第一篇：自主創(chuàng)新政策“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”項目實施細(xì)則20140630

合肥市自主創(chuàng)新政策“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”項目實施細(xì)則

依據(jù)《合肥市人民政府關(guān)于印發(fā)合肥市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+3+5”政策體系的通知》（合政?2014?62號），制定本細(xì)則。

一、申報條件

項目與企業(yè)申報進(jìn)入合肥市科技創(chuàng)新項目庫和企業(yè)庫。主要支持項目配套、自主創(chuàng)新研發(fā)項目、科技小巨人企業(yè)研發(fā)項目和醫(yī)療衛(wèi)生研發(fā)項目。

（一）項目配套

范圍界定：當(dāng)年以企業(yè)為主體承擔(dān)的國家科技支撐計劃項目、國家重大專項和國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。

申報條件：一是企業(yè)主體申請，在本政策有效期內(nèi)立項的項目；二是在我市產(chǎn)業(yè)化，能按期完成與國家部委簽訂的合同中相關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等約束指標(biāo)（國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目合同由縣區(qū)與企業(yè)簽定的合同為準(zhǔn)）；三是項目實施過程中的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢在全國技術(shù)合同網(wǎng)上登記系統(tǒng)備案；四是配套金額按到賬資金計算，期限為到賬后一年內(nèi)。

（二）自主創(chuàng)新研發(fā)項目和科技小巨人企業(yè)研發(fā)項目

1、項目遴選原則

支持方向：圍繞打造經(jīng)濟(jì)升級版，突出八大增長源工程；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

支持類型：科技成果轉(zhuǎn)化；知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化；人才成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化；產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)；商業(yè)模式創(chuàng)新。

2、項目具體要求

項目突出牽動性和集成性。一是科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化和模式創(chuàng)新類項目，重點促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快新產(chǎn)品推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是引進(jìn)轉(zhuǎn)化項目重點指引進(jìn)高層次人才和成果，開展對外科技合作和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，通過技術(shù)優(yōu)勢吸引國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)來肥投資。三是攻關(guān)類項目重點解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)需求，牽動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展或項目形成的技術(shù)、產(chǎn)品填補(bǔ)國內(nèi)外空白。

自主創(chuàng)新研發(fā)項目主要支持規(guī)模在1億元以下的科技型中小企業(yè)研發(fā)項目?？萍夹【奕似髽I(yè)（在細(xì)分行業(yè)內(nèi)居于國內(nèi)外領(lǐng)先水平，具有高成長性的高新技術(shù)企業(yè)）研發(fā)項目主要支持企業(yè)規(guī)模在1億元以上的研發(fā)項目，企業(yè)已納入合肥市科技小巨人企業(yè)培育計劃。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生科研項目

支持方向：重點支持申報單位的重點學(xué)科或有特色的臨床應(yīng)用新技術(shù)。項目成果應(yīng)用能夠顯著提升合肥市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的技術(shù)水平，有良好的社會效益。

申報單位具體要求：以市屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主，綜合醫(yī)院三級以上、?？漆t(yī)院二級以上，疾病預(yù)防控制和保健機(jī)構(gòu)，具有獨立核算的法人，在肥注冊2年以上。

二、申報程序

（一）發(fā)布指南：每年7月份，市科技管理部門在合肥科技網(wǎng)（004km.cn）發(fā)布申報指南（通知），明確申報材料、具體時間、地點等。

（二）組織推薦：每年8月初，縣（市）區(qū)（含開發(fā)區(qū)，以下簡稱縣區(qū)）科技主管部門和財政部門將項目推薦至市科技主管部門和財政部門?？h區(qū)要主動對接，突出目標(biāo)導(dǎo)向，根據(jù)實施細(xì)則積極組織申報項目。

申報單位提供相關(guān)資料，申請材料必須真實、準(zhǔn)確、可靠，所在縣區(qū)要嚴(yán)格審查把關(guān)。

（三）評審擇優(yōu)：市科技局會同市財政局組織專家對項目評審擇優(yōu)（配套項目除外）。

（四）政府審定：確定擬扶持的項目公示后，報市政府審定。

三、項目管理

（一）合同約定：支持項目確定后，強(qiáng)化合同管理，突出R＆D投入、形成發(fā)明專利和新產(chǎn)品、引進(jìn)技術(shù)和人才、形成產(chǎn)業(yè)化等合同目標(biāo)。由市科技局會同市財政局，統(tǒng)一與各縣區(qū)簽訂合同。各縣區(qū)嚴(yán)格依據(jù)項目申報書中經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等指標(biāo)再與項目實施單位簽訂合同。項目實施時間原則上不超過2年。

（二）資金撥付：每年9月份，市“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”扶持資金由市財政局撥付至各縣區(qū)財政局，再由各縣區(qū)財政局以預(yù)撥專項資金方式撥付至項目單位。項目資金必須專項用于項目開發(fā)，并接受

政府有關(guān)部門監(jiān)督和審計。

（三）過程管控：在合同執(zhí)行期內(nèi)，項目實施單位每年應(yīng)在3月底前提交上一年度項目完成情況自查報告到所在縣區(qū)科技主管部門?？h區(qū)科技主管部門提出初審意見后，于4月上旬將培育企業(yè)項目年度實施情況匯總報市科技局。企業(yè)遇不可抗力，影響項目實施進(jìn)度的應(yīng)及時報市科技局和市財政局批準(zhǔn)延期。

（四）分類結(jié)題：項目到期后，縣區(qū)科技主管部門和財政部門在15天內(nèi)提出項目初審意見，并將項目年度實施情況匯總報市科技主管部門和財政部門。市科技主管部門和財政部門組織相關(guān)部門和專家依據(jù)合同進(jìn)行審核評價，提出項目實施總結(jié)意見，確定具體項目補(bǔ)助資金比例與數(shù)額，下達(dá)批復(fù)文件。按照3種情況進(jìn)行分類處理：一是項目達(dá)到全部預(yù)期績效目標(biāo)的，經(jīng)考核驗收合格，將預(yù)撥專項資金全部轉(zhuǎn)為財政無償補(bǔ)助；二是項目如期建成，但是未達(dá)到預(yù)期績效目標(biāo)的，誤差超過30%以上的，收回全部預(yù)撥借款；誤差在30%以內(nèi)的，按績效目標(biāo)完成比例降低10個百分點，轉(zhuǎn)為財政無償補(bǔ)助；三是項目不經(jīng)批準(zhǔn)未如期完成的，收回全部預(yù)撥借款，項目單位二年內(nèi)不得申報任何財政扶持資金。

四、附則

（一）發(fā)現(xiàn)弄虛作假，套取財政資金的，追回財政資金，申報單位及項目負(fù)責(zé)人納入科技誠信體系，三年內(nèi)不得申報任何財政扶持資金。對違規(guī)違紀(jì)責(zé)任人員，將依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》及有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處。

（二）按照安徽省財政廳關(guān)于財政涉企項目資金管理信息系統(tǒng)建設(shè)的要求，申報2014年各項獎勵的企業(yè)請?zhí)顚憽吧嫫笙到y(tǒng)”項目基礎(chǔ)信息表（附表3、4）。

（三）本細(xì)則由市科技局會同市財政局負(fù)責(zé)解釋，自2014年1月1日起正式實施。

附件：

1、“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”項目績效目標(biāo)承諾書

2、“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”項目合同范本

3、“涉企系統(tǒng)”項目基礎(chǔ)信息及填報說明表

4、項目所屬產(chǎn)業(yè)大類分類表

第二篇：財政部關(guān)于實施促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購政策的若干意見

財政部關(guān)于實施促進(jìn)

自主創(chuàng)新政府采購政策的若干意見

財庫[2006]47號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

實施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的重大戰(zhàn)略舉措?！秶鴦?wù)院關(guān)于實施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)〉若干配套政策的通知》(國發(fā)[2006］6號）對實施政府采購政策，發(fā)揮政府采購對自主創(chuàng)新促進(jìn)作用作了明確規(guī)定。為貫徹落實這一規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、狠抓落實，加強(qiáng)政策實施的組織領(lǐng)導(dǎo)

實施促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購政策，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。地方各級財政部門要從全局和戰(zhàn)略的高度提高對政策實施工作重要性的認(rèn)識，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要確定一位領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)，成立專門工作班子，建立工作責(zé)任制，任務(wù)落實到人，為政策全面實施提供組織保障。工作中要正確把握政策，通過公開、公正、公平的競爭機(jī)制實現(xiàn)政府采購優(yōu)先購買的政策功能。要做到政策意向明確，目標(biāo)任務(wù)科學(xué)合理，政策方案易于實施。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立合理的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究解決政策實施中遇到的困難和問題，做到政府采購政策與國家其他政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二、認(rèn)真研究，構(gòu)建政府采購自主創(chuàng)新制度體系 制度建設(shè)具有根本性、全局性和規(guī)范性。研究建立政府采購自主創(chuàng)新制度體系是實施政府采購政策的主要內(nèi)容，也是確保政府采購政策有效實施的必然要求。為此，財政部研究確定了開展制度建設(shè)的工作計劃，近期，將重點研究制定《自主創(chuàng)新產(chǎn)品預(yù)算管理辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品評標(biāo)細(xì)則》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理辦法》等。同時，對重大建設(shè)項目、裝備和產(chǎn)品項目采購、政府采購首購及訂購、國貨認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和采購進(jìn)口產(chǎn)品等方面的管理辦法進(jìn)行研究。各級財政部門在上述辦法出臺前，可以根據(jù)本地區(qū)自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定情況和工作實際，制定過渡性實施辦法，推動政府采購自主創(chuàng)新工作的開展。

三、勇于實踐，力爭在重點環(huán)節(jié)有所突破

地方各級財政部門要在深刻領(lǐng)會政策精神基礎(chǔ)上，把握重點環(huán)節(jié)，積極實踐，多方面、全過程促進(jìn)自主創(chuàng)新，爭取最大限度發(fā)揮政策功能。一是要積極探索政府采購環(huán)節(jié)中體現(xiàn)自主創(chuàng)新各項政策要求的有效方法，增強(qiáng)可操作性。二是在一定采購范圍內(nèi)或選擇一些采購項目進(jìn)行試點，在采購文件的制定和評審方法上，可增加優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體條件、優(yōu)惠幅度等，注意摸索經(jīng)驗，不斷完善政策。三是在具體采購活動中，應(yīng)樹立國貨意識，提出針對采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的相應(yīng)要求，采購數(shù)額較大的進(jìn)口產(chǎn)品時，要經(jīng)過有關(guān)方面論證，不斷規(guī)范政府采購進(jìn)口產(chǎn)品行為，為研究建立購買外國產(chǎn)品審核體系和進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法創(chuàng)造條件。同時，研究建立對采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的有效激勵機(jī)制。

四、積極協(xié)調(diào)，促進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定體系建設(shè)工作 國務(wù)院通知指出，建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證制度，建立認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，是實施政府采購政策的基礎(chǔ)和前提，科技部門要負(fù)責(zé)自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證制度的研究建立工作。地方各級財政部門要積極配合科技等部門推進(jìn)相關(guān)工作的進(jìn)展。省級財政部門應(yīng)會同同級科技等部門確定本地區(qū)促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購政策的工作實施方案，并報財政部備案。凡省級科技部門已建立和開展了認(rèn)定工作并確定了自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的，應(yīng)及時將認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、評價體系和創(chuàng)新產(chǎn)品目錄報科技部批準(zhǔn)，以作為財政部制定“政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄” 的基礎(chǔ)。

五、加強(qiáng)調(diào)研，做好全面實施的準(zhǔn)備工作

政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新是一項全新的工作，地方各級財政部門要積極開展調(diào)查研究，多方聽取意見，科學(xué)總結(jié)、分析規(guī)律、提出對策。財政部門作為政府采購監(jiān)督管理部門，要大力開展宣傳工作，利用新聞媒介等多種渠道向全社會廣泛宣傳政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新的必要性和重要作用，調(diào)動社會各界力量，共同推進(jìn)該項工作。

六、建立和完善監(jiān)管機(jī)制，實行跟蹤問效

要建立和完善監(jiān)管機(jī)制。地方各級財政部門要加強(qiáng)對自主創(chuàng)新政策實施情況的監(jiān)督檢查，督促采購人和采購代理機(jī)構(gòu)自覺執(zhí)行促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購政策，對有意規(guī)避采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的單位和相關(guān)責(zé)任人，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定予以處理。對于在政府采購中促進(jìn)自主創(chuàng)新工作取得明顯成就和貢獻(xiàn)的單位和個人，應(yīng)予以鼓勵和表彰。要記錄自主創(chuàng)新產(chǎn)品的企業(yè)參與政府采購活動的情況，實行信用管理，對政策實施情況進(jìn)行跟蹤問效。要加強(qiáng)和發(fā)揮審計與監(jiān)察的監(jiān)督作用，將各部門、各單位對自主創(chuàng)新政府采購政策執(zhí)行情況納入審計范圍。

第三篇：自主招生政策解讀劉海山轉(zhuǎn)

自主招生政策解讀

2013年自主招生硝煙四起，各路參與招生的高校已開始擦拳磨掌，搶攬人才。9月北大“校長實名推薦制”開始遴選學(xué)校，10月中旬，湖南大學(xué)率先出臺2013年自主招生新政，由此帶來的連鎖反應(yīng)，正在高校中發(fā)酵，天津大學(xué)帶頭的“卓越聯(lián)盟”正準(zhǔn)備有大動作。

始于2003年的高校自主招生政策，今年已是10年后的第一個開年。在11月2日，2012年第十一屆全國重點中學(xué)校長論壇上透露，教育部將對2013年自主招生考試科目進(jìn)行改革，減少考試科目，具體方案預(yù)計11月底向社會公布。2013年自主招生及未來的自主招生路，到底該如何走呢？一些專家經(jīng)過多年對自主招生的觀察和研究，回顧、梳理了這10年自主招生的發(fā)展路，提出了趨勢預(yù)測，希望對關(guān)注于自主招生的家長和教育工作者有所借鑒。

一、揭開自主招生的面紗——你所不知道的自主招生

1、名校大集合，參加院校都很牛

參加自招招生對于高校和學(xué)生來說，是個雙贏的過程。一方面高?？梢哉袛埖竭m合于本校培養(yǎng)模式的優(yōu)秀生源，另一方面也讓優(yōu)秀的考生，尤其是一些特殊才能的考生提前贏得降分提檔資格，從而增大了進(jìn)入名校求學(xué)機(jī)會。

能參加自主招生的院校本身就是一次實力的佐證，在全國112所“211工程”院校中，已經(jīng)有75所參與到自主招生中。在39所“985工程”高校中，除了三大一小四聯(lián)盟中的27所高校，再加上“單飛”的復(fù)旦大學(xué)、南開大學(xué)以及湖南大學(xué)，一共有30所，已占到了985高校中的絕大部分。由此可見，要想本科讀名校，參加自主招生已是一道繞不過的彎。而名校中集聚的優(yōu)勢又不容小視。例如，中國常青藤大學(xué)（C9）高校已全部參與到自主招生，這9所大學(xué)雖然數(shù)量不到全國高?？倲?shù)的1%，但科研經(jīng)費、兩院院士以及國家重點學(xué)科擁有量等關(guān)鍵指標(biāo)卻占到全國高校30%—40%的比例。

2、加分幅度大，優(yōu)惠尺度會不小

在自主招生中，或許有些家長會認(rèn)為，有的高校只有5分、10分的加分，不值得讓孩子去拼，其實，這樣的理解是不科學(xué)的。一是不少高校的優(yōu)惠幅度很大，像北京大學(xué)的“中學(xué)校長實名推薦制”，2012年就將優(yōu)惠幅度降低到了一本線；復(fù)旦大學(xué)“博雅杯”、中國人民大學(xué)B類中的美術(shù)學(xué)（藝術(shù)策劃與管理）專業(yè)等也有類似的規(guī)定。

北大光華管理學(xué)院規(guī)定，學(xué)生通過北大的自主招生筆試，光華管理學(xué)院根據(jù)6：1的比例來進(jìn)行單獨面試，如果面試成績達(dá)到前三十名，可以直接拿到光華學(xué)院60分的加分。即使沒有達(dá)到前三十名，還能參加北大的統(tǒng)一面試。經(jīng)濟(jì)學(xué)院也有類似的規(guī)定。對于這樣的頂級名校，優(yōu)惠幅度還是讓人很吃驚。即便對于像北京家長比較關(guān)注的中央財經(jīng)大學(xué)A類政策中給予同科類線下5分優(yōu)惠政策，那也是相當(dāng)可觀的，要知道有這5分也許就能進(jìn)入到該校最熱門的金融學(xué)專業(yè)和會計學(xué)專業(yè)了。以北京為例，實際上的降分幅度能夠達(dá)到30甚至40分。這樣一算賬，家長們心里就更清楚了。

3、申請啥條件，難度沒有想象大

對于自主招生中的申請條件，高校中有自薦和校薦方式，其他的具體條件各高校略有不同，雖然自主招生的申請門檻較高（可以參看梁挺福老師《什么樣的學(xué)生適合參加自主招生》），但也沒有部分家長想象的那樣大。

像被戲稱為最“拼爹”的北京中醫(yī)藥大學(xué)，在報名條件第一條就規(guī)定“中醫(yī)藥學(xué)科有濃厚興趣，并在中醫(yī)藥學(xué)科方面有獨特見解與領(lǐng)悟能力者，并且為中醫(yī)藥學(xué)世家、名家子弟（含三代世家、隔代、旁代關(guān)系）”，但這樣的院校畢竟不多。只要自身條件過關(guān)，再加上科學(xué)策略，申請成功的希望還是很大的。還有些隱形信息，往往讓考生和家長所忽視。像中央財經(jīng)大學(xué)自主招生簡章中規(guī)定“地市級以上重點中學(xué)推薦名額文理合計不超過3人，一般中學(xué)推薦名額文理合計不超過1人?！敝袊ù髮W(xué)規(guī)定“省級重點中學(xué)原則上文理科共不超過3人，普通中學(xué)文理科共推薦1人?！币簿褪钦f，全國不論哪所中學(xué)，是否重點，最起碼是有一個推薦名額的，這種報名條件其實對很多普通中學(xué)已經(jīng)是非常的可觀了，遺憾的是，別說很多家長和學(xué)生，即使很多學(xué)校老師，也對這方面的規(guī)定一無所知，以至于白白錯過一次絕佳機(jī)會。通常只要學(xué)生能滿足招生章程要求中一條或一條以上條件，且報考的目標(biāo)院校定位合理，通過高校自主招生的海選初審還是比較容易的。尤其是，思維敏捷，知識面廣，心理素質(zhì)好的學(xué)生更容易在筆試和面試中勝出。從多年的自主招生報考經(jīng)驗看來，過硬的獎項和突出的特長并不是決定考生能獲得自主招生筆 1

試和面試資格的唯一因素。

4、考核并不怪，筆試面試精準(zhǔn)備

一提起自主招生的筆試、面試，大家心里就會出現(xiàn)一個詞：天雷滾滾?！袄献雍涂鬃哟蚣埽銕驼l？”、“玉皇大帝和如來佛誰大”？??

其實隨著近年自主招生的發(fā)展趨勢，筆試比重逐漸減少，加大面試門檻。像北大的面試題，“農(nóng)村的孩子會種地，城里的孩子會畫畫，前者是否也是一種素質(zhì)？”類似的題目，更看重學(xué)生知識面的寬度和深度，以及關(guān)注社會熱點、難點和焦點問題程度，這也往往是未來社會真正需要的人才。

“怪”和“雷”的表象之下，是高校對應(yīng)試教育的一種反抗和突破，也是對學(xué)生思維能力、創(chuàng)新能力、反應(yīng)能力、心理素質(zhì)的考查，了解到這一點，注重平時的相關(guān)訓(xùn)練，比如梁挺福老師經(jīng)常向家長推薦讓孩子學(xué)習(xí)之余放松性的閱讀《南方周末》、《讀者》等，那么就能做到筆試、面試正常發(fā)揮了。

5、加分使用好，沒有想象中簡單

在參加自主招生的高校中，既有頂尖的名校，也有只超出一本線20—30分的重點院校。不同層次的高校運用加分也是有訣竅的。

對于申請北大、清華、人大、復(fù)旦等名校的考生來說，5—60分絕對能決定高考的成敗，可以給高考加一個雙保險。對于有實力沖擊名校的考生來說，有了部分加分，將會在選擇優(yōu)勢專業(yè)上有大作用，能實現(xiàn)好學(xué)校和好專業(yè)的“兩全其美”。對于成績一般的孩子來說，有了加分，將會實現(xiàn)好學(xué)?；蚝脤I(yè)的目標(biāo)。而且，有了自主招生的加分，也能讓孩子吃了“定心丸”，在高考時輕松上陣，放松心態(tài)，能更好地取得優(yōu)異成績。

還是以前文提到的中央財經(jīng)大學(xué)為例，2012年中財自主招生分為了A、B、C、D四類，其中A類給5分的優(yōu)惠，也就是說，學(xué)生即使拿到A類5分加分，也得保證高考總分達(dá)到了中央財經(jīng)大學(xué)在當(dāng)?shù)劁浫【€下5分以內(nèi)才可以。否則，前功盡棄。每年很多家長看中了中央財經(jīng)大學(xué)A類的“好專業(yè)”——金融學(xué)、會計學(xué)，所以選擇了A類，卻因為高考時學(xué)生成績達(dá)不到相應(yīng)的要求而白白的錯過了進(jìn)入中央財經(jīng)大學(xué)就讀的機(jī)會。

所以，從我們研究院為學(xué)生申請自主招生的多年經(jīng)驗來看，加分能夠使用好，還需要落實到自主招生目標(biāo)院校的科學(xué)定位上。

二、一聲驚雷到遍地開花——自主招生10年發(fā)展路

1、北大“校長實名推薦制”打頭陣

在自主招生的發(fā)展歷程中，北大于2010年所試行的“中學(xué)校長實名推薦制”無疑于一聲驚雷，引起了各界廣泛關(guān)注。據(jù)了解，與2010年僅在全國13個省份39所中學(xué)試點不同，2011年北京大學(xué)“中學(xué)校長實名推薦制”在全國范圍內(nèi)161所中學(xué)推廣，共210名學(xué)生參加，2012年則達(dá)到211所中學(xué)共260人參加。

隨著北大“中學(xué)校長實名推薦制”的實行，中學(xué)在自主招生中的作用越來越凸顯。就拿北大的“中學(xué)校長實名推薦制”來說，要經(jīng)過中學(xué)資質(zhì)申請，中學(xué)資質(zhì)評審和中學(xué)信息公示三個重要環(huán)節(jié)才最終產(chǎn)生。由此可見，中學(xué)越來越重視，越來越積極主動參與到高校的人才選拔中來，而且中學(xué)與高校協(xié)同培養(yǎng)人才模式日趨成熟。在為高校提供特色優(yōu)秀人才的同時，中學(xué)也爭取到讓更多學(xué)生進(jìn)入頂級名校的機(jī)會，是一個雙贏，甚至多贏的合作模式。因此，中學(xué)除了繼續(xù)采用過去被動接受高校的各種優(yōu)惠做法外，還需積極主動加大與大學(xué)的交流和合作。

2013年的北京大學(xué)“中學(xué)校長實名推薦制”中學(xué)資質(zhì)申請比往年來得要晚一些，2012年的中學(xué)資質(zhì)申請在2012年6月16日前就發(fā)出申請通知，而2013年的中學(xué)資質(zhì)申請直到9月4日才發(fā)出申請通知。北大有關(guān)人士也對媒體表示，今年北大對校長推薦學(xué)生將會使用更嚴(yán)格的考核制度，謹(jǐn)慎使用“一本線”這一優(yōu)惠幅度，降分優(yōu)惠可能會分為60分以及更少等幾個檔次。

2、清華大學(xué)“領(lǐng)軍計劃”緊跟其后

與北大比肩的清華大學(xué)在自主招生路上也在不斷邁進(jìn)步伐，2012年清華大學(xué)借助百年校慶推出的“新百年計劃”看作是與北大“校長實名推薦制”的對抗之舉。清華大學(xué)自主選拔的“新百年計劃”分為“領(lǐng)軍計劃”、“拔尖計劃”、和“自強(qiáng)計劃”三個部分。

2012年，清華大學(xué)“領(lǐng)軍計劃”覆蓋全國221所中學(xué)，比北大的“校長推薦制”資格中學(xué)多出10所。

兩校覆蓋的資格中學(xué)中90%以上都是同樣的中學(xué)，可見這些中學(xué)都是大家公認(rèn)的著名中學(xué)。就北京市而言，清華覆蓋19所中學(xué)共26名學(xué)生，北大覆蓋16所中學(xué)共25名學(xué)生。清華“新百年計劃”帶來的另一個變化是，推薦主體已不僅僅限于中學(xué)和老師推薦，比如，清華2012年實施的自主選拔“新百年計劃”中的“拔尖計劃”就是“經(jīng)2名副高職稱（含）以上相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜衣?lián)名推薦”。

不管是北大的“中學(xué)校長實名推薦制”，還是清華的“領(lǐng)軍計劃”，其實它們都是高校自主招生中“個性招生計劃”。其實，高校的“個性招生計劃”是生源競爭的一種新方式，在方便高校更有針對性的選拔不同特點考生的同時，也方便高校提前鎖定特色生源。（全文請見梁挺福老師《在高校自主招生快速發(fā)展的背景下，中學(xué)該為學(xué)生做些什么？》）

3、“三大一小四聯(lián)盟”的分合戰(zhàn)

在自主招生發(fā)展的過程中，2011年是自主招生“聯(lián)盟大戰(zhàn)”的年份，“三大一小四聯(lián)盟”比較形象地概括出自主招生的院校聯(lián)盟形式，“三大”指的是“北約”、“華約”和“卓越”三聯(lián)盟，這三大聯(lián)盟共聚集了27所高校。“一小”指的是“學(xué)院路5?！甭?lián)盟，也媒體稱為“京城”聯(lián)盟。

在2012年，復(fù)旦大學(xué)和南開大學(xué)選擇了“單飛”，使得聯(lián)盟未來的發(fā)展趨勢也存在變數(shù)。例如，50多所財經(jīng)院校中完全可能出現(xiàn)“第五方面軍”，這樣的聯(lián)盟極具誘惑力和吸引力，這幾年經(jīng)濟(jì)類專業(yè)持續(xù)發(fā)燒，財經(jīng)類院校一直是學(xué)生和家長備注關(guān)注的院校。梁挺福老師近期也為家長舉行了解讀財經(jīng)類院校和專業(yè)的公益講座。

4、湖南大學(xué)新政連鎖效應(yīng)

2013年10月中旬，湖南大學(xué)公布2013年自主招生選拔錄取政策，新政主要在四個方面做了重大調(diào)整。例如，在專業(yè)上，由原來的所有專業(yè)調(diào)整為8個基礎(chǔ)專業(yè)。在報名條件和方式上，包括了往屆生，對推薦人數(shù)不做限制等。乍看，湖南大學(xué)這次新政變動很大，其實，上述重大變化只是我國高校實施自主招生10年以來，政策變化的集中呈現(xiàn)，這些變化都是“有跡可循”的。

例如，“關(guān)于放開對復(fù)讀生的申請限制”，其實并非湖南大學(xué)首創(chuàng)，早前天津大學(xué)在自主招生簡章中規(guī)定就是“普通高中理科畢業(yè)生”，而不是像其他高校的“應(yīng)屆高中畢業(yè)生”。而且根據(jù)梁挺福老師的觀察和研究，近年來高校在對復(fù)讀生報考自主招生方面的限制越來越少。開放復(fù)讀生參加自主招生，也是大勢所趨。

三、兩面夾擊中的未來路——預(yù)測2013年及未來自主招生趨勢

1、港校VS留**——兩面夾擊帶給自招的啟示

在自主招生的迅猛發(fā)展中，也面臨著港校和出國潮的兩面夾擊。近年來去港校讀書的學(xué)生也越來越多，尤其是高分考生。比如內(nèi)地招生人數(shù)一直穩(wěn)定的香港大學(xué)2012年在京高調(diào)宣布，2012年內(nèi)地招生計劃由350人增至400人，比2011年增加近100人（最終錄取363人）；同時港大還聯(lián)手世界著名高校劍橋大學(xué)面向內(nèi)地生推出15個聯(lián)合培養(yǎng)名額（最終確定為14人）。

2012年香港科大還聯(lián)合美國南加州大學(xué)、意大利博科尼大學(xué)聯(lián)合推出全球工商管理學(xué)士課程，為全球首項讓學(xué)生可于亞洲、美洲及歐洲學(xué)習(xí)、生活，并同時獲得三所學(xué)校授予的學(xué)位。類似這樣的項目，對內(nèi)地高分生來說，極具誘惑力。

此外，中外合作辦學(xué)方面的步伐也在加快。除了以往的寧波諾丁漢大學(xué)、西交利物浦大學(xué)外，2012年10月15日，第一所中美合作成立的上海紐約大學(xué)宣告成立，2012年教育部也正式批準(zhǔn)籌建昆山杜克大學(xué)。這些院校也將瓜分優(yōu)質(zhì)生源，其某些辦學(xué)模式值得自主招生院校借鑒。

在國際方面，澳大利亞悉尼大學(xué)2012年宣布承認(rèn)中國高考成績，今年法國也宣布其全部高校承認(rèn)中國高考成績。近年來我國中學(xué)生出國比例越來越高，很多中學(xué)都開設(shè)了國際班，很多尖子生直接放棄高考，申請國外世界名校，也讓國內(nèi)高校警醒。

今年異地高考改革已進(jìn)入實質(zhì)階段，此項政策也將會大大促進(jìn)高校自主招生的改革和發(fā)展，加大了高校自主招生的自主權(quán)。已于今年首次正式招生的南方科技大學(xué)，值得其他院校學(xué)習(xí)。

種種形勢之下，國內(nèi)大學(xué)的自主招生也在探索中不斷前進(jìn)。

2、10年路后的第一年——日趨成熟路上大動作

今年是高校自主招生10年發(fā)展路后的第一個開年，在日趨成熟的路上，許多改革措施也往往選擇在這個時間節(jié)點上發(fā)布。在今年11月2日，山東大學(xué)舉辦的第十一屆全國重點中學(xué)校長論壇上，不少中學(xué)

校長都在抱怨自主招生越來越像“小高考”，直言高校自主招生已到了非改不可的時候了。

可喜的是，目前教育部已經(jīng)對高校自主招生的改革有了一個大體方向，最終的政策將在11月底對外發(fā)布。目前透露的信息來看，2013年的高校自主招生中筆試科目預(yù)計會減少，可能由現(xiàn)在的5科變?yōu)?—3科，相應(yīng)的筆試時間也會縮短為半天左右。此外，像今年湖南大學(xué)B類中“對社會做出特殊貢獻(xiàn)的考生，如道德模范、復(fù)員退伍軍人等”，“只要達(dá)到二本線上就可錄取?！边@個力度是非常之大的。

3、自主權(quán)的進(jìn)一步下放——學(xué)院為主是趨勢

由湖南大學(xué)自主招生新政也不難看出，自主招生的權(quán)利將會進(jìn)一步下放，未來由學(xué)院為主是趨勢。前文也提到，2012年復(fù)旦大學(xué)“望道計劃”就取消了筆試，采取相關(guān)專家組綜合評價面試選拔預(yù)錄取的辦法。北京大學(xué)光華管理學(xué)院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院也有單獨面試。

首先，在報名條件上，總體趨勢是硬性門檻會降低，比如高考成績，比如對復(fù)讀生的限制，但是，相對應(yīng)的就是對學(xué)生的“軟實力”要求變高，最明顯的就是對學(xué)生報考的相關(guān)專業(yè)的理解要求會變高。其次，為了考察真正的有培養(yǎng)潛質(zhì)、特別是對某些學(xué)科有深入了解的學(xué)生，所以筆試和高考區(qū)別度會更高。而面試階段，則會逐步由學(xué)生所報考的具體學(xué)院來負(fù)責(zé)面試考察

4、上好大學(xué)仍然難——自主招生將持續(xù)熱

現(xiàn)在隨著高等教育的普及化，使得上大學(xué)不再像以前那樣難，同時由于大量的高校畢業(yè)生面臨就業(yè)難，使得一直倡導(dǎo)的“本科讀名校，碩士選專業(yè)，博士挑導(dǎo)師”理念日趨深入人心。北京大學(xué)2012年自主招生面試中就有這樣一道題目“近幾年很多用人單位在招聘員工時，很看重應(yīng)聘者的本科畢業(yè)學(xué)校。請談?wù)勀愕目捶ā！?/p>

要想讀名校，參加自主招生將是繞不過的彎。可以預(yù)見，未來，自主招生將會持續(xù)熱。尤其在本地的更多高校參與到自主招生中，形式將會更加多樣化，將會更加受到考生、家長和社會的關(guān)注。例如，在北京倍受家長關(guān)注的高校北京工業(yè)大學(xué)自主招生2013年正式在北京試點，我們判斷北工大的自主招生模式極有可能借鑒上海交通大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)兩所大學(xué)具有高度的自主招生權(quán)的做法——在自主招生過程中，直接簽訂預(yù)錄取通知書，學(xué)生仍然要參加高考，但高考成績僅作為參考。

2013年的自主招生選拔會更加火爆，越來越多的高校和學(xué)生將樂意投入更多的精力迎接挑戰(zhàn)。何去何從，我們將拭目以待，也將持續(xù)關(guān)注。

復(fù)旦大學(xué)自主招生筆試首次劃分文綜和理綜

復(fù)旦大學(xué)透露，2013年復(fù)旦自主招生方案將于12月初公布，其中，作為復(fù)旦自主招生筆試的“復(fù)旦水平測試”(又稱“千分考)將首次劃分為文綜和理綜兩大部分，具體測試時間和考場安排將于2013年2月左右公布。

記者翻閱《復(fù)旦大學(xué)2013年保送生(非外語類)選拔測試方案》發(fā)現(xiàn)，在對“復(fù)旦水平測試”的介紹中，首次將該測試分為“文綜”和“理綜”兩大部分，測試內(nèi)容涵蓋高中語文、數(shù)學(xué)、英語、政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物和計算機(jī)等10個科目200道選擇題，考試時間為3小時。復(fù)旦相關(guān)人士昨天告訴記者，2013年“復(fù)旦水平測試”確實會分為兩大部分，至于具體方案，將在于下月初公布的自主招生方案中公布。

此外，根據(jù)復(fù)旦2013年保送生招生方案發(fā)布的招生專業(yè)目錄，醫(yī)學(xué)類首次與文理類單列開來，細(xì)分為臨床醫(yī)學(xué)(8年制)、臨床醫(yī)學(xué)(5年制)、基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、公共事業(yè)管理6大招生專業(yè)。復(fù)旦校方表示，醫(yī)學(xué)類單列招生是為了更適應(yīng)醫(yī)學(xué)生的培養(yǎng)規(guī)律，在2013年復(fù)旦大學(xué)本科招生中，不排除將作出類似調(diào)整。

第四篇：2014年合肥市促進(jìn)自主創(chuàng)新政策

2014年合肥市促進(jìn)自主創(chuàng)新政策

合政[2014]62號

為推進(jìn)自主創(chuàng)新，根據(jù)《合肥市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的若干規(guī)定（試行）》，制定本政策。

一、資金安排和扶持范圍

1.設(shè)立“自主創(chuàng)新專項資金”，實行預(yù)算管理和總量控制。

2.在本市區(qū)域內(nèi)注冊、納稅，且申請項目在本市范圍內(nèi)組織實施，具有獨立法人資格的企業(yè)，在肥的高校、科研院所，以及戶籍或身份證在合肥的社會個人（僅限專利資助），均屬于本專項資金支持范圍。

二、扶持政策

（一）政府投資引導(dǎo)基金。

3.根據(jù)《合肥市政府投資引導(dǎo)基金管理辦法（試行）》，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)增長源基金，重點支持高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)承擔(dān)的新興產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目。具體實施細(xì)則另行制定。

（二）天使基金。

4.根據(jù)《合肥市天使投資基金管理辦法（試行）》，設(shè)立天使投資基金，重點支持種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)，對高端人才創(chuàng)辦的企業(yè)及省科技團(tuán)隊備選庫的高層次科技人才團(tuán)隊所創(chuàng)辦企業(yè)給予優(yōu)先扶持。具體實施細(xì)則另行制定。

（三）借轉(zhuǎn)補(bǔ)。

5.根據(jù)《合肥市財政資金“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”管理辦法（試行）》，支持我市爭取國家科技支撐計劃、科技重大專項、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃等重大項目，并在本地產(chǎn)業(yè)化，給予其所獲國家撥款額10%預(yù)撥專項資金

支持，最高不超過500萬元；支持我市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新研發(fā)項目，按單個項目研發(fā)費用一定比例給予預(yù)撥專項資金支持，最高不超過200萬元；支持科技小巨人企業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生科研項目。具體實施細(xì)則另行制定。

（四）科技金融產(chǎn)品。

6.設(shè)立科技保險基金。引入科技保險經(jīng)紀(jì)公司與多家保險公司成立共保體，分擔(dān)創(chuàng)新企業(yè)市場風(fēng)險。鼓勵創(chuàng)新企業(yè)和保險公司開展小額貸款保證保險等保險業(yè)務(wù)，鼓勵保險公司對投保人優(yōu)惠保險費率，政府給予保險公司保險費補(bǔ)貼。投保貸款保證保險的企業(yè)無法償還銀行貸款的，由科技保險基金、銀行、保險公司按一定比例承擔(dān)賠償責(zé)任。對于參與科技保險的保險公司總保費達(dá)到200萬元以上，政府給予其總保費規(guī)模10%的補(bǔ)貼，每家保險公司年補(bǔ)貼最高不超過50萬元。對投保科技研發(fā)類保險的企業(yè)，按實際支出保費的50%給予補(bǔ)貼，每家最高不超過20萬元。

7.設(shè)立專利質(zhì)押貸款引導(dǎo)基金，支持高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)以專利質(zhì)押貸款方式融資，給予企業(yè)應(yīng)支付貸款利息額的50％資金補(bǔ)貼，每個企業(yè)每年貼息額度不超過50萬元。對開展專利評估的企業(yè)，給予評估費50%的補(bǔ)貼，每個企業(yè)每年不超過20萬元。對開展專利質(zhì)押的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，給予擔(dān)保機(jī)構(gòu)專利質(zhì)押貸款額3%補(bǔ)貼，同一機(jī)構(gòu)每年最高補(bǔ)貼額不超過20萬元。

8.設(shè)立高科技企業(yè)創(chuàng)新貸風(fēng)險池資金。擔(dān)保（保險）公司按照1:1配套，商業(yè)銀行按照風(fēng)險池資金10倍安排定向信貸資金，重點支持高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。政府、擔(dān)保（保險）公司、銀行按照一定比例承擔(dān)科技企業(yè)貸款風(fēng)險，超出風(fēng)險池部分由擔(dān)保（保險）公司和銀行按比例承擔(dān)責(zé)任。

（五）事后獎補(bǔ)。

9.對新認(rèn)定的國家級創(chuàng)新型（試點）企業(yè)、國家級高新技術(shù)企業(yè)、國家知識產(chǎn)權(quán)示范或試點企業(yè)，給予20萬元一次性獎勵。

10.對獲得國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎（第一位）、國家專利金獎的企業(yè)，獎勵創(chuàng)新團(tuán)隊50萬元。

11.對下列企業(yè)購置用于研發(fā)的關(guān)鍵儀器設(shè)備，分別按其實際支出額的15%予以補(bǔ)助，單臺儀器設(shè)備補(bǔ)助分別不超過200萬元，單個企業(yè)補(bǔ)助分別不超過500萬元。

（1）銷售收入2億元以上，研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比例3%以上，以技術(shù)為主的綜合實力省內(nèi)領(lǐng)先、行業(yè)一流的骨干企業(yè)；

（2）省外或境外高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)在我市企業(yè)設(shè)立的國家級應(yīng)用研發(fā)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)；

（3）產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

12.對我市企業(yè)在境外設(shè)立、合辦或收購研發(fā)機(jī)構(gòu)的，按其當(dāng)年實際投資額的10%予以補(bǔ)助，最高不超過500萬元。

13.對新認(rèn)定的國家級重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心，給予300萬元一次性獎勵；對新認(rèn)定的企業(yè)建設(shè)的國家級質(zhì)檢中心，給予200萬元一次性獎勵；對國家級工程（技術(shù)）研究中心在國家組織的運行評估中獲優(yōu)秀等級的，給予100萬元一次性獎勵；對新認(rèn)定的國家級國際聯(lián)合研究中心、國家級科技企業(yè)孵化器，給予50萬元一次性獎勵。

14.對我市企業(yè)國家重點新產(chǎn)品銷售收入在當(dāng)年國家重點新產(chǎn)品中的排序分檔確定的，排序1-10名的，每個補(bǔ)助100萬元；排序11-30名的，每個補(bǔ)助60萬元；排序30名以后的，每個補(bǔ)助30萬元。國家重點新產(chǎn)品銷售收入數(shù)據(jù)以統(tǒng)計部門為準(zhǔn)，此條款由縣區(qū)兌現(xiàn)。

15.對使用省儀器設(shè)備共享平臺網(wǎng)登記儀器設(shè)備的租用單位，按租用儀器設(shè)備支出的20%給予補(bǔ)助，最高不超過30萬元。

16.符合我市平臺管理要求，經(jīng)市科技部門認(rèn)定或備案的各類新建的科技公共服務(wù)平臺，給予50萬元資助；對批準(zhǔn)組建的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究院組建期滿后實行動態(tài)管理和考核機(jī)制，考核優(yōu)秀的，給予每家100萬元運行經(jīng)費資助；安排100萬元用于新建院士工作站和在站院士生活補(bǔ)助。圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以企業(yè)為主體，聯(lián)合高校和科研院所等新組建的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，給予100萬元一次性資助。

17.對各開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)新建的科技企業(yè)孵化器（使用面積10000平方米以上，含公共服務(wù)場地），按50元/平方米給予開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會一次性補(bǔ)助，最高不超過100萬元。

18.支持創(chuàng)新型城市、合蕪蚌試驗區(qū)建設(shè)若干重大軟科學(xué)研究項目。

19.對本地區(qū)的企事業(yè)單位，當(dāng)年技術(shù)登記合同交易總額在1億元以上的，給予50萬元一次性獎勵。

20.對單位和個人申報的發(fā)明專利進(jìn)入實質(zhì)性審查階段的，每件分別給予單位（專利研發(fā)管理團(tuán)隊）和個人1000元、500元獎勵；對獲得發(fā)明專利授權(quán)的單位和個人，每件給予單位（專利研發(fā)管理團(tuán)隊）和個人5000元獎勵。對單位和個人當(dāng)年獲得發(fā)明專利授權(quán)5件以上，給予單位（專利研發(fā)管理團(tuán)隊）和個人5萬元獎勵；對當(dāng)年發(fā)明專利申請量達(dá)到30件、50件的企事業(yè)單位，分別給予5萬元、10萬元獎勵；對當(dāng)年代理我市發(fā)明專利申請量超過300件、500件的專利代理機(jī)構(gòu)，分別給予10萬元、20萬元獎勵。

三、附則

21.本政策由市財政局會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

22.本政策與其他財政政策不重復(fù)享受。對弄虛作假、騙取資金的，予以追回；情節(jié)嚴(yán)重的，追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

23.涉及縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)配套的政策資金，市財政兌現(xiàn)市級承擔(dān)部分，縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)財政按比例配套承擔(dān)。

24.市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對各類政策執(zhí)行監(jiān)督。

25.本政策自2014年1月1日起施行，有效期1年。

第五篇：自主創(chuàng)新與知識、政策、制度

自主創(chuàng)新與知識、制度、政策

創(chuàng)新是一場有風(fēng)險的投資，而良好的創(chuàng)新制度和政策則是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提升投資報酬率的重要因素。當(dāng)前中國面臨哪些創(chuàng)新困惑，如何營造良好的創(chuàng)新制度和創(chuàng)新政策環(huán)境，國際上最流行的診斷性分析法又如何對創(chuàng)新制度和創(chuàng)新政策進(jìn)行分析和評測？首屆浦江創(chuàng)新論壇上，來自科技部、香港中文大學(xué)、瑞典Ｌｕｎｄ大學(xué)的政府官員、專家學(xué)者對此展開熱烈討論。

科技部政策法規(guī)與體制改革司司長 梅永紅

我今天的演講主要表達(dá)自己這些年來思考的三個觀點：第一，力量重于財富；第二，制度重于技術(shù)；第三，政策重于投入。

力量重于財富

大家都非常喜歡財富，但更為重要的是什么？德國的歷史經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特有一個重要的觀點：力量重于財富。因為力量的反面——軟弱無能，足以使我們喪失一切，它不僅會使我們的既得財富難以保持，而且會使我們的文化、我們的自由，甚至是我們國家的獨立自主，都落在力量超過我們的那些國家手里。這種情況在歷史上已經(jīng)有充分證明。因此，你可以擁有很多的財富，但更重要的是你要有力量維護(hù)你的財富，使你的財富不斷增值。

全球化格局下，資本、技術(shù)、人才、信息等要素在國與國之間的流動變得越來越頻繁，但流動的背后實際有很多游戲規(guī)則。從關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定到ＷＴＯ就有一個很直接的變化，即無論何時何地以何種方式進(jìn)行貿(mào)易，都有一個前提必須遵守——必須承諾對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。這種規(guī)則帶來了一個變化：對于一國經(jīng)濟(jì)來說，最重要的已經(jīng)不是規(guī)模，而是獲利能力；不是物質(zhì)資產(chǎn)，而是知識資產(chǎn)。

發(fā)達(dá)國家在知識資產(chǎn)方面的積累有一些數(shù)據(jù)可以大致地反映出來：全球８６％的研發(fā)投入、９０％的研究開發(fā)活動、９５％的研究發(fā)明專利掌握在發(fā)達(dá)國家手中。全球６萬個跨國公司基本上都是發(fā)達(dá)國家的，專利和技術(shù)的許可費占到９８％。以美國為例，全世界科技移民總數(shù)的４０％到了美國，外國科學(xué)家和工程師占全美科學(xué)家總數(shù)的２０％左右。硅谷的絕大部分研究人員來自于印度和中國。１９９５年到２００５年加州所有新建的工程技術(shù)公司中，有３９％是由移民創(chuàng)建的。

中國的ＧＤＰ占世界５％左右，全球４０％的手機(jī)、４０％的微機(jī)、４５％的彩電在我國生產(chǎn)，我國已經(jīng)成為彩電生產(chǎn)大國和造船大國，但是我們并沒有因為如此強(qiáng)大的資源轉(zhuǎn)化能力獲得相應(yīng)的收益。我國企業(yè)生產(chǎn)的ＤＶＤ機(jī)最終的利潤１美元。２００６年波導(dǎo)手機(jī)銷售額達(dá)６７．４億元，凈利潤卻僅為３０５８．５萬元，每臺手機(jī)的利潤僅為２元。２００７年我國全年共出口彩電４７８８萬臺，比上一年同期下降了４４．６％，很大一部分原因就是因為技術(shù)受制于人。

一個國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它的收益應(yīng)該體現(xiàn)在勞動者的收益上，但是當(dāng)前我國制造業(yè)

勞動力成本僅相當(dāng)于美國的２．９％，日本和加拿大的３．１％，法國的２．８％，德國的２．１％，韓國的５．８％，墨西哥的２８．８％。也就是說，中國的勞動力在同樣的勞動時間里所獲得的收益只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的３％－５％。長期以來我們一直以廉價勞動力作為比較優(yōu)勢，作為我們設(shè)計政策的一個基點，但是勞動力廉價不是優(yōu)勢而是劣勢，中國的富強(qiáng)必須建立在讓億萬勞動力值錢而富有尊嚴(yán)的基礎(chǔ)之上。

美國前國務(wù)卿有一句話：如果你控制了石油，你就控制了所有的國家，如果你控制了所有的糧食，你就控制了所有的人。換言之，當(dāng)今社會，如果你控制了知識資產(chǎn)和人力資本，你就控制了未來。

制度重于技術(shù)

在科技部政策法規(guī)與體制改革司的工作經(jīng)驗，使我對這個問題有更直接的思考。目前我國科技競爭力位列全球第２８位，全社會研發(fā)人員居世界第二位，科技人力資源居世界第一位，部分領(lǐng)域已經(jīng)步入世界先進(jìn)國家行列，中國的科技事業(yè)當(dāng)前正處于一個重要的躍升期。但我國與發(fā)達(dá)國家還存在許多差距，其中最大的差距就是制度的差距，包括經(jīng)濟(jì)體制、科技體制、管理體制等。

首先是經(jīng)濟(jì)體制。來自于市場的需求，來自于企業(yè)的創(chuàng)新動力，對一個國家創(chuàng)新能力的提升具有至關(guān)重要的作用。經(jīng)過多年的努力，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)取得了一定成效，但我們?nèi)圆荒苷f我們的經(jīng)濟(jì)體制為創(chuàng)新提供了一個良好的環(huán)境，如現(xiàn)在的市場競爭仍存在很多不完善、不充分的地方。長期以來，對于企業(yè)，我們設(shè)置了很多的壁壘，設(shè)置了很多的門檻，我們把企業(yè)分為國有企業(yè)和民營企業(yè)、軍口企業(yè)和民口企業(yè)、大企業(yè)和小企業(yè)、上海的企業(yè)和北京的企業(yè)等等，就反映了市場競爭的不充分。比如出租車就是一個非常典型的例子，北京的出租車主要是現(xiàn)代，武漢的出租車主要是富康，上海的出租車當(dāng)然是上海產(chǎn)的汽車了。沒有競爭哪里來創(chuàng)新，沒有競爭何必創(chuàng)新呢？到今天這些問題仍然急需解決。

其次是科技體制。過去我國按照前蘇聯(lián)的模式建立的科技體系對科學(xué)技術(shù)進(jìn)行了一種環(huán)節(jié)的劃分，科技人員的主要任務(wù)是發(fā)表論文，創(chuàng)造高水平的成果等。直到今天我們?nèi)匀挥泻芏嗟目萍既藛T不愿意邁出傳統(tǒng)，走向市場，根據(jù)市場的需求來安排自己的研發(fā)活動。這個問題經(jīng)過多年的努力雖然已經(jīng)得到很大改善，但仍沒有完全得到解決。完善創(chuàng)新主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是必要的。今天發(fā)達(dá)國家在政策安排上，一個最突出的指向就是促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，但我國當(dāng)前這種創(chuàng)新鏈條并不完備，很多創(chuàng)新主體無力延伸自己的創(chuàng)新功能，比如大學(xué)辦企業(yè)，有時甚至一個做基礎(chǔ)研究的院所可以辦５００多家公司，而企業(yè)在主動或是戰(zhàn)略性地安排與大學(xué)、科研院所的合作方面也是非常不夠的。我們現(xiàn)在已經(jīng)有４０００多家科研院所，這個數(shù)量非常大，我們現(xiàn)在缺乏的是具有現(xiàn)代科研管理制度、高水平的科研院所。在這一點上我們實際上需要制度的建構(gòu)。

再次是管理體制?？萍荚u價制度是否符合科技自身的規(guī)律，是我們在科技體制改革當(dāng)中思考最多的一個內(nèi)容?，F(xiàn)在我們用“九龍治水”來評價我們的國家科技資源的配置或管理體制。無論在國家層次還是地方層次，很多部門都來參與科技資源的分配或科技管理，這不能說不對，但是如何保證中國有限的科技資源得到充分合理的配置和有效的利用，是我們急需解決的問題。在政府管理科技發(fā)展上，到底是以宏觀管理為主，還是以微觀管理為主，是以直接管理為主，還是以間接管理為主，是以人為本還是以錢為本，這些問題同樣值得我們思考。

政策重于投入

每當(dāng)談到實施國家的中長期科技發(fā)展規(guī)劃、自主創(chuàng)新時，很多人都會聯(lián)想到能不能有更多的投入。毫無疑問，我們在這一點上已經(jīng)取得很大的突破，目前我國在研發(fā)投入方面已經(jīng)居世界第五位，中央財政現(xiàn)在每年都以２０％的幅度增加科技投入，地方的科技投入實際增長幅度更大?？萍纪度牍倘缓苤匾?，但更為重要的是能不能營造更好的政策環(huán)境。

長期以來，我國政策實際上是建立在一種外延擴(kuò)張或者說技術(shù)引進(jìn)的基礎(chǔ)上。如在經(jīng)濟(jì)政策上就一直有四大偏好：ＧＤＰ偏好、投資偏好、外資偏好、外貿(mào)偏好。這些政策在制定之初都有一定的合理性，但這些政策畢竟都是關(guān)注短期目標(biāo)，缺乏長遠(yuǎn)考慮。而傳統(tǒng)的科技政策同樣有四大偏好：成果偏好、數(shù)量偏好、院所偏好、項目偏好。所有這些偏好實際上對科技的持續(xù)發(fā)展有直接或者間接的負(fù)面影響。

于是我們試圖改變這種政策導(dǎo)向。《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）》制定后，中央已經(jīng)確定了６０條配套政策，隨后國務(wù)院牽頭由有關(guān)部門制定了９９條細(xì)則，科技部頒布的實施細(xì)則多達(dá)７６條。許多政策都非常具有引導(dǎo)性。

兩稅并軌以后，我國對高新技術(shù)企業(yè)的稅收減免，只針對經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)。這是在實現(xiàn)增值稅稅制改革以后，高新技術(shù)企業(yè)增值稅的改革轉(zhuǎn)型。高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后可以減按１５％的稅率征收企業(yè)所得稅，由科技部、財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合進(jìn)行認(rèn)定，這種指標(biāo)體系和過去認(rèn)定一個企業(yè)生產(chǎn)什么產(chǎn)品完全不同，它強(qiáng)調(diào)的核心指標(biāo)包括研究開發(fā)投入占銷售額的比重、技術(shù)人員占全部職工的比例、擁有專利數(shù)量、新產(chǎn)品的比重等等。企業(yè)如果沒有相應(yīng)的技術(shù)開發(fā)活動，即使生產(chǎn)的產(chǎn)品再高級，也不會被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。

在金融扶持方面，國家開發(fā)銀行為高新技術(shù)企業(yè)提供軟貸款用于參股持資，政策性銀行、商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)開展自主知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押業(yè)務(wù)試點。另外，鼓勵有關(guān)部門和地方政府設(shè)立風(fēng)險投資創(chuàng)新引導(dǎo)資金，而中國的創(chuàng)業(yè)板呼之欲出，也將為中小企業(yè)提供有力的支持。

在政府采購政策方面，我們提出要建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)證制度，建立認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，確定政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，采購人特別是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，用財政性資金進(jìn)行采購，必須優(yōu)先購買列入目錄的產(chǎn)品。國家重大建設(shè)項目以及其他使用財政性資金采購重大裝備和產(chǎn)品的項目，有關(guān)部門應(yīng)將承諾采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報立項的條件。

在消化吸收方面，當(dāng)前我國同樣要推出新政策。重點工程項目中確實需要引進(jìn)的重大裝備由項目業(yè)主聯(lián)合制造，企業(yè)制定引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的方案作為工程項目審批和核準(zhǔn)的重要內(nèi)容，重大裝備技術(shù)的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的方案由專家咨詢委員會進(jìn)行認(rèn)定，限制進(jìn)口國內(nèi)已具備研發(fā)能力的關(guān)鍵技術(shù)，禁止和限制進(jìn)口高消耗、高污染和已淘汰的落后技術(shù)。

中國大飛機(jī)計劃是當(dāng)前一個熱點，實際上我國早在１９７０年就啟動了自己的大飛機(jī)計劃，１９８０年９月２６日中國自己研制的１１０噸級大飛機(jī)就已經(jīng)飛上了天空。但后

來因為可以引進(jìn)美國的麥道生產(chǎn)線在上海組裝麥道飛機(jī)，我們放棄了自己的研發(fā)路線。到１９９６年波音決定不在上海生產(chǎn)麥道飛機(jī)的時候，中國的民用飛機(jī)制造水平一下子被打回到零點。

所以，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力不是一蹴而就的，不是在短時間內(nèi)就可以見效的，它是對未來的投資，是寂寞的長跑。急功近利與創(chuàng)新無緣，只有耐得住寂寞的人才可以成為最終的勝利者。

創(chuàng)新需要一個公開競爭的平臺

香港中文大學(xué)校長 劉遵義

創(chuàng)新的一個基本規(guī)律是在創(chuàng)新過程中需要有一個相當(dāng)高的固定成本進(jìn)行投入，而且必須經(jīng)過一段時間才會有結(jié)果，但你成功以后再把它推廣到市場化時邊際成本很低，即創(chuàng)新有一個高的固定成本和一個低的邊際成本。創(chuàng)新成功后，市場越大報酬率就越高。為什么在美國風(fēng)險投資創(chuàng)新比其他國家發(fā)展要快，一個重要原因是美國本身的市場很大。在美國發(fā)明一個東西打進(jìn)市場之后，固定成本很快就會回來。如果市場發(fā)展到全世界，回報就會更多。

由此看來，在中國進(jìn)行創(chuàng)新是非常有潛力的，因為中國的市場也很大。中國是全世界最大的手機(jī)市場，如果能在中國打出一個有創(chuàng)新性的手機(jī)品牌，最終的回報將無可限量。中國的特定市場優(yōu)勢，決定中國有能力影響創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)。決定這個標(biāo)準(zhǔn)很重要，當(dāng)你決定標(biāo)準(zhǔn)以后你的競爭力就非同一般，同時它也可以影響全世界的標(biāo)準(zhǔn)。因為中國的市場夠大，創(chuàng)新回報率高，這是其他經(jīng)濟(jì)體沒有的優(yōu)勢。但是怎么樣才能把優(yōu)勢完全發(fā)揮出來呢？

首先必須要有一定的基礎(chǔ)設(shè)施把整個國家連接起來。其次，還要有內(nèi)部開放的經(jīng)濟(jì)，每個省不能自己設(shè)關(guān)卡，不能出現(xiàn)某個省只能用本省的手機(jī)而不能用其他省的手機(jī)的現(xiàn)象，否則就把大市場變成很多個小市場，這樣就會對創(chuàng)新不利。此外，中國對內(nèi)要有開放的市場，對外也需要有一個開放的市場。因為對外競爭的壓力會迫使中國進(jìn)一步創(chuàng)新，沒有壓力就不會有創(chuàng)新。

創(chuàng)新還需要一個過程，首先是基礎(chǔ)研究，基礎(chǔ)研究是很核心的研究。沒有基礎(chǔ)創(chuàng)新，尖端就上不去?；A(chǔ)研究主要是在大學(xué)和科學(xué)院進(jìn)行的，因為他們有長期的研究，同時沒有一定的商業(yè)目標(biāo)，不講究回報率，這是基礎(chǔ)研究最主要的特點。而應(yīng)用研究既可以在大學(xué)也可以在企業(yè)，還可以在特定的研究所，各種模式都存在；研究之后是發(fā)展的階段，把創(chuàng)新商品生產(chǎn)成一個產(chǎn)品或者一個能夠應(yīng)用的生產(chǎn)程序。發(fā)展可以在企業(yè)里做，也可以在特定的政府支持的研究所進(jìn)行。最后是商業(yè)化。商業(yè)化階段企業(yè)基本可以完全負(fù)擔(dān)了。

中國還有一個很大的優(yōu)勢，即中國在科技人才方面重視人才的投入。此外，政府正在把Ｒ＆Ｄ慢慢提高到３％左右，這是美國、日本等發(fā)達(dá)國家的比例。政府的投入有一個顯著部分是支持基礎(chǔ)研究的。因為中國科技的發(fā)展沒有基礎(chǔ)研究支持是不行的。中國政府應(yīng)當(dāng)在什么領(lǐng)域進(jìn)行投資研發(fā)呢？應(yīng)該是具有高社會回報率低私人回報率的項目。因為高私人回報率的項目，非公有經(jīng)濟(jì)都已經(jīng)進(jìn)行了大量投入，不需要政府再投入。政府應(yīng)該投入私人回報率低但是社會回報率高的項目，如研究怎么把空氣凈化，進(jìn)一步環(huán)保等。投資過大、回報率太長的項目政府也可以投資

最后要強(qiáng)調(diào)的一點是，中國需要有一個公開競爭的平臺，大家要公平地競爭，不但是國內(nèi)的企業(yè)，國外的企業(yè)也要公開競爭。但要指出的是，在這一方面反壟斷的政策也是非常重要的。一個企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模的時候，社會公眾的利益和企業(yè)的利益會不一致，此時就需要反壟斷法。中國已有反壟斷的法律，這能夠讓中國的中小企業(yè)有更大的機(jī)會發(fā)展。

創(chuàng)新制度分析與政策評測

瑞典Ｌｕｎｄ大學(xué)創(chuàng)新學(xué)教授 Ｃｈａｒｌｅｓ Ｅｄｑｕｉｓｔ

傳統(tǒng)的創(chuàng)新制度觀更多地關(guān)注其組成部分——創(chuàng)新的組織機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新的制度，通俗而言即誰來玩這個游戲以及游戲規(guī)則如何。而現(xiàn)在更多人開始關(guān)心在這個制度中發(fā)生的事情，在制度中我們的行為、活動，因為這種觀念對于我們未來制定政策特別是在確定目標(biāo)時更加有用。

創(chuàng)新整體的目標(biāo)是要能夠?qū)?chuàng)新本身進(jìn)行擴(kuò)散，把一個創(chuàng)新的想法變成一個新產(chǎn)品或者新生產(chǎn)過程。創(chuàng)新活動是指創(chuàng)新本身受到的一些影響，以及影響它的一些要素。通過多年研究，我們歸納出了１０個重要的創(chuàng)新活動，并在對非洲１０個國家、亞洲１０個國家所做的診斷性分析上用到了這樣的分類。

第一個活動是為創(chuàng)新的過程提供一些支持。主要是在工程、醫(yī)學(xué)及自然科學(xué)方面提供研發(fā)創(chuàng)造新的知識。其他的一些活動和科技一樣重要，都在影響我們的創(chuàng)新。能力建設(shè)在于我們要有一個很好的教育體制，這對于我們的創(chuàng)新非常重要。第二個活動是需求方的一些要素。這個因素在創(chuàng)新政策中越來越被忽略。歐洲許多國家以前非常重視，但現(xiàn)在已經(jīng)不那么重視了，只有美國依然重視，特別是在發(fā)展國防材料的時候。

還有幾個活動對于創(chuàng)新體系也非常重要，主要是為創(chuàng)新體系提供組成要素。比如在組織當(dāng)中倡導(dǎo)創(chuàng)新精神、研究組織政策機(jī)制，另外是網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，包括不同組織之間互動式的學(xué)習(xí)。世界上７４％的創(chuàng)新不是通過組織內(nèi)部形成，而是和其他的組織互動之后完成的。

第七個活動是創(chuàng)造或者改變制度。如有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律、稅法，以及有關(guān)外部環(huán)境的法規(guī)等等。第八個活動類似于創(chuàng)新的孵化?，F(xiàn)在我們有很多孵化組織，這些組織非常重要。此外，融資、咨詢服務(wù)也很重要。

１０個創(chuàng)新活動當(dāng)中哪些更重要呢？我們很難孤立地作出評價，應(yīng)該說所有的活動在任何時候在任何國家都非常重要。但在不同的環(huán)境下，它們的相對重要性會因為時間、地點的不同而各有不同。

創(chuàng)新增長有不同的路徑，但由于路徑數(shù)量不是無限制的，活動的組合形式有限，所以我們必須要識別各種結(jié)合方式，積極促成創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上，我們對創(chuàng)新政策進(jìn)行分析。我們首先會提出問題，一是政策的問題在哪里，二是怎么識別這個問題。我們在政策干預(yù)方面要有一個標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)一定要滿足兩個條件才能夠在市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中啟動政策公共干預(yù)。其一，一定要有一個問題或者有一些目標(biāo)沒有達(dá)到，而且目標(biāo)必須和我們的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境相關(guān)。

第二，實施者必須有能力去解決這個問題，或者把這個問題降到最小，否則的話干預(yù)將會失敗。

由于需要有一個方法去測量創(chuàng)新的強(qiáng)度，所以創(chuàng)新調(diào)查很重要。前一段時間，中國和瑞典以及芬蘭的一些專家合作進(jìn)行了第一個創(chuàng)新調(diào)查。但是僅僅知道一個體系當(dāng)中的創(chuàng)新是不夠的，它究竟是好還是壞還取決于和其他體系的對比，因此還必須對創(chuàng)新強(qiáng)度的測量進(jìn)行對比。創(chuàng)新強(qiáng)度對比可以在一個系統(tǒng)中的不同的時間段進(jìn)行，比如中國和自己１０年前進(jìn)行對比或者在不同體制之間進(jìn)行對比。

我們不能說在一個體系當(dāng)中這個創(chuàng)新到底是高強(qiáng)度還是低強(qiáng)度，因為我們不知道理想的創(chuàng)新強(qiáng)度是多少，但我們可以設(shè)定一個目標(biāo)體系。而且，我們單單知道創(chuàng)新的強(qiáng)度比較低是不夠的，還必須知道政策要在什么時候在哪里進(jìn)行干預(yù)，知道怎么樣進(jìn)行政策干預(yù)。為此，我們必須了解問題的根源在哪里，為什么創(chuàng)新的強(qiáng)度低，否則就不知道應(yīng)該如何干預(yù)。問題的根源可以通過分析系統(tǒng)當(dāng)中的創(chuàng)新活動而找到。

診斷性的分析其實就是一個問題識別分析和因果分析的做法，這樣的診斷性分析在所有的創(chuàng)新政策當(dāng)中都有戰(zhàn)略性意義，一定要反反復(fù)復(fù)地去做，以幫助政策的執(zhí)行。