第一篇：副省長在全省應(yīng)急管理工作會議上的講話

副省長在全省應(yīng)急管理工作會議上的講話

同志們：

今天，我們召開xxx年全省應(yīng)急管理工作會議，同時舉辦第三期市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)班，這是省委、省政府進一步加強應(yīng)急管理工作和加快推進應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要舉措。

前面，xx同志在工作報告中全面總結(jié)了我省今年以來的應(yīng)急管理工作，分析了當(dāng)前面臨的形勢和任務(wù)，安排部署了明年的各項工作，我完全同意，請各地各部門抓好落實。會議表彰了xxx—xxx年度全省應(yīng)急管理先進單位、先進工作者、優(yōu)秀值守員，宣布了第五批省級基層應(yīng)急管理示范點；

省應(yīng)急委向第二屆省級應(yīng)急管理專家?guī)斓?0位專家頒發(fā)了聘書，向4個省級應(yīng)急管理培訓(xùn)基地、5支省級應(yīng)急救援隊、19個省級應(yīng)急物資保障單位授牌；

有5家先進單位做了大會發(fā)言，10家單位做了書面經(jīng)驗交流。在此，我謹(jǐn)代表省委、省政府向受表彰的先進單位、先進個人，受聘專家和授牌單位表示熱烈的祝賀！對全省應(yīng)急管理戰(zhàn)線的工作人員表示親切的慰問！

剛才，國務(wù)院應(yīng)急辦陳建安主任在講話中，充分肯定了“xxx”以來我省應(yīng)急管理工作取得的成績，并就做好今后工作提出了明確的要求和更高的希望，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好落實。下面，我講幾點意見。

一、我省應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)扎實，成效顯著

xxx時期，我省的應(yīng)急管理工作經(jīng)歷了從無到有、由弱到強的發(fā)展歷程。5年多來，在省委、省政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，在國務(wù)院應(yīng)急辦的關(guān)懷和指導(dǎo)下，全省應(yīng)急管理戰(zhàn)線的同志們默默工作，在實踐中探索，在探索中發(fā)展，做了大量卓有成效的工作，奠定了我省應(yīng)急管理工作的堅實基礎(chǔ)。

（一）應(yīng)急管理工作越來越深入人心。近年來，省委、省政府多次召開省委常委會、省政府常務(wù)會，專題研究應(yīng)急管理工作，做出了一系列推進應(yīng)急體系建設(shè)的重大決策。省人大、省政協(xié)組織人大代表、政協(xié)委員，就開展應(yīng)急管理立法等組織專項考察調(diào)研活動，撰寫了具有指導(dǎo)意義的調(diào)研報告。各地、各部門在“一案三制”建設(shè)、基層應(yīng)急管理、規(guī)劃編制實施、重點項目建設(shè)等方面做了大量工作，夯實了全省應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)。省委組織部、省政府辦公廳已經(jīng)聯(lián)合舉辦了三期市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)班，省應(yīng)急辦組織了兩期縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，并組織我省應(yīng)急管理工作人員赴國家行政學(xué)院、清華大學(xué)培訓(xùn)，赴美國、英國、德國、日本、臺灣和發(fā)達省市考察，達到了學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗、開闊眼界、強化意識、增長知識、提高能力的目的。“xxx”以來，全省應(yīng)急管理系統(tǒng)實施了一本書、一個網(wǎng)站、一個專題片和兩級培訓(xùn)的“1112工程”，使全社會更加了解和重視應(yīng)急管理工作，激發(fā)了社會公眾直接參與基層應(yīng)急管理工作的熱情，增強了公眾防災(zāi)避險的意識，提升了公眾自救互救的能力，提高了全社會共同防范和應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力，應(yīng)急管理工作越來越深入人心。

（二）應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)不斷加強。5年來，全省應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和應(yīng)急管理體制、機制、法制建設(shè)不斷加強。目前，全省共編制各級各類應(yīng)急預(yù)案13萬件。2009年，省政府出臺《陜西省應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，進一步加強了預(yù)案管理。全省107個縣（區(qū)、市）全部成立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，其中83個縣（區(qū)、市）設(shè)立了專職工作機構(gòu)，初步構(gòu)建了省市縣三級應(yīng)急管理工作體系，完善了信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、輿論引導(dǎo)等重要的工作機制?！皒xx”《規(guī)劃》中的15個省級重點建設(shè)項目，8個項目已完成，7個項目正在實施。這些項目的建成，將大大提高我省預(yù)防和處置重大突發(fā)公共事件的能力。為了進一步拓展應(yīng)急管理工作，今年9月，我省與內(nèi)蒙、山西、河南共同建立了黃河中游應(yīng)急聯(lián)動協(xié)作機制。為了落實和深化這個重要機制，渭南與河南三門峽、山西運城、臨汾，榆林與內(nèi)蒙鄂爾多斯、山西忻州、晉中，商洛與河南南陽、xxx十堰，分別建立了毗鄰地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動協(xié)作機制。為了加強基層工作，2007年，我省在全國率先提出并組織開展了以“四進、五有”（即應(yīng)急管理進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學(xué)校、進企業(yè)，有組織機構(gòu)、有應(yīng)急預(yù)案、有應(yīng)急隊伍、有應(yīng)急保障、有科普宣教）為主要內(nèi)容的基層應(yīng)急管理示范點建設(shè)活動。目前，全省共創(chuàng)建省級基層應(yīng)急管理示范點201個，市級示范點301個，有力地推動了基層應(yīng)急管理工作。

（三）應(yīng)急管理能力進一步提升。先后建設(shè)完成了省政府應(yīng)急指揮中心固定平臺，包括圖像顯示系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、語音調(diào)度系統(tǒng)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)、集中控制系統(tǒng)；

陜西省手機信息平臺，包括全省正處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部電話的查詢，《值班要情》的實時查閱批示，突發(fā)以事件現(xiàn)場圖像的實時瀏覽，領(lǐng)導(dǎo)周工作安排的查閱等7個功能模塊；

陜西省移動應(yīng)急平臺，包括1座衛(wèi)星基站、3臺省級移動應(yīng)急指揮車和10臺市級移動應(yīng)急指揮車；

陜西省應(yīng)急地理信息（gis）平臺，包括6個子系統(tǒng)、60多個圖層，集并并標(biāo)注數(shù)據(jù)44萬條；

建立了建成并運行了省市縣三級統(tǒng)一的應(yīng)急值守平臺。實現(xiàn)了縱向上與國務(wù)院、下與各設(shè)區(qū)市，橫向與40個部門省級的互聯(lián)互通和突發(fā)事件信息的“全天候”實時傳輸。目前，正在組織建設(shè)省級應(yīng)急物資保障和應(yīng)急救援隊伍兩個指揮調(diào)度信息平臺，以進一步提高應(yīng)對和處置突發(fā)事件的效能。

（四）應(yīng)急救援隊伍不斷加強。xxx年8月，省政府組建了省應(yīng)急救援總隊，此后全省應(yīng)急救援隊伍迅速發(fā)展。目前，共有省級專業(yè)救援隊10支，市級綜合應(yīng)急救援隊11支、專業(yè)救援隊60支，縣級綜合應(yīng)急救援隊81支、專業(yè)救援隊213支，并組織發(fā)展了一大批基層輔助應(yīng)急救援隊伍。為了完善軍地應(yīng)急聯(lián)動機制，今年9月，省政府、省軍區(qū)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強民兵預(yù)備役部隊?wèi)?yīng)急救援力量建設(shè)的意見》，并依托預(yù)備役部隊組建了50支突擊救援分隊，初步形成了“統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、全民參與、覆蓋全省”的應(yīng)急救援隊伍體系?！皒xx”以來，全省共舉辦各級各類應(yīng)急演練2萬多次，其中較大規(guī)模演練300多次。如今年4月，咸陽市政府組織開展了9個科目的系列地震災(zāi)害應(yīng)急演練，參演單位20多家，參演人員1萬5千多人。通過演練，達到了檢驗預(yù)案、磨合機制、鍛煉隊伍、提升能力的目的。

（五）有力有序地處置了各類重特大突發(fā)事件。一是妥善處置了一系列重特大事故災(zāi)難。如2006年的子長縣“4?29”特大瓦斯爆炸礦難，2007年的漢中市“3?15”重大交通事故，2008年“5?12”汶川特大地震災(zāi)害，2009年的甲型h1n1流感，xxx年的子洲“3?10”山體崩塌災(zāi)害，xxx年的西安灞橋“9?17”山體滑坡事故等。二是有效處置了大規(guī)模突發(fā)群體性事件。如2009年的“1?8”退伍軍人聚集上訪事件，xxx年的“10?16”涉日游行事件，xxx年的“3?28”涉軍群體非正常上訪事件。由于處置及時，有效防止了事態(tài)擴大漫延，維護了正常的社會秩序。三是建立完善了評估制度。我省先后建立了突發(fā)事件處置評估制度，預(yù)案演練評估制度，突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢研判會議制度，通過評估研究、案例分析和突發(fā)事件趨勢研判，大大增強了我省防范和應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力。

二、要堅定不移地推進應(yīng)急管理創(chuàng)新

“xxx”期間，全省上下堅持以應(yīng)急管理“基礎(chǔ)建設(shè)”為重點，取得了令人可喜的成績，奠定了良好基礎(chǔ)。xxx年以來，全省應(yīng)急管理工作從以“基礎(chǔ)建設(shè)”為重點，轉(zhuǎn)向以“能力建設(shè)”為重點，又上了一個新的臺階。與此同時，我們必須清醒地認(rèn)識到，改革開放以來，我國用30多年走完了發(fā)達國家上百年走完的發(fā)展歷程，發(fā)達國家在不同時期漸次出現(xiàn)的社會矛盾和社會問題，我國則是在相對較短時間里集中爆發(fā)出來。為了應(yīng)對重大社會變革，今年2月中央專題研究了我國社會管理創(chuàng)新問題，這是擺在我們面前的一個重大歷史課題。

（一）應(yīng)急管理創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，各種不穩(wěn)定因素明顯增多。當(dāng)前，我國正在進入自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)期，事故災(zāi)難防控關(guān)鍵期，公共衛(wèi)生事件防控難度增大，社會安全面臨新的挑戰(zhàn)。從國內(nèi)外經(jīng)驗看，妥善應(yīng)對和處置突發(fā)事件，維護經(jīng)濟社會安全發(fā)展環(huán)境，防范和減輕突發(fā)事件的危害，既是一本“經(jīng)濟帳”，也是一本“政治帳”。xxx年4月，發(fā)生在墨西哥灣的漏油事件，使美國在環(huán)境、經(jīng)濟、政治和國際形象上遭受了難以估量的損失。xxx年8月，發(fā)生在馬尼拉的香港人質(zhì)事件，使菲律賓旅游業(yè)和國家形象遭到重創(chuàng)。此外，2008年8月，智利發(fā)生礦難，69天后被困礦工奇跡般獲救，整個事件處置成為智利最好的國家形象宣傳片。xxx年3月，山西發(fā)生王家?guī)X礦難，8天后115名礦工成功獲救，把一場災(zāi)難轉(zhuǎn)化為一次機遇，凝聚了人心。應(yīng)對突發(fā)事件的能力和績效，已經(jīng)成為考驗政府公共管理水平和行政能力的重要標(biāo)志。

胡錦濤總書記在“七一”講話中深刻指出：當(dāng)代中國正經(jīng)歷著空前廣泛的社會變革。這種變革在給我國發(fā)展進步帶來巨大活力的同時，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。近些年，我國自然災(zāi)害頻發(fā)，安全生產(chǎn)事故、社會治安事件居高不下，各種群體性事件多發(fā)易發(fā)，食品藥品安全形勢令人擔(dān)憂，大大降低了人民群眾的安全感和幸福感。人民群眾對社會安全、生產(chǎn)安全、生命安全和幸福生活有著強烈地要求和期盼。面對這種形勢，我們在社會管理和應(yīng)急管理的理念思路、體制機制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應(yīng)的地方。在社會管理創(chuàng)新中，應(yīng)急管理創(chuàng)新已經(jīng)成為重中之重。只有堅定不移地進行應(yīng)急管理創(chuàng)新，我們才能不斷增強應(yīng)對處置突發(fā)事件和駕馭復(fù)雜局面的能力。創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的社會秩序和安全有序的發(fā)展環(huán)境，既是我們各級黨委和政府的責(zé)任，更是我們的使命。民安居，則天下順；

民樂業(yè)，才能天下治。

（二）應(yīng)急管理創(chuàng)新重在理念創(chuàng)新。中央在剛剛出臺的《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》中，明確提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的十六字方針，再次強調(diào)了“以人為本、執(zhí)政為民”的理念。要加強和創(chuàng)新社會管理，各級政府必須要帶頭倡導(dǎo)社會管理新理念，建設(shè)服務(wù)型政府，完善公共服務(wù)體系，提高管理效率和服務(wù)水平，增加公共信息的透明度，維護社會公平和正義，努力把社會運行得更加和諧。大力培育和發(fā)展社會組織，讓社會組織各自把責(zé)任承擔(dān)起來，實現(xiàn)政府管理和社會組織的互動。社會管理是大家的事情，大家都要參與，要重視和發(fā)揮公眾自我規(guī)范、自我管理的作用。要加強和創(chuàng)新應(yīng)急管理，就必須堅持以“以人為本、執(zhí)政為民”理念為出發(fā)點，以夯實“一案三制”這個基礎(chǔ)為著手點，以真正形成全民參與、共同應(yīng)對各種突發(fā)事件的整體合力為落腳點。應(yīng)急管理事關(guān)全社會方方面面，事關(guān)每一個家庭、每一個人。所以，創(chuàng)新應(yīng)急管理，既是我們各級各部門的重要責(zé)任，也是全社會的共同責(zé)任。在應(yīng)急管理創(chuàng)新中，要著重解決好“全民參與、共同應(yīng)對”這個新課題，進一步提高全社會參與應(yīng)急管理的程度，使公眾成為應(yīng)急管理工作的重要主體。在具體實踐中，可以先從一些基礎(chǔ)工作做起。如吸納社會組織和公眾直接參與應(yīng)急預(yù)案的制定和修訂，增加預(yù)案聽證程序，讓公眾參與和了解預(yù)案管理的全過程。吸納公眾參與預(yù)案演練的組織，使演練更加貼近實際、貼近公眾。吸納公眾參與突發(fā)事件處置工作的評估，使政府的應(yīng)急處置結(jié)果更加客觀、行為更加透明。建立應(yīng)急管理立法、政策制定的公眾聽證、論證制度，有利于擴大公眾參與，實現(xiàn)立法透明，加大信息傳播，促進社會公平，強化立法實施。

（三）應(yīng)急管理創(chuàng)新要落到實處。一是要以體制機制創(chuàng)新為保障，全面提高各方協(xié)同處置突發(fā)事件的能力。積極探索建立跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急聯(lián)動協(xié)作機制，通過整合資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，不斷提高區(qū)域之間、部門之間、條塊之間、軍地之間，在信息共享、力量整合、聯(lián)合演練、協(xié)同作戰(zhàn)等方面合作能力。二是要以科技創(chuàng)新為支撐，大力提高應(yīng)急管理的信息化水平。充分利用現(xiàn)代信息、通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立全省“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急值守信息平臺與指揮調(diào)度平臺，實現(xiàn)全省應(yīng)急信息無障礙交流，提升應(yīng)急管理的信息化水平。三是要以政務(wù)信息公開創(chuàng)新為要求，完善信息報告、信息共享、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機制。在突發(fā)事件處置過程中，各級政府要尊重公眾的知情權(quán)，及時向公眾最大限度地提供各類真實可靠的信息，特別是對那些涉及到重大公眾利益的災(zāi)難性信息。信息公布的越早、越具體，越有利于防止虛假消息的蔓延，有利于社會穩(wěn)定,有利于提高政府的公信力。相反，瞞報、漏報，就可能引發(fā)社會混亂和恐慌，造成不可估量的損害。

三、當(dāng)前和下一階段重點工作

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急管理是一項涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高的系統(tǒng)工程，任何一個重大突發(fā)事件，都是一個地區(qū)、一個部門無法獨立應(yīng)對和處置的，所以必須加強領(lǐng)導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市、省級各部門要進一步健全應(yīng)急管理機構(gòu)，充實力量，加快構(gòu)建全省政府系統(tǒng)“快速反應(yīng)、高效運轉(zhuǎn)”的應(yīng)急管理工作體制。明年6月底前，各縣（市、區(qū)）必須建立專職應(yīng)急管理機構(gòu)，完善工作機制，履行工作職責(zé)。工作落后的地方和部門要補課，加快工作進程，以適應(yīng)全省應(yīng)急管理工作發(fā)展的總體要求。明年三季度，省政府將組織一次應(yīng)急管理體制機制建設(shè)工作專項督查。

（二）抓好“十三五”規(guī)劃的編制和落實。昨天，省政府第21次常務(wù)會議審議通過了《“十三五”期間陜西省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》。這個《規(guī)劃》圍繞加強應(yīng)急能力建設(shè)，明確了9個方面的任務(wù)，14個重點項目。省應(yīng)急辦要對項目建設(shè)任務(wù)進行細化分工，明確責(zé)任，定期檢查，確保項目建設(shè)如期完成。承擔(dān)項目建設(shè)任務(wù)的單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和管理辦法的要求，做好項目的立項審批和組織實施工作。各設(shè)區(qū)市、省級各部門要抓緊做好本級、本部門應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的編制實施工作，加強規(guī)劃銜接，堅決杜絕各自為政、各行其事的現(xiàn)象，確保全省應(yīng)急管理工作一盤棋。同時，要加快“xxx”重點項目建設(shè)和收尾工作。

（三）重點推進基層應(yīng)急管理工作。各地、各部門要大力推廣“四進、五有”的基層應(yīng)急管理工作經(jīng)驗，建立健全基層應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)和保障能力建設(shè)，經(jīng)常性地組織開展演練和科普宣教活動，切實提高基層群眾風(fēng)險防范意識和自救互救能力。建立完善基層突發(fā)事件苗頭早發(fā)現(xiàn)、信息早報告、隱患早排查、矛盾早化解、事件早處理的工作機制。健全基層利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、救助保障機制和社會治安防控體系，積極化解各種社會矛盾，夯實社會安全的基礎(chǔ)。

（四）強化基礎(chǔ)能力建設(shè)。各地、各部門要把防災(zāi)減災(zāi)納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，在做好災(zāi)害風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，重點加強電力、交通、通信等各類基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)和保障能力建設(shè)，提高學(xué)校、醫(yī)院、大型商場等人員密集場所抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。支持生產(chǎn)企業(yè)加大安全技術(shù)投入力度，改善安全生產(chǎn)條件，大力提高礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)安全生產(chǎn)水平，切實加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。要完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病防控體系，提高重大傳染疫情、群體性不明原因疫病等監(jiān)測、檢測、處置能力。健全食品安全檢驗檢測體系，加強公共衛(wèi)生保障能力建設(shè)。

（五）增強應(yīng)急保障能力建設(shè)。各地、各部門要按照省政府建立健全應(yīng)急物資保障體系的要求，充分利用存量資源，挖掘潛力，實現(xiàn)資源共享，同時加大必要的財政投入，增加應(yīng)急物資儲備。到“十三五”末，要初步建成以省級政府應(yīng)急物資儲備為核心，以市、縣（區(qū)）兩級政府儲備為支撐，以商業(yè)儲備、能力儲備為基礎(chǔ)，以社會捐助、捐贈和家庭儲備為補充，規(guī)模適度，結(jié)構(gòu)合理，管理科學(xué)，運行高效的應(yīng)急物資保障體系，形成覆蓋全省的應(yīng)急物資保障能力。省發(fā)改委要加快省級應(yīng)急儲備物資指揮調(diào)度平臺建設(shè)，加強對各類應(yīng)急物資綜合信息的管理，探索建立跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)同保障機制，提高大宗應(yīng)急物資和大型設(shè)備緊急快速運輸能力，制定社會應(yīng)急物資緊急征用補償管理辦法，將各類社會資源納入應(yīng)急物資動員保障體系。要探索建立社會動員機制和災(zāi)害保險機制，引導(dǎo)和扶持企業(yè)積極參與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善應(yīng)急管理的保障機制，強化應(yīng)急管理的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（六）加強救援隊伍能力建設(shè)。省政府即將出臺《關(guān)于建立健全應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)的意見》，提出要建立健全以專業(yè)隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以專家隊伍、基層單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應(yīng)急救援體系。各地、各部門要主要依托現(xiàn)有資源，組建各級各類專業(yè)救援隊伍，充實物資資金裝備配備，加強專勤訓(xùn)練和綜合演練，提高緊急應(yīng)對和快速反應(yīng)能力。加強公安特勤、消防救援能力建設(shè)，提高隊伍在應(yīng)急處突、反恐維穩(wěn)和專業(yè)救援中的作用；

加強武警森林、水電部隊救援力量建設(shè)，提高隊伍在搜索營救、抗洪搶險中的作用；

加強軍隊非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設(shè)，推進軍地聯(lián)建、聯(lián)管、聯(lián)用機制建設(shè)，充分發(fā)揮軍隊在搶險救援中的突擊隊作用。加強基層救援力量建設(shè)，提高基層隊伍在信息報告和“第一時間”處置突發(fā)事件的能力。加強專家隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮專家在決策咨詢、技術(shù)支持、創(chuàng)新研究、人才培養(yǎng)等方面的作用。加強專業(yè)領(lǐng)域志愿者的招募、注冊、培訓(xùn)和管理。完善社會保障機制和激勵機制，發(fā)揮志愿者隊伍輔助應(yīng)急救援和科普宣教中的作用。

（七）關(guān)注難點熱點問題，切實維護社會穩(wěn)定。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層了解輿情，體察民意，關(guān)注民生，及時排查化解各種社會矛盾，下大力氣解決好人民群眾關(guān)心的社會熱點難點問題，切實維護社會穩(wěn)定。本月，我省連續(xù)發(fā)生兩起重大突發(fā)事件。11月10日，渭南市渭城區(qū)發(fā)生出租車停運事件，持續(xù)了一周時間，造成了一定社會影響。11月14日，西安嘉天國際大廈發(fā)生了液化氣泄漏爆炸事故，造成10人死亡、33人受傷，直接危害了人民群眾生命財產(chǎn)安全?，F(xiàn)在已進入冬季，是安全生產(chǎn)事故的高發(fā)期，各地、各部門一定要警鐘長鳴，加大安全生產(chǎn)監(jiān)察檢查的力度，全面排查和消除安全隱患，確保公共安全和群眾生命財產(chǎn)安全。元旦、春節(jié)已經(jīng)臨近，各地要特別關(guān)注城鄉(xiāng)困難群眾的生產(chǎn)生活，確保廣大群眾度過一個幸福、祥和的節(jié)日。

今天，是全省應(yīng)急管理工作大會，也是第三期市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)班開班儀式。在此，我給參加培訓(xùn)班的各位學(xué)員提兩點希望：

一是要珍惜機會，認(rèn)真學(xué)習(xí)。省委組織部、省應(yīng)急辦為這次培訓(xùn)班做了大量的準(zhǔn)備工作，邀請了境內(nèi)外著名的應(yīng)急管理專家、學(xué)者給大家授課，他們帶來了先進的專業(yè)理論和寶貴的工作經(jīng)驗。希望大家珍惜這次難得的機會，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入思考，相互交流，共同提高。

二是要聯(lián)系實際，學(xué)以致用。我們很多領(lǐng)導(dǎo)干部是行政管理的行家，但在應(yīng)急管理能力方面，特別是在突發(fā)事件處置能力方面亟待培訓(xùn)提高。這次培訓(xùn)既有理論，也有實務(wù)，理論性、針對性很強，希望大家深刻領(lǐng)會。另外，省應(yīng)急辦還為大家準(zhǔn)備了參考書籍，希望大家能夠理論聯(lián)系實際，注重能力提高，盡快成為應(yīng)急管理方面的行家里手。

這次培訓(xùn)時間有限，知識性強，信息量大，希望各位學(xué)員保持良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，遵守紀(jì)律，減少應(yīng)酬，靜下心來，扎扎實實地掌握消化所學(xué)知識，學(xué)有所得，學(xué)有所獲。

同志們，今年是我省深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵之年，希望大家共同努力，進一步提升我省應(yīng)急管理工作水平，為我省全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、富民強省的宏偉目標(biāo)構(gòu)建一個安全和諧、秩序井然的社會公共環(huán)境。

謝謝大家！

第二篇：劉昆副省長在廣東省應(yīng)急管理工作會議上的講話

劉昆副省長在廣東省應(yīng)急管理工作會議上的講話

副省長、省應(yīng)急委副主任 劉昆（2011年2月22日，根據(jù)記錄整理）

同志們：

2010年是全省應(yīng)急管理工作鞏固提高，當(dāng)好全國應(yīng)急管理工作排頭兵具有標(biāo)志性意義的一年，也是我省順利完成突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃各項任務(wù)的決勝之年。今天，我們在這里召開全省應(yīng)急管理工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實省委十屆八次全會精神，總結(jié)交流應(yīng)急管理工作經(jīng)驗，部署下一階段工作任務(wù)。剛才，省政府應(yīng)急辦主任紀(jì)家琪通報了2010年全省突發(fā)事件信息報告綜合考核情況；廣州、清遠、潮州市和省科技廳、人力資源社會保障廳，省氣象局的負責(zé)同志分別結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，介紹了開展應(yīng)急管理工作的好經(jīng)驗、好做法，很有代表性和典型性，各地、各有關(guān)單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，取長補短。下面，受省委副書記、省長、省應(yīng)急委主任黃華華委托，我講三點意見。

一、推進應(yīng)急管理工作給力，為建設(shè)幸福廣東作出積極貢獻

2010年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照省應(yīng)急委的部署，我省深入探索應(yīng)急管理工作規(guī)律，不斷完善應(yīng)急管理體系，順利完成突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃各項任務(wù)，打造了應(yīng)急管理“廣東模式”，豐富了應(yīng)急管 理“廣東經(jīng)驗”，應(yīng)急管理體系不斷完善，預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件能力不斷提升，全省應(yīng)急管理工作基本實現(xiàn)了常態(tài)化、基層化、社會化、科學(xué)化、有序化和法制化，得到了國務(wù)院辦公廳、省委、省政府的充分肯定及兄弟?。▍^(qū)、市）的高度評價。

（一）在應(yīng)急管理法制建設(shè)上開拓創(chuàng)新，全省應(yīng)急管理法制化水平實現(xiàn)大提升。2010年是我省應(yīng)急管理法制建設(shè)年，《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》（以下簡稱《條例》）的頒布實施，標(biāo)志著我省應(yīng)急管理法制工作上新水平。《條例》中的一系列制度創(chuàng)新，得到全國人大常委會副委員長華建敏的充分肯定。省政府全力開展貫徹實施《條例》十大工程，通過召開電視電話會議、新聞發(fā)布會、舉辦專題研討會、研討班等多種方式，進一步提升了各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法做好應(yīng)急管理工作的能力，增強了公眾依法防范與應(yīng)對突發(fā)事件的意識。如深圳市在全省率先舉辦學(xué)習(xí)《條例》專題講座，積極推進應(yīng)急管理地方性法規(guī)起草工作；珠海、汕頭、佛山、河源、汕尾、惠州、中山、江門、湛江、茂名、肇慶、清遠、潮州、揭陽等市開展了豐富多彩的《條例》宣傳活動，大部分地級以上市以及省經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳，廣東電網(wǎng)公司等單位對領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理人員和企事業(yè)單位負責(zé)人進行了專題培訓(xùn)；東莞市以任務(wù)分解的形式對市有關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等貫徹實施《條例》近20項工作的職責(zé)進行明確。省安全監(jiān)管局制訂了一系列安全生產(chǎn)應(yīng)急管 理規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。

（二）在應(yīng)急平臺體系建設(shè)上攻堅克難，全省應(yīng)急指揮水平實現(xiàn)大飛躍。一是狠抓省應(yīng)急平臺建設(shè)。在各地、各有關(guān)單位的大力支持和配合下，省政府應(yīng)急辦舉全辦之力，采用“倒計時”方法，加班加點，全力確保省應(yīng)急平臺、省應(yīng)急指揮中心11月10日正式啟用，實現(xiàn)了省領(lǐng)導(dǎo)同志提出的“省應(yīng)急指揮中心作為廣州亞運會、亞殘運會備用指揮中心”的目標(biāo)，受到第16屆亞運會組委會、亞殘運會組委會充分肯定和高度贊揚。國務(wù)院辦公廳對此給予高度評價，認(rèn)為“全國一流、亞洲先進”的廣東省應(yīng)急平臺、廣東省應(yīng)急指揮中心再一次為全國應(yīng)急管理工作發(fā)揮表率作用。二是狠抓全省應(yīng)急平臺體系數(shù)據(jù)庫建設(shè)。我省先后出臺《廣東省應(yīng)急平臺體系數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案》、《廣東省應(yīng)急平臺體系數(shù)據(jù)庫規(guī)范（試行）》，加大應(yīng)急平臺體系所需數(shù)據(jù)收集、整理、挖掘力度，順利完成省應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫第一階段建設(shè)任務(wù)。三是狠抓應(yīng)急平臺互聯(lián)互通。各地、各有關(guān)單位特別是試點單位積極開展應(yīng)急平臺建設(shè)，全省已有深圳、河源、揭陽等19個地級以上市，省安全監(jiān)管局，省地震局、氣象局等18個省應(yīng)急委成員單位應(yīng)急平臺實現(xiàn)與省應(yīng)急平臺互聯(lián)互通。隨著全省應(yīng)急平臺體系建設(shè)進度加快，我省應(yīng)急指揮水平明顯提升。

（三）在值守應(yīng)急上開拓創(chuàng)新，全省突發(fā)事件信息報送 工作實現(xiàn)大突破。一是信息報送更加及時準(zhǔn)確。各地、各有關(guān)單位信息員、值班員工作水平進一步提高，政府系統(tǒng)各項值班制度進一步建立健全，基本按照有關(guān)規(guī)定及時報送突發(fā)事件信息，及時跟蹤續(xù)報事態(tài)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)批示落實情況，為全省科學(xué)預(yù)防和有效應(yīng)對突發(fā)事件發(fā)揮了重要作用。如茂名市共聘請2600多名基層信息員隊伍，對鎮(zhèn)級信息員全部進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，信息報送更加及時高效；省民政廳在全省范圍內(nèi)推行災(zāi)害信息員資格認(rèn)證制度，建立起1.8萬多人的災(zāi)害信息員隊伍，災(zāi)情信息報送效率進一步提高。在這里我要特別指出的是，在在座各位的共同努力下，2010年我省突發(fā)事件信息報送工作8次受到國務(wù)院辦公廳月度全國突發(fā)事件信息報告情況通報表揚，居全國?。▍^(qū)、市）第一位，包括2010年在內(nèi)我省突發(fā)事件信息報送工作連續(xù)4年得到國務(wù)院辦公廳通報表揚。二是信息報送質(zhì)量進一步提高。各地、各有關(guān)單位更加注重把握敏感性、突出性問題，更加注重捕捉預(yù)警性、苗頭性、深層次信息，更加注重挖掘信息的潛在價值，為國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)同志科學(xué)決策提供了準(zhǔn)確依據(jù)，充分發(fā)揮了“耳目”和“參謀”作用。如省公安廳實行情報信息每日研判制度，對可能影響社會穩(wěn)定的重點地區(qū)、行業(yè)、人員和重點問題進行綜合研判，有效實現(xiàn)了由被動反應(yīng)向及時預(yù)警轉(zhuǎn)變；省地震局不斷健全地震災(zāi)情速報人員網(wǎng)絡(luò)，全面提高地震速報能力。三是信息報送機制不斷健全。省及廣州市等大部分地級以上市每季度至少召開一次突發(fā)事件隱患評 估與防范對策會商會，總結(jié)轄區(qū)內(nèi)本季度突發(fā)事件基本情況，評估下一季度突發(fā)事件隱患，提出防范措施，明確突發(fā)事件信息報送重點，突發(fā)事件信息報告的針對性和效用性進一步提高。如湛江市制訂了信息報送工作考評實施辦法，對信息接報、研判、編報等工作進行考評。

（四）在應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)上銳意進取，全省應(yīng)急管理科技化水平實現(xiàn)大提高。一是發(fā)揮應(yīng)急管理專家作用，打造應(yīng)急管理科學(xué)決策平臺。各地、各有關(guān)單位不斷健全“行政專家”和“業(yè)內(nèi)專家”相結(jié)合的科學(xué)決策機制，積極組織專家參加突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、宣教培訓(xùn)、應(yīng)急處置和調(diào)查評估、應(yīng)急管理課題研究等工作。如省衛(wèi)生廳組織專家撰寫《緊急應(yīng)變——甲型H1N1流感防控實踐與探索》，研發(fā)突發(fā)事件信息緊急報送和新聞報道檢索系統(tǒng)等，全面提升衛(wèi)生系統(tǒng)科學(xué)應(yīng)急能力。特別要強調(diào)的是，第一屆突發(fā)事件應(yīng)急管理專家順利完成3年聘期內(nèi)各項工作任務(wù)，為全省應(yīng)急管理工作發(fā)揮了重要作用。第二屆應(yīng)急管理專家在繼承、提升中產(chǎn)生，近期省政府將舉行隆重的成立大會，黃華華省長屆時作重要講話。二是建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急技術(shù)研究中心，打造應(yīng)急管理科技攻關(guān)平臺。省政府應(yīng)急辦聯(lián)合省科技廳組建了10個省突發(fā)事件應(yīng)急技術(shù)研究中心，組織省應(yīng)急管理專家承擔(dān)應(yīng)急管理科技攻關(guān)項目，我省應(yīng)急管理相關(guān)理論和技術(shù)攻關(guān)能力進一步加強，應(yīng)急管理工作的科技水平進一步提高。三是興建應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園，打造省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。我 省以東莞市為試點，全力推進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。工業(yè)和信息化部調(diào)研組多次到我省調(diào)研應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，充分肯定我省在加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進行的有益探索。四是成立省應(yīng)急管理學(xué)會，打造凝聚應(yīng)急管理專家智慧的開放式平臺。全國第一個應(yīng)急管理學(xué)會——廣東省應(yīng)急管理學(xué)會掛牌成立，為應(yīng)急管理專家、社會各界參與應(yīng)急管理工作尤其是應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)搭建了創(chuàng)新平臺，在全國反響強烈。廣州、珠海等市也積極推動成立應(yīng)急管理學(xué)會。

（五）在應(yīng)急隊伍建設(shè)上推陳出新，全省應(yīng)急救援力量實現(xiàn)大發(fā)展。一是推進空中救援隊伍、水下救援隊伍建設(shè)。我省除繼續(xù)加強防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林消防、海上搜救等14類應(yīng)急救援專業(yè)隊伍建設(shè)外，全力推進建設(shè)“實戰(zhàn)型”的空中救援隊伍、“實用型”的水下救援隊伍，各項相關(guān)工作有序開展。衛(wèi)生部目前已選定省疾控中心組建國家突發(fā)急性傳染病防控衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，選定省第二人民醫(yī)院組建國家緊急醫(yī)學(xué)救援衛(wèi)生應(yīng)急隊伍。國家應(yīng)急救援隊伍作為我省應(yīng)急救援力量的有效補充，進一步提升了全省應(yīng)急救援水平。二是推進綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。出臺了《廣東省綜合性應(yīng)急救援隊伍組建方案》，從2010年開始用兩年時間，在不改變現(xiàn)行管理體制的前提下，依托公安消防部隊組建覆蓋省、市、縣的綜合性應(yīng)急救援隊伍。如佛山市禪城區(qū)舉全區(qū)之力建設(shè)包括1支大隊、25支中隊的基層綜合性應(yīng)急救援隊伍；江門市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級通過鎮(zhèn)級財政全額負擔(dān)、受 益企業(yè)分擔(dān)費用等方式組建專職綜合應(yīng)急救援隊伍，依托基層干部、民兵和治安聯(lián)防隊員等組建兼職綜合應(yīng)急救援隊伍；陽江市出臺了《陽江市綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)三年規(guī)劃》、《應(yīng)急救援大隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等。三是推進應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)。先后出臺了《廣東省應(yīng)急志愿者隊伍組建方案》、《廣東省應(yīng)急志愿者管理辦法（試行）》，全力打造一支“著裝統(tǒng)一、訓(xùn)練有素、服務(wù)專業(yè)、經(jīng)驗豐富、反應(yīng)迅速、覆蓋全省”具有“廣東特色”的應(yīng)急志愿者隊伍。各地、各有關(guān)單位應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)工作有序推進。

（六）在應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)體系建設(shè)上獨辟蹊徑，全省應(yīng)急管理知識實現(xiàn)大普及。一是在全國率先開展“百人百場”應(yīng)急知識宣講活動。省政府應(yīng)急辦會同省教育廳舉辦了以“應(yīng)急管理在心中，和諧幸福在廣東”為主題的廣東省“百人百場”應(yīng)急知識宣講活動。據(jù)調(diào)查表統(tǒng)計，直接受眾超過200多萬人，公眾對活動效果的滿意度達92%。各地級以上市高度重視宣講活動，積極做好宣講活動現(xiàn)場布置、信息發(fā)布、宣傳報道等工作，深圳、佛山、河源、梅州、東莞、江門、陽江、茂名、清遠、揭陽等市被評為先進宣講點。二是在全國率先傳唱應(yīng)急管理之歌。我省繼2007年在全國公開征集廣東省應(yīng)急管理標(biāo)志、宣傳口號后，去年在全國率先公開征集《廣東省應(yīng)急管理之歌》。委托省音樂家協(xié)會對入圍歌曲進行修改完善，形成《永不放棄——廣東省應(yīng)急管理之歌》，經(jīng)省應(yīng)急委主任、副主任審定，省府辦公廳發(fā)文要求 在全省范圍內(nèi)推廣傳唱，全面提升公眾的應(yīng)急意識。如珠海市組織“四進”文藝宣傳隊進學(xué)校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)，在全省率先唱響應(yīng)急管理之歌；梅州市在中小學(xué)生、青年志愿者、應(yīng)急救援隊伍中廣泛傳唱應(yīng)急管理之歌，營造了濃厚的應(yīng)急文化氛圍。三是在全國率先依托應(yīng)急辦網(wǎng)站開展應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。充分發(fā)揮省政府應(yīng)急辦網(wǎng)站作用，借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，廣泛開展應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。省政府應(yīng)急辦網(wǎng)站防災(zāi)減災(zāi)模擬體驗館榮獲省首屆網(wǎng)絡(luò)文化精品技術(shù)創(chuàng)新獎；梅州市、縣兩級政府應(yīng)急辦均建立了應(yīng)急管理網(wǎng)站，采取靈活多樣的方式對應(yīng)急管理工作人員和公眾進行網(wǎng)上培訓(xùn)。四是在全國率先開展應(yīng)急管理境外培訓(xùn)。省府辦公廳（省政府應(yīng)急辦）會同省委組織部在加拿大UBC大學(xué)聯(lián)合舉辦了第一期應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，開創(chuàng)了全國應(yīng)急管理國外培訓(xùn)先河。目前，我省已形成了多層次、高密度、封閉式的“走出去、引進來”應(yīng)急管理培訓(xùn)模式。

（七）在應(yīng)急管理交流合作上敢為人先，國際、省際、省內(nèi)應(yīng)急管理實現(xiàn)大聯(lián)動。一是加強省內(nèi)應(yīng)急管理合作。珠江三角洲地區(qū)，粵東、粵西、粵北等4個片區(qū)應(yīng)急管理聯(lián)動機制不斷完善，省內(nèi)應(yīng)急管理區(qū)域合作成效顯著。二是加強泛珠三角區(qū)域內(nèi)地?。▍^(qū)）應(yīng)急管理合作。在我省倡議和推動下，泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9?。▍^(qū)）合作各方在應(yīng)急管理培訓(xùn)、應(yīng)急管理聯(lián)動機制、應(yīng)急預(yù)案和演練、學(xué)習(xí)交流等方面共同實施了一批應(yīng)急管理合作項目。韶關(guān)、肇慶、清遠、云浮等市與湖南、江西、廣西等?。▍^(qū)）的相鄰地級以上市建立了應(yīng)急管理聯(lián)動機制。根據(jù)各方要求，我省在暨南大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院舉辦了一期為期5天的泛珠三角區(qū)域內(nèi)地省（區(qū)）應(yīng)急管理工作研討班，提升了區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動能力。三是加強粵港澳臺應(yīng)急管理合作。我省與香港特別行政區(qū)政府保安局、澳門特別行政區(qū)政府保安司和臺灣消防設(shè)備師（士）協(xié)會在廣州市共同主辦了首屆粵港澳臺應(yīng)急管理論壇，為國內(nèi)各?。▍^(qū)、市）開展應(yīng)急管理區(qū)域交流合作樹立了典范。粵港澳三地舉行的海上搜救聯(lián)合演練，有效提升跨區(qū)域協(xié)同應(yīng)對突發(fā)事件能力，粵港澳三地社會各界對此給予高度評價。四是加強應(yīng)急管理國際合作。經(jīng)國務(wù)院辦公廳推薦，商務(wù)部經(jīng)濟技術(shù)交流中心、聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華辦事處選定我省參加聯(lián)合國開發(fā)計劃署“早期恢復(fù)和風(fēng)險管理”項目；中德災(zāi)害風(fēng)險管理項目專家組選定我省參與中德災(zāi)害風(fēng)險管理項目的重要子項目——地方政府風(fēng)險治理與預(yù)案優(yōu)化試點，其中，深圳、河源市作為我省重點試點市，取得經(jīng)驗后在全省推廣。特別是省政協(xié)副主席徐尚武帶領(lǐng)省應(yīng)急管理考察團赴南非、肯尼亞和新加坡考察、學(xué)習(xí)交流應(yīng)急管理工作經(jīng)驗，進一步密切了應(yīng)急管理國際合作關(guān)系。一年來，以色列、德國、日本等國家應(yīng)急管理考察團相繼到我省交流學(xué)習(xí)應(yīng)急管理工作經(jīng)驗。

二、預(yù)防和處置突發(fā)事件有力，為廣州亞運會、亞殘運會成功舉辦保駕護航

2010年，我省預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件能力顯著提升，妥善應(yīng)對了強臺風(fēng)“凡亞比”、特大暴雨洪澇等自然災(zāi)害，成功處置了揭陽普寧市“2〃26”煙花爆炸事故、北江部分河段鉈超標(biāo)事件等事故災(zāi)難，有效防控了甲型H1N1流感、手足口病等公共衛(wèi)生事件，及時化解了東道物流公司事件、深圳富士康公司員工跳樓事件等社會安全事件，最大限度地減少了突發(fā)事件的發(fā)生，減輕了各類突發(fā)事件造成的損失和影響，有力保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護了社會和諧穩(wěn)定。特別是廣州、佛山、東莞、汕尾等承擔(dān)廣州亞運會、亞殘運會舉辦任務(wù)的市及省政府應(yīng)急辦等省有關(guān)單位全力做好涉亞應(yīng)急管理工作，為成功舉辦兩大國際性的體育文化盛會發(fā)揮了重要作用。

——預(yù)防為主，科學(xué)防范涉亞突發(fā)事件發(fā)生。一是百分之百開展涉亞風(fēng)險隱患排查。相關(guān)市及有關(guān)單位結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)工作實際，認(rèn)真開展能源、交通、水資源、公共衛(wèi)生等12個方面風(fēng)險隱患的排查，實現(xiàn)了風(fēng)險隱患可防可控。二是百分之百建立涉亞應(yīng)急預(yù)案體系。省政府應(yīng)急辦積極督促指導(dǎo)有關(guān)市、有關(guān)單位建立健全涉亞應(yīng)急預(yù)案體系，確保做到“一風(fēng)險一預(yù)案”、“一場館一預(yù)案”、“一區(qū)域一預(yù)案”。如廣東檢驗檢疫局專門制訂進口食品、馬匹檢疫應(yīng)急處置預(yù)案和操作手冊，確保了涉亞口岸應(yīng)急管理工作的規(guī)范化、制度化。三是百分之百開展涉亞應(yīng)急預(yù)案演練。相關(guān)市、相關(guān)單位積極開展涉亞應(yīng)急預(yù)案演練，有效提高了應(yīng)急力量的協(xié)調(diào)聯(lián)動能力和實戰(zhàn)水平，確保了涉亞應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性。

——聚精會神，全力以赴參與亞運保障工作。一是建立健全涉亞應(yīng)急管理體制。廣州亞運會、亞殘運會總指揮部和廣州市應(yīng)急委依托現(xiàn)行應(yīng)急體系，整合服務(wù)場館團隊、專業(yè)部門和市（區(qū)）政府應(yīng)急辦力量，形成“統(tǒng)一指揮、專業(yè)處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理組織體系。二是保障廣州亞運會、亞殘運會備用指揮中心運轉(zhuǎn)有序。省應(yīng)急指揮中心作為廣州亞運會、亞殘運會備用中心，從11月10日正式啟用后，組織專業(yè)力量，24小時保障正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)廣州亞運會各比賽場館實時監(jiān)控錄像、廣州市亞組委指揮中心視頻會議系統(tǒng)與省應(yīng)急平臺、國務(wù)院應(yīng)急平臺無障礙互聯(lián)互通。三是加強亞運期間值守工作。各地、各有關(guān)單位加強值班人員配備，實行廣州亞運會、亞殘運會期間24小時值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，保證一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠及時處理。如海關(guān)總署廣東分署與廣州海關(guān)聯(lián)合啟用“海關(guān)亞運安保值班室”，實行雙人聯(lián)合值班制度，加強各口岸值班備勤和值班檢查。四是依托專家為廣州亞運會、亞殘運會安全舉辦提供決策建議。省政府應(yīng)急辦組織省應(yīng)急管理專家分別為亞運氣象保障、紅火蟻疫情防治、傳染病風(fēng)險評估、安檢安保有關(guān)工作規(guī)范制訂等出謀獻策，為比賽場館安保工作出招指路。廣州市積極邀請專家學(xué)者為427期涉亞應(yīng)急管理 培訓(xùn)班授課，累計培訓(xùn)約22萬人次。

——反應(yīng)迅速，有效處置北江部分河段鉈超標(biāo)事件。亞運前夕，廣州市主要水源地北江部分河段出現(xiàn)鉈超標(biāo)事件，省委、省政府高度重視，省府分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)省政府應(yīng)急辦、省環(huán)境保護廳、水利廳等有關(guān)單位主要負責(zé)同志第一時間趕赴現(xiàn)場緊急處置。相關(guān)市、相關(guān)單位全力以赴，通力合作，處置工作及時、科學(xué)、成功，確保了廣州亞運會、亞殘運會順利舉行。一是首次實行現(xiàn)場指揮官制度。為建立科學(xué)高效的事件處置機制，根據(jù)《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》有關(guān)規(guī)定，省政府在成立處置領(lǐng)導(dǎo)小組的同時，在清遠市成立前方指揮部，按照現(xiàn)場指揮官制度要求，總指揮（副總指揮）全權(quán)負責(zé)現(xiàn)場處置工作，提高了事件的處置效率。二是同步組建事故處置專家組。為建立“行政決策”與“專家決策”相結(jié)合的科學(xué)決策機制，在成立處置領(lǐng)導(dǎo)小組、前方指揮部的同時，省政府應(yīng)急辦連夜從省突發(fā)事件應(yīng)急管理專家?guī)斐檎{(diào)環(huán)保、水利、水質(zhì)等方面應(yīng)急管理專家組成專家組趕赴清遠市，在前方指揮部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。三是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在事故處置期間，省、有關(guān)市政府應(yīng)急辦充分發(fā)揮“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、補不足”的作用，第一時間報告事件最新進展情況，第一時間督辦有關(guān)單位落實領(lǐng)導(dǎo)同志的決策部署，第一時間協(xié)調(diào)省內(nèi)外相關(guān)專家、抽調(diào)設(shè)備設(shè)施支援現(xiàn)場處置工作，有力、有序、有效保障了沿江群眾用水安全。

同志們，近年來，我省應(yīng)急管理工作取得了有目共睹的 可喜成績。由于突發(fā)事件“日新月異”、成因復(fù)雜，我省應(yīng)急管理工作仍面臨著很多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，存在著不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)在：應(yīng)急平臺體系建設(shè)任重道遠，2011年底實現(xiàn)國家、省、市、縣（市、區(qū)）及有關(guān)單位應(yīng)急平臺互聯(lián)互通尚須加大工作力度；應(yīng)急救援隊伍建設(shè)任務(wù)依然艱巨，亟需組建“實戰(zhàn)型”的空中救援隊伍，“實用型”的水下救援隊伍，“復(fù)合型”的綜合性應(yīng)急救援隊伍；應(yīng)急資源未能充分整合，聯(lián)動機制有待進一步完善；公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力有待進一步提高。各地、各有關(guān)單位務(wù)必保持清醒頭腦，面對成績不驕傲，面對問題不回避，采取更加有力措施，把我省應(yīng)急管理工作提升到一個新的水平。

三、開拓創(chuàng)新用力，推動我省應(yīng)急管理工作再上新臺階 2011年，我省應(yīng)急管理工作務(wù)必要按照省委十屆八次全會精神要求，繼續(xù)開拓創(chuàng)新，加快全省應(yīng)急平臺建設(shè)，圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東”這個核心，以應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)為突破口，以應(yīng)急管理綜合能力評估考核為抓手，以加強應(yīng)急保障能力為重點，不斷完善應(yīng)急管理體系，不斷健全突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置機制，在提升科學(xué)預(yù)防和有效應(yīng)對突發(fā)事件能力上下功夫，不斷完善應(yīng)急管理“廣東模式”，確保實現(xiàn)黃華華省長在省十一屆人民代表大會第四次會議上提出的“完善應(yīng)急管理體系，健全突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置機制”的目標(biāo)，全面提升應(yīng)急管理工作 水平，繼續(xù)當(dāng)好全國應(yīng)急管理工作排頭兵。重點抓好以下工作：

一是要進一步抓好突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃編制工作。省府辦公廳（省政府應(yīng)急辦）要會同省發(fā)展改革委，根據(jù)省委十屆八次會議通過的廣東省國民經(jīng)濟社會“十二五”規(guī)劃建議要求，抓緊編制突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃，并制訂具體實施意見。各地也要結(jié)合本地實際編制突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃，統(tǒng)籌指導(dǎo)今后五年的應(yīng)急管理工作。

二是要進一步加快地方應(yīng)急管理法制建設(shè)。各地、各有關(guān)單位要認(rèn)真按照省府辦公廳《關(guān)于貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對條例的通知》（粵府辦﹝2010﹞50號）要求，采取措施深入貫徹實施《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》，盡快出臺各項配套制度，不斷深化應(yīng)急管理法制建設(shè)；要加強執(zhí)法力度，確保有法必依。

三是要進一步推進應(yīng)急平臺體系建設(shè)。充分發(fā)揮試點單位作用，以點帶面，加快全省應(yīng)急平臺體系建設(shè)進度，2011年6月底前，實現(xiàn)國家、省、市及有關(guān)單位應(yīng)急平臺無障礙互聯(lián)互通；2011年底前，力爭實現(xiàn)國家、省、市、縣（市、區(qū)）及有關(guān)單位互聯(lián)互通。

四是要進一步提高值守和信息報送水平。加強值守檢查，確保值守到位、通信暢通；拓寬信息報送渠道，加強研判，定期通報突發(fā)事件信息報送情況，提高突發(fā)事件信息報 送時效和質(zhì)量；完善突發(fā)事件隱患評估與防范對策會商機制，進一步提高突發(fā)事件信息報告的針對性和效用性。

五是要進一步健全應(yīng)急管理保障體系。抓緊出臺配套文件，健全長效規(guī)范的應(yīng)急保障資金投入和撥付、監(jiān)管制度，加強各地及相關(guān)單位應(yīng)急設(shè)備和裝備配置；認(rèn)真探索建立包括募集應(yīng)急管理基金等在內(nèi)的多元化籌資渠道；以珠江三角洲地區(qū)為試點，建設(shè)應(yīng)急物資區(qū)域性物流中心。

六是要進一步提升應(yīng)急管理區(qū)域合作水平。借助推進與聯(lián)合國、德國等合作項目，加強應(yīng)急管理國際合作；深化與泛珠三角區(qū)域內(nèi)地其他8?。▍^(qū)）和重慶市，港澳地區(qū)的應(yīng)急管理合作，推進與其他兄弟?。▍^(qū)、市）之間的交流合作；充分利用每年一次的粵港澳臺應(yīng)急管理論壇，積極推進與臺灣地區(qū)的應(yīng)急交流與合作，通過省應(yīng)急管理學(xué)會，完善粵臺應(yīng)急管理合作機制。

七是要進一步深化應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作。依托暨南大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院，通過邀請先進國家知名應(yīng)急管理專家學(xué)者前來授課等形式，組織應(yīng)急管理干部培訓(xùn)；通過分期分批選派應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)干部到加拿大、新加坡等國家學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方式，拓寬國際視野；借助省政府應(yīng)急辦網(wǎng)站，繼續(xù)推廣應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)；推進應(yīng)急救援綜合培訓(xùn)基地建設(shè)，全面提升應(yīng)急救援隊伍及志愿者隊伍的綜合能力。

八是要進一步推進基層應(yīng)急管理工作。盡快出臺《廣東省應(yīng)急管理工作考核辦法》，每年對各地級以上市人民政府 應(yīng)急管理工作進行考核；抓緊出臺加快全省應(yīng)急管理示范區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見，著力推進應(yīng)急管理示范區(qū)建設(shè)，每個地級以上市在2011年上半年至少建設(shè)一個應(yīng)急管理示范區(qū)；迅速出臺全省應(yīng)急避護場所建設(shè)規(guī)劃、加快全省應(yīng)急避護場所建設(shè)指導(dǎo)意見，全面推進全省應(yīng)急避護場所建設(shè)。

九是要進一步推動應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大背景，推動建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系，加快應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展；出臺加快全省應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，編制應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，積極培育應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)；依托行業(yè)協(xié)會、專業(yè)認(rèn)證機構(gòu)等力量，推進建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)品認(rèn)證中心，研究制訂應(yīng)急產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

十是要進一步弘揚應(yīng)急文化。舉辦“永不放棄——廣東省應(yīng)急管理之歌”歌詠大賽，營造應(yīng)急文化氛圍；推動拍攝反映我省應(yīng)對突發(fā)事件的專題影片，傳播應(yīng)急文化；鼓勵各地、各有關(guān)單位，各級各類學(xué)校自愿選送項目，通過舉辦“應(yīng)急管理之夜”專題晚會，共同傳承應(yīng)急文化。

同志們，建設(shè)幸福廣東，應(yīng)急保障責(zé)任重大，使命光榮，全省應(yīng)急管理部門的同志應(yīng)繼續(xù)努力提高自身素質(zhì)，奮發(fā)有為，為加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東作出應(yīng)有的貢獻。

謝謝大家！

第三篇：在應(yīng)急管理工作會議上的講話

在全市應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作會議上的講話

市委常委、常務(wù)副市長、市應(yīng)急委副主任 潘那生

（2009年8月6日）

同志們：

今天，市政府召開全市應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作會議，主要任務(wù)是傳達省政府7月29日在揭陽召開的全省應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作現(xiàn)場會精神，研究部署我市下一階段應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作。下面，我講兩點意見。

一、開拓創(chuàng)新，我市應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作取得顯著成績近兩年來，市委、市政府和市應(yīng)急委高度重視應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)謀劃，開拓創(chuàng)新，扎實推進應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作，讓應(yīng)急管理知識進入千家萬戶，成效明顯，有效地促進了全市應(yīng)急管理工作的發(fā)展。我市應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作得到了省政府的肯定，并在全省應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作現(xiàn)場會上作了經(jīng)驗介紹。

（一）創(chuàng)新理念，系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作 應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作是加快推進應(yīng)急管理工作的重要手段和有效載體。2007年9月市政府應(yīng)急辦掛牌運作后，我市便對應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作進行系統(tǒng)規(guī)劃，出臺了《湛江市突發(fā)公 1

共事件應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，提出了用3－5年時間，構(gòu)建我市加快發(fā)展應(yīng)急管理工作和宣教培訓(xùn)工作相結(jié)合的有效運行機制，讓全市人民自覺接受危機管理宣傳教育，了解、掌握防范危機的知識，不斷提高我市各級政府、社會公眾預(yù)防和應(yīng)對處置突發(fā)事件的能力，推動全市應(yīng)急管理工作的快速發(fā)展。

（二）拓寬渠道，全方位推進宣教培訓(xùn)工作

我市認(rèn)真挖掘、完善、發(fā)揮宣教培訓(xùn)載體的功能，分階段、多渠道、多層次、全方位地推進宣教培訓(xùn)工作。

一是依托宣傳媒體進行宣教培訓(xùn)。我市有計劃地選擇應(yīng)急管理有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急知識，分期分類在《湛江日報》、《湛江晚報》、湛江電視臺、湛江電臺和碧海銀沙網(wǎng)站等媒體登載或播放?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》頒布實施后，我市及時在《湛江日報》全文刊登，為全市人民群眾了解學(xué)習(xí)熟悉該法提供便利。“5〃12”汶川大地震發(fā)生后，《湛江晚報》連續(xù)兩個月、每周一版刊登應(yīng)急救援知識。近兩年，湛江電視臺、湛江電臺均開辟專欄，向全社會系統(tǒng)宣傳應(yīng)急管理相關(guān)知識。

二是借助相關(guān)會議進行宣教培訓(xùn)。近兩年來，我市共召開了6次全市性應(yīng)急管理工作會議和專題工作會議，市政府應(yīng)急辦均認(rèn)真籌備，做到會議材料言之有物，針對性強，并在會議上安排有關(guān)縣（市、區(qū)）交流做好應(yīng)急管理工作的經(jīng)驗，每次會議都能 2

使參會人員受到深刻的應(yīng)急管理知識教育，達到了以會代宣、以會代訓(xùn)目的。

三是編印各種資料進行宣教培訓(xùn)。市政府應(yīng)急辦及時對全市應(yīng)急管理工作信息資料進行全面、系統(tǒng)的收集、編印，發(fā)至相關(guān)單位參考學(xué)習(xí)，有的還發(fā)到群眾手中，這已成為我市推進宣教培訓(xùn)工作的亮點。如市政府應(yīng)急辦編印的《湛江市突發(fā)事件典型案例分析匯編》、《湛江市應(yīng)急管理工作大事記》，市政府應(yīng)急辦與市普法辦編印的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法學(xué)習(xí)宣傳資料》，對我市應(yīng)急管理工作的開展起著很好的宣傳指導(dǎo)作用，省政府應(yīng)急辦和市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對此給予了高度評價。市政府應(yīng)急辦組織編印的《湛府應(yīng)急信息》和《值班信息》，將工作動態(tài)和突發(fā)事件處置情況及時報送省政府應(yīng)急辦，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，市應(yīng)急委成員、市應(yīng)急管理專家組成員，讓各層面的領(lǐng)導(dǎo)和專家了解我市應(yīng)急管理工作推進開展情況以及突發(fā)事件處置情況，以便更加重視、關(guān)心、支持應(yīng)急管理工作。市政府應(yīng)急辦組織起草的《突發(fā)事件應(yīng)急宣傳手冊》，充分吸納了市有關(guān)部門和應(yīng)急管理專家的意見，將于近期定稿免費印發(fā)至機關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村和家庭，這對加強應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)，提高全市人民群眾的危機意識和應(yīng)對處置能力將起到積極作用。

四是利用演練演習(xí)進行宣教培訓(xùn)。近兩年來，我市先后舉行 3

了“迎奧運、保平安”反恐怖綜合匯報演練、“湛江市防控船舶溢油應(yīng)急演習(xí)”、“瓊州海峽船舶反恐安保演習(xí)”、“湛聯(lián)－09 ”軍地聯(lián)合實兵演習(xí)、學(xué)校地震應(yīng)急疏散演練等一系列演練、演習(xí)，有效地宣傳了應(yīng)急管理知識。

五是利用講座論壇進行宣教培訓(xùn)。我市通過舉辦各類講座、論壇等形式，對應(yīng)急管理有關(guān)人員進行專項培訓(xùn)。2007年11月，我市邀請了省地震局領(lǐng)導(dǎo)作了地震應(yīng)急管理知識專題講座，市直有關(guān)單位160多位領(lǐng)導(dǎo)干部參加了講座。2008年8月，湛江海事局、市政府應(yīng)急辦聯(lián)合舉行“2008湛江防控船舶溢油污染海事論壇”，對湛江應(yīng)對處置船舶溢油、保護湛江海洋環(huán)境等問題進行研討交流。市有關(guān)部門共200人參加了論壇。

六是通過辦班進行宣教培訓(xùn)。近年來，我市除了按上級要求組織有關(guān)人員參加省以上的培訓(xùn)班外，市有關(guān)部門還通過舉辦各類應(yīng)急管理培訓(xùn)班，對有關(guān)人員進行專門培訓(xùn)。如2007年10月－11月市人事局舉辦了20期全市公務(wù)員突發(fā)公共事件應(yīng)急管理培訓(xùn)班，約7000人參加了培訓(xùn)。市委組織部從今年起把《突發(fā)事件應(yīng)對法》單列作為市委黨校主體班（處級班、中青班、科級班）學(xué)員的必修課。去年以來，市安全監(jiān)管局舉辦了企業(yè)負責(zé)人、安監(jiān)管理人員、特殊崗位人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)班20期，約1173人參加了培訓(xùn)。這些培訓(xùn)都有力地推動了應(yīng)急管理工作的開展。

七是通過舉行活動進行宣教培訓(xùn)。去年5月9日，我市舉行廣東省應(yīng)急知識宣傳手冊湛江首發(fā)活動，今年5月12日舉辦全國首個防災(zāi)減災(zāi)日湛江宣傳教育活動等大型活動，向市民免費發(fā)放《廣東省應(yīng)急知識宣傳手冊》及防災(zāi)減災(zāi)宣傳資料，公眾參與積極性高，有效營造了全社會關(guān)注應(yīng)急管理工作的良好氛圍。八是利用新聞發(fā)布會等進行宣傳警示教育。重大突發(fā)事件處置和宣傳重要應(yīng)急管理工作，我市及時召開了各類新聞發(fā)布會、事故現(xiàn)場分析會和電視電話會議。行了2008“1〃7”渝湛高速公路遂溪洋青路段特大交通事故現(xiàn)場分析會、2008年4月22日《湛江港口水域溢油應(yīng)急計劃》頒布實施新聞發(fā)布會、2008“6〃5”赤坎康寧路排污管道易燃氣體燃爆事故新聞發(fā)布會等會議，第一時間進行了宣傳警示教育。年上半年，我市發(fā)生中小學(xué)生溺水事故9宗，造成針對這一情況，根據(jù)阮日生市長意見，市政府于市中小學(xué)校安全工作電視電話會議，強調(diào)要加強學(xué)生安全教育和日常安全管理工作，落實安全責(zé)任，防范各類安全事故發(fā)生。我市通過及時地、有針對性地召開新聞發(fā)布等會議，應(yīng)急管理相關(guān)工作。

但是，我市應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)。些單位對應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作重要性的認(rèn)識有待提高。5

如我市先后舉今18人死亡。7月8日召開全有效地推進了一是一二是一

為第一時間宣傳

些縣（市、區(qū)）政府、一些單位應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作滯后，培訓(xùn)師資力量薄弱，培訓(xùn)教材缺乏。三是一些單位應(yīng)急宣傳方式較單一，宣傳效果不明顯。四是社會公眾危機意識和自救、互救能力有待提高。

二、真抓實干，全力做好我市應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作 加強應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作，是提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部防范和應(yīng)對突發(fā)事件能力，提高社會公眾自救、互救能力的有效手段，是全面提升應(yīng)急管理水平的重要基礎(chǔ)性工作。為實現(xiàn)應(yīng)急管理工作“無急可應(yīng)、有急能應(yīng)”的最終目標(biāo)，各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)單位要開拓創(chuàng)新，真抓實干，全力做好應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作。

（一）要切實加強對應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)單位要高度重視，周密組織，加強領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，應(yīng)急管理辦事機構(gòu)主要負責(zé)人要具體抓，形成齊抓共管的良好局面，確保領(lǐng)導(dǎo)到位，組織措施到位，確保應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作取得良好效果。各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)單位要根據(jù)職責(zé)，結(jié)合實際，制訂應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作計劃。每項計劃要有具體內(nèi)容、牽頭負責(zé)單位、協(xié)助單位、完成具體時間表等。

（二）要進一步學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》已于2007年11月1日起施行，是我國第一部應(yīng)對處置突發(fā)事件的法律，規(guī)定了政府、單位、公眾依法應(yīng)對處置突發(fā)事件的責(zé)任與義務(wù)，對于進一步提高政府機關(guān)和公眾應(yīng)對處置突發(fā)事件的法律意識和法治觀念，促進全社會法治水平的提高，預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動，保護人民生命財產(chǎn)安全和促進社會和諧具有重要意義，因此，各縣（市、區(qū)）政府、各單位要繼續(xù)組織學(xué)習(xí)宣傳貫徹。

（三）要加強對應(yīng)急預(yù)案和典型案例的宣傳解讀。我們要加強對應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容和處置規(guī)程的宣傳，特別要宣傳抓好應(yīng)急預(yù)案落實的重要性，要堅持防患于未然，在加強培訓(xùn)和演練上下功夫，不斷完善各類應(yīng)急預(yù)案，重點抓好社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的應(yīng)急預(yù)案編制和宣傳工作。要通過總結(jié)分析典型案例中使用的處置手段、采用的應(yīng)對措施等，進一步提高各級組織應(yīng)對突發(fā)事件的能力；通過介紹應(yīng)對突發(fā)事件的正反兩方面典型案例，剖析公眾在遭遇突發(fā)事件時，臨危不亂、靈活運用自救、互救知識，配合政府救援、減少人員傷亡的正確做法，增強公眾憂患意識，提高公眾應(yīng)對突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。

（四）要加快建立應(yīng)急管理網(wǎng)站。各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急辦要抓緊建立應(yīng)急管理網(wǎng)站，要向應(yīng)急管理網(wǎng)站維護更新比較好的徐聞縣政府應(yīng)急辦、遂溪縣政府應(yīng)急辦學(xué)習(xí)，著力打造應(yīng)急政務(wù)公開、信息發(fā)布、宣教培訓(xùn)、市民服務(wù)、理論交流等平臺，大力宣傳法律法規(guī)、政策、措施等，為公眾提供各項服務(wù)，進一步提高我市應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作水平。

（五）要加強培訓(xùn)，提高公務(wù)員、從業(yè)人員的應(yīng)急處置水平。各縣（市、區(qū)）政府要制訂培訓(xùn)計劃，定期對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理辦事機構(gòu)負責(zé)人、公務(wù)員和新聞發(fā)言人等進行應(yīng)急培訓(xùn)；對應(yīng)急救援隊伍、志愿者隊伍進行實戰(zhàn)培訓(xùn)；對高危行業(yè)、事故多發(fā)領(lǐng)域的從業(yè)人員進行安全知識培訓(xùn)，在職業(yè)資格認(rèn)證及招考公務(wù)員考試中逐步增加公共安全內(nèi)容。通過多種途徑，提高全民的應(yīng)急素質(zhì)，提升應(yīng)對突發(fā)事件的能力。有關(guān)培訓(xùn)部門要依托高校、黨校和有關(guān)應(yīng)急管理專家，加快編寫專門的應(yīng)急管理培訓(xùn)教材，提高培訓(xùn)水平。

（六）要創(chuàng)新載體，開展特色宣教培訓(xùn)。一是利用媒體宣傳。各級應(yīng)急管理機構(gòu)和新聞媒體要建立聯(lián)系機制，加強電視、廣播、網(wǎng)站、報紙等各類媒體對應(yīng)急知識的宣傳普及，有關(guān)媒體在相關(guān)欄目、節(jié)目中刊播應(yīng)急知識。二是利用影片宣傳。各有關(guān)單位要定期組織應(yīng)急宣教影片“進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進 8

家庭”，進行巡回放映。三是利用陣地宣傳。要依托現(xiàn)有的科技活動場所、青少年活動中心、學(xué)校等，建立防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地。要在學(xué)校日常教學(xué)中增加公共安全和自救互救知識內(nèi)容，當(dāng)前要重點開展防控甲型H1N1流感和防范學(xué)生溺水宣教活動。四是利用掛圖宣傳。各有關(guān)單位要制作一些應(yīng)急知識宣傳掛圖，在社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、公共場所張掛，介紹應(yīng)對各類突發(fā)事件最簡便、最直觀、最有效的自救互救方法，標(biāo)明常用的緊急呼救、值班電話等。

應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作責(zé)任重大，使命光榮。我們要按照市委、市政府的部署，以這次會議為契機，繼續(xù)勇于探索，開拓創(chuàng)新，進一步建立完善宣教培訓(xùn)工作機制，積極拓寬宣教培訓(xùn)渠道，深入挖掘宣教培訓(xùn)載體，有效擴大宣教培訓(xùn)覆蓋面，創(chuàng)建具有湛江特色的應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)體系，為建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)文明的科學(xué)發(fā)展試點市做出更大的貢獻。

第四篇：副省長在全省國稅工作會議上的講話

上午，XX同志對去年全省國稅工作作了全面總結(jié)，對今年國稅工作作了具體部署，我完全贊同。下面，我講3點意見。

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一、正確分析當(dāng)前形勢

200x年是極不平凡的一年。我們經(jīng)受了非典疫情和多種自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗，遇到的困難比預(yù)料的大，取得的成績比預(yù)料的好。一年來，我們按照黨中央、國務(wù)院的部署，高舉鄧小平理論偉大旗幟，興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，大力實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，奮力推進“三個轉(zhuǎn)變”，堅持“兩手抓”，奪取雙勝利，防治非典取得階段性重大勝利，國民經(jīng)濟運行良好，社會事業(yè)全面進步，社會政治保持穩(wěn)定。預(yù)計全省2003年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破5000億元大關(guān)，上了一個新臺階；增幅可達115%，創(chuàng)10年來新高。

　成績來之不易，這是全省上下齊心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果，與全省國稅系統(tǒng)廣大干部職工的艱苦努力和辛勤奉獻也是密不可分的。去年，在省委、省政府和國家稅務(wù)總局的領(lǐng)導(dǎo)下，全省國稅系統(tǒng)切實加強基層、班子隊伍和信息化三項建設(shè)，在大中型企業(yè)和城區(qū)稅收征管上有所突破，超額完成了各項收入任務(wù)。全年共組織入庫稅收收入303億元，同比增長12.4%，增收34億元；計劃考核口徑的收入完成272 億元,為年計劃的104.6%，增長11.8 %,增收28.7億元；上劃中央增值稅、消費稅收入180億元，為年計劃的101.7%，增長11.8%，增收19億元?！皟啥悺笔杖胫苯芋w現(xiàn)為ＸＸ財力137.8億元，比上年凈增9億元。從去年國稅工作來看，主要有3個特點：一是收入規(guī)模上，全省國稅收入、增值稅收入分別突破300億元和200億元大關(guān)，邁上了新臺階。二是收入的進度、均衡度、稅收收入GDp負擔(dān)率等指標(biāo)逐步趨好，持續(xù)增長的勢頭進一步確立。三是對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度進一步加大，全年落實兌現(xiàn)西部大開發(fā)政策和國家其他各種稅收優(yōu)惠政策總額46.2億元，其中出口退稅達25.5億元，增加10.6億元，同比增長70.8%，連續(xù)7年保持良好增長勢頭。各項稅收優(yōu)惠政策的落實，有力促進了我省西部大開發(fā)、再就業(yè)、外貿(mào)出口和民營經(jīng)濟的發(fā)展。借此機會，我代表省委、省政府向全省國稅系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝！

　做好今年工作，意義十分重大。省委八屆三次全會對今年的工作作了全面部署，明確提出了GDp增長“保九爭十”的目標(biāo)，工作按增長10%安排，地方財政收入預(yù)期增長11%。按此要求，確定上劃中央“兩稅”收入（不含財政專員退稅）207.3億元，增長15%，增加27億元的目標(biāo)。按此測算，全省國稅系統(tǒng)需要組織收入305億元，增長12%，增收33億元；完成“兩稅”收入271億元，增長14%，增收33億元。應(yīng)該說，這個目標(biāo)是積極可行的。從國際上看，經(jīng)濟全球化趨勢繼續(xù)在曲折中發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學(xué)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化步伐加快，據(jù)有關(guān)國際組織預(yù)測，今年世界經(jīng)濟形勢總體上可能好于去年。這對我國經(jīng)濟發(fā)展在總體上是有利的。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會開局良好，全國經(jīng)濟發(fā)展正處于經(jīng)濟周期的上升階段，迎來新一輪加快發(fā)展的大好時機。從全省來看，我省經(jīng)濟發(fā)展自身的積極因素不斷增多，新的增長動能正在集聚和釋放，發(fā)展的后勁足、潛力大。一是“三個轉(zhuǎn)變”開辟了加快發(fā)展的新空間。經(jīng)營城市力度加大，城市建設(shè)成為投資增長和擴大內(nèi)需的重要拉動力量，城鎮(zhèn)化水平快速提高有助于帶動整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。民營經(jīng)濟迅速擴張，成為經(jīng)濟增長的生力軍。人才資源資本化進程加快，各類人才的積極性和創(chuàng)造性進一步調(diào)動和發(fā)揮。二是經(jīng)濟自主增長能力繼續(xù)增強。改革開放力度加大，外經(jīng)貿(mào)形勢趨好，在國有投資引導(dǎo)下，民間投資增長強勁，汽車、住房、旅游等新的消費熱點正在成為經(jīng)濟增長的重要動力。三是支撐長遠發(fā)展的重大項目增多。國家繼續(xù)加大對西部重大項目安排上的傾斜，一些關(guān)系全局的重大項目正在規(guī)劃、籌備之中。這些既在近期拉動經(jīng)濟增長，也形成長遠發(fā)展的持續(xù)支撐力量。四是資源開發(fā)前景非常廣闊，潛在的市場需求也較大，特別是農(nóng)村市場潛力很大，這也意味著經(jīng)濟增長的空間很廣闊。這些都為我們完成今年各項稅收任務(wù)創(chuàng)造了有利條件。但是，也要清醒地看到，完成今年稅收任務(wù)壓力也很大。如落實各項稅收優(yōu)惠政策，必將形成一些減收因素；從今年開始分步實施稅制改革，也將增加稅收收入增長的不確定因素；加之去年稅收收入基數(shù)較高，今年要保持收入的較快增長還有一定的難度。對于這些困難和問題要認(rèn)真分析，積極應(yīng)對。

　經(jīng)濟決定稅收,稅收反作用于經(jīng)濟。各級國稅部門要正確分析當(dāng)前的經(jīng)濟稅收形勢，從經(jīng)濟觀察稅收，從稅收觀察經(jīng)濟，切實把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，自覺服從服務(wù)于ＸＸ經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，增強機遇感、責(zé)任感，堅定信心，知難而進，團結(jié)拚搏，扎實工作，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟和分配的作用，為促進ＸＸ發(fā)展作出新的貢獻。



二、扎實有效開展工作　在新的一年里，我們要進一步興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想的新高潮，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，奮力推進“三個轉(zhuǎn)變”，努力保持經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭。國稅部門要始終堅持為改革開放服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會服務(wù)，為納稅人服務(wù)的指導(dǎo)思想，扎扎實實開展工作。



（一）確保完成收入任務(wù)。今年我省國稅收入基數(shù)較大，增幅相對較高，既積極可行，又實事求是，希望全省國稅系統(tǒng)干部職工振奮精神，知難而進，無條件地落實好、完成好。要認(rèn)真貫徹“加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的方針，堅持“依法治稅，應(yīng)收盡收，堅決不收‘過頭稅’，堅決防止和禁止越權(quán)減免稅”的原則，組織好各項稅收收入。一要加強稅收征管。近幾年，全省國稅收入占GDp的比重都在5%左右，一直低于全國平均水平。這既是我們的差距，也說明還有潛力可挖。各級國稅部門要堅持從基礎(chǔ)抓起，大力推進精細管理，從經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)成長、稅源結(jié)構(gòu)等方面全面分析，從相互關(guān)系中把握稅源，尋找潛力所在，努力擴大稅基；加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)的監(jiān)控，切實做到應(yīng)收盡收。二要加大清欠力度。一方面，對過去的欠稅要認(rèn)真清理，加大追收力度，盡量減少歷年欠稅。另一方面，要采取有力措施，把該收的稅收起來，嚴(yán)格控制新的欠稅發(fā)生。三要加強檢查。去年，全省國稅稽查部門對101個重點企業(yè)進行檢查，查補稅款3億元，戶平近300萬元。今年，要繼續(xù)加大稽查力度，以查促收，以查促管，防止稅收流失。

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（二）優(yōu)化稅收服務(wù)。各級國稅部門要進一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，從政策上、管理上、執(zhí)法上改進服務(wù)，進一步提高服務(wù)水平和質(zhì)量。繼續(xù)深入開展“為納稅人服務(wù)，讓納稅人滿意”主題活動，進一步抓好納稅服務(wù)工作，提高納稅服務(wù)水平，維護納稅人的合法權(quán)益。要建立健全稅收政策落實保障機制，繼續(xù)抓好促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)、支持國家西部大開發(fā)、支持民營經(jīng)濟發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策的落實，確保政策落實到位，使政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。要認(rèn)真落實出口退稅機制改革措施，吃透政策，把握要領(lǐng)，稅企聯(lián)動，密切配合，充分運用出口退稅政策，支持我省產(chǎn)品以不含稅價格積極參與國際市場競爭，多創(chuàng)外匯。同時，積極落實涉外稅收政策，鼓勵境外企業(yè)到ＸＸ投資。要大力推行“一窗式”服務(wù)，統(tǒng)一規(guī)范工作步驟、順序、時限和標(biāo)準(zhǔn)，將執(zhí)法依據(jù)、程序、主體、責(zé)任和處罰結(jié)果向社會公開，讓納稅人繳明白稅。要進一步深化行政審批制度改革，規(guī)范行政行為，減少審批事項，簡化辦事程序，提高辦事效率，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的服務(wù)性機關(guān)，共同營造重商、親商、護商、安商的社會氛圍。

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（三）堅持依法治稅。依法治稅是稅收工作“靈魂”。為政重在理財，理財必先治稅，治稅必須依法。《行政許可法》將從今年7月1日起施行，這是規(guī)范政府行為的一部重要法律。各級國稅部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》，深刻領(lǐng)會其立法宗旨、精神實質(zhì)和具體規(guī)定。結(jié)合深化行政審批制度改革，依法全面清理、廢止、修訂稅務(wù)行政許可事項，并切實加強管理。同時，深入開展稅收專項檢查，進一步整頓和規(guī)范稅收秩序。與公安部門密切配合，嚴(yán)厲查處非法印制、倒賣和虛開增值稅專用發(fā)票、騙取出口退稅和利用造假帳等手段偷逃稅款案件，突破一批大案要案。通過集中行動，使涉稅違法犯罪的勢頭得到遏制，稅收秩序進一步好轉(zhuǎn)。這里需要強調(diào)的是，全省國稅、地稅系統(tǒng)要堅持團結(jié)征稅，依法治稅，進一步搞好國地稅的工作協(xié)作，健全機制，加強信息交換，更好地為納稅人服務(wù)。

　各級黨委、政府要從全局的高度來把握國稅工作。應(yīng)當(dāng)看到，我省國稅收入、改革、發(fā)展任務(wù)重、壓力大、困難多，今年收入計劃已經(jīng)安排得較足較緊，各級政府要進一步關(guān)心和支持國稅工作，積極幫助解決國稅系統(tǒng)面臨的各種困難和問題，為國稅工作創(chuàng)造一個良好的工作生活環(huán)境。

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三、切實加強隊伍建設(shè)　中央的決策和省委、省政府的部署最終要靠每一位干部去執(zhí)行、去落實。政策落實與否、落實的程度如何，群眾能否從中受益、受益多少，關(guān)鍵在于干部工作的水平、效率和質(zhì)量。因此，必須高度重視干部隊伍建設(shè)。

　一要抓好學(xué)習(xí)。首先，要進一步學(xué)習(xí)好、實踐好“三個代表”重要思想，牢牢把握解放思想、實事求是、與時俱進這個精髓，立黨為公、執(zhí)政為民這個本質(zhì)，始終保持黨的先進性這個核心。其次，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中全會精神，把學(xué)習(xí)貫徹全會精神同學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想結(jié)合起來，力求學(xué)深學(xué)透、融會貫通，切實把廣大干部職工的思想和行動統(tǒng)一到黨的十六屆三中全會精神上來，按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，穩(wěn)步推進稅收改革。第三，要認(rèn)真學(xué)習(xí)稅收知識，熟悉稅收政策、稅收法規(guī)和稅收業(yè)務(wù)，深入研究發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下稅收工作的規(guī)律和特點，更加自覺地貫徹執(zhí)行中央關(guān)于宏觀經(jīng)濟管理的各項方針政策，學(xué)會用稅收杠桿來調(diào)控和管理經(jīng)濟，著力提高業(yè)務(wù)水平。

　二要抓住關(guān)鍵。堅持“班長抓班子，班子帶隊伍，隊伍促發(fā)展”，明確職責(zé)、強化責(zé)任、加強領(lǐng)導(dǎo)。加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為學(xué)習(xí)創(chuàng)新、民主團結(jié)、勤政為民、清正廉潔的“四好”班子，帶出一支政治合格、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的好隊伍。要著眼于提高干部的學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力、競爭能力和創(chuàng)新能力，加強教育培訓(xùn)，注重實踐鍛煉，加速干部的成才和成長。

　三要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。作風(fēng)問題，本質(zhì)是對人民群眾的感情問題。學(xué)忠書記逢會必講，反復(fù)強調(diào)，各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹立正確的政績觀，注意培養(yǎng)對人民群眾的深厚感情，正確處理好涉及群眾利益的矛盾和問題，真心誠意為群眾謀利益辦實事，真正把黨和政府的德政工程做好做實，把黨和政府的關(guān)懷、溫暖送到群眾的心坎上。國稅系統(tǒng)作為省級文明行業(yè)，要在轉(zhuǎn)變作風(fēng)方面繼續(xù)起好示范作用。要繼續(xù)狠下功夫轉(zhuǎn)變作風(fēng)，主動為基層搞好服務(wù)，主動為企業(yè)排憂解難，主動為群眾多辦實事。同時，稅務(wù)部門是國家重要的執(zhí)法監(jiān)管部門，稅收工作與人們切身利益直接相關(guān)，必須切實加強廉政建設(shè)，從制度上構(gòu)筑拒腐防變的堤防，這既是保證事業(yè)發(fā)展的需要，也是保護干部的需要。

　全省國稅系統(tǒng)今年的總體要求和基本目標(biāo)已經(jīng)確定，關(guān)鍵在于抓好落實。希望國稅部門的同志以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持“三三五四”基本思路，認(rèn)真落實各項工作部署，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為實現(xiàn)ＸＸ發(fā)展新跨越、全面建設(shè)小康社會作出新的更大的貢獻！

第五篇：副省長在全省衛(wèi)生工作會議上的講話

過去的一年,對世界、對中國、對吉林、對衛(wèi)生都是令人難忘的不平凡的一年。我們共同經(jīng)歷了國際金融危機、四川汶川地震、三鹿事件等一系列嚴(yán)峻考驗,全省上下團結(jié)奮斗,化危為機,迎來了經(jīng)濟社會的新發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線的同志們與全省人民風(fēng)雨同舟,共克時艱,在抗擊汶川地震、處置三鹿事件、保障奧運衛(wèi)生服務(wù)、預(yù)防控制重大疫病等方面表現(xiàn)突出,全省醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的改革、發(fā)展、管理、服務(wù)都取得新的成績,為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了重要貢獻!新的一年,我們國家、我們省的發(fā)展和改革面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大機遇。同樣,新的一年,衛(wèi)生事業(yè)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和重大發(fā)展機遇。應(yīng)該說,國家經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,綜合實力的顯著增強,拉動內(nèi)需的大環(huán)境,關(guān)注民生的大政策,深化衛(wèi)生體制改革的大背景以及全社會生命和健康意識的迅速增強,為衛(wèi)生事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了前所未有的巨大需求,迎來了歷史性的發(fā)展機遇和空間。我們一定要用更寬廣的視野和胸懷來審視衛(wèi)生事業(yè)、謀劃衛(wèi)生事業(yè)、推進衛(wèi)生事業(yè),實現(xiàn)吉林衛(wèi)生改革和發(fā)展的新的跨越。

一、更新發(fā)展理念,牢牢把握醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的正確方向

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項關(guān)系國計民生的重大改革,是一項極為艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。對改革中一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)如何把握,直接關(guān)系醫(yī)改成敗,關(guān)系醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展方向,關(guān)系人民群眾健康權(quán)益的保障。

一要堅持公益性質(zhì)。醫(yī)藥衛(wèi)生既是公共產(chǎn)品,也是商業(yè)產(chǎn)品,具有公益和產(chǎn)業(yè)的雙重屬性。30年來,我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成就,但也走了不少彎路,主要教訓(xùn)就是公益性讓位于產(chǎn)業(yè)性。多年來,我國財政用于衛(wèi)生的支出占GDp比重和公共支出占衛(wèi)生總費用的比重在世界各國中都處在較低水平。政府投入水平低帶來一系列問題,一方面公立醫(yī)療機構(gòu)運行機制出現(xiàn)過度市場化傾向,另一方面公立醫(yī)院實行鼓勵創(chuàng)收、以藥養(yǎng)醫(yī)的政策,這些在客觀上導(dǎo)致了看病難、看病貴。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義,如果一個家庭總的自費醫(yī)療支出超過了非生存必需支出(即家庭總支出減去食品支出)的30%,就意味著發(fā)生了“災(zāi)難性醫(yī)療支出”。照此估算,在我國,無論是城市還是農(nóng)村,每年都有相當(dāng)一部分家庭發(fā)生災(zāi)難性醫(yī)療支出,有病不醫(yī)、因病致貧、因病返貧成為嚴(yán)重的社會問題。健康權(quán)是一項基本人權(quán),如果公民的健康需求表現(xiàn)為一種“缺乏支付能力而又必須滿足的需求”,政府就有義務(wù)基于人道主義精神,通過一定的制度安排予以解決,即在公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療領(lǐng)域為國民提供公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品,這是公益性的主要體現(xiàn)。黨的十七大報告強調(diào),要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì);新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革在指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)以及制度體系、政策措施等方面,也始終貫穿了堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性這條主線。對此,我們必須清醒認(rèn)識。

二要堅持政府主導(dǎo)。必須看到,醫(yī)療衛(wèi)生是一個特殊的行業(yè),有其特殊的發(fā)展規(guī)律。30年來,我國醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)創(chuàng)新很多但也積弊不少,最突出的問題,就是政府把本該承擔(dān)的很多公共醫(yī)療衛(wèi)生責(zé)任推給了市場,造成醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的價值扭曲。新醫(yī)改堅持政府主導(dǎo),就是為了強化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責(zé)任,維護公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性。我們堅持政府主導(dǎo),不是排斥市場機制,而是要正確處理政府與市場的關(guān)系,由政府保障公平,讓市場確保效率;我們堅持政府主導(dǎo),也不是實行政府包辦,而是同時鼓勵社會資本進入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域,推動形成一個合理有序的競爭格局;我們堅持政府主導(dǎo),更不是政府只管不辦,而是繼續(xù)加強公立醫(yī)院和公共衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè),確保發(fā)生重大傳染病疫情、重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件時,能夠?qū)嵤娪辛Φ木戎巍猿忠匀藶楸?把維護人民群眾的健康權(quán)益放在第一位,不斷提高全民的健康水平,是政府不能推卸的重要責(zé)任。堅持公平與效率的統(tǒng)一,實行政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合,是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革遵循的重要原則。對此,我們必須牢牢把握。

三要堅持人人享有。在人類的歷史長河中,醫(yī)學(xué)技術(shù)已經(jīng)發(fā)展了幾千年,而有組織的醫(yī)療衛(wèi)生制度才出現(xiàn)100多年。醫(yī)療衛(wèi)生制度設(shè)計是重要社會政策,不同的國家有不同的模式。而能否讓國民公平享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),是衡量這個制度好壞的重要標(biāo)志。我們深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的基本目標(biāo),就是要建立覆蓋全民的基本衛(wèi)生保健制度,實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。“基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”指的是與我國社會主義初級階段經(jīng)濟社會發(fā)展進程相適應(yīng)的,國家、社會、個人能夠負擔(dān)得起的,投入低、效果好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。它既包括免疫接種、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù),也包括采用基本藥物、使用適宜技術(shù)、按照診療規(guī)范提供的急慢性疾病的診斷、治療和康復(fù)等醫(yī)療服務(wù)。“人人享有”的本質(zhì)含義是“公平享有”,任何公民,無論年齡、職業(yè)、地域、支付能力,都享有同等權(quán)利。作為一個長期處于社會主義初級階段的人口大國,要想實現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”,沒有公益性的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作支撐,是根本不可能的。從這個意義上說,堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),是中國特色醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展道路的基石。對此,我們必須堅決落實。

二、增強機遇意識,推動醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展

發(fā)展是時代的主旋律,機遇是發(fā)展的加速器。我們不但要善于從專業(yè)的角度看衛(wèi)生,還要學(xué)會從經(jīng)濟的角度、社會的角度、民生的角度看衛(wèi)生,牢牢把握發(fā)展機遇,從更高起點上推動衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。

要緊緊抓住擴大內(nèi)需和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的契機,加快完善公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。新醫(yī)改方案和實施方案明確提出,力爭用3年時間,基本建成覆蓋全國城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,初步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。3年內(nèi),各級政府將為此投入8500億元。我們必須立即行動起來,超前謀劃,主動工作,竭盡全力地爭取國家支持,千方百計地用好政策、管好資金、建好項目。要圍繞加快推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)開展工作。加強組織推動,使我省城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險及新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參保率有一個較大幅度的提高。積極爭取中央財政對城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系建設(shè)的支持資金。要圍繞初步建立國家基本藥物制度開展工作。積極準(zhǔn)備參加定點生產(chǎn)或集中采購的招投標(biāo),爭取有更多的吉林醫(yī)藥產(chǎn)品納入國家基本藥物目錄。要圍繞健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系開展工作。對全省縣級醫(yī)院(中醫(yī)院)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進行排隊,按照國家確定的標(biāo)準(zhǔn),抓緊提出新建或改擴建項目。大力加強各類傳染病院、婦幼保健院、精神病院等專業(yè)醫(yī)院建設(shè),積極爭取財政轉(zhuǎn)移支付。要圍繞促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化開展工作。認(rèn)真開展疾病預(yù)防、免疫接種、婦幼保健、健康教育、職業(yè)衛(wèi)生、精神疾病管理治療等基本公共衛(wèi)生服務(wù),切實做好艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防治和流感、狂犬病、手足口病等重點傳染病防控管理。要圍繞推進公立醫(yī)院改革開展工作。積極爭取納入國家試點,爭取項目投資,爭取擴大財政預(yù)算基數(shù),享受公立醫(yī)院補償機制改革等優(yōu)惠政策,為全省公立醫(yī)療機構(gòu)改革探索新路。

三、推進改革創(chuàng)新,不斷完善醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的五項重點任務(wù),從一定意義上說,都是為了保障人民群眾的生命安全和身體健康服務(wù)。我們要堅持防治并舉、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、中西醫(yī)結(jié)合、醫(yī)教研銜接,突出重點,整體推進。

一要著眼讓老百姓“少得病”或“不得病”,積極促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化,努力實現(xiàn)從“重治療”向“重預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。五六十年代的赤腳醫(yī)生制度,對改變當(dāng)時農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況和落后的衛(wèi)生面貌做出了歷史性貢獻。世界衛(wèi)生組織稱之為中國農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)事業(yè)發(fā)展史上的一項創(chuàng)舉。今天,我們推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,要在更高層次、更高水平上進行一種全新的建構(gòu)。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系,堅持預(yù)防為主,是提高全民健康水平、提高衛(wèi)生投入績效的最重要手段。要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系,努力縮小城鄉(xiāng)差距,及時向城鄉(xiāng)居民提供疾病防控、計劃免疫、婦幼保健、健康教育等服務(wù),不斷增強基本公共衛(wèi)生服務(wù)的均等化和可及性。

二要著眼讓老百姓“看得上病”、“看得好病”,大力加強城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè),努力解決“看病難”。要合理布局城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生資源。積極推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè),大力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件,不斷強化以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。要搞好醫(yī)療機構(gòu)間的診療銜接。逐步實現(xiàn)農(nóng)村村衛(wèi)生所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和縣醫(yī)院,城市社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)和中心醫(yī)院的資源共享、有序銜接,鼓勵患者使用鄉(xiāng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),使用符合需求的醫(yī)療設(shè)施。要提高基層醫(yī)務(wù)人員素養(yǎng)。更加注重對鄉(xiāng)村醫(yī)生和城市社區(qū)醫(yī)生的培養(yǎng),積極引進、吸收鄉(xiāng)村和社區(qū)“留得住、用得上”的適用型人才。要深化公立醫(yī)院改革。認(rèn)真解決公立醫(yī)院的收入來源問題,建立同公益目標(biāo)相適應(yīng)的醫(yī)生績效考評體系和薪酬體系,優(yōu)化服務(wù)流程,規(guī)范診療行為,方便群眾就醫(yī)。

三要著眼讓老百姓“看得起病”、“吃得起藥”,加快推進基本醫(yī)療保障制度和國家基本藥物制度建設(shè),努力解決“看病貴”。要繼續(xù)完善由城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共同組成基本醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò),加快建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體,其他醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險為補充,全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系,并逐步提高保障水平。同時,努力降低醫(yī)藥費用負擔(dān),實現(xiàn)群眾基本用藥的公平可及和安全有效。

四要著眼讓老百姓“吃得放心”、“用得安心”,進一步建立和完善食品藥品監(jiān)督管理體系,努力構(gòu)建長效機制。衛(wèi)生部門要認(rèn)真負起食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé),004km.cn【xiexiebang.com范文網(wǎng)】