第一篇：淺談控申檢察工作如何應對修改后的刑事訴訟法

淺談控申檢察部門如何應對

修改后的刑事訴訟法

摘 要：修改后的《刑事訴訟法》對控申檢察部門的息訴罷訪能力、執(zhí)法辦案能力及角色定位、辦案理念提出了新要求?？厣瓴块T作為檢察機關聯(lián)系群眾的橋梁和窗口，面對新刑訴法帶來的挑戰(zhàn)，應重點從加強學習培訓、改進和創(chuàng)新工作、加大辦理申訴案件力度、貫徹落實修改后的刑事申訴案件公開審查制度幾個方面做好應對措施。

關鍵詞：控申檢察部門 新刑訴法 應對措施

十一屆全國人大五次會議通過《關于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》,其內容主要涉及完善證據(jù)制度、強制措施、辯護制度、偵查措施、審判程序、執(zhí)行規(guī)定、特別程序等，加強檢察機關對刑事訴訟的監(jiān)督是本次刑訴法修改的一大特征?？厣瓴块T作為檢察機關行使訴訟監(jiān)督職能的重要業(yè)務部門之一，在新形勢下履行好自身職能面臨著哪些挑戰(zhàn)，又應該采取哪些措施積極應對，是值得關注和研究的問題。

一、修改后的《刑事訴訟法》關于控申檢察工作的新規(guī)定

（一）明確規(guī)定了律師權利被侵害的救濟渠道。修改后的刑事訴訟法第47條規(guī)定：“辯護人、訴訟代理人認為公安機 關、人民檢察院、人民法院及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權利的，有權向同級或者上一級人民檢察院申訴或者控告。人民檢察院對申訴或者控告應當及時進行審查，情況屬實的，通知有關機關予以糾正。”此次刑訴法的修改，對阻礙律師執(zhí)業(yè)的行為設置了一個法律救濟途徑，這一程序有利于進一步發(fā)揮檢察機關法律監(jiān)督機關的監(jiān)督職能，為保障律師依法執(zhí)業(yè)提供支持和保障。

（二）建立了對偵查階段各種違法行為的投訴處理機制。修改后的刑事訴訟法第55條規(guī)定：“人民檢察院接到報案、控告、舉報或者發(fā)現(xiàn)偵查人員以非法方法收集證據(jù)的，應當進行調查核實。對于確有以非法方法收集證據(jù)情形的，應當提出糾正意見；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”第115條規(guī)定：“當事人和辯護人、訴訟代理人、利害關系人對于司法機關及其工作人員有下列行為之一的，有權向該機關申訴或者控告：

（一）采取強制措施法定期限屆滿，不予以釋放、解除或者變更的；

（二）應當退還取保候審保證金不退還的；

（三）對與案件無關的財物采取查封、扣押、凍結措施的；

（四）應當解除查封、扣押、凍結不解除的；

（五）貪污、挪用、私分、調換、違反規(guī)定使用查封、扣押、凍結的財物的?！薄笆芾砩暝V或者控告的機關應當及時處理。對處理不服的，可以向同級人民檢察院申訴；人民檢察院直接受理的案件，可以向上一級人民檢察院申訴。人民檢察院對申訴應當及時進行審查，情況屬2 實的，通知有關機關予以糾正?！贝饲斑@類投訴多由公安機關和法院處理，在實際操作中由于缺乏外部的監(jiān)督機構，投訴難、執(zhí)行難的現(xiàn)象大量存在，這一修改將會有力的解決這一難題，充分保障司法公正和刑事訴訟參與人的合法權利。

（三）將程序違法納入再審程序，細化、補充了案件重新審判的條件。修改后的刑事訴訟法第242條規(guī)定：“當事人及其法定代理人、近親屬的申訴符合下列情形之一的，人民法院應當重新審判：

（一）有新的證據(jù)證明原判決、裁定認定的事實確有錯誤，可能影響定罪量刑的；

（二）據(jù)以定罪量刑的證據(jù)不確實、不充分、依法應當予以排除，或者證明案件事實的主要證據(jù)之間存在矛盾的；

（三）原判決、裁定適用法律確有錯誤的；

（四）違反法律規(guī)定的訴訟程序，可能影響公正審判的；

（五）審判人員在審理該案件的時候，有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的?！毙路ǖ?42條細化、補充了原條文的規(guī)定，這些修改規(guī)定既與新法第53條規(guī)定的“證據(jù)確實、充分”的定罪量刑證明標準的條件相協(xié)調，又與第54—58條規(guī)定的非法證據(jù)排除規(guī)則相配套，既有利于司法實踐理解和把握，也有力保障了當事人訴訟權利的行使和程序公正的實現(xiàn)。

（四）賦予了控申部門對再審案件依法采取強制措施的建議權。修改后的刑事訴訟法第246規(guī)定：“人民法院決定再審的案件，需要對被告人采取強制措施的，由人民法院依法決定；人民檢察院提出抗訴的再審案件，需要對被告人采取強制措施 的，由人民檢察院依法決定?！备鶕?jù)《最高人民檢察院關于辦理不服人民法院生效刑事裁判申訴案件若干問題的規(guī)定》，刑事申訴檢察部門對已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的申訴復查后，認為需要提出抗訴的，報請檢察長提交檢察委員會討論決定。檢委會決定抗訴后，人民法院開庭審理時，由刑事申訴檢察部門派員出庭支持抗訴。這個規(guī)定明確將抗訴權從公訴部門完全剝離出來，強化了內部制約和審判監(jiān)督職能，據(jù)此，控申部門認為在再審程序中需要對被告人采取強制措施時可以依法提出建議報檢察長批準，從而保障再審程序的順利進行。

二、修改后的《刑事訴訟法》對控申工作提出的要求

1、信訪量進一步加大，對控申部門的釋法說理、息訴罷訪能力提出新要求。新刑訴法第47條、第115條規(guī)定的很多原屬于公安機關、人民法院自行處理的事項，歸入檢察機關受理、辦理，這將會導致控告、申訴或信訪量大幅上升；新刑訴法強化了檢察機關對偵查權、審判權以及執(zhí)行權的監(jiān)督制約，對證據(jù)收集、強制措施、偵查活動、審判、執(zhí)行等新增了許多檢察監(jiān)督的條款，這為當事人、辯護人、訴訟代理人到檢察機關控告、申訴和舉報提供了法律支撐，也會誘發(fā)大量控告或申訴到檢察機關表達，刺激信訪量的大幅攀升；此外，新刑訴法更加注重刑事訴訟證據(jù)的合法性和規(guī)范性，建立了非法證據(jù)排除制度。鑒于當前偵查手段和技術的限制以及部分偵查人員觀4 念問題，過份依靠口供的偵查模式?jīng)]有得到扭轉，非法證據(jù)排除制度貫徹以后，部分犯罪嫌疑人可能借此逃脫法律的制裁，尤其是特別重大、復雜、敏感的刑事案件，群眾影響度較高，一旦檢察部門作出不利于被害方的決定，極有可能引發(fā)被害方及其社會公眾的憤慨情緒，將矛頭指向檢察機關，甚至引發(fā)群體性事件，增加了控申部門應對和處置難度。

2、新程序、新機制的創(chuàng)制，對控申部門的執(zhí)法辦案能力提出新要求。新刑訴法進一步加強了檢察機關對偵查權、審判權和執(zhí)行權的監(jiān)督，尤其強調在強制措施、辯護制度、證據(jù)制度、偵查措施、執(zhí)行程序等容易侵犯訴訟權利的關鍵點加強監(jiān)督。這些事項對控申部門來說是新增的課題，此前很少接觸，這就要求控申檢察干警不僅要精通偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等相關業(yè)務，還要熟悉訴訟法律、證據(jù)制度等方面的知識；而重新審判條件的細化和抗訴權的轉移要求控申部門應當配備具有公訴經(jīng)歷、出庭經(jīng)驗的辦案人員，且新刑訴法賦予了控申部門可以在再審程序中對被告人采取強制措施的權利，這些都對控申檢察干警的案件實體審查能力、出庭抗訴能力和量刑建議能力等專業(yè)素質提出了更高的要求。

3、訴訟監(jiān)督職能的加強，對控申部門的角色定位和辦案理念提出新要求。我國檢察權具有復合性，兼有職務犯罪的偵查權、批準和決定逮捕權、公訴權、訴訟監(jiān)督權，所以檢察機關在刑事案件中有時是偵查者，有時是控方，同時又對整個刑 事程序進行訴訟監(jiān)督，這種權力配置模式要求履行檢察機關不同職能的各個部門準確定位自己的角色，能妥善處理好檢察機關承擔的訴訟職能與訴訟監(jiān)督職能的關系。本次刑訴法的修改強化了檢察機關對刑事訴訟活動的法律監(jiān)督，對檢察機關的監(jiān)督內容、監(jiān)督手段、監(jiān)督程序都做了許多新的規(guī)定。比如，在引入對實施暴力行為的精神病人的強制醫(yī)療程序的同時，規(guī)定“人民檢察院對強制醫(yī)療機構的執(zhí)行活動是否合法實行監(jiān)督?！庇秩?，新刑訴法第55條授權檢察機關對偵查機關非法取證行為進行調查核實，強化了檢察機關的偵查監(jiān)督。面對新刑訴法在加強訴訟監(jiān)督職能方面提出的更高要求，控申部門作為重要的訴訟監(jiān)督部門，將如何定位自己的角色，更新辦案理念，從而適應這一新的挑戰(zhàn)也非常值得深思。

三、做好新形勢下控申檢察工作的應對措施

新刑訴法是深化司法體制改革和工作機制改革的需要，是加快建設社會主義法制國家的要求，對著力化解社會矛盾，解決群眾反映強烈、影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題具有重要意義?？厣瓴块T作為檢察機關聯(lián)系群眾的橋梁和窗口，面對新刑訴法帶來的挑戰(zhàn)，應重點從以下幾方面積極應對：

1、強化新刑訴法及其相關配套規(guī)定的學習培訓，提高控申干警的法律政策素養(yǎng)。要求干警學習掌握修改后的刑訴法，做到融會貫通，深入探究修改法條的立法原意和學理解釋，在認真領會修改法條意圖的基礎上，正確把握新法條的基本原6 理，在不斷提高控申檢察人員理論水平的基礎上轉變執(zhí)法理念。認真履行修改后的刑訴法規(guī)定的告知、聽取意見等義務，認真審查偵查活動中是否存在超期羈押、違法扣押、違法采取強制措施等程序違法問題；不斷強化證據(jù)意識，提高審查、判斷、運用證據(jù)的能力；全面審查有罪與無罪，罪重與罪輕證據(jù)，正確和熟練運用非法證據(jù)排除規(guī)則；準確認定罪與非罪、此罪與彼罪、重罪與輕罪，以及法定情節(jié)；要提高運用法律政策的水平，準確把握寬嚴相濟的刑事政策，真正實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

2、進一步改進和創(chuàng)新控申工作。一要及時受理控告、舉報、申訴，按照首辦責任制的規(guī)定及時分流，為其他業(yè)務部門提供第一手的資料。對重要的控告、舉報、申訴，加大交辦、轉辦和督辦工作力度，確保件件有結果，件件有答復；二要更加注重人權保護，保障訴訟當事人的合法權益。對來信、來訪、電話及網(wǎng)絡反映的司法機關工作人員刑訊逼供、體罰虐待被監(jiān)管人以及侵犯未成年人、婦女、精神病人等合法權益的案件，及時移送相關部門處理，全程監(jiān)督案件的處理情況；三要加大調研工作力度，研究新問題，應利用其掌握的人民群眾大量的控告、舉報、申訴信息的優(yōu)勢，對社會熱點、難點問題以及控告、舉報、申訴趨勢進行分析，發(fā)現(xiàn)社會管理方面的漏洞，找出深層次原因，提出應對措施，為領導決策提供服務；四要以高度的責任心、高水平的群眾工作能力做好息訴罷訪工作，充 分借鑒刑事和解的方法，運用檢調對接及聽證等機制，通過大量細致的工作，促成控告、申訴人達成和解，徹底息訴罷訪，維護社會穩(wěn)定。

3、加大辦理申訴案件力度，強化辦案效果。嚴格根據(jù)復查刑事申訴案件規(guī)定，按照“受理一件，辦理一件，息訴一件”的要求，及時受理，依法復查，按時辦結，確保辦案效果。要認真落實首辦責任制和“兩見面”制度，采取調解等多種措施做好案件的執(zhí)行落實和善后息訴工作，把化解矛盾、維護群眾合法權益貫穿于案件辦理全過程，做好釋法說理、心理疏導和幫扶教育工作，最大限度兼顧法、理、情，努力實現(xiàn)法律效果、社會效果和政治效果的有機統(tǒng)一。注重風險防范，加強源頭治理和內部監(jiān)督制約，把刑事申訴案件復查與評價機制、考核獎懲機制掛鉤，從根本上預防和減少不服檢察機關處理決定刑事申訴案件的發(fā)生。

4、落實修改后的刑事申訴案件公開審查制度，增強執(zhí)法公信力。通過認真學習、貫徹落實修改后的《人民檢察院刑事申訴案件公開審查程序規(guī)定》，積極實踐公開聽證以及其他公開審查方式，以公開促公正，增強執(zhí)法公信力。要采取多種方式，積極開展公開審查工作。一是要篩選合適案件，積極開展公開審查。力爭推出一批法律效果好、社會效果好、當事人息訴的案件；二是要綜合運用多種方式，有效化解矛盾糾紛。根據(jù)案件的具體情況，積極運用公開聽證、公開示證、公開論證8 和公開答復等多種方式，簡化操作程序，提高工作效率，注重辦案效果，有效化解矛盾糾紛；三是要規(guī)范案件管理，嚴格報送制度。對公開審查案件要逐件登記、管理，做到底數(shù)清、情況明；四是要加強調研、宣傳，樹立檢察機關公正執(zhí)法良好形象。

第二篇：談基層檢察工作如何應對刑事訴訟法的修改

改進制度 創(chuàng)新機制 全面執(zhí)行新刑事訴訟法

--談基層檢察工作如何應對刑事訴訟法的修改

新修改的刑事訴訟法對批捕條件、羈押審查、訴訟程序、審問方式、辯護制度等諸多方面都提出新規(guī)定，也對基層檢察院行使公訴、批捕、法律監(jiān)督、反貪污賄賂、反侵權瀆職等職能做出了新要求。牽一發(fā)而動全身，新法律產(chǎn)生了連鎖反應，對

基層檢察的隊伍建設、業(yè)務建設、制度與機制建設都提出了新挑戰(zhàn)?；鶎訖z察工作如何應對刑事訴訟法的修改呢？我簡要談幾點看法。

一加強學習培訓，提高基層檢察隊伍的整體素質和執(zhí)行意識。

針對新修改的刑事訴訟法，可以從四個方面重點開展培訓：首先，重點培訓新法律條文。組織法律專家、業(yè)務骨干等開展新法條文學習活動，全面把握新新刑事訴訟法的內容與規(guī)定，特別突出修改部分的內容，指導干警全面掌握法律條款?？砷_展新法專題考試活動，可開展新法知識競賽活動，可開展新法適用理論研討活動，引導干警加強自學，積累新法規(guī)知識，把握尺度，學會依新法辦事。其次，重點培訓新法精神。以培訓方式指導干警把握新法規(guī)的立法背景、立法精神和立法意圖，明確新法對于司法公正、促進和諧的重要意義，增強基層檢察隊伍的執(zhí)行意識。可開展“我與新法關系”的大討論、大辯論活動，重點明確新法給基層檢察員、各科室、各崗位帶來的新任務、新責任，引導檢察隊伍轉變舊思維，樹立新觀念，自覺執(zhí)行新法律。三可開展模擬演練活動。新修改的刑事訴訟法體現(xiàn)了“保障人權”的精神，客觀上給檢察工作增加了難度。可充分預見執(zhí)行新法過程中可能出現(xiàn)的意外情況、突發(fā)情況、高難度審訊情況、媒體炒作等，完善各類應急預案，開展應對各種情況的模擬訓練活動，提升攻堅能力。四可強化職業(yè)操守與職業(yè)形象培訓。新法對文明執(zhí)法提出更高要求，比如全程同步錄音錄像的規(guī)定無疑增加了檢察工作的透明度，這就需要強化對干警職業(yè)操守與職業(yè)形象教育，以便展示檢察隊伍依法辦案、公正執(zhí)法、專業(yè)能力強的整體形象。

二主動對接新法規(guī)，改進檢察業(yè)務管理制度。

按照新法規(guī)依法行使檢察機關各項工作職責，必須突出建章立制，規(guī)范業(yè)務管理。一要全面梳理檢察業(yè)務流程，建立健全程序性制度。對照新法精神和具體內容，全面梳理檢察業(yè)務流程，該簡化的簡化，該增加工作的程序的增加工作程序，確保執(zhí)法程序合法、規(guī)范。比如，過去的審查逮捕工作程序相對簡單，主要采取“構罪即捕”、“一押到底”的作法；新法要求“確有必要逮捕方可逮捕”、“捕后羈押必要性審查”；可結合這一轉變，建立健全有關“必要逮捕”的條件性規(guī)定和捕后羈押的審查規(guī)定，明確什么條件進入審查，審查的程序是什么等，適當增加執(zhí)法程序與工作環(huán)節(jié)，落實新法的規(guī)定。二要全面梳理業(yè)務制度，補充改進業(yè)務管理制度。有些不符合新法的制度，該廢除的要廢除，需補充的要補充，該新建的要新建。要特別注意完善業(yè)務部門管理制度，視情增加部門的新職責；比如審查起訴工作要從單純的指控犯罪向同時承擔指控犯罪的舉證責任和收集證據(jù)合法性的證明責任轉變，相關職責要增加；要特別注意完善崗位職責制，將落實新法各條款的責任落實到具體崗位，防止出現(xiàn)走老路、違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象。比如，針對新刑事訴訟法延長了傳喚、拘傳時間和職務犯罪嫌疑人決定逮捕時間的相關規(guī)定，可建立相關崗位職責和部門管理制度，落實好相關執(zhí)法環(huán)節(jié)在時間上的規(guī)定。當然，亦可針對“案情特別重大、復雜，拘留的職務犯罪嫌疑人決定逮捕的時間才可以從14日延長至17日”這一規(guī)定，明確什么情況屬于“案情特別重大、復雜”，建立相關執(zhí)法標準。三要及時總結經(jīng)驗教訓，創(chuàng)新業(yè)務制度。新法的實施必然會使檢察工作面臨一些新情況，包括檢察隊伍、法律監(jiān)督對象及罪犯嫌疑人都會出現(xiàn)一些新問題，在實踐中中要及時及時總結經(jīng)驗教訓，不斷細化工作流程和相關制度，進一步提高工作效率。

三適應新法律環(huán)境，完善基層檢察工作機制。

為了適應新法律環(huán)境，還需要完善相關工作機制。一是完善考核評價機制。健全新的考核制度和評價體系，把各部門、各崗位落實新法的情況作為重點考核事項，除聯(lián)合其他執(zhí)法工作進行綜合考核外，還可以針對新法的執(zhí)行開展專項考核，高度關注存在的問題，及時調整工作策略。二是完善組織機構機制。新法給一些部門一些崗位增加了工作難度和工作量，基層檢察機關原有的組織機構不一定適應新的工作形勢，可適當結合實際情況適當調整人員崗位，給相關部門充實人員，人員配置上向業(yè)務一線適當傾斜。三要完善物質保障和科技保障機制。新法的實施給偵破、取證、調查、審問等環(huán)節(jié)增大難度，加大了某些部門的的執(zhí)法成本，因此亦應強化物質保障機制建設，在資金、設備、辦案交通工具等方面予以保障；結合查辦職務犯罪工作從傳統(tǒng)的人力密集向信息密集、技術密集轉變，以及審問辦案過程對現(xiàn)場錄像的要求，堅持科技強檢，適當引進運行效率高、投資成本的信息技術新設備，加強技術保障。

總之，刑事訴訟法的修改給基層檢察工作帶來的深遠的影響和新挑戰(zhàn)，關鍵要需要基層檢察班子轉變思想，提升觀念，以制度建設、機制建設、隊伍建設為抓手提高業(yè)務及隊伍管理水平，積極適應新法律營造的新環(huán)境，促進檢察工作再上新水平。

第三篇：淺談如何做好新時期控申檢察工作

淺談如何做好新時期控申檢察工作

一、進一步提高對控申檢察工作重要性的認識

一要進一步認識加強控申舉報工作是嚴格執(zhí)法,加強監(jiān)督,維護公平正義的需要?？厣昱e報工作是司法機關十分重要的執(zhí)法工作。通過受理群眾申訴,及時發(fā)現(xiàn)檢察機關執(zhí)法工作中存在的問題。更重要的是控告申訴工作是檢察機關執(zhí)法的最后一道關口。在偵查、批捕、起訴等諸多環(huán)節(jié)中和人民法院生效刑事判決、裁定中出現(xiàn)的冤錯案件,最終都需要在控申部門執(zhí)法工作中得以糾正。從這一點看,控申部門在嚴格執(zhí)法,加強監(jiān)督,維護社會公平正義方面發(fā)揮著重要作用。二要進一步認識到加強控申舉報工作是踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn),是維護公民合法權益的需要。群眾為什么上訪告狀,公民為什么申訴控告,主要原因是群眾的某種利益受到了損害。當群眾的合法權益受到侵害時,控申舉報部門要認真履行法律監(jiān)督職責,依法公平處理,通過控申舉報部門的執(zhí)法辦案工作,糾錯防漏,打擊犯罪,保護無辜,從根本上維護人民群眾的利益,“三個代表”的重要思想才能得到充分的體現(xiàn)。因此,我們說做好控申檢察工作是維護公民合法權益的重要渠道。三要進一步認識到加強控申舉報工作,是深入開展反腐敗斗爭的需要。從多年的反腐敗查辦案件的實踐工作看,偵結的很多案件來自群眾舉報。群眾舉報為反腐敗查辦案件拓寬了案源,為反腐敗斗爭奠定了群眾基礎。因此,可以說控申舉報檢察部門是反腐敗斗爭的前沿陣地,直接關系到反腐敗的成敗。四要進一步認識到抓好上訪老戶息訴工作是維護社會穩(wěn)定,促進經(jīng)濟振興的需要。從當前群眾上訪情況看,有的地方越級訪的人數(shù)不斷增多,上訪活動的表現(xiàn)形式復雜多樣。有的言辭激烈,有的行為過激,有的無理糾纏,有的串聯(lián)上訪,有的沖擊國家機關,這些案件在一定程度上影響了社會穩(wěn)定,不利于安定團結,也不利于經(jīng)濟發(fā)展。因此,上訪老戶息訴工作十分重要,我們必須引起足夠重視。同時我們必須站在“三個代表”和“立檢為公,執(zhí)法為民”的高度,充分認識做好上訪老戶息訴工作的重要性,不斷增強群眾觀念,轉變工作作風,牢固樹立大局意識,穩(wěn)定意識,責任意識。多為群眾辦實事,解決實際問題,從源頭上做好息訴工作,將問題解決在首次辦理環(huán)節(jié),為促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

二、加大辦案力度,切實發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督的職能作用

要突出辦案工作的重點。一般情況下,對于控申管轄的案件,應做到件件受理,案案復查,按照辦案時限正常辦理。但對于一些情況特殊的案件,應該有所側重。如檢察長接待的案件;領導交辦的案件;申訴人長期上訪得不到解決的老戶案件;重要刑事賠償案件等。檢察長接待日的接待案件,一樣要辦好。目前,人們對檢察長接待日寄予很大希望,如果不及時依法妥善處理,檢察長接待日就要失去作用,人們對檢察機關就會缺乏信任。因此,應該重視這類案件的處理,做到件件有結果。對交辦案件和老戶案件,長期得不到解決的,應采取一定措施,抓緊辦理,力爭徹底息訴。控告申訴部門受理、辦理案件重點是檢察機關已做出決定的案件,這類案件,凡屬受理范圍的,都應受理,并應依法迅速辦結。

要依照法律規(guī)定和高檢院的有關規(guī)定加強初查工作。按照高檢院的規(guī)定,初查是控申舉報部門的一項辦案任務。控申舉報部門應積極地開展初查工作。初查必須按照初查范圍進行,不應擴大初查范圍,應注意初查方法,加大初查力度,對于檢察長批準的初查線索,應認真進行分析,選準初查方向,制定詳細得初查方案,提高初查成案率,保證初查效果。

關于案件管轄問題。一是服刑人員刑事申訴案件。這類案件,高檢院已經(jīng)明確劃歸控申部門管轄,應切實擔負起來,研究這類案件復查的方法和程序,需要抗訴的,應與法院搞好銜接;另一類是不服不立案案件的復查工作。辦理不服不立案案件應按照高檢院的分工,一律轉偵查監(jiān)督部門辦理,這是高檢院的一項新規(guī)定,應加強與偵監(jiān)部門的溝通協(xié)調,制定相應的辦法,使這類申訴案件能得到及時妥善的處理。

三、繼續(xù)以首辦為載體,盡職盡責,抓好上訪案件息訴工作

社會穩(wěn)定是我們國家的大局,經(jīng)濟的振興需要以穩(wěn)定的大局為前提。所以,控申部門應牢固樹立維護社會穩(wěn)定和為大局服務的意識,增強做好信訪工作的自覺性。從目前情況看,全國群眾上訪形式還十分嚴峻,影響社會穩(wěn)定的因素層出不窮,許多矛盾和問題,從群眾上訪和舉報反映出來,集體上訪,告急舉報,老戶信訪,明顯較過去增多。這些上訪案件蘊藏了許多不安定因素。因此,應高度重視群眾上訪案件的查處工作,采取有效措施,努力消除不安定因素,促進社會穩(wěn)定。應以“立檢為公,執(zhí)法為民”為宗旨,繼續(xù)以首辦為載體,努力做好上訪案件的接待處理工作。不斷增強宗旨觀念,把人民滿意作為衡量信訪工作質量、文明接待的重要標準。應繼續(xù)深入落實首辦責任制。首辦責任制首先是各級檢察院的首辦責任制。省、市院等上級機關交辦的案件,交到哪個院,哪個院就是首辦單位。很多上訪案件和舉報線索,原則上要“歸口”辦理。歸口后就要確定首辦責任人。只有落實了責任人,案件才能進入辦案程序,控申部門才能有針對性的開展督辦工作。

四、以提高干警“兩個”素質為目標,加強控申舉報隊伍建設

能否提高控申工作質量,充分履行控申職能,關鍵在于控申檢察干警兩個素質的提高。政治素質好,業(yè)務水平高,是做好控申舉報工作的前提。建設一支政治堅定、公正廉潔、業(yè)務精干、紀律嚴明、作風優(yōu)良的控申隊伍,是我們時刻面臨的重要任務。因此,應進一步加強控申隊伍建設。一要抓好“三個代表”的重要思想和“十七大”精神的學習。通過學習,努力提高控申干警的政治素質,不斷增強“立檢為公,執(zhí)法為民”意識,服務意識和大局意識;二要鞏固教育活動成果。要在檢察隊伍建設中,樹立“強化法律監(jiān)督,維護公平正義”良好風尚,以此推動檢察工作的開展。因此,要加強廉政紀律建設,做到警鐘長鳴,干警才能自我警醒。只有提高政治素質,才能使干警增強職業(yè)道德、職業(yè)紀律,職業(yè)責任感。四要充實控申隊伍。要把政治素質好,業(yè)務能力強的人員充實調整到控申部門中來,要保持控申隊伍的相對穩(wěn)定。五要加強控申干警“三職”教育,通過加強職業(yè)道德、職業(yè)責任、職業(yè)紀律教育,使廣大控申干警樹立起愛崗敬業(yè),遵紀守法的良好風范。力爭把控申檢察工作做的更好,為促進社會穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻?！?編輯/李舶)

第四篇：新形勢下如何做好控申檢察工作

新形勢下如何做好控申檢察工作

吉利檢察院控申科 郝慶明

如何做好控申檢察工作一直是檢察機關面臨的課題之一，只有在正確認識控申檢察工作的基礎上，統(tǒng)一思想，認清形勢，明確任務，加大辦案力度，切實發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督的職能作用，繼續(xù)以首辦為載體，盡職盡責，做好上訪案件息訴工作，以提高干警素質為目標，加強控申舉報隊伍建設，才能進一步做好新時期的控申檢察工作，推動控申工作的深入發(fā)展。

控申工作主要包括以下四個方面：一是涉檢信訪案件；二是舉報線索統(tǒng)一管理；三是申訴；四是賠償。就目前而言涉檢信訪是我們工作的重中之重，要做好涉檢信訪工作，首先要弄清楚涉檢信訪的內涵，涉檢信訪案件是指公民、法人或者其他組織通過信訪渠道反映的涉及檢察機關或檢察人員的案件。具體包括：不服檢察機關處理決定的案件；反映檢察機關在處理群眾舉報線索中久拖未決，未答復的案件；反映檢察機關違法違規(guī)或檢察人員違紀違法的案件。

一、提高對控申檢察工作重要性的認識

控申部門是檢察機關的窗口，要做好控申檢察工作。一要進一步認識加強控申舉報工作是嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)督，維護公平正義的需要?？厣昱e報工作是司法機關十分重要的執(zhí)法工作。通過受 1 理群眾申訴，及時發(fā)現(xiàn)檢察機關執(zhí)法工作中存在的問題。更重要的是控告申訴工作是檢察機關執(zhí)法的最后一道關口。在偵查、批捕、起訴等諸多環(huán)節(jié)中和人民法院生效刑事判決、裁定中出現(xiàn)的冤錯案件，最終都需要在控申部門執(zhí)法工作中得以糾正。從這一點看，控申部門在嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)督，維護社會公平正義方面發(fā)揮著重要作用。二要進一步認識到加強控申舉報工作是踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是維護公民合法權益的需要。群眾為什么上訪告狀，公民為什么申訴控告，主要原因是群眾的某種利益受到了損害，而又沒有得到及時維護。當群眾的合法權益受到侵害時，控申舉報部門要認真履行法律監(jiān)督職責，依法公平處理，通過控申舉報部門的執(zhí)法辦案工作，糾錯防漏，打擊犯罪，保護無辜，從根本上維護人民群眾的利益，“三個代表”的重要思想才能得到充分的體現(xiàn)。因此，我們說做好控申檢察工作是維護公民合法權益的重要渠道。三要進一步認識到抓好上訪老戶息訴工作是維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟振興的需要。目前，我區(qū)涉檢上訪老戶不多，上訪老戶上訪活動的表現(xiàn)形式復雜多樣。有的言辭激烈，有的行為過激，有的無理糾纏，有的串聯(lián)上訪，這些案件在一定程度上影響了社會穩(wěn)定，不利于安定團結，也不利于經(jīng)濟發(fā)展。

因此，上訪老戶息訴工作十分重要，我們必須引起足夠重視。同時我們必須站在“三個代表”和“立檢為公，執(zhí)法為民”的高度，充分認識做好上訪老戶息訴工作的重要性，不斷增強群眾觀 念，轉變工作作風，牢固樹立大局意識，穩(wěn)定意識，責任意識。多為群眾辦實事，解決實際問題，從源頭上做好息訴工作，將問題解決在首次辦理環(huán)節(jié)，為促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

二、加大辦案力度，切實發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督的職能作用

檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，履行法律監(jiān)督的方式就是辦理案件，因此，辦案是履行法律監(jiān)督職責的重要任務。控申部門是檢察機關內設的一個綜合性的業(yè)務部門，擔負著重要的執(zhí)法職責?？厣贽k案工作既是維護公民合法權益的重要渠道，也是充分發(fā)揮控申部門的職能作用的主要渠道。控申部門應以 “強化法律監(jiān)督，維護公平正義”為主線，突出重點，狠抓辦案。以辦案促執(zhí)法，以執(zhí)法促公平。通過辦案為群眾辦實事，解決實際問題；通過辦案履行監(jiān)督職責；通過辦案加強對審判工作的監(jiān)督，糾正有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究現(xiàn)象的發(fā)生。因此，應當把辦案放在一個突出的位子，切實加強，認真抓好。

抓辦案工作要把案件質量放在首位。從多年的實踐工作看，申訴賠償案件比較復雜，工作難度很大。多數(shù)案件經(jīng)過幾次復查，許多證據(jù)已時過境遷，事實難查，證據(jù)難取。有的案件在處理上涉及很多部門，處理難度大；有的案件雖然已做出糾正處理的決定，但善后工作很難落實?？厣臧讣倪@些特點，決定了在辦案中要有一種“實事求是、有錯必究”的精神，不管怎么復雜，不管涉及到誰，不管涉及到多少涉案款項金額，都要依法公正處理。依法公正就要落實在證據(jù)上，有些案件分析推理原辦案沒有錯 誤，但落實到證據(jù)上，難以認定，這類案件也要按照法律規(guī)定的原則，該糾正就要糾正。要樹立較強的監(jiān)督意識，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。要多調查研究，不斷改進工作方法，促進工作開展。要研究新措施，創(chuàng)造性地開展工作，要在辦案工作如何增加透明度上下功夫。建議運用聽證會、公開程序等方式，讓上訪人和申訴人周圍的群眾了解我們處理案件是公正的、合理的，以增強群眾的信任感。只有這樣，辦案工作才能提高質量，辦案工作才能取得良好的社會效果和法律效果。

要突出辦案工作的重點。一般情況下，對于控申管轄的案件，應做到件件受理，案案復查，按照辦案時限正常辦理。但對于一些情況特殊的案件，應該有所側重。如檢察長接待的案件；領導交辦的案件；申訴人長期上訪得不到解決的老戶案件；重要刑事賠償案件等。檢察長接待日的接待案件，一樣要辦好。目前，人們對檢察長接待日寄予很大希望，如果不及時依法妥善處理，檢察長接待日就要失去作用，人們對檢察機關就會缺乏信任。因此，應該重視這類案件的處理，做到件件有結果。對交辦案件和老戶案件，長期得不到解決的，應采取一定措施，抓緊辦理，力爭徹底息訴。控告申訴部門受理、辦理案件重點是檢察機關已做出決定的案件，這類案件，凡屬受理范圍的，都應受理，并應依法迅速辦結。

要依照法律規(guī)定和高檢院的有關規(guī)定加強初查工作。按照高檢院的規(guī)定，初查是控申舉報部門的一項辦案任務。控申舉報 部門應積極地開展初查工作。初查必須按照初查范圍進行，不應擴大初查范圍，應注意初查方法，加大初查力度，對于檢察長批準的初查線索，應認真進行分析，選準初查方向，制定詳細的初查方案，提高初查成案率，保證初查效果。

三、繼續(xù)以首辦為載體，盡職盡責，抓好涉檢上訪案件息訴工作

社會穩(wěn)定是我們國家的大局，經(jīng)濟的振興需要以穩(wěn)定的大局為前提。所以，控申部門應牢固樹立維護社會穩(wěn)定和為大局服務的意識，增強做好信訪工作的自覺性。從目前情況看，群眾上訪形式還十分嚴峻，影響社會穩(wěn)定的因素層出不窮，許多矛盾和問題，從群眾上訪和舉報反映出來，集體上訪，告急舉報，老戶信訪，明顯較過去增多。這些上訪案件蘊藏了許多不安定因素。因此，應高度重視群眾上訪案件的查處工作，采取有效措施，努力消除不安定因素，促進社會穩(wěn)定。應以“立檢為公，執(zhí)法為民”為宗旨，繼續(xù)以首辦為載體，努力做好上訪案件的接待處理工作。不斷增強宗旨觀念，把人民滿意作為衡量信訪工作質量、文明接待的重要標準。應繼續(xù)深入落實首辦責任制。首辦責任制，是指人民檢察院對于本院管轄的控告、申訴，按照內部業(yè)務分工，明確責任，及時辦理，將控告、申訴解決在首次辦理環(huán)節(jié)的責任制度。首次辦理控告、申訴的人民檢察院、業(yè)務部門和承辦人，分別是首辦責任單位、首辦責任部門和首辦責任人。檢察機關的首辦責任制就是為了把涉及檢察機關的信訪案件解決在初發(fā)環(huán)節(jié)，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，解決信訪基層院少、上級院多的“倒金字塔”態(tài)勢，減少百姓的訴累，維護社會和諧穩(wěn)定。

首辦責任制是人民檢察院辦理控告、申訴案件的一項責任制度。它的基本精神是：誰主管，誰負責；注重效率；獎懲分明。各級人民檢察院要樹立全院“一盤棋”的思想，各部門各司其職，互相配合，落實責任，避免互相推諉，案件在哪個環(huán)節(jié)，責任就在哪個環(huán)節(jié)?？馗妗⑸暝V案件按照人民檢察院級別管轄和內部職能分工的有關規(guī)定，先確定承辦承辦部門，再落實到承辦人，責任明確，改變“責任大家扛，問題難解決”的情況?！度嗣駲z察院控告申訴首辦責任制實施辦法》（試行）還規(guī)定各級人民檢察院要將首辦責任制的落實情況納入本院目標管理考核評比的內容，作為評先選優(yōu)和考核干部的重要依據(jù)之一；對不嚴格執(zhí)行首辦責任制，引起重復、越級信訪的，要嚴肅追究責任?？馗妗⑸暝V檢察部門的職責是：按照“分級負責，歸口辦理”的原則，負責將案件移送本院有關部門，并按照首辦責任時限進行催辦和督辦，首辦責任部門應認真辦理、按時回復。控告申訴部門負責答復信訪人。

一、如何理解上訪問題

上訪問題古來有之，從包公斷案秦香蓮狀告陳世美到秋菊打官司，可以說上訪問題無時無刻不在，他是人民群眾面對所遇到的不公、在得不到及時處理和答復時、所產(chǎn)生的一種維權活動方 式。

二、接待員要掌握上訪案件和接待員特點

控申接待工作是檢察院的窗口，在處理涉法案件、落實“三個百分之百”工作中承擔著重要角色。對來訪人的控告、舉報、申訴，百分之百接待、百分之百受理、百分之百答復，這說起來容易做起來難。那么，作為一名控申接待員，我們應該如何理解和掌握呢？

1、我們要學會掌握上訪案件的性質特征。

一是按上訪案件的難易程度劃分掌握。有些上訪人本來就是帶著氣來上訪的，也有些上訪案本來就是疑難訪和纏訪，誰接待就沖誰來，但無論有多難，對待每個上訪人我們都要做到來有應、去有答，要詳細聽取上訪人的意見、要求，耐心解答群眾提出的每一個問題。一是對能夠解決的，我們要積極予以解決；二是暫時解決不了的，做好思想工作，說明情況，耐心疏導，求得理解，給予慢慢解決；三是對屬于無理纏訴上訪的，給予講明政策，耐心細致的教育，做好穩(wěn)定工作。特別是有一些無理纏訪的案件，比如在法院打官司，無論法院怎么判、你判的再公正、上訪人都不滿意，我們接待人員又不能跟他們一樣，只有解釋、說服、教育。誰讓我們是接待員呢，這樣的案件才真正能培養(yǎng)和鍛煉我們的性格，體現(xiàn)我們的工作能力。

二是按案件的管轄劃分掌握。根據(jù)刑訴法規(guī)定我們要分清管轄，該由哪個部門管就分流到哪個部門，并明確告知上訪人。

三是按案件的長短掌握。由于近年來我院不斷加強隊伍建設，因此辦案質量也得到較大幅度的提高。陳年積案較少，來訪者所反映事件中，面對陳年積案，我們要分清確有怨情、還是無理纏訪，對確有怨情的，要盡力給予聯(lián)系溝通，以求得盡快解決。

四是從領導重視程度劃分掌握。忽視信訪上訪多，基層重視信訪上訪少。這就要求控申部門要重視信訪工作，力爭把問題解決在基層，這樣做的結果就是越級上訪的就及少；而相反，如果我們控申部門不注重解決上訪問題，或對上訪人不聞不問，越級訪、重復訪的也就會明顯增多。重視的程度不同，其結果也就不一樣。

2、控申接待員應具備的素質。

接待員要學會承受不少上訪人的氣，要挺住不少無端的責罵，要有為檢察事業(yè)無怨無悔的決心，要表現(xiàn)出一種平和的心態(tài)。信訪接待員要有以下特點：銅牙鐵嘴智慧腦，橡皮肚子愛民心。銅牙鐵嘴能說、能講明道理、能服人;智慧腦董法、知識豐富、反映靈敏;橡皮肚子能裝、能容、能忍;愛民心要有全心全意為人民服務、為民排憂解難、甘當人民公仆之心、要群眾利益無小事。

總的來說，控申接待員在接待、處理所有來訪案件中要做到：熱情、誠懇、依法、為實、有理、有據(jù)，對重大、疑難案件及時進行請示、溝通，對非檢察機關管轄案件要重點做耐心、細致的解釋分流工作，一件不能推委、搪塞，更不能因一件處理不當而 造成其他不良后果，也就是人們所說的100-1=0，我們的接待工作中有一件出了問題所有工作都白做。

要通過我們努力的工作，才能換來多數(shù)上訪戶的理解、才能換來一些老上訪戶的息訴，才能使接訪工作園滿完成任務。

三、接待員要做到“四有”、“四心”

1、四有：一是有一張笑臉。要微笑接待，給上訪人以到家的感覺；二是有一句問候。向來訪者問寒問暖，充分體現(xiàn)檢察機關的溫暖，讓上訪人感覺到檢察院是為人民辦事實的地方；三是有一個座位。我們要主動安排來訪人就座，為接談做好準備；四是有一杯熱水。接談中要時刻注意上訪人的情緒變化，象對待親人一樣，主動送上一杯熱水。

2、四心：一是接待來訪有熱心。要用滿腔的熱忱、積極熱情的接待上訪人，絕對不能漠然處之，否則將適得其反；二是答復問題有耐心。對來訪人提出的問題要答復的具體、明確，要耐心的解答；三是解決問題和困難要有誠心。為上訪人解決困難時要主動、細致、周到，決不能馬虎大意，要充滿責任感；四是辦理案件要有公心。作為一名控申接待員，在處理信訪案件時要時刻注意自己是一名人民的檢察官，要出以公心、要公平、公正、公道，要不徇私情。

四、接待員要講究禮貌用語

語言是人類最直接、最快捷的交流工具，在進行思想勾通、傳遞感情、人際交往、接人待物等方面，人們最想聽到的是動聽 的語言，因此運用語言就必須講究藝術和技巧。一名高水準的接待員就要學會運用高水準的語言，特別是講究語言的文明禮貌。這在接訪工作中致關中重，需要我們努力學習和探索，學會運用語言的藝術和技巧，去體現(xiàn)自我的思想境界和工作能力。

如果在交談中不注意語言的禮儀規(guī)范，或用詞不當，很容易造成接談失敗，甚至造成上訪人的情緒不穩(wěn)和接訪之間關系緊張。因此，我們一是要積極創(chuàng)造良好的接談環(huán)境，態(tài)度要誠懇，辦事要守信，寒暄和熱情不能過分；接談中要讓上訪人把話講完，不要隨意插話、不搶話頭，更不能冷落上訪人。二是避免態(tài)度冷漠、語言生硬、所問非所答；不揭短、不刨根問底。三是接談的語調音量、語氣速度要適中；不能邊談邊笑，或以諷刺挖苦的語言，要使用標準語言。四是談話中要說實話，說文明話，說知心話；不說空話、假話、粗話、閑話。

五、儀表儀態(tài)

表情是人的思想感情和內在情緒的外在表露，面部表情所表達和傳遞的喜、怒、哀、樂、憂、思，能夠直接影響到接談的實際效果。

1、儀態(tài)的運用。

一是笑臉相迎、誠懇相待，不獻媚討好、不卑不亢；二是要情緒飽滿，不大驚小叫、手舞足蹈；三是要避免臉色難看，心理厭惡時不要表現(xiàn)在臉上，不要傷別人的面子；四是遇到煩惱、氣憤之事，要學會控制自己，不能悲傷動怒；五是冷若冰霜的表情 會拒人于千里之外，要用發(fā)自內心的關心和熱情來進行溝通接談；六是要善于運用微笑，微笑能使人關系融洽，氣氛和諧，能緩解矛盾。接待人員要站有站像、坐有坐像、走有走像，著裝整齊，儀表端莊，舉止文雅，文明大方。

六、接待員要不斷提高個人素質

接訪工作的成功與否，關鍵取決于接待人員的素質高低，因此在當前涉法涉檢上訪量不斷增大的情況下，提高接待員的素質就顯得至關重要。在加強接待員法律知識、業(yè)務知識學習的同時，更主要的是，要在工作中學，在實踐中學，而工作和實踐中學的東西是書本中所沒有的。

1、遇事要勇于承擔責任。要不計較個人得失，不糾纏個人私利，不計較個人恩怨；要把精力放在工作上，刻苦鉆研、銳意進取，不斷開創(chuàng)新局面。這不是書本上所能學得到的，也不是閉門造車能造出來的，是一名檢察官工作能力和工作責任感的體現(xiàn)。

2、要做過細的工作。接待工作接觸面廣、政策性強、需要的知識深厚，工作中涉及刑法、刑訴法、民法、交通法、勞動法、城市拆遷法等最多，人無完人，任何人都不能樣樣法律精通，而有些上訪人為了上訪，把與自己案情相關聯(lián)的法律吃得透透的，你怎么辦？你就應該避實就虛，盡量避開實體法，從案件的管轄，從公檢法的受案范圍，從上訪人的心理，以及上訪人要告什么等方面入手，盡量幫助為上訪人找到告的目標和管轄的部門，具體 的實體法問題，留給具體的辦案部門去處理。工作中一要做深入細致的思想工作；二要善于觀察上訪人的心理，不同的人要用不同的工作方法；三要給上訪人講訴訟經(jīng)濟效益原則，為什么打官司告狀，打這場官司劃不劃算。

3、要掌握制勝的法寶。那就是一要取得上訪人的信任；二要真心為上訪人辦實事，解決問題；三要用真心換實意。

七、如何做好控申接待工作

針對工作中存在的問題，我認為應從以下幾個方面加強信訪工作。

1、提高認識，認真接談，快速反映。凡來上訪人員，大多都有冤情，沒有冤誰也不愿意上訪。而有一些案件，屬于疑難復雜積存案件，長時間得不到解決，再處理不好就極易造成越級訪。因此，我們接訪人員要本著“群眾利益無小事”原則，從穩(wěn)定角度出發(fā)，認真接待每一位來訪者?！敖诱剷r保持平和的心態(tài)，同情的心理，主張換位思考，無論是否歸我們管轄，都要讓他們把事情說完，把火發(fā)完。”

對不屬于檢查機關管轄的，我們盡可能給他們舉例講明上訪告狀要找準目標，要把握證據(jù)，幫助他們“找到解決程序、管轄的部門、維權方式”，使其文明上訪。這就是一個高水平的接待員應具備的素質。工作中對無理上訪、纏訪的多作息訴工作，決不能象個別接訪人那樣糊弄上訪人或為躲清閑把疑難訪、纏訪推給其他部門的做法。

2、以事實為依據(jù)，以法律為準繩，依法定程序處理上訪案件。對于屬檢察機關管轄的案件，我們該轉辦的轉辦，應進入檢察院程序的要依法進行處理。決不能拒上訪人于千里之外，使之上訪無門。

要做好涉檢上訪接訪工作，我們必須虛心向先進院及其他兄弟院的同志學習、請教，經(jīng)常探討解決問題的方式方法，共同研究如何準確回答來訪人所反映的問題。從而使我們的法律政策水平、處理問題的能力都能得到不斷的提高，也必將為今后更好的作好接訪工作奠定堅實的基礎。

四、干警在工作中做到“三心” 是做好控申工作的關鍵

1、記錄、解釋要細心。記錄就是要把來訪人陳述的問題，提出的要求及理由簡明扼要地記錄在《來訪登記表》上，記錄時要特別細心，力求詳細、清楚、準確、有選擇、有重點，關鍵的地方要盡量詳細，不重要的地方可以盡量略記。記錄完后，要給信訪人按有關規(guī)定作出答復，細心給他們講解、分析他們反映的問題，讓信訪人心中明明白白，使他們擔心而來，卻放心而歸。

2、聽取來訪人意見時要耐心。很多來訪者來訪時，由于事先沒有充分地準備，或者準備了到了檢察院有些緊張，語言組織能力較差，我們耐心地聽他們說，不能表現(xiàn)出不耐煩或者催促他們快說。有些來訪人性格暴躁，情緒激動，心里氣憤，加上他們對法律政策不是很了解，態(tài)度會很不好，對于這些人我們更是要耐 13 心一點，和藹一些，多一些理解，多換位思考，不厭其煩，你的接待態(tài)度對群眾是重要的，群眾也是講感情的。

3、對待上訪人感情上要有愛心。做我們的信訪工作就是要做人的工作，人與人之間有感情就容易溝通，溝通了才會產(chǎn)生信任。在我們的有些信訪案件中，其中很多存問題并不大，有的信訪人是為了爭一個道理，討個說法而來，有些問題是依法按政策處理的，但是有些群眾是一時想不通，不理解而來的，這個時候我們設身處地為信訪者著想，帶著我們的感情去做信訪工作，群眾很容易接受，息訴停訪就達到了?？傊龊眯聲r期控申工作是多方面的，我們只有把工作把控申檢察工作做的更好，為促進社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。

第五篇：檢察院公訴工作如何應對修改后《刑事訴訟法》

檢察院公訴工作如何應對修改后《刑事訴訟法》

時間：2013-03-05作者：孫國清

新聞來源：正義網(wǎng)

刑訴法本次修改,在庭審方式改革方面邁出了實質性的一步,增設了庭前預備會議,偵查人員出庭作證制度,擴大了律師取證、會見、閱卷等權利,并對簡易程序進行了重大修改,進一步凸顯了程序正義的獨立價值,宣告了控辯式庭審方式的全面確立。機遇與挑戰(zhàn)并存,刑訴法的修改既給檢察院的出庭公訴工作提出了一系列新的更高的要求,但也帶來了前所未所的發(fā)展機遇。

一、刑訴法修改給檢察公訴工作帶來的挑戰(zhàn)

(一)法律援助制度的完善帶來更多控辯雙方的直接對抗

1、本次刑訴法修改擴大了原指定辯護的范圍。一是尚未完全喪失辨認或控制自己行為能力的精神病人的案件,二是當事人可能被判處無期徒刑、死刑的案件。

2、明確當犯罪嫌疑人具有法律規(guī)定適用法律援助的各項情形時,有權得到法律援助。將“被告人因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的,經(jīng)申請符合條件的,可以提供法律援助”改為“??應當提供法律援助”。

3、將法律援助的時間從原來的審判階段提前到偵查、審查起訴階段,并明確公安機關、人民檢察院和人民法院一樣,均有應當通知法律援助機構指派律師為法律援助對象提供辯護的義務和責任。以上措施擴大了法律援助的案件范圍和適用范圍,這將改變之前存在的公訴人在法庭上“唱獨角戲”的局面,檢察機關的公訴人將同辯護人進行更為直接更為猛烈的對抗。

(二)強化律師的權利使得控辯地位更均等化

本次刑訴法修改使律師的“會見權、閱卷權、調查取證權”得到保障,使律師得以全面介入公訴活動,其對抗國家公訴的能力將進一步提升,改變了一直以來控方在國家機器支撐下的有力地位,新規(guī)定準許律師在偵查階段即可具有辯護人身份,給辯方帶來了相當大的便利。如規(guī)定“犯罪嫌疑人在偵查期間可以委托律師作為辯護人”;此外,律師會見犯罪嫌疑人、被告人渠道也更加暢通了。如規(guī)定 “除危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪案件外,在偵查期間律師會見在押的犯罪嫌疑人不需經(jīng)偵查機關批準?！薄稗q護律師持律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務所證明和委托書或者法律援助公函要求會見在押的犯罪嫌疑人、被告人的,看守所應當及時安排會見。辯護律師會見犯罪嫌疑人、被告人時不被監(jiān)聽。”還有規(guī)定 “在審查起訴和審判階段,辯護律師均可以查閱、摘抄、復制本案的案卷材料?！笔沟寐蓭熼喚淼臋嗬玫竭M一步保障,如此眾多的修改,對于檢察機關來說,已經(jīng)適應的傳統(tǒng)模式勢必要修改,這也是這次新刑訴人權保障光輝的一大體現(xiàn)。

(三)簡易程序的立法完善,提升訴訟效率,實現(xiàn)程序分流

檢察機關應以簡易程序變革為契機,推動公訴工作科學發(fā)展。在落實新刑事訴訟法簡易程序規(guī)定過程中,首先應當關注、應當警惕的,不是簡易程序適用的進度,而是適用該程序可能面臨的諸多挑戰(zhàn)?！靶滦淌略V訟法對簡易程序的規(guī)定將給公訴工作帶來較大影響,需要檢察機關積極應對,有效解決?！焙喴壮绦虻男薷膶V部門的辦案觀念產(chǎn)生較大影響。首先,要求公訴人樹立開庭審理的刑事案件檢察機關都必須出席法庭的觀念和全程庭審監(jiān)督的觀念。其次,對公訴人的素質提出更高的要求。如對案件事實是否清楚,證據(jù)是否充分的實體判斷;對量刑建議能力的要求;對程序駕馭能力以及抗訴能力的要求。最后,簡易程序出庭可能造成工作量的增加,對公訴工作的人力、物力提出了更高要求。

二、刑訴法修改給檢察公訴工作帶來的機遇

(一)非法排除證據(jù)制度更加完善

新刑訴法第48條將“電子數(shù)據(jù)”、“辨認、偵查實驗筆錄”列入“可以用于證明案件事實的材料”擴展了法定證據(jù)的外延,使證明案件事實的手段更加多元。將“鑒定結論”修改為“鑒定意見”,便于我們更科學準確地運用證據(jù)。第52條規(guī)定“行政機關在行政執(zhí)法和查辦案件過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料,在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用”這既完善了證據(jù)種類,有效保全證據(jù),又加強了行政執(zhí)法與刑事司法之間的銜接。第130條規(guī)定“為了確定被害人、犯罪嫌疑人的某些特征、傷害情況或者生理狀態(tài),可以對人身進行檢查,可以提取指紋信息,采集血液、尿液等生物樣本”,這是對勘驗、檢查證據(jù)的規(guī)范細化。第53條對證據(jù)“確實、充分”的標準明確,在公訴工作中更具有操作性。本次非法證據(jù)排除規(guī)則增強了執(zhí)法的合法性、文明性,有利于規(guī)范取證程序,鞏固證據(jù),保障犯罪嫌疑人供述的真實性和合法性,從制度上遏制刑訊逼供和其他非法收集證據(jù)的行為。

(二)給予辯方更加真實的平等地位有利于司法的進步

新刑訴法辯護制度,解決了辯護律師“會見難、閱卷難、調查取證難”問題,加強了對被告人、犯罪嫌疑人的權利保護,便于公訴機關審查案件時兼聽則明,避免產(chǎn)生冤假錯案,在最大程度上給予了執(zhí)法者進步的空間,是人權保障在新刑訴中最直接最顯著地體現(xiàn),使得我國的公訴向更加科學、更加國家化的軌道發(fā)展。

(三)與法院的互動有利于增長檢察官經(jīng)驗

在新的簡易程序中出庭支持公訴,檢察機關選擇哪種模式應當考慮與法院模式的相互協(xié)調。如果法院審理簡易程序是采用相對集中的方式,檢察機關也需與之對應。即使辦案工作強調親歷性,但新刑訴法規(guī)定的簡易程序的案件類型是建立在案件事實清楚、證據(jù)確實充分,并在被告人真實而自愿認罪的基礎上的,如果出庭支持公訴的檢察官經(jīng)驗豐富,出庭人和審查起訴人員分離一般不會導致檢察官庭審現(xiàn)場的尷尬,可以有效應對各種問題。因此,在實施新刑事訴訟法的初期,可以進行不同模式的探索,以尋求較好的出庭模式。

三、公訴工作應對刑訴法修改采取的相應對策

公訴人要應對新刑訴法的挑戰(zhàn),必須轉變訴訟理念,以新刑訴法的修改為契機,認真學習,強化證據(jù)意識,規(guī)范意識、審查意識、監(jiān)督意識,工作中要做到:

(一)嚴查細審,把好案件質量關。

公訴案件審查就是對偵查階段收集的所有證據(jù)進行全面的分析研究、審查判斷,從證據(jù)的合法性、客觀性、關聯(lián)性等方面審查“犯罪事實是否清楚,證據(jù)是否確實、充分”。證據(jù)是刑事訴訟的核心和靈魂, 是訴訟活動的基石。證據(jù)是否確實充分,合法有效,關乎對犯罪嫌疑人、被告人的最終處理結果。

1、查微析疑,嚴把案件事實關。就是審查認定案件事實的依據(jù)是否充分有理。首先審查認定案件事實的單個證據(jù)。即對案卷中涉及到的新刑訴法第48條規(guī)定的八種證據(jù)進行審查。如對犯罪嫌疑人辯解的審查,公訴人應具有識別口供變化的能力。要從主客觀相一致、時間、空間相一致、口供中的隱秘細節(jié)和相對不變性等方面發(fā)現(xiàn)、鑒別口供變化的真?zhèn)?肯定或排除辯解。對證人證言的審查,要特別注意模棱兩可、有歧義的語句、相互排斥的證言。證據(jù)如存在瑕疵,達不到證明內容的證明力,就證明不了案件事實,就會事實不清,得不出唯一的排他性的結論。關于犯罪嫌疑人供述同步錄像錄相問題的審查:錄像前必須明確告知被錄像人,其供述將被錄音錄像并以證據(jù)形式予以保存,而犯罪嫌疑人表示無異議等等。對于可能判處無期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件、檢察機關自偵案件,犯罪嫌疑人的供述具有易變性、反復性、脆弱性的特點。審查案件時都應當要求偵查機關或部門提供全程錄音或者錄像。對社會關注度高,影響大,有可能翻供的案件,也應當要求偵查機關或部門提供全程錄音或者錄像,在杜絕刑訊逼供造成錯案的同時,確保重大案件訴訟的正常進行。

在對單個證據(jù)進行審查的基礎上再對全案證據(jù)進行綜合性審查,找出矛盾、排除矛盾。比如要查明犯罪嫌疑人口供、證人證言等言詞證據(jù)與書證及物證等實物證據(jù)之間是否有矛盾

和抵觸;所收集的證據(jù)是否能夠互相印證、互相支持、互相說明;審查證據(jù)之間、證據(jù)與事情之間、證據(jù)與情理之間是否存在不能解釋的矛盾;審查證據(jù)對各個事實及各種情節(jié)的證明是否存在疏漏;審查證據(jù)對各個事實的認定結論是否唯一,是否排除了犯罪嫌疑人的辯解或者其他合理懷疑等。通過審查,排除矛盾,使眾多的證據(jù)協(xié)調一致,形成一個封閉的證據(jù)鏈條,得出唯一的案件結論。

2、糾錯防漏,嚴把案件證據(jù)關。新刑訴法實施后,公訴人在審查證據(jù)客觀性、關聯(lián)性的同時,還要注重證據(jù)的合法性審查。對證據(jù)合法性的審查應主要從收集證據(jù)的主體、程序及證據(jù)的表現(xiàn)形式三方面是否合法進行審查。

新刑訴法規(guī)定了物證、書證、證人證言、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等八種證據(jù)表現(xiàn)形式,任何一個證據(jù)只有符合了幾種表現(xiàn)形式之一才有可能成為定案證據(jù),即使其已經(jīng)具有了真實性、相關性等其他證據(jù)特點。偵查人員違法取證,如果在審查起訴環(huán)節(jié)把關不嚴,沒有及時排除非法證據(jù),將會增加檢察機關采用虛假證據(jù)得出錯誤結論的幾率。對非法言辭證據(jù),應絕對排除,非法實物證據(jù),即物證、書證的取得方法違反法律規(guī)定,致使嚴重影響司法公正的,必須要求偵查機關或偵查部門補正或作出合理解釋,否則,對該實物證據(jù)予以排除。

3、拾遺補缺,嚴把“確實、充分”關。“確實”是對單個證據(jù)而言的,是對證據(jù)質的要求,“充分”是就全案而言的,是對證據(jù)量的要求。如審查一對一的行、受賄案件,關于送錢、收錢一節(jié),只有行、受賄雙方的供述,任何一方翻供,都直接影響案件的處理結果。審查時,我們通過對口供細節(jié)的審查,要求補充間接證據(jù),如行、受賄人事后作的記錄本,送錢的特定環(huán)境和場合留下的特定物證:裝錢的有特色的報紙、信封及上面的記號,案發(fā)前后串供再生出的間接證據(jù)等,這些都可以成為反駁犯罪人口供變化的有力補強證據(jù)。

在審查起訴環(huán)節(jié),聽取辯護律師的辯護意見,對律師收集的相關證據(jù)材料認真地參考,借此補充和完善偵查取證工作,引導偵查機關及時調整和轉換偵查重點,更全面地收集相關犯罪證據(jù)。對重大或有分歧的案件,公訴人員應提前介入,公訴引導偵查,確保關鍵證據(jù)及時調取。

(二)充分準備,把好出庭公訴關。

1、庭審前,充分準備。出庭前,公訴人要在吃透案卷證據(jù)材料的基礎上,熟記定案的法律依據(jù)、理論依據(jù)、事實依據(jù)、邏輯依據(jù),準備出庭提綱。準備充分了,公訴人在庭審中就能游刃有余地在事實與規(guī)范之間穿梭,充分調取理論資源,最大限度地挖掘現(xiàn)有的證據(jù)資源支持公訴。

公訴人要抓住庭前會議時機,了解情況,聽取意見,發(fā)現(xiàn)律師庭審辯點,及時調整和變通庭審策略,對要求證人出庭接受質證的案件,要在如何保證出庭證人講真話,如何保證證據(jù)客觀、真實、穩(wěn)定,如何適度把握出庭證人的范圍等方面下功夫。對提出適用非法證據(jù)排除規(guī)則的案件,要幫助偵查人員應對出庭,積極與法院溝通協(xié)調,取得共識,并制作詳細的出庭提綱,確保庭審效果。

2、庭審中,強力公訴。公訴案件庭審中,公訴人承擔證明犯罪的舉證責任。而辯護律師只要對相關證據(jù)提出合理質疑,如果合理質疑不能被及時排查,因而得不出唯一性結論,案件就存在疑罪從無的可能,法庭就有可能作出證據(jù)不足,指控的犯罪不能成立的無罪判決。因此公訴人要因案而宜,有時要就罪與非罪、此罪與彼罪的界定問題及關鍵點,結合案件事實細節(jié)材料進行剖析,排除證據(jù)之間的矛盾,引導庭審人員進行有價值地思考。有時要從案件的具體危害上來刻畫出生動的反駁內容,從大眾情緒上來挖掘社會層面的內容(即煸情),有效地引發(fā)庭審人員的內心共鳴;有時要強力引導庭審人員及旁聽者建立正義的理念,按照公訴意志,對案件作出判決。

庭審中,公訴人還要根據(jù)案件被告人的主觀惡性、從嚴從重或從輕、減輕的情節(jié),結合認罪態(tài)度和與公訴機關的配合程度等進行綜合分析,在科學評判基礎之上依法提出量刑建議,掌握庭審主動權。

3、庭審后,加強監(jiān)督。一要加強對未判案件的跟蹤,及時與法院溝通,確保案件依法順利判決。二是加強對已判案件的文書審查,將公訴機關起訴書、量刑建議書與法院的刑事判決書進行比較分析,發(fā)現(xiàn)案件判決畸輕畸重,應依法提請抗訴,偏輕偏重的案件或部分事實或證據(jù)認定錯誤,法條理解錯誤,但又不符合抗訴條件的案件,應向法院發(fā)出口頭或書面檢察建議書,要求整改。

(三)審查起訴,把好執(zhí)法效果關。

公訴人員在審查案件、出庭公訴、審查不起訴、公訴案件刑事和解等工作中,要通過文明執(zhí)法,規(guī)范辦案,以案釋法,從法理和情理等方面對當事人進行打擊和教育、感化和挽救,促使當事人真正悔過自新,不再危害社會,達到打擊一個,教育一片,挽救一個,感化一批的目的。對依法應當從輕、減輕的可挽救的案件當事人,公訴機關要通過量刑建議,不起訴等辦法,落實從輕、減輕處罰政策。對認罪態(tài)度不好,不積極配合執(zhí)法機關辦案,依法應當從重、加重處罰的案件當事人,在事實清楚,證據(jù)確實充分的前提下,嚴格依法從重、加重處罰。

在深入調研論證的基礎上,公、檢、法三家要加強公訴案件的協(xié)調配合,制定案件良性互動機制,保證執(zhí)法效果,根據(jù)案件情況可要求律師協(xié)會派員參加,依法保護嫌疑人的合法權益,暢通當事人的訴求表達渠道。做到打擊與保護相結合,法律效果、社會效果和政治效果相統(tǒng)一。

（作者：山西省長治縣檢察院 孫國清）