第一篇：2009全國工作報告

堅定信心 主動應(yīng)對 扎實(shí)工作 努力保持煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

——在 2009 年全國煙草工作會議上的報告（2009 年1月13 日）

同志們：

我們這次全國煙草工作會議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國工業(yè)和信息化工作會議精神，緊密聯(lián)系行業(yè)實(shí)際，認(rèn)真總結(jié) 2008 年工作，安排部署 2009 年任務(wù)。下面，我代表國家局黨組向會議作工作報告。

一、2008 年煙草行業(yè)主要工作情況

2008 年是煙草行業(yè)面對嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，繼續(xù)保持持續(xù)健康發(fā)展的一年。全國煙草行業(yè)在黨中央、國務(wù)院和工信部堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范，富有效率，充滿活力”中國煙草的總體要求，積極應(yīng)對各種困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)改革和發(fā)展各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。全行業(yè)累計實(shí)現(xiàn)工商稅利 4499.41 億元，同比增加 611.61 億元，增長 15.73%。

（一）現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)工作扎實(shí)開展，煙葉工作水平整體提高。

全行業(yè)認(rèn)真貫徹中央提出的“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”方針和建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)，按照“打牢 煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理”的要求，積極推動現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面提高煙葉工作水平，努力保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。針對年初煙葉生產(chǎn)不確定因素增加、穩(wěn)定規(guī)模難度增大的突出矛盾，認(rèn)真制定穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)和扶持煙農(nóng)的政策措施，穩(wěn)定和保護(hù)煙農(nóng)種煙積極性，使煙葉種植面積得到較好落實(shí)。精心組織開展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè) 試點(diǎn)工作，共安排現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn) 135 個，其中國家局聯(lián)系點(diǎn) 4 個。在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分尊重?zé)熮r(nóng)主體地位，在加大投入、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、適度規(guī)模種植、創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式、提高專業(yè)化服務(wù)水平等方面進(jìn)行了積極探索，取得較好成效。試點(diǎn)村種煙主體平均規(guī)模達(dá)到 16.4 畝，500 畝以上的連片面積占 57.1%，每畝用工減少到 23.32 個，明顯好于全國平均水平。繼續(xù)推進(jìn) 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全行業(yè)全年 投入 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 專項(xiàng)資金 74.09 億元，完成 541 萬畝以水利工程、機(jī)耕路、密集式烤房為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。四年來行業(yè)累計投入煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金 204.8 億元，改善了 1977 萬畝基本煙田水利設(shè)施，加上原已完成的 579 萬畝水利設(shè)施，全國具備排灌能力的基本煙田達(dá)到 2556 萬畝。煙葉規(guī)模種植 取得新的進(jìn)展，培養(yǎng)了一批種煙大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營保持良好態(tài)勢，技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。

全行業(yè)密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和嚴(yán)重的自然災(zāi)害對行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的影響，針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不斷出現(xiàn)的新情況新變化，積極主動應(yīng)對，及時解決問題，確保平穩(wěn)發(fā)展。針對部分地區(qū)一段時期卷煙價格出現(xiàn)波動現(xiàn)象，加大卷煙產(chǎn)銷調(diào)控力度，對工商存銷比偏高的品牌進(jìn)行限產(chǎn)限調(diào)。5 · 12 汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，全行業(yè)關(guān)心支持受災(zāi)地區(qū)煙草企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，增加災(zāi)區(qū)卷煙生產(chǎn)計劃指標(biāo)，扶持重點(diǎn)品牌發(fā)展，支持恢復(fù)重建工作，取得了明顯成效。在下半年國際金融危機(jī)影響加劇、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難增大情況下，及時召開省級工業(yè)公司負(fù)責(zé)人座談會和煙葉工作座談會，通報“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營情況，明確提出“主動應(yīng)對，關(guān)注重點(diǎn)，節(jié)約發(fā)展，保證質(zhì)量”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作要求和“嚴(yán)格控制、適度從緊”的煙葉工作方針，努力保持行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。在全行業(yè)共同努力下，全年卷煙產(chǎn)銷穩(wěn)定增長，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)穩(wěn)步上升，品牌集中度進(jìn)一步提高，保持了協(xié)調(diào)發(fā)展。加大重點(diǎn)骨干品牌培育力度，加快推進(jìn)全國性品牌成長。按照《全國性卷煙重點(diǎn)骨干品牌評價體系》，排名前 20 位的卷煙牌號產(chǎn)量占卷煙總產(chǎn)量的 44.05% ；銷售收入占卷煙工業(yè)銷售收入的 61.22% ；實(shí)現(xiàn)稅利占工業(yè)稅利總額的 66.61%。重點(diǎn)骨干品牌保持較高增幅，支撐了行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長。全行業(yè)更加重視自主創(chuàng)新，圍繞培育重點(diǎn)骨干品牌，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，加大資金投入扶持，努力提高產(chǎn)品研發(fā)和維護(hù)水平。全年行業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入 16.94 億元，同比增長 27.2%。繼續(xù)圍繞煙草育種、卷煙調(diào)香、特色工藝、減害降焦四大戰(zhàn)略性課題，加快中式卷煙制絲生產(chǎn)線和卷煙增香保潤兩個科技重大專項(xiàng)的實(shí)施，加強(qiáng)中式卷煙品類構(gòu)建和降低煙氣有害成分的分析研究，積極推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新水平不斷提高。全國卷煙平均焦油量 12.8 毫克 / 支，比上年降低 0.4 毫克 / 支。高度重視卷煙產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實(shí)加強(qiáng)卷煙、煙葉以及煙用材料質(zhì)量監(jiān)督工作，卷煙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測市場抽查總體合格率 99.5 %。高度重視 煙機(jī)技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新，行業(yè)裝備技術(shù)水平進(jìn)一步提高。

（三）現(xiàn)代流通水平持續(xù)提升，全國統(tǒng)一市場加快形成。

為提高卷煙流通企業(yè)適應(yīng)市場能力，在前兩年進(jìn)行試點(diǎn)基礎(chǔ)上，在全行業(yè)全面開展按客戶訂單組織貨源工作。國家局制定下發(fā)了《 2008 年按客戶訂單組織貨源推廣工作方案》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范訂單采集和貨源供應(yīng)工作的意見》，重新修訂《按客戶訂單組織貨源業(yè)務(wù)操作規(guī)范》，明確了按訂單組織貨源推廣工作的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和具體要求。各省級局（公司）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施，積極探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動訂單組織貨源工作深入開展，努力 推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。全年省際間卷煙交易量達(dá)到 2094.7 萬箱，其中一、二類卷煙省際間交易量比重為 50.6%，比上年提高 5.5 個百分點(diǎn)。加快現(xiàn)代流通建設(shè)步伐，堅持按照“突出服務(wù)、注重效率、優(yōu)化流程、提高素質(zhì)”的要求，全面提升卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平，按照“合理規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、綜合配套、經(jīng)濟(jì)實(shí)用”原則大力推進(jìn)現(xiàn)代物流建設(shè)，提高零售客戶和消費(fèi)者滿意度，卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)在培育品牌、服務(wù)客戶等方面的功能作用得到較好發(fā)揮。據(jù)調(diào)查，全國卷煙品牌市場滿足度為 94.7%，零售客戶滿意度為 86.8%。為加強(qiáng)工商之間協(xié)調(diào)配合，努力提高效率，為培育品牌創(chuàng)造更加良好的環(huán)境，在北京市局（公司）、廣州市公司、紅塔集團(tuán)公司、紅云紅河集團(tuán)公司、廣東中煙工業(yè)公司等單位進(jìn)行工商協(xié)同營銷試點(diǎn)工作，并以現(xiàn)場會形式總結(jié)推廣北京市局（公司）的試點(diǎn)做法和經(jīng)驗(yàn)。

（四）企業(yè)基礎(chǔ)管理不斷加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高。

全行業(yè)把加強(qiáng)基礎(chǔ)管理擺在更加重要位置，國家局制定下發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理工作的意見》，引導(dǎo)企業(yè)不斷夯實(shí)管理基礎(chǔ)，提升管理水平和效益。各企業(yè)通過積極實(shí)施質(zhì)量管理體系貫標(biāo)工作，完善各項(xiàng)管理制度，全面抓好質(zhì)量管理、現(xiàn)場管理、設(shè)備管理、財務(wù)管理，有效促進(jìn)了基礎(chǔ)管理水平進(jìn)一步提升。加快信息化建設(shè)步伐，努力構(gòu)建行業(yè)數(shù)據(jù)中心，積極推進(jìn)卷煙打碼到條及訂單采集系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，行業(yè)統(tǒng)一會計核算軟件推廣工作抓緊進(jìn)行，信息資源開發(fā)利用水平得到新的提升。大力開展增收節(jié)支、勤儉節(jié)約活動，嚴(yán)格預(yù)算管理，加強(qiáng)成本費(fèi)用控制，積極推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)，推進(jìn)節(jié)能減排工作。在原輔材料價格增幅較大情況下，全年工業(yè)企業(yè)銷售收入成本率同比降低 1.36 個百分點(diǎn)、三項(xiàng)費(fèi)用率同比降低 0.19 個百分點(diǎn)，商業(yè)企業(yè)三項(xiàng)費(fèi)用率同比降低 0.18 個百分點(diǎn)。行業(yè)工業(yè)萬元產(chǎn)值能耗 39.6 千克、萬支卷煙綜合能耗 4.34 千克，同比分別降低 8.3% 和 3.6% ； 加強(qiáng)卷煙包裝管理，制訂了禁止類、限制類和倡導(dǎo)類三種類型包裝標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范包裝行為，堅決遏制過度包裝。加強(qiáng)卷煙價格管理，嚴(yán)格控制卷煙出廠、批發(fā)價格，對出廠、批發(fā)價格最高限價作出明確規(guī)定，保持市場價格穩(wěn)定。認(rèn)真做好《煙草控制框架公約》履約工作，卷煙包裝標(biāo)識改版工作順利實(shí)施，新包裝卷煙已于今年 1 月 1 日正式投放市場。高度重視安全生產(chǎn)管理，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，在全行業(yè)深入開展“隱患治理年”和“安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動”，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)加大安全隱患排查和整改力度，全面加強(qiáng)安全管理體系建設(shè)，行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平進(jìn)一步提高。

（五）行業(yè)各項(xiàng)改革繼續(xù)推進(jìn)，體制機(jī)制不斷健全完善。

積極推進(jìn)卷煙工業(yè)跨省聯(lián)合和品牌整合。國家局制定了《關(guān)于卷煙工業(yè)跨省聯(lián)合重組工作的指導(dǎo)意見》，廣東中煙和廣西中煙、浙江中煙和甘肅煙草工業(yè)實(shí)施了跨省聯(lián)合重組，云南中煙的紅塔、紅云、紅河三個集團(tuán)公司整合為兩個集團(tuán)公司。目前全國卷煙工業(yè)企業(yè)已減少到 30 家。印發(fā)了《 2008 年卷煙品牌定向整合產(chǎn)品目錄》，制定品牌考核評價辦法，推動品牌跨省整合。全年有 20 個品牌的 375.4 萬箱產(chǎn)量實(shí)施定向整合，同比增加 89.8 萬箱?，F(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)邁出新的步伐。按照“在探索中起步，在實(shí)踐中完善”的要求，著力抓好董事會工作制度建設(shè)，完善董事會運(yùn)作方式。先期建立董事會的廣東、浙江、湖南、湖北 4 家省級工業(yè)公司，積極發(fā)揮董事會在企業(yè)決策中的重要作用，在加強(qiáng)調(diào)研、不斷健全和完善基本管理制度方面取得成效；江蘇、陜西、河南、江西、貴州、安徽、廣西等 7 家省級工業(yè)公司實(shí)施了更名改制，研究制訂了董事會組建方案?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略加快實(shí)施。完成中國煙草進(jìn)出口（集團(tuán)）公司改制工作，組建了中國煙草國際有限公司，積極推進(jìn)境外實(shí)體化運(yùn)作，努力拓展國際市場。境外卷煙生產(chǎn) 158.4 萬件（含合作加工生產(chǎn) 6.7 萬件），同比增長 54.9%。多元化投資清理整頓工作基本完成，初步建立起自上而下、歸口管理、分級負(fù)責(zé)的多元化投資管理體制。煙葉資源配置方式改革正式啟動。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上制定了改革實(shí)施方案，緊緊 圍繞增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)煙葉保障能力、有效滿足卷煙生產(chǎn)原料需求，堅持在總量控制前提下，突出工業(yè)企業(yè)需求導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局，提升煙葉質(zhì)量水平，提高優(yōu)質(zhì)煙葉保障能力，努力適應(yīng)卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷提升和重點(diǎn)品牌加快發(fā)展的需要。用工分配制度改革繼續(xù)推進(jìn)。在總結(jié)完善試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照“分類管理、科學(xué)設(shè)崗、明確職責(zé)、嚴(yán)格考核、落實(shí)報酬”總體要求，各單位高度重視，組織專門工作班子，認(rèn)真制定和落實(shí)改革方案，在理順用工分配關(guān)系、建立有效激勵約束機(jī)制方面取得積極成效。

（六）內(nèi)部管理監(jiān)督深入開展，卷煙打假取得新的成果。

按照《 2008 年煙草行業(yè)整頓規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序和加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的意見》，在全行業(yè)全面開展投資項(xiàng)目、物資采購、廣告促銷三項(xiàng)專項(xiàng)檢查工作，推進(jìn)內(nèi)部管理監(jiān)督深入開展。國家局制定下發(fā)了煙草行業(yè)投資項(xiàng)目管理辦法、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法、加強(qiáng)卷煙工業(yè)企業(yè)煙用材料采購管理規(guī)定、進(jìn)一步規(guī)范宣傳促銷管理的意見等規(guī)范性文件，兩次召開電視電話會議進(jìn)行部署推動，各單位從“ 制度是否完善、決策是否符合程序、運(yùn)作是否規(guī)范、監(jiān)督是否到 位” 四個環(huán)節(jié)進(jìn)行自查和重點(diǎn)檢查，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善決策程序和監(jiān)管辦法。制定了《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》，進(jìn)一步明確任務(wù)、嚴(yán)格制度、規(guī)范流程，運(yùn)用信息化手段實(shí)施有效監(jiān)管，全面推進(jìn)專賣內(nèi)管長效機(jī)制建設(shè)。不斷 加強(qiáng)內(nèi)部審計工作，完善 內(nèi)部審計制度，拓寬審計領(lǐng)域和內(nèi)容，對 45 個單位開展了以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計為主要內(nèi)容的審計工作，較好地發(fā)揮了審計監(jiān)督作用。積極配合國家稅務(wù)部門開展煙草行業(yè)稅收專項(xiàng)檢查工作，通過檢查促進(jìn)各單位進(jìn)一步增強(qiáng)依法納稅意識，納稅行為進(jìn)一步規(guī)范。繼續(xù)加大卷煙打假打私工作力度，實(shí)現(xiàn)了“鞏固成果，嚴(yán)防反彈”的工作目標(biāo)。國家局、公安部繼續(xù)加大對跨省重大案件協(xié)調(diào)和督導(dǎo)力度，把 34 個重特大案件 列為 部級督辦案件，成功偵破 了 一批重大案件，打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)取得新的突破。加強(qiáng)對煙葉等煙草專賣品的管理，開展打擊制假原輔料專項(xiàng)行動，實(shí)行跨省協(xié)作，破獲了一批非法經(jīng)營煙葉煙絲及制假輔料的大案要案。加強(qiáng)卷煙市場監(jiān)管，開展集中整治，打擊假煙分銷終端，嚴(yán)查利用航空、物流運(yùn)輸假煙的違法活動。

（七）全面加強(qiáng)隊伍建設(shè)，干部職工素質(zhì)進(jìn)一步提升。

全行業(yè)把貫徹落實(shí)黨的十七大精神作為首要政治任務(wù)，堅持用十七大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。認(rèn)真組織抓好十七大精神學(xué)習(xí)，國家局對行業(yè)各直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和局機(jī)關(guān)處級以上干部分 5 期進(jìn)行了集中輪訓(xùn)，行業(yè)各直屬單位共舉辦 146 期培訓(xùn)班，對處級以上干部進(jìn)行了輪訓(xùn)。以“五查五看”為重點(diǎn)，深入開展 “兩個至上”在崗位主題實(shí)踐活動，與開展 “講黨性、重品行、作表率”活動緊密結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)，大力推進(jìn)行業(yè)文化建設(shè)，努力構(gòu)建責(zé)任煙草、誠信煙草、和諧煙草。分層次組織各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營管理法律知識培訓(xùn)和考核，增強(qiáng)學(xué)法守法用法意識，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政和管理能力。加大專業(yè)技能人才培養(yǎng)和教育培訓(xùn)力度，積極組織開展職業(yè)技能競賽活動，國家局所屬三個培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全年舉辦各類培訓(xùn)班 223 個，培訓(xùn)學(xué)員 23439 人次。按照老干部工作“六個必須堅持”基本要求，加強(qiáng)行業(yè)各級離退休干部黨支部和老年活動中心、老年大學(xué)建設(shè)，積極 做好離退休干部服務(wù)和管理工作。加強(qiáng)煙草學(xué)會建設(shè)，發(fā)揮各級學(xué)會在組織完成承辦 2008 年國際煙草科學(xué)研究合作中心會議、開展學(xué)術(shù)交流和科普活動、提高職工科學(xué)素質(zhì)方面的積極作用。加強(qiáng)煙草經(jīng)濟(jì)研究工作，充分發(fā)揮行業(yè)新聞媒體凝聚力量、鼓舞士氣的積極作用。在 國家局機(jī)關(guān)全面開展“提高工作水平、提高辦事效率”活動，促進(jìn)機(jī)關(guān)自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。按照中央統(tǒng)一部署，自 9 月份開始，國家局、總公司機(jī)關(guān)和行業(yè) 16 個省級局（公司）參加第一批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動。各單位 高度重視，精心組織，嚴(yán)格要求，扎實(shí)開展。堅持以領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，突出建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”中國煙草實(shí)踐特色，精心組織開展學(xué)習(xí)調(diào)研，認(rèn)真 搞好 分析檢查，制訂積極整改措施，著力解決 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面 不適應(yīng)不符合的突出問題，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動取得明顯成效，進(jìn)一步增強(qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅定性和自覺性。以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 2008 — 2012 年工作規(guī)劃》，制定具體實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確各級責(zé)任，加強(qiáng)考核檢查，在涉及生產(chǎn)經(jīng)營重大決策、干部選拔任用、物資招標(biāo)采購、宣傳促銷等方面進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督，構(gòu)建行業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系工作取得積極進(jìn)展。汶川特大地震發(fā)生后，全行業(yè)發(fā)揚(yáng)“一方有難，八方支援”精神，累計向?yàn)?zāi)區(qū)捐款 12.49 億元，對行業(yè)在抗震救災(zāi)斗爭中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人進(jìn)行了評選表彰，組織全國煙草行業(yè) 抗震救災(zāi)先進(jìn)事跡 巡回報告會，以偉大抗震救災(zāi)精神激勵廣大干部職工，推動各項(xiàng)工作落實(shí)。高度重視做好維護(hù)穩(wěn)定工作，通過艱苦細(xì)致工作，及時有效化解矛盾，保持了行業(yè)大局穩(wěn)定，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

二、2009 年煙草行業(yè)主要工作任務(wù)

目前國際金融危機(jī)在繼續(xù)蔓延，全球經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險在不斷加大，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難明顯增加，嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境對煙草行業(yè)影響已開始顯現(xiàn)并不斷加深。一是煙葉生產(chǎn)出現(xiàn)偏熱苗頭。由于主要農(nóng)產(chǎn)品價格回落，種煙比較效益相應(yīng)提高，農(nóng)民種煙積極性相對較高；煙區(qū)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)增多，要求種煙農(nóng)戶在不斷增加；部分煙區(qū)對煙葉發(fā)展預(yù)期過高，對煙葉生產(chǎn)盲目發(fā)展所造成的嚴(yán)重危害性認(rèn)識不足，片面追求上規(guī)模、上速度，控制總量、穩(wěn)定規(guī)模壓力在不斷加大。二是卷煙市場發(fā)生較大變化。卷煙銷量增速 2008 年呈逐季下降趨勢，一類卷煙增幅明顯趨緩。三是成本費(fèi)用上升壓力增大。煙葉收購價格增幅較大，醋纖絲束等主要材料價格繼續(xù)上揚(yáng)，卷煙生產(chǎn)成本將明顯增加。四是隨著《煙草控制框架公約》全面履行，煙草生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境將會發(fā)生較大變化，面臨更加嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。五是在較高水平上實(shí)現(xiàn)稅利穩(wěn)定增長難度加大。2003 年至 2008 年行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利年均增長 20.77 %，2008 年實(shí)現(xiàn)稅利已達(dá) 4499 億元。在較高水平上如何保持稅利穩(wěn)步增長，是對各級領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的考驗(yàn)。全面分析行業(yè)當(dāng)前面臨新的矛盾和問題，目的是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識，增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感。在看到問題和困難的同時，又要看到行業(yè)保增長、促發(fā)展的有利條件。近年來通過深化內(nèi)部改革，競爭意識明顯增強(qiáng)，體制機(jī)制不斷完善，企業(yè)適應(yīng)市場的能力明顯提高；卷煙工業(yè)企業(yè)和流通企業(yè)通過戰(zhàn)略重組，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資源配置效率明顯提高；全面推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”，煙葉生產(chǎn)、卷煙工業(yè)、卷煙流通現(xiàn)代化水平明顯提高，為今后發(fā)展打下了較為堅實(shí)的基礎(chǔ)。因此，我們要堅定信心，主動應(yīng)對，扎實(shí)工作，采取更加積極有效措施，繼續(xù)保持行業(yè)發(fā)展良好態(tài)勢，為保證國家財政收入，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出應(yīng)有的努力和貢獻(xiàn)。

2009 年是新中國成立 60 周年，是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年。2009 年煙草行業(yè)工作總體要求是： 全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把煙葉防過熱、卷煙上水平、稅利保增長作為主要任務(wù)，繼續(xù)深化改革，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全面加強(qiáng)管理，著力自主創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要指標(biāo)是：全國烤煙種植 1658 萬畝，收購 226.95 萬噸。卷煙生產(chǎn)銷售計劃安排 22500 億支（4500 萬箱），其中低檔卷煙產(chǎn)銷計劃安排 5350 億支（1070 萬箱）。全行業(yè)實(shí)現(xiàn)工商稅利保持 10% 以上速度增長。完成以上目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

（一）扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是煙草行業(yè)貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神的重要舉措，也是主動應(yīng)對挑戰(zhàn)、保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵措施。要以建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為基本方向，更加扎實(shí)地做好煙葉各項(xiàng)工作，全面提高煙葉工作水平，努力保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

堅持把控制總量、穩(wěn)定規(guī)模作為煙葉工作的首要任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)“嚴(yán)格控制、適度從緊”方針，把思想切實(shí)統(tǒng)一到國家局對當(dāng)前煙葉生產(chǎn)的分析判斷和決策部署上來，把防過熱作為首要任務(wù)，努力保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。煙葉生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù) 11 年保持平穩(wěn)發(fā)展，這是來之不易的，我們要倍加珍惜。卷煙生產(chǎn)在今后一個時期不可能有較大增幅，這就決定了煙葉生產(chǎn)在較長時期要保持基本穩(wěn)定。今年對煙葉生產(chǎn)如不嚴(yán)加控制，勢必出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)大于銷，大起必然大落，對煙葉生產(chǎn)將帶來嚴(yán)重影響和破壞。嚴(yán)格執(zhí)行國家下達(dá)的煙葉種植收購計劃，按照國家下達(dá)計劃層層分解落實(shí)，切實(shí)維護(hù)計劃的嚴(yán)肅性，決不允許超計劃安排。進(jìn)一步嚴(yán)格合同管理，在煙葉種植前與煙農(nóng)全面簽訂煙葉種植收購合同，充分發(fā)揮合同在指導(dǎo)生產(chǎn)、落實(shí)面積、組織收購方面的重要作用。要以穩(wěn)定煙農(nóng)積極性為前提，合理確定煙葉價格政策，規(guī)范產(chǎn)前投入。凡是無合同、超合同種植的一律不得提供煙苗，不得進(jìn)行各種補(bǔ)貼。工商銜接要嚴(yán)格按照國家下達(dá)計劃執(zhí)行，并與煙葉資源配置方式改革結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮，不留缺口。全面落實(shí)責(zé)任制，煙葉產(chǎn)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起控制總量、穩(wěn)定規(guī)模責(zé)任，深入基層檢查指導(dǎo)各項(xiàng)措施落實(shí)情況，及時解決存在的問題，確保國家局的決策部署落實(shí)到位。對出現(xiàn)超種超收的單位，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

把建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為全行業(yè)重大歷史任務(wù)全面加以推進(jìn)。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，是指導(dǎo)農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。煙草行業(yè)貫徹落實(shí)十七屆三中全會精神，就是要認(rèn)真貫徹“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”重大方針，堅持把建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為煙葉工作的基本方向，堅定發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的信心和決心，全面推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展做出新的努力和貢獻(xiàn)。建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，要按照“一基四化”總體要求，爭取通過 4 年的努力，在以下幾方面取得明顯成效：全面完成以煙水、煙路、烤房、機(jī)械化為主要內(nèi)容的煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使煙區(qū)生產(chǎn)條件明顯改善，綜合生產(chǎn)能力明顯提高，抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)；專業(yè)化服務(wù)體系更加健全完善，基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一烘烤，以完善專業(yè)化服務(wù)體系為載體，全面提高煙葉生產(chǎn)技術(shù)水平，促進(jìn)煙葉技術(shù)集成化、主要勞動過程機(jī)械化；高度重視煙葉科研工作，加強(qiáng)與科研院所、大專院校合作，積極推進(jìn)產(chǎn)區(qū)科研技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面提高煙葉科技創(chuàng)新水平；創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織形式，培育一批種煙專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社，按照依法自愿有償原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，力爭 2012 年戶均種植規(guī)模翻一番，達(dá)到 14 畝左右；大力推進(jìn)煙葉生產(chǎn)信息化建設(shè)，在氣象預(yù)報、栽培技術(shù)、防災(zāi)減害、烘烤復(fù)烤、生產(chǎn)收購等環(huán)節(jié)實(shí)行信息化管理，不斷促進(jìn)精準(zhǔn)管理和生產(chǎn)經(jīng)營信息化，全面提高煙葉工作水平。要緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，在進(jìn)一步做好基本煙田規(guī)劃和煙水、烤房、煙路、煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械化規(guī)劃基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)近兩年試點(diǎn)單位成功做法和經(jīng)驗(yàn)，全面制訂現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃。今年在對現(xiàn)有現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)單位總結(jié)完善提高基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，尤其要下功夫抓好以縣為單位的試點(diǎn)工作。對于基本煙田規(guī)劃，要堅持煙葉布局調(diào)整與新區(qū)開發(fā)統(tǒng)籌安排。新區(qū)開發(fā)規(guī)劃要與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)、煙葉資源配置方式改革、卷煙工業(yè)企業(yè)建立煙葉基地等統(tǒng)籌安排，制定專門工作方案，精心組織實(shí)施，務(wù)求取得突破。煙田 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃要和基本煙田規(guī)劃配套，在基本煙田范圍內(nèi)予以安排，按照 “ 科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、整體布局、嚴(yán)格管理 ” 要求，重點(diǎn)抓好水利工程、田間機(jī)耕道路、烤房改造、煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面綜合配套，發(fā)揮整體功能作用。為加大煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，經(jīng)財政部批準(zhǔn)，每畝煙田投入專項(xiàng)資金增加到 2000 元，全行業(yè)在現(xiàn)有投入基礎(chǔ)上再投入 400 億元。

認(rèn)真研究和不斷解決現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的新情況、新問題。建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，要在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分尊重?zé)熮r(nóng)主體地位，調(diào)動煙農(nóng)建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的主動性和積極性，使煙農(nóng)真正“愿意干、主動干、積極干”，切實(shí)防止大包大攬、搞形式主義。這是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)能否取得成效的關(guān)鍵所在。創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織形式，對種煙專業(yè)戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社都要鼓勵，進(jìn)行探索，不搞一刀切，在實(shí)踐中進(jìn)行分析比較，看哪種方式更有利于調(diào)動農(nóng)民積極性，有利于促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。不論采取哪種組織形式，都要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，堅持實(shí)事求是，不能脫離實(shí)際。推進(jìn)規(guī)模種植要適度，并不是規(guī)模越大越好，要與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力水平、管理水平相適應(yīng)，不要急于求成。無論采取何種組織形式，都要充分體現(xiàn)降低管理成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。我多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積累低，管理成本高是難以為繼的。健全和完善專業(yè)化服務(wù)體系，要努力實(shí)現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)做到全覆蓋、全過程；專業(yè)化設(shè)施要保質(zhì)量、上水平；行業(yè)對專業(yè)化設(shè)施的投入要體現(xiàn)普惠制、廣受益。認(rèn)真研究煙葉專業(yè)化服務(wù)體系實(shí)施的運(yùn)作機(jī)制，明確煙草行業(yè)投入形成資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，確保廣大煙農(nóng)得到實(shí)惠。要根據(jù)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)要求 改革煙葉生產(chǎn)指導(dǎo)和收購方式，高度重視煙葉收購質(zhì)量監(jiān)督，努力 提高煙葉工作整體水平。

（二）不斷優(yōu)化卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力保持卷煙產(chǎn)銷協(xié)調(diào)發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)行業(yè)稅利保增長目標(biāo)，關(guān)鍵在于卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、檔次持續(xù)提升、價格保持穩(wěn)定、銷量穩(wěn)定增長。要把培育重點(diǎn)骨干品牌擺在更加突出位置，通過重點(diǎn)骨干品牌良好發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升檔次，支撐行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

嚴(yán)格控制卷煙總量，努力保持卷煙價格穩(wěn)定。全面貫徹“控制總量、稍緊平衡”方針，加強(qiáng)產(chǎn)銷調(diào)度，嚴(yán)格按計劃組織生產(chǎn)。把保持價格穩(wěn)定作為調(diào)控的主要目標(biāo)，密切關(guān)注市場價格變化，防止價格出現(xiàn)較大浮動。切實(shí)加強(qiáng)卷煙價格管理，嚴(yán)格控制高檔卷煙價格。把加強(qiáng)存銷比管理作為加強(qiáng)調(diào)控的主要手段，合理確定每個品牌存銷比指標(biāo)，對存銷比偏高的產(chǎn)品要限產(chǎn)限調(diào)。在抓好控制卷煙工商庫存的同時，高度重視社會庫存，加強(qiáng)市場監(jiān)測，采取切實(shí)有效措施，確?？値齑娴陀谌ツ晖谒?。重視卷煙促銷工作，密切關(guān)注重點(diǎn)骨干品牌市場表現(xiàn)，密切關(guān)注重點(diǎn)市場發(fā)展變化，加強(qiáng)產(chǎn)銷協(xié)調(diào)配合，有效 組織適銷對路貨源，為零售客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力保持銷量穩(wěn)定增長。

突出重點(diǎn)骨干品牌培育，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)提升。卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)經(jīng)過近幾年調(diào)整已發(fā)生很大變化，卷煙牌號數(shù)量 2008 年已減少到 155 個，前 10 個牌號集中度達(dá)到 39.5%。培育重點(diǎn)骨干品牌是促進(jìn)要素資源合理配置的有效載體，是卷煙上水平的關(guān)鍵所在。要把培育重點(diǎn)骨干品牌、著力打造知名品牌作為突出重點(diǎn)切實(shí)抓好。繼續(xù)推進(jìn)卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步壓縮牌號、精簡規(guī)格，促進(jìn)重點(diǎn)骨干品牌規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場覆蓋面不斷提高，結(jié)構(gòu)持續(xù)提升，價格穩(wěn)中有升，加快 10 多個重點(diǎn)骨干品牌形成，使重點(diǎn)骨干品牌在市場競爭中保持強(qiáng)勢狀態(tài)，居于主導(dǎo)地位。同時又要鼓勵異軍突起，后來居上。切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)骨干品牌的維護(hù)和研發(fā)，在特色工藝、增香保潤、舒適醇和等關(guān)鍵技術(shù)上取得明顯進(jìn)步，提高消費(fèi)者的滿意度，提升品牌核心競爭力。正確處理全國性品牌和區(qū)域性品牌發(fā)展關(guān)系，今后四、五類卷煙一般以地產(chǎn)卷煙為主，把全國性品牌培育的重點(diǎn)放在一、二、三類卷煙上，形成目標(biāo)明確、效率提高、競爭有序、水平提升的品牌發(fā)展格局。更加重視煙葉質(zhì)量水平提高，更加注重?zé)熑~風(fēng)格特色，改善香氣質(zhì)量，提高內(nèi)在成分協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)煙葉保障能力。通過多方面采取措施，努力實(shí)現(xiàn)以品牌參與競爭、以品牌贏得市場、以品牌推進(jìn)發(fā)展，全面提升品牌發(fā)展水平和競爭實(shí)力。

積極推進(jìn)卷煙“減害降焦”，努力提高技術(shù)創(chuàng)新水平。隨著《煙草控制框架公約》履行，控?zé)煿ぷ髟絹碓绞艿街匾?，減害降焦工作顯得更為重要和緊迫，直接關(guān)系到維護(hù)消費(fèi)者的利益。把卷煙減害降焦提到更加突出的位置，大力推進(jìn)減害降焦工作。深入貫徹落實(shí)《煙草行業(yè)中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》和國家局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)卷煙減害降焦工作的意見》，堅持穩(wěn)步降焦、重在減害，加強(qiáng)對煙草有害成分分析研究，到 2012 年實(shí)現(xiàn)卷煙平均焦油量降到 12 毫克 / 支以下，主要有害成分有效減少。把減害降焦作為行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新最為重要的任務(wù)，在繼續(xù)推進(jìn)物理方法減害降焦的同時，在煙葉生產(chǎn)、卷煙配方、生產(chǎn)工藝、加香加料等方面采取更加有效的措施，在關(guān)鍵技術(shù)上力求突破，逐步形成以低危害、低焦油、高香氣、高品質(zhì)卷煙為主導(dǎo)的卷煙品牌體系。高度重視低焦油、低危害產(chǎn)品市場培育工作，充分發(fā)揮卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)培育品牌、引導(dǎo)消費(fèi)功能，為低焦油、低危害產(chǎn)品發(fā)展創(chuàng)造良好市場環(huán)境。高度重視質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)卷煙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，確保卷煙產(chǎn)品質(zhì)量安全

認(rèn)真總結(jié)推廣試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)工商協(xié)同營銷。進(jìn)一步總結(jié)和推廣工商協(xié)同營銷試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)，按照“準(zhǔn)確定位、有機(jī)對接、突出品牌、全面提升”要求，全面推進(jìn)工商協(xié)同營銷工作。服務(wù)是卷煙流通企業(yè)的靈魂。離開了服務(wù)，卷煙流通企業(yè)就失去了生存的基礎(chǔ)，工商協(xié)同營銷行為也容易被扭曲。卷煙流通企業(yè)體現(xiàn)服務(wù)，就要切實(shí)做到平等互利、互動互信、資源共享、效率責(zé)任。工商協(xié)同營銷要建立在平等互利基礎(chǔ)上，否則是沒有生命力的。工商協(xié)同營銷不僅流通企業(yè)要有積極性，工業(yè)企業(yè)同樣要有積極性，工商雙方要建立在相互信任的基礎(chǔ)上，共同推動。卷煙工業(yè)企業(yè)要充分利用卷煙流通企業(yè)的資源，避免重復(fù)勞動，努力提高效率。卷煙流通企業(yè)要對品牌高度負(fù)責(zé)，確保品牌良好成長。目前行業(yè)客觀上存在工商兩支營銷隊伍，開展工商協(xié)同營銷，不是解決并軌問題，而是要解決接軌問題，努力做到有機(jī)對接。要做好卷煙產(chǎn)品市場信息的有機(jī)對接、做好市場分析預(yù)測的有機(jī)對接、做好貨源組織的有機(jī)對接，尤其是要做好品牌培育的有機(jī)對接。做好品牌培育有機(jī)對接是工商協(xié)同營銷的關(guān)鍵。要緊緊圍繞培育重點(diǎn)骨干品牌，充分發(fā)揮卷煙流通企業(yè)擁有完整銷售渠道、高素質(zhì)營銷隊伍的優(yōu)勢，走出一條品牌培育新的路子；要在品牌維護(hù)方面下功夫，求突破，見成效，真正讓卷煙工業(yè)企業(yè)放心滿意。通過工商協(xié)同營銷，全面提高卷煙流通企業(yè)服務(wù)市場的水平。這里我還要強(qiáng)調(diào)，開展工商協(xié)同營銷一定要尊重市場，如果不尊重市場，工商協(xié)同營銷工作力度越大，市場行為扭曲的可能性也越大。

（三）切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)，不斷夯實(shí)發(fā)展的工作基礎(chǔ)。

通過近幾年改革調(diào)整，行業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對管理工作提出新的更高要求。保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須全面貫徹“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”工作方針，更加重視基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)，把發(fā)展建立在更加扎實(shí)的工作基礎(chǔ)之上。高度重視卷煙工廠、縣級專賣局（分公司）、煙葉收購站、打葉復(fù)烤企業(yè)建設(shè)，明確職責(zé)權(quán)利，健全組織體系，完善管理制度，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，提高整體素質(zhì)，在提高現(xiàn)場管理、質(zhì)量管理、設(shè)備管理、市場管理、隊伍建設(shè)水平等方面狠下功夫，全面開展先進(jìn)卷煙工廠、縣級專賣局（分公司）、煙葉收購站、打葉復(fù)烤企業(yè)創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮基層在提高管理水平、構(gòu)建和諧煙草方面的關(guān)鍵作用。繼續(xù)抓好卷煙工業(yè)企業(yè)四大中心建設(shè)，進(jìn)一步理順關(guān)系，明確任務(wù)，整合資源，規(guī)范運(yùn)作，真正實(shí)現(xiàn)省級工業(yè)公司向生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體轉(zhuǎn)變。高度重視管理創(chuàng)新。ISO9000 質(zhì)量管理體系貫標(biāo)工作要堅持從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，把標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為規(guī)范，突出運(yùn)用，突出創(chuàng)新，突出解決企業(yè)管理中存在的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作。要把控制成本費(fèi)用作為保增長、上水平的重要措施，作為加強(qiáng)管理的主要任務(wù)突出抓好。對照國際先進(jìn)水平制訂行業(yè)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，加強(qiáng)對配方成本、包裝成本、香精香料、人工成本、宣傳促銷、能源消耗、物流成本等成本費(fèi)用控制，全面開展對標(biāo)活動，查找管理差距和薄弱環(huán)節(jié)，確保卷煙工業(yè)銷售成本率和卷煙工業(yè)、商業(yè)企業(yè)三項(xiàng)費(fèi)用率繼續(xù)下降，促進(jìn)企業(yè)管理水平不斷提升，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國家局關(guān)于規(guī)范卷煙包裝管理的措施規(guī)定，切實(shí)解決過度包裝問題，杜絕浪費(fèi)，提高資源利用效率。認(rèn)真總結(jié)行業(yè)信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，加大系統(tǒng)集成、資源整合、信息共享力度，防止重復(fù)建設(shè)，加快統(tǒng)一會計核算軟件等重點(diǎn)信息化項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)用，積極推進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)與信息化相融合，全面提高行業(yè)現(xiàn)代化水平。把加強(qiáng)全面預(yù)算管理作為加強(qiáng)基礎(chǔ)管理的重要任務(wù)，完善預(yù)算管理制度，明確預(yù)算編制依據(jù)，嚴(yán)格預(yù)算編制程序，提高預(yù)算編制水平。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算規(guī)定，切實(shí)做到凡是有支出必須先有預(yù)算，超預(yù)算必須經(jīng)過調(diào)整，充分發(fā)揮預(yù)算硬約束作用。高度重視勤儉節(jié)約，堅持精打細(xì)算、勤儉辦企業(yè)方針，嚴(yán)格控制會議、差旅、出國考察等費(fèi)用，嚴(yán)格執(zhí)行工效掛鉤有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格控制費(fèi)用支出。高度重視安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全檢查和隱患排查，及時有效進(jìn)行整改，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。

（四）繼續(xù)深化行業(yè)改革，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的動力和活力。

實(shí)現(xiàn)行業(yè)上水平、保增長、促發(fā)展的目標(biāo)，關(guān)鍵在于深化改革。改革是推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大動力。認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開 30 周年大會重要講話精神，認(rèn)真總結(jié)近年來行業(yè)改革取得的主要成績和積累的基本經(jīng)驗(yàn)，不動搖、不懈怠、不折騰，堅定不移推進(jìn)行業(yè)改革。明確行業(yè)改革方向。要堅持和完善專賣體制不動搖，繼續(xù)推進(jìn)市場取向的改革，充分發(fā)揮市場在煙草資源配置方面的積極作用。明確行業(yè)改革目標(biāo)。努力構(gòu)建和不斷完善適度競爭的體制機(jī)制，營造公平競爭的市場環(huán)境，加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場形成，提高中國煙草整體競爭實(shí)力。明確行業(yè)改革主要任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)卷煙工業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組，不斷優(yōu)化卷煙工業(yè)組織結(jié)構(gòu)。推進(jìn)卷煙工業(yè)聯(lián)合重組在加強(qiáng)政策引導(dǎo)的同時，要更加注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，更好地發(fā)揮重點(diǎn)骨干品牌優(yōu)勢，通過適度競爭做強(qiáng)做大企業(yè)。繼續(xù)深化卷煙交易方式改革，緊緊圍繞訂單是否符合市場需求這一核心，充分發(fā)揮市場主體的積極性主動性，完善品牌定向整合的辦法措施，提高資源配置效率。全面推進(jìn)煙葉資源配置方式改革。抓緊制訂品牌發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)理性預(yù)測今后一個時期煙葉需求，為煙葉產(chǎn)區(qū)調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用。積極探索工業(yè)企業(yè)主動參與、深度介入煙葉生產(chǎn)收購的具體辦法措施，總結(jié)推廣卷煙工業(yè)企業(yè)辦基地成功做法和經(jīng)驗(yàn)，以新區(qū)開發(fā)為突破口，努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)、煙葉資源配置方式改革、卷煙工業(yè)企業(yè)辦基地的有機(jī)統(tǒng)一，走出一條卷煙工業(yè)企業(yè)辦基地的新路子。積極推進(jìn)打葉復(fù)烤企業(yè)整合重組，加強(qiáng)管理，加大投入，提高水平，為卷煙工業(yè)企業(yè)提供更加良好的服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。認(rèn)真總結(jié)省級工業(yè)公司董事會運(yùn)作模式和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善制度，明確職權(quán)，創(chuàng)新方式，在投資、預(yù)算、薪酬管理等方面發(fā)揮更加積極的作用，提高董事會的決策水平。要在完善董事會建設(shè)同時，積極探索監(jiān)事會建設(shè)的途徑和方式。進(jìn)一步完善資產(chǎn)經(jīng)營管理制度，確保國有資產(chǎn)保值增值。煙草行業(yè)現(xiàn)金流量、資產(chǎn)量大，加強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營管理和資金監(jiān)管任務(wù)十分繁重。因此，要把完善資產(chǎn)經(jīng)營管理制度、加強(qiáng)資金監(jiān)管作為重要任務(wù)，擺在突出位置切實(shí)抓好。為加強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營管理，總公司已下發(fā)《國有資產(chǎn)管理規(guī)定的通知》、《國有資產(chǎn)管理規(guī)定補(bǔ)充規(guī)定的通知》等文件，各省級公司要制訂具體實(shí)施意見，確保規(guī)定得到全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)。繼續(xù)抓好多元化經(jīng)營企業(yè)清理整頓，加強(qiáng)對存續(xù)多元化經(jīng)營企業(yè)的管理監(jiān)督，建立完善的多元化經(jīng)營企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。高度重視對國有資產(chǎn)處置的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。完善國有資產(chǎn)經(jīng)營管理考核評價辦法，抓住關(guān)鍵指標(biāo)，落實(shí)法人代表責(zé)任，實(shí)現(xiàn)有效約束和激勵。進(jìn)一步深化用工分配制度改革，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。繼續(xù)按照“分類管理、科學(xué)設(shè)崗、明確職責(zé)、嚴(yán)格考核、落實(shí)報酬”總體要求，認(rèn)真總結(jié)推廣試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)，把用工分配制度改革作為改革的突出重點(diǎn)，推動各單位全面啟動用工分配制度改革。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視、親自組織，確保今年按照國煙人〔 2007 〕 204 號文件要求，完成用工分配制度改革階段性目標(biāo)任務(wù)。面對今年嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，為保持職工思想穩(wěn)定和切實(shí)利益，今年全行業(yè)爭取不裁員。加快實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)境外實(shí)體化運(yùn)作，整合資源、形成合力，努力在拓展國際市場上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，積極推動煙草企業(yè)由立足國內(nèi)市場向面向國際市場的跨越。明確行業(yè)改革需要把握的幾個問題。始終堅持共同發(fā)展方針，妥善處理各方面利益關(guān)系，充分調(diào)動各方面的積極性和主動性，形成改革的強(qiáng)大動力。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理深化改革和加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系，在保持穩(wěn)定中推進(jìn)改革，在良好生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境中深化改革，堅持用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。牢固樹立“兩個至上”共同價值觀，從全黨全國工作大局出發(fā)，充分發(fā)揮煙草專賣體制性優(yōu)勢，為國家多作貢獻(xiàn)。

（五）深入推進(jìn)內(nèi)部管理監(jiān)督工作，建立良好的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督，要堅持依法行政、守法經(jīng)營，以強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)、整頓治理不規(guī)范經(jīng)營行為、加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督檢查為重點(diǎn)，深入扎實(shí)地加以推進(jìn)。今年行業(yè)各單位要繼續(xù)以“三項(xiàng)檢查”為重點(diǎn)任務(wù)，圍繞“制度是否完善、決策是否符合程序、運(yùn)作是否規(guī)范、監(jiān)督是否到位”四個環(huán)節(jié)，全面開展三項(xiàng)檢查“回頭看”活動，找準(zhǔn)存在的突出問題，加大整改的工作力度，下決心把問題解決在基層，迎接國家局組織的重點(diǎn)檢查。行業(yè)各單位領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，都要充分認(rèn)識開展專項(xiàng)檢查工作的重要性和緊迫性，把“三項(xiàng)檢查”作為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、夯實(shí)管理基礎(chǔ)、嚴(yán)格規(guī)范管理的重要內(nèi)容，真正做到思想上重視，行動上自覺，標(biāo)準(zhǔn)上嚴(yán)格，整改上主動。當(dāng)前尤其要突出抓好健全完善制度，嚴(yán)格規(guī)范程序，推進(jìn)辦事公開，加強(qiáng)管理監(jiān)督，狠抓整改到位等方面工作，務(wù)求取得實(shí)效。國家局今年要認(rèn)真組織重點(diǎn)抽查工作，對各單位開展“三項(xiàng)檢查”工作情況進(jìn)行全面檢查，通過檢查進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題，檢驗(yàn)各單位開展檢查活動的成效。各單位都要針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真制定整改措施，確保整改到位，并將整改情況向國家局作出書面報告。進(jìn)一步加強(qiáng)專賣內(nèi)部管理監(jiān)督。繼續(xù)組織開展定期檢查，加大對違規(guī)經(jīng)營卷煙行為整治力度，扎實(shí)推進(jìn)專賣內(nèi)部監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)，努力提升監(jiān)管水平。高度重視內(nèi)部審計監(jiān)督。在繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和財務(wù)收支審計的同時，拓寬審計內(nèi)容，認(rèn)真開展投資項(xiàng)目、專項(xiàng)資金使用等審計，切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，積極探索在線審計，認(rèn)真研究發(fā)揮內(nèi)審機(jī)構(gòu)和人員作用的有效形式和途徑，全面提高財務(wù)管理水平。為加強(qiáng)對煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金監(jiān)督，2009 年對煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金全面開展專項(xiàng)審計工作。高度重視投資項(xiàng)目管理，明確職責(zé)，加強(qiáng)規(guī)劃，嚴(yán)格程序，強(qiáng)化監(jiān)管，健全投資管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理人員，提高投資項(xiàng)目管理水平。

（六）始終保持卷煙打假高壓態(tài)勢，堅決遏制卷煙制假反彈。

堅持把“端窩點(diǎn)、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”作為卷煙打假工作的突出重點(diǎn)。制假重點(diǎn)地區(qū)要繼續(xù)以打擊卷煙制假活動為重點(diǎn)，深挖分散、隱蔽的制假窩點(diǎn)，有效摧毀假煙生產(chǎn)能力。其他地區(qū)要嚴(yán)防制假活動轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散，加大對販運(yùn)假煙打擊力度，堅決遏制制售假冒卷煙活動出現(xiàn)反彈。進(jìn)一步加大打擊售假網(wǎng)絡(luò)力度。在提高打假質(zhì)量上下功夫，做到每查處辦理一起制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件，就要徹底摧毀一個地下制售假煙網(wǎng)絡(luò)，確保完成每個地市局每年打掉 1 — 2 個較大規(guī)模制售假煙網(wǎng)絡(luò)的打假任務(wù)。加強(qiáng)大案要案的督導(dǎo)協(xié)調(diào)。通過突破大要案，不斷提高經(jīng)營辦理案件能力。針對近年來不法分子利用物流夾帶或通過互聯(lián)網(wǎng)販?zhǔn)奂贌煹奶攸c(diǎn)，要密切加以關(guān)注，不斷研究新情況、制定新措施，嚴(yán)厲打擊利用物流販運(yùn)假煙違法活動，堅決取締利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假煙行為。努力切斷制假原輔材料供應(yīng)鏈。全面加強(qiáng)對煙草專賣品的市場監(jiān)管和檢查，加強(qiáng)對制假煙機(jī)、煙葉、絲束、卷煙紙等原輔材料的查處。嚴(yán)厲打擊 非法收購煙葉行為，加強(qiáng)對運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大在鐵路、公路上的堵截查處力度，切斷制假原輔材料非法運(yùn)輸渠道，防止煙草專賣品流入制假窩點(diǎn)。切實(shí) 加強(qiáng)卷煙市場監(jiān)管。結(jié)合各地實(shí)際，集中開展卷煙市場專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)查擺賣假煙行為。對交通要道、鐵路貨運(yùn)站、汽運(yùn)中轉(zhuǎn)站、機(jī)場等運(yùn)輸樞紐要加強(qiáng)監(jiān)管和重點(diǎn)檢查，從市場檢查中發(fā)現(xiàn)線索，打擊銷售終端非法經(jīng)營假煙和地下售假網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步凈化卷煙零售市場。堅持并不斷完善與公安等執(zhí)法部門聯(lián)合打假協(xié)作機(jī)制。積極 協(xié)調(diào)和配合公安、司法部門，做好行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，加大對制假售假違法分子抓捕追刑力度。通過嚴(yán)厲懲處制售假煙團(tuán)伙頭目，有力震懾制售假冒卷煙違法犯罪活動，嚴(yán)防制假反彈，鞏固打假成果，規(guī)范市場秩序。從適應(yīng)加強(qiáng)專賣管理和打假打私工作需要出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)專賣隊伍建設(shè)，提高專賣隊伍整體素質(zhì)，按照專賣組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的要求抓好落實(shí)，嚴(yán)格規(guī)范專賣行政執(zhí)法行為，充分發(fā)揮各級專賣管理部門職能作用，為加強(qiáng)專賣管理和提高專賣執(zhí)法水平提供組織保障。

（七）堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力提高干部隊伍素質(zhì)。

精心組織深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，努力提高行業(yè)科學(xué)發(fā)展水平。參加第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的單位目前正處在分析檢查和整改階段，各單位要按照中央的要求，找準(zhǔn)存在的突出問題，認(rèn)真分析存在問題的原因，采取切實(shí)有效的整改措施，進(jìn)一步明確今后的努力方向，推動行業(yè)科學(xué)發(fā)展上新的水平。參加第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的單位要提早謀劃，認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，按照中央的部署精心組織學(xué)習(xí)實(shí)踐活動。各單位都要以開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動為契機(jī)，大力推進(jìn)干部隊伍建設(shè)尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。當(dāng)前尤其要緊緊圍繞“煙葉防過熱、卷煙上水平、稅利保增長”目標(biāo)任務(wù)，把思想統(tǒng)一到中央對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢分析判斷和決策部署上來，統(tǒng)一到國家局的要求上來，振奮精神，堅定信心，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，積極努力做好工作。要切實(shí)增強(qiáng)大局意識，從黨和國家大局出發(fā)，提高執(zhí)行力，堅決貫徹中央的方針政策，確保國家局各項(xiàng)調(diào)控措施落實(shí)到位。要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識，從本單位實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究制定上水平、保增長、促發(fā)展具體措施，在嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢面前，盡職盡責(zé)，確保行業(yè)稅利穩(wěn)定增長，為國家多做貢獻(xiàn)。要切實(shí)增強(qiáng)自律意識，樹立過緊日子思想，嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)廉潔自律規(guī)定，樹立勤儉節(jié)約良好風(fēng)氣。大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高干部職工素質(zhì)。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和行業(yè)發(fā)展新的形勢，保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要提高干部職工尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)。充分發(fā)揮國家局黨校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，重點(diǎn)抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營管理者和科技骨干培訓(xùn)，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、管理、技術(shù)等方面知識，努力提高行業(yè)高層次人才隊伍素質(zhì)。高度重視基層隊伍教育培訓(xùn)工作，繼續(xù)開展職業(yè)技能鑒定，定期舉辦行業(yè)職業(yè)技能競賽、技術(shù)能手評選以及崗位練兵、技能比武等活動，提高職工崗位技能，加快培養(yǎng)中高級技能人才。深入推進(jìn)以社會主義核心價值體系為指導(dǎo)、以“兩個至上”為主要內(nèi)容的行業(yè)文化建設(shè)，推廣應(yīng)用行業(yè)文化評價體系，規(guī)范行業(yè)視覺識別系統(tǒng)，構(gòu)建行業(yè)服務(wù)品牌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，高度重視新聞宣傳和經(jīng)濟(jì)研究工作，為行業(yè)改革發(fā)展順利推進(jìn)創(chuàng)造良好環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治素質(zhì)。在各級領(lǐng)導(dǎo)班子中深入 開展 “講黨性、重品行、作表率”活動，認(rèn)真貫徹和嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，按照中組部《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制的意見》要求，制定符合行業(yè)實(shí)際、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價辦法，并選擇部分單位開展試點(diǎn)，提高選人用人的滿意度。深化干部人事制度改革，積極推進(jìn)公開選拔、競爭上崗、干部交流，加大青年干部培養(yǎng)力度，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。高度重視老干部工作，落實(shí)離退休干部政治、生活待遇，積極做好離退休干部服務(wù)和管理工作。認(rèn)真做好煙草學(xué)會換屆工作，充分發(fā)揮各級煙草學(xué)會作用。繼續(xù)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。按照國家局黨組《貫徹落實(shí)中共中央 < 建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 2008 — 2012 年工作規(guī)劃 > 的實(shí)施方案》階段性目標(biāo)要求，切實(shí)抓好分工落實(shí)，加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行中央紀(jì)委關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律“七項(xiàng)要求”，嚴(yán)肅查處行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)謀取私利和造成國有資產(chǎn)流失、損失等違法違紀(jì)案件，不斷拓展從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。更加重視做好維護(hù)穩(wěn)定工作，切實(shí)加強(qiáng)信訪工作，暢通職工反映意見渠道，有效化解各種矛盾，保障行業(yè)和諧和隊伍穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展提供有力思想政治保證。

同志們，煙草行業(yè)正處于改革和發(fā)展關(guān)鍵時期，2009 年的工作任務(wù)異常艱巨和繁重。面對新形勢新任務(wù)新要求，全行業(yè)要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為強(qiáng)大動力，統(tǒng)一思想，堅定信心，銳意進(jìn)取，攻堅克難，確保今年目標(biāo)任務(wù)完成，全面 建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范，富有效率，充滿活力”的中國煙草，推進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為國家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會作出新的努力和貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接新中國成立 60 周年。

在 2009 年全國煙草工作會議上的講話

工業(yè)和信息化部部長 李毅中

這次會議是國家煙草專賣局貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國工業(yè)和信息化工作會議精神的一次重要會議，也是國務(wù)院實(shí)施行政機(jī)構(gòu)改革、成立工業(yè)和信息化部后召開的第一次全國煙草工作會議。中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，胡錦濤總書記、溫家寶總理發(fā)表了重要講話，深刻分析了當(dāng)前國際國內(nèi)形勢，明確提出了 2009 年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、大政方針和主要任務(wù)，對明年的經(jīng)濟(jì)工作做出了全面部署。12 月 19 日 —20 日，工信部召開了全國工業(yè)和信息化工作會議。

煙草行業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國工業(yè)和信息化工作會議精神。這里，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，就煙草行業(yè)做好全年工作，講三個方面的意見。

一、近年來煙草行業(yè)改革發(fā)展取得了顯著成效

煙草行業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中是個特殊行業(yè)，既直接關(guān)系到消費(fèi)者利益，又是國家財政收入的重要來源；既要堅持專賣體制，對煙草生產(chǎn)進(jìn)行有效控制，又要適應(yīng)市場消費(fèi)需求，建立內(nèi)部適度競爭體制機(jī)制，培養(yǎng)重點(diǎn)骨干企業(yè)和名優(yōu)品牌。同時，煙草行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性強(qiáng)，涉及到煙葉生產(chǎn)、卷煙加工和銷售各個方面，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)有著密切聯(lián)系。近年來，煙草行業(yè)在推進(jìn)改革發(fā)展方面做了大量工作，全行業(yè)干部職工同心同德，奮力拼搏，各方面工作取得新的成績。2008 年，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，煙草全行業(yè)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央重大決策和工信部的各項(xiàng)部署，堅持深化改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，注重自主創(chuàng)新，繼續(xù)保持了良好發(fā)展態(tài)勢。

一是克服嚴(yán)重自然災(zāi)害和國際金融危機(jī)的影響，全行業(yè)總體保持較快增長。2008 年，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利達(dá) 4500 億元，同比增長 15.7%。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，卷煙工業(yè)產(chǎn)銷穩(wěn)定增長，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全國統(tǒng)一卷煙大市場加快形成。特別是四川汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)煙草企業(yè)克服困難，率先恢復(fù)生產(chǎn)，為災(zāi)區(qū)工業(yè)全面恢復(fù)重建起到了示范作用。

二是加強(qiáng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國家煙草專賣局 認(rèn)真貫徹落實(shí)中央提出的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè) , 城市帶動農(nóng)村”重大戰(zhàn)略方針，高度重視煙葉基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)對煙葉生產(chǎn)扶持，加大資金投入，全面推進(jìn)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善煙區(qū)生產(chǎn)條件，提高煙區(qū)綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害能力，為煙農(nóng)提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高了煙葉質(zhì)量水平，促進(jìn)了煙農(nóng)增產(chǎn)增收和煙區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

三是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式穩(wěn)步推進(jìn)。大力推動企業(yè)改革重組，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。卷煙工業(yè)企業(yè)由 2002 年 123 家調(diào)整減少到目前 30 家，生產(chǎn)集中度明顯提高。全面關(guān)閉煙葉掛桿復(fù)烤企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了煙葉打葉復(fù)烤升級換代。卷煙牌號由原來近2000 個減少到 150 個左右，培育了一批重點(diǎn)骨干品牌。加強(qiáng)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，圍繞特色工藝、減害降焦等加大資金投入，技術(shù)水平不斷提高。堅持用信息化改造傳統(tǒng)煙草產(chǎn)業(yè)，全面推動信息化與煙草產(chǎn)業(yè)融合，信息化、現(xiàn)代化水平明顯提高。

四是市場監(jiān)管和內(nèi)部管理不斷加強(qiáng)。推進(jìn)煙草行業(yè)內(nèi)部改革，理順煙草企業(yè)資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理，初步建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度，適度競爭的體制機(jī)制不斷健全完善。落實(shí)煙草專賣制度，堅持不懈開展卷煙打假打私斗爭，維護(hù)市場秩序取得明顯成效。認(rèn)真做好《煙草控制框架條約》履約工作，卷煙包裝標(biāo)識改版工作順利實(shí)施，新包裝卷煙正式投放市場。高度重視安全生產(chǎn)管理，安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)取得積極成效。

五是全面加強(qiáng)隊伍建設(shè)，干部隊伍素質(zhì)進(jìn)一步提升。牢固樹立 “ 國家利益至上、消費(fèi)者利益至上 ” 行業(yè)共同價值觀，加強(qiáng)干部職工思想道德建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)，注重行業(yè)自律，強(qiáng)化內(nèi)部管理監(jiān)督，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。按照中央統(tǒng)一部署，開展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，班子、隊伍、作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。

這些成績來之不易，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全行業(yè)拼搏進(jìn)取、扎實(shí)工作的結(jié)果。這里，我代表工業(yè)和信息化部，向全國煙草行業(yè)廣大干部職工表示衷心的感謝！

二、正確認(rèn)識和把握當(dāng)前面臨的形勢

當(dāng)前，國際金融危機(jī)已從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達(dá)國家傳導(dǎo)到新興市場國家，從金融領(lǐng)域擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。需求下降，市場萎縮，信心低迷，國際金融市場劇烈波動，流動性大量短缺，主要原材料和運(yùn)輸價格大幅跌落，主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)陷入衰退，新興市場國家和發(fā)展中國家增速明顯放緩。作為消費(fèi)品工業(yè)的重要門類，煙草行業(yè)受到的影響也已經(jīng)開始顯現(xiàn)。金融危機(jī)使煙草消費(fèi)心理趨于保守，個人消費(fèi)能力開始減弱。煙區(qū)外出務(wù)工返鄉(xiāng)增多，煙葉生產(chǎn)出現(xiàn)偏熱苗頭。煙草行業(yè)在較高水平上保持稅利穩(wěn)步增長壓力較大。全行業(yè)要充分認(rèn)識金融危機(jī)對煙草行業(yè)發(fā)展可能造成的影響，采取積極措施，力爭把危機(jī)對煙草企業(yè)的損害降低到最低。煙草局黨組提出 2009 年把 “ 煙葉防過熱、卷煙上水平、稅利保增長 ” 作為主要任務(wù)，我完全同意。

雖然我們面臨十分嚴(yán)峻和復(fù)雜的形勢，但也要看到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變。我國金融穩(wěn)定，儲蓄率高，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，國內(nèi)市場廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備較大的回旋余地；經(jīng)過改革開放 30 年的持續(xù)快速發(fā)展，綜合國力顯著增強(qiáng)，已經(jīng)具備雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)；我國工業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，技術(shù)水平顯著提高，工業(yè)企業(yè)經(jīng)過多年改革發(fā)展，企業(yè)活力、競爭力顯著增強(qiáng)，具有一定的抗風(fēng)險實(shí)力；我們黨積累了應(yīng)對各種復(fù)雜局面的豐富經(jīng)驗(yàn)，駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力大大提高。中央見事早、出手快，適時調(diào)整了宏觀調(diào)控政策，研究采取了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施。工業(yè)和信息化部積極貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，提出了一系列政策措施，主要是： 一是 立足擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)較快增長，落實(shí)中央各項(xiàng)政策措施，抓好工業(yè)新開工項(xiàng)目建設(shè)，做好地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作，大力開拓農(nóng)村市場。二是制定實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，通過技術(shù)進(jìn)步和重組改制，盡快形成新的增長點(diǎn)，抓好科技進(jìn)步重大專項(xiàng)和重大裝備發(fā)展，推動自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。三是 以技術(shù)改造為抓手，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，通過財政貸款貼息支持企業(yè)技術(shù)改造，增強(qiáng)發(fā)展后勁。四是 加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測和協(xié)調(diào)保障，做好預(yù)測預(yù)警預(yù)防和信息引導(dǎo)，密切跟蹤重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營態(tài)勢，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中苗頭性、趨勢性的問題，及時防范和化解工業(yè)運(yùn)行中的風(fēng)險。五是 優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，著力解決中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難問題，建立健全優(yōu)化中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。六是通過 3G 牌照的發(fā)放，進(jìn)一步支持自主創(chuàng)新的 TD — SCDMA 的產(chǎn)業(yè)化，帶動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。

煙草行業(yè)近年來通過內(nèi)部改革，競爭意識明顯增強(qiáng)，體制機(jī)制不斷完善，企業(yè)適應(yīng)市場的能力明顯提高。卷煙工業(yè)企業(yè)和流通企業(yè)通過戰(zhàn)略重組，組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資源配置效率明顯提高，具備了較強(qiáng)的抗風(fēng)險能力。發(fā)展離不開信心的支撐，信心比黃金還重要。只要我們堅決貫徹落實(shí)中央的決策部署，堅定信心，扎實(shí)工作，趨利避害，變壓力為動力，就能實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)更高水平的發(fā)展。

三、努力實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)又好又快發(fā)展

2009 年是新中國成立 60 周年，也是推進(jìn) “ 十一五 ” 規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年。做好工業(yè)和信息化系統(tǒng)全年工作，對于 “ 保增長、保穩(wěn)定、保就業(yè) ” 意義重大。煙草全行業(yè)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和全國工業(yè)和信息化工作會議確定的各項(xiàng)任務(wù)，牢固樹立大局意識，在工業(yè)整體運(yùn)行和國家財政增收比較困難的情況下，務(wù)必繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，保持稅利穩(wěn)定增長。同時繼續(xù)深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)管理、著力創(chuàng)新，為保證國家財政收入、實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展多做貢獻(xiàn)。

第一、把確保發(fā)展作為首要任務(wù)，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。堅決貫徹落實(shí)中央關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一系列政策措施，堅持“控制總量、稍緊平衡”方針，加強(qiáng)煙葉、卷煙計劃管理，保持產(chǎn)銷協(xié)調(diào)發(fā)展，確保煙草行業(yè)平穩(wěn)較快增長。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢變化對卷煙市場的影響，特別要抓好對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品牌、重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的監(jiān)測分析，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，采取果斷措施及時加以解決。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，優(yōu)化卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力培育知名品牌，更好地適應(yīng)消費(fèi)者需要。高度重視信息化建設(shè)，利用信息化手段提高行業(yè)技術(shù)和管理水平，把煙草行業(yè)建設(shè)成為信息化和工業(yè)化融合的示范行業(yè)。努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，爭取一季度有個良好開局，為完成全年任務(wù)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

第二、扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力促進(jìn)農(nóng)民增收。建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是煙草行業(yè)貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神的具體體現(xiàn)，也是應(yīng)對金融危機(jī)影響、保持行業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃，完善政策措施，加大資金投入，加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全完善專業(yè)化服務(wù)體系，加快煙葉科技進(jìn)步，創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織形式。嚴(yán)格煙葉種植收購計劃管理，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，努力保持產(chǎn)銷平衡。在地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，尊重?zé)熮r(nóng)主體地位，通過推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高煙區(qū)綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害能力，促進(jìn)煙農(nóng)增產(chǎn)增收，為促進(jìn)煙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

第三、堅持不懈地推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的動力和活力。要在堅持煙草專賣體制的前提下，更加注重發(fā)揮市場在煙草資源配置方面的積極作用，完善適度競爭的體制機(jī)制，提高行業(yè)整體競爭力。繼續(xù)推進(jìn)卷煙工業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組，優(yōu)化卷煙工業(yè)組織結(jié)構(gòu)。深化卷煙交易方式改革和煙葉資源配置方式改革，實(shí)施品牌定向整合，推動打葉復(fù)烤企業(yè)整合重組，取消品牌進(jìn)入市場的限制規(guī)定，提高資源配置效率。高度重視抓好節(jié)能減排，珍惜資源，減少消耗，加快建立科學(xué)的節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，提高資源利用效率。積極推進(jìn)卷煙減害降焦技術(shù)研究，組織開展重大項(xiàng)目科技攻關(guān)，提高科技進(jìn)步對行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。加快實(shí)施 “ 走出去 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)境外實(shí)體化運(yùn)作。

第四、進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管和內(nèi)部管理，維護(hù)消費(fèi)者利益。認(rèn)真履行《煙草控制框架公約》，切實(shí)履行國家賦予的煙草專賣職能，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)控?zé)煼煞ㄒ?guī)，堅持總量控制，規(guī)范自身生產(chǎn)經(jīng)營行為，深入開展卷煙打假打私斗爭，維護(hù)正常的煙草市場秩序，為保增長、促發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。切實(shí)抓好煙葉和卷煙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。注重提高企業(yè)、行業(yè)素質(zhì)，全面開展對標(biāo)活動，推進(jìn)改善管理、練好內(nèi)功、降本增效，提高企業(yè)應(yīng)變能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全和完善各項(xiàng)應(yīng)急處置預(yù)案和安全防范措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)檢查，全面提高行業(yè)安全管理水平。

第五、切實(shí)加強(qiáng)隊伍建設(shè)，為推動行業(yè)發(fā)展提供有力保障。要按照中央的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改階段的任務(wù)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方式方法，說實(shí)話、干實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效。加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督，堅持不懈地抓好反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。切實(shí)加強(qiáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約教育，樹立過緊日子思想，開源節(jié)流，節(jié)能降耗，嚴(yán)格控制各項(xiàng)費(fèi)用開支，樹立煙草行業(yè)良好形象。繼續(xù)深化用工分配制度改革，構(gòu)建內(nèi)部和諧的勞動關(guān)系，充分調(diào)動廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性，為促進(jìn)發(fā)展提供有力保證。

同志們，保持煙草行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，意義重大，任務(wù)艱巨，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面落實(shí)黨的十七大、十七屆二中、三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議以及全國工業(yè)和信息化工作會議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心，迎難而上，扎實(shí)工作，全面抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，確保今年各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)，為保證國家財政收入、工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的努力和貢獻(xiàn)。

第二篇：全國最高人民法院工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表最高人民法院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

20xx年，最高人民法院在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民代表大會及其常委會有力監(jiān)督下，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神和十一屆全國人大二次會議決議，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨中央關(guān)于“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略決策，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。去年，最高人民法院受理案件13318件，審結(jié)11749件，同比分別上升26.2%和52.1%;地方各級人民法院受理案件1137萬余件，審執(zhí)結(jié)1054萬余件，結(jié)案標(biāo)的額16707億元，同比分別上升6.3%、7.2%和16.4%。

一、加強(qiáng)民事審判工作，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)人民權(quán)益提供司法保障

高度關(guān)注國際金融危機(jī)對我國的影響，牢固樹立服務(wù)大局、執(zhí)法為民的法治理念，努力為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)公民合法權(quán)益提供司法保障。去年，各級法院共審結(jié)一審民事案件579.7萬件，同比上升7.7%。

加強(qiáng)對國際金融危機(jī)的司法應(yīng)對。針對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，最高人民法院加強(qiáng)調(diào)查研究，提出能動司法的要求，適時調(diào)整司法政策;制定適用合同法、保險法等11個司法解釋，確保法律適用標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和規(guī)范;及時制定審理企業(yè)破產(chǎn)、公司清算、房地產(chǎn)、勞動爭議案件等14個司法文件，指導(dǎo)地方各級法院妥善審理相關(guān)案件。各級法院在尊重司法規(guī)律的同時，積極主動地開展工作，及時就審判活動中發(fā)現(xiàn)的可能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題向有關(guān)部門提出司法建議;各地法院圍繞國家出臺的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，完善司法保障措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

依法審理事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類案件。著眼于維護(hù)競爭有序的市場秩序，各級法院審結(jié)合同類案件315.4萬件，同比上升8.6%。為維護(hù)金融安全，制定審理金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓等案件的指導(dǎo)意見，各級法院審結(jié)金融案件51.9萬件，同比上升12.9%。依法審慎受理企業(yè)破產(chǎn)案件，審結(jié)3573件，同比下降4.7%。堅持保障勞動者權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)生存發(fā)展并重，制定審理勞動爭議案件的指導(dǎo)意見，各級法院審結(jié)勞動爭議案件31.7萬件，同比上升10.8%。為促進(jìn)自主創(chuàng)新，制定貫徹實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的意見和保護(hù)馳名商標(biāo)等司法解釋，指導(dǎo)地方各級法院深入開展“優(yōu)化自主創(chuàng)新司法環(huán)境”主題活動，審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件3.6萬件，同比上升29.7%。

依法審理涉及民生的各類案件。高度重視保護(hù)公民的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，各級法院審結(jié)人身損害、婚姻家庭、醫(yī)療糾紛和其他涉及民生的各類案件 201.6萬件，同比上升7.0%。制定審理涉農(nóng)案件的意見，指導(dǎo)地方各級法院依法制裁制售假農(nóng)藥、假化肥、假種子等坑農(nóng)害農(nóng)行為，妥善審理農(nóng)民工追索勞動報酬、農(nóng)村土地承包、農(nóng)民權(quán)益保障以及家電、汽車下鄉(xiāng)等拉動內(nèi)需政策落實(shí)中發(fā)生的糾紛，共審結(jié)涉農(nóng)案件23.2萬件，與上年基本持平。制定審理物業(yè)服務(wù)、房屋租賃等案件的司法解釋，各級法院審結(jié)此類案件26.1萬件，同比上升6.1%。高度重視涉軍案件審判，切實(shí)維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。

加強(qiáng)涉外、涉臺和涉港澳審判工作。針對外需下降、外貿(mào)糾紛增多等新情況，制定審理涉外案件的司法解釋，依法保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益。各級法院審結(jié)涉外民事案件1.1萬件，同比上升16%;審結(jié)海事海商案件8621件，同比上升7.5%。適應(yīng)兩岸“大三通”的新形勢，完善認(rèn)可臺灣地區(qū)法院民事判決的相關(guān)制度，加強(qiáng)內(nèi)地與港澳地區(qū)的司法協(xié)助，依法促進(jìn)大陸與臺灣地區(qū)、內(nèi)地與港澳地區(qū)經(jīng)貿(mào)交往持續(xù)健康發(fā)展。

二、加強(qiáng)刑事審判工作，依法維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定

準(zhǔn)確把握社會治安形勢變化，依法懲處刑事犯罪，各級法院審結(jié)一審刑事案件76.7萬件，判處罪犯99.7萬人，同比分別下降0.2%和1.1%。

依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。依法嚴(yán)懲危害國家安全犯罪，殺人、綁架、搶劫、爆炸等嚴(yán)重暴力犯罪以及盜竊、搶奪、詐騙等多發(fā)性侵財犯罪，各級法院審結(jié)上述案件26.7萬件，判處罪犯37.5萬人，同比分別上升2.3%和0.8%。會同有關(guān)機(jī)關(guān)制定審理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件適用法律意見，推進(jìn)掃黑除惡斗爭依法開展，各級法院審結(jié)黑社會性質(zhì)組織犯罪案件527件，判處罪犯3231人，同比分別上升13.8%和16.6%。積極參與實(shí)施國家反對拐賣婦女兒童行動計劃，審結(jié)拐賣婦女兒童犯罪案件1636件，判處罪犯2413人，同比分別上升20.9%和11.7%。加大對毒品犯罪打擊力度，審結(jié)此類案件 5.1萬件，判處罪犯5.6萬人，同比分別上升16.5%和11.6%。嚴(yán)格控制和慎重適用死刑，嚴(yán)把死刑案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和法律關(guān)，確保死刑案件審判質(zhì)量。嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，堅持尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)被害人和被告人的合法權(quán)益。認(rèn)真落實(shí)十一屆全國人大常委會第五次會議對最高人民法院刑事審判專項(xiàng)報告的審議意見，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)刑事審判工作。

依法懲處經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪。制定審理洗錢等刑事案件的司法解釋，依法懲處洗錢和掩飾、隱瞞犯罪所得等犯罪行為，各級法院審結(jié)此類案件1.1萬件，同比上升3.0%。加大對集資詐騙、信用卡詐騙、制售假幣和假發(fā)票等經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊力度，凈化市場環(huán)境，審結(jié)此類案件5.5萬件，挽回經(jīng)濟(jì)損失 152.1億元，同比分別上升6.3%和37.8%。依法制裁破壞資源、污染環(huán)境等違法犯罪行為，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。積極參與反腐敗斗爭，各級法院審結(jié)貪污、賄賂、瀆職案件25912件，判處罪犯26226人，同比分別上升0.1%和2.0%。會同有關(guān)機(jī)關(guān)制定嚴(yán)格認(rèn)定職務(wù)犯罪自首、立功等量刑情節(jié)的意見，統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)。

妥善處理社會影響較大的案件。高度重視拉薩“3·14”事件、烏魯木齊“7·5”事件所涉刑事犯罪案件的審判工作，堅持打擊極少數(shù)，團(tuán)結(jié)、教育、爭取大多數(shù)，指導(dǎo)相關(guān)法院嚴(yán)格依法辦案，重事實(shí)、重證據(jù)，實(shí)現(xiàn)辦案法律效果和社會效果的統(tǒng)一。會同有關(guān)部門制定辦理利用互聯(lián)網(wǎng)或手機(jī)制作、復(fù)制、傳播淫穢信息案件的司法解釋，依法打擊淫穢電子信息犯罪，各級法院審結(jié)相關(guān)案件1703件，同比上升47.5%。妥善審理因群體性事件引發(fā)的刑事犯罪案件，及時向社會通報案件審判情況，回應(yīng)社會關(guān)切。制定關(guān)于醉酒駕車犯罪適用法律的意見并發(fā)布典型案例，遏制醉酒駕車犯罪的多發(fā)態(tài)勢，保障公共安全。

推進(jìn)審判機(jī)制改革和管理創(chuàng)新。制定司法公開的若干規(guī)定，全面推進(jìn)審務(wù)公開，規(guī)范裁判文書上網(wǎng)和庭審直播，開展人民法院“公眾開放日”活動，實(shí)行新聞發(fā)布例會制度，進(jìn)一步拓展司法公開的廣度和深度。積極推進(jìn)人民陪審員制度改革，擴(kuò)大選任范圍，全國人民陪審員數(shù)量由5.7萬人增加到7.7萬人，全年參與審判案件63.2萬件，同比上升25.1%。嚴(yán)格規(guī)范法官裁量權(quán)，推進(jìn)量刑制度改革，促進(jìn)量刑公平公正。探索建立案例指導(dǎo)制度，統(tǒng)一案件裁判標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格審限制度，開展專項(xiàng)檢查，著力解決一些案件超審限問題。指導(dǎo)地方各級法院成立專門審判管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)審判運(yùn)行態(tài)勢分析、案件質(zhì)量評查、辦案績效考評等工作，促進(jìn)審判、執(zhí)行工作規(guī)范運(yùn)行。推進(jìn)審判流程、司法統(tǒng)計的信息化管理，提高管理效能。

第三篇：2014年全國交通運(yùn)輸工作報告

楊傳堂在2014年全國交通運(yùn)輸

工作會議上的工作報告

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央農(nóng)村工作會議的部署，總結(jié)2013年交通運(yùn)輸工作，部署2014年重點(diǎn)任務(wù)，研究交通運(yùn)輸全面深化改革，加快推進(jìn)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通發(fā)展，為全面建成小康社會做好交通運(yùn)輸服務(wù)保障。下面，我講三個方面的意見。

一、2013年全國交通運(yùn)輸工作基本情況

2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的第一年，是新一屆政府的開局之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。一年來，交通運(yùn)輸系統(tǒng)堅持主題主線，奮力落實(shí)中央穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的部署，千方百計改善民生，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的良好局面。

第一，推進(jìn)交通運(yùn)輸大部門制改革，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M(jìn)展。貫徹落實(shí)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，交通運(yùn)輸大部門制改革取得新的重要進(jìn)展。配合完成了鐵路管理體制改革。國務(wù)院明確交通運(yùn)輸部管理國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局，負(fù)責(zé)推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業(yè)發(fā)展，承擔(dān)綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、戰(zhàn)略、政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的擬訂及起草職能。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，印發(fā)了交通運(yùn)輸部有關(guān)職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整方案，部正在抓緊研究具體貫徹落實(shí)工作。堅持把職能轉(zhuǎn)變作為機(jī)構(gòu)改革的核心，加大簡政放權(quán)力度，下放或取消了一批行政審批事項(xiàng)，釋放了企業(yè)、基層的活力。各 地交通運(yùn)輸部門積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，北京、重慶、江蘇、深圳、寧波等省市對交通運(yùn)輸大部門制改革進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐。

第二，加強(qiáng)頂層設(shè)計和政策創(chuàng)新，交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐。圍繞交通運(yùn)輸安全、發(fā)展、服務(wù)、創(chuàng)新、改革、法制，進(jìn)一步梳理思路、聚焦重點(diǎn)、實(shí)化抓手，加強(qiáng)頂層設(shè)計，推動交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級。一是加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，研究提出全面建成小康社會交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)體系，提升先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。二是加強(qiáng)政策創(chuàng)新，研究制定了一系列指導(dǎo)意見，全面部署了改進(jìn)提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、建設(shè)綠色循環(huán)低碳交通、加快物流業(yè)發(fā)展、推動航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加強(qiáng)信息化智能化建設(shè)、推進(jìn)法治政府部門建設(shè)、踐行交通運(yùn)輸核心價值體系等方面的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。各地交通運(yùn)輸部門也結(jié)合本地實(shí)際，在加強(qiáng)頂層設(shè)計和政策創(chuàng)新方面做了大量富有成效的工作，促進(jìn)了交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展。

第三，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。預(yù)計全年公路水路基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資完成1.53萬億元，同比增長5.56%。一是編制并報國務(wù)院批準(zhǔn)了《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013-2030年）》，提出了到2030年構(gòu)建布局合理、功能完善、覆蓋廣泛、安全可靠的國家公路網(wǎng)絡(luò)。二是積極推進(jìn)國家高速公路聯(lián)網(wǎng)貫通，加快“斷頭路”和“瓶頸路段”項(xiàng)目建設(shè)改造。預(yù)計全年新建高速公路8260公里，改建339公里。浙江嘉紹大橋、安徽馬鞍山長江大橋、江西九江長江二橋順利建成，港珠澳大橋關(guān)鍵控制性工程取得突破。新疆公路代建援建工作進(jìn)展順利。國省干線建設(shè)、改造步伐加快，西藏墨脫公路建成通車。預(yù)計全年新改建國省干線2.86萬公里。西部地區(qū)農(nóng)村公路通暢工程、東中部地區(qū)縣鄉(xiāng)公路改造連通工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。預(yù)計全年新改建農(nóng)村公路21萬公里。加快實(shí)施集中連片特困地區(qū)交通項(xiàng)目建設(shè)，制定《“溜索改橋”建設(shè)規(guī)劃（2013-2015年）》，扎實(shí)做好聯(lián)系六盤山片區(qū)、定點(diǎn)扶貧阿壩州等工作。公路養(yǎng)護(hù)管理、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造、橋梁安全運(yùn)行管理進(jìn)一步加強(qiáng)。三是加快長江干線、西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河等高等級航道建設(shè)，制定了加快推進(jìn)長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展行動方案。長江中游荊江河段航道整治工程開工建設(shè)，長江南京以下12.5米深水航道建設(shè)一期工程和二期工程前期工作繼續(xù)推進(jìn)。贛江石虎塘航電樞紐、引江濟(jì)漢通航工程等一批重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利或完工，重慶、武漢等港口專業(yè)化、規(guī)?；蹍^(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。航道管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。預(yù)計全年建成萬噸級泊位110個，新增及改善高等級航道289公里。四是全面推行現(xiàn)代工程管理，切實(shí)加強(qiáng)公路水運(yùn)工程施工標(biāo)準(zhǔn)化工作，組織開展公路水路工程質(zhì)量安全督查，進(jìn)一步提升工程質(zhì)量和安全監(jiān)管水平。河北、內(nèi)蒙古、安徽、江西、貴州、云南、西藏、陜西、青海、新疆等省區(qū)在拓展融資渠道、推行現(xiàn)代工程管理、強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)管理等方面進(jìn)行了積極探索。

第四，強(qiáng)化服務(wù)民生，運(yùn)輸服務(wù)保障能力持續(xù)提升。一是鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策和重大節(jié)假日小客車免費(fèi)通行政策平穩(wěn)實(shí)施。收費(fèi)公路清理和取消政府還貸二級公路收費(fèi)工作有序推進(jìn)。二是加強(qiáng)和改進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)。有力保障了重點(diǎn)物資運(yùn)輸和特殊時段旅客運(yùn)輸。進(jìn)一步推廣電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）應(yīng)用聯(lián)網(wǎng)，推動軍車安裝使用ETC，在北京等11個省份開展了試運(yùn)行工作。落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快公交都市建設(shè)，深化出租汽車行業(yè)和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，公共交通發(fā)展水平進(jìn)一步提高。北京、上海、天津、重慶、青島等省市公共交通發(fā)展步伐加快。進(jìn)一步提升了長江航運(yùn)服務(wù)沿江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，長江三峽船閘安全高效運(yùn)行。三是推進(jìn)國家級交通運(yùn)輸物流公共信息平臺建設(shè)和互聯(lián)應(yīng)用，進(jìn)一步完善了貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)等扶持政策，聯(lián)合六部門出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市配送管理工作的意見》。加強(qiáng)了綜合運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、道路安全等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂。浙江、廣東、山東、河南、湖北、海南、廈 門等省市在交通物流信息平臺建設(shè)、推動物流發(fā)展等方面取得了新成效。四是深化對臺交流與合作，兩岸直航發(fā)展成效明顯。福建省在推進(jìn)海西交通建設(shè)和兩岸直航方面做了大量工作。

第五，堅持依法行政，法治政府部門建設(shè)取得新成績。一是《航道法》、《城市公共交通條例》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的制修訂工作取得新進(jìn)展，完成了《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》、《快遞市場管理辦法》、《違反<鐵路安全管理?xiàng)l例>行政處罰實(shí)施辦法》等24件規(guī)章的制修訂。二是推進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法行為規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)督管理工作，有效開展了全國交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評議考核，加強(qiáng)了行政復(fù)議和政務(wù)公開工作。三是加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)，推進(jìn)基層執(zhí)法站所“三基三化”建設(shè)和行政執(zhí)法形象“四統(tǒng)一”。實(shí)施海事系統(tǒng)“革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化”建設(shè)，打造人民滿意的中國海事。山西、湖南、寧夏、大連等省市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在推進(jìn)體制改革、規(guī)范執(zhí)法、加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)方面抓出了成效。

第六，積極應(yīng)對重大突發(fā)事件，安全監(jiān)管和應(yīng)急搜救能力不斷提高。深化“平安交通”創(chuàng)建活動，組織開展“百日安全生產(chǎn)大檢查”和“安全生產(chǎn)月”等活動。今年1-11月份，營運(yùn)車輛、運(yùn)輸船舶、工程建設(shè)領(lǐng)域事故起數(shù)、死亡人數(shù)以及重大以上事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比均有所下降。加快實(shí)施《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》，安全監(jiān)管和救助水平進(jìn)一步提高。強(qiáng)化預(yù)警信息發(fā)布和應(yīng)急措施落實(shí)，組織開展南海巡航執(zhí)法行動，做好西沙旅游航線安全保障工作。圓滿完成防抗臺風(fēng)、抗洪救災(zāi)、西沙沉船失蹤漁民救援、“神舟”十號飛船發(fā)射海上應(yīng)急救援保障、膠州灣海域陸源溢油清污等任務(wù)。截至2013年11月，全國海（水）上共組織搜救行動1971次，共協(xié)調(diào)船舶6947艘次、飛機(jī)360架次，搜救成功率96.7%。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》，制定了包車客運(yùn)管理等10項(xiàng)綜合性政策，穩(wěn) 步推行長途客車接駁運(yùn)輸試點(diǎn)。加強(qiáng)軌道交通安全監(jiān)管，發(fā)布了城市軌道交通試運(yùn)營基本條件和運(yùn)營管理規(guī)范。完成了3730座危橋、6.2萬公里安全隱患路段和3825公里地質(zhì)災(zāi)害隱患路段的整改工作，對40座長大橋梁和2.2萬公里國道進(jìn)行了抽檢。扎實(shí)推進(jìn)平安工地建設(shè)，全面推行橋梁隧道施工安全風(fēng)險評估制度，開展了“防坍塌、防墜落、反三違”專項(xiàng)治理活動，施工安全風(fēng)險管控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。提高重大突發(fā)事件應(yīng)急保障能力，成功應(yīng)對四川蘆山、甘肅岷縣漳縣地震、四川特大泥石流災(zāi)害、東北西北大范圍強(qiáng)降雨以及多起嚴(yán)重霧霾等突發(fā)事件對交通運(yùn)輸?shù)挠绊?，在搶通保通和?zāi)后恢復(fù)重建中較好地完成了各種急難險重任務(wù)。軍民融合發(fā)展持續(xù)深化，我部與軍隊協(xié)作不斷加強(qiáng)，武警交通部隊在搶險救災(zāi)和處突中的重要作用更加突出。四川、甘肅、黑龍江、吉林、遼寧等省在抗災(zāi)救災(zāi)方面做了大量工作。做好交通信訪、維穩(wěn)處置和反恐防范工作，進(jìn)一步創(chuàng)新港航治安防控體系。

第七，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新和綠色循環(huán)低碳交通建設(shè)取得新成效。一是積極推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與研發(fā)中心建設(shè)取得新進(jìn)展。積極推動科技成果公開共享。懸索橋建設(shè)技術(shù)等領(lǐng)域科研攻關(guān)取得新進(jìn)展，離岸深水港建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)獲國家科技進(jìn)步一等獎。二是推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通建設(shè)。啟動了綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)“十百千”工程，推動清潔能源在運(yùn)輸裝備中的應(yīng)用，積極倡導(dǎo)公眾綠色出行。開展了全國交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)規(guī)劃編制和建設(shè)工作。三是制定了國家級交通運(yùn)輸物流公共信息平臺建設(shè)綱要，啟動了北斗海上搜救信息系統(tǒng)工程。組織開展了智能交通國家物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程、長江信息化資源整合工程。高速公路光纖聯(lián)網(wǎng)工程主體實(shí)現(xiàn)貫通。

第八，服務(wù)國家外交大局，對外交流合作不斷深化拓展。一是貫徹落實(shí)中央外交工作的部署，研究提出了新形勢下交通運(yùn)輸外事工作的目標(biāo)任務(wù)。二是與東盟等有關(guān)國家加強(qiáng)了 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海運(yùn)政策等方面的交流與合作。圍繞建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，積極推進(jìn)中亞地區(qū)國際運(yùn)輸通道建設(shè)和上合組織道路運(yùn)輸便利化協(xié)定制定工作。三是參與國際組織工作力度不斷加大。連續(xù)13次當(dāng)選國際海事組織A類理事國。積極參加馬六甲海峽合作論壇和北極航運(yùn)國際合作。四是積極為我國企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件、搭建平臺、提供服務(wù)。配合有關(guān)部門完成了海軍赴亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)有關(guān)工作。浙江、廣西等省區(qū)在推動?xùn)|北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和互聯(lián)互通方面取得積極進(jìn)展。

第九，加強(qiáng)廉政建設(shè)、隊伍建設(shè)和行業(yè)文明建設(shè)，行業(yè)形象進(jìn)一步改善。強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定情況的監(jiān)督。組織開展了深化工程治理、清理涉企收費(fèi)、規(guī)范經(jīng)營活動、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律四個專項(xiàng)治理活動，加大查處違紀(jì)違法案件工作力度，加強(qiáng)干部選任廉政監(jiān)督和巡視監(jiān)督，深化黨風(fēng)黨紀(jì)和廉政風(fēng)險防控，全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有力有序向前推進(jìn)。河北農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度得到推廣。深化干部人事制度改革，對新形勢下干部人事工作作出部署。按照“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，選拔了一批優(yōu)秀干部。加強(qiáng)行業(yè)教育培訓(xùn)力度，干部職工的整體素質(zhì)和依法行政能力不斷提升。扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)資格工作。行業(yè)文明建設(shè)持續(xù)深化，重大主題新聞宣傳成效突出，交通運(yùn)輸新聞發(fā)布工作進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真做好離退休干部工作和社團(tuán)工作。

第十，深入開展教育實(shí)踐活動，作風(fēng)建設(shè)取得重要成果。按照中央的總要求和督導(dǎo)組的指導(dǎo)，扎實(shí)深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，聚焦“四風(fēng)”認(rèn)真查擺突出問題，認(rèn)真整改并抓好落實(shí)，積極回應(yīng)社會和群眾的關(guān)切。扎實(shí)推進(jìn)進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)、提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平、開通交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話、加強(qiáng)政府信息公開等10件實(shí)事；開展公路執(zhí)法專項(xiàng)整改活動，重點(diǎn)整改10個突出問題，做到“五個嚴(yán)禁”；開展公路建設(shè)項(xiàng)目保證金專項(xiàng)清理工作，涉及清理 11類、總額近86億元，切實(shí)減輕了施工企業(yè)負(fù)擔(dān)；制定頒布了海事系統(tǒng)政風(fēng)建設(shè)“五個禁止”，取消12項(xiàng)涉企收費(fèi)和解決船員重復(fù)體檢問題。通過教育實(shí)踐活動，增強(qiáng)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹群眾路線、踐行為民務(wù)實(shí)清廉的思想自覺和行動自覺，作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，收到了實(shí)實(shí)在在的成效。

一年來，鐵路改革發(fā)展取得重大進(jìn)展。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，鐵路管理體制實(shí)現(xiàn)了政企分開，組建了國家鐵路局，成立了中國鐵路總公司。鐵路系統(tǒng)干部職工以高度的政治責(zé)任感自覺服從改革大局，國家鐵路局邊組建、邊履職，各項(xiàng)工作扎實(shí)起步，局機(jī)關(guān)組建工作基本完成，地區(qū)監(jiān)管局組建進(jìn)展順利，職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)成效顯著。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》，配合有關(guān)部門推進(jìn)鐵路投融資體制改革、設(shè)立鐵路發(fā)展基金、鐵路運(yùn)價改革等配套政策的研究制定。加強(qiáng)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，鐵路“走出去”邁出新步伐，高鐵成為對外交流合作的新亮點(diǎn)。鐵路建設(shè)投資實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長，一批重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目建成運(yùn)營。貫徹落實(shí)《鐵路安全管理?xiàng)l例》，頒布了《鐵路機(jī)車車輛設(shè)計制造維修進(jìn)口許可辦法》等4部規(guī)章，開展鐵路行業(yè)安全大檢查，安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。隊伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等取得積極成果。鐵路改革發(fā)展的成功實(shí)踐，充分體現(xiàn)了鐵路干部職工過硬的政治素質(zhì)和優(yōu)良的工作作風(fēng)。

一年來，民航工作取得新的成績。民航系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，各項(xiàng)工作取得較好成績。堅持安全發(fā)展戰(zhàn)略，安全形勢持續(xù)平穩(wěn)，1-11月全行業(yè)未發(fā)生運(yùn)輸航空事故，持續(xù)實(shí)現(xiàn)空防安全年。運(yùn)輸服務(wù)能力不斷提高，預(yù)計旅客吞吐量突破1000萬人次的機(jī)場達(dá)24個，比上年增加3個。航線結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國內(nèi)航空公司新開國際航線92條，新開支線航線252條，小型支線機(jī)場通達(dá)性明顯增強(qiáng)?；窘ㄔO(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，頒證運(yùn)輸機(jī)場達(dá)193個，新增10個機(jī)場。改革開放取得新進(jìn)展，下放部分管理 權(quán)限，簡化部分審批程序，完善民航國內(nèi)航空旅客運(yùn)輸價格政策?？萍紕?chuàng)新、隊伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等取得新成績。民航系統(tǒng)廣大干部職工盡職盡責(zé)，促進(jìn)了民航業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾安全便捷出行作出了重要貢獻(xiàn)，民航業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略作用更加顯現(xiàn)。

一年來，郵政工作取得新的進(jìn)步。郵政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，著力提升郵政普遍服務(wù)能力和水平，推動快遞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高郵政管理體系運(yùn)行效能，郵政業(yè)保持持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢。行業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，頒布了《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》等6部規(guī)章，制定多項(xiàng)政策措施推動破解快遞“最后一公里”問題，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和區(qū)域合作力度進(jìn)一步加大，交通郵政融合發(fā)展進(jìn)一步深化?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)平穩(wěn)推進(jìn)，空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)補(bǔ)建工作取得新進(jìn)展，快遞企業(yè)運(yùn)營能力不斷增強(qiáng)。郵政監(jiān)管工作進(jìn)一步加強(qiáng)，郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和郵票發(fā)行監(jiān)督檢查工作有序推進(jìn)，快遞市場進(jìn)一步規(guī)范。開展寄遞服務(wù)信息安全專項(xiàng)整治行動，在快遞業(yè)務(wù)量急劇增加的情況下實(shí)現(xiàn)了“全網(wǎng)運(yùn)行不癱瘓、重要節(jié)點(diǎn)不爆倉”的目標(biāo)。行業(yè)管理水平不斷提升，隊伍建設(shè)、對外交流合作等均取得新的進(jìn)展，為更好滿足人民群眾新需求作出了積極貢獻(xiàn)。

根據(jù)對“十二五”規(guī)劃的中期評估，交通運(yùn)輸運(yùn)行平穩(wěn)，發(fā)展良好。在嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，我國交通運(yùn)輸能夠保持良好發(fā)展態(tài)勢，這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是各有關(guān)部委、地方各級黨委政府重視關(guān)心的結(jié)果，是交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署、扎實(shí)工作的結(jié)果。在此，我代表部黨組，向長期以來大力支持交通運(yùn)輸工作的地方黨委政府和中央各有關(guān)部門，向歷屆黨組同志、離退休老同志和交通運(yùn)輸廣大干部職工，表示衷心的感謝！

二、全面深化改革、加快發(fā)展“四個交通”

黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的決策部署，中央經(jīng)濟(jì)工作會議分析了當(dāng)前國內(nèi)外形勢，提出了明年經(jīng)濟(jì)工作總體要求和主要任務(wù)，我們要把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的科學(xué)研判和工作的部署要求上來。面對新階段新形勢新任務(wù)新要求，要牢牢把握以下幾點(diǎn)：

（一）交通運(yùn)輸穩(wěn)發(fā)展的基本面沒有變，但發(fā)展條件和環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，隨著國內(nèi)有效需求逐步釋放和改革開放深化推進(jìn)，隨著我國新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展，交通運(yùn)輸需求持續(xù)旺盛的趨勢不會改變。根據(jù)全面建成小康社會的新要求，到2020年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入將比2010年翻一番，預(yù)計全社會客貨運(yùn)輸量將是2010年的1.5至2倍。為有力支撐經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷滿足人民群眾對安全便捷出行更高的要求，國家加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方向和力度不會變。明年進(jìn)入到“十二五”規(guī)劃的第四年，中央明確要堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，保持宏觀政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，交通運(yùn)輸穩(wěn)發(fā)展依然具有良好的條件和基礎(chǔ)。同時，我們也要看到長期以來支撐我國交通運(yùn)輸快速發(fā)展的要素條件和外部環(huán)境發(fā)生的變化，客觀上要求在發(fā)展思路上要“換腦”，在增速上要“換擋”：一是中央強(qiáng)調(diào)，要努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度，落實(shí)到交通運(yùn)輸改革發(fā)展中，長期以來片面依賴基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動發(fā)展的觀念必須加以扭轉(zhuǎn)，把投資和力量盡快轉(zhuǎn)到優(yōu)化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、提升網(wǎng)絡(luò)整體效能、改進(jìn)提升運(yùn)輸服務(wù)上。二是關(guān)系交通運(yùn)輸發(fā)展的土地、勞動力等要素低成本的優(yōu)勢相對減弱，人口、環(huán)境、資源等因素的剛性制約明顯增強(qiáng)，交通運(yùn)輸粗放型增長將難以持續(xù)。三是交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)模已難以保持前些年的發(fā)展速度，而且隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施向中西部地區(qū)深入推進(jìn)，建設(shè)成本和施工難度也將進(jìn)一步加大。

（二）交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分緊迫，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級面臨不少困難和挑戰(zhàn)?？傮w上看，當(dāng)前交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量不高，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾尚 未根本改變。突出表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)和區(qū)域交通發(fā)展不平衡，農(nóng)村和貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)還比較薄弱，推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化任務(wù)艱巨；客貨運(yùn)需求日趨旺盛、多樣性明顯增強(qiáng)，但運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理短期內(nèi)難以根本改變，公路承擔(dān)長距離、大運(yùn)量物資運(yùn)輸?shù)谋戎剡^大，鐵路、水運(yùn)仍然是短板，運(yùn)輸服務(wù)集約化規(guī)?；捷^低；重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)、輕管理的問題仍然較為突出，場站管理、信息服務(wù)等基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，改進(jìn)和提升服務(wù)品質(zhì)還需要下更大功夫；科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，交通運(yùn)輸發(fā)展的資源環(huán)境代價仍然過大；生產(chǎn)要素價格持續(xù)上升，債務(wù)風(fēng)險不斷積累，交通運(yùn)輸發(fā)展環(huán)境客觀上倒逼我們要加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。

（三）交通運(yùn)輸深化改革的難度前所未有，面臨體制機(jī)制障礙等突出問題。當(dāng)前，交通運(yùn)輸改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，改什么、怎么改還需要進(jìn)一步理清思路、明確方向、突出重點(diǎn)、善做善成。中央強(qiáng)調(diào)，做好明年工作，最核心的要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善。全面深化改革要把握大局、扎實(shí)推進(jìn)，堅持膽子要大、步子要穩(wěn)，要準(zhǔn)確推進(jìn)改革，要注重實(shí)效，取信于民，這些是我們謀劃和推進(jìn)改革必須遵循的原則。未來幾年，是基本建成現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵時期，也是構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系的重要時期。這一時期，全面深化改革必須堅持問題導(dǎo)向，要在深化大部門制改革、行政執(zhí)法體制改革、投融資體制改革、安全管理體制改革、科技創(chuàng)新體制改革、綜合運(yùn)輸體系建設(shè)等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計和突破創(chuàng)新，破除體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的內(nèi)生動力。同時，隨著改革創(chuàng)新的推進(jìn)和深化，長期積累的矛盾和潛在的風(fēng)險會顯現(xiàn)暴露，我們要清醒認(rèn)識改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性。

（四）交通運(yùn)輸惠民生的要求日益提高，改進(jìn)和提升服務(wù)質(zhì)量是一項(xiàng)重要而長期的任務(wù)。交通運(yùn)輸是著力改善民生的重要領(lǐng)域之一，以改革促民生改善，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，加快提質(zhì)增效升級，不斷提高服務(wù)保障民生的水平，是今后一個時期改革的重點(diǎn)任務(wù)。當(dāng)前，交通運(yùn)輸惠民生的潛力尚未充分釋放，仍有很大的發(fā)展空間，任務(wù)也很艱巨。與此同時，交通運(yùn)輸領(lǐng)域個別執(zhí)法人員吃拿卡要、執(zhí)法不公，少數(shù)窗口單位服務(wù)態(tài)度簡單粗暴等問題仍然較為突出，加之個別腐敗案件的發(fā)生，社會和群眾對此意見不小。如何通過深化改革，兜住底線、補(bǔ)齊短板，為公眾提供更加安全便捷優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，切實(shí)改進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，建設(shè)群眾滿意交通，將是深化改革成敗得失的重要檢驗(yàn)。綜合分析形勢任務(wù)，立足于交通運(yùn)輸發(fā)展的階段性特征，更好地實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展，服務(wù)好“兩個百年目標(biāo)”，部黨組研究提出當(dāng)前和今后一個時期要全面深化改革，集中力量加快推進(jìn)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通的發(fā)展。

第一，加快發(fā)展綜合交通。經(jīng)過多年的建設(shè)，我國交通運(yùn)輸已經(jīng)進(jìn)入了各種運(yùn)輸方式融合交匯、統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。加快發(fā)展綜合交通，是適應(yīng)全面建成小康社會的必然要求，是加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效升級的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的必由之路。加快發(fā)展綜合交通，要義是堅持適度超前、改革創(chuàng)新，做到量力而行、盡力而為，與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化要求相適應(yīng)，合理布局不同區(qū)域、不同層次、不同方式的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，合理配置和優(yōu)化整合交通運(yùn)輸資源，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和交通網(wǎng)絡(luò)整體效能；核心是從基本國情和國家戰(zhàn)略出發(fā)，順應(yīng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新需求，統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業(yè)發(fā)展，建立完善與綜合交通相適應(yīng)的制度體制機(jī)制，提升服務(wù)水平、物流效率和整體效益；關(guān)鍵是通過綜合交通戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范促進(jìn)各種運(yùn)輸方式深度融合，優(yōu)化交通運(yùn)輸主要通道和主要樞紐節(jié)點(diǎn)布局，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式在區(qū)域間、城市間、城鄉(xiāng)間、城市內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式從分散、獨(dú)立發(fā)展轉(zhuǎn)向一體化、集約化發(fā)展，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù) 安全高效的綜合交通系統(tǒng)。

第二，加快發(fā)展智慧交通。信息化智能化水平是衡量交通運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標(biāo)志。加快發(fā)展智慧交通，是推進(jìn)交通運(yùn)輸管理創(chuàng)新的重要抓手，是提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平的有效途徑，也是推動交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。加快發(fā)展智慧交通，要義是堅持面向發(fā)展、開放協(xié)同，重點(diǎn)突破、全面提升，以信息化、智能化為牽引，推動現(xiàn)代信息技術(shù)與交通運(yùn)輸管理和服務(wù)全面融合，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸設(shè)施裝備、運(yùn)輸組織的智能化和運(yùn)營效率、服務(wù)質(zhì)量的提升；核心是以重大科技突破牽引交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級，圍繞支撐重大工程建設(shè)、提高存量資產(chǎn)使用效能和提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，抓好重大科技研發(fā)，協(xié)調(diào)推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，推動基礎(chǔ)性、前瞻性和共性關(guān)鍵技術(shù)突破和工程化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快建設(shè)市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為交通運(yùn)輸生產(chǎn)力；關(guān)鍵是完善全行業(yè)開放協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，注重以信息化智能化引領(lǐng)提升交通運(yùn)輸管理效能，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在行業(yè)監(jiān)管、運(yùn)行管理和服務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，全面提升交通運(yùn)輸供給能力、運(yùn)行效率、安全性能和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

第三，加快發(fā)展綠色交通。交通運(yùn)輸是國家節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。加快發(fā)展綠色交通，是建設(shè)生態(tài)文明的基本要求，是轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸與資源環(huán)境和諧發(fā)展的應(yīng)有之義。加快發(fā)展綠色交通，要義是堅持政府主導(dǎo)、法規(guī)約束，示范引領(lǐng)、制度創(chuàng)新，把綠色循環(huán)低碳發(fā)展理念貫穿落實(shí)到交通運(yùn)輸發(fā)展的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運(yùn)輸行業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一；核心是以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以節(jié)約資源、提高能效、控制排放、保護(hù)環(huán) 境為目標(biāo)，加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸裝備應(yīng)用、集約高效運(yùn)輸組織體系建設(shè)，推動交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)入集約內(nèi)涵式的發(fā)展軌道；關(guān)鍵是在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)等各個環(huán)節(jié)集約節(jié)約利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，更加注重優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，更加注重提升行業(yè)監(jiān)管能力和企業(yè)組織管理水平，充分挖掘結(jié)構(gòu)性和管理性綠色循環(huán)低碳發(fā)展?jié)摿?，提高交通運(yùn)輸設(shè)施裝備節(jié)能環(huán)保水平，提高土地、岸線等資源利用效率，建成以低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益為主要特征的綠色交通系統(tǒng)。

第四，加快發(fā)展平安交通。防止目前階段安全事故“不可避免論”，牢固樹立加快發(fā)展平安交通，是以人為本的本質(zhì)要求，是服務(wù)民生的最大前提，也是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。加快發(fā)展平安交通，要義是把安全發(fā)展理念貫穿于各領(lǐng)域、全過程，特別是基層和一線，堅持底線思維和紅線思維并不斷擰緊螺絲扣，把保障人民群眾出行安全放在首位，堅決守住安全是底線、安全是紅線的思想防線和責(zé)任防線，強(qiáng)化安全治理體系和治理能力建設(shè)，提高交通運(yùn)輸安全發(fā)展的防、管、控能力；核心是堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，重心下移、工作下沉，健全完善科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，焊牢企業(yè)主體和行業(yè)安全監(jiān)管的責(zé)任鏈，加強(qiáng)督促檢查、嚴(yán)格考核獎懲，對有章不循、有章不依的問題不放過、嚴(yán)查處，切實(shí)把安全責(zé)任落實(shí)到一線、落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭；關(guān)鍵是堅持常、長二字，夯實(shí)基礎(chǔ)、補(bǔ)強(qiáng)短板，大力提高交通運(yùn)輸安全應(yīng)急處置能力，推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，強(qiáng)化重點(diǎn)時段、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，不留死角、不留盲區(qū)，不打折扣、不走過場，確保安全監(jiān)管全覆蓋，安全隱患零容忍，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸持續(xù)安全發(fā)展。

總之，綜合交通是核心，智慧交通是關(guān)鍵，綠色交通是 引領(lǐng)，平安交通是基礎(chǔ)，“四個交通”相互關(guān)聯(lián)，相輔相成，共同構(gòu)成了推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展的有機(jī)體系。通過“四個交通”的協(xié)調(diào)發(fā)展，交通運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用更加突出，公眾出行將更加安全便捷、更加舒適滿意，為實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸強(qiáng)國目標(biāo)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

加快推進(jìn)“四個交通”發(fā)展，根本還是要通過全面深化改革來實(shí)現(xiàn)。各級交通運(yùn)輸部門要按照中央統(tǒng)一部署，抓緊研究制定分類推進(jìn)改革的實(shí)施方案，不斷推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前和今后一個時期，要以重點(diǎn)改革帶動全面深化改革的順利推進(jìn)。

一是深化行政管理體制改革。要破除思想障礙和打破利益格局，進(jìn)一步簡政放權(quán)，繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，加快推動政府職能向加強(qiáng)市場監(jiān)管、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。到2015年前，部層面擬減少行政審批項(xiàng)目37項(xiàng)，各地交通運(yùn)輸部門也要抓緊取消或下放行政審批項(xiàng)目，切實(shí)解決好“最后一公里”問題。要根據(jù)交通運(yùn)輸部有關(guān)職責(zé)調(diào)整的規(guī)定要求，圍繞加快推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，在完善發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、法律法規(guī)、制度體制機(jī)制等方面加大改革創(chuàng)新，力爭有新作為、有新突破。穩(wěn)步推進(jìn)交通行政綜合執(zhí)法改革，提高行政執(zhí)法效能。

二是深化交通投融資體制改革。要按照事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則，圍繞理順中央與地方事權(quán)，深化交通運(yùn)輸行業(yè)財稅體制配套改革，包括專項(xiàng)資金使用、港建費(fèi)征管、公路水路可持續(xù)發(fā)展的資金籌措、債務(wù)風(fēng)險防控等。著力加快普通公路投融資體制改革，研究構(gòu)建支撐普通公路建管養(yǎng)的投融資體制。研究建立交通基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營制度，利用多種方式吸引社會資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是深化公路水路管理體制改革。要深化公路管理體制改革，加快建立事權(quán)與財力相匹配、建管養(yǎng)相協(xié)調(diào)的公路管理體制機(jī)制，加快推進(jìn)以普通公路為主的非收費(fèi)公路體系和 以高速公路為主的收費(fèi)公路體系建設(shè)。強(qiáng)化公路安全管理體制機(jī)制建設(shè)，完善安全管理和應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要深化水運(yùn)管理、海事管理、救助打撈、交通公安管理體制改革，進(jìn)一步理順關(guān)系，為水上運(yùn)輸市場與安全發(fā)展創(chuàng)造良好的體制機(jī)制環(huán)境。要深化水上安全監(jiān)管體制改革，進(jìn)一步理清中央與地方事權(quán)和職責(zé)。要深化航道管理體制改革，健全建管養(yǎng)相協(xié)調(diào)的管理體制。要研究完善引航體制機(jī)制，不斷提高引航公共服務(wù)水平。

四是深化交通公共服務(wù)改革。要圍繞提升交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平，加強(qiáng)相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，強(qiáng)化政府部門提供交通公共服務(wù)的職責(zé)，制定實(shí)施一些重大改革舉措，加強(qiáng)公共交通、郵政普遍服務(wù)等基本公共服務(wù)提供，讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。要推進(jìn)交通公共服務(wù)管理改革，推動建立科學(xué)規(guī)范的政府購買交通公共服務(wù)制度。要圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)交通基本公共服務(wù)均等化，加快推進(jìn)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建管養(yǎng)體制改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通一體化。

五是深化市場監(jiān)管體制改革。圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深化交通運(yùn)輸市場化改革，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運(yùn)輸市場體系。要積極參與和促進(jìn)交通運(yùn)輸價格改革，完善交通運(yùn)輸價格形成機(jī)制，清除制約影響交通運(yùn)輸公平競爭的各種體制機(jī)制障礙。要深化道路貨運(yùn)管理改革，突出對經(jīng)營者誠信及遵守安全有關(guān)規(guī)章能力的考核。要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管思路，強(qiáng)化市場監(jiān)管，從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。要完善統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度，善于運(yùn)用負(fù)面清單管理模式，改革市場監(jiān)管體系，建立健全交通運(yùn)輸社會征信體系。

三、2014年交通運(yùn)輸工作主要任務(wù)

2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神的重要一年，是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，做好交通運(yùn)輸工作意義重大。

明年工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于加快“四個交通”（綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通）發(fā)展的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，始終堅持安全第一，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，著力提質(zhì)增效升級，著力提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，著力推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展，著力服務(wù)民生改善，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸持續(xù)健康發(fā)展。

2014年鐵路、民航、郵政工作由國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局分別召開會議作出具體部署。關(guān)于公路、水路等方面的重點(diǎn)工作，《交通運(yùn)輸部2014年工作要點(diǎn)》將作出具體安排。這里，我著重談一下明年的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

明年的改革任務(wù)繁重而艱巨，要圍繞推進(jìn)五項(xiàng)改革，重點(diǎn)抓好三個方面：一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。研究項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制四位一體的公路建設(shè)管理體制、制度、建設(shè)項(xiàng)目管理方式的改革路徑和工作方案。深化公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，推動出臺關(guān)于加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的若干意見。完善收費(fèi)公路管理政策，研究收費(fèi)公路特許經(jīng)營制度相關(guān)實(shí)施辦法。深化內(nèi)河管理體制改革，加強(qiáng)界河和長江航道管理體制改革研究，進(jìn)一步理順三峽船閘管理體制。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作，深化收入分配制度改革。二是深化交通運(yùn)輸行政審批制度改革。進(jìn)一步取消和調(diào)整交通運(yùn)輸行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)安全監(jiān)管、公共服務(wù)和規(guī)范市場秩序職能。建立健全行政審批公開制度，進(jìn)一步規(guī)范行政審批，繼續(xù)做好清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)工作。三是深化交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革。改進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法，深入開展公路交通執(zhí)法專項(xiàng)整改工作。以“三基三化”建設(shè)為載體，加強(qiáng)執(zhí)法形象和法制工作隊伍建設(shè)。全面推進(jìn)海事“革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化”建設(shè)和交通公安“正規(guī)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化”建設(shè)。在抓好重點(diǎn)改革的同時，明年的工作將圍繞8個方面展開。

（一）繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力完善綜合 交通網(wǎng)絡(luò)體系。服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力提高綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平。一是推進(jìn)鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌，優(yōu)化布局綜合運(yùn)輸通道，加快推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，加強(qiáng)貨運(yùn)樞紐及集疏運(yùn)體系建設(shè)，推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)。要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃研究，開展交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃重大課題研究，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)支撐帶、泛環(huán)渤海灣、軍民融合發(fā)展等發(fā)展規(guī)劃交通運(yùn)輸專題工作。二是落實(shí)《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》，抓好相關(guān)規(guī)劃任務(wù)的推進(jìn)，做好國家公路線位規(guī)劃，推進(jìn)國家高速公路“斷頭路”和普通國道瓶頸路段建設(shè)。要抓好干線公路改造，加快中西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，提高公路使用的耐久性。三是按照“強(qiáng)海運(yùn)、優(yōu)港口、興內(nèi)河”的發(fā)展思路，以國際航運(yùn)中心建設(shè)為龍頭，加快推進(jìn)水運(yùn)轉(zhuǎn)型升級。積極推進(jìn)海運(yùn)強(qiáng)國建設(shè)，提升我國海運(yùn)業(yè)綜合競爭力。積極推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化港口布局。落實(shí)國家推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)支撐帶的戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)部與軍隊?wèi)?zhàn)略協(xié)作協(xié)議。四是扎實(shí)做好交通行業(yè)扶貧工作，認(rèn)真實(shí)施《集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)扶貧規(guī)劃綱要》和《“溜索改橋”建設(shè)規(guī)劃》。

（二）保持交通運(yùn)輸運(yùn)行平穩(wěn)有序，著力提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平。圍繞走新型城鎮(zhèn)化道路和切實(shí)保障和改善民生，下大氣力改進(jìn)和提升交通運(yùn)輸服務(wù)。一是服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，加強(qiáng)煤、礦、油、糧等重點(diǎn)物資及搶險救災(zāi)物資的運(yùn)輸保障，提升重大節(jié)假日等特殊時段運(yùn)輸保障水平，嚴(yán)格執(zhí)行“綠色通道”等政策。二是推進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)具有公共服務(wù)功能的貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，全面加快國家級交通運(yùn)輸物流公共信息平臺建設(shè)，深入推進(jìn)甩掛運(yùn)輸、零擔(dān)快運(yùn)、城市配送發(fā)展。三是進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》，深入研究解決城市公交發(fā)展的新情況新問題，不斷提高公交發(fā)展水平。深入開展公交都市創(chuàng)建活動。四是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，探索城市公 交線網(wǎng)延伸服務(wù)、農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造、城鄉(xiāng)客運(yùn)線網(wǎng)一體化等相關(guān)的政策措施和配套制度。加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，研究加大對集中連片特困地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的政策扶持。五是全面加強(qiáng)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測、出行服務(wù)等工作，提高公路交通出行信息服務(wù)水平。加快ETC應(yīng)用推廣，建設(shè)全國ETC清分結(jié)算中心。六是加快發(fā)展航運(yùn)金融、保險等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，制定實(shí)施促進(jìn)郵輪運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，推進(jìn)郵輪運(yùn)輸試點(diǎn)示范工作，打造水運(yùn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（三）推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。以科技創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高交通運(yùn)輸發(fā)展的質(zhì)量和效益。一是加大行業(yè)科技創(chuàng)新力度，進(jìn)一步發(fā)揮科技研發(fā)和創(chuàng)新對行業(yè)的引領(lǐng)作用。繼續(xù)抓好行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心的管理工作，抓好國家級平臺的建設(shè)和管理。加強(qiáng)科技項(xiàng)目管理，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置。進(jìn)一步深化推動科研成果公開，加強(qiáng)工程和產(chǎn)業(yè)化示范，推動科技成果推廣應(yīng)用。二是加強(qiáng)交通運(yùn)輸信息化智能化建設(shè)，大力推進(jìn)“十二五”行業(yè)信息化重大工程和重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)示范工程建設(shè)，實(shí)施道路運(yùn)輸管理、執(zhí)法綜合管理等信息化工程。開展基于北斗的海上搜救信息系統(tǒng)示范工程建設(shè)。完成全國高速公路光纖聯(lián)網(wǎng)工作，推動建立交通運(yùn)輸軍地信息資源共享機(jī)制。三是進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系。動態(tài)管理交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，加強(qiáng)“四個交通”及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動中國標(biāo)準(zhǔn)走出去。

（四）堅持綠色循環(huán)低碳發(fā)展，增強(qiáng)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展能力。適應(yīng)加快生態(tài)文明建設(shè)的新要求，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)。一是推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，完善發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計監(jiān)測考核評價體系，推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)示范活動。二是推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排，深入推進(jìn)“車、船、路、港”千企專項(xiàng)行動，加大清潔能源在交通運(yùn)輸行業(yè)的推廣應(yīng)用力度，制定實(shí)施水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用LNG的政策措施。三是加強(qiáng) 交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)，加大行業(yè)環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境監(jiān)管力度，加快全國交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)。

（五）深化平安交通建設(shè)，提高交通運(yùn)輸安全監(jiān)管和應(yīng)急保障水平。堅持“底線”思維和“紅線”思維，扎實(shí)推進(jìn)交通運(yùn)輸安全工作水平邁上新的臺階。一是繼續(xù)開展“打非治違”和隱患排查治理，全面推進(jìn)安全風(fēng)險管理，深化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施“平安交通”和“安全風(fēng)險管理”試點(diǎn)示范工作，加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。二是切實(shí)加強(qiáng)公路水路安全監(jiān)管。深入實(shí)施公路安保工程，加大公路治超力度，抓好橋梁安全運(yùn)行制度落實(shí)。加強(qiáng)軌道交通安全管理，開展城市軌道交通運(yùn)營安全隱患排查專項(xiàng)治理活動。切實(shí)加強(qiáng)水上安全監(jiān)管、航海保障能力建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)通航水域和重點(diǎn)運(yùn)輸車船的安全監(jiān)管。完善施工安全風(fēng)險評估制度，加大平安工地考核評價，深入開展隱患排查治理。三是提升應(yīng)急救助和搶險打撈能力。加快推進(jìn)國家區(qū)域性應(yīng)急裝備物資儲備與應(yīng)急救援中心建設(shè)，更好發(fā)揮武警交通部隊和路政、養(yǎng)護(hù)突擊隊的作用。健全國家海上搜救和重大海上溢油部際聯(lián)席會議制度，優(yōu)化海上搜救和溢油應(yīng)急力量布局，加強(qiáng)內(nèi)河水域船舶污染防治。做好信訪和維穩(wěn)工作，確保行業(yè)形勢穩(wěn)定。

（六）加快推進(jìn)法治政府部門建設(shè)，提高交通運(yùn)輸依法行政能力和治理水平。把法治要求貫穿到交通運(yùn)輸建設(shè)、運(yùn)營、管理、安全生產(chǎn)的各個領(lǐng)域，為交通運(yùn)輸改革發(fā)展提供法治引領(lǐng)和保障。一是加快綜合運(yùn)輸法規(guī)體系建設(shè)。制定實(shí)施《綜合運(yùn)輸法規(guī)體系框架的實(shí)施意見》。積極推進(jìn)出臺《航道法》、《城市公共交通條例》，加快修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《海上交通安全法》。二是加強(qiáng)建設(shè)市場監(jiān)管。全面規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)從業(yè)企業(yè)動態(tài)管理，研究建立建設(shè)市場督查、質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代工程管理。三是加強(qiáng)運(yùn)輸市場培育和監(jiān)管。創(chuàng)新海運(yùn)發(fā)展政策和制度，推動出臺促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的意見，加強(qiáng)和完善國際國內(nèi)和 兩岸班輪市場監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范市場經(jīng)營行為。推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)船舶登記試點(diǎn)，創(chuàng)新船舶登記政策。深化出租汽車行業(yè)和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建。

（七）加快推進(jìn)互聯(lián)互通和“走出去”戰(zhàn)略，推動交通運(yùn)輸開放發(fā)展。圍繞實(shí)施互利共贏開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動交通運(yùn)輸對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合。一是加快實(shí)施與周邊國家互聯(lián)互通各項(xiàng)措施。積極參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，推進(jìn)與有關(guān)國家的雙邊交通運(yùn)輸合作。推進(jìn)區(qū)域交通合作項(xiàng)目的深入開展，抓好大湄公河次區(qū)域、中國-東盟交通部長會議、上海合作組織、國際運(yùn)輸論壇等交通合作項(xiàng)目的推進(jìn)和實(shí)施。進(jìn)一步推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)利用外資工作。二是落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略，支持交通運(yùn)輸企業(yè)開拓國際市場。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家在交通運(yùn)輸技術(shù)、管理方面的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢。在海洋維權(quán)工作中妥善處理關(guān)系我國重大利益的事項(xiàng)。三是進(jìn)一步加大國際組織事務(wù)參與力度，完善多雙邊和國際組織的合作機(jī)制，提高我國交通運(yùn)輸領(lǐng)域國際話語權(quán)。積極參與有關(guān)重要國際談判和國際條約的制定。繼續(xù)擴(kuò)大和加深我國海上重要運(yùn)輸通道的有關(guān)工作。進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)地與港澳臺交通運(yùn)輸合作。繼續(xù)配合海軍做好護(hù)航工作。

（八）推進(jìn)宣傳思想文化建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)文明和反腐倡廉建設(shè)。深入推進(jìn)行業(yè)核心價值體系、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，保持交通運(yùn)輸行業(yè)清正、清廉、清明。一是深入實(shí)施宣傳思想工作五大工程。深入開展文化建設(shè)“十百千”工程，推動行業(yè)核心價值體系學(xué)習(xí)實(shí)踐教育活動不斷深入。深入開展先進(jìn)典型選樹和宣傳活動，充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用。二是加強(qiáng)政府信息公開工作。完善交通運(yùn)輸新聞發(fā)布工作機(jī)制，深化重大主題宣傳，不斷提升交通運(yùn)輸熱點(diǎn)問題輿情研判和輿論引導(dǎo)工作水平。三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，各級黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo) 黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任，各級紀(jì)委要切實(shí)承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。針對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，加大專項(xiàng)整治力度，深化政風(fēng)行風(fēng)問題的源頭治理。嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)案件，深化巡視工作，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。緊緊圍繞“除''四風(fēng)''、強(qiáng)服務(wù)，建設(shè)群眾滿意交通”，以釘釘子精神抓好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動整改落實(shí)，思想不疲、勁頭不松、措施不軟，確保整改成效讓群眾看得見、感受得到、大多數(shù)人滿意。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，貫徹執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》。加強(qiáng)干部隊伍和人才隊伍建設(shè)，努力建設(shè)和培養(yǎng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)好班子、好干部。牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，不斷提高黨建工作服務(wù)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

同志們，交通運(yùn)輸改革發(fā)展站在了一個新的歷史起點(diǎn)上。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進(jìn)取，攻堅克難，扎實(shí)工作，加快推進(jìn)“四個交通”發(fā)展，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的貢獻(xiàn)！

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第四篇：全國結(jié)核病防治工作報告

（新聞資料4-1）

中國結(jié)核病控制工作進(jìn)展情況

今年3月24日是第10個世界防治結(jié)核病日，我國確定的宣傳主題為“防治結(jié)核 早診早治 強(qiáng)化基層”，目的在于通過加強(qiáng)對基層結(jié)核病控制工作的重視，早期發(fā)現(xiàn)結(jié)核病人，并使發(fā)現(xiàn)的結(jié)核病得到及時規(guī)范的治療管理，保證到今年底實(shí)現(xiàn)世界衛(wèi)生組織提出的“現(xiàn)代結(jié)核病控制策略（DOTS）覆蓋率達(dá)100％，新涂陽肺結(jié)核發(fā)現(xiàn)率達(dá)到70％，發(fā)現(xiàn)的病人治愈率達(dá)到85％”三大目標(biāo)。為到2015年實(shí)現(xiàn)結(jié)核病患病率和死亡率下降一半的聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

為保證2005年結(jié)核病控制階段目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，我國將2004年確定為結(jié)核病控制的加速行動年。去年年內(nèi)，各級政府采取了更加有力的措施，全國的結(jié)核病防治工作取得了明顯的進(jìn)展。

一、2004年的主要行動

（一）國務(wù)院專門部署結(jié)核病防治工作，中央財政大幅度增加了經(jīng)費(fèi)投入。

2004年9月3日，國務(wù)院組織召開了全國結(jié)核病防治工作電視電話會議，吳儀副總理做了重要講話，充分肯定了多年來在黨和國家高度重視下，在各相關(guān)部門的配合和努力下，我國的結(jié)核病防治工作取得的成績。對下一步結(jié)核病防治工作做出了重要指示，指出要切實(shí)提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好結(jié)核病控制工作的緊迫感和責(zé)任感；要落實(shí)政府承諾，全面實(shí)施現(xiàn)代結(jié)核病控制策略；要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)有效開展結(jié)核病控制工作；要以農(nóng)村為重點(diǎn)，全力以赴推進(jìn)結(jié)核病控制進(jìn)程以及不斷完善總結(jié)，建立持續(xù)有效的結(jié)核病控制機(jī)制。

為落實(shí)會議精神，中央財政加大了對結(jié)核病控制經(jīng)費(fèi)的投入。自2001年以來，中央政府每年投入4000萬元主要用于購買免費(fèi)治療的抗結(jié)核藥品。2004年中央政府在此基礎(chǔ)上，增加2.65億元結(jié)核病 防治的經(jīng)費(fèi)投入，主要用于省級以下地區(qū)涂陰肺結(jié)核免費(fèi)治療的藥品，提高病人發(fā)現(xiàn)、健康教育、培訓(xùn)和診斷條件的改善等。

（二）針對不同地區(qū)分類指導(dǎo)。

由于我國各地結(jié)核病控制工作發(fā)展不平衡，衛(wèi)生部與世界衛(wèi)生組織合作，對各個省的結(jié)核病控制工作進(jìn)展情況進(jìn)行了綜合分析，將山西、內(nèi)蒙、江蘇、安徽、新疆、江西、河南、廣西、四川、貴州、云南、陜西等12個?。ㄗ灾螀^(qū)）列為我國目前的結(jié)核病控制重點(diǎn)省份，采取了分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)的原則，衛(wèi)生部組織國際合作伙伴和國內(nèi)專家對重點(diǎn)省份進(jìn)行了現(xiàn)場督導(dǎo)，檢查國家結(jié)核病防治規(guī)劃以及國務(wù)院電視電話會議的貫徹和落實(shí)情況，了解結(jié)核病控制項(xiàng)目進(jìn)展情況，并總結(jié)各地工作中取得的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在的困難和問題，提出解決問題的建議。

為進(jìn)一步促進(jìn)重點(diǎn)省的工作，衛(wèi)生部和世界衛(wèi)生組織于2004年12月在西安聯(lián)合召開了中國結(jié)核病防治高層研討會。世界衛(wèi)生組織西太區(qū)主任尾身茂博士，以及其他結(jié)核病控制方面的國際伙伴的專家，12個重點(diǎn)?。ㄗ灾螀^(qū)）政府、衛(wèi)生廳、疾病預(yù)防控制中心的領(lǐng)導(dǎo)和專家與會，客觀地分析了12個省結(jié)核病控制工作的進(jìn)展、存在的問題及下一步工作的計劃。各地政府在會議發(fā)言中均明確承諾，將加大工作力度，采取綜合措施，確保2005年目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（三）出臺了一系列新的政策措施。

為保證現(xiàn)代結(jié)核病控制策略能夠得到有效的落實(shí)，衛(wèi)生部在2004年出臺了一系列結(jié)核病控制方面的政策措施。為加強(qiáng)結(jié)核的疫情報告、轉(zhuǎn)診和病人管理工作，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)肺結(jié)核疫情報告和病人管理的通知》，并制定了肺結(jié)核病人轉(zhuǎn)診和追蹤實(shí)施辦法、肺結(jié)核病人報病獎和肺結(jié)核病人督導(dǎo)管理費(fèi)的發(fā)放辦法；建立了包括結(jié)核病在內(nèi)的傳染病網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)，充分利用傳染病網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)追蹤病人；在原來只對傳染性病人進(jìn)行免費(fèi)治療的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)施對所有肺結(jié)核病人免費(fèi)治療；為方便群眾就醫(yī)，以解決農(nóng)村地區(qū)不能及時就診的問題，下發(fā)了《關(guān)于開展在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置結(jié)核病痰涂片檢 查點(diǎn)工作的通知》，要求在1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立痰檢點(diǎn)，通過開展試點(diǎn)工作和召開專題研討會，制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院結(jié)核病痰涂片檢查點(diǎn)設(shè)置及實(shí)驗(yàn)室操作規(guī)程，目前部分地區(qū)已經(jīng)開始該項(xiàng)工作的培訓(xùn)和試點(diǎn)工作。

同時，衛(wèi)生部和有關(guān)部門積極配合，制定相關(guān)措施，加強(qiáng)結(jié)核病防治工作。衛(wèi)生部和國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)的《國家農(nóng)村巡回醫(yī)療車使用管理辦法》，特別提出要利用巡回醫(yī)療車對登記的肺結(jié)核病人進(jìn)行隨診，對未登記的傳染病網(wǎng)絡(luò)直報肺結(jié)核病人進(jìn)行檢查；衛(wèi)生部與教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校結(jié)核病防治工作的通知》；司法部與衛(wèi)生部共同制訂方案，在全國勞教場所建立發(fā)現(xiàn)與治療管理結(jié)核病人機(jī)制，對重點(diǎn)人群的結(jié)核病控制工作給予了明確的指導(dǎo)方案。

為保證全國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，衛(wèi)生部將全國病人發(fā)現(xiàn)目標(biāo)分解到各省，要求各省根據(jù)“2004年底新涂陽病人發(fā)現(xiàn)率東部地區(qū)達(dá)到70%以上，中部地區(qū)達(dá)到60%以上，西部地區(qū)達(dá)到50%以上；2005年各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）達(dá)到70%以上”的指標(biāo)，制定本省2004年和2005年各地、縣擬達(dá)到的病人發(fā)現(xiàn)目標(biāo)。并自9月份起實(shí)行月報制度，以及時了解各地結(jié)核病病人發(fā)現(xiàn)工作的進(jìn)展。

（四）加大了結(jié)核病控制健康促進(jìn)工作的力度，首創(chuàng)結(jié)核病防治健康教育材料資源庫。

為向各級領(lǐng)導(dǎo)宣傳結(jié)核病控制的政策和基本知識，在全國“兩會”召開期間，為每位代表發(fā)放了中國新聞兩會特刊——《關(guān)注結(jié)核病》和包含結(jié)核病宣傳內(nèi)容的《關(guān)注重大疾病保護(hù)群眾健康》科普書刊及光盤；在一年一度的世界防治結(jié)核病日前夕，衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)及世界衛(wèi)生組織駐華官員等參加了現(xiàn)場結(jié)核病控制宣傳活動，并深入病人家中看望正在治療的結(jié)核病人。

為使全國的醫(yī)務(wù)工作者了解新的結(jié)核病控制政策和進(jìn)展，基層醫(yī)務(wù)人員明確自己在結(jié)核病控制工作中的職責(zé)，廣大群眾更多地了解結(jié)核病的基本知識，衛(wèi)生部分別在《健康報》開辟的兩個結(jié)核病控制專版，并開展結(jié)核病控制知識競賽活動，同時印制了231萬冊《鄉(xiāng)村醫(yī) 生結(jié)核病控制工作日志》，發(fā)放到每位村醫(yī)和社區(qū)醫(yī)生的手中，印發(fā)了170萬張結(jié)核病控制宣傳畫到各級結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)，要求在鄉(xiāng)村和主要場所進(jìn)行張貼。

為使各級結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)能夠更科學(xué)有效地開展結(jié)核病健康促進(jìn)活動，由衛(wèi)生部疾病控制司、國外貸款辦公室和中國疾病預(yù)防控制中心共同利用英國政府贈款開發(fā)出一套《結(jié)核病防治健康教育材料資源庫》。它是一個供開展結(jié)核病防治健康教育與健康促進(jìn)工作的媒體材料、培訓(xùn)材料和工作材料的 “工具箱”。它包括一張引導(dǎo)光盤和7張材料儲存盤。這個“資源庫”是為結(jié)核病防治人員、健康教育與健康促進(jìn)工作人員設(shè)計的，同時也是為媒體人員設(shè)計的?！百Y源庫”為這些領(lǐng)域的工作人員開展結(jié)核病防治健康教育與健康促進(jìn)工作提供了更為豐富的材料資源。各級人員可以利用“資源庫”里的各種材料開展防治結(jié)核病方面的傳播及培訓(xùn)活動。通過使用“資源庫”中的各種媒體材料來達(dá)到向廣大群眾傳播防治結(jié)核病的基本信息，使有肺結(jié)核可疑癥狀的人能夠主動地到結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)去檢查，提高病人發(fā)現(xiàn)率。

“資源庫”里的材料具有突出的特點(diǎn)：平面媒體材料的畫面簡潔、主題突出、盡量減少了影響信息傳播的無關(guān)內(nèi)容；為了使不識字的群眾也能夠獲得一定的重要信息，還專門設(shè)計了針對文盲群眾的招貼畫和折頁；音像作品采用的廣播劇、電視劇、相聲、快板等藝術(shù)形式生動活潑，是我國群眾所喜聞樂見的。目前5000套“資料庫”已經(jīng)下發(fā)到省、地市、縣級結(jié)核病控制機(jī)構(gòu)。

（五）國際合作開展結(jié)核病控制工作順利實(shí)施。

與世界衛(wèi)生組織、世界銀行、全球基金、英國國際發(fā)展部、日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)、加拿大國際發(fā)展署、比利時達(dá)米恩基金會等國際伙伴的合作與交流更加廣泛、深入地開展。

全球基金中國結(jié)核病控制項(xiàng)目第一輪實(shí)施比較順利，活動指標(biāo)均達(dá)到或超過了項(xiàng)目目標(biāo)，尤其是現(xiàn)代結(jié)核病控制策略的覆蓋、病人發(fā)現(xiàn)以及病人治愈率，均得到了提高。該項(xiàng)目的實(shí)施，對我國的DOTS覆蓋率、病人發(fā)現(xiàn)率和治愈率都發(fā)揮了積極的作用。同時，新的一輪 項(xiàng)目又獲批準(zhǔn)，新的項(xiàng)目活動包括加強(qiáng)綜合醫(yī)院與結(jié)防機(jī)構(gòu)的合作、加強(qiáng)對基層婦聯(lián)干部和村醫(yī)的培訓(xùn)以推動當(dāng)?shù)亟】荡龠M(jìn)活動的開展以及加強(qiáng)中央和省級人力資源能力建設(shè)等三大方面，這三個方面的項(xiàng)目活動是對已有國家結(jié)核病控制規(guī)劃的補(bǔ)充，項(xiàng)目將在 今年下半年啟動。

從2002年3月啟動的“世行貸款/英國贈款中國結(jié)核病控制項(xiàng)目”覆蓋16個省實(shí)施順利，在項(xiàng)目實(shí)施期間，將利用世行貸款和英國贈款1.04億美元。通過項(xiàng)目的實(shí)施，該項(xiàng)目被認(rèn)為是“以創(chuàng)新的融資方式實(shí)施的出色項(xiàng)目”，2004年榮獲世界銀行的最高獎項(xiàng)：“世界銀行行長獎”。

日本無償援助結(jié)核病控制項(xiàng)目繼續(xù)在12個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份實(shí)施，世界衛(wèi)生組織/加拿大國際發(fā)展署支持的項(xiàng)目在山東、江蘇和浙江實(shí)施順利，比利時達(dá)米恩基金會繼續(xù)對西藏、內(nèi)蒙古和青海的結(jié)核病控制工作給予支持與援助。

總之，通過各項(xiàng)政策措施的實(shí)施，目前已經(jīng)取得了初步效果。截止2004年底，全國DOTS覆蓋率達(dá)到了95%，超出原計劃90%的目標(biāo)；2004年全國新涂陽肺結(jié)核病人平均發(fā)現(xiàn)率為64.1%，超過了60%的目標(biāo)；2003年登記的新涂陽肺結(jié)核病人的全國平均治愈率為91.6%，治療成功率為94.3%，超出了世界衛(wèi)生組織提出的85%治愈率的目標(biāo)。

二、我國結(jié)核病防治工作面臨的困難和挑戰(zhàn)

盡管目前我國的結(jié)核病控制工作取得了較大的進(jìn)展，但是要順利實(shí)現(xiàn)世界衛(wèi)生組織提出的2005年階段目標(biāo)，還存在許多困難和問題。

（一）部分地區(qū)政府的承諾落實(shí)不夠，防治經(jīng)費(fèi)不到位?，F(xiàn)代結(jié)核病控制策略的一個重要要素是各級政府對結(jié)核病控制工作的承諾，而防治經(jīng)費(fèi)的落實(shí)是結(jié)核病防治工作的保障，是政府承諾的具體體現(xiàn)。目前，一些省、市（地）和縣級政府部門領(lǐng)導(dǎo)對結(jié)核病流行的嚴(yán)重性、危害性認(rèn)識不夠，對結(jié)核病防治任務(wù)的艱巨性、長期性估計不足，在思想上沒有引起足夠的重視，在爭取項(xiàng)目時，積極 承諾并保證配套經(jīng)費(fèi)及人員的落實(shí)，但在項(xiàng)目實(shí)施時，結(jié)核病防治經(jīng)費(fèi)卻不能足額到位，中央財政轉(zhuǎn)移支付的結(jié)核病控制經(jīng)費(fèi)不能及時有效地使用，嚴(yán)重影響了《規(guī)劃》的有效實(shí)施。全國各級開展結(jié)核病防治基本活動的經(jīng)費(fèi)仍存在缺口。

（二）結(jié)核病防治人力資源不足，難以保證實(shí)際工作需求。由于結(jié)核病控制工作任務(wù)繁重、工作量大，基層人員待遇難以落實(shí)，各級結(jié)核病防治人員的數(shù)量和有經(jīng)驗(yàn)人員的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前實(shí)際工作的需要。從國家到縣級，各級專業(yè)人員無論質(zhì)量還是數(shù)量，均不能滿足快速DOTS擴(kuò)展、增加病人發(fā)現(xiàn)和提高DOTS質(zhì)量的需要；缺乏經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練、具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)核病防治專業(yè)人員，而且人員流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

(三)擴(kuò)展DOTS策略的同時，關(guān)注DOTS執(zhí)行質(zhì)量的提高。目前由于DOTS擴(kuò)展的速度較快，加之經(jīng)費(fèi)到位不足、人力資源能力薄弱等因素，在不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同程度地出現(xiàn)了執(zhí)行質(zhì)量的問題，具體體現(xiàn)在如培訓(xùn)、督導(dǎo)、綜合醫(yī)院與結(jié)防機(jī)構(gòu)合作、監(jiān)測統(tǒng)計、實(shí)驗(yàn)室、健康促進(jìn)等領(lǐng)域。因此，在如期實(shí)現(xiàn)2005年全球結(jié)核病控制目標(biāo)的同時，保證執(zhí)行高質(zhì)量的結(jié)核病防治規(guī)劃就成為擺在我們面前、需要予以關(guān)注的問題，也是實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)程中的關(guān)鍵問題。

（四）結(jié)核病健康促進(jìn)工作急需加強(qiáng)。

大力開展健康教育，普及結(jié)核病防治知識，是預(yù)防和控制結(jié)核病的一個重要環(huán)節(jié)。但我國結(jié)核病健康促進(jìn)工作起步晚、起點(diǎn)低，往往注重的是一年一度的防治結(jié)核病日活動，而忽視了經(jīng)常性宣傳教育。目前仍存在公眾缺乏對結(jié)核的知曉和不了解國家相關(guān)免費(fèi)政策的問題，健康促進(jìn)工作的開展仍不能滿足結(jié)核病控制的需求。

（五）需要關(guān)注結(jié)核菌耐藥性和結(jié)核病與艾滋病的雙重感染問題。2000年流行病學(xué)抽樣調(diào)查結(jié)果表明，結(jié)核菌耐藥率為27.8%，耐多藥率為10.7%；而且，可能出現(xiàn)的結(jié)核病與艾滋病的雙重感染流行，將加重我國結(jié)核病疫情，增加結(jié)核病工作的難度。

三、2005年的重點(diǎn)工作

中國實(shí)現(xiàn)結(jié)核病控制目標(biāo)的情況將直接影響全球目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們必須實(shí)事求是地正視現(xiàn)實(shí)和挑戰(zhàn)，必須盡快采取更加有力的措施，落實(shí)各項(xiàng)結(jié)核病控制措施，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，增加政府投入，擴(kuò)大現(xiàn)代結(jié)核病控制策略覆蓋面，提高發(fā)現(xiàn)率，減少耐藥病例，動員社會力量，普及預(yù)防知識，積極開展密集人群和流動人口的結(jié)核病控制治療工作，2005年年底之前，全國以省為單位評價：DOTS覆蓋率達(dá)到100％，新涂陽病人發(fā)現(xiàn)率達(dá)到70％，治愈率在85％以上。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全方位地落實(shí)各項(xiàng)結(jié)核病控制措施。要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國結(jié)核病防治工作電視電話會議精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行各部門的職責(zé)。以《規(guī)劃》為指導(dǎo)，落實(shí)政府承諾，提供結(jié)核病防治工作經(jīng)費(fèi)，并列入財政預(yù)算，全方位地落實(shí)各項(xiàng)結(jié)核病控制措施，逐步建立結(jié)核病防治工作的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

國家將組織高層的結(jié)核病規(guī)劃的督察工作；2005年將組織《全國結(jié)核病防治規(guī)劃（2001-2010年）》的中期評估；并將根據(jù)評估結(jié)果制定2006-2010年結(jié)核病防治實(shí)施計劃。各省要將2005年帶有預(yù)算的工作計劃下發(fā)到各規(guī)劃執(zhí)行單位，省、地、縣級要詳細(xì)了解做哪些工作，目標(biāo)是多少，每項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)來源額度，還有多少缺口，如何解決。

加強(qiáng)結(jié)核病控制工作的能力建設(shè)，通過加大中央級結(jié)核病防治工作管理和技術(shù)指導(dǎo)的力度，特別要對工作滯后的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)；根據(jù)工作需要增加專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量，穩(wěn)定隊伍，進(jìn)一步強(qiáng)化分級培訓(xùn)，尤其是對城市社區(qū)的醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)，提高各級人員控制結(jié)核病的工作能力；加強(qiáng)結(jié)防機(jī)構(gòu)建設(shè)，改善工作條件。按照國家結(jié)核病防治規(guī)劃實(shí)施指南的要求配齊人員。中央將加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)的支持和指導(dǎo)工作。將重點(diǎn)地區(qū)分為兩類，一是疾病負(fù)擔(dān)較重的地區(qū)，二是實(shí)施規(guī)劃質(zhì)量較差的地區(qū)。對疾病負(fù)擔(dān)較重的省份要加大經(jīng)費(fèi)的投入和技術(shù)支持的力度，對實(shí)施規(guī)劃質(zhì)量較差的地區(qū)要加強(qiáng)技術(shù)的支持。中央將組織人力對重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行較長期的現(xiàn)場指導(dǎo)，協(xié)助當(dāng)?shù)亻_展工作。

（二）切實(shí)落實(shí)發(fā)現(xiàn)病人、治療病人、管理病人的各項(xiàng)措施。1．醫(yī)療機(jī)構(gòu)要及時做好結(jié)核病人的篩查和診斷工作，對不需住院治療的結(jié)核病人，由當(dāng)?shù)亟Y(jié)核病防治機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行登記和治療管理，縣級衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對結(jié)核病人的報告、轉(zhuǎn)診工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2.要充分利用傳染病網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)，對疫情報告中發(fā)現(xiàn)的病人進(jìn)行隨訪，并為社區(qū)和鄉(xiāng)村的基層醫(yī)務(wù)人員設(shè)立結(jié)核病報病獎，鼓勵基層醫(yī)務(wù)人員發(fā)現(xiàn)和報告結(jié)核病病人。

3.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置結(jié)核病痰涂片檢查點(diǎn)，要向鄉(xiāng)級衛(wèi)生院提供痰檢設(shè)備，培訓(xùn)技術(shù)人員。對各查痰點(diǎn)工作要提供一定的補(bǔ)助，對查出陽性病人的痰檢人員給予一定的獎勵。

4.國家目前正在陸續(xù)為基層提供醫(yī)療巡回車，用于基層尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)的基本醫(yī)療服務(wù)，要求各地要利用醫(yī)療巡回車，對傳染病網(wǎng)絡(luò)直報的結(jié)核病人進(jìn)行隨訪和歸口登記管理，并對病人的密切接觸者進(jìn)行線索調(diào)查，提高新發(fā)涂陽肺結(jié)核病人的發(fā)現(xiàn)率。有關(guān)部門正在制定管理辦法。

5.逐步開展對涂陰肺結(jié)核病人的免費(fèi)治療工作。加強(qiáng)對免費(fèi)藥品的管理，提高肺結(jié)核病人免費(fèi)治療工作中診斷和治療管理質(zhì)量，提高肺結(jié)核病人免費(fèi)治療的成功率。

6、全國正式啟動結(jié)核病信息管理系統(tǒng)，并組織有關(guān)專家編寫《結(jié)核病信息管理系統(tǒng)工作指南》，以指導(dǎo)結(jié)核病的信息報告工作；逐級培訓(xùn)各級信息管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)人員，使業(yè)務(wù)人員掌握并熟練地使用該系統(tǒng)；根據(jù)各級用戶的反饋信息，進(jìn)一步完善系統(tǒng)的各項(xiàng)功能；有針對性的督導(dǎo)檢查各省監(jiān)測信息的報告情況，以進(jìn)一步加強(qiáng)結(jié)核病監(jiān)測工作，提高結(jié)核病的信息報告的實(shí)效和質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)工作的力度，提高結(jié)核病防治工作的質(zhì)量。中央級繼續(xù)與國際伙伴合作，實(shí)行聯(lián)合督導(dǎo)工作。每季度要進(jìn)行一次的督導(dǎo)工作，在內(nèi)對每個省要進(jìn)行一次督導(dǎo)，對重點(diǎn)省份要加大督導(dǎo)頻度。

省、地、縣要按照結(jié)核病防治規(guī)劃實(shí)施指南的要求頻度開展督導(dǎo)工作，省級每年至少對地市進(jìn)行2次督導(dǎo)，每次每個地市要督導(dǎo)2-3個縣，全年至少要督導(dǎo)一半以上的縣。地市級每季度要對所轄縣督導(dǎo)一次?？h級每個月對所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行一次督導(dǎo)。國家要在督導(dǎo)員手冊的基礎(chǔ)上，發(fā)展較詳細(xì)的督導(dǎo)方法和現(xiàn)場記錄的系列表格，制定統(tǒng)一的評價和分析方法。

（四）開展經(jīng)常性的健康教育活動，普及結(jié)核病的防治知識。要把“世界防治結(jié)核病日”集中宣傳與結(jié)核病防治經(jīng)常性宣傳結(jié)合起來。將結(jié)核病防治宣傳教育活動納入結(jié)核病防治工作計劃。各地要根據(jù)《全國結(jié)核病防治規(guī)劃（2001-2010年）》及《中國結(jié)核病控制健康促進(jìn)策略》，明確當(dāng)?shù)亟Y(jié)核病防治宣傳教育工作的主要目標(biāo)和采取的措施，把結(jié)核病防治政策和防治知識的普及宣傳作為結(jié)核病防治工作的重要內(nèi)容，提高結(jié)核病防治知識的知曉率。確定《預(yù)防控制結(jié)核病核心信息》，積極給大眾媒體和健康教育工作者開展防治結(jié)核病宣傳教育工作提供正確的信息。

要求各級疾病控制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對從事結(jié)核病健康教育人員的培訓(xùn)，定期組織交流與督導(dǎo)檢查。做好結(jié)核病控制社會學(xué)評價、結(jié)核病防治知曉率調(diào)查等工作，努力提高結(jié)核病健康教育活動的質(zhì)量。

加強(qiáng)對結(jié)核病防治工作各項(xiàng)政策和知識的宣傳力度。大力宣傳現(xiàn)代結(jié)核病控制策略，讓廣大群眾了解國家免費(fèi)治療結(jié)核病的政策，使符合免費(fèi)抗結(jié)核治療的病人都能及時得到規(guī)范的治療和管理，以提高肺結(jié)核病人發(fā)現(xiàn)率和治愈率。同時要積極向群眾宣傳結(jié)核病的危害和防治方法，提高全民的健康素質(zhì)。

要積極爭取相關(guān)部門的支持與協(xié)作，堅持全民宣傳教育與重點(diǎn)人群的健康教育相結(jié)合，有計劃、有針對性地通過多種形式開展經(jīng)常性 的結(jié)核病防治宣傳教育活動。

（五）繼續(xù)加強(qiáng)國際合作，加強(qiáng)結(jié)核病防治的研究工作。近年來，我國的結(jié)核病控制工作已經(jīng)得到了國際社會的廣泛支持與幫助。要繼續(xù)做好世行貸款/英國贈款、全球基金、日本政府援助、加拿大國際發(fā)展部/WHO、達(dá)米恩基金會等項(xiàng)目工作。同時，我國還要繼續(xù)積極參與全球結(jié)核病控制工作的各項(xiàng)行動，承擔(dān)自己相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，并將國際援助項(xiàng)目與規(guī)劃目標(biāo)有機(jī)的結(jié)合，以促進(jìn)我國結(jié)核病防治規(guī)劃目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。在繼續(xù)做好原有實(shí)施性研究項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，爭取更多的援助與合作，結(jié)合我國的實(shí)際需求開展更多的研究項(xiàng)目，探索出一條適應(yīng)我國特點(diǎn)的結(jié)核病防治方法和策略，提高我國結(jié)核病防治水平。

衛(wèi)生部新聞辦公室 二○○五年三月二十二日

第五篇：2017年全國旅游工作報告

積極實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略 奮力邁向我國旅游發(fā)展

新目標(biāo)

——2017年全國旅游工作報告

（2017年1月12日）

李金早

2017-01-13 14:53 來源：辦公室

同志們：

十八屆六中全會上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對全面從嚴(yán)治黨、做好各項(xiàng)工作、迎接黨的十九大等重大任務(wù)作出了部署。剛剛召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，全面分析了當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，明確提出了今年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)任務(wù)、重大政策和原則要求。上月初，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，旅游業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃歷史上第一次成為國家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。

總書記高度重視旅游業(yè)，對全域旅游、廁所革命、文明旅游、旅游扶貧、紅色旅游等多次作出重要批示指示，親自出席中日友好交流大會并作重要講話；在吉林延邊視察時明確提出“農(nóng)村也要來一場廁所革命”；在全國衛(wèi)生與健康大會上肯定廁所革命的重要意義和成果；在寧夏視察時指出：“發(fā)展全域旅游路子是對的，要堅持走下去”；在視察貧困鄉(xiāng)村時，多次對旅游扶貧提出要求，寄予厚望；先后四次為中韓、中印、中美等旅游年活動發(fā)賀信；2016年在與外國元首、政要高層會談時28次談及旅游合作，并宣布2017年舉辦中國—丹麥、中國—澳大利亞、中國—哈薩克斯坦旅游年，2018年舉辦中國—加拿大、中國—尼泊爾旅游年。

1月10日，李克強(qiáng)總理作出重要批示，充分肯定2016年全國旅游系統(tǒng)取得新成績，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局，向旅游系統(tǒng)的同志們致以親切問候，對新的一年全國旅游工作作出了重要部署；在去年的《政府工作報告》中提出“迎接正在興起的大眾旅游時代”；多次強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展全域旅游、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；出席首屆世界旅游發(fā)展大會并發(fā)表重要講話；指出“旅游產(chǎn)業(yè)不僅僅是服務(wù)業(yè)，已經(jīng)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，本身就是綜合性產(chǎn)業(yè)”；將旅游定位為“五大幸福產(chǎn)業(yè)”之首。

1月4日，汪洋副總理主持召開國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議，對今年工作提出明確要求，同時向全行業(yè)的同志們表示親切慰問；出席首次在華舉辦的二十國集團(tuán)旅游部長會議和中美、中韓、中印旅游年開閉幕式、全國旅游系統(tǒng)勞模先進(jìn)座談會等活動；深入一線調(diào)研鄉(xiāng)村旅游、旅游扶貧和自駕車房車營地建設(shè)。

我們今天在長沙召開2017年全國旅游工作會議，就是要深入貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神和黨的十八大以來的重要部署，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和旅游工作部際聯(lián)席會議要求，總結(jié)“515戰(zhàn)略”實(shí)施以來的全國旅游工作，分析發(fā)展形勢，推進(jìn)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展，明確發(fā)展目標(biāo)方向。

為開好這次會議，我們先后召開了專家咨詢會、務(wù)虛會及中國旅游智庫座談會，邀請了部分省區(qū)市的主管領(lǐng)導(dǎo)和旅游發(fā)展委員會（局）主要負(fù)責(zé)人，大家提出了很好的意見和建議。我們會前還廣泛征求了各省區(qū)市旅發(fā)委（局）和部分企業(yè)的意見。

現(xiàn)在，我講四個方面的情況。

一、“515戰(zhàn)略”實(shí)施兩年來的回顧

黨中央、國務(wù)院對旅游工作高度重視并充分肯定?！?15戰(zhàn)略”（2015年1月15日在南昌召開的全國旅游工作會議上，以《開辟新常態(tài)下中國旅游業(yè)的新天地》為主題的工作報告全面部署2015-2017年全國旅游工作重點(diǎn)，即緊緊圍繞“文明、有序、安全、便利、富民強(qiáng)國”5大目標(biāo)，推出旅游10大行動，實(shí)施52項(xiàng)舉措，此既“515戰(zhàn)略”）實(shí)施兩年來，黨中央、國務(wù)院出臺的文件中有62個涉及旅游工作。我們與相關(guān)部委聯(lián)合發(fā)布了19個旅游專題政策文件，推出一系列促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的重要舉措。連續(xù)兩年，中央1號文件都強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，積極推廣“旅游+”等模式，推進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)等深度融合。各級黨委、政府把旅游業(yè)擺到更加重要的位置，全國31個省區(qū)市都把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)加以優(yōu)先發(fā)展，形成了地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥抓旅游的良好格局。湖南、河北、江蘇、山東、遼寧、江西、廣西、安徽、山西、貴州、湖北、四川、海南、寧夏、青海、西藏、吉林、云南、甘肅、內(nèi)蒙古、黑龍江等省、自治區(qū)紛紛召開旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。各地對發(fā)展旅游尤其對發(fā)展全域旅游的認(rèn)識普遍提升、熱情空前高漲、力度明顯加大、措施明顯加強(qiáng)。聯(lián)合國世界旅游組織測算，2016年中國旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)綜合貢獻(xiàn)達(dá)11%，與世界平均水平持平。我國旅游市場量質(zhì)齊升，人均出游近3.4次。2016年旅游總收入預(yù)計達(dá)4.69萬億元，同比增長13.6%。國內(nèi)旅游人數(shù)繼2015年首次突破40億人次后，2016年繼續(xù)兩位數(shù)增長，全年有望超過44.4億人次。國內(nèi)旅游收入同樣保持兩位數(shù)增長，2016年預(yù)計達(dá)到3.9萬億元。入境旅游人數(shù)擺脫多年的徘徊局面，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)正增長，2016年預(yù)計達(dá)1.38億人次，國際旅游收入1200億美元，分別增長3.8%和5.6%，其中外國人接待人數(shù) 2815萬人次，增長8.3%。出境游呈現(xiàn)良性發(fā)展態(tài)勢，2016年預(yù)計出境旅游人數(shù)將達(dá)到1.22億人次，同比增長4.3%，入出境總?cè)舜纬^2.6億人次，入境游人數(shù)超過出境游1600萬人次。我國繼續(xù)保持世界第一大出境旅游客源國和第四大入境旅游接待國地位。全國旅游直接投資繼2015年突破萬億元大關(guān)后，2016年達(dá)到12997億元，同比增長29.05%,預(yù)計高出全國固定資產(chǎn)投資增速20個百分點(diǎn)。尤其突出的是，民營旅游投資積極性高漲，占旅游投資總額的59%，繼續(xù)超過半壁江山。旅游綜合效應(yīng)更加凸顯，聯(lián)合國世界旅游組織測算，2016年中國旅游業(yè)對社會就業(yè)綜合貢獻(xiàn)超過10.26%，與世界平均水平基本持平。旅游積極促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，旅游扶貧效果明顯。“515戰(zhàn)略”實(shí)施以來，估計全國超過500萬貧困人口在鄉(xiāng)村旅游帶動下實(shí)現(xiàn)脫貧。在傳統(tǒng)的“吃、住、行、游、購、娛”六要素基礎(chǔ)上，正在形成“吃、廁、住、行、游、購、娛”和“文、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”旅游綜合要素體系。初步形成觀光旅游和休閑度假旅游并重、旅游傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和新業(yè)態(tài)齊升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游公共服務(wù)共進(jìn)的新格局。旅游業(yè)已融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，成為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

按照黨中央、國務(wù)院的部署，我們積極踐行五大發(fā)展理念，適應(yīng)大眾旅游時代新需求，主動作為，在旅游工作上取得“十二大突破”。

（一）全域旅游如火如荼，現(xiàn)代旅游治理機(jī)制建設(shè)取得突破

1.我們先后在浙江桐廬、寧夏中衛(wèi)召開全國全域旅游創(chuàng)建工作現(xiàn)場會。圍繞如何發(fā)展全域旅游，形成瞄準(zhǔn)“九大轉(zhuǎn)變”，致力于“十大突破”，避免“八個誤區(qū)”一整套發(fā)展體系。2.分兩批確定全國500個全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，包括海南、寧夏兩?。▍^(qū)），91個市（州），407個縣（市），覆蓋全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。3.全國已有20個省區(qū)市、155個地（市）設(shè)立旅游發(fā)展委員會。一大批市縣成立了旅游警察、旅游巡回法庭和工商旅游分局，有效緩解綜合產(chǎn)業(yè)和綜合監(jiān)管需求與原有體制之間的矛盾。

在新發(fā)展理念引領(lǐng)下產(chǎn)生的全域旅游戰(zhàn)略，得到了黨中央國務(wù)院的充分肯定和全國上下的積極響應(yīng)，各地迸發(fā)出實(shí)施全域旅游的巨大活力。全域旅游實(shí)施時間盡管不長，但在綜合體制改革、現(xiàn)代旅游治理機(jī)制建設(shè)探索方面取得歷史性突破，具有深遠(yuǎn)意義。

（二）多措并舉，旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得突破

2015年初，我們成立國家旅游局旅游改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了改革任務(wù)，加大了創(chuàng)新力度。

1.創(chuàng)新政策供給。國務(wù)院出臺《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》等系列重大政策。我們首次實(shí)施旅游休閑重大工程，包括旅游扶貧、旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等8大類。同時，會同國土部、住建部出臺《關(guān)于支持旅游業(yè)用地政策的意見》。2.加快推進(jìn)國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推出青島、武漢、黃山等首批20個國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)。協(xié)調(diào)解決上海、福建等11個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涉旅政策。設(shè)立深圳、青島兩個中國郵輪旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)。3.制定跨省區(qū)市旅游發(fā)展規(guī)劃。聯(lián)合發(fā)改委制定《全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》，提出培育20個生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)、建設(shè)200個重點(diǎn)生態(tài)旅游目的地的發(fā)展目標(biāo)。牽頭編制《浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)規(guī)劃》、《長江國際黃金旅游帶發(fā)展規(guī)劃》、《四省藏區(qū)旅游協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃》、《“重走長征路”國家紅色旅游精品線路規(guī)劃》。4.加強(qiáng)法治建設(shè)。我們配合全國人大常委會、國務(wù)院法制辦對《旅游法》、《旅行社條例》進(jìn)行修訂。修訂和廢止3部規(guī)章。通過4項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，9項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。5.啟動導(dǎo)游體制改革。在江浙滬等9省市正式啟動導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革試點(diǎn)工作。倡導(dǎo)在全國旅游巴士上設(shè)導(dǎo)游專座，使導(dǎo)游得以安全、尊嚴(yán)地履職，同時也提高了游客的安全保障，改善了導(dǎo)游與游客的關(guān)系，此項(xiàng)工作得到交通部的大力支持。這個問題連歐美一些國家也沒有提上日程，受到歐美導(dǎo)游的追捧。6.推動“放管服”改革。取消“領(lǐng)隊證核發(fā)”“臨時導(dǎo)游證核發(fā)”2項(xiàng)許可項(xiàng)目和1項(xiàng)“導(dǎo)游人員從業(yè)健康證明”行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。7.推動中國旅游協(xié)會完成換屆、脫鉤。改革強(qiáng)，則產(chǎn)業(yè)強(qiáng)；改革進(jìn)，則產(chǎn)業(yè)進(jìn)；改革勝，則產(chǎn)業(yè)勝。全國旅游戰(zhàn)線堅持問題導(dǎo)向，堅持找準(zhǔn)制約旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的瓶頸、掣肘旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的弊端、影響旅游業(yè)全面發(fā)展的短板，精心謀劃，敢啃硬骨頭，糾正認(rèn)識偏差，旗幟鮮明地倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理念，改進(jìn)方式，創(chuàng)新手段，活躍機(jī)制，充分調(diào)動方方面面的積極性、創(chuàng)造性。

（三）狠抓“旅游+”，旅游主動與其他產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級取得突破

1.推進(jìn)“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”。我們召開“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”大會，發(fā)布《“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動計劃》。運(yùn)用PPP模式，建設(shè)12301國家智慧旅游公共服務(wù)平臺。完成了國家旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測與應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)景區(qū)、旅游團(tuán)隊、旅游大巴、導(dǎo)游領(lǐng)隊等即時監(jiān)管。2.推進(jìn)旅游+農(nóng)業(yè)。與農(nóng)業(yè)部共同推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，共同組織開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作，計劃到2020年推出100個。3.推進(jìn)旅游+工業(yè)。召開全國工業(yè)旅游創(chuàng)新大會，推出首批22家國家工業(yè)旅游創(chuàng)新單位，到2025年，將創(chuàng)建1000個國家工業(yè)旅游示范點(diǎn)、100個工業(yè)旅游基地、10個工業(yè)旅游城市。4.推進(jìn)旅游+航空。與發(fā)改委、民航局合作，推出首批16個通航旅游試點(diǎn)項(xiàng)目。5.推進(jìn)旅游+交通。與發(fā)改委、交通部、公安部、國土部等部門共同推動自駕車房車旅游發(fā)展，啟動了首批514個自駕車房車營地建設(shè)，2020 年將建成2000個。6.推進(jìn)旅游+中醫(yī)藥。與中醫(yī)藥局共同開展國家中醫(yī)藥健康旅游示范創(chuàng)建工作，用3年時間建成10個國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、100個示范基地、1000個示范項(xiàng)目。7.推進(jìn)旅游+教育。與教育部共同印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》，推出10家中國研學(xué)旅游目的地和20家全國研學(xué)旅游示范基地。出臺首個《港澳青少年內(nèi)地游學(xué)接待與服務(wù)規(guī)范》全國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。8.推進(jìn)旅游+衛(wèi)生。與衛(wèi)計委共同開展醫(yī)療旅游健康旅游示范區(qū)建設(shè)。9.推進(jìn)旅游+體育。與體育總局共同制定《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》，到2020年，在全國建成100個具有重要影響力的體育旅游目的地，建成100家國家級體育旅游示范基地，體育旅游總消費(fèi)規(guī)模突破1萬億元。10.推進(jìn)旅游+裝備制造業(yè)。與工信部、發(fā)改委等部門共同推動郵輪游艇、房車、低空飛機(jī)等旅游裝備制造業(yè)發(fā)展。

我們正在從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，“旅游+”正以強(qiáng)大活力與其他產(chǎn)業(yè)磨合、融合、組合，不斷衍生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新供給。這既為旅游業(yè)自身發(fā)展拓展了廣闊空間，也為帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大動能；既為旅游業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級挖掘了潛力，也為整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入活力。

（四）狠抓旅游投資，在強(qiáng)化旅游發(fā)展的要素保障上取得突破

1.加強(qiáng)對旅游項(xiàng)目的金融支持。我們積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入旅游業(yè)，連續(xù)兩年在5月15日舉辦中國旅游投融資促進(jìn)大會，對投資中國旅游業(yè)百億元以上的部分民營企業(yè)家頒發(fā)“中國旅游產(chǎn)業(yè)杰出貢獻(xiàn)獎（飛馬獎）”。與國家開發(fā)銀行等8家金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，“十三五”期間將為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供2.1萬億元額度支持。與10家銀行聯(lián)合推出兩批共1397個全國旅游投資優(yōu)選項(xiàng)目，總投資1.6萬億元。2.加大中央預(yù)算內(nèi)投資對旅游項(xiàng)目的支持力度?！?15戰(zhàn)略”實(shí)施以來，發(fā)改委安排國家專項(xiàng)建設(shè)資金690億元支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3.推動設(shè)立中國旅游產(chǎn)業(yè)基金。該基金總規(guī)模500億元，首期100億元。各地紛紛響應(yīng)，湖北、重慶、云南、四川、江西、山東、廣東等先后設(shè)立了規(guī)模在20億元以上的旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，浙江省設(shè)立了規(guī)模為100億元的旅游投資基金，河北正在組建成立總規(guī)模為200億元的旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投資基金。

我國旅游發(fā)展曾經(jīng)歷過一個特殊的歷史階段。作為發(fā)展初期的目標(biāo)，首先是創(chuàng)匯，當(dāng)時的旅游屬于外事接待型的事業(yè)，缺乏發(fā)展產(chǎn)業(yè)的客觀條件。隨著大眾旅游逐漸興起，旅游從外事接待型逐步轉(zhuǎn)向以滿足內(nèi)需為主的行業(yè)，這才實(shí)質(zhì)性地提出并具體部署旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

（五）狠抓鄉(xiāng)村旅游，旅游扶貧和旅游富民取得突破

1.政策扶持，匯聚扶貧合力。會同發(fā)改委、國土部、農(nóng)業(yè)部等11個部門聯(lián)合發(fā)布《全國鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧八大專項(xiàng)行動。2.開展資源普查，精確扶貧對象。對全國12.8萬個建檔立卡貧困村進(jìn)行旅游資源普查，梳理出具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件的貧困村2.26萬個，涉及建檔立卡貧困戶230萬戶，貧困人口747萬人。設(shè)立國家鄉(xiāng)村旅游扶貧觀測中心，推動鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。3.總結(jié)推廣旅游扶貧模式。召開兩屆鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧促進(jìn)大會，推出鄉(xiāng)村旅游“千千萬萬”品牌，總結(jié)推廣景區(qū)帶村、能人帶戶、企業(yè)+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶等旅游精準(zhǔn)扶貧模式，推出500個旅游精準(zhǔn)扶貧示范項(xiàng)目。4.開展旅游扶貧帶頭人培訓(xùn)。兩年共舉辦8期鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)班，完成對2200多名旅游扶貧村村官的培訓(xùn)。5.創(chuàng)新幫扶模式。開展旅游行業(yè)“萬企萬村”結(jié)對幫扶活動。組織全國300家旅游規(guī)劃機(jī)構(gòu)對560個試點(diǎn)村開展旅游規(guī)劃公益扶貧行動。推動農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中信銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧項(xiàng)目的支持。6.深入開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動。建立60家“中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游電商，推出鄉(xiāng)村旅游“后備箱”工程。

2015年，我們提出“十三五”期間旅游帶動全國1200萬貧困人口脫貧，占全國貧困人口的17%。鄉(xiāng)村旅游成為旅游扶貧的主陣地，旅游扶貧成為全國扶貧的生力軍。各地涌現(xiàn)出一大批感人肺腑的旅游扶貧生動典型。旅游扶貧作為具有尊嚴(yán)的、開發(fā)式的、開放式的、產(chǎn)業(yè)發(fā)展式的扶貧方式，在我國扶貧領(lǐng)域顯示出巨大的活力和強(qiáng)勁的生命力！為世界扶貧事業(yè)創(chuàng)造了新型模式！為旅游的功能拓展提供了生動實(shí)踐！

（六）強(qiáng)力推進(jìn)廁所革命和公共服務(wù)品質(zhì)提升取得突破 1.細(xì)化行動方案。我們出臺《廁所建設(shè)管理三年行動計劃》、《旅游廁所建設(shè)管理指南》等系列文件。春節(jié)后上班第一天召開全國廁所工作現(xiàn)場會，兩年來已成慣例，成為旅游“一號工程”。兩年來全國新建改擴(kuò)建廁所43663座，完成廁所革命三年行動計劃（5.7萬座）的76.6%。2.加強(qiáng)政策和資金引導(dǎo)。聯(lián)合國土資源部、住建部推出旅游廁所用地保障的政策措施。加大財政轉(zhuǎn)移支付對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)廁所建設(shè)的支持。兩年旅游發(fā)展基金共10.435億元用于廁所建設(shè)。通報表揚(yáng)101個廁所革命先進(jìn)市。召開大型企業(yè)投身廁所革命座談會。3.出臺廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。修訂出臺《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)配置坐蹲位、男女廁位比例，將旅游廁所質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)與A級旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、星級旅游飯店、全國旅游休閑示范城市等標(biāo)準(zhǔn)銜接。4.推動廁所科技應(yīng)用。與比爾·蓋茨基金會聯(lián)合舉辦首屆全國廁所技術(shù)創(chuàng)新大賽，推動解決孤廁、旱廁、冰廁及游客集中高強(qiáng)度使用等技術(shù)難點(diǎn)。5.開展廁所文明提升行動。倡導(dǎo)游客文明如廁行為，舉辦全國“百城萬眾廁所文明宣傳大行動”“世界廁所日暨中國廁所革命宣傳日”“全國旅游廁所革命萬里行”等活動。6.加強(qiáng)廁所革命督導(dǎo)檢查。先后赴黑龍江、河北、青海、福建、吉林等地開展暗訪督查。

推進(jìn)旅游安全法制機(jī)制化建設(shè)。出臺《旅游安全管理辦法》，開展“安全生產(chǎn)月”系列旅游安全大檢查，及時發(fā)布安全預(yù)警提示，持續(xù)推進(jìn)出境旅游保險保障體系建設(shè)。

加快補(bǔ)齊旅游公共服務(wù)短板。編制《“十三五”全國旅游公共服務(wù)規(guī)劃》、《“十三五”全國旅游信息化規(guī)劃》，積極推動各地開展旅游集散中心、旅游信息發(fā)布、旅游交通、旅游緊急救助設(shè)施、旅游保險等公共服務(wù)建設(shè)，努力解決“斷頭路”和景區(qū)“最后一公里”問題。

廁所革命得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視，得到了各省區(qū)市黨委政府的積極響應(yīng)和大力支持，得到了國內(nèi)外媒體和廣大游客的高度評價，在全國已成燎原之勢。廁所革命也成為旅游公共服務(wù)體系建設(shè)和文明旅游的切入點(diǎn)、引爆點(diǎn)、示范點(diǎn)。

（七）狠抓旅游市場整治，規(guī)范旅游秩序取得突破 1.重拳出擊，嚴(yán)厲打擊“不合理低價游”等旅游頑疾。2016年2月，國辦出臺《關(guān)于加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管的通知》。我們聯(lián)合發(fā)改委、公安部、財政部等12部門組成40個工作組，對31個省區(qū)市開展專項(xiàng)督查，聯(lián)合最高人民法院加強(qiáng)旅游景區(qū)等游客相對集中區(qū)域派出法庭建設(shè)和巡回審判工作，聯(lián)合中央網(wǎng)信辦開展“旅游網(wǎng)站嚴(yán)重違規(guī)失信”專項(xiàng)整治。實(shí)施依法治理旅游市場秩序三年行動計劃，開展“不合理低價游”專項(xiàng)整治行動。組成40個工作組，對31個省區(qū)市開展旅游市場綜合監(jiān)管專項(xiàng)督查。2016年共查處違法違規(guī)案件1324起，處罰819家旅行社。舉辦“抵制不合理低價游，明明白白去旅游”線上線下宣傳活動，積極引導(dǎo)游客理性消費(fèi)，下架8000多條涉嫌“不合理低價游”產(chǎn)品。約談通報一批整改不力的企業(yè)，重點(diǎn)監(jiān)管一批問題頻發(fā)的企業(yè)。同時，建立中泰、中韓等旅游市場監(jiān)管合作機(jī)制，去年上半年韓方取締68家韓國旅行社的接團(tuán)資格。與港澳臺旅游部門共同規(guī)范內(nèi)地（大陸）居民赴港澳臺旅游市場秩序。

2.健全旅游投訴機(jī)制。開通“我要投訴舉報”平臺，開發(fā)“全國旅游投訴舉報和案件辦理管理系統(tǒng)”，完善中國旅游誠信網(wǎng)平臺，實(shí)現(xiàn)12301投訴電話對31個省區(qū)市移動、聯(lián)通、電信三網(wǎng)全覆蓋。快速受理處理游客投訴，在有效處理期內(nèi)實(shí)現(xiàn)100%結(jié)案。

3.啟動景區(qū)動態(tài)管理機(jī)制，徹底打破A級景區(qū)終身制。我們對3家問題突出的5A級景區(qū)實(shí)施摘牌，對19家反映較大的5A級景區(qū)提出警告。組織全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)旅游部門對全國A級景區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)整治，處理了367家4A級及以下景區(qū)，其中包括55家4A景區(qū)在內(nèi)的107家A級景區(qū)被摘牌。與發(fā)改委聯(lián)合開展景區(qū)門票價格專項(xiàng)整治，推出1800多家“全國旅游價格信得過景區(qū)”承諾單位，組織2000多家5A、4A級景區(qū)簽訂“三年不上漲門票價格”承諾書，旅游與價格部門建立了景區(qū)摘牌降級與門票價格調(diào)整聯(lián)動機(jī)制。實(shí)施《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》，公布5A級景區(qū)最大承載量。

4.大力弘揚(yáng)文明旅游，推動不文明行為記錄“長牙齒”。我們開展“文明旅游背包行”“文明旅游中國公民公約大家定”等系列宣傳活動。成立“中國旅游志愿者”隊伍。目前全國已有13.5萬名志愿者，累計服務(wù)2萬多小時。同時，加大不文明行為記錄懲戒力度，建立健全旅游失信“黑名單”定期發(fā)布制度，目前，已公示76件旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息記錄，25人被記入旅游不文明行為記錄。我們還發(fā)布假日旅游“紅黑榜”，并組織全國6000家旅行社自愿簽訂《旅行社誠信經(jīng)營承諾書》。

長期以來，我們對旅游秩序存在著“不愿管、不敢管、不會管”的突出問題，廣大游客和社會各界意見很大。針對這些長期存在的問題，我們按照黨中央、國務(wù)院要求，敢于作為、重拳出擊，取得了比較明顯的效果。

（八）狠抓旅游外交，中國旅游國際影響力取得突破

1.2015年以旅游為平臺創(chuàng)新舉辦“中日友好交流大會”。習(xí)近平主席親自出席并作重要講話。2.2016年由中國政府和聯(lián)合國世界旅游組織共同成功主辦首屆世界旅游發(fā)展大會，這是黨中央、國務(wù)院著眼外交全局和旅游業(yè)發(fā)展作出的重要決定，是“中國倡議、中國創(chuàng)意、中國主導(dǎo)”的一次重大主場旅游外交活動。3.成功舉辦“中美旅游年”“中韓旅游年”“中印旅游年”“中墨旅游年”“中國-中東歐旅游合作促進(jìn)年”等上千場活動。4.圍繞 “一帶一路”國家戰(zhàn)略，首次建立中俄蒙三國旅游部長會議、絲綢之路旅游部長會議等機(jī)制。5.與一系列國家和地區(qū)舉辦200多場重點(diǎn)旅游交流合作，諸國元首出席，如埃及總統(tǒng)、哥斯達(dá)黎加總統(tǒng)、莫桑比克總統(tǒng)、湯加國王、柬埔寨首相。6.首次開展旅游援外國際合作，增強(qiáng)我國旅游的國際影響力。未來5年中國對外實(shí)施50個國際旅游合作項(xiàng)目，這是中國旅游對世界旅游發(fā)展做出的承諾。

我國旅游積極作為，主動融入國家外交大局，發(fā)揮我國旅游資源優(yōu)勢，靈活運(yùn)用旅游市場機(jī)制，有效影響國際旅游格局。

（九）狠抓入境旅游，擴(kuò)大旅游出口取得突破 1.創(chuàng)新建立國家-地方-企業(yè)-海外四位一體市場推廣體系。推動成立長城旅游帶等18個區(qū)域性旅游市場推廣聯(lián)盟，推出絲綢之路等十大旅游精品線路和世界遺產(chǎn)等13個國際旅游品牌，推出300種具有地域代表性和文化特征的中國旅游金牌小吃。2.在全球啟動“熊貓走世界·美麗中國”旅游營銷活動。組織“陸上絲綢之路”、“海上絲綢之路”、“古老長城”、“天下黃河”等系列海外專項(xiàng)推廣，組織參加德國柏林展、英國倫敦交易會、香港旅展、臺灣旅展等30多場境外展會。在紐約等全球七大國際機(jī)場集中投放旅游廣告。組織“千名美國游客游長城”等系列請進(jìn)來活動。推進(jìn)中國國際旅游交易會改革，更好地發(fā)揮地方和企業(yè)的積極性。3.改善入境旅游消費(fèi)環(huán)境。聯(lián)合財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局出臺《口岸進(jìn)境免稅店管理暫行辦法》，新增設(shè)廣州白云、成都雙流等19個口岸進(jìn)境免稅店。4.全面落實(shí)CEPA涉旅政策，開放港澳獨(dú)資旅行社經(jīng)營內(nèi)地居民出境游業(yè)務(wù)。首次與澳門建立“促進(jìn)澳門世界旅游休閑中心建設(shè)聯(lián)合工作委員會”，支持澳門舉辦世界旅游經(jīng)濟(jì)論壇。協(xié)調(diào)推進(jìn)橫琴國際休閑旅游島、平潭國際旅游島建設(shè)。5.加大對港澳臺市場開發(fā)力度。連續(xù)兩年實(shí)施“港澳臺青少年赴內(nèi)地（大陸）游學(xué)工程”。首次舉辦內(nèi)地旅游·（港澳）嘉年華。支持舉辦內(nèi)地與港澳郵輪旅游合作發(fā)展大會,協(xié)調(diào)推進(jìn)粵港澳區(qū)域郵輪旅游合作。

面對反復(fù)出現(xiàn)的嚴(yán)重霧霾天氣、匯率波動、恐襲頻發(fā)、難民危機(jī)以及國際旅游客源地居民收入下降、消費(fèi)低迷等多種不利因素，我們大膽創(chuàng)新、堅持不懈地采取了一系列行之有效的措施，打出一套促進(jìn)入境游的組合拳，擺脫了入境游增長乏力的困局，2015、2016連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)正增長，去年獲得了外國人入境市場增長8%這一來之不易的局面。

（十）狠抓紅色旅游，紅色旅游的國際合作和紅色旅游扶貧取得突破 1.推動紅色旅游國際合作。舉辦中俄紅色旅游合作交流系列活動。推動將中共六大常設(shè)展覽館建成中俄紅色旅游基地。2.舉辦為期一個月的“重走長征路”等紅色旅游系列主題活動。開展“銘記歷史 圓夢中華”紀(jì)念世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利暨抗戰(zhàn)勝利70周年等紅色旅游主題活動。3.出臺《紅色旅游發(fā)展三期規(guī)劃》及《“重走長征路”國家紅色旅游精品線路專項(xiàng)規(guī)劃》。4.強(qiáng)化紅色旅游扶貧功能。著力推動大別山區(qū)、中央蘇區(qū)、陜甘邊區(qū)等區(qū)域合作，支持老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。5.加強(qiáng)紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。兩年中央財政共安排紅色旅游發(fā)展資金26.4億元，其中旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)16.55億元。涉及紅色旅游的航線已達(dá)749條，公路、鐵路運(yùn)力進(jìn)一步加大，紅色旅游列車運(yùn)營線路增至69條。

前十年，我國的紅色旅游是打基礎(chǔ)的階段，新十年，我國紅色旅游要調(diào)結(jié)構(gòu)、上品質(zhì)、創(chuàng)效益，包括要啟動國際合作，推進(jìn)紅色旅游扶貧。

（十一）狠抓旅游數(shù)據(jù)中心建設(shè)和人才培訓(xùn)，旅游統(tǒng)計和旅游隊伍建設(shè)取得突破

1.國家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心已構(gòu)建六大核心數(shù)據(jù)庫，初步解決了長期無統(tǒng)計的被動局面。2.舉辦第一屆旅游業(yè)改革發(fā)展青年研修班。3.繼續(xù)實(shí)施“萬名旅游英才”計劃。兩年累計培養(yǎng)6000多名旅游高級人才。4.繼續(xù)實(shí)施中高級導(dǎo)游“云課堂”研修項(xiàng)目。目前，注冊學(xué)員28.4萬人，學(xué)習(xí)總時長4.7萬個小時。5.聯(lián)合教育部出臺《加快發(fā)展現(xiàn)代旅游職業(yè)教育的指導(dǎo)意見》，完成對中高級導(dǎo)游等級教材、考試大綱修訂及導(dǎo)游等級考試工作。6.繼續(xù)開展導(dǎo)游援藏、人才援疆工作，實(shí)施89個高級導(dǎo)游工作室項(xiàng)目。7.編撰出版《世界著名旅游叢書》第一輯、第二輯。啟動編撰《當(dāng)代旅游學(xué)》、《中外旅游大百科》。

隨著國家旅游數(shù)據(jù)中心的成立和各地旅游數(shù)據(jù)中心的陸續(xù)組建，初步扭轉(zhuǎn)了旅游統(tǒng)計嚴(yán)重滯后于國家旅游發(fā)展的狀況；為解決“橫向不可加，縱向不可比”的困境打下了堅實(shí)基礎(chǔ)；開始結(jié)束我國旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)無法與國際接軌的尷尬局面。同時，我們把培養(yǎng)旅游人才作為行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程來抓，在旅游基礎(chǔ)理論人才和應(yīng)用研究人才的培養(yǎng)上、煅煉上、使用上采取了一些非常規(guī)的措施，為我國旅游業(yè)的未來發(fā)展培養(yǎng)、儲備了一批復(fù)合型人才。

（十二）狠抓新聞宣傳，在營造良好的旅游業(yè)輿論環(huán)境上取得突破 1.建立和完善新聞管理平臺，拓寬新聞傳播渠道。我們改版升級中國旅游網(wǎng)，創(chuàng)辦《中國旅游之聲》和《旅游外交參考》。建立旅游新媒體宣傳推廣、中國旅游新聞網(wǎng)絡(luò)、中國旅游視頻資訊傳播三大平臺。2.創(chuàng)新推出中國十大旅游新聞、十大旅游新聞人物和世界十大旅游新聞。3.加強(qiáng)旅游重大熱點(diǎn)宣傳。主動與中央主流媒體對接合作，策劃了一批重大新聞題材。2016年，新聞聯(lián)播共播出旅游新聞59條。4.提升應(yīng)對輿情能力。建立24小時全領(lǐng)域涉旅輿情監(jiān)測平臺和全國涉旅負(fù)面輿情通報制度。在“臺灣719游覽車事故”“新西蘭地震”等突發(fā)事件的應(yīng)急處置中第一時間應(yīng)對，正面引導(dǎo)，有效消除負(fù)面影響。

我們采取多角度解讀，多渠道推送，多平臺發(fā)聲，多方式宣傳，引導(dǎo)社會形成對旅游業(yè)的客觀評價和合理預(yù)期，穩(wěn)定社會對旅游業(yè)的發(fā)展期望和積極預(yù)期，形成了有利于旅游業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)黨對旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)旅游行風(fēng)建設(shè)，是促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的根本保障。1.抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大以來的重要決策部署精神和總書記系列重要講話精神，落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“四個意識”，做到“四個服從”，維護(hù)黨中央權(quán)威，從政治紀(jì)律、對黨忠誠的高度去審視和檢查對中央決策部署的落實(shí)。注重把業(yè)務(wù)工作與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合。2.較好完成中央專項(xiàng)巡視任務(wù)。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，去年3月至6月，國家旅游局接受了中央專項(xiàng)巡視，緊扣巡視反饋提出的問題，逐條逐項(xiàng)抓好整改落實(shí)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，堅持全面從嚴(yán)治黨，確保整改取得實(shí)質(zhì)性效果。3.大力弘揚(yáng)勞模精神，樹立旅游新風(fēng)尚。與人力資源社會保障部開展全國旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動模范和先進(jìn)工作者評選表彰工作，表彰了81個先進(jìn)集體，95名勞動模范，45名先進(jìn)工作者。

以上成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全行業(yè)上下艱苦奮斗的結(jié)果。同時，我們也清醒地看到，我國旅游仍面臨許多挑戰(zhàn)和困難，我們將在下面分析。

二、對若干問題的認(rèn)識

前年的工作報告中，我們討論了五個認(rèn)識問題（①旅游究竟是軟實(shí)力還是硬實(shí)力？②是否存在所謂的“中國旅游貿(mào)易逆差”?③旅游業(yè)只富民不富財政嗎？④旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)僅僅是消費(fèi)嗎？⑤“旅游六要素”能涵蓋今天的旅游嗎？）。“515戰(zhàn)略”實(shí)施兩年來，隨著實(shí)踐的發(fā)展，大家在這些問題上逐漸形成了不同程度的共識，但也仍然有一些問題需要進(jìn)一步厘清。在此，我們將討論九個問題。

（一）如何認(rèn)識全域旅游

全域旅游的實(shí)踐如火如荼，各地創(chuàng)造了許多好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)，但在發(fā)展的實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些模糊認(rèn)識，這需要我們予以澄清。

1.就概念談概念，望文生義。有的僅從名詞上去理解，認(rèn)為全域旅游就是處處建景點(diǎn)、處處建賓館飯店、處處建游樂設(shè)施、處處建旅游綜合體，這是不對的，不能片面理解“全”字。我們在很多場合談過，全域旅游本質(zhì)上是以新發(fā)展理念為指導(dǎo)的發(fā)展思路、發(fā)展模式，是發(fā)展戰(zhàn)略的再定位。發(fā)展全域旅游核心是要從原來孤立的點(diǎn)和條條向全社會、多領(lǐng)域、綜合性的方向邁進(jìn)，讓旅游的理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。科學(xué)準(zhǔn)確地把握全域旅游的內(nèi)涵，要緊密結(jié)合大眾旅游時代背景和我國旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要來理解。

2.發(fā)展全域旅游就不搞景區(qū)旅游了。這是對全域旅游的極大曲解。這是一個很奇怪的邏輯！相當(dāng)于講，我們要辦好大學(xué)，就不要小學(xué)、中學(xué)了，何等荒唐！我們提出全域旅游從來就沒有否定景點(diǎn)景區(qū)旅游模式的歷史性作用和地位，也沒有說過不搞景點(diǎn)景區(qū)旅游了。發(fā)展全域旅游，不僅不能放棄景點(diǎn)景區(qū)，而且要搞得更好，更科學(xué)、更成體系、更上品位?，F(xiàn)在總體上說，景點(diǎn)景區(qū)不是搞多了，而是明顯的供不應(yīng)求。景點(diǎn)景區(qū)一要繼續(xù)增加，二要提升品質(zhì)，突出特色，數(shù)量、品質(zhì)一起上。三要提高景區(qū)內(nèi)對景區(qū)外的輻射帶動作用，解決景區(qū)內(nèi)外“兩重天”的問題。

3.運(yùn)動式開發(fā)，遍地開花搞旅游。這不是發(fā)展全域旅游的宗旨。全面動員發(fā)展全域旅游的積極性可貴，但是要講科學(xué)、講規(guī)律、講實(shí)效。在此，我們還是要強(qiáng)調(diào)，發(fā)展全域旅游一定要避免“八大誤區(qū)”。一是竭澤而漁、破壞環(huán)境。不顧實(shí)際情況和資源承載力，盲目開發(fā)、過度開發(fā)、掠奪式開發(fā)行為。二是簡單模仿，千城一面、千村一面、千景一面。三是是粗暴克隆，低劣偽造。四是短期行為、盲目漲價。五是不擇手段，不顧尊嚴(yán)，低俗媚客。六是運(yùn)動式、跟風(fēng)式的一哄而起和大拆大建。七是重推介、重形式，輕基礎(chǔ)、輕內(nèi)容。八是在全域旅游改革中換湯不換藥，換牌子不換體制，換機(jī)構(gòu)不換機(jī)制，換人不換理念。

（二）如何認(rèn)識旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

1.旅游似乎不需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。有人認(rèn)為我國旅游產(chǎn)品太少，供不應(yīng)求，所以旅游不存在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題?？偟膩碚f，旅游供給不足是存在的，但實(shí)際上，主要問題是有效供給不足，是旅游供給結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)不相匹配，或者說供需錯配。隨著大眾旅游時代的到來，旅游消費(fèi)需求日益多元，人們對旅游品質(zhì)的要求越來越高，但目前很多上馬的旅游項(xiàng)目仍然是靠人海戰(zhàn)術(shù)、門票經(jīng)濟(jì)為生的觀光型產(chǎn)品，靠綜合消費(fèi)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)取勝的休閑度假產(chǎn)品供給不足，如郵輪、游艇、中醫(yī)保健、低空旅游以及綜合性度假產(chǎn)品非常稀少。旅游有效供給不足進(jìn)而影響到了旅游市場需求。這些問題足以表明，旅游業(yè)要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺在重要位置抓緊抓好。

2.簡單地將旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等同于上新項(xiàng)目。有些地方一提改革，還是片面追求等級景區(qū)、旅游飯店、旅行社、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的數(shù)量變化，把上項(xiàng)目、建景區(qū)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而對于已建成的旅游項(xiàng)目的產(chǎn)出、供給、效率和可持續(xù)的問題則關(guān)注不夠，這不僅造成大量資源浪費(fèi)、要素錯配，而且成為有效供給不足、供給水平不高的主要原因。旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要注意搞活存量與做優(yōu)增量并舉，提升已有產(chǎn)品與開發(fā)新業(yè)態(tài)并重，防止盲目上馬形成新的產(chǎn)能過剩。我們的改革思路必須從“數(shù)量導(dǎo)向”調(diào)整到“效率導(dǎo)向”上來，要通過以優(yōu)化要素配置撬動旅游供給側(cè)的改革，使其更加切合人們旅游消費(fèi)升級的需求。

3.旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是旅游企業(yè)市場行為，和旅游管理部門無關(guān)。認(rèn)為旅游業(yè)市場化程度高，旅游產(chǎn)品供給和服務(wù)供給的內(nèi)部競爭已經(jīng)比較充分，旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體是旅游企業(yè)。事實(shí)上，我國旅游業(yè)產(chǎn)品供給既存在旅游企業(yè)產(chǎn)品的供給問題，也存在旅游公共產(chǎn)品的供給問題，包括公共設(shè)施、公共服務(wù)和公共政策等。旅游產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)從門票經(jīng)濟(jì)走向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，從景點(diǎn)旅游走向全域旅游，對旅游公共產(chǎn)品的供給側(cè)改革恰恰是其中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。政府部門要為企業(yè)創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境，讓產(chǎn)業(yè)主體強(qiáng)身健體。我們需要通過體制創(chuàng)新、機(jī)制激活、政策激勵，促使企業(yè)具有創(chuàng)新力和競爭力，只有這樣，才能夠提供有效供給，促進(jìn)提高生產(chǎn)效益，形成供給側(cè)改革的不竭動力。

（三）如何認(rèn)識旅游投資

當(dāng)前，旅游投資勢頭強(qiáng)勁，備受青睞。與此同時，在旅游投資方面也出現(xiàn)了這樣和那樣的一些認(rèn)識問題，我們要認(rèn)真分析，保持清醒。

1.一味貪高求大。旅游業(yè)作為惠民產(chǎn)業(yè)，既有需要大資本進(jìn)入的旅游休閑度假區(qū)、景點(diǎn)景區(qū)、高星級酒店等重資產(chǎn)項(xiàng)目，也需要適合小額資本進(jìn)入的自駕俱樂部、家庭旅館、農(nóng)家樂、研學(xué)項(xiàng)目等輕資產(chǎn)項(xiàng)目，旅游投資既要引入“高大上”，也要擁抱“小創(chuàng)美”?！捌场睍屄糜螛I(yè)發(fā)展“營養(yǎng)不良”，危害很大。2.一味求快。有的對旅游項(xiàng)目的前期論證不充分就急忙上馬，有的甚至破壞環(huán)境，不顧實(shí)際情況和資源承載力，盲目開發(fā)、過度開發(fā)，甚至在生態(tài)核心區(qū)大興土木。還有的對旅游項(xiàng)目建設(shè)只求速度和形象進(jìn)展，對建成后的市場前景和投資效益缺乏科學(xué)有效的估計。這是需要糾正的。

3.借旅游之名行房地產(chǎn)之實(shí)。有些房地產(chǎn)企業(yè)借旅游開發(fā)之名低價圈占優(yōu)質(zhì)旅游資源，象征性地搞點(diǎn)旅游開發(fā)，十之八九搞房地產(chǎn)開發(fā)?？梢哉f，這些項(xiàng)目既有可能成為當(dāng)前房地產(chǎn)“去庫存”的壓力，也有可能成為旅游業(yè)“去庫存”的負(fù)擔(dān)，某些濱海城市滯銷的主題樂園海景房就是很好的例子。這種“圈地”式的開發(fā)把長線投資做成了快銷變現(xiàn)的套利模式，嚴(yán)重擠壓了旅游發(fā)展的空間，必然不可持續(xù)。我們應(yīng)該未雨綢繆，及時糾正。

（四）如何認(rèn)識廁所革命

“515戰(zhàn)略”實(shí)施兩年來,廁所革命不斷深入，各地在廁所建設(shè)、技術(shù)革新、管理提升、如廁文明進(jìn)步等方面均取得了豐碩的成果。但關(guān)于廁所革命仍然存在一些模糊認(rèn)識。1.廁所革命僅是旅游部門的事。廁所革命雖然由旅游部門發(fā)起，但廁所革命的持續(xù)推進(jìn)僅靠旅游部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要全社會方方面面的參與，需要各級政府及相關(guān)部門，切實(shí)承擔(dān)起按其職責(zé)應(yīng)該完成的建設(shè)和管理任務(wù)；需要鼓勵廣大企業(yè)切實(shí)履行社會責(zé)任，投身廁所建設(shè)與管理；需要倡導(dǎo)社會經(jīng)營單位和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，免費(fèi)向游客、市民開放廁所；需要新聞媒體積極引導(dǎo)，正面宣傳，形成全社會關(guān)注推動廁所革命的氛圍；也需要廣大游客尊重他人勞動成果，自覺愛護(hù)廁所設(shè)備、保持衛(wèi)生，養(yǎng)成文明如廁習(xí)慣，形成文明健康向上的廁所文化?？傊?，廁所革命不能是旅游部門一家“獨(dú)奏曲”，應(yīng)當(dāng)是全社會的“合奏曲”。

2.廁所革命只要解決好景區(qū)廁所就行。當(dāng)前，旅游發(fā)展正從景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式過渡。廁所作為旅游公共服務(wù)供給的重要環(huán)節(jié)，也要由景點(diǎn)模式走向全域模式。廁所革命不僅是“旅游廁所革命”，更是全社會的廁所革命。游客對廁所的使用絕非只限于旅游景區(qū)，而是覆蓋旅游目的地全域，既可能是城市商業(yè)街，也可能是鄉(xiāng)村山路。我國廁所建設(shè)和管理歷史欠賬多，整體水平還很低，要想滿足大眾旅游時代游客的如廁需求，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，讓廁所革命普及景區(qū)內(nèi)外，深入城鄉(xiāng)。

3.簡單地將廁所革命等同于建廁所。這是對廁所革命目標(biāo)的片面理解。我們在一開始部署廁所革命時，就明確“數(shù)量充足、干凈無味、實(shí)用免費(fèi)、管理有效”的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)不僅要有數(shù)量指標(biāo)，更要有質(zhì)量和管理要求。有些建得還很不錯的廁所，因?yàn)槿鄙俟芾砣藛T，甚而沒有管理人員，內(nèi)部維護(hù)不善、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，游客用起來依然是“臭味廁所”、“臟亂差廁所”。廁所革命的成效如何，數(shù)量是一方面，但更重要的是游客如廁滿意度。工作中，我們將廁所問題納入A級景區(qū)復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)。去年，10家4A級景區(qū)被摘牌，一個重要原因就是廁所革命落后，管理不到位。

（五）如何認(rèn)識旅游外交

“515戰(zhàn)略”實(shí)施以來，旅游行業(yè)在國家開放新格局中發(fā)揮積極作用，主動作為、主動擔(dān)當(dāng)，服務(wù)并融入國家總體外交。但在旅游外交的實(shí)踐中，也出現(xiàn)了一些模糊認(rèn)識。

1.旅游不存在外交。認(rèn)為外交只是外交部門的事情，與旅游部門無關(guān)，缺少開展旅游外交工作的主動性，這是一種無所作為的心態(tài)和不敢擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。目前，我國出入境旅游市場已形成年均2.6億人次的規(guī)模，尤其是我國出境旅游人群規(guī)模龐大，連續(xù)多年保持世界第一，世界各國都期待與我國開展旅游合作，以增加本國就業(yè)、提振本國經(jīng)濟(jì)，這為我國積極主動開展旅游外交創(chuàng)造了有利條件。旅游已從外交的邊緣走向了外交的前沿。2015年以來，中日友好交流大會、首屆世界旅游發(fā)展大會、中美旅游年等系列旅游外交活動成功舉辦，頻次密、規(guī)模大、規(guī)格高，在世界旅游領(lǐng)域產(chǎn)生了積極影響。

2.旅游外交只是國家的事。認(rèn)為地方參加不參加均可。從這兩年旅游外交實(shí)踐來看，只要主動作為，各地同樣能夠在旅游外交舞臺上大展身手。比如，甘肅的絲路花雨、貴州的多彩貴州風(fēng)、吉林的雪韻春光、安徽的天仙配、河南“功夫詩九卷”等優(yōu)秀旅游演藝節(jié)目都跟隨系列旅游年走向國際，極大提高了當(dāng)?shù)芈糜沃?。寧夏承辦中美旅游高層對話，內(nèi)蒙古承辦首屆中俄蒙旅游部長會議等，都辦出了特色、辦出了實(shí)效，既服務(wù)了國家外交大局，也有效提升了這些地方的國際聲譽(yù)、豐富了海外對我地方旅游業(yè)的認(rèn)知。諸如此類的例子很多，希望大家既做好旅游外交“參與者”，同時也做好旅游外交“推動者”，共同在旅游外交舞臺上展示中國之美。

3.旅游外交與市場拓展是兩碼事，不相干。把旅游外交辦成純粹的外交活動，與市場推廣無關(guān)，你干你的，我干我的。事實(shí)上，旅游外交活動的作用之一，就是以外交拓展旅游市場。旅游外交的開展，能夠?yàn)槭袌龉ぷ魈峁└邔哟纹脚_，從而進(jìn)一步拓展市場和基礎(chǔ)。去年5月，首屆世界旅游發(fā)展大會期間，各國領(lǐng)導(dǎo)人、旅游部門和國際組織負(fù)責(zé)人云集北京，北京、貴州、山西、湖南舉辦了形式多樣、豐富多彩的旅游市場推廣活動，效果非常好。2016年是中美旅游年，我領(lǐng)導(dǎo)人親自出席有關(guān)旅游外交活動，一些地方積極舉辦中美旅游宣傳推廣活動，有力推動了兩國旅游市場發(fā)展，兩國訪問對方游客明顯增加。

4.一哄而上辦外交。去年我們訪問捷克時，捷方就提出，中國的好幾個省都急著要同捷克旅游部簽署旅游協(xié)議，捷方不知道該怎么辦。有的地方認(rèn)為，只有與國際旅游組織合作，活動才上檔次，甚而出現(xiàn)被山寨國際組織“忽悠”的丑聞。外交無小事，旅游外交是我國總體外交工作的重要組成部分，應(yīng)注重加強(qiáng)頂層設(shè)計，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。地方旅游部門開展外事活動，應(yīng)嚴(yán)格遵守外事規(guī)定。

（六）如何認(rèn)識旅游扶貧

在推進(jìn)旅游扶貧的過程中，還存在一些錯誤的認(rèn)識。

1.旅游扶貧無法精準(zhǔn)。這樣的認(rèn)識是片面的。旅游扶貧能否做到精準(zhǔn)，關(guān)鍵要看是否抓住了三個重要環(huán)節(jié)：一是要把村選好。并不是所有的建檔立卡貧困村都適合搞旅游扶貧，開展旅游扶貧必須要具備相應(yīng)的資源、交通和市場等條件。二是要把項(xiàng)目做實(shí)。目前，基層在實(shí)際工作中探索創(chuàng)新出來了“兩帶兩加”旅游扶貧項(xiàng)目，就是景區(qū)帶村、能人帶戶、合作社+農(nóng)戶、企業(yè)+農(nóng)戶，通過景區(qū)、能人、合作社、企業(yè)等旅游市場主體的投資、運(yùn)營來帶動貧困戶和貧困人口分享旅游收益，實(shí)現(xiàn)脫貧，這些都是好的旅游扶貧方式。三是要把利益分配機(jī)制搞精準(zhǔn)。各地探索出了一批行之有效的方式。如河北淶水縣政府一次性投入1000萬元用于野三坡景區(qū)建設(shè)，每年由當(dāng)年景區(qū)門票收入中提取1000萬元，扶貧對象每人每年領(lǐng)取收益1000元。同時，大力發(fā)展旅游,增加財政收入，通過財政兜底對貧困戶實(shí)行生活、醫(yī)療及住房保障也是精準(zhǔn)扶貧的重要方式。

2.將旅游扶貧等同于鄉(xiāng)村旅游全部。旅游脫貧攻堅的戰(zhàn)場主要集中在廣大農(nóng)村貧困地區(qū)，但是旅游扶貧并不是鄉(xiāng)村旅游工作的全部，鄉(xiāng)村旅游還有更加廣闊的天地。從區(qū)域上講，目前，全國2.26萬個建檔立卡貧困村是當(dāng)前旅游扶貧攻堅的重點(diǎn)對象。而那些沒有脫貧攻堅任務(wù)的地區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游仍然是重要任務(wù)。從階段上看，我們國家的鄉(xiāng)村旅游整體上還處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。發(fā)展階段不同對鄉(xiāng)村旅游的要求也不同，貧困鄉(xiāng)村和地區(qū)要緊抓旅游扶貧，積極培育和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。已經(jīng)脫貧的鄉(xiāng)村和地區(qū)，仍要大力提升鄉(xiāng)村旅游水平，要注重轉(zhuǎn)型升級，從旅游扶貧轉(zhuǎn)入旅游富民。從產(chǎn)業(yè)上看，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù)體系不僅是旅游扶貧的需要，也是旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的必然要求。反過來，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展得越早、發(fā)展得越好，可以促進(jìn)貧困地區(qū)越早實(shí)現(xiàn)旅游扶貧目標(biāo)，越早轉(zhuǎn)入旅游富民進(jìn)程，效果也越好。

3.旅游扶貧擴(kuò)大化。有的地方并不具備發(fā)展旅游的基本條件，也要硬上旅游扶貧項(xiàng)目。這里，我們要強(qiáng)調(diào)，旅游扶貧不是萬能的，不是所有的鄉(xiāng)村都可以搞旅游扶貧。只有具備旅游資源和基本條件的鄉(xiāng)村才能通過努力發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)脫貧。

（七）我國目前是否存在“旅游服務(wù)貿(mào)易逆差”？

旅行服務(wù)貿(mào)易不等同于旅游服務(wù)貿(mào)易，前者指廣義旅行活動，后者僅指相對狹義的旅游活動。綜合國際貨幣基金組織和聯(lián)合國世界旅游組織的核算法則，旅行服務(wù)貿(mào)易支出包含停留時間超過1年、非旅客的刷卡花費(fèi),旅游服務(wù)貿(mào)易限定為跨境“停留時間不超過1年”的旅客花費(fèi)。旅行服務(wù)貿(mào)易明顯超出旅游服務(wù)支出范疇。目前被社會各界經(jīng)常引用的我國際收支平衡表中的旅行服務(wù)貿(mào)易支出中至少有以下項(xiàng)目不屬于旅游貿(mào)易支出范疇：留學(xué)生個人及家屬花銷，國人海外大病治療、產(chǎn)子等花銷總額，中國籍海外務(wù)工人員和駐外使館、辦事處等工作人員及其家屬開銷，國人海外巨額投資花費(fèi)等?？鄢陨细黜?xiàng)，2015年我國旅游服務(wù)貿(mào)易收入約為1136.5億美元，旅游服務(wù)貿(mào)易支出約為1045億美元，旅游服務(wù)貿(mào)易實(shí)際為順差，順差的總額是91.5億美元。經(jīng)測算，2016年，我國國際旅游收入1200億美元，出境旅游花費(fèi)1098億美元，旅游服務(wù)貿(mào)易順差 102億美元。

（八）如何認(rèn)識旅游體制改革

有的認(rèn)為，成立旅游發(fā)展委員會不過就是旅游局換了個牌子，換湯不換藥。關(guān)于這個問題，我還想再重復(fù)一句，我們今天推動旅游綜合管理體制改革，就像三十多年前的撤地設(shè)市改革。當(dāng)時，廣東率先撤地設(shè)市，其他一些地方的同志不太理解，覺得級別還是一樣，無非是脫了草鞋換皮鞋。但十多年乃至于二十多年過去后，大家看到廣東發(fā)展起來了，一去考察，這才醒悟過來：原來是廣東各地的管理體制、治理機(jī)制發(fā)生了變革。從地區(qū)行署到市，發(fā)展目標(biāo)和指導(dǎo)思想完全不同。從過去對農(nóng)村管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷Τ鞘泄芾恚瑥霓r(nóng)民到市民，釋放的信息就是要邁入城市化、工業(yè)化、信息化。其他許多地方多少年以后才趕緊撤地設(shè)市，脫草鞋換皮鞋。今天，我們推進(jìn)旅游綜合體制改革，釋放的就是各級黨委政府應(yīng)當(dāng)適應(yīng)大眾旅游時代及旅游已成為綜合性產(chǎn)業(yè)的新形勢、大力推動現(xiàn)代旅游治理體系建設(shè)的積極信號。

（九）如何認(rèn)識旅游貢獻(xiàn)

在2015年的全國旅游工作會上，我們對所謂的“旅游業(yè)富民不富財政”的認(rèn)識進(jìn)行過分析，在這里，我還想再舉幾個例子。2016年，張家界市旅游業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)總量的比重超過50%，旅游稅收占全市財政稅收的51.3%。浙江旅游小鎮(zhèn)富民富財政，湖州“裸心谷”共121個床位，每個床位一年為財政貢獻(xiàn)的稅收就超過了10萬元。除了旅游消費(fèi)領(lǐng)域?qū)ω敹愔苯迂暙I(xiàn)外，旅游投資領(lǐng)域?qū)ω敹愗暙I(xiàn)也在不斷提升。據(jù)估算，旅游直接投資和帶動投資對財政綜合貢獻(xiàn)超過11%。同時，旅游投資將會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提升對財政的綜合貢獻(xiàn)率。旅游業(yè)既是綜合性產(chǎn)業(yè)，也是一個平臺性產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)本身不僅涵蓋了多種行業(yè)，更是能夠成為集聚各種要素、各種消費(fèi)、各種業(yè)態(tài)的平臺性產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)對財政貢獻(xiàn)，除了旅游消費(fèi)領(lǐng)域和投資環(huán)節(jié)的直接貢獻(xiàn)，更多體現(xiàn)在旅游業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套服務(wù)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了大規(guī)模的相關(guān)稅收，帶動其他消費(fèi)及企業(yè)、個人所得稅數(shù)目也更大。當(dāng)然，有些地方旅游業(yè)還處于剛起步階段，需要持續(xù)加大財政引導(dǎo)性資金投入及資本投入，暫時還沒有看到財稅方面的顯著產(chǎn)出，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，只要大力發(fā)展好旅游業(yè)，在財政方面的效應(yīng)會凸顯出來。我們在發(fā)展旅游業(yè)時，要算算賬，以更宏觀、更長遠(yuǎn)的視野來看待旅游業(yè)對財政的貢獻(xiàn)。事實(shí)表明，旅游業(yè)不僅富民，也富財政。進(jìn)而言之，旅游富民了，可以減輕財政負(fù)擔(dān)，從另一角度看，不是富財政了嗎？2011-2015年，中央財政累計安排專項(xiàng)扶貧資金1898.4億元，2016年預(yù)算安排中央財政扶貧資金補(bǔ)助地方部分660.95億元。地方各級財政每年也都要拿出大筆資金補(bǔ)貼貧困群眾。如果通過旅游發(fā)展使越來越多的貧困群眾脫貧致富，不是也減輕財政負(fù)擔(dān)，進(jìn)而富財政嗎？

我們還要看到，旅游不僅具有經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，還具有外交貢獻(xiàn)、文化貢獻(xiàn)、社會貢獻(xiàn)、傳播文明的貢獻(xiàn)、促進(jìn)開放的貢獻(xiàn)、促進(jìn)民族融合團(tuán)結(jié)的貢獻(xiàn)、促進(jìn)人的全面發(fā)展貢獻(xiàn)，等等。

三、實(shí)施三步走戰(zhàn)略，奮力邁向我國旅游發(fā)展新目標(biāo)

當(dāng)前，關(guān)于我國旅游發(fā)展戰(zhàn)略有兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國旅游起步晚、基礎(chǔ)差、底子薄、問題多、矛盾大，離實(shí)現(xiàn)世界旅游強(qiáng)國這一目標(biāo)遙遙無期。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我們已經(jīng)是世界第一大出境旅游消費(fèi)國，第四大入境旅游接待國，還擁有世界最大的國內(nèi)旅游市場，世界影響力日益增強(qiáng)，應(yīng)該就算是世界旅游強(qiáng)國了，或者說，用不了幾年就可以建成世界旅游強(qiáng)國了。還有人疑惑，為什么現(xiàn)在我們對旅游強(qiáng)國提的不多，是不是就不要建設(shè)旅游強(qiáng)國了？是不是過于保守了？是不是沒有雄心壯志了？

應(yīng)當(dāng)說，這兩種觀點(diǎn)都是片面的。一種過于悲觀，有點(diǎn)妄自菲薄。另一種過于樂觀，有點(diǎn)妄自尊大。

其實(shí)，盡管中國旅游起步晚、底子薄，但經(jīng)過改革開放30多年的艱苦奮斗，我國旅游業(yè)總體上說，初步具備建設(shè)世界旅游強(qiáng)國的一定基礎(chǔ)。因此，我們不要過于悲觀。另一方面，我們也不要過于樂觀。我國旅游業(yè)發(fā)展方式還較為粗放，資源利用效率不高，市場主體發(fā)育不充分，存在旅游管理體制、運(yùn)行機(jī)制與國際不相適應(yīng)，旅游公共服務(wù)與井噴式需求不相適應(yīng)，旅游市場秩序與人民群眾更加滿意的目標(biāo)不相適應(yīng)等諸多問題。尤其是，我們現(xiàn)在連基本的廁所問題都沒能有效解決好，基本的統(tǒng)計體系尚未建立，家底都沒搞清楚，能說得上“強(qiáng)”嗎？！

建設(shè)世界旅游強(qiáng)國當(dāng)然是我們的宏偉目標(biāo)，需要堅持不懈地去努力實(shí)現(xiàn)。我們既需要志當(dāng)存高遠(yuǎn)的豪情，又要有抓鐵有痕、踏石留印的務(wù)實(shí)精神。我們要清醒地認(rèn)識到，目前的“大”主要還是規(guī)模大。我們綜合世界經(jīng)濟(jì)論壇《全球旅游業(yè)競爭力報告》等文獻(xiàn)，從旅游產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、市場治理、文明水平、國際合作、國際影響力、人力支撐、環(huán)境可持續(xù)性等多個方面，梳理中國旅游業(yè)整體實(shí)力以及和世界旅游強(qiáng)國西班牙、法國、德國、美國的差距。目前中國旅游業(yè)在世界上可以綜合排到第17位，比2013年上升了28位。雖然整體名次有較大幅度提升，但更多地是依靠規(guī)模，很多質(zhì)量和效益指標(biāo)排名仍然靠后，還談不上進(jìn)入世界前列。與世界旅游發(fā)達(dá)國家相比，我們的整體發(fā)展水平不高，人均GDP剛剛超過8000美元，僅相當(dāng)于美國的14%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%，中等收入人群2.6億人，中等收入人群比重僅為19%，人均出游3.4次，萬人擁有鐵路里程僅0.88公里，民用機(jī)場個數(shù)達(dá)到206個，平均667萬人才擁有1個民用機(jī)場，通用機(jī)場數(shù)量達(dá)到400個，平均344萬人才擁有1個通用機(jī)場，與發(fā)達(dá)國家還存在較大的差距。旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，觀光產(chǎn)品多，休閑度假產(chǎn)品少；大眾化、同質(zhì)化旅游產(chǎn)品多，個性化、品牌化旅游產(chǎn)品少；滿足吃住行的淺層開發(fā)多，針對游購?qiáng)实纳疃乳_發(fā)少。高端游客和消費(fèi)外流問題突出。服務(wù)質(zhì)量不高，不合理低價游、惡性競爭、強(qiáng)迫購物、欺客宰客、不文明旅游等現(xiàn)象時有發(fā)生。世界級旅游品牌和目的地少。缺乏世界一流的跨國旅游集團(tuán)，全國兩萬多家旅行社的營業(yè)收入，還不到美國運(yùn)通一家的40%，日本交通公社的50%。2015年，全球最大旅游網(wǎng)站之一貓途鷹（Trip Advisor）公布的全球最佳目的地榜單中，中國大陸沒有一地進(jìn)入25強(qiáng)。全球十大酒店品牌，美國占8家，法國、英國各占一家，中國一家沒有。我們的管理體制也明顯落后于旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際。從大眾旅游時代來看，我們才剛剛進(jìn)入。而西班牙從上個世紀(jì)50年代開始，就迎來大眾旅游時代，休閑和放松的旅游需求逐步成為主體需求。德國（西德）從上世紀(jì)50年代開始、法國從上世紀(jì)60年代開始逐步迎來大眾化旅游,可見我們的差距之大。當(dāng)然，發(fā)展都有個過程，我們要看到美國等也經(jīng)歷了粗放型發(fā)展階段，美國旅游發(fā)展初期尼亞加拉瀑布景區(qū)就曾遭到很大的資源破壞。

綜合比較西班牙、法國、德國、美國等旅游強(qiáng)國的發(fā)展歷程，我們判斷我國現(xiàn)仍處于對資源依賴較高的粗放型旅游大國階段，從現(xiàn)在到邁入世界旅游強(qiáng)國行列,需要實(shí)施“三步走戰(zhàn)略”。

三步走戰(zhàn)略：第一步，從粗放型旅游大國發(fā)展成為比較集約型旅游大國（2015-2020年）。第二步，從比較集約型旅游大國發(fā)展成為較高集約型旅游大國（2021-2030年）。第三步，從較高集約型旅游大國發(fā)展成為高度集約型的世界旅游強(qiáng)國（2031-2040年）。

具體從每一步的判斷依據(jù)、具體目標(biāo)、主要任務(wù)和基本路徑來看：

第一步：從粗放型旅游大國發(fā)展成為比較集約型旅游大國（2015-2020）。

1.判斷依據(jù): 預(yù)計到2020年建成比較集約型旅游大國。這一判斷也是基于第一個百年目標(biāo)，即建黨一百年時全面建成小康社會。據(jù)一些國際研究機(jī)構(gòu)測算，到2020年中國人均GDP將達(dá)到1.2萬美元，相當(dāng)于同期西班牙的五分之

二、法國的十分之

三、德國的十分之

三、美國的三分之一。中國人均出游將達(dá)到4.5次，相當(dāng)于同期德國二分之

一、美國三分之二。中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，相當(dāng)于同期美國城鎮(zhèn)化率水平的四分之三。中等收入人數(shù)將達(dá)到６-8億人，中等收入人群比重將達(dá)到44%，相當(dāng)于美國的十分之七。中國每萬人擁有鐵路里程將達(dá)1.08公里，民用機(jī)場個數(shù)將達(dá)到244個，每566萬人擁有1個民用機(jī)場，通用機(jī)場數(shù)量將達(dá)500個，每276萬人擁有1個通用機(jī)場，跨入中等收入國家行列，消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)將從生存型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)升級，從物質(zhì)消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)升級。居民旅游消費(fèi)個性化、特色化、休閑化、品質(zhì)化、多樣化更加明顯，帶動旅游休閑度假、康體養(yǎng)生、科普研學(xué)等產(chǎn)品供給不斷優(yōu)化，推動特色優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)和旅游綜合環(huán)境不斷提升。這一階段，旅游集約型增長特點(diǎn)較為明顯。旅游經(jīng)濟(jì)增長從單一的總量擴(kuò)張向質(zhì)量效益綜合提升轉(zhuǎn)變，增長動力從依靠資源要素擴(kuò)張、人財物投入向依靠科技進(jìn)步和旅游服務(wù)人員素質(zhì)轉(zhuǎn)變，旅游企業(yè)從依靠擴(kuò)大資金投入向提高自主創(chuàng)新、增強(qiáng)品牌國際競爭力轉(zhuǎn)變。這一步，相當(dāng)于世界主要旅游發(fā)達(dá)國家從上世紀(jì)80年代中后期到本世紀(jì)初經(jīng)歷的發(fā)展時段。如法國1985年通過“山區(qū)法”、1986年通過“海濱法”，尋求旅游經(jīng)濟(jì)增長與自然環(huán)境保護(hù)的平衡發(fā)展，上世紀(jì)90年代，城市旅游、商務(wù)旅游、露營旅游、海水療養(yǎng)旅游、冬季運(yùn)動旅游、文化旅游產(chǎn)品體系已經(jīng)趨于成熟。德國從上世紀(jì)90年代開始，市場集中度不斷提高，途易等大型旅游集團(tuán)創(chuàng)新能力和國際品牌競爭力更為凸顯。西班牙從1992年開始啟動全面質(zhì)量管理計劃、旅游品牌計劃和旅游發(fā)展計劃。

2.具體目標(biāo)：

——旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。城鄉(xiāng)居民出游人數(shù)年均增長10%左右，旅游總收入年均增長11%以上，旅游直接投資年均增長14%以上。到2020年，旅游市場總規(guī)模達(dá)到67億人次，旅游投資總額2萬億元，旅游業(yè)總收入達(dá)到7萬億元。

——綜合效益顯著提升。旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)度達(dá)到12%，對餐飲、住宿、民航、鐵路客運(yùn)業(yè)的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到85%以上，年均新增旅游就業(yè)人數(shù)100萬人以上?！嗣袢罕姼訚M意。“廁所革命”取得顯著成效，旅游交通更為便捷，旅游公共服務(wù)更加健全，帶薪休假制度加快落實(shí)，市場秩序顯著好轉(zhuǎn)，文明旅游蔚然成風(fēng)，旅游環(huán)境更加優(yōu)美。

——國際影響力大幅提升。入境旅游持續(xù)增長，出境旅游健康發(fā)展，與旅游業(yè)發(fā)達(dá)國家的差距明顯縮小，在全球旅游規(guī)則制定和國際旅游事務(wù)中的話語權(quán)和影響力明顯提升。

3.主要任務(wù)：全面落實(shí)旅游業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)推進(jìn)、綠色發(fā)展、開放合作、共建共享等方面任務(wù)。一是突出理念創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和市場主體創(chuàng)新，推動精品景區(qū)建設(shè)、加快休閑度假產(chǎn)品開發(fā)、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、提升紅色旅游發(fā)展水平、加快發(fā)展自駕車旅居車旅游、大力發(fā)展海洋及濱水旅游、積極發(fā)展冰雪旅游、加快培育低空旅游。二是優(yōu)化旅游業(yè)空間布局，做強(qiáng)5大跨區(qū)域旅游城市群、培育20個跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)、打造10條國家精品旅游帶、培育25條國家旅游風(fēng)景道、推進(jìn)8大類特色旅游目的地建設(shè)。三是加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善信息咨詢等旅游公共服務(wù)體系，推動旅游各產(chǎn)業(yè)要素更新?lián)Q代。四是從消費(fèi)端倡導(dǎo)綠色旅游消費(fèi)，從供給端強(qiáng)調(diào)綠色開發(fā)與節(jié)能減排。五是構(gòu)建旅游開放新格局，實(shí)施積極的旅游外交戰(zhàn)略，大力提振入境旅游，深化內(nèi)地與港澳、大陸與臺灣旅游合作，有序發(fā)展出境旅游，提高旅游業(yè)開放發(fā)展的深度和廣度。六是大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，推進(jìn)旅游業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，規(guī)范旅游市場秩序，大力推進(jìn)文明旅游，構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)，實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計劃，創(chuàng)造文明、安全、便捷、舒適、高效的旅游環(huán)境。

4.基本路徑：以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主題，以推動全域旅游發(fā)展為主線，加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)市場優(yōu)化配置資源，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)動力，推進(jìn)旅游業(yè)由低水平供需平衡向中高水平供需平衡提升。

第二步：從比較集約型旅游大國發(fā)展成為較高集約型旅游大國（2021-2030年）。

1.判斷依據(jù):

預(yù)計到2030年建成較高集約型旅游大國。據(jù)一些國際研究機(jī)構(gòu)測算，2030年中國經(jīng)濟(jì)總量可能超過美國，人均GDP將達(dá)到2萬美元，相當(dāng)于同期西班牙的三分之

二、法國的二分之

一、德國的二分之

一、美國的二分之一。中國人均出游將達(dá)到7次，相當(dāng)于同期德國四分之

三、美國八分之七。中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%以上，相當(dāng)同期美國城鎮(zhèn)化率水平的五分之四。中等收入人數(shù)將達(dá)到9.5億人，中等收入人群比重將達(dá)到70%，相當(dāng)于同期美國的五分之四。中國每萬人平均鐵路里程將達(dá)到1.15公里，民用機(jī)場個數(shù)將超過300個，每461萬人擁有1個民用機(jī)場，通用機(jī)場數(shù)量將達(dá)2000個，每69萬人擁有 1個通用機(jī)場。這一過程將釋放出巨大的投資和消費(fèi)需求潛力，中國有望成為世界最大的消費(fèi)市場，并對世界經(jīng)濟(jì)增長、貿(mào)易增長、投資增長等做出巨大貢獻(xiàn)。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，2030年我國將建成共同富裕社會。旅游成為普通百姓生活的剛性需求。健康生活、文明旅游成為內(nèi)化追求，旅游環(huán)境友好型特征明顯，旅游經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)為以質(zhì)量效益為代表的較高集約型增長，主要依靠技術(shù)創(chuàng)新、人力資本積累、資源融合、規(guī)模效益、學(xué)習(xí)效應(yīng)等因素形成的動力所推動，旅游產(chǎn)品品種較為豐富、服務(wù)質(zhì)量較高、國際市場競爭力較強(qiáng)。這一階段與當(dāng)前世界旅游發(fā)達(dá)國家的水平較為接近。

2.主要目標(biāo)：

——旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)中高端。不斷創(chuàng)新旅游新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，拓展旅游新需求和新市場，具有一批有國際競爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。

——旅游品質(zhì)加速提升。旅游業(yè)為廣大老百姓提供更高質(zhì)量的就業(yè)、更高水平的收入、更高品質(zhì)的異地生活。

——旅游創(chuàng)新氛圍濃厚。旅游創(chuàng)新體系更加完善，實(shí)現(xiàn)旅游與現(xiàn)代科技的深度融合，旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。

——國際影響力顯著增強(qiáng)。旅游服務(wù)貿(mào)易順差優(yōu)勢突出，入境旅游世界排名持續(xù)上升、出境旅游保持優(yōu)勢，進(jìn)一步提升在全球旅游規(guī)則制定和國際旅游事務(wù)中的話語權(quán)和影響力。

3.主要任務(wù)：一是加快推動旅游創(chuàng)新體系建設(shè)。二是加快培育旅游市場主體，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動旅游企業(yè)做大做強(qiáng)做精。三是加快推動“旅游+”戰(zhàn)略，促進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。四是積極提升旅游發(fā)展質(zhì)量，健全旅游市場秩序治理機(jī)制，提高旅游業(yè)整體效益，提升廣大人民群眾滿意水平。五是全面推動現(xiàn)代科技在旅游業(yè)的廣泛應(yīng)用，提升旅游業(yè)