第一篇：城鎮(zhèn)社會救助體系設立安排政府工作計劃

“城鎮(zhèn)社會救助體系設立安排”政府工作計劃

一、完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度

1建立城鎮(zhèn)低保補助資金動態(tài)增長機制。建立與之相適應的城鎮(zhèn)低保補助資金動態(tài)增長機制，不斷加大財政投入，逐步提高城鎮(zhèn)低保補助水平。城鎮(zhèn)低保對象月人均補差標準不低于全省平均標準。對患大病重病、嚴重殘疾、遭遇重大災害、單親家庭、領養(yǎng)的孤兒、因子女上學導致家庭貧困、優(yōu)撫對象、七十歲以上老人等八類特殊低保對象，實施分類施保，保障補差標準再上浮30%農村低保人均年補差標準達到或超過省定標準。

2健全城鎮(zhèn)低保動態(tài)管理機制。繼續(xù)實施低保對象審批評議制度，家庭人均收入高于城鎮(zhèn)低保標準的救助對象，要按規(guī)定及時辦理漸退手續(xù)。做好政策宣傳和思想教育工作，鼓勵引導其通過自身或子女就業(yè)再就業(yè)，增加家庭收入，擺脫貧困。

3落實城鎮(zhèn)低保資金和工作經費。縣財政部門要根據我縣城鎮(zhèn)低保人數變化、補助標準和資金需求，年度預算中安排相應補助資金和必要的低保機構工作經費。以上工作由縣民政局、財政局組織實施。

二、加快推進醫(yī)療救助工作

1建立城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度。繼續(xù)實施《 縣城鎮(zhèn)特困居民重大疾病醫(yī)療保險救助實施辦法》《 縣新型農村合作醫(yī)療實施辦法》《 縣城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度》和《 縣農村貧困家庭醫(yī)療救助制度》 年，建立資金來源有保證、管理制度化、操作規(guī)范化的城鎮(zhèn)困難居民醫(yī)療救助制度。要建立城鎮(zhèn)醫(yī)療救助基金。以定點醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構為依托，采取事前救助與事后救助相結合的方式，對城鎮(zhèn)貧困居民實行分類救助，實施定額救助。要建立平價醫(yī)院，鼓勵社會組織和個人興辦面向城鎮(zhèn)困難群眾的慈善醫(yī)院、零利潤藥店等醫(yī)療機構，為城鎮(zhèn)困難群眾提供優(yōu)質、低價的醫(yī)療和購藥服務。由縣衛(wèi)生局、財政局、民政局和勞動局負責。

2加強城鎮(zhèn)醫(yī)療救助資金籌資和管理。通過縣財政預算安排、上級補助資金、專項彩票公益金、社會捐助等渠道，建立城鎮(zhèn)醫(yī)療救助資金。城鎮(zhèn)醫(yī)療救助資金由縣財政局設立專戶管理、專款專用、加強監(jiān)督、收支平衡。由縣財政局負責。

3繼續(xù)實施城鎮(zhèn)困難群眾就醫(yī)“優(yōu)惠卡”制度?？h衛(wèi)生部門要進一步完善就醫(yī)“優(yōu)惠卡”制度和辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務機構特別是定點醫(yī)院（病房）要開辟綠色通道，保證正常醫(yī)療服務和技術水平的前提下，對憑有效身份證和“優(yōu)惠卡”就醫(yī)的城鎮(zhèn)困難群眾，掛號、治療、常規(guī)檢查、普通床位等費用方面實行優(yōu)惠辦法，按醫(yī)藥費總額的10%予以減免。由縣衛(wèi)生局負責。

三、加大貧困家庭教育救助力度

1落實義務教育救助政策。一是城鎮(zhèn)貧困家庭學生或因災、因病造成家庭困難的學生和家庭困難的少數民族、孤殘學生，均享受國家補助寄宿生活費政策。二是保證農村社會福利機構收養(yǎng)的孤兒、棄嬰和流浪兒童，能接受免費義務教育;進城務工人員特別是農民工子女，能接受義務教育。三是接受普通教育的殘疾兒童、少年，入學率達到健康兒童、少年同等水平，接受特殊教育的三類殘疾兒童、少年，入學率達到國家要求。

2深入實施城鎮(zhèn)特困家庭子女就學救助工程。一是保證救助工作的連續(xù)性。按照包保學生對接名冊，要在規(guī)定時限內完成對接任務。二是保證救助工作的均衡性。設定最低生活資助標準：小學生每學年200元、初中生每學年300元、高中生每學年600元。三是保證救助工作的應急性。對于因突發(fā)事件、意外傷害造成的貧困學生，及時給予救助。

3建立職業(yè)教育貧困學生助學制度。建立以學生參加生產實習為核心的助學制度，大力推行工學結合、校企合作的培養(yǎng)模式，力爭做到學生在最后一學年到企業(yè)等用人單位頂崗實習，獲取一定報酬，用于支付學習和生活開支。建立學費減免制度，學校每年要安排不低于事業(yè)收入5%資金，專項用于貧困家庭學生的學費減免。

4爭取國家專項資金。積極組織申報中國教育發(fā)展基金、明德獎學金等專項扶助資金，資助貧困家庭學生順利完成學業(yè)。由縣教育局負責。

四、切實緩解困難群眾住房困難

1完善縣城廉租住房保障制度。進一步研究完善《 縣城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》按照國家有關規(guī)定，從土地出讓凈收益中提取10%左右的資金，專項用于縣城廉租住房建設。對縣城符合條件的城鎮(zhèn)低保對象，采取發(fā)放住房租賃補貼、實物配租和租金減免等形式給予廉租住房救助，切實解決最低收入家庭住房困難。由縣財政局、建設局、國土資源局負責。

2落實棚戶區(qū)改造安置和生活費用減免政策。對縣城棚戶區(qū)改造中需要拆遷的城鎮(zhèn)困難家庭，采取貨幣補償、回遷（產權調換）現房（二手房）廉租住房等形式安置的城鎮(zhèn)困難家庭，回遷低保戶與經營企業(yè)協商，可適當減免物業(yè)管理費、電費等費用。以產權調換方式安置的城鎮(zhèn)困難家庭，其合理擴大面積部分是公產的采取廉租的方式供其居住，租金標準不能高于我縣公產房平均租金的50%同時，對在縣城居住的城鎮(zhèn)低保對象，按全年衛(wèi)生費額度的20%給予減免；縣城集中供熱范圍內的按每平方米20%給予減免取暖費；自來水供應范圍內的按20%給予減免水費。對購買商品樓的城鎮(zhèn)低保戶，將根據我縣出臺的相關政策給予適當減免。由縣建設局負責。

3建立農村困難家庭住房救助制度。按照“政府補一塊、集體助一塊、個人出一塊”籌資模式，采取新建、改造修繕、置換、部門包保、互助出工等方式，對農村困難家庭給予住房救助。如因遭受自然災害新出現的倒、危房戶，采取以上方法予以解決，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施。

五、推進困難群眾就業(yè)再就業(yè)

落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策。對符合條件的零就業(yè)”家庭及殘疾人，家庭成員在法定年齡內、有勞動能力和就業(yè)愿望的可以申請《再就業(yè)優(yōu)惠證》提供免費職業(yè)技能培訓和即時就業(yè)援助；對自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的提供免費創(chuàng)業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓，享受稅費減免、小額擔保貸款等相關扶持政策。加大公益性崗位開發(fā)力度，優(yōu)先提供公益性崗位，并為從事公益性崗位工作的困難群眾提供崗位補貼，按規(guī)定享受與其勞動合同期限相應的社會保險補貼。農村“兩后生”未升入上一級學校的初高中畢業(yè)生）納入農民工培訓范圍，享受相應的培訓補貼政策。

開展再就業(yè)援助活動。積極開展“春風行動”等再就業(yè)援助活動，為困難群眾送政策、送服務、送崗位、送補貼、送溫暖，提供即時就業(yè)援助。開展勞務輸出送崗位活動，將就業(yè)崗位和就業(yè)維權政策直接送到困難群眾家中，大力促進農村勞動力轉移，保護農民工合法權益，由縣勞動和社會保障局組織實施。同時，低保對象從事各種有利于改善生活條件的生產、服務、經營等活動，符合“再就業(yè)優(yōu)惠證”減免條件的工商部門免收注冊登記費；低保對象從事生產經營活動符合市容規(guī)劃和管理要求的同等情況下，建設部門優(yōu)先審批經營場地，適當減免有關費用，衛(wèi)生防疫部門免收體檢費。

六、為困難群眾提供法律援助

完善法律援助機制，加大法律援助投入。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)建立法律援助工作站，面向城鎮(zhèn)困難群眾提供法律服務。法律援助人員在辦理法律援助案件依法調查取證時，相關部門及個人要全力配合。當事人以法律援助決定為依據，向人民法院申請司法救助的人民法院不再審查其是否符合經濟困難標準，應當準許，先行對當事人作出緩交或減交訴訟費的決定。當事人以人民法院給予司法救助的決定為依據，向法律援助機構申請法律援助的法律援助機構不再審查是否符合經濟困難標準，應當直接作出給予法律援助的決定。司法鑒定、評估機構，對法律援助案件的受援人申請鑒定、評估的費用實行緩交或減免的辦法。經法律援助機構批準，獲得法律援助的受援人申請人身傷殘鑒定、親子鑒定、筆跡鑒定以及財產評估等，所涉及到相關費用，待受援人勝訴后，由法院督促其向鑒定部門補交實際需交納的費用；如受援人敗訴，交納鑒定費用確有困難的由法律援助機構承擔相關費用。由縣司法局協調相關部門組織實施。

七、做好特殊人群的社會救助工作 加強農村五保供養(yǎng)工作。縣民政局要切實強化農村五保供養(yǎng)工作的管理和服務，縣財政局要按照規(guī)定落實五保供養(yǎng)資金。并隨著我縣農村居民生活水平的提高，適時調整農村五保供養(yǎng)標準，保證農村五保供養(yǎng)標準不低于我縣農村居民的平均生活水平。

加大城鎮(zhèn)貧困老年人的救助力度。抓好五保供養(yǎng)的基礎上，逐步完善貧困老年人生活保障、社會養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生服務、文化娛樂服務、維權服務、社會救助服務和信息服務等各項服務功能，通過政府出資購買公益性崗位，為社區(qū)以及農村社會福利中心配備服務員，為城鎮(zhèn)困難老年人提供最基本的日常服務。由縣民政局和財政局組織實施。

實施殘疾人專項助困工程。繼續(xù)實施“互助關愛”和“自強就業(yè)”助殘工程，推動殘疾人救助工作全面開展，努力解決殘疾人在康復、就業(yè)、教育、生活等方面的突出困難。由縣民政局、殘聯組織實施。

八、加快救助設施建設步伐

加快農村社會福利中心建設。積極爭取上級專項補助資金，加大縣鄉(xiāng)兩級財政投入，多方籌措社會捐助，采取各種有效措施，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所社會福利中心，做到全面覆蓋，促進我縣農村社會福利事業(yè)全面健康發(fā)展。

加強流浪未成年人救助工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強未成年人救助保護工作，利用我縣救助管理站的作用，對流浪成年人和未成年人實行分區(qū)管理，切實保護流浪未成年人合法權益，為他提供良好的臨時救助服務。由縣民政局組織實施。

九、完善災害應急救援系統

加強救災救濟工作。提高災害緊急救助能力，確保災民的吃飯、喝水、穿衣、醫(yī)療、住房等生活需要。逐步完善救災物質儲備工作，提高抗災自救能力。加強救災資金的管理，保證救災資金發(fā)揮救急救困的作用，提高受災群眾口糧補助標準，安排好冬令、春荒期間災區(qū)群眾的基本生活，確保每人每戶災民不出問題。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣民政局組織實施。

十、拓展慈善事業(yè)

加大慈善捐贈力度。繼續(xù)開展好“慈善救助雙日捐”動員各方力量參與慈善活動。繼續(xù)做好“慈善救助、情暖萬家”活動，為因疾病、災害、意外事故造成貧困的家庭送溫暖、獻愛心。今后對貧困戶唇顎裂子女進行免費手術，做到有一例做一例；對貧困戶0-14歲患先天性心臟病兒童實施手術治療。同時，繼續(xù)做好“慈善救助、圓夢大學”活動，每年投入一定資金，資助貧困家庭子女圓夢學業(yè)。由縣慈善總會組織實施。

充分發(fā)揮社會團體的幫扶作用?？h總工會、共青團、婦聯和紅十字會等社會團體要充分發(fā)揮作用，鼓勵和引導各種社會力量參與對城鎮(zhèn)困難群體的救助工作?？h總工會組織的困難職工幫扶中心要做好困難職工、困難勞模和困難農民工等群體的幫扶救助工作。

第二篇：“城鎮(zhèn)醫(yī)療救助活動安排”政府工作計劃

建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保證體系,保證困難群眾的基本醫(yī)療權利，根據省民政廳、省衛(wèi)生廳、省勞動和社會保證廳、省財政廳聯合下發(fā)的 省城鄉(xiāng)醫(yī)療救助指導意見》試行）精神，為了完善我市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,市民政局負責醫(yī)療救助政策的制定、綜合協調、組織實施和業(yè)務管理工作；市衛(wèi)生局負責對定點醫(yī)療機構的監(jiān)督管理、制定醫(yī)療救助診療服務規(guī)范等，結合我市實際,制定本活動安排。

一、救助原則

1以政府救助為主，社會互助和慈善救助為補充原則；

2救助規(guī)范與當地經濟和社會發(fā)展水平相適應原則；

3屬地管理原則；

4重點突出，分類施保、救助原則；

5與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療平安和新型農村合作醫(yī)療制度相銜接原則。

二、救助對象及范圍

（一）城鄉(xiāng)居民最低生活保證對象；

（二）農村五保供養(yǎng)對象（農村孤兒）

（三）重點優(yōu)撫對象（不含16級殘疾軍人）

（四）市民政局認定的重病或重殘及突發(fā)事件醫(yī)療費用支出較大造成特殊困難的其它低收入家庭成員。

（五）下列情況不予救助

1因違法犯罪、自殺、自殘、打架斗毆、酗酒、吸毒等發(fā)生的費用。

2因整容、矯形、減肥、增高、保健、康復、預防等發(fā)生的費用。

3因交通事故、醫(yī)療事故等由他方承擔醫(yī)療費用賠償責任的4未按規(guī)定料理相關手續(xù)，非定點醫(yī)療機構就醫(yī)或自行購買藥品發(fā)生的費用。

5市民政部門認定的其他不屬于醫(yī)療救助范圍的情形。

三、救助方式及標準

以住院救助為主，救助資金原則上60%用于住院救助。

（一）住院救助

1城鄉(xiāng)低保對象

2農村五保供養(yǎng)對象（農村孤兒）

3重點優(yōu)撫對象（不含16級殘疾軍人）

以上三類人員住院經城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療平安或新型農村合作醫(yī)療報銷后個人自理費用實行分段按比例救助。第一次住院，個人自理費用在2000元以下（含2000元）按40%比例救助，超出局部按30%比例救助。一年內住院二次的個人自理費用從第二次住院開始，按20%比例救助。年內住院限最多救助二次，年住院封頂線為5000元。

4城鎮(zhèn)分類施保對象和農村重點保證對象

年內住院，個人自理費用在2000元以下（含2000元）按全額救助。超出局部按40%比例救助。年內住院二次的自理費用從第二次住院開始按30%比例救助，年住院封頂線為8000元。

（二）日常救助

實行定額救助，救助范圍包括城鄉(xiāng)低保對象、五保供養(yǎng)對象（農村孤兒）重點優(yōu)撫對象（不含16級殘疾軍人）臨時患慢性病需院外維持治療的人員。

本條所稱慢性病包括：惡性腫瘤（白血病）門診放（化）療、尿毒癥門診透析、糖尿病（合并感染或有心、腎、眼、神經并發(fā)癥之一者）高血壓?、笃冢ㄓ行?、腦、腎并發(fā)癥之一者）類風濕?。ɑ顒悠冢┑取?/p>

（三）臨時救助

實行一次性定額救助，對未參與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療平安或新型合作醫(yī)療的居民一般不予救助。低收入家庭中重病、重殘人員，因突發(fā)事件醫(yī)療費用負擔過重的低收入家庭成員，因住院造成家庭特別困難的酌情給予臨時救助，救助規(guī)范不逾越年封頂線的40%

（四）慈善救助

經醫(yī)療救助后，醫(yī)療費用仍然較重的救助對象，可通過慈善救助，民政部門每年要在慈善募集資金中安排一定比例的資金用于醫(yī)療救助。

四、救助順序

（一）住院救助順序

救助對象可持城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療平安或新型農村合作醫(yī)療證、自己身份證及低保證、五保證、優(yōu)撫證等相關證件直接到定點醫(yī)療機構就診。救助對象出院時持診斷證明、出院結算單、低保證等相關材料到所在街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提出申請，經初審后，報民政部門審批，并按規(guī)定比例給予救助。

醫(yī)療救助管理信息系統與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療平安以及新型農村合作醫(yī)療信息管理平臺共享后，救助對象可憑社會平安卡或新型農村合作醫(yī)療證、自己身份證及低保證、五保證、優(yōu)撫證等相關證件直接到定點醫(yī)療機構就診，享受可報銷金額內減收住院押金的政策。

（二）日常救助順序

申請人向所在街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提出申請，并提交相關證件的原件及復印件，定點醫(yī)療機構出具的診斷證明及病史材料，填寫《 省城鄉(xiāng)醫(yī)療救助申請審批表》街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對救助對象進行入戶調查，形成核查資料，并簽屬審核意見，并將申請人名單及有關情況在所在社區(qū)（村）公示7天，無異議后，填寫《日常醫(yī)療救助登記表》統一上報市民政局審批。市民政局對街道上報的日常救助人員進行審批，對符合條件的發(fā)放《日常救助卡（券）

（三）二次和臨時救助順序

申請人向所在街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提出申請，并提交相關證件的原件及復印件，縣級以上定點醫(yī)療機構出具的診斷證明及病史資料、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療平安或新型農村合作醫(yī)療報銷憑證等材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在接到申請后三日內組織入戶核查形成核查資料，社區(qū)（村）公示3天，無異議后報市民政局審批。

（四）轉診、急診、急救料理順序

確需轉診治療的要由定點醫(yī)療機構開具轉診證明，報市民政局登記備案。

未經批準擅自到上級定點醫(yī)療機構、外地定點醫(yī)療機構或非定點醫(yī)療機構就醫(yī)發(fā)生的費用不予救助。

對因急診、急救并非定點醫(yī)療機構和外地定點醫(yī)療機構治療的住院期間發(fā)生的費用由自己先墊付，一周內向市民政局提出申請，待治療結束后，憑急診手冊、出院小結、出院結算明細單，由市民政局按規(guī)定審核救助。

（五）慈善救助順序

按《 省慈善捐贈款使用審批方法（試行）吉民發(fā)〔 〕15有關規(guī)定操持。

（六）核定醫(yī)療救助金額時，應剔除的費用

1外地城鎮(zhèn)居民醫(yī)療平安規(guī)定的甲類藥品目錄、診療項目目錄、醫(yī)療服務設施目錄的服務范圍和規(guī)范及新型農村合作醫(yī)療規(guī)定的醫(yī)療用藥目錄、診療項目目錄、衛(wèi)生資料目錄規(guī)范以外支付的費用。

2患者所在單位為其報銷的醫(yī)療費用。

3參與各種平安賠付的醫(yī)療平安金。

4慈善或社會各界互助幫扶的救助資金。

5醫(yī)療單位減免的費用。

6隔的醫(yī)療費用。

市民政局對醫(yī)療費用憑證及相關資料審核有異議的定點醫(yī)療機構、醫(yī)療平安經辦機構和新型農村合作醫(yī)療管理機構要協助核查。

五、基金的籌集

1中央和省財政下撥的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金。

2中央和省安排的福利彩票公益金。

3按規(guī)定用于農村醫(yī)療救助的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)費。

4社會捐贈資金。

5其它資金。

六、基金的管理和使用

1醫(yī)療救助基金要堅持專款專用，專戶貯存，不得擠占挪用。收支要基本平衡，適度留存，醫(yī)療救助資金結余總量不得超越5%基金結余要按規(guī)定結轉下年使用。市財政局要在指定的商業(yè)銀行分別設立“鄉(xiāng)村醫(yī)療救助基金”農村醫(yī)療救助基金”專戶。醫(yī)療救助基金料理醫(yī)療救助資金的匯集、貯存、管理、支付等業(yè)務要全部劃入該專戶。市民政局分別設立“鄉(xiāng)村醫(yī)療救助基金”農村醫(yī)療救助基金”支出專戶，料理二次和臨時醫(yī)療救助基金的撥付、發(fā)放。

2住院救助和日常救助資金支付采取財政直接支付管理方式。定點醫(yī)療機構和定點藥店每月將發(fā)生的醫(yī)療救助費用報市民政局審核，財政局復核后直接撥付定點醫(yī)療機構或定點藥店。

3管理信息系統建立之前，住院救助資金、二次和臨時救助資金由市民政局按規(guī)定提出支付計劃，經財政局復核后將資金從基金財政專戶撥付市民政局基金支出專戶，由市民政局組織發(fā)放。

七、醫(yī)療服務和優(yōu)惠政策

醫(yī)療救助實行定點醫(yī)療制度。市民政局要與定點醫(yī)療機構和定點藥店簽訂協議，明確市民政局和定點醫(yī)療機構的權利和義務，確定優(yōu)惠項目和幅度，并將定點醫(yī)療機構和定點藥店名稱在媒體公布。市衛(wèi)生局及定點醫(yī)療機構要協助市民政局制定醫(yī)療救助對象的醫(yī)療服務規(guī)范，指導醫(yī)療機構合理用藥、因病施治、控制和降低醫(yī)療費用，防止不必要的重復檢查和化驗。對單病種治療要在最高限價對救助對象給予適當優(yōu)惠。對低保對象、五保供養(yǎng)對象（農村孤兒）重點優(yōu)撫對象等憑身份證明、證件到定點醫(yī)療機構和藥店就醫(yī)和購藥，門診患者免收普通掛號、肌肉注射手續(xù)費。住院治療慣例檢查費、胸片檢查費、普通床費、護理費各減免20%

定點醫(yī)療機構要為救助對象提供方便、快捷、優(yōu)質的就醫(yī)條件，定點醫(yī)療機構要有專人負責醫(yī)療救助工作，并將優(yōu)惠項目和幅度予以公示。

市民政局、衛(wèi)生局、勞動保證等部門要半年開展一次對定點醫(yī)療機構服務行為的專項檢查，對違反規(guī)定的給予批評教育或處罰。

八、組織領導

城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度由市政府統一組織領導，并成立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助領導小組，負責領導、組織、協調、實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，領導小組辦公室設在市民政局，負責協調日常工作（領導小組及其辦公室具體組成人員名單附后）

配合民政局做好醫(yī)療救助與農村新型合作醫(yī)療的銜接；市勞動和社會保證局負責向民政局提供救助對象參與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療平安和享受醫(yī)療平安待遇情況，配合民政局做好醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)醫(yī)療安全的銜接；市財政局負責醫(yī)療救助基金的籌集和管理，同時安排必要的工作經費，確保醫(yī)療救助工作的正常運轉。

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第三篇：“城鎮(zhèn)環(huán)境整治工作安排”政府工作計劃

一、整治目標

強化責任意識，營造人人講衛(wèi)生，扎實有效地開展工作，達到城鄉(xiāng)環(huán)境“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”規(guī)范，通過綜合整治。建立起覆蓋市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的城鄉(xiāng)環(huán)境治理和管理長效機制。

二、整治范圍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及所有村屯。城鄉(xiāng)所有街路、巷路、居民小區(qū)、機關企事業(yè)單位、商業(yè)網點。

三、整治內容

（一）實施城區(qū)環(huán)境整治工程

1整治市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生

⑴完全清掃責任區(qū)內道路（含邊溝、下水井口、人行道、綠化帶）環(huán)境衛(wèi)生。建筑物、路燈、樹木上無懸掛垃圾。

⑵清掏市區(qū)內公共旱廁。

⑶清理綠化帶內環(huán)境衛(wèi)生。

責任部門：各街道辦事處、住房和城鄉(xiāng)建設局

⑷清理城區(qū)河道兩側、河床及綠化帶內衛(wèi)生。

責任部門：市水利局

⑸整治全市飯店、食堂、賓館旅店、美容美發(fā)、洗浴等服務行業(yè)室內外衛(wèi)生。

⑹清理各醫(yī)院內外環(huán)境衛(wèi)生。

責任部門：衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局

⑺清理全市中小學校園及周邊環(huán)境衛(wèi)生。

責任部門：市教育局

2整治社區(qū)、居民區(qū)環(huán)境衛(wèi)生

⑴清理責任區(qū)內巷路、胡同、社區(qū)、居民小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。責任區(qū)固定垃圾點垃圾及時清運。

⑵撤除責任區(qū)有礙巷路硬化、綠化及巷路正常通行的三小”小棚廈、小柵欄、小圍墻）建筑。

責任部門：各街道辦事處、市房產管理辦公室

3整治城鄉(xiāng)結合部環(huán)境衛(wèi)生

⑴整治城區(qū)各出入口環(huán)境衛(wèi)生。無建筑殘土和生活垃圾

責任部門：市交通運輸局

⑵責任區(qū)內城區(qū)入口村屯垃圾及時清運。

責任部門： 鎮(zhèn)人民政府

4整治市容

⑴整治主街路兩側店外店、散商游販現象。

⑵清理沿街商戶、流動商販利用音箱、揚聲器叫賣行為。

⑶清除城區(qū)亂貼亂畫現象。

⑷清理主街路兩側居民私拉亂掛、占道晾曬。

⑸清理建筑工地在圍檔外占道堆放物料、施工運輸車輛散落砂石泥土污染路面行為。施工現場按規(guī)定設置圍檔和懸掛標牌。

⑹清理大型貨車在人行道上停放、碾壓方磚或占用人行道攪拌混凝土、砂漿行為。

⑺規(guī)范城區(qū)內牌匾、燈箱、廣告牌等設施

⑻早夜市管理到位。保證清潔。

⑼清理城區(qū)內違章建筑、占道施工和經營；規(guī)范主街路兩側商業(yè)網點前非機動車停放。

⑽監(jiān)督城區(qū)綠化養(yǎng)護情況。

⑾果皮箱、道路牙石完好。

⑿做好馬路牙石以上各種車輛管理工作。停放有序。

責任部門：各街道辦事處、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市公安局

⒀清理火車站內外環(huán)境衛(wèi)生。

責任部門： 火車站

⒁清理客運站、公鐵分流、小公共汽車停車場的環(huán)境衛(wèi)生和公共汽車內環(huán)境衛(wèi)生。

責任部門：市交通運輸局

5整治經商秩序

⑴整治各集貿市場環(huán)境衛(wèi)生。保證經營秩序良好，保潔清掃到位，商品擺放有序。

責任部門：市工商局

6整治機關、窗口單位衛(wèi)生秩序

⑴清理辦公區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生。無衛(wèi)生死角；各項設施完好無破損。

責任部門：市直機關黨工委、各窗口單位林業(yè)局、工廠依照全市統一部署。

（二）實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地環(huán)境整治工程

1整治占道經營

⑴規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地主街路兩側商業(yè)行為。各種攤位、商販一律入市（室）經營，發(fā)明整潔、優(yōu)美的鎮(zhèn)容環(huán)境。

⑵清理各類流動商販。確保主街路和巷路交通順暢，集貿市場經營有序。

2整治亂擺亂放

⑴全面清理主次街路兩側堆放的各種雜物。

⑵臨街居民區(qū)內堆放的糞堆、柴垛、垃圾等。確保鎮(zhèn)內街路及居民區(qū)環(huán)境整潔。

3整治環(huán)境衛(wèi)生

⑴完全清除城鎮(zhèn)出入口、主次街道、鎮(zhèn)中村、居民小區(qū)、市場、商場、醫(yī)院、建筑工地等部位的垃圾。

⑵建立垃圾清運制度。無垃圾散落污染。

⑶全面清除街路、路燈、樹木等公共設施上的拉掛物。

⑷修復給排水設施。做到排水順暢，干凈整潔。

責任部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

（三）實施村屯環(huán)境整治工程

1整治衛(wèi)生

⑴清垃圾：清除村屯出入口和村屯內的公共垃圾、糞堆。清除農戶房前屋后垃圾雜物，修建垃圾箱，垃圾定時清運出屯。

⑵清污泥：房前屋后和公共區(qū)的污泥清理干凈。街路兩旁要修建排水明溝或暗溝。村屯公共排水溝要適用。

⑶清路障：農具、柴草堆、殘土堆等占道堆放的要全部搬走。對占用公共道路、排水溝亂搭亂建的違章建筑和殘垣斷壁等有礙村容村貌的要拆除干凈。

⑷清柴垛：柴草垛禁止在路肩和樹臺上堆放。

⑸清庭院：撤除村民庭院內亂搭建的簡易棚。清理室內外衛(wèi)生，大門、圍墻、柵欄無破損，做到整齊美觀。

2整治道路：清除鄉(xiāng)村道路兩側垃圾堆、糞土堆、柴草堆。路面平整無垃圾；村屯主街路、巷路要達到寬、平、直，邊溝排水暢通。

責任部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

四、工作方法

分三個階段開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。

（一）宣傳發(fā)動階段各單位要搞好宣傳發(fā)動。

（二）集中整治階段各單位要依照責任分工。認真治理環(huán)境衛(wèi)生死角死面。

（三）檢查驗收階段市愛衛(wèi)辦將組織有關部門對全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清理情況進行全面檢查。

五、保證措施

（一）加強領導。成立由市政府主管市長任組長、各相關部門主管領導為成員的環(huán)境衛(wèi)生整治督導組。環(huán)境衛(wèi)生整治活動期間。并把督導情況納入到年終績效考核工作中。

（二）落實責任。各相關部門要樹立全局觀念。根據工作規(guī)范落實衛(wèi)生整治的具體措施，各司其職，各負其責，確保環(huán)境衛(wèi)生整治取得實效。

（三）廣泛宣傳。新聞媒體要對環(huán)境衛(wèi)生整治工作開展情況進行跟蹤報道。人人參與賣國衛(wèi)生活動的良好氛圍。

（四）認真總結。各相關部門要科學、細致地做好工作部署。并于 月 日前將工作總結報市愛衛(wèi)辦。

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第四篇：“城鎮(zhèn)環(huán)境整治安排”政府工作計劃

一、指導思想

城鎮(zhèn)衛(wèi)生容貌的指導思想是：以黨的十六大和縣委十屆黨代會精神為指導，以城鎮(zhèn)衛(wèi)生容貌治理為重點，以優(yōu)化城鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境，保障人民群眾身體健康，改善投資環(huán)境，加快“工業(yè)立縣”、“環(huán)境立縣”建設步伐，提高全社會文明程度為根本目的，全民動員，廣泛參與，力爭用3年時間基本消除城鎮(zhèn)環(huán)境臟、亂、差現象，努力打造一個整潔、文明、優(yōu)美、舒適的綠色桓臺，促進全縣兩個文明建設持續(xù)、快速、協調、健康發(fā)展。

二、治理目標任務

城鎮(zhèn)衛(wèi)生容貌綜合治理整體目標是：年以治臟治亂為重點，盡快解決環(huán)境衛(wèi)生狀況差的問題。集中清理城鎮(zhèn)積存垃圾、亂貼亂畫亂掛；拆除違章建筑和城鎮(zhèn)主次干道兩側實體圍墻；加強對戶外廣告、占道經營、交通秩序、建筑揚塵、居民小區(qū)和集貿市場等方面的治理；完成綠色通道和燈亮工程規(guī)劃設計，抓好東岳路、興桓路、中心大街“燈亮工程”和沿路建筑整裝美容工作；搞好兩條綠色通道的拆遷和地形整理，為年的綠化、亮化、美化工作打好基礎。

年以綠化、美化、亮化為重點，實施“綠色屏障、綠色家園、綠色長廊”工程。完成路、路、大寨溝沿路綠化美化及景觀設計；完成城鎮(zhèn)主要干道兩側光纜、電纜的下埋任務及人行道鋪裝、建筑物整容工作；突擊解決好各小區(qū)衛(wèi)生臟、亂、差問題；全面實施“燈亮工程”，搞好夜景規(guī)劃設計，提高亮燈率，城鎮(zhèn)占用綠地的大型廣告原則全部拆除，有條件的單位通過規(guī)劃可選擇有利位置設置大型電子屏幕廣告或霓虹燈廣告，使我縣的夜景更亮更美。

年以鞏固提高、規(guī)范管理為重點，進一步完善城市基礎設施建設，提高城市管理水平，加大舊城改造力度，提升我縣整體形象，形成長效管理的運行機制。

城鎮(zhèn)衛(wèi)生容貌綜合治理的重點是城鎮(zhèn)范圍內各主次干道、公共場所、居民小區(qū)、背街小巷及各單位門內達標等衛(wèi)生容貌問題。突出抓好城鎮(zhèn)的道路保潔、垃圾清運、公共衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、集貿市場、環(huán)境保護、交通秩序、單位門內達標等衛(wèi)生容貌的治理任務。徹底解決垃圾亂堆亂倒、污水亂排亂放、攤點亂擺亂設、建筑亂搭亂建、車輛亂停亂放、標語亂扯亂掛、廣告亂發(fā)亂撒、亂涂亂畫以及食品衛(wèi)生不達標等問題。

三、整治責任分工及標準

為明確職責，強化責任，確保上述目標任務的完成，按照部門管理職能，分設綜合管理、綜合治理、市容管理、、市場管理、交通秩序管理、環(huán)保管理七個管理組，各管理組具體職責是：

（一）綜合管理組（縣文明辦為責任單位）主要負責綜合協調各部門的工作，牽頭召開有關協調組會議，研究、協商有關問題，督促檢查考核全縣城鄉(xiāng)衛(wèi)生容貌工作，搞好總結、評比表彰工作，搞好輿論宣傳引導與監(jiān)督工作。

（二）綜合治理（縣綜合執(zhí)法管理局為責任單位）

1、拆除城鎮(zhèn)主要道路兩側的大型戶外廣告；拆除城鎮(zhèn)道路樹木、線桿、圍墻、站牌、電話亭、交通護欄等處隨意設置的各類廣告；拆除影響市容市貌、破壞建筑風格的各類廣告；清理商業(yè)店鋪的門頭招牌，大型超市、商店、娛樂場所等可以設一主一副，其他商店店鋪只準設一處，其余的一律拆除；清理沿街店鋪門、窗上的圖文廣告及店鋪門前擺放的各類廣告牌匾，清理城鎮(zhèn)主次干道兩側的亂寫亂畫、亂貼亂掛野廣告。過街橫幅除縣委、縣政府組織的重大活動外，其余由綜合執(zhí)法局審查批準后方可懸掛，否則一律不準懸掛。

2、城鎮(zhèn)中心大街、建設街、衛(wèi)生街、公園路、國道城鎮(zhèn)段、公安街、一律取消店外經營和店外加工制作，嚴禁亂擺攤點、亂搭亂建和占道經營。

3、嚴禁隨意在臨街建筑物上開門、開窗及亂搭亂建，城鎮(zhèn)沿路設置的報刊亭、個體電話亭、彩票亭，按規(guī)劃要求，年 月份以后逐步遷入店內經營。

4、沿街各單位建筑施工要按規(guī)劃設置標準圍墻，嚴禁施工材料擠占道路和隨意挖掘破壞道路。

5、對城鎮(zhèn)隨地吐痰、便溺，亂扔煙蒂、果皮、紙、口香糖，踐踏綠地，攀折樹木等不文明行為，由綜合執(zhí)法局按照有關規(guī)定進行查處。

6、國道以禁止店外經營、亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、亂設攤點，衛(wèi)生全日保潔，垃圾清運及時，主次干道無建筑垃圾和生活垃圾(由鎮(zhèn)負責治理)。

7、開發(fā)區(qū)內各主次干道兩側清除亂搭亂建、亂貼亂畫、亂堆亂放，取締店外經營，杜絕污水亂排亂放，區(qū)內衛(wèi)生早晚兩掃，全日保潔（由開發(fā)區(qū)負責治理）。

（三）市容管理（縣建設局為責任單位）

1、城鎮(zhèn)沿路臨街各經營門店、生活小區(qū)居民樓等建筑立面由產權單位完成修補、粉刷、整裝、美容任務。

2、取消城鎮(zhèn)沿街道設置的垃圾方箱，重新設置果皮箱，年內新建垃圾中轉站不少于21處，城鎮(zhèn)各單位按規(guī)劃要求設自備地下垃圾中轉站，對城鎮(zhèn)內所有公廁進行全面整修，達到管理規(guī)范，設施完好。

3、生活小區(qū)內的亂寫亂畫、亂貼亂掛等野廣告，按照市政府27號令的要求督促各產權單位、使用單位及沿街門店負責清理各自建筑物、構建物、公共設施上的亂寫亂畫、亂貼亂掛現象。

4、對城鎮(zhèn)所有生活小區(qū)內的占道經營、流動攤點、亂搭亂建、亂貼亂畫以及小區(qū)沿街房亂開窗開門問題進行徹底清理；小區(qū)內綠地養(yǎng)護管理及時，無人為占用、踐踏破壞等現象。

5、城鎮(zhèn)主要干道兩側的光纜、電纜，由各產權單位于明年五月底以前完成線路下埋任務。

6、全面清理城鎮(zhèn)主要干道兩側的臨時性建筑物、構建物，對超批準年限的依法予以拆除；年內拆除城鎮(zhèn)主次干道兩側的實體圍墻，改建透明圍墻。

7、對城鎮(zhèn)破損路面、城鎮(zhèn)照明設施進行全面檢修維護，城鎮(zhèn)道路完好率、亮燈率達到規(guī)定標準。

8、小區(qū)衛(wèi)生全日保潔，垃圾實行袋裝管理，清運及時，無積存垃圾及衛(wèi)生死角，建筑垃圾統一清運，集中處理。

（四）市場管理（縣工商局為責任單位）

1、城鎮(zhèn)內各馬路攤點劃行歸市、嚴禁隨意亂設攤點、亂叫亂賣。

2、取締大街、公園街、公安街、建設街等探頭市場，中心大街夜市就近遷入小商品市場西側廣場經營，由村負責管理；商城大集遷入商城南路經營；大街攤點遷入小區(qū)大觀園小廣場內經營；街攤點遷入路市場內經營；街口探頭市場就近遷入新民小區(qū)沿路大棚內經營，超市兩側的流動攤點遷入酒廠北路經營。

3、各市場內設立專業(yè)環(huán)衛(wèi)隊伍，市場攤點管理有序，擺放整齊，清潔衛(wèi)生，垃圾日產日清，地面潔凈無污水。

（五）行業(yè)衛(wèi)生管理（縣衛(wèi)生局為責任單位）

1、加強對“五小”（小飯店、小旅館、小理發(fā)店、小食品店、小飲食攤點）的監(jiān)督管理，徹底解決餐具不消毒、生熟不分，從業(yè)人員不查體，無證經營和衛(wèi)生臟、亂、差問題，徹底改變“五小”行業(yè)不衛(wèi)生的面貌。

2、落實各責任單位的門內達標責任制，各單位門內衛(wèi)生達標。

3、年內取締城鎮(zhèn)主次干道兩側的所有露天燒烤；明年上半年取締背街小巷、居民小區(qū)的露天燒烤。

（六）交通秩序管理（縣交通局、公安局、交警大隊為責任單位）

1、嚴格車輛管理，機動車、自行車劃線定點停放，設立醒目標志，徹底解決機動車、自行車、出租車亂停亂放問題。

2、取締城鎮(zhèn)內變相經營的載客機動三輪車、人力車、二輪摩托車；城鎮(zhèn)主要道路兩側的摩托車、自行車、汽車維修點全部進入店內經營，堅決杜絕“馬路維修工廠”現象出現。

3、中心大街縣賓館兩側出租車就近遷入桓臺影院門前停放；縣博物館門前出租車遷入博物館西側南北停放；公園門前出租車遷入對面小區(qū)南北路一側停放；鎮(zhèn)南大街出租車遷入大觀園廣場北靠一側停放；衛(wèi)生街出租車、自行車遷入縣醫(yī)院東側農行營業(yè)部空場內停放；建設街出租車遷入惠康超市門前停放；城標廣場附近出租車及各種塔吊、裝載機進行規(guī)劃遷移。

4、規(guī)范百貨大樓、商廈、寶利源商場、縣醫(yī)院、肺科醫(yī)院、長途汽車站自行車停放點的管理，將喜樂家超市、綠島超市、婦幼醫(yī)院、鑫龍商場、百貨大樓門前自行車管理權移交縣公安局管理。

5、嚴格對洗車站點的審批，提高洗車站點的規(guī)模和檔次，嚴禁在主次干道兩側、居民小區(qū)等處設立洗車站點；取締興桓路兩側、路城鎮(zhèn)段兩側的汽車洗車站點，各洗車站點要全部進廳，嚴禁占用人行道等公共設施洗車。

（七）環(huán)境保護管理（縣環(huán)保局為責任單位）

1、加強工業(yè)“三廢”治理，嚴把“三廢”排放點，重點加強城鎮(zhèn)、近郊區(qū)污染源的治理，對有關重點單位要逐一排查，禁止“三廢”超標排放。

2、嚴格控制企業(yè)廢氣排放，加快實施天然氣替代工程。

3、嚴禁建筑施工工地夜間施工，防止噪聲擾民，違反規(guī)定的要嚴肅處理。

四、考核辦法

1、縣委、縣政府成立城鎮(zhèn)衛(wèi)生容貌治理工作考核領導小組，負責整個考核工作的組織協調和指導，領導小組辦公室設在縣文明辦，負責具體的考核工作。

2、考核工作采取月抽查，季檢查，年考核的辦法，由縣綜合整治領導小組按照考核標準，對各責任單位逐項進行考評打分，考評結果排出名次，每月在新聞媒體上進行公布，年底匯總折算后分別列入對領導干部政績考核、機關履行崗位目標責任制考核及各級文明單位的考評依據。凡是環(huán)境衛(wèi)生綜合整治不達標或完不成任務的，年底均不能評為崗位目標考核先進單位和各級各類文明單位。

3、考評分為100分，考核等次分為：優(yōu)秀、良好、較差三個等次，90分以上為優(yōu)秀，70―90分為良好，70分以下為較差，對在考評中一次評為較差的單位，由縣考評小組對其亮黃牌警告，兩次評為較差的單位，在全縣通報批評，并限期整改。

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第五篇：淺析新型社會救助體系探索

淺析新型社會救助體系探索

論文關鍵詞:新型社會救助 制度安排體系 管理運行體系 制度保障體系

論文摘要:社會救助是社會保障體系中最基礎的制度安排，它是社會成員生存保障的最后一道防線，若這一制度存在缺漏，將使部分社會成員在遭遇生活困難時陷入絕境。在新的國際國內環(huán)境下，原有的社會救助凸顯出了諸多不適，完善社會救助體系，建立一個牢固的社會安全網，已成為了市場經濟轉型的迫切需求。將新型社會救助制度分為制度安排體系、管理運行體系和制度保障體系等三大部分進行探索，對新型社會救助的保障項目重新進行了設想，在其運行和監(jiān)督方面提出了相關政策建議，最后提出了大力發(fā)展非政府救助的主張。

根據民政部 2008年第三季度統計季報，我國享受城市最低生活保障人數 2 272．8萬人，農村享受最低生活保障人數 3 857．7萬人，五保供養(yǎng) 144．8萬人傳統救濟 58．1萬人次，臨時救濟 753．1萬人次，總計達到7 086．5萬救助對象，龐大的困難群體呼喚完善的社會救助體系。當前我國社會救助的內容主要有城鄉(xiāng)最低生活保障制度、農村五保戶制度、城市生活無著的流浪乞討人員救助、農村扶貧以及災害救濟等，許多專項救助制度還未完全展開，現有的社會救助覆蓋面較窄，救助水平低，管理和運行上也有諸多不暢，完善社會救助體系的工作迫在眉睫。從當前我國構建和諧社會的要求以及社會保障體系內在的發(fā)展趨勢看，新型的社會救助制度的目標應從單一的生活救助向綜合社會救助轉變，從生存性社會救助向改善生活、提供就業(yè)援助的發(fā)展型社會救助轉變，從二元分割的制度安排向城鄉(xiāng)統籌的社會救助轉變。

一、新型社會救助的制度安排體系

黨的十七大提出了完善城鄉(xiāng)社會救助體系的偉大目標，將我 國社會救助 的發(fā)展推 向了一個新的臺階。目前我國對新型的社會救助體系內容逐漸定型，并在有序展開。其總體目標是：到 2010年，即國家“十一五”規(guī)劃末，在全國建立以最低生活保障和災民救助制度為基礎，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，以優(yōu)惠政策相配套，以社會互助為補充，政府責任明確，社會廣泛參與，運轉協調，資金落實，管理規(guī)范，網絡健全，與經濟社會發(fā)展水平相適應的、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，切實保障困難群眾的基本生活，促進社會穩(wěn)定和經濟社會和諧發(fā)展。其制度內容主要有：首先是針對城鄉(xiāng)貧困人口的基本生活救助，以及當前我國針對農村 “三無”人員的五保供養(yǎng)。其次是各項專項救助，包括醫(yī)療救助、住房救助、教育救助以及法律援助，最后是臨時、應急救助，包括城市流浪乞討人員救助、自然災害救助以及臨時救助。此外還有補充社會救助的內容，由于其救助主體的特殊性，文章將在文末專門論述。

具體來說，在城鄉(xiāng)居民最低生活保障方面，要依照《城市居民最低生活保障條例》和《國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》確實實現動態(tài)管理下的應保盡保，逐步提高保障水平，要根據當地的物品價格和人民生活水平的改善進行適當的調整，規(guī)范低保的申請、評議、審批程序，實行社會化的發(fā)放方式，做到公平、公正、公開。在農村五保和農村孤兒的救助方面，要依據《農村五保供養(yǎng)工作條例》和民政部等發(fā)布的《關于孤兒救助工作的意見》加大養(yǎng)老院、孤兒院等基礎設施建設，加大政府的資金支持力度，完善管理制度，切實保障老年人的衣、食、住、醫(yī)、葬，以及孤殘兒童的生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面權益。

在醫(yī)療救助方面，要進一步拓寬醫(yī)療救助試點，擴大醫(yī)療救助的范圍，進一步完善手續(xù)，規(guī)范操作，加大資金投人，提高救助水平。在教育救助方面，要進一步貫徹落實“兩免一補”政策，積極發(fā)揮“希望工程”、“春蕾計劃”等專項活動的作用，對家庭經濟困難的學生要完善救助對策，在高等教育中繼續(xù)完善“獎貸助補減”福利體系，確保不使一名學生因家庭經濟困難而輟學。在住房救助方面要完善廉租房制度，構建多層次的住房保障體系，多渠道籌集資金，同時加強對廉租房制度落實情況的監(jiān)督、檢查。在司法援助方面應按照《法律援助條例》，建立法律援助經費保障機制，組織法律援助隊伍，對符合法律援助條件的城鄉(xiāng)困難群眾無償提供法律服務。

在臨時救助方面，要建立健全自然災害應急救助預案，建立抗災救災協調機構，提高災情監(jiān)測、預警和災后重建能力。對城市生活無著的流浪乞討人員要協調民政、衛(wèi)生、交通、公安、城管等部門共同做好救助工作。在社會成員突發(fā)意外災害時要做好臨時救濟工作，同時發(fā)揮工會、婦聯以及社會慈善力量給予家庭出現意外困難者臨時救助。詳細情況見表 1。

二、新型社會救助的管理和運行體系

一項社會政策要取得良好的社會效果，僅有完善的制度設計還只是萬里長征走完了第一步，如何設計一套政令暢通、管理可行、高效快捷的管理和運行體系是社會政策得以實現初衷的關鍵，對于社會救助制度亦是如此。

首先，要建立“政府主導，民政主管，部門協作，社會參與”的部門管理體制。當前我國的社會救助系統呈現出“多龍治水”的局面，財政部門負責社會救助資金的預算安排、使用監(jiān)督，衛(wèi)生部門、建設部門、教育部門、司法部門分別負責各專項社會救助，公安、交通、城管、衛(wèi)生、民政等部門共同負責城市生活無著的流浪乞討人員，各級工會、共青團、婦聯、殘聯、慈善總會、紅十字協會也在社會救助中發(fā)揮著重要作用，多頭的管理體制浪費了現有資源，造成重復救助或救助資源分配不均等現象，不僅不利于各部門的協調配合，同時也降低了行政管理的效率，使社會救助的功能發(fā)揮大打折扣。因此，確立“政府主導，民政主管，部門協作，社會參與”的管理原則，組建部門協調委員會，將建設部門、衛(wèi)生部門、教育部門、司法部門等有機的統一到一起，必將使社會救助發(fā)揮出最大效益。

其次，合理分擔中央與地方政府的社會救助財政責任。從國際經驗來看，社會救助經費的分擔通常有三種方式，即中央財政全部負擔、地方政府編制預算中央政府予以補貼、全部由地方政府負擔?？紤]到我國是一個區(qū)域發(fā)展不平衡的大國，實行中央政府主導下的地方分責制應當是比較合理的。中央政府承擔過大的份額，會直接影響重大國家項目的實施；而地方政府負擔過重，又不利于地方政府積極性的發(fā)揮。所以，可以采取先中央后地方的分擔原則，在全國范圍內，實行中央財政統一管轄，分區(qū)撥付資金的體制；而“老、少、邊、窮”地區(qū)則由地方政府負擔中央財政之外的次要責任；特殊情況下，再由中央政府承擔補充性責任。這樣，就可以應對目前被救助對象的貧困普遍存在與各地區(qū)間經濟發(fā)展嚴重失衡的兩難選擇。

最后，要加快社會救助信息管理系統建設。信息系統的搭建似乎是社會救助系統中一個微不足道部分，其實不然，社會救助是一項復雜細致、量大面寬的工作，靠傳統的人工操作已經不能適應需要，使用網絡化管理效率高，質量好，還可以減少管理成本，提高透明度，能方便快捷公布有關信息，提供及時準確的查詢服務，也有利于社會監(jiān)督，減少腐敗和差錯。因此，逐步建立社會救助信息管理和服務網絡，不斷改善社會救助工作手段，及時、準確、動態(tài)地掌握社會救助信息，提高社會救助工作效率，實現社會救助管理服務的規(guī)范化、現代化、信息化應該是構建高效社會救助體系不錯的選擇。

三、新型社會救助的保障體系

許多躬身一線的理論工作者們，往往會驚詫于一項制度或政策理論與現實的巨大差別，尋根溯源，他們總能深深感觸到一項制度只有在設計、實施和監(jiān)督各部分環(huán)環(huán)相扣的情況下才會向著預期方向發(fā)展，否則將會事倍功半。建構一套嚴密的社會救助實施保障機制，將會對社會救助起到糾錯糾偏、后備支援的重要作用，是社會救助制度建設不可缺少的環(huán)節(jié)。

第一，要加快社會救助立法，實現社會救助的規(guī)范化、法制化。從發(fā)達國家經驗看，社會救助體系是維護社會穩(wěn)定，促進社會發(fā)展 的必備體系，而完善的社會救助法律體系在社會救助中起著先導性的作用，要充分發(fā)揮新型社會救助體系在社會保障中的突出作用，就必須盡快推動《社會救助法》以及相關法律的出臺，對社會救助的實施主體、對象、標準、范圍、期限、條件、監(jiān)督、責任、義務等方面進行規(guī)范，使救助工作有法可依、有章可循，從而保證社會救助做到公開、公平、公正，更好地發(fā)揮社會救助工作的社會效益。

在立法中要強調建立救助制度的實施機制，如受助人員登記辦法，社會救助資金發(fā)放辦法等，同時也要對社會救助實施過程的監(jiān)督機制進行規(guī)范，包括對社會救助機構及其從業(yè)人員的監(jiān)督，對救助資金與實物管理的監(jiān)督，對社會救助的公正度進行監(jiān)督，對社會救助的效益進行監(jiān)督等等。只有在制度設計、實施管理和監(jiān)督上做好立法銜接，社會救助制度的實施才會順利進行。

第二，多渠道籌集社會救助資金。拓展資金渠道，確保資金來源，是社會救助體系建設的一項最重要、也是最困難的工作。做好這項工作，首先要穩(wěn)定和豐富資金來源。在財政撥款方面，各地要切實發(fā)揮財政主渠道的作用，按照建立公共財政的要求，加大財政支出結構和力度，將社會救助所需資金列入同級財政預算，并根據經濟社會發(fā)展水平的提升逐年增加。同時要發(fā)揮社會捐助的輔助力量，要推進社會捐助經常化、制度化，引導、鼓勵和組織社會力量參與社會救助，充分發(fā)揮個人、企事業(yè)單位、民問組織等各方面作用，為社會救助提供必要的補充。其次要規(guī)范資金發(fā)放機制。盡量減少中間環(huán)節(jié)，堅持公開透明，確保救助資金足額、及時、順暢地發(fā)放到困難群眾手中。另外要嚴格資金管理過程。社會救助資金要堅持和健全專項預算、專戶管理、?？顚Ｓ弥贫?，以確保資金安全，杜絕貪污浪費。

第三，建立健全社會救助服務體系。社會救助的服務體系是社會救助工作的最終端，起著一線戰(zhàn)士的作用。要構建良好的社會救助服務體系，首先要 以各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，街道辦事處為依托，辦好救助站或救助所，形成廣覆蓋的社會救助組織網絡，另外要加強社會救助服務的人員隊伍建設，吸引專門的社會工作者，尤其是大中專院校的專業(yè)人才充實到社會救助工作中。另外還要形成統一領導，統一管理的行政管理體制避免多頭申報、多頭救助、遺漏等現象的發(fā)生，增強救助款物使用的科學性、針對性和有效性，實現救助效能最大化。

第四，完善社會救助體系監(jiān)督機制。社會救助的監(jiān)督機制是確保社會救助制度良好運行，杜絕不良現象發(fā)生的必備機制，只有做好監(jiān)督工作，社會救助才會向著健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。主要包括對受助人員的確認和社會救助資金的管理上。對于受助人員的確認來說，要堅持公開透明的原則，完善社會救助公示制度，開設反饋渠道，廣泛接受媒體、輿論等各界社會監(jiān)督。在資金的管理上，要嚴格按照基金管理的相關規(guī)定來使用資金，在發(fā)放中要盡量減少中間環(huán)節(jié)，防止社會救助資金的截留，流出現象的發(fā)生，杜絕腐敗，完善執(zhí)行部門的自我監(jiān)督，如實記錄每一筆經費的運作，同時對其資金賬目實行全程審計，確保資金如實發(fā)放，使社會救助資金確實起到維護社會成員基本權益的作用。

四、大力發(fā)展慈善組織等類型的補充社會救助力量

救助工作的社會化已成為國際慣例，它代表著現代社會保障的發(fā)展方向。因此，政府應積極支持社會力量參與救助事業(yè)，創(chuàng)造條件開發(fā)社會救助資源，推進非政府組織和社會成員之間的社會互助，形成以政府為主導、以非政府組織為補充的、多層次立體式的社會救助體系。

一方面要大力提倡社會互幫互助。互幫互助是中華民族的優(yōu)良傳統，在建設新型社會保障體系的過程中仍要繼續(xù)發(fā)揮這種傳統的巨大作用。具體到社會救助制度過程中，首先，政府要秉持社會保障公平、正義、共享的理念，進一步加大通過稅收等手段調節(jié)居民收入分配的力度，以縮小社會貧富差距，籌集社會救助資源，緩解救助壓力。其次，要發(fā)揮工會、共青團、婦聯、殘聯等群眾團體和組織在社會幫困工作中的作用，多方面、多途徑解決特殊群體的困難，有效整合社會救助資源，最終形成政府主導、社會互動的多層次的，有機統一的救助機制。

另一方面還要重視和發(fā)揮非政府組織在社會救助中的作用。這是政府救助資源的補充，也是當前社會救助體系建設的薄弱環(huán)節(jié)，然而其在社會救助中起到的巨大作用卻是絕不容我們忽視的，這一點已經在2008年的汶川大地震中向我們充分展示了其力量，所以要大力培育非政府社會公益組織、非營利組織、慈善機構、群眾組織、社區(qū)組織、自愿團體以及熱心公益事業(yè)的企業(yè)、家庭和個人在內的全社會力量，朝著國家主導的多元救助模式發(fā)展。政府要積極扶持社會公益組織的發(fā)展，要為它們的發(fā)展壯大提供良好的法律政策環(huán)境和社會文化環(huán)境。另外要大力發(fā)展社會志愿者隊伍，吸納大中專院校的專業(yè)人才，完善社區(qū)公共服務網絡，提倡開展社會互助，為困難群體提供更多的關懷和救助。這樣，不但可以減輕政府救助的負擔，還可以彌補政府救助在社會救助中的某些不足，實現優(yōu)勢互補，使困難群體的生活狀況得以更好地改善。

完善的理論綱領是實踐工作取得良好效果的先導，面對各種政策環(huán)境，我們要掌握區(qū)別對待、分類指導，整體規(guī)劃、分步推進的建制方法，充分整合和利用現有的各種社會救助資源，做好部門協調、理順行政管理體制的工作，相信，城鄉(xiāng)一體化、組織網絡化、保障制度化、救助多元化的新型社會救助體系必將早日實現。

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