的投入，設(shè)立專項(xiàng)資金，用于高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的研發(fā)資助和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目啟動(dòng)。以“巨人計(jì)劃”為引領(lǐng)，突出抓好“愛才、育才、引才、聚才、用才”五個(gè)重點(diǎn)，著力培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型科技人才、高技能人才和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域人才，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用，形成人才集聚新優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造全社會(huì)創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)的社會(huì)環(huán)境。

(32)建設(shè)“人才家園”。搭建人才強(qiáng)省戰(zhàn)略基礎(chǔ)平臺(tái)，參照公共租賃房有關(guān)政策，在環(huán)首都13個(gè)縣(市、區(qū))及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃建設(shè)以公共租賃房為主體的“人才家園”，為高層次和優(yōu)秀人才來冀創(chuàng)業(yè)提供住房和生活配套服務(wù)。進(jìn)一步增強(qiáng)我省吸納人才、承接項(xiàng)目、招商引資的能力，形成人才帶項(xiàng)目、人才促產(chǎn)業(yè)、人才興經(jīng)濟(jì)的局面。

(33)大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。打造環(huán)京津科技合作平臺(tái)，以建設(shè)環(huán)京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶為載體，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建設(shè)一批高水平的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技成果孵化園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。深化與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院等國(guó)家級(jí)大院、大所、大企業(yè)的科技合作，重點(diǎn)推動(dòng)中科廊坊科技谷加速發(fā)展，努力建設(shè)成為國(guó)家級(jí)技術(shù)交易中心和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)孵化基地。全面提升工業(yè)聚集區(qū)和各類園區(qū)的創(chuàng)新能力，提升成果轉(zhuǎn)化承接能力。

(34)加快構(gòu)建科技創(chuàng)新支撐體系。

以提高自主創(chuàng)新能力、破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的科技瓶頸為目標(biāo)，加快構(gòu)建“產(chǎn)、學(xué)、研、金、介”相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。進(jìn)一步突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，組織實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。著力打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)的技術(shù)支撐平臺(tái)，加快建設(shè)鋼鐵、能源等十大工業(yè)研究院，圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)城市、高速動(dòng)車組、機(jī)器人、電動(dòng)汽車、釩電池等領(lǐng)域，組建一批國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，突破一批核心技術(shù)，形成一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升我省產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。著力組織實(shí)施民生科技工程，讓廣大人民群眾共享社會(huì)發(fā)展的科技

地區(qū)農(nóng)民收入增幅明顯高于全省平均水平。

(41)實(shí)施教育提升工程。大力推進(jìn)素質(zhì)教育，優(yōu)化教育布局和結(jié)構(gòu)，健全教育投入機(jī)制，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，力爭(zhēng)到“十二五”末教育發(fā)展主要指標(biāo)超過全國(guó)平均水平。積極發(fā)展學(xué)前教育，高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，全面普及高中階段教育，全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量。大力加強(qiáng)職業(yè)教育，推廣研發(fā)、知識(shí)教育、技能訓(xùn)練相結(jié)合的培養(yǎng)模式，推進(jìn)職教集團(tuán)和職教中心建設(shè)。注重高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，深化教學(xué)改革，集中力量建設(shè)一批有特色、高水平的高等院校。支持民族教育、特殊教育發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)水平，造就高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。

(42)實(shí)施醫(yī)療健康工程。按照?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系、基本醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。強(qiáng)化農(nóng)村和城市社區(qū)基層醫(yī)療服務(wù)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，鼓勵(lì)全科醫(yī)生長(zhǎng)期在基層服務(wù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加快中醫(yī)藥事業(yè)振興發(fā)展步伐。積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病。開展創(chuàng)建“健康城市”活動(dòng)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高生殖健康水平，改善出生人口素質(zhì)，遏制出生人口性別比偏高趨勢(shì)。加快建設(shè)省體育中心，深入開展全民健身運(yùn)動(dòng)和健康促進(jìn)行動(dòng)。

(43)實(shí)施安居保障工程。加大保障性住房建設(shè)力度，積極發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給，努力實(shí)現(xiàn)住有所居，全省住房保障總體達(dá)到全國(guó)中等偏上水平。加大各類棚戶區(qū)、城中村和農(nóng)村危房改造力度。規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

(44)實(shí)施社保擴(kuò)面工程。以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。積極推動(dòng)老齡事業(yè)和殘疾人事業(yè)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老、助殘服務(wù)體系建設(shè)。切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。

(45)實(shí)施食品藥品放心工程。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法企業(yè)和違法行為，堅(jiān)決查處假冒偽劣食品和藥品。加快食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，預(yù)防食品藥品質(zhì)量問題發(fā)生。建立健全食品藥品綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)管、企業(yè)行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等工作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，建設(shè)“食品藥品安全省”。

(46)實(shí)施藍(lán)天碧水工程。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理和執(zhí)法監(jiān)督，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。大力開展植樹造林，大幅提高森林覆蓋率。推進(jìn)城市增綠，提高城區(qū)綠化率。實(shí)施以燕山太行山生態(tài)屏障和壩上防風(fēng)固沙林帶、濱海濕地及沿海防護(hù)林帶、環(huán)首都生態(tài)帶為骨干的“一屏三帶”工程，加強(qiáng)水資源養(yǎng)護(hù)和衡水湖、白洋淀濕地等自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，鼓勵(lì)海水淡化，嚴(yán)控地下水開采。開展“氣化”城市行動(dòng)，推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)生活方式，治理農(nóng)業(yè)面源污染。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變。

(47)實(shí)施平安河北工程。深化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，深入實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)群防群治，提高科技防范水平。依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪等各種犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理，切實(shí)提高人民群眾的安全感。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加大政法維穩(wěn)保障力度，深入實(shí)施維護(hù)首都穩(wěn)定的“護(hù)城河”工程。加強(qiáng)軍隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)能力建設(shè)，充分發(fā)揮軍隊(duì)、武警和民兵預(yù)備役人員在應(yīng)急維穩(wěn)和搶險(xiǎn)救災(zāi)中的作用。

(48)實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新工程。以建設(shè)的思路，以群眾工作的方法，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。深化“三位一體”調(diào)解工作體系建設(shè)，完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障等綜合調(diào)控機(jī)制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。強(qiáng)化流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、社會(huì)組織管理服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)管理及社會(huì)管理薄弱環(huán)節(jié)整治，提高社會(huì)管理信息化水平。推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，深化司法體制和工作機(jī)制改革，提高執(zhí)法公信力，維護(hù)社會(huì)公平正義。完善社會(huì)管理政策法規(guī)體系，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。

十、加快改革開放步伐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力與活力

深入推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的執(zhí)行力。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)新成效。

(55)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。健全黨的基層組織體系，全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，努力擴(kuò)大基層黨組織和黨的工作覆蓋面。選好配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，提高領(lǐng)導(dǎo)基層發(fā)展的能力。推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，做好黨員的教育、管理、服務(wù)和發(fā)展工作，全面實(shí)施黨員培訓(xùn)工程。推進(jìn)基層黨務(wù)公開，加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主監(jiān)督。落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，拓寬黨的基層組織發(fā)揮作用的新途徑。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、基層干部的骨干帶頭作用和全體黨員的先鋒模范作用，為科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省凝聚強(qiáng)大力量。

(56)推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新。不斷創(chuàng)新組織設(shè)置、管理機(jī)制和活動(dòng)載體，充分發(fā)揮黨員主體作用，增強(qiáng)黨員干部的生機(jī)活力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建工作雙向開放、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，形成現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)黨建陣地。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮模范帶頭作用。廣泛有效地開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，促進(jìn)黨組織在完成中心任務(wù)上創(chuàng)先進(jìn)，激勵(lì)廣大黨員在本職工作崗位上爭(zhēng)優(yōu)秀。堅(jiān)持黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建，推動(dòng)群團(tuán)組織廣泛開展各具特色的爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，在全社會(huì)形成創(chuàng)佳績(jī)、促發(fā)展的良好氛圍。鞏固擴(kuò)大“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)成果，大興真抓實(shí)干、不尚空談、少說多干、埋頭苦干之風(fēng)，大興敢為人先、樹高標(biāo)桿、拒絕借口、立即就干之風(fēng)，只爭(zhēng)朝夕、忘我工作，快捷高效、雷厲風(fēng)行，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效；大興嚴(yán)格要求、廉潔自律之風(fēng)，嚴(yán)格遵守中央和省委的各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定；大興愛民為民、服務(wù)群眾之風(fēng)，盡心竭力為群眾辦好事、干實(shí)事、解難事，創(chuàng)造出群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)，為科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省提供作風(fēng)保障。

全體共產(chǎn)黨員和全省人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為順利實(shí)現(xiàn)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標(biāo)、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而努力奮斗！

價(jià)格總水平逐月攀升，加大了城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的生活成本。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要按照“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，綜合施策、重點(diǎn)治理，保障民生、穩(wěn)定預(yù)期”的原則，抑制價(jià)格上漲勢(shì)頭，切實(shí)保障群眾生活，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

會(huì)議確定了以下政策措施：(一)確保市場(chǎng)供應(yīng)，促進(jìn)價(jià)格穩(wěn)定。進(jìn)一步落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)措施，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。把握好儲(chǔ)備糧油糖投放力度，落實(shí)好小包裝成品糧油儲(chǔ)備制度。抓好冬季蔬菜生產(chǎn)，增加越冬蔬菜供應(yīng)。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本。加大新疆棉外運(yùn)力度。繼續(xù)實(shí)行化肥生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運(yùn)輸價(jià)格優(yōu)惠政策，保障化肥生產(chǎn)供應(yīng)。組織好煤炭生產(chǎn)供應(yīng)，優(yōu)先保證發(fā)電用煤運(yùn)輸，確保城鄉(xiāng)居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)電力供應(yīng)。增加成品油特別是柴油產(chǎn)量，確保敞開供應(yīng)。(二)完善補(bǔ)貼制度，安排好困難群眾生活。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，增加對(duì)大中專院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和學(xué)生食堂的補(bǔ)貼。各地區(qū)要盡快建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步提高基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。(三)增強(qiáng)調(diào)控針對(duì)性，改善價(jià)格環(huán)境。繼續(xù)落實(shí)治理和規(guī)范收費(fèi)的各項(xiàng)規(guī)定，取消一批不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。把握好政府管理價(jià)格的調(diào)整時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度。保持天然氣價(jià)格穩(wěn)定。必要時(shí)對(duì)重要的生活必需品和生產(chǎn)資料實(shí)行價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施。(四)加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。整頓主要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)秩序。關(guān)停違規(guī)建設(shè)的玉米深加工企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨和電子交易市場(chǎng)監(jiān)管，抑制過度投機(jī)行為，取締非法交易。強(qiáng)化執(zhí)法，重點(diǎn)打擊惡意囤積、哄抬價(jià)格、變相漲價(jià)以及合謀漲價(jià)、串通漲價(jià)等違法行為，嚴(yán)厲查處惡性炒作行為。完善價(jià)格信息發(fā)布制度，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。

會(huì)議要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和督促檢查，切實(shí)落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

第三篇：中共浙江省委關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議

中共浙江省委關(guān)于制定《十二五》規(guī)劃的建議

中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議(2010年11月18日中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省第十二屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過)

中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省第十二屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神以及國(guó)務(wù)院《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》要求，全面分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)真研究今后五年我省發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，就編制我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(2011—2015年)提出如下建議。

一、加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

(1)“十二五”時(shí)期浙江發(fā)展具有良好基礎(chǔ)?！笆晃濉睍r(shí)期是我省發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，全面落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策措施，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放帶動(dòng)，堅(jiān)持民生為本、企業(yè)為基，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，人民生活顯著改善，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，民主法制不斷健全，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展水平明顯提高，為“十二五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(2)“十二五”時(shí)期浙江發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。未來五年，國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生深刻變化。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式面臨深度調(diào)整，科技創(chuàng)新孕育新突破，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，制約世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素增多，各種形式的保護(hù)主義抬頭，氣候變化、能源資源安全等全球性問題日趨突出。我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，國(guó)內(nèi)需求不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，體制活力顯著增強(qiáng)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，各省(區(qū)、市)你追我趕、競(jìng)相發(fā)展。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型期，社會(huì)建設(shè)進(jìn)入整體推進(jìn)期，體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)突破期?！堕L(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的全面實(shí)施和我省被列為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省等，為我省加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了更加有利的條件。但也要看到，我省發(fā)展中產(chǎn)業(yè)層次低、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、要素制約加劇、社會(huì)矛盾明顯增多等問題十分突出，過多依賴低端產(chǎn)業(yè)、過多依賴低成本勞動(dòng)力、過多依賴資源環(huán)境消耗的增長(zhǎng)方式難以為繼。綜合判斷國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我省發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的自覺性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的責(zé)任感和緊迫感，始終保持開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終堅(jiān)持干在實(shí)處、走在前列的工作要求，努力開創(chuàng)具有浙江特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展新局面。

(3)制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)全面實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)省、社會(huì)和諧為根本目的，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，著力建設(shè)生態(tài)文明，著力保障改善民生，著力深化改革開放，科學(xué)發(fā)展走在前列，全面建成惠及全省人民的小康社會(huì)，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

推進(jìn)“十二五”發(fā)展的基本要求是：

——堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)，加快提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展水平，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)筑擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)和一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)，切實(shí)提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，再創(chuàng)科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。深入實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型城市化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，深化生態(tài)省建設(shè)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

——堅(jiān)持和諧發(fā)展。堅(jiān)定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，切實(shí)保障人民權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，使發(fā)展成果惠及全省人民。

(4)“十二五”時(shí)期浙江發(fā)展目標(biāo)。“十二五”規(guī)劃必須體現(xiàn)中央關(guān)于東部地區(qū)率先發(fā)展的新要求，順應(yīng)全省人民過上更好生活的新期待，與國(guó)務(wù)院《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出的奮斗目標(biāo)相銜接。綜合考慮未來發(fā)展趨勢(shì)和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：科學(xué)發(fā)展走在前列，惠及全省人民的小康社會(huì)全面建成。

今后五年浙江發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)新突破。自主創(chuàng)新能力大幅提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)比重明顯提高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新飛躍，開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，海洋經(jīng)濟(jì)成為具有戰(zhàn)略意義的新增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合實(shí)力得到大提升。

——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。都市區(qū)龍頭帶動(dòng)作用和中心城市集聚輻射能力顯著增強(qiáng)，縣城、中心鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)跟上全省發(fā)展步伐，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新臺(tái)階。

——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。生態(tài)文明理念深入人心，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放進(jìn)一步下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成規(guī)模，可持續(xù)發(fā)展水平明顯提升。

——?jiǎng)?chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境實(shí)現(xiàn)新突破。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))優(yōu)化發(fā)展，創(chuàng)新體系不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平加快提高，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高，體制機(jī)制再添新活力，民主法制更加健全，社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。

——保障改善民生實(shí)現(xiàn)新突破?；緦?shí)現(xiàn)充分就業(yè)和人人享有社會(huì)保障，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)得到遏制，公眾受教育程度穩(wěn)步提高，教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

二、積極擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分挖掘內(nèi)需潛力，完善有利于內(nèi)需持續(xù)擴(kuò)大的長(zhǎng)效機(jī)制，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。

(5)全面貫徹中央擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針。建立健全擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制，正確處理擴(kuò)大內(nèi)需與保持出口平穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系，促進(jìn)消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。認(rèn)真落實(shí)中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的一系列政策舉措，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果。積極拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，建立健全營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大浙江產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。

(6)努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。創(chuàng)造更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，著力提高城鄉(xiāng)居民收入，努力保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。加快完善基本公共服務(wù)體系和大社保體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。不斷改善消費(fèi)環(huán)境，合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，提倡文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大消費(fèi)。

(7)促進(jìn)投資合理增長(zhǎng)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、能源交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜，積極推進(jìn)能有效增加就業(yè)和消費(fèi)的項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化重大項(xiàng)目的土地、資金等要素保障，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

三、加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

堅(jiān)持把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，以信息化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，順應(yīng)市場(chǎng)需求，依靠科技進(jìn)步，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快打造具有浙江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

(8)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化，著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量。提高糧食生產(chǎn)能力，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備、產(chǎn)銷合作和市場(chǎng)管理，確保糧食安全。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化，積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。減少和控制農(nóng)藥、化肥的使用，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。做強(qiáng)做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和流通業(yè)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。大力培育提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、組織化、集約化水平。

(9)加快推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路，加快形成高附加值、低能耗、低排放的現(xiàn)代工業(yè)結(jié)構(gòu)。大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成若干個(gè)新興支柱產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，擇優(yōu)發(fā)展基礎(chǔ)性工業(yè)，著力增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，形成若干個(gè)優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展大企業(yè)，加大中小企業(yè)扶持力度，著力形成一批創(chuàng)新型企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)。深化品牌大省和質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)，積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(10)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展公共服務(wù)業(yè)，努力把金融、物流、旅游、文化、信息服務(wù)等培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，加快提升專業(yè)市場(chǎng)。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，打破行業(yè)壟斷，形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。鼓勵(lì)分工分業(yè)，發(fā)展服務(wù)外包，拓展新領(lǐng)域，培育新業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、國(guó)際化發(fā)展。加快培育發(fā)展小城市和中心鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，支持大中城市建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和總部基地，推動(dòng)特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(11)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，強(qiáng)化土地集約、環(huán)境保護(hù)，著力發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、承接大項(xiàng)目、培育大企業(yè)，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)化與新型城市化相結(jié)合的示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行區(qū)。加強(qiáng)資源整合，支持國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))擴(kuò)容升級(jí)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)撤擴(kuò)并，逐步向中心鎮(zhèn)集中，不斷提高開發(fā)區(qū)(園區(qū))發(fā)展水平。

(12)全面提高信息化水平。推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，重視農(nóng)村信息化建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化。實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建寬帶、安全、融合的高速信息網(wǎng)。加強(qiáng)地理、人口、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用。發(fā)展和提升軟件業(yè)，積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。積極建設(shè)電子政務(wù)、電子商務(wù)平臺(tái)，完善公共聯(lián)合征信網(wǎng)絡(luò)體系。確保基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。

四、統(tǒng)籌推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，提高城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平

堅(jiān)持走新型城市化道路，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，努力形成主體功能定位清晰、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。

(13)加快建設(shè)都市區(qū)和城市群。加強(qiáng)杭州、寧波、溫州和金華—義烏等長(zhǎng)三角區(qū)域中心城市建設(shè)，集聚高端要素，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，帶動(dòng)周邊縣市一體化發(fā)展，加快形成現(xiàn)代化都市區(qū)。支持都市區(qū)充分發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用，支持省域中心城市加快發(fā)展，不斷提高環(huán)杭州灣城市群、溫臺(tái)沿海城市群和浙中城市群發(fā)展水平。

(14)以加快中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)提高縣(市)城市化水平。完善縣域城鎮(zhèn)布局，加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)人口和產(chǎn)業(yè)向“一城數(shù)鎮(zhèn)”集聚，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持各地繼續(xù)加強(qiáng)縣城建設(shè)，著力提高綜合承載能力和城市品位，鼓勵(lì)有條件的縣城發(fā)展成為中等城市乃至大城市。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，全面擴(kuò)大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，著力把中心鎮(zhèn)培育成為縣域人口集中的新載體、產(chǎn)業(yè)集聚的新高地、功能集成的新平臺(tái)。積極支持和推動(dòng)有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展為小城市。

(15)全面推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。深入實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善。完善村莊布局，加快中心村建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，建立健全農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)特色專業(yè)村建設(shè)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施“千萬農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提升”工程，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，拓展農(nóng)民就業(yè)致富門路。

(16)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。按照綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越的要求，出臺(tái)新一輪扶持政策，加大工作力度，推動(dòng)浙西南等欠發(fā)達(dá)地區(qū)成為富裕的生態(tài)屏障，加快建設(shè)“山上浙江”。充分發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)獨(dú)特的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化，加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和人居環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)人口內(nèi)聚外遷和產(chǎn)業(yè)集聚。深入實(shí)施“山海協(xié)作工程”，加大對(duì)口幫扶力度，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展和群眾增收致富奔小康。加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、山區(qū)、庫(kù)區(qū)和海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(17)大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。加快新能源和可再生能源開發(fā)，積極發(fā)展核電，優(yōu)化發(fā)展火電，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng)，完善油氣管網(wǎng)，加強(qiáng)能源儲(chǔ)運(yùn)基地建設(shè)，形成安全、可靠、清潔、高效的能源保障體系。完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)干線公路及農(nóng)村公路改造，進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)客運(yùn)專線、城際軌道和城市軌道交通建設(shè)，加強(qiáng)城市交通建設(shè)和管理，加快推進(jìn)港口、機(jī)場(chǎng)和綜合交通樞紐建設(shè)，著力推進(jìn)交通物流業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建便捷、高效、綠色、安全的綜合交通運(yùn)輸體系。加強(qiáng)水利建設(shè)，積極推進(jìn)跨區(qū)域水資源配置工程建設(shè)，加快大中型灌區(qū)和農(nóng)田灌溉體系改造，深化“千萬農(nóng)民飲用水工程”、“萬里清水河道工程”建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)污水、垃圾處理設(shè)施和危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建環(huán)境安全保障體系。深入實(shí)施“強(qiáng)塘固房”工程，加強(qiáng)中小河流治理，完善沿海防洪御潮、高標(biāo)準(zhǔn)城市防洪排澇和主要江河堤防工程體系，加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)和重要山塘除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，加快沿海防護(hù)林建設(shè)，建立健全地質(zhì)災(zāi)害和海洋災(zāi)害預(yù)警體系，加強(qiáng)公共氣象服務(wù)體系和氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

五、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省

充分發(fā)揮海港優(yōu)良、海島眾多、海域遼闊的優(yōu)勢(shì)，以寧波—舟山港臨近區(qū)域?yàn)楹诵膮^(qū)，以杭嘉紹、溫臺(tái)沿海地區(qū)及近岸海域?yàn)閮梢?，以推進(jìn)重要海島開發(fā)開放為重點(diǎn)，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，積極推進(jìn)海洋綜合開發(fā)，加快建設(shè)“海上浙江”。

(18)加快建設(shè)舟山國(guó)家級(jí)海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)。全面實(shí)施舟山群島綜合開發(fā)，深入推進(jìn)改革開放，支持舟山先行先試，創(chuàng)新體制機(jī)制，用足用好國(guó)家賦予的政策，加快建設(shè)國(guó)際物流島。

(19)打造“三位一體”港航物流服務(wù)體系。圍繞港航強(qiáng)省建設(shè)，加快構(gòu)建港口大宗商品交易平臺(tái)、集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和金融信息支撐體系。進(jìn)一步深化寧波—舟山港一體化，加快港口開發(fā)建設(shè)，拓展航運(yùn)通道，推進(jìn)海河聯(lián)動(dòng)、海鐵聯(lián)運(yùn)，發(fā)展港口聯(lián)盟，完善港口集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建成集散并重的綜合性國(guó)際樞紐港。加快建設(shè)礦石、油品、煤炭、鋼鐵、有色金屬、糧油等大宗商品交易中心，積極發(fā)展液體化工、塑料、鋼材等現(xiàn)期貨業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃重要資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備基地。加快培育航運(yùn)市場(chǎng)，大力發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，深化航運(yùn)金融服務(wù)，完善航運(yùn)物流信息系統(tǒng)，不斷強(qiáng)化金融支撐和信息支撐。

(20)打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)海洋科技研究開發(fā)，充分發(fā)揮科技在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐作用。優(yōu)化近海捕撈，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，提升海水養(yǎng)殖，做強(qiáng)水產(chǎn)品精深加工，不斷提升海洋漁業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)發(fā)展臨港工業(yè)，加快發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展海水淡化。努力建設(shè)國(guó)家清潔能源示范基地。

(21)加強(qiáng)海洋海島資源合理開發(fā)和有效保護(hù)。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，建立健全海洋海島資源評(píng)估監(jiān)查制度，切實(shí)加強(qiáng)無居民海島保護(hù)。合理開發(fā)岸線資源和海島資源，完善海島基礎(chǔ)設(shè)施配套，把有條件的大中島嶼建設(shè)成為港口物流島、清潔能源島、國(guó)際旅游島。

六、深化生態(tài)省建設(shè)，提高生態(tài)文明建設(shè)水平

堅(jiān)持走生態(tài)立省之路，深化生態(tài)省建設(shè)，積極推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力改善生態(tài)環(huán)境，加快構(gòu)筑資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

(22)切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域、生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)的節(jié)能，全面推進(jìn)節(jié)水節(jié)地節(jié)材，促進(jìn)單位生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步下降，促進(jìn)各項(xiàng)資源節(jié)約。扎實(shí)做好國(guó)家確定的主要污染物減排工作，嚴(yán)格控制污染物排放總量和排放標(biāo)準(zhǔn)，積極防治農(nóng)業(yè)面源污染。全面推進(jìn)污染源達(dá)標(biāo)排放工作，重點(diǎn)做好國(guó)控、省控污染源以及城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)標(biāo)排放工作。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，發(fā)揮森林、濕地固碳抵排作用，促進(jìn)單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度不斷下降。

(23)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批示范區(qū)和示范項(xiàng)目。大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、示范園區(qū)和基地建設(shè)。大力發(fā)展綠色建筑。加強(qiáng)資源綜合利用和再生利用，有序推進(jìn)工業(yè)“三廢”綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。全面推行清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展綠色產(chǎn)品。

(24)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理。深入實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，著力改善城市空氣質(zhì)量。加大對(duì)江河源頭地區(qū)和重要水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)力度，加強(qiáng)對(duì)飲用水源、戰(zhàn)略性水源的保護(hù)。積極推進(jìn)水環(huán)境治理，對(duì)水體污染比較嚴(yán)重的流域和重點(diǎn)水功能區(qū)啟動(dòng)水環(huán)境修復(fù)工程。積極開展土壤修復(fù)，重點(diǎn)加強(qiáng)污染耕地、污染場(chǎng)地以及廢棄礦山、垃圾填埋場(chǎng)的環(huán)境修復(fù)。積極推進(jìn)危險(xiǎn)廢物、重金屬、持久性有機(jī)物等有毒有害物質(zhì)的污染防控，提高核與輻射環(huán)境監(jiān)管能力。積極開展?jié)竦?、沿海灘涂、河流湖泊、重要海域生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)森林?jǐn)U面提質(zhì)，加快建設(shè)“森林浙江”。加強(qiáng)自然文化資源保護(hù)區(qū)及森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、礦山公園建設(shè)。加強(qiáng)省際生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，建立健全共防共治機(jī)制。

(25)完善生態(tài)文明建設(shè)的支撐體系。全面加強(qiáng)生態(tài)文化教育，廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷強(qiáng)化生態(tài)文明理念。加大生態(tài)環(huán)保投入，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度，完善跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)目標(biāo)考核辦法，建立省內(nèi)森林代保機(jī)制和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。完善推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)制度，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)法制宣傳教育。

七、加快建設(shè)創(chuàng)新型省份，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

全面貫徹落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育和人才規(guī)劃綱要，建立健全科技、教育、人才“三位一體”工作體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)省、教育強(qiáng)省和人才強(qiáng)省。

(26)切實(shí)加強(qiáng)自主創(chuàng)新。深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)外科技合作，加快建立科技—產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，不斷提高自主創(chuàng)新能力。加快建設(shè)青山湖科技城等科創(chuàng)基地，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大院名校和大企業(yè)共建創(chuàng)新載體，加快培育全國(guó)一流科研院所，加大對(duì)公共創(chuàng)新平臺(tái)和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的扶持力度，加快形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)。繼續(xù)抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)創(chuàng)新活力。組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略性高技術(shù)研究，增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。全面推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成一大批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌。建立科技投融資體系，加大科技投入，不斷提高研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值、企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重。

(27)加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程。推進(jìn)學(xué)前教育上等級(jí)、義務(wù)教育高水平均衡、普通高中多樣化發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育。全面提高高等教育質(zhì)量，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科和專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)重點(diǎn)高校建設(shè)。加強(qiáng)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。加快發(fā)展繼續(xù)教育，重點(diǎn)發(fā)展成人教育、社區(qū)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，重視老年教育，支持特殊教育發(fā)展，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。改革育人模式、考試評(píng)價(jià)制度、辦學(xué)體制和教育管理體制。大力發(fā)展民辦教育。加大教育投入，合理配置公共教育資源，促進(jìn)教育公平。加強(qiáng)師德師風(fēng)和教師專業(yè)發(fā)展能力建設(shè)。

(28)建設(shè)人才強(qiáng)省。以高層次、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施一批重大人才工程和政策，積極引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才，加強(qiáng)海創(chuàng)園等高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮高等院校和科研院所在集聚高層次人才中的重要平臺(tái)作用，充分發(fā)揮企業(yè)等用人主體積極性。加強(qiáng)人力資源投資，提高人力資源投資比重。建立健全人才發(fā)展機(jī)制，破除不利于人才施展才華的體制性障礙，促進(jìn)人才、教育、科技、產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)。

八、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，全面構(gòu)筑文化發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，加快推進(jìn)文化創(chuàng)新，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，深化文化“三大體系”和“八項(xiàng)工程”建設(shè)，加快建設(shè)文化大省。

(29)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化最新成果教育黨員群眾，用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，用以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，用以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為核心的浙江精神激勵(lì)干部群眾。積極推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和志愿服務(wù)，堅(jiān)決抵制庸俗、低俗、媚俗之風(fēng)，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，努力培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)，推動(dòng)形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍和扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。加強(qiáng)理論研究，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。

(30)著力完善公共文化服務(wù)體系。大力實(shí)施文化陣地工程和新農(nóng)村文化建設(shè)重點(diǎn)工程，加快建設(shè)一批重大文化項(xiàng)目，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和管理運(yùn)行機(jī)制，建成比較完備的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。深入推進(jìn)重大文化惠民工程，推動(dòng)圖書館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、科技館、體育館等場(chǎng)所免費(fèi)開放，提高公共文化資源利用率和受益面。加強(qiáng)重要新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理。加強(qiáng)歷史文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用。鼓勵(lì)多種形式的文化創(chuàng)建活動(dòng)，大力開展公益性文化活動(dòng)，不斷豐富人民群眾精神文化生活。

(31)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)文化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)文化創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，創(chuàng)作一批體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值、具有浙江特色的文化精品。加快國(guó)有文化企業(yè)的改革發(fā)展，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，形成一大批有核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視服務(wù)、新聞出版、數(shù)字動(dòng)漫、文化會(huì)展、文體休閑娛樂、文化產(chǎn)品流通、文化產(chǎn)品制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。加大政策扶持力度，加快文化科技創(chuàng)新，催生新的文化業(yè)態(tài)，加強(qiáng)基礎(chǔ)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)要素建設(shè)，推動(dòng)形成若干個(gè)具有全國(guó)影響、集聚效果明顯、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)集聚基地。加強(qiáng)對(duì)外宣傳和文化交流，推動(dòng)文化“走出去”，全面提升浙江文化傳播力和影響力。

九、加強(qiáng)社會(huì)管理和民生保障，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

加強(qiáng)以全面改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾的權(quán)益，提高基本公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，打造“平安浙江”。

(32)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理領(lǐng)域的法規(guī)、體制、能力建設(shè)，進(jìn)一步完善維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，重視引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮群眾組織作用。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全“大調(diào)解”工作體系，完善“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，及時(shí)把矛盾化解在基層。依法規(guī)范信訪秩序，完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、約訪、包案解決疑難信訪制度，健全信訪終結(jié)機(jī)制。建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，努力把可能引發(fā)的社會(huì)矛盾減少到最低限度。加強(qiáng)對(duì)“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”的管理，改善流動(dòng)人口服務(wù)管理，做好特殊人群幫教管理工作。妥善處置各類群體性事件。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。加強(qiáng)預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系建設(shè)，增強(qiáng)有效應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的能力。完善社會(huì)治安防控體系，建立和落實(shí)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作機(jī)制，依法打擊違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)家安全工作，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。

(33)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。把促進(jìn)就業(yè)放在優(yōu)先位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，最大限度創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，把解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題作為工作重點(diǎn)。做好退役軍人就業(yè)工作。完善自主創(chuàng)業(yè)扶持政策，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制。改善勞動(dòng)條件，依法保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。

(34)增加城鄉(xiāng)居民收入。切實(shí)提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。探索建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)與人均地區(qū)生產(chǎn)總值聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)職工工資較快增長(zhǎng)。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。增加低收入群體收入，有效調(diào)節(jié)過高收入，擴(kuò)大中等收入者比重。

(35)健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，穩(wěn)步提高保障水平。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。積極探索和推進(jìn)各類社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接，提高統(tǒng)籌層次，逐步形成廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)體系。加快完善社會(huì)救助制度，加強(qiáng)困難家庭最低生活保障制度、助學(xué)制度、醫(yī)療救助制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)，加快建立新型社會(huì)福利體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造，加快發(fā)展公共租賃住房，不斷滿足多層次的住房需求。

(36)提高人民群眾健康素質(zhì)和人口工作水平。圍繞衛(wèi)生強(qiáng)省建設(shè)，加大衛(wèi)生事業(yè)投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，加快形成以大帶小、以城帶鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生體系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善重大疾病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控應(yīng)急體系。建立和完善以國(guó)家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，確保藥品質(zhì)量和安全。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。做好重大疾病防治工作。深化公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。建立健全食品安全保障制度，加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)，從源頭上保障食品安全。圍繞體育強(qiáng)省建設(shè)，大力發(fā)展體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，完善低生育率政策，加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作，提高出生人口素質(zhì)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系。辦好第八屆全國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。

十、深化體制改革，增強(qiáng)發(fā)展活力

全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破，切實(shí)提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性。

(37)深化轉(zhuǎn)變發(fā)展方式綜合配套改革。積極推進(jìn)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省等工作，扎實(shí)做好義烏加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變國(guó)家試點(diǎn)、湖州和麗水國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)、嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)工作，促進(jìn)各領(lǐng)域各層面的體制創(chuàng)新。深化省直部門、市縣(市、區(qū))配套改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持各地各部門先行先試，及時(shí)總結(jié)提升試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)在全省推廣。

(38)深化國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。支持在浙央企加快發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，建立國(guó)有企業(yè)信息公開披露制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的激勵(lì)和約束，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做大。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，完善法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，支持民營(yíng)企業(yè)“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)在境內(nèi)外上市。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)防科工、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，不斷提高民間投資在全社會(huì)投資中的比重。積極推進(jìn)國(guó)有、民營(yíng)、外資經(jīng)濟(jì)融合互動(dòng)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

(39)深化資源要素配置市場(chǎng)化改革。完善工業(yè)用地招拍掛出讓制度，探索工業(yè)存量用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，健全灘涂圍墾、低丘緩坡綜合開發(fā)利用機(jī)制、閑置土地退出機(jī)制、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地依法公開轉(zhuǎn)讓機(jī)制，建立城市地下空間開發(fā)利用機(jī)制。加快建立排污權(quán)有償使用和交易制度，積極開展省內(nèi)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，探索單位生產(chǎn)總值能耗市場(chǎng)化配置機(jī)制。建立健全水權(quán)制度，完善居民生活用水累進(jìn)式階梯加價(jià)和非居民用水超額加價(jià)制度。深化全省公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，不斷提高公共資源市場(chǎng)化配置程度。

(40)深化地方金融創(chuàng)新發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。支持地方金融機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大。深化農(nóng)村信用社改革，支持有條件的縣級(jí)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行或社區(qū)銀行。鼓勵(lì)和支持小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行以及農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織加快發(fā)展。支持省內(nèi)證券、期貨、保險(xiǎn)、信托、租賃等非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、證券投資基金。研究實(shí)施加大對(duì)農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)支持的措施。研究制定民間融資管理辦法，引導(dǎo)民間金融規(guī)范發(fā)展。支持行業(yè)骨干企業(yè)上市，支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)開展并購(gòu)重組，積極拓展企業(yè)股權(quán)融資、債券融資等多元化直接融資渠道。加快打造“中小企業(yè)金融服務(wù)中心”和“民間財(cái)富管理中心”。積極推進(jìn)金融集聚區(qū)建設(shè)，培育一批金融創(chuàng)新示范縣(市、區(qū))。

(41)深化城鄉(xiāng)體制改革。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，有序推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)征地制度和農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革。深化集體林權(quán)制度改革，建立健全現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。積極推進(jìn)宅基地空間置換，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民到中心鎮(zhèn)及縣城周邊中心村建房落戶，促進(jìn)人口加快合理集聚。著力解決農(nóng)民工社保、住房和子女就學(xué)等問題，促進(jìn)農(nóng)民工安居樂業(yè)。積極推進(jìn)戶籍制度改革，把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

(42)深化行政管理體制改革。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)公共權(quán)力透明規(guī)范運(yùn)行，加強(qiáng)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，繼續(xù)削減審批審核事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，加快非行政許可審批項(xiàng)目規(guī)范清理。深化財(cái)稅體制改革，加快健全公共財(cái)政體系。完善公共服務(wù)機(jī)制，探索建立政府、企業(yè)和社會(huì)公眾參與的公共服務(wù)供給模式。理順省以下垂直管理部門與地方政府的關(guān)系，加強(qiáng)市一級(jí)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和整合公共資源等職能，完善省管縣體制，深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，激發(fā)縣域發(fā)展活力。鼓勵(lì)和支持相鄰相近的縣(市)一體化發(fā)展，探索建立跨區(qū)域發(fā)展的體制機(jī)制。

(43)深化文化體制改革。創(chuàng)新文化管理體制，理順文化、廣電、新聞出版行政管理部門與文化企事業(yè)單位的關(guān)系。加快培育和建設(shè)文化市場(chǎng)，完善文化市場(chǎng)監(jiān)管體系。加大資源整合力度，推動(dòng)業(yè)務(wù)相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的文化企業(yè)組建集團(tuán)公司，大力支持文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，推動(dòng)有條件的文化企業(yè)上市融資，形成一批文化領(lǐng)軍企業(yè)。完善鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策，優(yōu)化文化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)文化發(fā)展動(dòng)力。

(44)深化社會(huì)事業(yè)體制改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革，著力提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展活力。培育扶持和依法管理社會(huì)組織，支持、引導(dǎo)其參與社會(huì)管理和服務(wù)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)，改革基本公共服務(wù)提供方式，推進(jìn)提供主體和提供方式多元化，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。

十一、深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，深化國(guó)內(nèi)合作與交流，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。

(45)提高外貿(mào)外資發(fā)展水平。積極拓展外需，努力保持現(xiàn)有出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快培育以技術(shù)、品牌、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易出口，促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和裝備，擴(kuò)大重要資源進(jìn)口，鼓勵(lì)有條件的地方建立進(jìn)口商品展示中心、貿(mào)易中心，支持有條件的企業(yè)發(fā)展商業(yè)儲(chǔ)備。創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化外商投資環(huán)境，全面推進(jìn)招商選資，注重引進(jìn)世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)與外資企業(yè)合資合作，推動(dòng)內(nèi)外資企業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮各類特殊監(jiān)管區(qū)、出口基地、空港等在對(duì)外開放中的獨(dú)特作用。

(46)大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。按照市場(chǎng)導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作。支持和鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)并購(gòu)境外企業(yè)和知名品牌，在境外投資建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，發(fā)展海外工程承包，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，開發(fā)境外能源資源。培育我省大型跨國(guó)公司，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。完善“走出去”服務(wù)體系，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和政策服務(wù)。

(47)深化國(guó)內(nèi)合作與交流。認(rèn)真實(shí)施國(guó)務(wù)院《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，加快推進(jìn)“一核九帶”建設(shè)，聯(lián)手推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展。貫徹落實(shí)西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部崛起等國(guó)家戰(zhàn)略，積極參與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)務(wù)院新批準(zhǔn)的一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。更加注重省際邊界縣市發(fā)展，形成一批省際邊界重鎮(zhèn)。做好援藏、援疆、援青和對(duì)口幫扶工作。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家實(shí)施更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排和兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，加強(qiáng)與港澳地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)浙臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)引進(jìn)工作。關(guān)心支持海外省外浙商發(fā)展，加強(qiáng)浙商回歸工作，促進(jìn)“浙江經(jīng)濟(jì)”與“浙江人經(jīng)濟(jì)”互動(dòng)發(fā)展。

十二、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證

(48)切實(shí)增強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。確保“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施，必須切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力和水平。各級(jí)黨委要牢固確立科學(xué)發(fā)展理念，及時(shí)研究發(fā)展中的新情況、新問題，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央和省委的各項(xiàng)決策部署。堅(jiān)持和完善學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。深化干部人事制度改革，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)非公企業(yè)和“兩新”組織黨建工作，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，牢固樹立正確的政績(jī)觀，密切聯(lián)系人民群眾，切實(shí)做好新形勢(shì)下的群眾工作，帶領(lǐng)廣大群眾推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，著力完善具有浙江特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的強(qiáng)大力量。

(49)加強(qiáng)民主法制建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，深入推進(jìn)“法治浙江”建設(shè)。健全和完善黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的工作機(jī)制，切實(shí)提高各級(jí)黨委依法執(zhí)政能力。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使各項(xiàng)權(quán)力，拓寬人民代表同人民群眾的聯(lián)系渠道，進(jìn)一步發(fā)揮人民代表作用。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動(dòng)政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的作用。認(rèn)真貫徹民族、宗教、僑務(wù)等方面政策，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作。加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，制定和完善一批推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的地方性法規(guī)和規(guī)章。全面推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開，努力建設(shè)法治政府。推進(jìn)司法體制改革創(chuàng)新，完善司法工作機(jī)制，加強(qiáng)法律服務(wù)工作，促進(jìn)公正司法。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，完善基層群眾自治制度。加強(qiáng)法制宣傳教育工作，增強(qiáng)全民法制意識(shí)。

(50)積極支持國(guó)防建設(shè)。全面支持駐浙解放軍和武警部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)，重視國(guó)防后備力量和民兵預(yù)備役建設(shè)。切實(shí)做好國(guó)防動(dòng)員工作，推進(jìn)軍民軍地融合式發(fā)展。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)武裝工作。深入開展國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫政策，深入開展擁軍優(yōu)屬，切實(shí)做好維護(hù)軍人軍屬權(quán)益的工作。充分發(fā)揮駐浙部隊(duì)在浙江改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的積極作用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和部隊(duì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃目標(biāo)而共同奮斗！

第四篇：中共河北省委十二五規(guī)劃建議（共）

中共河北省委

關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

中國(guó)共產(chǎn)黨河北省第七屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議，根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)精神，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析形勢(shì)、研究未來的基礎(chǔ)上，討論了制定我省“十二五”時(shí)期（2011年至2015年）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃問題，提出如下建議。

一、科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握河北未來發(fā)展面臨的難得機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，打牢全面建成小康社會(huì)決定性基礎(chǔ)

（1）“十一五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。五年來特別是黨的十七大以來，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院一系列重大決策部署，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，解放思想，開拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得不平凡業(yè)績(jī)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺(tái)階，全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)七成以上，財(cái)政收入增長(zhǎng)超過一倍；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整取得新成效，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯增強(qiáng)，曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)等沿海地區(qū)開發(fā)建設(shè)邁出重大步伐；城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化，三年大變樣目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，節(jié)能減排任務(wù)如期完成，環(huán)境質(zhì)量明顯改觀；人民生活得到新改善，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)保障覆蓋面從城市向農(nóng)村擴(kuò)展；改革開放邁出新步伐，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，開放水平進(jìn)一步提高；社會(huì)建設(shè)出現(xiàn)新局面，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，和諧穩(wěn)定大局不斷鞏固?！笆晃濉币?guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)圓滿完成，為“十二五”時(shí)期的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

（2）“十二五”時(shí)期我省面臨新機(jī)遇。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，河北也具備了加速發(fā)展的諸多有利條件，這都為我省“十二五”時(shí)期的發(fā)展帶來了難得歷史機(jī)遇。國(guó)家京津冀地區(qū)區(qū)域規(guī)劃即將出臺(tái)，有利于我省把獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮區(qū)域支撐功能；河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃即將納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，有利于大規(guī)模聚集生產(chǎn)要素，加快形成重要增長(zhǎng)極；國(guó)內(nèi)“東企西擴(kuò)”、“南資北移”呈加速趨勢(shì)，有利于我們更好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；國(guó)家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于發(fā)揮我省在新能源、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域比較優(yōu)勢(shì)，加快培育戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)；國(guó)家積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，有利于激活我省社會(huì)投資主體，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。牢牢抓住、切實(shí)用好這些機(jī)遇，我們完全可以推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上一個(gè)新臺(tái)階。

（3）今后五年面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面向未來，也應(yīng)清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在許多突出矛盾和問題。主要是：資源環(huán)境約束壓力加大，節(jié)能減排任務(wù)更加艱巨；區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，各地競(jìng)相發(fā)展，圍繞資源、市場(chǎng)、技術(shù)、人才的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈；社會(huì)轉(zhuǎn)型壓力加大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系難度增加，社會(huì)管理創(chuàng)新與改善民生的工作更加繁重；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式更加迫切。對(duì)此，我們必須采取更加有力的措施，提高應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)能力。

（4）切實(shí)增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的緊迫感和使命感。“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于推進(jìn)我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，具有十分重要的意義。我們必須站在戰(zhàn)略和全局高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，搶抓新機(jī)遇，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)“十二五”又好又快發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省新局面

社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，人口保持長(zhǎng)期均衡發(fā)展。社會(huì)主義民主法制更加健全，社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

——基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力增強(qiáng)。多元、立體、快捷、高效的現(xiàn)代綜合交通體系基本形成，鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸保障能力不斷提高，建成環(huán)首都一小時(shí)交通圈和半小時(shí)通勤圈，建成以省會(huì)為中心的兩小時(shí)交通圈。實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，水、電、油、氣管網(wǎng)等設(shè)施日趨完善。

——人民幸福指數(shù)明顯提高。城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，居民收入普遍較快增加，住房條件明顯改善，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，貧困人口顯著減少，生活環(huán)境質(zhì)量不斷改善，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。

（7）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本原則。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，事關(guān)河北改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略全局，事關(guān)河北在新一輪綜合競(jìng)爭(zhēng)中的前途命運(yùn)，事關(guān)河北七千萬人民的幸福安康。必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，更加自覺、更加主動(dòng)、更加堅(jiān)定地在“加快”上下功夫、見實(shí)效，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。按照中央“五個(gè)堅(jiān)持”的基本要求，要正確把握好八項(xiàng)原則：

注重當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的前瞻性。既要鞏固經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展好勢(shì)頭，又要正確分析和把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大思路和重大政策。

注重速度與效益相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的持續(xù)性。必須更新發(fā)展理念，更加注重技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。

持以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局，舉全省之力突出抓好“四個(gè)一”戰(zhàn)略重點(diǎn)，形成區(qū)域競(jìng)相發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

一圈，即加快建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈。充分發(fā)揮環(huán)繞京津的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，一方面按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求積極為京津搞好服務(wù)；一方面全方位深化與京津的合作，在服務(wù)中全面對(duì)接，在服務(wù)中接受輻射，在服務(wù)中承接京津資金、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、人才、信息、技術(shù)、消費(fèi)等方面的轉(zhuǎn)移，近期著力抓好環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。堅(jiān)持吸納承接、融合提升、重點(diǎn)推進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展，在承德、張家口、廊坊、保定四市近鄰北京、交通便利、基礎(chǔ)較好、潛力較大的縣（市、區(qū)）重點(diǎn)突破，推動(dòng)“13縣（市、區(qū)）、1圈、4區(qū)、6基地”率先發(fā)展，打造環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈。通過建設(shè)高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技成果孵化園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)，發(fā)展養(yǎng)老基地、健身基地、休閑度假基地、觀光農(nóng)業(yè)基地、綠色有機(jī)蔬菜基地、宜居生活基地，把環(huán)首都地區(qū)打造成為綜合實(shí)力雄厚的經(jīng)濟(jì)崛起圈，吸納首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新興產(chǎn)業(yè)圈，獨(dú)具魅力、舒適怡人的休閑度假圈，山清水秀、環(huán)境優(yōu)美的低碳生態(tài)環(huán)保圈，安定和諧、宜居宜業(yè)的幸福生活圈，各具特色、靚麗精美的明星城市圈。承德市要充分發(fā)揮避暑山莊及外八廟等旅游資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展休閑旅游、釩鈦特鋼、清潔能源、新型材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，建設(shè)國(guó)際旅游城市；張家口市要充分發(fā)揮壩上草原、冰雪文化優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展旅游服務(wù)、新型能源、裝備制造、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，建設(shè)京冀晉蒙交界區(qū)域中心城市；廊坊市要充分發(fā)揮信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、電子信息、服務(wù)外包、科技孵化、休閑旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，建設(shè)京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務(wù)中心城市；保定市要充分發(fā)揮歷史文化和低碳城市試點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展文化旅游、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、新能源、汽車制造、紡織服裝、現(xiàn)代物流等，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、休閑度假旅游基地和歷史文化名城?！笆濉蹦┉h(huán)首都13縣（市、區(qū)）生產(chǎn)總值翻兩番。

一帶，即加快建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶。充分發(fā)揮環(huán)渤海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，態(tài)旅游等，建設(shè)生態(tài)宜居北方湖城；邢臺(tái)市要充分發(fā)揮緊鄰太行山的資源優(yōu)勢(shì)和京珠高速、京廣高鐵貫穿的交通優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展新能源、煤鹽化工、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、休閑旅游等，建設(shè)晉冀魯豫地區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市；邯鄲市要充分發(fā)揮省際區(qū)位、歷史文化和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展精品鋼鐵、裝備制造、現(xiàn)代物流、煤炭、化工、高新技術(shù)、文化旅游等，建設(shè)晉冀魯豫接壤區(qū)域中心城市。

一批，即加快培育一批千億元級(jí)開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)和大型企業(yè)集團(tuán)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和集約集聚發(fā)展，支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，培育秦皇島開發(fā)區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)、保定高新區(qū)、石家莊東部產(chǎn)業(yè)區(qū)、唐山動(dòng)車城等十個(gè)營(yíng)業(yè)收入超千億元的開發(fā)區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)，培育開灤集團(tuán)、冀中能源、長(zhǎng)城汽車、新興鑄管集團(tuán)、美的邯鄲基地、河北旭陽、晶龍集團(tuán)等十個(gè)營(yíng)業(yè)收入超千億元的大型企業(yè)集團(tuán)，大大提升我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

為抓好“四個(gè)一”戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)施，要緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，積極謀劃建設(shè)一批發(fā)展前景廣闊、附加值高、成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目。“十二五”期間，省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)重點(diǎn)項(xiàng)目保持10000個(gè)以上，各設(shè)區(qū)市保持1000個(gè)以上。

三、加快新型工業(yè)化進(jìn)程，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

（9）壯大提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。深入開展“對(duì)標(biāo)行動(dòng)”，繼續(xù)抓好節(jié)能減排，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上水平、產(chǎn)品提檔次、企業(yè)增效益。鋼鐵工業(yè)，要按照“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、整合重組”的原則，減量、提檔、整合，推動(dòng)設(shè)備大型化、高技術(shù)化，大力開發(fā)高附加值產(chǎn)品，形成兩至三家千萬噸級(jí)大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，推進(jìn)由鋼鐵大省向鋼鐵強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。裝備制造業(yè)，要以交通裝備、能源裝備、工程裝備等為重點(diǎn)，發(fā)展壯大整機(jī)，做精做專零部件，增強(qiáng)協(xié)同配套能力，形成一批整機(jī)帶動(dòng)能力強(qiáng)、配套體系較為完整的產(chǎn)業(yè)集群和制造基地。石化工業(yè)，濟(jì)，推進(jìn)企業(yè)循環(huán)、區(qū)域循環(huán)和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市循環(huán)發(fā)展。抓好保定國(guó)家級(jí)低碳城市發(fā)展試點(diǎn)和邯鄲國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，積極推廣應(yīng)用清潔能源。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，深入謀劃和實(shí)施一批重大節(jié)能減排工程，嚴(yán)控新建高耗能、高排放項(xiàng)目。綜合運(yùn)用法律、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，堅(jiān)決淘汰鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、造紙、制革等行業(yè)落后產(chǎn)能。建立有利于促進(jìn)綠色發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，健全節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制，加快推行合同能源管理，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和目標(biāo)責(zé)任考核，全面推進(jìn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用。

（13）加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和用能方式轉(zhuǎn)變，支持開灤集團(tuán)、冀中能源整合省內(nèi)中小煤礦，提升煤炭生產(chǎn)水平，加強(qiáng)骨干電源點(diǎn)建設(shè)和電網(wǎng)智能化改造，加快推進(jìn)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地和張家口風(fēng)光儲(chǔ)輸工程建設(shè)，積極推進(jìn)核電建設(shè)，合理開發(fā)利用油氣資源，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系。加大勘查找礦力度，逐步建立穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源接續(xù)基地。進(jìn)一步推動(dòng)航空業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)河北航空公司，改造擴(kuò)建石家莊機(jī)場(chǎng)，打造成區(qū)域型樞紐機(jī)場(chǎng)、北京主要分流機(jī)場(chǎng)和備降機(jī)場(chǎng)，加快秦皇島、張家口、承德新機(jī)場(chǎng)建設(shè)和邯鄲機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，謀劃建設(shè)滄州、邢臺(tái)機(jī)場(chǎng)，“十二五”末航空客貨運(yùn)輸能力分別達(dá)到2200萬人次和22萬噸以上；進(jìn)一步加快鐵路建設(shè)，以高速鐵路、城際鐵路、疏港鐵路為重點(diǎn)，完善鐵路網(wǎng)絡(luò)布局，“十二五”末通車?yán)锍踢_(dá)到8000公里，其中高鐵通車?yán)锍踢_(dá)到1500公里，實(shí)現(xiàn)所有設(shè)區(qū)市通高鐵，形成以石家莊為中心的“兩小時(shí)交通圈”、環(huán)北京的“一小時(shí)交通圈”；進(jìn)一步加快公路建設(shè)，“十二五”末高速公路達(dá)到6762公里，實(shí)現(xiàn)所有縣（市、區(qū)）和主要經(jīng)濟(jì)區(qū)、主要旅游景點(diǎn)通高速；進(jìn)一步加快港口建設(shè)，完善秦皇島港、唐山港、黃驊港三大港口功能，“十二五”末吞吐能力達(dá)到8億噸，形成陸?？者\(yùn)銜接配套、方便快捷、立體高效的現(xiàn)代綜合交通體系。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化，全面提高信息化水平。實(shí)施南水北調(diào)、引黃

0區(qū)和第三方物流企業(yè)，壯大港口、煤炭、鋼鐵、商貿(mào)、農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)物流，推進(jìn)大型綜合性物流園區(qū)和專業(yè)性物流園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑覆蓋面廣、高效暢通的現(xiàn)代物流體系。

（17）大力發(fā)展會(huì)展業(yè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)，立足河北特色資源和產(chǎn)品，舉辦一批有影響力的商務(wù)洽談、產(chǎn)品展銷和節(jié)慶活動(dòng)。精心辦好中國(guó)〃廊坊國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó)〃曹妃甸臨港產(chǎn)業(yè)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó)（承德）國(guó)際旅游文化投資貿(mào)易洽談會(huì)，全面提升陶瓷、絲網(wǎng)、羊絨、皮草、箱包、家具、動(dòng)漫等專業(yè)博覽會(huì)的檔次和水平，打造各具特色的商貿(mào)會(huì)展品牌。組織好中國(guó)吳橋國(guó)際雜技藝術(shù)節(jié)、崇禮國(guó)際滑雪節(jié)、懷來葡萄節(jié)、張北草原節(jié)、滄州國(guó)際武術(shù)節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，吸引國(guó)內(nèi)外賓客游覽觀光。加快建設(shè)石家莊、廊坊、唐山、邯鄲等會(huì)展中心城市，提高承辦國(guó)際及全國(guó)性會(huì)展活動(dòng)的能力。

（18）大力發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)。充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的先導(dǎo)和杠桿作用，將金融業(yè)打造成為戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。增多做強(qiáng)市場(chǎng)主體，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)京津冀金融一體化進(jìn)程，加強(qiáng)組建地方性投融資平臺(tái)，鼓勵(lì)現(xiàn)有股份制銀行和城市商業(yè)銀行增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展總部金融。加快發(fā)展保險(xiǎn)市場(chǎng)，組建省屬法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與國(guó)有大型金融機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)金融產(chǎn)業(yè)后臺(tái)服務(wù)基地。擴(kuò)大直接融資規(guī)模，發(fā)展各類投資基金，擴(kuò)大股權(quán)債券融資，大力扶持重點(diǎn)企業(yè)上市融資。

（19）大力發(fā)展服務(wù)外包業(yè)。抓住國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和京津冀一體化發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合制造業(yè)企業(yè)主輔業(yè)務(wù)分離和機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)我省有一定競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的服務(wù)業(yè)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈分工，加快推進(jìn)服務(wù)環(huán)節(jié)外包、剝離和轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)抓好信息技術(shù)服務(wù)、數(shù)據(jù)處理、客戶服務(wù)、金融后臺(tái)服務(wù)、物流服務(wù)、影視制作、建筑設(shè)計(jì)和動(dòng)漫游戲等服務(wù)外包。加快廊坊、秦皇島、保定等服務(wù)外包示范

2流、資金流、技術(shù)流、信息流匯集流轉(zhuǎn)，打造財(cái)富積累的戰(zhàn)略平臺(tái)。適度超前規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，加快水電路氣郵訊、垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市河湖水系綜合治理和園林綠化，推進(jìn)城市凈化、綠化、亮化、美化，大幅度提升人居環(huán)境質(zhì)量。加快商貿(mào)區(qū)改造提升，打造一批精品特色街區(qū)。建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)文化娛樂設(shè)施，增強(qiáng)城市公共服務(wù)的普惠性。加強(qiáng)和改善城市管理，推進(jìn)城市管理進(jìn)社區(qū)，加快數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)，逐步形成城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

（23）提升城市魅力出品位。充分挖掘和體現(xiàn)城市特有的自然、歷史、人文元素，形成建筑風(fēng)格獨(dú)特、文化特質(zhì)鮮明、個(gè)性魅力彰顯的城市風(fēng)貌。發(fā)揮城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的引領(lǐng)作用，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外頂級(jí)大師和團(tuán)隊(duì)參與規(guī)劃設(shè)計(jì)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。著力打造標(biāo)志性建筑和精品工程，塑造無處不精心、無處不精細(xì)、無處不精美、無處不精彩的城市形象。把文化和創(chuàng)意要素融入城市建設(shè)中，傳承歷史文脈，突出城市文化特色，鑄造城市文化品牌。加強(qiáng)城市公共文明建設(shè)，提升市民素質(zhì)，培育良好社會(huì)風(fēng)尚，展現(xiàn)城市的獨(dú)特魅力。

六、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

（24）提高糧食綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定糧食播種面積，依靠科技主攻單產(chǎn)，力爭(zhēng)“十二五”末糧食單產(chǎn)由640斤提高到750斤以上。大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田，培育一批噸糧市和噸糧縣，著力抓好糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，整合涉農(nóng)資金重點(diǎn)向糧食生產(chǎn)核心區(qū)傾斜，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣轉(zhuǎn)移支付力度，提高產(chǎn)糧大縣人均財(cái)力水平，大幅提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

（25）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按照“培植龍頭、壯大規(guī)模、建立基地、帶動(dòng)農(nóng)戶”的要求，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加大扶持力度，打造一批生產(chǎn)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)“十二五”期間，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投資總額達(dá)到2000億元以上，產(chǎn)業(yè)化

4力量打造綠色有機(jī)蔬菜和園藝花卉基地、沿海特色水產(chǎn)品基地。大力發(fā)展畜牧、果品及特色農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。培育壯大農(nóng)村市場(chǎng)主體，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢等方面加強(qiáng)支持，造就一大批農(nóng)民企業(yè)家和個(gè)體工商戶。發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)合作，多渠道多層次推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。突出抓好縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，發(fā)揮其聚集效應(yīng)和龍頭地位，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度。

（29）健全城鄉(xiāng)良性互動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，創(chuàng)新公共財(cái)政、公共服務(wù)、公共管理、公共政策保障機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)等值化發(fā)展。堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)等值，積極引導(dǎo)城市資金投向農(nóng)村，加速農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化拉動(dòng)城鄉(xiāng)等值，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在吸納人口、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、集聚資源、活躍市場(chǎng)、引領(lǐng)風(fēng)尚作用，積極構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)城鄉(xiāng)等值，加快改變農(nóng)村小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，走規(guī)模化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路，提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。堅(jiān)持以市場(chǎng)化促動(dòng)城鄉(xiāng)等值，加快建設(shè)城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)的商品流通體系，大力發(fā)展農(nóng)村要素市場(chǎng)，促進(jìn)有序流動(dòng)，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。堅(jiān)持以信息化驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)等值，建立健全城鄉(xiāng)一體的社會(huì)管理、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生和人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)，促進(jìn)信息化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合。積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)示范，探索解決“三農(nóng)”問題新途徑。

（30）推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，扶持培育一批示范社，壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民組織化程度。完善基層農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、農(nóng)業(yè)信息化四大體系，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村社區(qū)股份制

6和優(yōu)秀人才來冀創(chuàng)業(yè)提供住房和生活配套服務(wù)。進(jìn)一步增強(qiáng)我省吸納人才、承接項(xiàng)目、招商引資的能力，形成人才帶項(xiàng)目、人才促產(chǎn)業(yè)、人才興經(jīng)濟(jì)的局面。

（33）大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。打造環(huán)京津科技合作平臺(tái)，以建設(shè)環(huán)京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶為載體，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建設(shè)一批高水平的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技成果孵化園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。深化與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院等國(guó)家級(jí)大院、大所、大企業(yè)的科技合作，重點(diǎn)推動(dòng)中科廊坊科技谷加速發(fā)展，努力建設(shè)成為國(guó)家級(jí)技術(shù)交易中心和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)孵化基地。全面提升工業(yè)聚集區(qū)和各類園區(qū)的創(chuàng)新能力，提升成果轉(zhuǎn)化承接能力。

（34）加快構(gòu)建科技創(chuàng)新支撐體系。以提高自主創(chuàng)新能力、破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的科技瓶頸為目標(biāo)，加快構(gòu)建“產(chǎn)、學(xué)、研、金、介”相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。進(jìn)一步突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，組織實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。著力打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)的技術(shù)支撐平臺(tái)，加快建設(shè)鋼鐵、能源等十大工業(yè)研究院，圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)城市、高速動(dòng)車組、機(jī)器人、電動(dòng)汽車、釩電池等領(lǐng)域，組建一批國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，突破一批核心技術(shù)，形成一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升我省產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。著力組織實(shí)施民生科技工程，讓廣大人民群眾共享社會(huì)發(fā)展的科技成果。加大財(cái)政科技投入，發(fā)揮稅收杠桿作用，健全風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，促進(jìn)科技與金融的深度融合。積極推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。大力發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。大力普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)，提高群眾科學(xué)素質(zhì)。

八、加快文化建設(shè)步伐，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

（35）建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。加強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道

8放，提高服務(wù)社會(huì)水平。廣泛開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等群眾文化活動(dòng)。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用。

（38）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。著力把文化產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)，繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、演藝娛樂、文化會(huì)展、文化用品設(shè)備生產(chǎn)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)研發(fā)、數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲軟件等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)印刷包裝產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。重點(diǎn)打造環(huán)首都文化產(chǎn)業(yè)帶、長(zhǎng)城文化產(chǎn)業(yè)帶和太行山文化產(chǎn)業(yè)帶，加快縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施“數(shù)字化引領(lǐng)、結(jié)構(gòu)化升級(jí)”工程，以科技創(chuàng)新推動(dòng)文化生產(chǎn)、傳播和服務(wù)模式創(chuàng)新，開發(fā)新型文化產(chǎn)品和服務(wù)。推動(dòng)文化與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合，催生新的文化業(yè)態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品附加值。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，建成10個(gè)以上省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。完善文化建設(shè)政策，大幅增加文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)模，省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)參照省級(jí)工業(yè)聚集區(qū)優(yōu)惠政策執(zhí)行。創(chuàng)新金融扶持形式，組建省文化產(chǎn)業(yè)投資公司和文化企業(yè)擔(dān)保公司。加強(qiáng)文化品牌建設(shè)，推出一批知名文化企業(yè)、文化產(chǎn)品、文化旅游、文化節(jié)慶會(huì)展、民俗工藝品。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，培育消費(fèi)市場(chǎng)。加快文化“走出去”步伐，擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口。

九、加快民生改善步伐，實(shí)施十大“幸福工程”

（39）實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)工程。把擴(kuò)大就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo)，形成更加積極的就業(yè)政策體系，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)充分就業(yè)。創(chuàng)造全民創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。提高勞動(dòng)者技能，加強(qiáng)就業(yè)援助，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，改善勞動(dòng)條件，保障勞動(dòng)者權(quán)益，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（40）實(shí)施增收富民工程。合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，努力提

0

（43）實(shí)施安居保障工程。加大保障性住房建設(shè)力度，積極發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給，努力實(shí)現(xiàn)住有所居，全省住房保障總體達(dá)到全國(guó)中等偏上水平。加大各類棚戶區(qū)、城中村和農(nóng)村危房改造力度。規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（44）實(shí)施社保擴(kuò)面工程。以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。積極推動(dòng)老齡事業(yè)和殘疾人事業(yè)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老、助殘服務(wù)體系建設(shè)。切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。

（45）實(shí)施食品藥品放心工程。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法企業(yè)和違法行為，堅(jiān)決查處假冒偽劣食品和藥品。加快食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，預(yù)防食品藥品質(zhì)量問題發(fā)生。建立健全食品藥品綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)管、企業(yè)行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、應(yīng)急處臵、責(zé)任追究等工作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，建設(shè)“食品藥品安全省”。

（46）實(shí)施藍(lán)天碧水工程。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理和執(zhí)法監(jiān)督，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。大力開展植樹造林，大幅提高森林覆蓋率。推進(jìn)城市增綠，提高城區(qū)綠化率。實(shí)施以燕山太行山生態(tài)屏障和壩上防風(fēng)固沙林帶、濱海濕地及沿海防護(hù)林帶、環(huán)首都生態(tài)帶為骨干的“一屏三帶”工程，加強(qiáng)水資源養(yǎng)護(hù)和衡水湖、白洋淀濕地等自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，鼓勵(lì)海水淡化，嚴(yán)控地下水開采。開展“氣化”城市行動(dòng)，推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)生活方式，治理農(nóng)業(yè)面源污染。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從事后

2與港澳臺(tái)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。強(qiáng)化內(nèi)陸地區(qū)沿海意識(shí)，完善“飛地”政策，推動(dòng)我省內(nèi)陸地區(qū)重化工項(xiàng)目向曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外各類企業(yè)的合作，特別是推進(jìn)與世界500強(qiáng)、央企和沿海發(fā)達(dá)省份企業(yè)的戰(zhàn)略合作，著力引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)與晉蒙等資源大省的合作，在沿海地區(qū)建設(shè)山西工業(yè)園、內(nèi)蒙工業(yè)園，深入推進(jìn)我省與西部地區(qū)的互利合作。按照中央部署，切實(shí)做好援疆、援藏等工作。

（50）加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。支持企業(yè)大力發(fā)展境外貿(mào)易，擴(kuò)大境外合作開發(fā)，加大海外并購(gòu)力度，開展海外工程承包，推進(jìn)對(duì)外勞務(wù)輸出，在更高層次上參與國(guó)際分工與合作，拓展海外發(fā)展空間。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)到境外開展農(nóng)業(yè)開發(fā)、資源能源互利合作，推進(jìn)我省鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)向域外和海外轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展出口貿(mào)易，實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大出口規(guī)模，增加高附加值產(chǎn)品出口比重，不斷提高外貿(mào)質(zhì)量和效益。健全外貿(mào)運(yùn)行監(jiān)控體系，增強(qiáng)處臵貿(mào)易爭(zhēng)端能力。積極維護(hù)境外我省公民和企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，防范各類風(fēng)險(xiǎn)。

（51）深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制改革。深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，基本完成國(guó)有大中型企業(yè)股份制改造，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)體系。大力實(shí)施國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組，支持河北鋼鐵、冀中能源、建投集團(tuán)、港口集團(tuán)等企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合并購(gòu)，加快河北航空集團(tuán)、高速公路集團(tuán)等企業(yè)資產(chǎn)整合、發(fā)展壯大。深化財(cái)政體制改革，完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政綜合調(diào)控能力，完善事權(quán)財(cái)權(quán)相匹配的財(cái)政體制。深化金融體制改革，積極發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司，重視資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展，推動(dòng)政府投融資平臺(tái)健康發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)信用體系和擔(dān)保體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。深化投資體制改革，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，提高投資效益。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革，促進(jìn)資源合理配臵。深化

4建設(shè)。完善黨委工作機(jī)制，發(fā)揮全委會(huì)決策和監(jiān)督作用。提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，引導(dǎo)人民群眾建言獻(xiàn)策。深入推進(jìn)依法治省，加強(qiáng)普法教育，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。切實(shí)做好新形勢(shì)下群眾工作，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹立正確政績(jī)觀，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。各級(jí)黨組織要以加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)影響和帶動(dòng)全體黨員，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民積極投身改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)。

（54）深化干部人事制度改革。堅(jiān)持民主公開競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方針和德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，完善干部選拔任用機(jī)制和考核評(píng)價(jià)制度，進(jìn)一步形成有利于科學(xué)發(fā)展的選人用人機(jī)制，建設(shè)改革創(chuàng)新、真才實(shí)學(xué)、求真務(wù)實(shí)、公正廉潔的干部隊(duì)伍。樹立堅(jiān)定信念、注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的正確用人導(dǎo)向，加大公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗力度，重視從基層一線選拔干部，全面推進(jìn)干部交流。深入推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的執(zhí)行力。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)新成效。

（55）加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。健全黨的基層組織體系，全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，努力擴(kuò)大基層黨組織和黨的工作覆蓋面。選好配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，提高領(lǐng)導(dǎo)基層發(fā)展的能力。推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，做好黨員的教育、管理、服務(wù)和發(fā)展工作，全面實(shí)施黨員培訓(xùn)工程。推進(jìn)基層黨務(wù)公開，加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主監(jiān)督。落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，拓寬黨的基層組織發(fā)揮作用的新途徑。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、基層干部的骨干帶頭作用和全體黨員的先鋒模范作用，為科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省凝聚強(qiáng)大力量。

（56）推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新。不斷創(chuàng)新組織設(shè)臵、管理機(jī)制和活動(dòng)

第五篇：中共云南省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

中共云南省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

（二○一○年十二月二十五日中國(guó)共產(chǎn)黨云南省第八屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過）

科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，對(duì)于我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)，具有十分重要的意義。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神，結(jié)合云南實(shí)際，提出如下建議。

一、緊抓難得機(jī)遇，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的信心

（1）“十一五”時(shí)期云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大進(jìn)展。“十一五”時(shí)期是云南發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，面對(duì)百年不遇特大旱災(zāi)的嚴(yán)重影響，面對(duì)資源環(huán)境約束加劇的嚴(yán)峻考驗(yàn)，面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我們?cè)邳h中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹省第七次、第八次黨代會(huì)精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，奮力克難攻堅(jiān)，不斷開拓創(chuàng)新，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大成效。全省生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)翻番，人均生產(chǎn)總值接近翻番，糧食連續(xù)8年豐收，工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)翻番，旅游等第三產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破1.8萬億元，比“十五”時(shí)期增加2.2倍，發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。社會(huì)發(fā)展取得重大成效。教育事業(yè)全面發(fā)展，基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲，科技創(chuàng)新能力不斷提升，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進(jìn)，人口自然增長(zhǎng)率下降到6‰左右，和諧穩(wěn)定的大好局面進(jìn)一步鞏固。改善民生取得重大成效。城鄉(xiāng)居民就業(yè)不斷擴(kuò)大、收入持續(xù)增加，城鎮(zhèn)社保覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)保障全面加強(qiáng)，民族貧困地區(qū)發(fā)展加快，累計(jì)減少貧困人口210萬人，全省各族人民居住、生活、交通、通訊條件全面改善。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得重大成效。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”深入實(shí)施，滇池等九大高原湖泊和重點(diǎn)江河流域水污染防治力度加大，節(jié)能減排目標(biāo)如期完成，生物多樣性得到有效保護(hù)，“森林云南”建設(shè)有序開展，森林覆蓋率達(dá)到53%，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。今天的云南，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、邊境安寧，站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

五年來，在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的偉大實(shí)踐中，我們始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終堅(jiān)持搶抓機(jī)遇加快發(fā)展，始終堅(jiān)持增強(qiáng)后勁提高質(zhì)量，始終堅(jiān)持保障和改善民生，始終堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開放，始終堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)維護(hù)穩(wěn)定。五年取得的成績(jī)來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。

（2）“十二五”時(shí)期是我省跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，為我省承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)生產(chǎn)要素重組提供了有利條件。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視云南發(fā)展，作出了把云南建成中國(guó)面向西南開放橋頭堡的重大部署，為我省發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彰顯特色、全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)跨越提供了重大契機(jī)。國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，更加重視邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族、貧困地區(qū)發(fā)展，為我省進(jìn)一步打牢基礎(chǔ)、培育產(chǎn)業(yè)、改善民生、建設(shè)生態(tài)提供了難得機(jī)遇。我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐繼續(xù)加快，增長(zhǎng)動(dòng)力更加重視內(nèi)需拉動(dòng)，生產(chǎn)要素更加突出技術(shù)創(chuàng)新，為我省加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式營(yíng)造了良好環(huán)境。尤其是經(jīng)過多年的積累，云南進(jìn)入了厚積薄發(fā)新時(shí)期，支撐發(fā)展的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)更加扎實(shí)，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約得到有效緩解，各族人民群眾加快發(fā)展、奮力崛起的內(nèi)在要求不斷增強(qiáng)，為我省加速發(fā)展積蓄了強(qiáng)大能量。

（3）全面做好“十二五”時(shí)期各項(xiàng)工作具有十分重要的戰(zhàn)略意義?！笆濉睍r(shí)期是我省全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，是我省深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是我省加速發(fā)展、進(jìn)一步提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要時(shí)期。必須認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，齊心協(xié)力建和諧，使云南豐富的資源優(yōu)勢(shì)迸發(fā)出巨大的活力，使云南優(yōu)越的區(qū)位條件迸發(fā)出巨大的活力，使云南多年積累的基礎(chǔ)條件迸發(fā)出巨大的活力，使云南各族人民加快發(fā)展的激情和干勁迸發(fā)出巨大的活力，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

二、著力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上水平

云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然取得了巨大進(jìn)步，但由于集邊疆、民族、山區(qū)、貧困于一體的特殊省情，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，集中表現(xiàn)為綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)、資源環(huán)境約束強(qiáng)化、城鄉(xiāng)居民收入偏低、公共服務(wù)體系不夠健全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)繁重、少數(shù)黨員干部的能力素質(zhì)與科學(xué)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)等。必須順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，更加周密地做好應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，更加準(zhǔn)確地把握發(fā)展中的有利條件和積極因素，充分發(fā)揮我省資源富集、市場(chǎng)廣闊等潛在優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

（4）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國(guó)面向西南開放的橋頭堡戰(zhàn)略目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化，加快改革創(chuàng)新，加大開放步伐，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)基礎(chǔ)、快發(fā)展，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，惠民生、促和諧，不斷推進(jìn)富裕民主文明開放和諧云南建設(shè)邁上新臺(tái)階。

——必須突出科學(xué)發(fā)展這一主題。發(fā)展是解決云南所有問題的關(guān)鍵，是全省各族人民的共同期待。在新形勢(shì)新階段條件下，我們要爭(zhēng)取一個(gè)更高起點(diǎn)、更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量的發(fā)展，全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，千方百計(jì)使云南在科學(xué)發(fā)展軌道上走得更好更快，走出一條更有效率和更富活力的科學(xué)發(fā)展之路。

——必須突出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次不高、環(huán)境約束較大，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變尤為迫切、尤為重要。要緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一重大任務(wù)，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷提高自主創(chuàng)新能力，使發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新和資源節(jié)約、環(huán)境友好轉(zhuǎn)變。要下更大決心推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力解決需求結(jié)構(gòu)失衡、供給結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、要素利用效率低、環(huán)境損害大、空間布局不夠合理等突出問題，著力提升我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

——必須突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化這個(gè)抓手。云南發(fā)展中存在的問題，歸結(jié)起來是因?yàn)椤八幕边M(jìn)程緩慢。要更加有力地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化，努力形成“四輪驅(qū)動(dòng)”的良好局面，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和水平，為加快發(fā)展提供強(qiáng)大推動(dòng)力。

——必須突出保障和改善民生這個(gè)根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。保障和改善民生是我們發(fā)展的最終目的，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措。要更加注重社會(huì)建設(shè)，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事-23-