第一篇：淺 論 城 市 管 理 綜 合 執(zhí) 法

淺 論 城 市 管 理 綜 合 執(zhí) 法

來源： 作者： 時間：2005-11-28 21:05:00 閱讀 2788 次 字體：【大中小】

【文章摘要】近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能轉(zhuǎn)換改革的進(jìn)行，在城市管理體制方面出現(xiàn)了一個新的綜合執(zhí)法趨勢。作為一種新的行政執(zhí)法形式，城市管理綜合執(zhí)法在對舊的城管執(zhí)法體制批判繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新的建立了一系列新的運行機制。本文通過對城市管理與綜合執(zhí)法定義的探究，結(jié)合實際由淺及深地提出目前城市管理綜合執(zhí)法存在的問題和解決的方法。

一、探究城市管理與綜合執(zhí)法的定義

按照《中外城市知識辭典》的定義，城市管理（Urban Management）是“對人們所從事的社會、經(jīng)濟(jì)、思想文化等方面活動進(jìn)行決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列活動的總和[1]?；蛘哒f，是對城市中人的因素和物的因素進(jìn)行整體管理?！?從內(nèi)容看，現(xiàn)代城市管理是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它包括城市自然管理、城市經(jīng)濟(jì)管理、城市社會管理和城市建設(shè)管理四個方面，是一個從宏觀到微觀，從整體到局部，從外部到內(nèi)部，從物質(zhì)到精神，從動態(tài)到靜態(tài)，多層次、分系統(tǒng)、縱橫交錯的巨大網(wǎng)絡(luò)[2]。顯然，城市管理 是一種包括經(jīng)濟(jì)管理在內(nèi)的綜合性管理活動。

在了解了城市管理的定義后，再讓我們將目光轉(zhuǎn)向與綜合執(zhí)法相關(guān)的幾個概念。所謂綜合執(zhí)法是行政綜合執(zhí)法的簡稱，意指一個行政機關(guān)或具有公共管理職能的組織在法律的授權(quán)范圍內(nèi)或者根據(jù)其他行政機關(guān)的委托，依照法定程序，對一定范圍內(nèi)行政事項行使多個行政機關(guān)法定的行政檢查權(quán)和行政處罰權(quán)的執(zhí)法制度。與綜合執(zhí)法相近的概念還有聯(lián)合執(zhí)法、專業(yè)執(zhí)法等。聯(lián)合執(zhí)法是指兩個以上的行政機關(guān)實行聯(lián)合檢查，根據(jù)相對人具體行為的違法性質(zhì)、情節(jié)等因素，分別依各自職權(quán)以自己的名義或者聯(lián)合給予相應(yīng)處罰或處理；專業(yè)執(zhí)法是指行政機關(guān)或者具有公共管理職能的組織依照法定權(quán)限和程序，以專業(yè)管理法律規(guī)范為依據(jù)，單獨行使其全部權(quán)力的執(zhí)法制度。

二、城市管理綜合執(zhí)法存在的問題

(一)、職責(zé)劃分不細(xì) 相互推諉現(xiàn)象依舊存在城市管理綜合執(zhí)法有待成熟

城市管理綜合執(zhí)法作為一個新生的綜合執(zhí)法部門是按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)［2002］17號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作意見的通知》（國辦發(fā)［2002］56號）的要求，結(jié)合各地實際情況分別展開的。由于是在各地分別開展城市管理綜合執(zhí)法試點工作，各地的具體操作辦法均不一樣。從大的環(huán)境來說，城市管理的管理機構(gòu)在國家是建設(shè)部，到省里是建委，而在地方，則分成城管、規(guī)劃、建設(shè)、房管等若干個職能部門。除此在具體操作中，涉及到城市管理工作的還有公安、工商、環(huán)保、交通、水利等其它系統(tǒng)的主管部門。由此看來，從國家、省到地方上，城市管理綜合執(zhí)法涉及的部門越來越多，職責(zé)交叉也越來越細(xì)，僅僅通過一兩個文件對城市管理綜合執(zhí)法與相關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行具體劃分是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。以寧波市為例，2002年成立城市管理行政局以來，市政府通過《關(guān)于城市管理行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)工作協(xié)調(diào)會議紀(jì)要》(甬府法紀(jì)[2002]1號)、《關(guān)于進(jìn)一步明確我市城市管理行政執(zhí)法局具體職責(zé)的通知》(甬政發(fā)[2002]121號)等文件的形式對城管與相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行劃分。但在實際操作中城市管理的權(quán)限和管理資源的配置卻是分散在城管、規(guī)劃、房產(chǎn)、建設(shè)、工商、公安、環(huán)保、水利等眾多個職能部門和各區(qū)政府。作為新生部門，城市管理行政執(zhí)法局與其他部門相比各方面都不夠成熟、缺少工作經(jīng)驗，往上沒有上一級垂直領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，往下工作人員少、管理事項多、工作強度大。由于城市管理工作涉及到工商、環(huán)保、規(guī)劃、衛(wèi)生等多個部門的職責(zé)，但在具體執(zhí)法中各職能部門往往是“有利互相爭”、“無利互相推”、大利大干、小利小干、無利不干，導(dǎo)致群眾投訴無門、重復(fù)投訴，城市管理的問題也就無法根本解決。同時作為成立僅三年時間的寧波市城市管理行政執(zhí)法局目前正處在關(guān)鍵時刻，隊伍的建設(shè)和管理對與一個新生政府部門三年正是一個坎；與人民群眾的關(guān)系、與各級政府的關(guān)系、與兄弟部門的關(guān)系都有待進(jìn)一步鞏固和加強。

(二)、城市管理綜合執(zhí)法缺少相應(yīng)強制權(quán)力導(dǎo)致執(zhí)法力度不夠 案件執(zhí)行難度較大

城市化是人類文明的必然趨勢，在我國已進(jìn)入城市化推動經(jīng)濟(jì)增長的新階段，城市在區(qū)域發(fā)展中起著中心作用，在現(xiàn)代化建設(shè)中起著主導(dǎo)作用，在整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起著骨干作用，在兩個文明建設(shè)中起著示范和引導(dǎo)作用[3]。做好城市管理工作，意義深遠(yuǎn)，影響重大。因此，從中央到地方各級政府都相當(dāng)重視城市管理工作，城市管理局也被有識之士賦予“朝陽局”的稱號。而在城市管理過程中，一個重要的環(huán)節(jié)就是城市管理綜合執(zhí)法，評價城管局工作的好壞很大程度上反映在城管綜合執(zhí)法工作的好壞上。自1997年以來，按照國務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定，23個省、自治區(qū)的79個城市和3個直轄市經(jīng)批準(zhǔn)開展了相對集中行政處罰權(quán)試點工作，并取得了顯著成效，對行政管理體制改革、加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)、改進(jìn)行政執(zhí)法狀況、提高依法行政水平起到了積極的作用。我市城市管理行政執(zhí)法局自2002年成立以來受到了各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界人士的大力幫助。通過市政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，作為行使城市管理綜合執(zhí)法職能的寧波市城市管理行政執(zhí)法局目前主要行使對違反市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政管理、公用事業(yè)管理、城區(qū)內(nèi)河管理和城市規(guī)劃區(qū)地下水管理、環(huán)境保護(hù)管理、工商行政管理、公安交通管理等行為的行政處罰權(quán)。但在三年的實踐工作中，由于在行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)的同時并未將相應(yīng)的行政強制措施一并劃轉(zhuǎn)，從而導(dǎo)致在實際操作中產(chǎn)生案件執(zhí)行工作難以開展的尷尬局面。更嚴(yán)重的是隨著城市管理行政執(zhí)法工作逐步深入地開展，執(zhí)法相對人也越來越熟悉相關(guān)的法律、法規(guī)，許多相對人鉆綜合執(zhí)法隊伍的空子，故意規(guī)避法律、法規(guī)的規(guī)定，拒不執(zhí)法處罰決定，使得生效的法律文書缺失了其應(yīng)有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，城市管理行政執(zhí)法處于被動地位。另一方面，作為一個新生的綜合執(zhí)法部門，城市管理行政執(zhí)法局在成立之初做了大量的宣傳工作，廣大人民群眾和各級政府部門都知道這是一個行使城市綜合管理職能的部門，管理范圍大、掌握權(quán)力多，但對其具體的職能和可行使那方面的強制權(quán)力則知之甚少。筆者也曾就城市管理行政執(zhí)法局案件的執(zhí)行工作向法院立案庭的有關(guān)同志進(jìn)行咨詢。作為法院的工作人員，他們認(rèn)為城市管理行政執(zhí)法局行使的是綜合執(zhí)法權(quán)，下屬執(zhí)法人員多、裝備全，是“區(qū)第二公安分局”，完全有能力對自己部門的案件特別是占道經(jīng)營、跨門營業(yè)等情節(jié)較輕的案件進(jìn)行執(zhí)行，因此在實際操作中往往產(chǎn)生向法院申請執(zhí)行難的情況。

(三)、綜合執(zhí)法與城市管理概念不清產(chǎn)生弊端

城市管理綜合執(zhí)法從誕生伊始就與城市管理工作緊密相聯(lián)，一方面兩者能夠相互促進(jìn)、共同發(fā)展；另一方面由于綜合執(zhí)法的特殊性質(zhì)，執(zhí)法與管理的結(jié)合也產(chǎn)生了相應(yīng)的弊端。以寧波為例，各區(qū)城市管理行政執(zhí)法局與城市管理局在實際工作中都是兩塊牌子一套班子，作為主管局長，城市管理與行政執(zhí)法都是工作的重點，兩塊工作都要抓，因此在實際操作中往往是將行政執(zhí)法工作交由一個副局長主管，從而在一定程度上降低了行政執(zhí)法工作的地位。同時由于執(zhí)法與管理工作沒有分離，執(zhí)法過程中遇到管理沒有到位的情況時執(zhí)法人員往往要花費大量的精力充當(dāng)管理者的角色對違法行為進(jìn)行事后管理和疏導(dǎo)，一來造成本來就緊缺的人力資源的大量浪費；二來降低了執(zhí)法人員的威信、給行政相對人產(chǎn)生執(zhí)法隊員可有可無，執(zhí)法隊員就應(yīng)該管理的錯覺。

(四)、綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法的關(guān)系有待進(jìn)一步理順

鑒于我國目前的行政體制，以及深層次上執(zhí)法專業(yè)化的客觀要求，局限于較低層次上的綜合執(zhí)法是無法從根本上取代專業(yè)執(zhí)法的價值的，兩種執(zhí)法體制如何協(xié)調(diào)，如何加強專業(yè)執(zhí)法機關(guān)對綜合執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督，防止出現(xiàn)“兩張皮”，是當(dāng)前綜合執(zhí)法中出現(xiàn)的較為棘手的問題。目前許多城市為此設(shè)計了案件移送制度，但實施中出現(xiàn)了移送通道不暢，有的不移送，造成重案輕罰、重案不罰、處罰不當(dāng)，或移送后專業(yè)執(zhí)法機關(guān)不接受、接受后不反聵等現(xiàn)象，影響了執(zhí)法活動的正常開展。[4]同時作為城市管理綜合執(zhí)法部門內(nèi)部也存在一個專業(yè)執(zhí)法的問題，許多執(zhí)法隊員對法律、法規(guī)交叉較多、規(guī)定較復(fù)雜的具體條文缺少仔細(xì)的研究，一旦遇到案件再臨時翻看法條規(guī)定，容易產(chǎn)生行政不作為和行政亂作為，更容易使行政相對人產(chǎn)生抵觸情緒，不利于案件的及時處理。

(五)、綜合執(zhí)法隊伍的素質(zhì)與城市綜合執(zhí)法任務(wù)和要求不相適應(yīng)。

隨著城市建設(shè)和現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，城市的范圍也在不斷擴(kuò)大，城市管理要求也出現(xiàn)了日益復(fù)雜、綜合性加大等趨勢，與此相對的是綜合執(zhí)法隊伍在人員數(shù)量、素質(zhì)（尤其是以法律素質(zhì)為主的綜合素質(zhì)）、設(shè)備等方面都存有較大欠缺，無法應(yīng)付日益增加的管理和執(zhí)法要求，這給綜合執(zhí)法的實效性留下了隱患。我市在公開招收城市管理行政執(zhí)法隊員時僅要求具有大專以上學(xué)歷，對具體的專業(yè)法律知識要求較少，雖然隊員們都經(jīng)過為期一個月的法律、法規(guī)培訓(xùn)，但隨著綜合執(zhí)法工作的不斷開展，各種類型的案件相繼出現(xiàn)，專業(yè)化程度越來越強，對執(zhí)法隊員的法律素養(yǎng)、專業(yè)知識等的要求也隨之提高。然而在實際工作中，由于城管執(zhí)法隊員數(shù)量相對較少，隊員都在高負(fù)荷工作，很少有時間能夠進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。對新出臺的法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)也僅僅是個人自學(xué)為主結(jié)合案審部門組織幾個學(xué)時的集中學(xué)習(xí)，大范圍的集中學(xué)習(xí)和單位選送人員提高學(xué)歷的活動基本沒有，從而導(dǎo)致實踐工作與理論研究脫節(jié)，在城市管理綜合執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)部很少出現(xiàn)有較高素質(zhì)的調(diào)研性文章。

三、解決城市管理綜合執(zhí)法矛盾的途徑

(一)、完善內(nèi)部規(guī)章制度 加強與政府及職能部門的聯(lián)系

作為一個新生的綜合執(zhí)法部門，城市管理行政執(zhí)法局首先應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部規(guī)章制度，以制度為突破口，通過制度的完善，規(guī)范綜合執(zhí)法程序、明確執(zhí)法責(zé)任、克服實踐中存在的執(zhí)法隨意性大的弊端、保證執(zhí)法效果，使城市管理綜合執(zhí)法隊伍盡快地成熟起來。

1、建立責(zé)任機制：包括首問負(fù)責(zé)制、獎懲兌現(xiàn)制、錯案追究制、行為規(guī)范機制、量化考核機制等，把執(zhí)法效果與隊員獎勵、提升、待遇掛起鉤來，實行定崗不定人的工作模式，打破大一統(tǒng)的考核機制，對具體崗位采取不同的考核方法，根據(jù)崗位性質(zhì)的不同任用有能力的人員，最大程度上提高工作人員的積極性。

2、建立聯(lián)動機制：首先要做到制度磨合，政府職能部門出臺城管綜合執(zhí)法工作規(guī)章制度時，應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門特別是城市部門的意見，防止出臺的政策各自為政，互相制約。其次要做到信息共享，盡快構(gòu)建大城管的信息平臺，有關(guān)部門掌握的城管信息除有保密要求外，均應(yīng)上網(wǎng)公開，保證各個部門鼠標(biāo)一點，一目了然，互通有無。再次要建立定期協(xié)調(diào)機制，明確牽頭單位，定期召開城市管理綜合執(zhí)法工作聯(lián)席會議，交流掌握的城管工作信息，分析當(dāng)前城管工作的形勢和面臨的難點、熱點問題，研究解決的辦法措施，明確任務(wù)分工，督促抓好落實。

3、建立日常執(zhí)法和突發(fā)事件應(yīng)急制度：城管執(zhí)法不僅要在規(guī)定時限內(nèi)在位在崗，履職盡責(zé)，更要重視八小時以外的管理，對一些重點地區(qū)、重要時段和重大活動、重要節(jié)日，要實行錯時輪班，保證隨時有人在崗在位。同時城市管理綜合執(zhí)法部門作為一支新生的執(zhí)法力量又是各級政府處理一般性群眾突發(fā)事件和災(zāi)害事件的拳頭力量，要有一套嚴(yán)格合理的應(yīng)急機制，針對城管工作特點，擬定必要預(yù)案，明確群體性突發(fā)事件的處置原則、執(zhí)法方式和取證辦法，做到定執(zhí)法程序、定聯(lián)絡(luò)方式、定行為準(zhǔn)則、定保障辦法，確保一旦有事，召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。

(二)、注重理論學(xué)習(xí)，加強調(diào)查研究

城市管理綜合執(zhí)法部門在全國來說都是一個新生的政府職能部門，在具體工作中沒有經(jīng)驗可以借鑒，只能通過不斷的實踐探索新的出路。因此我們就必須要注重理論學(xué)習(xí)，特別是城市管理實行綜合執(zhí)法以來，執(zhí)法內(nèi)容不斷擴(kuò)大，新出臺的法律、法規(guī)應(yīng)接不暇，執(zhí)法活動中遇到的阻力和案件類型也不斷變化。我們不能僅僅依據(jù)目前所掌握的法律、法規(guī)對發(fā)生的事件進(jìn)行處罰，而應(yīng)該通過實踐上升到理論的高度，通過對具體案件的仔細(xì)分析總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善執(zhí)法體系，轉(zhuǎn)換執(zhí)法角色，從被動執(zhí)法轉(zhuǎn)換到主動防范，這樣不僅可以克服執(zhí)法者與被執(zhí)法人之間的矛盾，更能提高執(zhí)法效能，減少人力資源的浪費。

同時我們更應(yīng)該在城市管理綜合執(zhí)法部門內(nèi)部大力提倡調(diào)查研究。作為目前在執(zhí)法一線的執(zhí)法隊員，他們都有大專以上的學(xué)歷，經(jīng)過幾年的辛勤工作，執(zhí)法隊員都擁有了豐富的執(zhí)法工作經(jīng)驗，但在工作中僅僅依靠經(jīng)驗執(zhí)法只會遠(yuǎn)離實際，導(dǎo)致經(jīng)驗主義。因此要通過組織學(xué)習(xí)，開展執(zhí)法技能培訓(xùn)和傳幫帶等多種手段，提高執(zhí)法隊員合理運用法律知識的能力、按規(guī)定程序執(zhí)法的能力、駕馭執(zhí)法現(xiàn)場復(fù)雜局勢的能力、善于總結(jié)經(jīng)驗、調(diào)查研究的能力，使隊員的法律素養(yǎng)有一個質(zhì)的飛躍。從而能夠結(jié)合實際工作完成對轄區(qū)內(nèi)各種類型違法事件的調(diào)查研究，為案審部門提供豐富的理論資料，指導(dǎo)行政執(zhí)法工作。高質(zhì)量的調(diào)查研究更能在一定程度上為各級政府工作出謀劃策，使各級政府和職能部門都充分了解和掌握城市管理綜合執(zhí)法的具體動態(tài)，結(jié)合實際工作重點制定完善的工作計劃。

(三)、強化執(zhí)法宣傳，營造良好氛圍

我們要抓住執(zhí)法宣傳時機，大力宣傳城市管理綜合執(zhí)法工作，為執(zhí)法工作營造良好的氛圍，而不僅僅是以應(yīng)付考核為目的進(jìn)行信息宣傳報道。我們執(zhí)法宣傳的著眼點應(yīng)放在提高市民素質(zhì)上，在宣傳方式上更應(yīng)靈活多變，以立體式的宣傳、群眾喜聞樂見的內(nèi)容，潛移默化中增強市民的環(huán)境意識和從自己做起的責(zé)任感。在執(zhí)法宣傳的時機上，應(yīng)緊緊抓住國際女排賽事、創(chuàng)建全國文明城市等重大活動；抗擊臺風(fēng)、應(yīng)對突發(fā)事件等重要工作；新法律、法規(guī)出臺等重要時機；借勢發(fā)力，開展一些主題集中、聲勢浩大的專項宣傳活動，樹立執(zhí)法隊員的威信，營造濃厚的城市管理綜合執(zhí)法氛圍。同時通過廣泛的宣傳活動不僅可以使市民素質(zhì)得到大幅提升，便于行政執(zhí)法工作的切實開展，更能讓兄弟部門了解城市管理綜合執(zhí)法的具體職能，減少部門間的相互推諉和扯皮現(xiàn)象，增強各部門的服務(wù)意識，更好的貫徹“三個代表”思想，真正讓人民群眾滿意。

(四)、在內(nèi)部建立專業(yè)執(zhí)法機構(gòu)

由于現(xiàn)行的法律、法規(guī)在很多條款上都存在相互交差的情況，各職能部門對同一事件都可以依據(jù)不同的法律規(guī)定作出受理和不受理的決定，因此作為目前在各地試行開展的城市管理綜合執(zhí)法工作容易產(chǎn)生兩個極端，即消極方面導(dǎo)致行政不作為；積極方面導(dǎo)致行政越權(quán)。

鑒于上述情況，筆者認(rèn)為作為行使綜合執(zhí)法職能的行政執(zhí)法隊員應(yīng)當(dāng)是一個“多面手”，對所涉及的各項法律、法規(guī)都應(yīng)掌握，但在面對專業(yè)性強、涉及相對人根本利益的案件(如規(guī)劃、環(huán)保案件)時，則應(yīng)該在綜合執(zhí)法部門內(nèi)部再設(shè)立專業(yè)執(zhí)法機構(gòu)，由精通這方面專業(yè)法律、法規(guī)的同志擔(dān)任負(fù)責(zé)人，對具體案件嚴(yán)格把關(guān)，保證案件質(zhì)量，降低行政復(fù)議和行政訴訟率。

結(jié)語

綜合執(zhí)法作為一種全新的行政執(zhí)法現(xiàn)象，目前尚處于摸索階段，它需要來自各級政府、行政執(zhí)法部門、法律人士以及社會各界的支持和監(jiān)督，從對內(nèi)管理和對外執(zhí)法等方面加以完善，筆者認(rèn)為只有緊密圍繞政府工作重心，聯(lián)系城管執(zhí)法實際工作，配合政府職能轉(zhuǎn)換、行政機構(gòu)改革，通過自查與外部監(jiān)督相結(jié)合的多種監(jiān)督考核機制對城市管理綜合執(zhí)法組織進(jìn)行自我完善，才能全面促進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法的規(guī)范化、法治化，保護(hù)廣大市民的合法權(quán)益，促進(jìn)城市建設(shè)的發(fā)展，提高行政執(zhí)法工作的效率與公正。

第二篇：城市管理綜合執(zhí)法大隊工作總結(jié)

城市管理綜合執(zhí)法大隊工作總結(jié)

提綱

一、行政執(zhí)法基本情況

二、完善管理制度，認(rèn)真貫徹實施執(zhí)法責(zé)任制

三、為此，根據(jù)上級的有關(guān)精神指示，著重抓好以下幾點工作

（一）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)

（二）建立執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度

（三）落實人員，抓好自查

（四）存在的問題和下一步打算

正文：

2020年在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)住建局的精心指導(dǎo)下，我城管系統(tǒng)緊緊圍繞“踐行科學(xué)發(fā)展觀，文明執(zhí)法，建設(shè)人民滿意城管”這一目標(biāo)，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法，深入開展執(zhí)法大隊規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷加強城管隊伍自身建設(shè)，創(chuàng)新工作思路，健全完善工作體制，全面提升城市管理綜合水平，較好地完成了全年的各項任務(wù)?，F(xiàn)將執(zhí)法主要工作總結(jié)如下：

一、行政執(zhí)法基本情況

今年以來，我執(zhí)法大隊先后開展了各類非法占道經(jīng)營專項整治工作，共取締占道經(jīng)營、市場外溢300余戶，查扣燒烤爐10個，有力打擊遏制了各類非法占道，店外經(jīng)營行為，全區(qū)市容市貌整體向好；抽調(diào)12名執(zhí)法骨干分成四個班，全天24小時對駛?cè)氤菂^(qū)主要道路違法違規(guī)車輛進(jìn)行檢查，共查處違法違規(guī)車輛18輛，共計罰款42000元；拆除破舊門頭牌56

塊，清理各種亂掛條幅153條，清理各類亂貼小廣告500余處，及時處理數(shù)字化城管事項交辦案件16起，拆除私搭亂建10處。

二、完善管理制度，認(rèn)真貫徹實施執(zhí)法責(zé)任制

為了防止不作為的情況發(fā)生，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，對照近年來法律、法規(guī)的授權(quán)及行政許可法的頒布實施，對行政執(zhí)法管理進(jìn)行完善，以確保群眾的合法權(quán)益不受侵害。認(rèn)真貫徹實施行政執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)“職能明確、責(zé)任到崗、執(zhí)法有據(jù)、管理有序、監(jiān)察有力”的要求，認(rèn)真開展以下幾個方面的工作：一是進(jìn)一步明確法律、法規(guī)賦予的權(quán)限，確保不侵權(quán)、不越權(quán)；二是抓好案例分析、法律法規(guī)學(xué)習(xí)、行政執(zhí)法責(zé)任制教育等業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提高全體隊員依法行政的法制意識；三是每月定期組織人員進(jìn)行主題考核，考核結(jié)果公開公布，鼓勵先進(jìn)、推進(jìn)落后；四是公布舉報投訴方式，開展社會宣傳工作，自覺接受社會監(jiān)督；五是加強貫徹實施行政許可法工作，保護(hù)群眾合法權(quán)益，堅持以人為本、從嚴(yán)治隊。

三、為此，根據(jù)上級的有關(guān)精神指示，著重抓好以下幾點工作

（一）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)

開展全員專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)和統(tǒng)一考試，全體隊員通過學(xué)習(xí)，一方面明確了職權(quán)范圍和應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)、責(zé)任，另一方面深刻認(rèn)識到在執(zhí)法過程中哪些必須做，哪些不能做，絕不越權(quán)、違法、違紀(jì)。

（二）建立執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度

對違反行政執(zhí)法的行為，依法追究其責(zé)任。同時，在執(zhí)行上體現(xiàn)制度面前人人平等，不能因為職務(wù)、關(guān)系而區(qū)別對待，把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的牢籠。

（三）落實人員，抓好自查

由大隊長親自掛帥，落實具體人員，通過加強督促檢查，執(zhí)法人員的責(zé)任心明顯加強，工作質(zhì)量得到顯著提高。

（四）存在的問題和下一步打算

今年雖然在執(zhí)法工作上取得了一定成果，但是還存在著執(zhí)法人員法制意識和業(yè)務(wù)水平不高的問題。為此，下階段我們將建立長效機制，制定有針對性的培訓(xùn)方案，著重加強對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過多與隊員多溝通、多交流，及時解決他們在執(zhí)法過程中存在的問題，不斷提高其執(zhí)法工作的效率。

第三篇：陜西省城市管理綜合執(zhí)法條例

陜西省城市管理綜合執(zhí)法條例

（征求意見稿）

目錄

第一章 總則

第二章 執(zhí)法權(quán)限

第三章 執(zhí)法規(guī)范

第四章 執(zhí)法協(xié)作

第五章 執(zhí)法監(jiān)督

第六章 附則

第一章 總則

第一條〔立法目的〕 為了加強城市管理，規(guī)范綜合執(zhí)法行為，提高城市公共服務(wù)水平，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條〔適用范圍〕 本省行政區(qū)域內(nèi)實行城市管理的地區(qū)和各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)實施城市管理綜合執(zhí)法活動適用本條例。

第三條〔執(zhí)法原則〕 城市管理綜合執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法治理、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

第四條〔政府職責(zé)〕 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城市管理綜合執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決城市管理綜合執(zhí)法工作中的重大問題，建立城市管理綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。依法確定城市管理綜合執(zhí)法主管部門和相關(guān)行政主管部門的工作職責(zé)。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照縣（市、區(qū)）城市管理綜合執(zhí)法主管部門的規(guī)定，做好城市管理綜合執(zhí)法相關(guān)工作。

第五條〔部門職責(zé)〕 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本省城市管理綜合執(zhí)法的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府城市管理綜合執(zhí)法主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的城市管理綜合執(zhí)法工作，具體履行以下職責(zé)：市政公用設(shè)施運行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的行政執(zhí)法工作；市、縣人民政府依法確定的，與城市管理綜合執(zhí)法密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的行政執(zhí)法工作。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，依法做好城市管理綜合執(zhí)法相關(guān)工作。

第六條〔經(jīng)費保障〕 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將城市管理綜合執(zhí)法工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，并與城市發(fā)展水平和規(guī)模相適應(yīng)。

第七條〔信息共享〕 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)整合城市管理綜合執(zhí)法相關(guān)服務(wù)平臺，建立綜合性城市管理綜合執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)公共服務(wù)資源共享。

第八條〔信息公開〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)將職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督電話等信息向社會公開，接受社會監(jiān)督。

第九條〔誠信管理〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市管理綜合執(zhí)法相對人信用檔案制度。城市管理綜合執(zhí)法信息應(yīng)當(dāng)納入行業(yè)監(jiān)管體系和社會信用信息系統(tǒng)，并依法向社會公布。

第十條〔宣傳引導(dǎo)〕 各級人民政府及其有關(guān)部門，廣播電臺、電視臺、報刊和互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強城市管理法律法規(guī)的宣傳，增強公民、法人和其他組織的自覺守法意識，營造理性積極的輿論氛圍。

第十一條〔社區(qū)參與〕 城市社區(qū)居民委員會應(yīng)當(dāng)配合鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展城市管理綜合執(zhí)法相關(guān)活動，引導(dǎo)社區(qū)居民參與城市管理綜合執(zhí)法活動。

第十二條〔公眾參與〕 公民、法人和其他組織依法享有參與城市管理的權(quán)利，有權(quán)對違反城市管理的行為進(jìn)行勸阻、舉報。城市管理綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)為公眾參與和監(jiān)督城市管理執(zhí)法活動提供條件，聽取公民、法人或者其他組織的意見，不斷改進(jìn)和完善執(zhí)法方式。

第二章

執(zhí)法權(quán)限

第十三條〔綜合執(zhí)法〕

在城市管理領(lǐng)域，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定集中行使行政處罰權(quán)，實行城市管理綜合執(zhí)法。

第十四條〔執(zhí)法范圍〕 實行城市管理綜合執(zhí)法、集中行使行政處罰權(quán)的具體事項范圍，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府依照法律法規(guī)以及國務(wù)院、省政府的相關(guān)規(guī)定確定，并向社會公布，報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

實行集中行使行政處罰權(quán)的范圍和具體事項，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)；

（二）執(zhí)法頻率高；

（三）多部門執(zhí)法擾民問題突出；

（四）專業(yè)技術(shù)要求適宜；

（五）與城市管理密切相關(guān)。

第十五條〔范圍調(diào)整〕 在國務(wù)院或者省政府有關(guān)規(guī)定確定的綜合執(zhí)法范圍和具體事項之外，需要集中行使行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強制權(quán)的，設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)報省人民政府審批后實行。

第十六條〔執(zhí)法措施〕 城市管理綜合執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動,可以依法采取以下措施：

（一）以勘驗、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場取證;

（二）在現(xiàn)場設(shè)置警示標(biāo)志；

（三）詢問案件當(dāng)事人、證人,并制作詢問筆錄;

（四）查閱、調(diào)取、復(fù)印與違法行為有關(guān)的文件資料;

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第十七條〔行政強制〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門依法集中行使行政處罰權(quán)的，可以實施法律法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施。第十八條〔行政強制〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門實施查封、扣押，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和期限。城市管理綜合執(zhí)法主管部門對查封、扣押的物品，應(yīng)當(dāng)妥善保管，依法作出處理，不得使用、截留、損毀和擅自處分。查封、扣押的物品屬非法物品的，移送有關(guān)部門處理。

對鮮活物品或者其他不易保管的物品，城市管理執(zhí)法主管部門可以在留存證據(jù)后依法進(jìn)行拍賣、變賣或者妥善處理。

第十九條〔巡查制度〕 縣（市、區(qū)）城市管理綜合執(zhí)法主管部門以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，實行城市管理綜合執(zhí)法巡查制度，對于巡查中發(fā)現(xiàn)的問題按照規(guī)定及時處理。

第二十條〔執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)〕 縣級以上人民政府城市管理綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城市管理綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，在縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)劃定網(wǎng)格單元區(qū)域、明確區(qū)域責(zé)任單位和責(zé)任人，并在政府網(wǎng)站、責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)明顯位置公示。

第二十一條〔協(xié)管人員〕

城市管理綜合執(zhí)法主管部門可以適當(dāng)配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員。協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編執(zhí)法人員，并應(yīng)當(dāng)隨執(zhí)法體制改革逐步減少。

城市管理執(zhí)法協(xié)管人員不得從事具體行政執(zhí)法工作。協(xié)管人員經(jīng)培訓(xùn)后，可以配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查檢查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)。

城市管理執(zhí)法協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助性事務(wù)以及超越輔助性事務(wù)所產(chǎn)生的法律后果，由本級城市管理綜合執(zhí)法主管部門承擔(dān)。

第三章

執(zhí)法規(guī)范

第二十二條〔執(zhí)法規(guī)范〕 城市管理綜合執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、公正、公開原則，堅持執(zhí)法與服務(wù)、處罰與教育、管理與疏導(dǎo)相結(jié)合，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。

第二十三條〔執(zhí)法規(guī)范〕 城市管理綜合執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)著統(tǒng)一制式服裝，配帶統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識，做到儀容嚴(yán)整、舉止端莊、語言文明、行為規(guī)范。

第二十四條〔執(zhí)法資格〕 城市管理綜合執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。

城市管理綜合執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示《陜西省行政執(zhí)法證》。

城市管理綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核。

第二十五條〔執(zhí)法記錄〕 城市管理綜合執(zhí)法應(yīng)當(dāng)實行全過程記錄制度，對執(zhí)法立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等執(zhí)法過程進(jìn)行文字記錄或者音像記錄，并形成記錄檔案。第二十六條〔執(zhí)法證據(jù)〕 城市管理執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)依法、全面、客觀、公正收集相關(guān)證據(jù)，并保存完整。

城市管理綜合執(zhí)法人員調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)符合法定程序，不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等非法手段收集證據(jù)，不得偽造、隱匿證據(jù)。

第二十七條〔執(zhí)法文書〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門開展執(zhí)法活動應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的行政執(zhí)法格式文書。

第二十八條〔文書送達(dá)〕 行政執(zhí)法文書的送達(dá)按照《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規(guī)定執(zhí)行。

當(dāng)事人提供送達(dá)地址或者同意電子送達(dá)的，可以按照其提供的地址采取郵寄、傳真或者電子郵件送達(dá)。

采取直接、留置、郵寄、委托、轉(zhuǎn)交等方式無法送達(dá)的，可以通過當(dāng)?shù)貓蠹?、門戶網(wǎng)站等方式公告送達(dá)。

第二十九條〔罰沒規(guī)定〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門不得以收費、罰沒收入作為經(jīng)費來源。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，應(yīng)當(dāng)依法全額上繳國庫。

第三十條〔比例原則〕 城市管理執(zhí)法主管部門開展行政執(zhí)法活動時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果采取適當(dāng)?shù)男姓?zhí)法手段，實施相應(yīng)的行政處罰。

違法行為輕微或者危害后果能夠及時消除的，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定直接給予行政處罰外，優(yōu)先采取教育、勸誡、疏導(dǎo)等措施。

違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰。

第三十一條〔權(quán)利保障〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門依照法定程序、權(quán)限開展執(zhí)法活動，充分保障當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、聽證等法定權(quán)利。

城市管理綜合執(zhí)法主管部門依法實施行政執(zhí)法活動，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四章

執(zhí)法協(xié)作

第三十二條〔派駐執(zhí)法〕 設(shè)區(qū)的市城市管理綜合執(zhí)法主管部門可以向市轄區(qū)和街道派駐執(zhí)法機構(gòu)；市轄區(qū)城市管理綜合執(zhí)法主管部門可以向街道派駐執(zhí)法機構(gòu)。

第三十三條〔執(zhí)法協(xié)作〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門在開展城市管理綜合執(zhí)法專項行動中，需要相關(guān)行政主管部門協(xié)助的，相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第三十四條〔聯(lián)合執(zhí)法〕 縣（市、區(qū)）公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法配合城市管理綜合執(zhí)法部門執(zhí)法工作，建立妨礙城市管理綜合執(zhí)法案件快速移交處置機制，探索聯(lián)合執(zhí)法的有效保障機制；檢察機關(guān)、審判機關(guān)以及公證機構(gòu)可以在城市管理綜合執(zhí)法部門設(shè)置辦公機構(gòu)。

第三十五條〔妨礙公務(wù)處理〕 對阻礙城市管理綜合執(zhí)法主管部門和執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，有下列情形之一的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處置：

（一）圍堵、傷害執(zhí)法人員的；

（二）搶奪、損毀被扣押的物品的；

（三）攔截執(zhí)法車輛或者暴力破壞執(zhí)法設(shè)施、執(zhí)法車輛的；

（四）在城市管理執(zhí)法機構(gòu)辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊執(zhí)法機構(gòu)的；

（五）在執(zhí)法機構(gòu)辦公場所內(nèi)滯留、滋事的；

（六）其他暴力抗拒執(zhí)法的。第三十六條〔執(zhí)法配合〕 城市管理綜合執(zhí)法需要有關(guān)部門依照職責(zé)實施認(rèn)定、鑒定、檢驗、檢測或者提供相關(guān)資料的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時作出認(rèn)定、鑒定、檢驗、檢測或者提供相關(guān)資料。

第三十七條〔案件移送〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政管理部門處理的違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)行政管理部門處理。有關(guān)行政管理部門在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由城市管理綜合執(zhí)法部門處理的違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時移送城市管理綜合執(zhí)法部門處理；城市管理綜合執(zhí)法主管部門和有關(guān)部門意見不一致的，報請本級人民政府決定。

城市管理綜合執(zhí)法主管部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送司法機關(guān)。

第三十八條〔特殊管轄〕 管轄區(qū)域相鄰的城市管理綜合執(zhí)法主管部門對行政轄區(qū)接壤地區(qū)流動性違法行為的查處，可以約定共同管轄。共同管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的違法行為，由先發(fā)現(xiàn)的城管執(zhí)法部門查處。

管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由設(shè)區(qū)的市城市管理綜合執(zhí)法主管部門指定管轄。

第三十九條〔信息通報〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)及時將行政處罰信息通報有關(guān)部門。有關(guān)管理部門在作出涉及城市管理綜合執(zhí)法的行政許可或者行政審批時，應(yīng)當(dāng)同步通報城市管理執(zhí)法部門。

城市管理綜合執(zhí)法主管部門對城市管理違法行為多發(fā)領(lǐng)域，或者發(fā)現(xiàn)行政管理的問題，可以向有關(guān)部門通報，或者報告同級人民政府。

第五章

執(zhí)法監(jiān)督

第四十條〔執(zhí)法責(zé)任制〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法公示制度、行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、執(zhí)法辦案評議考核制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，落實行政執(zhí)法責(zé)任制。

第四十一條〔層級監(jiān)督〕 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城市管理綜合執(zhí)法工作的監(jiān)督，對城市管理綜合執(zhí)法主管部門不依法履行職責(zé)的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正并追究行政責(zé)任。

上級城市管理綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)加強對下級城市管理綜合執(zhí)法主管部門的城市管理綜合執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督?？h級以上人民政府及其城市管理綜合執(zhí)法主管部門不得將罰款作為考核指標(biāo)和依據(jù)。

第四十二條〔法制監(jiān)督〕 縣級以上人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強城市管理綜合執(zhí)法的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

第四十三條〔社會監(jiān)督〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報、投訴制度，向社會公布舉報、投訴聯(lián)系方式及其他監(jiān)督方式，暢通社會監(jiān)督渠道。

城市管理綜合執(zhí)法主管部門對公民、法人和其他組織的舉報、投訴應(yīng)當(dāng)及時處理并反饋處理結(jié)果，為舉報人、投訴人保密。

第四十四條〔復(fù)議訴訟監(jiān)督〕 公民、法人或者其他組織認(rèn)為城市管理綜合執(zhí)法主管部門及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第四十五條〔法律責(zé)任〕 城市管理綜合執(zhí)法部門及其工作人員在城市管理綜合執(zhí)法過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成嚴(yán)重后果的，對其主要負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人員，由同級人民政府或者有關(guān)行政主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條〔法律責(zé)任〕 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 附則

第四十七條〔參照規(guī)定〕 本省行政區(qū)域內(nèi)重點鎮(zhèn)、縣人民政府所在地以外的鎮(zhèn)開展城市管理綜合執(zhí)法工作參照本條例執(zhí)行。

第四十八條〔施行日期〕 本條例自 年 月 日起施行。

第四篇：城市管理綜合執(zhí)法完善思路

城市管理綜合執(zhí)法完善思路

摘要：隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，良好的城市管理秩序，完善的綜合執(zhí)法方式對深入推進(jìn)城市化進(jìn)程顯得格外重要。城市管理綜合執(zhí)法的多樣化和靈活化，逐步改變了過去城市管理秩序混亂的局面。但在實際執(zhí)行過程中，因多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、暴力執(zhí)法等不良執(zhí)法形態(tài)的存在，給政府的有效管理和社會公信力造成了負(fù)面影響。因此，如何科學(xué)有效的建立城市管理綜合執(zhí)法體系，就成為全面加快城市化進(jìn)程和貫徹落實依法治國的有效舉措。故本文認(rèn)為應(yīng)從現(xiàn)有問題出發(fā)，通過制定和完善相關(guān)法律法規(guī)、加強和提高執(zhí)法人員素質(zhì)、改革執(zhí)法體系、引導(dǎo)輿論監(jiān)督等措施，來逐步探索和完善城市管理綜合執(zhí)法的有效途徑。

關(guān)鍵詞：城市管理；行政執(zhí)法；體系建設(shè)

城市管理綜合執(zhí)法,是在我國全面推進(jìn)依法治國的大背景下，政府管理活動的一次自我大膽改革。自20世紀(jì)80年代開始，城市管理綜合執(zhí)法體制在運行中不斷發(fā)展完善，實現(xiàn)了行政執(zhí)法領(lǐng)域的自我創(chuàng)新。但是隨之而來的一系列問題，如：部門間分工不科學(xué)、不細(xì)致、職權(quán)重疊；執(zhí)法不嚴(yán)、暴力執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問題出現(xiàn)，嚴(yán)重的影響了法治政府建設(shè)的目標(biāo)落實。此外，城市化不斷積累的“城市病”也需要更加科學(xué)、合理的管理制度來保障城市的正常運行。隨著人們眼界的不斷拓展和法治觀念的日益增強，其對政府的城市行政管理水平提出更高的要求。因此，我們要通過改革和完善城市管理綜合執(zhí)法體系，加快政府法治化建設(shè)的進(jìn)程，不斷提高執(zhí)法人員的城市管理水平。本文旨在指出我國現(xiàn)階段城市管理執(zhí)法過程中存在的普遍問題，并在進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，以探索建立更加科學(xué)高效的城市管理綜合執(zhí)法體系。

一、城市管理綜合執(zhí)法概述

城市管理綜合執(zhí)法，又稱為相對的集中行政處罰權(quán)執(zhí)行，是將原來由數(shù)個行政機關(guān)管理領(lǐng)域的，分散的行政處罰權(quán)統(tǒng)一集中起來，交由現(xiàn)行的某個行政機關(guān)統(tǒng)一集中來行使的行政執(zhí)法方式。最早把城市管理綜合執(zhí)法以法律的形式確定下來的是在《中華人民共和國行政處罰法》中，其在第16條規(guī)定，國務(wù)院及經(jīng)其授權(quán)的省級政府，可以決定由一個機關(guān)行使行政處罰權(quán)，但對于涉及公民人身自由的，只能由公安機關(guān)行使。由此可以看出，立法明確規(guī)定將分散的行政處罰權(quán)進(jìn)行集中，即將行政處罰權(quán)化零為整，來實現(xiàn)行政權(quán)的聚集。我國目前的城市管理綜合執(zhí)法，呈現(xiàn)以下特征：一是具有創(chuàng)新性。城市管理綜合執(zhí)法是對行政處罰權(quán)的重大變革，是我國行政執(zhí)法方面的突破性的嘗試，是結(jié)合我國國情、從制度和源頭出發(fā)對行政處罰權(quán)的制度創(chuàng)新。二是執(zhí)法綜合性強。城市管理執(zhí)法不僅涉及范圍大、領(lǐng)域廣。城管執(zhí)法既不像多家執(zhí)法、部門聯(lián)合執(zhí)法，又不同于專門執(zhí)法主體主要是各行政機關(guān)依法對確定的特定事項進(jìn)行執(zhí)法。三是集中方式下的特定性。城市管理綜合執(zhí)法是對行政處罰權(quán)的相對的、適度的集中，而不是對所有行政處罰權(quán)的絕對集中。四是具有持久性強。城管執(zhí)法的執(zhí)法主體資格與權(quán)責(zé)固定，執(zhí)法行為活動是永久固定的，并不是為追求短期效力、采取搞突擊的這種應(yīng)對措施。只要充分認(rèn)識城管執(zhí)法的長期性特點，就能有利于推進(jìn)城管執(zhí)法改革，促進(jìn)城市管理執(zhí)法活動的有效開展。

二、我國城市管理綜合執(zhí)法取得的成效及存在的問題

城市管理綜合執(zhí)法從最初的試點到在全國實際推廣這幾十年成效是顯而易見的，執(zhí)法過程中存在的執(zhí)法擾民、暴力執(zhí)法等問題已經(jīng)得到有效的改善，其成效主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，精兵簡政。減少了執(zhí)法機構(gòu)，省去大部分執(zhí)法人員，節(jié)約了執(zhí)法資源。同時，由于城管執(zhí)法局是統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的，化零為整，執(zhí)法力量集中在一起擰成一股繩，執(zhí)法效率大為提高。第二，提高執(zhí)法效率。資源擰成一股繩，打出強有力的拳頭，行政執(zhí)法效率顯著提高，與群眾的矛盾與摩擦能有效地避免，暴力執(zhí)法現(xiàn)象也在不斷減少，改善了執(zhí)法人員在民眾心中的影響，不僅提高執(zhí)法人員的個人形象，而且樹立了良好的國家政府機關(guān)執(zhí)法形象。第三，積累豐富的執(zhí)法經(jīng)驗。多年的城管行政執(zhí)法活動，積累豐富的實踐執(zhí)法經(jīng)驗，為其他行政機關(guān)的行政執(zhí)法活動提供了有效的借鑒和參考，從而和我國深化行政管理體制改革的宏偉目標(biāo)遙相呼應(yīng)。但任何事物都有它的兩面性，我們在看到它帶給我們的便利的同時，還應(yīng)重點關(guān)注它帶來的不利影響。城市管理綜合執(zhí)法在我國尚處于摸索階段，且受制于綜合執(zhí)法實際執(zhí)行中一些因素的影響，城市管理綜合執(zhí)法還存在很多的問題。

（一）執(zhí)法依據(jù)不足，法律地位不明確

城市管理綜合執(zhí)法是行政機關(guān)的行政行為，應(yīng)有具體明確的法律依據(jù)，但目前我國沒有專門針對城市管理綜合執(zhí)法的法律法規(guī)。主要的法律依據(jù)是借鑒《行政處罰法》第16條的相關(guān)內(nèi)容，而其他的相關(guān)法律文件由于其抽象性與理論性太強，法律效力不足導(dǎo)致缺乏實際可操作性。由于缺乏強有力的法律支撐，無統(tǒng)一的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，導(dǎo)致相對集中行政處罰權(quán)在真正執(zhí)法過程中出現(xiàn)分散的情形，直接影響最終執(zhí)法的效果。

（二）責(zé)權(quán)配套不清晰，責(zé)任追究不及時

有權(quán)力就應(yīng)制定配套的責(zé)任追究機制，而制定科學(xué)合理的行政執(zhí)法人員評價體系，是建設(shè)法治政府、服務(wù)政府和責(zé)任政府的重要保障。但目前我國的城管執(zhí)法效果考核責(zé)任制度，尚未真正的建立，導(dǎo)致在實際工作中各城管執(zhí)法局之間、各執(zhí)法人員之間出現(xiàn)相互推諉、扯皮，不承認(rèn)自己的違法執(zhí)法行為，嚴(yán)重?fù)p害了行政相對人的合法權(quán)益，阻礙了城市管理綜合執(zhí)法的正當(dāng)運行。

（三）對城管執(zhí)法活動缺乏有效的監(jiān)督和約束

隨著依法治國不斷推進(jìn)，我國也相繼制定了一系列行政法律法規(guī)來約束政府的行政執(zhí)法活動，如《行政監(jiān)察法》、《行政監(jiān)察法實施條例》等，一個具有中國特色的行政監(jiān)督與權(quán)力制約機制正在逐步形成。但是具體針對城管執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)察監(jiān)督機制卻尚未落實。若執(zhí)法人員缺乏相關(guān)監(jiān)督機制的制約，必然導(dǎo)致執(zhí)法變異和違法執(zhí)法的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。

（四）城管執(zhí)法隊伍建設(shè)滯后

法律的生命在于實施，而實施的水平取決于執(zhí)法者，對于城管執(zhí)法這一特殊的執(zhí)法領(lǐng)域，它對執(zhí)法人員的素質(zhì)要求比較高，不僅要求有較高的法律知識，還要有較強的社會執(zhí)法經(jīng)驗。雖然政府不斷加強執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提高執(zhí)法的效率和質(zhì)量，但是社會上的暴力執(zhí)法時時發(fā)生。綜合分析，主要表現(xiàn)為：第一，執(zhí)法人員自身法治觀念不強，對自身的職責(zé)認(rèn)識模糊，沒有真正樹立為人民服務(wù)的理念，工作中把“為民執(zhí)法”變成“對民執(zhí)法”，公私不分，導(dǎo)致徇私枉法，甚至嚴(yán)重的瀆職行為。第二，部分執(zhí)法人員不能勝任行政執(zhí)法工作，不具備嫻熟的業(yè)務(wù)能力，執(zhí)法中不遵循依法行政的原則。第三，由于缺乏保障執(zhí)法人員的任職條件，城管綜合執(zhí)法機關(guān)在人員錄用、考核、獎懲等方面的制度健全，使得各級城管執(zhí)法工作人員層次不一。

三、城市管理綜合執(zhí)法的完善途徑

綜上分析，我國要最終形成完善的城市管理綜合執(zhí)法體系，就需要不斷健全城管執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)、提升執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)、積極發(fā)揮法制監(jiān)督的作用，營造文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、透明執(zhí)法的法治環(huán)境。

（一）健全相關(guān)法律法規(guī)

作為執(zhí)法機關(guān)，要有法可依，依法行政。所以，立法機關(guān)應(yīng)結(jié)合我國的國情，在依法治國的大背景下，及時起草和頒布《城市管理行政綜合執(zhí)法法》，以立法的形式對城管執(zhí)法機關(guān)的性質(zhì)、設(shè)立、運行、權(quán)責(zé)、執(zhí)法程序等進(jìn)行全方位的界定。國務(wù)院及其部門、省級政府和較大的市，應(yīng)遵循下位法不得違反上位法的原則，制定適合自己區(qū)域發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性的文件。因此，立法機關(guān)以及相關(guān)的部門應(yīng)在分析當(dāng)前存在問題，征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，積極制定和出臺相關(guān)法律、法規(guī)。

（二）提升城市管理執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)

各級城管局應(yīng)定期在本單位開展思想道德教育工作，提高執(zhí)法人員“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想意識；積極宣講法律知識，職業(yè)道德，提高執(zhí)法人員的法律水平和職業(yè)道德感。在執(zhí)法工作中，努力踐行社會主義核心價值觀，以為民服務(wù)為出發(fā)點，時時刻刻都要以人民利益為衡量工作的標(biāo)尺；在履行公務(wù)時，充分發(fā)揮個人道德情感，考慮普通市民的民生困難，堅決排斥任何一切以非道德為基礎(chǔ)建立的政績感，讓執(zhí)法工作健康的運作。此外，還應(yīng)當(dāng)完善執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，使之能夠積極吸收本單位的教育資源和執(zhí)法業(yè)務(wù)知識，做為人民服務(wù)的合格執(zhí)法人員。

（三）執(zhí)法手段多樣化

城管執(zhí)法中，應(yīng)堅持柔性執(zhí)法，反對硬性的暴力執(zhí)法。柔性執(zhí)法指要學(xué)會改變以往我國行政機關(guān)的命令，生硬、強制的執(zhí)法模式，執(zhí)法過程中堅決摒棄暴力執(zhí)法，執(zhí)法人員應(yīng)時刻銘記保障人權(quán)的理念，時刻合理行政，尊重行政相對人的人格尊嚴(yán)等權(quán)利。正是由于我國城管執(zhí)法機關(guān)缺乏柔性執(zhí)法的意識，在全國各地屢屢曝光暴力執(zhí)法的丑聞，使行政執(zhí)法丑態(tài)化，而柔性化執(zhí)法（如行政指導(dǎo)、行政獎勵等）是城市管理轉(zhuǎn)變的必然趨勢。柔性管理執(zhí)法方式是我國民主集中制原則、為人民服務(wù)的宗旨意識在政府行政管理的具體表現(xiàn)，使得“官”與“民”之間的傳統(tǒng)對立關(guān)系逐漸向平等方向發(fā)展。

（四）完善權(quán)力監(jiān)督的機制

英國思想家阿克頓曾言：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗?！彼?，對于行使相對集中處罰權(quán)的城市管理行政綜合執(zhí)法機關(guān)來說，必須建立完善的監(jiān)督監(jiān)察制度才能夠保證綜合執(zhí)法權(quán)的依法行使。才能從根本上消除違法執(zhí)法、暴力執(zhí)法等問題，保證執(zhí)法的正常開展。在我國，應(yīng)形成立法機關(guān)、司法機關(guān)以及專門行政監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督、社會監(jiān)督為一體的完整監(jiān)督體系。人民代表大會是我國的最高立法機關(guān)，代表人民行使權(quán)利，是各種監(jiān)督形式中最有權(quán)威性質(zhì)的機關(guān)。所以在我國應(yīng)當(dāng)以人大為主要監(jiān)督形式，其他監(jiān)督相輔助。如法院、檢察院在必要的時候，行使監(jiān)察監(jiān)督權(quán)，尤其是人民檢察院作為專門的法律監(jiān)督機關(guān)，應(yīng)主動對行政執(zhí)法活動中侵犯公民合法權(quán)益的行為進(jìn)行法律監(jiān)督；公民若發(fā)現(xiàn)執(zhí)法機關(guān)的違法行為，就可以向相關(guān)的行政機關(guān)或政府部門舉報。此外，不能忽視社會輿論的力量，要強化社會輿論的監(jiān)督。尤其是借助新聞媒體的輿論力量，及時準(zhǔn)確、客觀公正的曝光城市管理執(zhí)法中所存在的有法不依、違法不究的現(xiàn)象，起到真正的輿論監(jiān)督作用。

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第五篇：東莞市城市管理綜合執(zhí)法暫行規(guī)定

東莞市城市管理綜合執(zhí)法暫行規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為加強城市管理，提高城市管理行政執(zhí)法效率和水平，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)和廣東省人民政府《關(guān)于在東莞市開展城市管理綜合行政執(zhí)法工作的公告》（粵府?2007?77號），結(jié)合我市城市管理實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市轄區(qū)內(nèi)城市管理綜合執(zhí)法適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱城市管理綜合執(zhí)法，是指城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)綜合行使有關(guān)行政機關(guān)的全部或者部分行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制權(quán)和行政監(jiān)督檢查權(quán)的行為。

第三條 市城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)是市人民政府的直屬行政機關(guān)，集中行使城市管理綜合行政執(zhí)法職能。

各鎮(zhèn)街和松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立的城市管理綜合執(zhí)法分支機構(gòu)是市城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)的派出機構(gòu)，以市城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)的名義綜合行使城市管理行政處罰權(quán)。

第四條 市城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)本規(guī)定的組織實施。市建設(shè)、城建規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、公安、工商、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職能協(xié)助城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)實施本規(guī)定。第五條 城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公正的原則，處罰與教育相結(jié)合的原則，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，并自覺接受社會公眾的監(jiān)督。

第二章 職責(zé)與權(quán)限

第六條 市城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制職能，強制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施；依據(jù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的下列行為行使行政處罰權(quán)：

（一）在城市主次干道兩側(cè)臨街建筑物的陽臺和窗外堆放、吊掛有礙市容物品的；

（二）運輸液體、散體物不作密封、包扎、覆蓋，造成泄漏、遺撒的；

（三）隨地吐痰、便溺，亂倒污水,亂丟瓜果皮核、紙屑、煙頭和包裝袋、紙盒等廢棄物的；

（四）不按規(guī)定的時間、地點、方式傾倒垃圾的;

（五）商鋪攤點經(jīng)營者不能保持周圍環(huán)境整潔衛(wèi)生的;

（六）醫(yī)院、療養(yǎng)院、屠宰場、生物制品廠等單位、企業(yè)的廢棄物、工業(yè)固體廢物不按規(guī)定任意傾倒、丟臵的；

（七）擅自占用或毀壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的;

（八）未經(jīng)核準(zhǔn)從事城市垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理等服務(wù)的；運輸城市垃圾的車輛未取得準(zhǔn)運證的；

（九）城市新區(qū)開發(fā)、舊城改造以及新建住宅小區(qū)未按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)臵生活垃圾存放設(shè)施的；

（十）環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任單位不履行衛(wèi)生責(zé)任區(qū)清掃保潔義務(wù)或不按規(guī)定清運、處理垃圾的;

（十一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自飼養(yǎng)家畜家禽影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的；

（十二）在公共場所和公共垃圾容器內(nèi)焚燒樹葉、垃圾的；

（十三）在城市建筑物、構(gòu)筑物、線桿、樹桿、護(hù)欄或其他市政設(shè)施上亂寫、亂畫、亂貼、亂掛的；

（十四）臨街建筑工地不設(shè)臵護(hù)欄或者不作遮擋，停工場地不及時整理或者竣工后不及時清理平整場地的；

（十五）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占壓城市街道兩側(cè)或公共場地影響市容的；（十六）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)臵戶外廣告影響市容的；

（十七）其他違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為的。

第七條 市城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對各類違章建設(shè)行為的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制職能；依據(jù)城市規(guī)劃管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對下列行為行使行政處罰權(quán)：

（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的;

（二）未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的紅線位臵、建筑高度、層數(shù)、面積、立面以及違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證其他規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的;

（三）其他違反城市規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定各類違章建設(shè)行為的。

第八條 市城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制職能；依據(jù)城市綠化管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對下列行為行使行政處罰權(quán)：

（一）攀折（刻劃、釘栓）樹木、采摘花卉、踐踏地被或者在城市綠地內(nèi)丟棄廢棄物、傾倒有毒有害污水、堆放、焚燒物料的；

（二）以樹承重、就枝搭建的；

（三）破壞樹木支架、欄桿、花基、座椅、庭園燈、建筑小品、水景設(shè)施和綠地供排水設(shè)施等綠化設(shè)施的；

（四）擅自遷移、砍伐樹木的；

（五）未經(jīng)市城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)，在城市綠地上設(shè)臵商業(yè)服務(wù)設(shè)施或與綠化性質(zhì)無關(guān)設(shè)施的；

（六）擅自占用城市綠化用地的；

（七）在城市綠地范圍內(nèi)進(jìn)行攔河截溪、取土采石、設(shè)臵垃圾堆場、排放污水以及其他對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成破壞的活動；

（八）其他違反城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為的。第九條 市城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制職能；依據(jù)市政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對下列行為行使行政處罰權(quán)：

（一）擅自占用或者挖掘城市道路的；

（二）未在城市道路施工現(xiàn)場設(shè)臵明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施的；

（三）占用城市道路期滿或挖掘城市道路后，不及時清理、修復(fù)現(xiàn)場的；

（四）未按照批準(zhǔn)的位臵、面積、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移動位臵、擴(kuò)大面積、延長時間，未提前辦理變更審批手續(xù)的；

（五）擅自在城市道路上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物的；

（六）擅自在橋梁或者路燈設(shè)施上設(shè)臵廣告牌或者其他掛浮物的

（七）擅自在道路兩旁增設(shè)斜坡、鐵架及其他損害、侵占城市道路行為的；

（八）依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施，不按照規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)的；

（九）緊急搶修埋設(shè)在城市道路下的管線，不按照規(guī)定補辦批準(zhǔn)手續(xù)的；

（十）擅自拆除、遷移、改動城市道路照明設(shè)施的；

（十一）在城市道路照明設(shè)施附近堆放雜物、挖坑取土、興建建筑物及有礙城市道路照明設(shè)施正常維護(hù)和安全運行活動的；

（十二）擅自在城市道路照明燈桿上架設(shè)通訊線（纜）或者安臵其他設(shè)施的；

（十三）私自接用路燈電源的；

（十四）排水戶違反排水許可管理規(guī)定，向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水或損害城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施的；

（十五）其他違反市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為的。第十條 市城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)行使工商、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、經(jīng)貿(mào)行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無證照生產(chǎn)、經(jīng)營食品行為的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制職能；依據(jù)食品衛(wèi)生方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對下列行為行使行政處罰權(quán)：

（一）未取得證照從事經(jīng)營性食品生產(chǎn)的；

（二）未取得證照專營或兼營食品的；

（三）未取得證照從事餐飲經(jīng)營服務(wù)的；

（四）經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)并向社會公告的其他無證照生產(chǎn)、經(jīng)營食品違法行為的。

第十一條 市城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販、亂擺賣、亂張貼、懸掛廣告和占道經(jīng)營的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制職能；依據(jù)工商行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對無照商販、亂擺賣、亂張貼、懸掛條幅廣告和占道經(jīng)營行為行使行政處罰權(quán)。

第十二條 市城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)行使環(huán)境保護(hù)方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪音污染和建筑噪音污染、對在公共場所焚燒雜物的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制職能；依據(jù)環(huán)境保護(hù)方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對下列行為行使行政處罰權(quán)：

（一）在公共場所焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、電線電纜、電路板、敷銅板、電子電器、塑膠機過濾網(wǎng)、電池、燈管、廢水處理產(chǎn)生的污泥、生活垃圾，以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的；

（二）在城市噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)（搶修、搶險作業(yè)，以及因特殊情況確需在夜間連續(xù)實施工作業(yè)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)的除外）的；

（三）未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑施工使用蒸汽樁機、錘擊樁機，或者不按批準(zhǔn)，作業(yè)時間超出7時至12時、14時至22時的；

（四）經(jīng)營中的文化娛樂場所、體育場（館）、城市集貿(mào)市場的邊界噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）使用空調(diào)器、冷卻塔、抽風(fēng)機、發(fā)電機、水泵、音響設(shè)施或者其它產(chǎn)生噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的，其邊界噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的；

（六）在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭，造成環(huán)境噪聲污染的；

（七）在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會活動，使用音響器材，產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的；

（八）使用家用電器、樂器或進(jìn)行娛樂及其他活動時，對周圍居民生活造成環(huán)境噪聲污染的；

（九）中午和夜間在住宅區(qū)、居民集中區(qū)、文教區(qū)和療養(yǎng)區(qū)從事產(chǎn)生噪聲污染的室內(nèi)裝修、家具加工等活動的；

（十）中午和夜間在住宅區(qū)、居民集中區(qū)高聲叫賣、高聲喧鬧的；

（十一）在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音喇叭或采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客的；

（十二）其他違反環(huán)境保護(hù)方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的產(chǎn)生社會生活噪音污染、建筑噪音污染和在公共場所焚燒雜物的行為的。第十三條 市城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)行使醫(yī)療機構(gòu)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對未取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，擅自開展診療行為的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制職能；依據(jù)醫(yī)療機構(gòu)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對未取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，擅自開展診療行為行使行政處罰權(quán)。

第十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章或者省人民政府規(guī)定實行城市管理綜合行政執(zhí)法的其他職責(zé)，由城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)行使。

第十五條 城市管理行政處罰權(quán)由城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)行使后，相關(guān)行政機關(guān)不得再行使。相關(guān)行政機關(guān)再行使的，作出的行政處罰決定無效。

第三章 執(zhí)法規(guī)范

第十六條 城市管理綜合執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法律知識和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)并取得省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證后方可上崗。城市管理綜合執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)向行政管理相對人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證。

第十七條 城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善日常巡查制度，及時制止和查處違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。第十八條 城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善舉報制度。對違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為，任何單位或者個人都可以向城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)舉報，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，及時核實處理。對不屬于本機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)行政機關(guān)處理。城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)為舉報人保密，有明確的舉報人的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果反饋舉報人。

對上級機關(guān)交辦以及其他行政執(zhí)法機構(gòu)移送的行政執(zhí)法案件，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⒓皶r核實處理。

第十九條 城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)在查處違法行為時，可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取下列措施：

（一）進(jìn)入被檢查單位或者現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查或者依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行檢查；

（二）查閱、復(fù)制被檢查單位與檢查事項有關(guān)的資料；

（三）依法取得有關(guān)證據(jù)資料；

（四）依法對違法行為所涉及的工具、物品予以扣押；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第二十條 城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為,應(yīng)責(zé)令行政管理相對人立即改正或者限期改正。

第二十一條 城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)在查處違法行為時,對用于違法行為的工具和物品可能滅失或者以后難以取得的,在報經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,可以先行登記保存;對不當(dāng)場登記保存以后難以取得的,可先予登記保存。城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)采取登記保存措施的,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人開具統(tǒng)一格式的憑證。

第四章 執(zhí)法協(xié)作 第二十二條 城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)和相關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政處罰和行政許可的信息共享機制，互相通報有關(guān)行政管理信息。

第二十三條 城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)查處違法行為時涉及到行政許可審批事項的，應(yīng)當(dāng)及時告知相關(guān)行政機關(guān)；相關(guān)行政機關(guān)依法行使城市管理行政審批的事項，應(yīng)當(dāng)及時將行政許可文件抄送城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)。

第二十四條 城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由其他行政機關(guān)查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)告知或者移送有關(guān)行政機關(guān)處理；有關(guān)行政機關(guān)在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)告知或者移送城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)處理。有關(guān)行政機關(guān)和城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)在處理完結(jié)后十日內(nèi)，將處理情況抄送給告知或者移送的行政機關(guān)。

第二十五條 城市管理領(lǐng)域中的行政執(zhí)法專項整治需要相關(guān)行政機關(guān)協(xié)助的，相關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助，并按照各自職責(zé)查處違法行為。第二十六條 城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)查處違法行為需要了解查詢有關(guān)資料或作出技術(shù)鑒定、檢測的，相關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極支持和配合。

需要相關(guān)行政機關(guān)提供專業(yè)意見的，相關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到協(xié)助通知之日起七個工作日內(nèi)出具書面意見；案情復(fù)雜，需要延期的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)說明理由并明確答復(fù)期限。第二十七條 市城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)、各鎮(zhèn)（街）和松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全屬地管理的城市管理綜合執(zhí)法應(yīng)急保障機制，保證城市管理綜合執(zhí)法工作順利進(jìn)行。

公安機關(guān)要積極協(xié)助城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)綜合執(zhí)法工作，及時查處暴力抗法、妨礙執(zhí)行公務(wù)等違法行為。

第五章 執(zhí)法監(jiān)督

第二十八條 城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，實行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，加強對執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

第二十九條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員在執(zhí)法中的違法行為，有權(quán)向行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)舉報，行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時核實處理,并反饋處理結(jié)果。第三十條 城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)作出的重大行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)按照《東莞市重大行政處罰備案實施辦法》的有關(guān)規(guī)定報市人民政府備案。

第三十一條 相關(guān)行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)有違法或者不履行法定職責(zé)等行為，應(yīng)當(dāng)向城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)提出書面建議，或者提請同級人民政府予以糾正。

城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政機關(guān)有不配合執(zhí)法或者不履行法定職責(zé)等行為，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)行政機關(guān)提出書面建議，或者提請同級人民政府予以糾正。

第三十二條 公民、法人或其他組織對城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)作出的行政處罰決定或其他具體行政行為不服的，可以向市人民政府申請行政復(fù)議，或者依法向人民法院提起行政訴訟。

第六章 法律責(zé)任

第三十三條 有下列情形之一，造成嚴(yán)重后果的，對城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）沒有行政處罰依據(jù)或者適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的；

（二）擅自改變行政處罰種類、幅度的；

（三）違反行政處罰程序的；

（四）截留、私分或者變相私分罰款、沒收、查封、扣押的違法所得或者財物的；

（五）索取、收受他人財物的；

（六）玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)予以制止或者處罰的違法行為不制止、不處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益遭受損害的。

有前款第（四）、（五）、（六）項情形，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依法取得賠償?shù)臋?quán)利。

第三十五條 相關(guān)行政機關(guān)違反本規(guī)定，不履行執(zhí)法協(xié)作義務(wù)造成嚴(yán)重后果的，由監(jiān)察機關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十六條 妨礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反社會治安管理規(guī)定的，由公安部門依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第三十七條 本規(guī)定中下列用語的含義是：

（一）“噪聲敏感建筑物集中區(qū)域”是指醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)和以機關(guān)或居民住宅區(qū)為主的區(qū)域；

（二）“中午”是指北京時間12時至14時，“夜間”是指北京時間22時至翌晨7時。

（三）“未取得證照”是指依法不需要行業(yè)主管部門頒發(fā)許可證直接由工商部門頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照而未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，或者依法需要行業(yè)主管部門頒發(fā)許可證及工商部門頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照而既沒有領(lǐng)取許可證又沒有取得營業(yè)執(zhí)照。

（四）“無照商販”是指無照流動商販。

第三十八條 本規(guī)定第十條無證照生產(chǎn)、經(jīng)營食品行為的“食品”是指以下28類食品：

（一）糧食加工品：1.小麥粉、2.大米、3.掛面、4.其他糧食加工品；

（二）食用油、油脂及其制品：1.食用植物油、2.食用油脂制品、3.食用動物油脂；

（三）調(diào)味品：1.醬油、2.食醋、3.味精、4.雞精調(diào)味料、5.醬類、6.調(diào)味料產(chǎn)品；

（四）肉制品；

（五）乳制品、嬰幼兒配方乳粉；

（六）飲料；

（七）方便食品；

（八）餅干；

（九）罐頭食品；

（十）冷凍飲品；

（十一）速凍食品；

（十二）薯類和膨化食品；

（十三）糖果制品（含巧克力及制品）、果凍；

（十四）茶葉及相關(guān)制品（含茶制品和代用茶）；

（十五）酒類：1.白酒、2.葡萄酒及果酒、3.啤酒、4.黃酒、5.其他酒（配制酒、其他蒸餾酒、其他發(fā)酵酒）；

（十六）蔬菜制品?醬腌菜、蔬菜干制品（自然干制蔬菜、熱風(fēng)干燥蔬菜、冷凍干燥蔬菜、蔬菜脆片、蔬菜粉及制品）、食用菌制品（干制食用菌、腌漬食用菌）、其他蔬菜制品?；（十七）水果制品（水果干制品、果醬）、蜜餞；（十八）炒貨食品及堅果制品；（十九）蛋制品；

（二十）可可及烘烤咖啡產(chǎn)品；（二十一）食糖；

（二十二）水產(chǎn)制品：1.水產(chǎn)加工品、2.其他水產(chǎn)加工品（水產(chǎn)調(diào)味品、水生動物油脂及制品、風(fēng)味魚制品、生食水產(chǎn)品、水產(chǎn)深加工品）；

（二十三）淀粉及淀粉制品、淀粉糖；（二十四）糕點；（二十五）豆制品；（二十六）蜂產(chǎn)品；

（二十七）特殊膳食食品（嬰幼兒及其他配方谷粉產(chǎn)品）；（二十八）其他需要納入許可證管理的食品；

第三十九條 本規(guī)定自2008年3月1日起施行，有效期至2013年2月28日。