第一篇：高爾夫球場整治亂象

高爾夫球場被禁，源于其與民爭地尤其是爭用耕地；高爾夫球場難禁，難在其后往往牽涉諸多地方利益，難在治理政策固有的彈性，難在剛性法律的閑置，河北省白洋淀濕地現(xiàn)36洞高爾夫球場，周邊村民怨聲載道

近日，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部等11部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》，要求各地開展高爾夫球場綜合清理整治工作。根據(jù)文件，此次清理整治的對象包括：國務(wù)院辦公廳2004年《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》印發(fā)前未按規(guī)定履行立項、規(guī)劃、用地和環(huán)境影響評價等建設(shè)審批手續(xù)建設(shè)的高爾夫球場，以及《通知》印發(fā)后開工建設(shè)的高爾夫球場。

截至2010年年底，全國有近600家高爾夫球場。但2004年以前，如果以18個球洞為一個標(biāo)準(zhǔn)高爾夫球場，全國有高爾夫球場僅170家。2004年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》，叫停了新高爾夫球場建設(shè)。令人咋舌的是，禁令下達(dá)之后全國高爾夫球場卻增加了400多家。其中，也包括部分現(xiàn)身自然保護區(qū)周圍的高爾夫球場。

高爾夫球場現(xiàn)身白洋淀之濱

根據(jù)11部委的文件，“重點督辦嚴(yán)重違法違規(guī)項目”包括：占用耕地面積超過球場總面積50%的球場、在自然保護區(qū)或者飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)建設(shè)的球場、非法屯墾河湖影響防洪安全的球場和非法占用公共資源建設(shè)的球場。

然而在河北省保定市白洋淀之濱，高爾夫球場與溫泉城已經(jīng)成為了當(dāng)?shù)匾淮筇厣?/p>

白洋淀位于河北省中部，總面積36600公頃，是華北平原上最大的淡水濕地。并于2002年11月經(jīng)政府批準(zhǔn)成為省級自然保護區(qū)，而白洋淀溫泉城正坐落在白洋淀東北岸，身處容城縣、安新縣與雄縣之間。

6月30日，《法治周末》記者看到，溫泉城內(nèi)已建成一處高爾夫球場并有多處住宅別墅仍在開發(fā)中。在高爾夫球場的盡頭，則是供旅客游覽白洋淀的渡口。對于白洋淀溫泉城是否屬于白洋淀濕地自然保護區(qū)之內(nèi)。截至發(fā)稿時止，記者仍未得到安新縣白洋淀濕地保護區(qū)管理處的確認(rèn)。

但該高爾夫球場則在宣傳中明確顯示：“美蘆莊園高爾夫球會位于河北省保定市白洋淀溫泉城，是華北地區(qū)唯一原生態(tài)濕地球場。規(guī)劃建設(shè)36洞國際錦標(biāo)賽級高爾夫球場、五星級高爾夫會所、高爾夫練習(xí)場、濕地公園、特色溫泉SPA及英式度假別墅等?！?/p>

《法治周末》記者查詢發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》發(fā)現(xiàn)，別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目、高爾夫球場項目等仍屬于限制類新建項目，國家對高爾夫球場新建的限制從未放松。而對屬于限制類的新建項目，國家早在2005年就已規(guī)定，禁止對其投資；投資管理部門不予審批、核準(zhǔn)或備案；各金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款；土地管理、城市規(guī)劃和建設(shè)，環(huán)境保護、質(zhì)檢、消防、海關(guān)、工

商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)，凡違反規(guī)定進行投融資建設(shè)的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

即便如此，白洋淀溫泉城仍能于2010年建成“美蘆莊園高爾夫球會”A場場地并開業(yè)。在禁止別墅及高爾夫球場用地的政策高壓下，該項目究竟如何越過層層審批、監(jiān)管，著實令人匪夷所思。

球場開發(fā)在當(dāng)?shù)匾l(fā)爭議

《法治周末》記者以游客身份在白洋淀溫泉城附近走訪時發(fā)現(xiàn)，對于溫泉城內(nèi)高爾夫球場的開發(fā)，當(dāng)?shù)卮迕窨捶ú灰弧?/p>

離溫泉城最近的雄縣黃灣村村民，對于當(dāng)?shù)氐穆糜伍_發(fā)早已見怪不怪?！斑@幾年溫泉城的開發(fā)，除了讓附近小區(qū)的房價翻了翻，對我們影響不大。一年中只有夏天游客會多一些，平時溫泉城里其實很冷清?！贝迕駝⑾壬鷮τ浾哒f。

但對于溫泉城西南部安新縣郭里口村的村民來說，高爾夫球場的開發(fā)卻不是一個好消息。某知情村民對記者透露，“美蘆莊園高爾夫球會”B場場地正在建設(shè)中，其所需的4000畝建設(shè)用地大部分是郭里口村耕地，但實際占地的時候很多地都是按荒地占用的。

對于占地之后的補償，當(dāng)?shù)卮迕褚差H有微詞。據(jù)雄縣李郎村村民張某稱，去年11月村委會就通知村民，淀內(nèi)耕地已被白洋淀溫泉城全部征占，補償標(biāo)準(zhǔn)按照上世紀(jì)90年代初村民耕種的土地畝數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，按當(dāng)時每戶家庭成員和分配的土地畝數(shù)劃分。即如果當(dāng)時的家庭成員都在世的話，每畝土地可以領(lǐng)取補償款7000多元；否則，每畝補償款只能領(lǐng)到1000元，對此村里的百姓們多有不滿。據(jù)了解，因白洋淀溫泉城位置特殊，周圍各村都存在一定土地被占用的現(xiàn)象。

根據(jù)土地管理法和農(nóng)村土地承包法的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)不得出讓，不能出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。如果涉及違法用地，買賣雙方的交易都可能得不到法律保護。

但關(guān)于土地征用及補償一事，當(dāng)?shù)厝莩强h宣傳部門曾解釋稱，土地早在1993年就被白洋淀溫泉城征占，并經(jīng)過國家相關(guān)部門審批。因1997年城內(nèi)某合資企業(yè)曝出特大賭博案，使區(qū)內(nèi)其他項目遲遲無法建設(shè)。因考慮到土地不能被荒廢，白洋淀溫泉城已與李郎村村委會簽訂了一份由村委會代管土地的協(xié)議，所以土地并不屬于村民及村集體所有，而是由村委會對村民實行耕地承包。但在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，部分村民并不清楚租用土地的究竟是自己還是溫泉城。

整治亂象還需依靠法律

白洋淀溫泉城中高爾夫球場的開發(fā)現(xiàn)象僅是全國600多家球場的部分縮影。事實上，還有大部分未獲審批的球場仍以偷換概念的形式，由地方進行審批。這些球場大多是以體育公園、度假村、休閑園、綠化項目等名義開發(fā)建設(shè)。

而輿論所普遍關(guān)注的已獲審批的高爾夫球場數(shù)量，實際上僅有10處。該數(shù)據(jù)是源自2004年2月26日，國土資源部副部長壽嘉華在國務(wù)院新聞辦舉行的記者招待會上的發(fā)言。他還明確表示，我國已經(jīng)停止對建設(shè)高爾夫球場的審批。那么數(shù)年來，為何高爾夫球場數(shù)量不降反增？

“這主要是認(rèn)識問題和利益驅(qū)動問題?！敝袊嗣翊髮W(xué)土地規(guī)劃研究中心主任嚴(yán)金明對《法治周末》記者表示，“在地方看來，高爾夫球場的建設(shè)不僅有利于地方形象，有利于地方招商，更有利于地方經(jīng)濟發(fā)展。在高爾夫球場的滋生中，無處不體現(xiàn)著地方利益的影子?！?/p>

全國律協(xié)行政法專業(yè)委員會副主任王才亮律師則認(rèn)為，問題的根源在于體制。

“明明有法律，為什么偏要用政策？”王才亮對《法治周末》記者說，“如果根據(jù)刑法關(guān)于破壞耕地罪的規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進行定罪處罰，誰還敢再濫占濫批。”

“發(fā)這些文沒什么用處?！蓖醪帕林毖?，“政策的彈性太大，往往是高高舉起輕輕落下，容易被違法者利用，成為其違法行為合法化的渠道。”

這與輿論對此番11部委文件實際效用的擔(dān)心和懷疑不謀而合。根據(jù)該文件，對違法違規(guī)行為已經(jīng)完全糾正、整治措施全部落實到位的高爾夫球場，可由發(fā)展改革委、國土資源、環(huán)境保護、林業(yè)等部門為其重新辦理相關(guān)手續(xù)，并重新從高繳納相關(guān)費用。這一規(guī)定被認(rèn)為是給違法者放開了一條口子。

“現(xiàn)在給既有的違法建設(shè)正名，那么以后一些新的違法建設(shè)還將會以這種方式變得‘名正言順’。這樣一來，整治違法違規(guī)亂建高爾夫球場，進而保護耕地、林地等資源的目的就無法達(dá)到?！蓖醪帕琳f。

第二篇：亂象整治

亂象整治“難”也“易”

從公司治理不健全到侵害金融消費者權(quán)益，從違反宏觀調(diào)控政策到違法違規(guī)展業(yè)，種種銀行亂象不僅僅是對相關(guān)行業(yè)秩序管理的挑戰(zhàn)，破壞了穩(wěn)健的金融市場環(huán)境，更埋下了引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險的禍根。銀保監(jiān)會堅決對“銀行亂象”說不，不僅僅是“真刀真槍”促良性循環(huán)、穩(wěn)健康發(fā)展，更是勇涉亂象整治深水區(qū)，打贏銀行業(yè)風(fēng)險化解攻堅戰(zhàn)。

亂象發(fā)生的原因是深層次、多方位的。目前銀行業(yè)資金多層嵌套、盲目加杠桿等不規(guī)范行為仍然存在；在萬眾創(chuàng)新的大背景下，銀行創(chuàng)新業(yè)務(wù)多而雜，甚至出現(xiàn)跟風(fēng)、攀比等不理性創(chuàng)新行為；銀行內(nèi)部員工合規(guī)意識較薄弱、責(zé)任意識不強；各商業(yè)銀行片面的追求高增速發(fā)展，從而忽略了銀行發(fā)展的質(zhì)量。同時，外部監(jiān)管出現(xiàn)短板，監(jiān)管定位不端正、監(jiān)管氛圍不嚴(yán)肅，導(dǎo)致金融市場亂象和違法違規(guī)行為高發(fā)多發(fā)勢頭大漲，監(jiān)管缺乏有效性，更談不上持久性。

習(xí)近平在比利時布魯日歐洲學(xué)院演講時，引用《老子》中一句話：圖難于其易，為大于其細(xì)。天下難事，必作于易；天下大事，必作于細(xì)。治理天下難事大事必先從小事做起。同樣在談到銀行亂象整治時，也必須從小事、易事做起。作為一名銀行基層柜面員工，從做好柜面現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)的身份識別工作到對公開戶資料審核細(xì)致；從自身行業(yè)操守的塑造到監(jiān)督同事行為規(guī)范，無疑每一個小小的舉措，對于亂象整治有著舉足輕重的影響。在參加溧水農(nóng)商行組織的知合規(guī)、講合規(guī)、做合規(guī)演講比賽之前，作為一名新員工對于合規(guī)的認(rèn)識還是止步于不要被監(jiān)控拍的違規(guī)行為而罰款，對于合規(guī)意識的建立還是非常的薄弱，甚至覺得合規(guī)就是不罰款。但是參加完比賽，學(xué)習(xí)到同事對于合規(guī)的理解，讓我清醒的認(rèn)識到合規(guī)的重要性，在每次業(yè)務(wù)辦理過程中牢牢拴住合規(guī)的繩子。剛剛加入農(nóng)商行的大家庭時，辦理超過5萬元現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)時，往往在核查客戶身份信息時，流于形式，只是蓋一個核查章，人行核查系統(tǒng)無法查找核查的日志，違規(guī)的辦理存款業(yè)務(wù)，核查流于形式。但是現(xiàn)在，我在辦理每一筆需要核查的業(yè)務(wù)時，嚴(yán)格核查客戶身份信息。一個小小的核查動作，可能微不足道，但確是對于存取款業(yè)務(wù)合規(guī)的認(rèn)真完成，是合規(guī)意識的樹立。如果亂象整治分為小點，每一點多可以化為微不足道，每一點都可以成為一件易事，這需要銀行人的合規(guī)意識、合規(guī)言談、合規(guī)舉止。

第三篇：出租車亂象亟待整治

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今年64歲的太湖縣彌陀鎮(zhèn)安樂村村民王金嬋，39年如一日悉心照料癱瘓的婆婆、丈夫及兒子三代殘疾人，用人間大愛撐起殘破的家。今年7月當(dāng)選為“孝老愛親”中國好人。9月2日下午，在崎嶇山路上驅(qū)車兩個多小時后，記者見到了她。

在安樂村說起王金嬋，沒有村民不豎起大拇指?！八且粋€有愛心、有道德的人，她39年如一日精心護理家中三代殘疾人，用無私大愛撐起殘缺的家?！?/p>

悉心照料癱瘓婆婆

王金嬋1949年出生，1951年被抱到婆婆家做等郎媳，24歲時她婆婆不幸癱瘓。從此以后，喂飯、喂水、接大小便、換洗衣服等服侍婆婆的瑣碎事就成了王金蟬的日常事務(wù)。年復(fù)一年、日復(fù)一日，一直到18年后婆婆去世。18年間，王金嬋盡最大努力孝敬婆婆，她的孝舉贏得所有村民的一致好評。村民們紛紛說，親閨女也不過如此，等郎媳勝過親閨女。

真心照顧癱瘓丈夫

婆婆走后，王金嬋并沒輕松起來，因為丈夫患遺傳性癱瘓病也已有3年了，雖經(jīng)多方醫(yī)治也并無療效。

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丈夫癱瘓前曾學(xué)得一手精湛棋藝。王金嬋每天早上都背著丈夫到離家兩公里外的公路旁，然后丈夫乘車去集鎮(zhèn)上“擺象棋”。傍晚，王金嬋再去公路旁將丈夫背回家。這樣一背就是數(shù)年。

后來，丈夫的病情愈加嚴(yán)重，經(jīng)常跌倒。摔的嚴(yán)重時，王金嬋叫醫(yī)生來家治療;傷勢輕時就自己給丈夫包扎。2004年下半年，丈夫的背部、腿部開始腐爛，王金嬋就先給丈夫擦洗，然后涂藥。丈夫夜里經(jīng)常不能入睡，口干尿多并不停呻吟。為了給丈夫喂水、接大小便，王金嬋每晚都要起來五六次。

去世前三個月，丈夫食量變大，大小便完全失禁。王金嬋每天干完農(nóng)活回家，不管多累都要給丈夫煮點好吃的，并一口一口喂下去。丈夫因為大小便失禁，每天都得用舊衣服做護墊，換洗的舊衣服上經(jīng)常散發(fā)騷臭味，特別嗆人，而王金嬋卻習(xí)以為常。

細(xì)心呵護癱瘓兒子

2005年丈夫去世了，然而，艱辛的道路遠(yuǎn)沒到頭。她唯一的兒子從2003年起也患上了和父親同樣的病。不僅癱瘓，兒子還伴有精神失常、說話口齒不清，吃喝拉撒等完全不能自理，前牙全部跌落，吃東西要煨爛才能咽下。那些年，為了改善兒子的伙食，年近60歲的王金嬋不但種地、養(yǎng)豬、養(yǎng)黃牛，還賣柴掙錢。

王金嬋對兒子十分疼愛，每頓飯她都要燒兩樣，好的給兒子吃，差的自己吃。兒子每逢吃東西時就會解大便，王金嬋只得待兒子便后

樅陽 004km.cn/yp/ 再喂他吃，從不厭煩。不管隆冬還是盛夏，每晚王金嬋都要起好幾次床，給兒子倒水喝、接大小便。

大愛撐起殘缺的家

由于長期過度勞作，王金嬋患上了嚴(yán)重的肩周炎和腰肌勞損。盡管如此，為了盡量讓家人在物質(zhì)上過的好一點，王金嬋依然堅持務(wù)農(nóng)，自己耕牛犁田、自己搭田壩??通過艱辛勞作，她每年都能收獲千來斤稻谷，幾百斤油菜、黃豆，幾十斤綠茶，一千多斤山芋，還至少養(yǎng)兩頭肉豬、一頭黃牛。每年暑期，王金嬋還到附近山上割芭茅花賣錢。

盡管生活艱難，王金嬋始終以微笑面對婆婆、丈夫、兒子，她將痛苦藏在心底，將微笑留為家人。近年來，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、村委會也對王金嬋一家一直給予關(guān)照，在救災(zāi)、救濟款中給予一定的幫助，通過“五?！?、“低?！钡确绞綖槠涮峁┍Ｕ?。

2012年2月，王金蟬勞動時左眼不慎被茶葉枝戳傷。王金嬋沒當(dāng)回事，忍著傷痛，依然勞作，并悉心照料兒子。

“我身體好壞不要緊，不管怎樣，照料兒子是我決不放棄的。我已經(jīng)沒有了婆婆、丈夫，我不能再沒有兒子。”老人老淚縱橫地回憶著說道。

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2012年6月王金蟬出現(xiàn)神情呆癡、說話口齒不清、口水直淌、臉部紅腫等病癥。隨后被緊急送到醫(yī)院治療。她在神智稍微清晰后的第一句是說：我兒子怎樣了?有沒有人照顧啊?

這年7月，王金嬋患病住院，兒子去世了。得知兒子去世后，王金嬋嚎啕大哭：“孩子啊，你怎么不要我照顧了啊?你怎么不讓我陪你終身啊??”

她的動人事跡感動了社會，2009年12月份她的事跡被評選為安徽省精神文明十佳事跡;今年7月當(dāng)選為“孝老愛親”中國好人。

目前，王金蟬已被女兒女婿接到一起居住。王金蟬說，女兒女婿在她住的房間里安上了空調(diào)，現(xiàn)在她的生活過的很好，她說，自己只是做了極平凡的事情———照顧癱瘓的婆婆、丈夫、兒子，社會要把更多的焦點放在那些需要幫助的人身上。

縣選派干部服務(wù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會商會

9月5日，縣選派干部服務(wù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會商會，協(xié)調(diào)解決選派干部服務(wù)組對所派駐企業(yè)梳理出來的問題?？h委副書記姜奎堂出席會議并講話，縣委常委、組織部長何炳南主持會商會，副縣長楊賢招出席，縣開發(fā)區(qū)、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人等參加會商會。

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會商會上氣氛熱烈，大家暢所欲言。姜奎堂等縣領(lǐng)導(dǎo)與8家企業(yè)負(fù)責(zé)人面對面交流、心連心溝通，針對企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的困難和問題，經(jīng)過現(xiàn)場分析研究，針對不同情況和問題，分別落實了承辦單位、配合單位和承辦人，同時確定了具體的時間表和路線圖，并由縣活動辦予以跟蹤督促，限時辦結(jié)，并上報辦理結(jié)果。

姜奎堂在認(rèn)真聽取大家的發(fā)言后指出，選派干部服務(wù)企業(yè)活動是市委市政府和縣委縣政府作出的重要決策部署，目的是通過這種形式來幫助企業(yè)解決各種問題，希望各選派干部要深入到企業(yè)中去，了解企業(yè)深層次的問題，及時發(fā)現(xiàn)問題，提交有關(guān)職能部門，有關(guān)部門要加大工作推進力度，縣活動辦要加強跟蹤督查，確保落實到位。

參加會商會的企業(yè)老總紛紛表示，會商會這種形式很好，企業(yè)多年的歷史遺留問題，在會上現(xiàn)場得到了解決，表明了縣委縣政府真心誠意為企業(yè)解決實際問題的決心和愿望，選派干部服務(wù)企業(yè)活動是動真格的。安徽蘭洋制衣公司總經(jīng)理汪海洋在會后言由心生，感激之情溢于言表，他告訴筆者，雖然會商會上決定的政府返退企業(yè)的墻改基金數(shù)額不大，但是卻充分體現(xiàn)了公平公正，保護了企業(yè)的正當(dāng)利益，鼓勵了企業(yè)遵紀(jì)守法經(jīng)營的積極性和干事創(chuàng)業(yè)的激情，希望這種形式要繼續(xù)堅持下去，形成常態(tài)化工作機制，為企業(yè)解決更多的實際問題。

第四篇：市場亂象整治工作(自查報告)

自查報告

根據(jù)《中國銀監(jiān)會關(guān)于集中開展銀行業(yè)市場亂象整治工作的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2017〕5號）的有關(guān)要求，現(xiàn)進一步做好銀行業(yè)市場亂象整治工作，我社成立自查小組，以郭穎媛主任為組長，盧俊羽和林琦媚為組員進行自查。

通過開展市場亂象整治工作，防范風(fēng)險為目標(biāo)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，排查整治聯(lián)社存在的突出問題，進一步規(guī)范業(yè)務(wù)行為，切實防范金融風(fēng)險，全面提升聯(lián)社合規(guī)經(jīng)營水平。

我社重點排查公司治理、績效考評、風(fēng)險管控、員工行為準(zhǔn)則等情況，沒有發(fā)現(xiàn)問題。重點排查超業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營、賬戶管理不嚴(yán)格、不同性質(zhì)業(yè)務(wù)界限不清、虛假業(yè)務(wù)等情況。

通過這次排查深刻認(rèn)識開展市場亂象整治排查工作的重要意義，加強文件精神的傳達(dá)和學(xué)習(xí)，嚴(yán)格貫徹落實，周密安排，精心組織，一致行動，確保全業(yè)務(wù)覆蓋、全員工參與，切實按要求做好各項整治工作。

福華分社

第五篇：自媒體廣告亂象亟待加強整治

自媒體廣告亂象亟待加強整治

20**年*月，《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）正式施行，對互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者的定義進行了細(xì)化，將自媒體用戶的廣告發(fā)布行為納入監(jiān)管范圍。但隨著自媒體時代的迅猛發(fā)展，量多面廣且形式多樣的自媒體網(wǎng)絡(luò)廣告迅速膨脹，各種違規(guī)和“擦邊球”行為層出不窮，為監(jiān)管工作帶來三大難題。

一是發(fā)布主體難掌握。區(qū)別于傳統(tǒng)的廣告發(fā)布者，當(dāng)下自媒體多表現(xiàn)為微信公眾號、微博大v、網(wǎng)紅等群體，其大都為自然人，既沒有像個體工商戶、企業(yè)、公司等在工商部門進行登記，也未像廣播電臺、電視臺、報刊出版單位等在工商部門進行廣告發(fā)布登記。20**年*月施行的《廣告發(fā)布登記管理規(guī)定》中規(guī)定需進行廣告登記的主體也并未囊括自媒體廣告發(fā)布者。而且，自媒體廣告發(fā)布者具有私人化、普泛化特點，更迭速度快，信息變化頻繁。監(jiān)管部門對自媒體廣告發(fā)布主體及其廣告發(fā)布行為開展監(jiān)管時，存在監(jiān)管對象信息庫空白且難以掌握等問題。

二是廣告內(nèi)容難定性。因自媒體的公眾屬性與私人屬性存在交叉，其內(nèi)容發(fā)布可能包含廣告、信息、自由表達(dá)等，監(jiān)管人員甄別廣告行為存在一定主觀性和難度。如目前自媒體廣告主要推廣手段——軟文，因其實質(zhì)是對利益導(dǎo)向的弱化，本身可不含鏈接，甚至可以不直接推銷商品或者服務(wù)。很多時候受眾從自媒體發(fā)布的視頻、圖片以及文章等信息的標(biāo)題根本無法辨別信息的內(nèi)容，直到點擊瀏覽后方知是廣告內(nèi)容。同時，針對《暫行辦法》中的廣告標(biāo)識規(guī)定，自媒體在實際操作過程中往往在角落標(biāo)識甚至不予標(biāo)識，有意隱蔽廣告行為。因此，自媒體用戶廣告發(fā)布行為的定性一定程度上難以從表面進行識別，為受眾信息甄別和監(jiān)管執(zhí)法帶來困難。

三是監(jiān)管手段有滯后。《暫行辦法》對互聯(lián)網(wǎng)廣告刷單行為進行了禁止性規(guī)定。但現(xiàn)實中，自媒體廣告刷單行為依然普遍存在，此前有媒體曝出因刷單工具被黑，有六成微信“大號”的閱讀數(shù)下降，其中有***個公眾號暴跌**%以上。而與此相對的是，目前基層監(jiān)管人員對互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)管手段還主要依靠人工“瀏覽式”監(jiān)測，相關(guān)后臺數(shù)據(jù)在日常監(jiān)管中監(jiān)管人員無法獲取，刷量行為也難以發(fā)現(xiàn)。此外，自媒體網(wǎng)絡(luò)廣告納入監(jiān)管之后，監(jiān)管工作量將大幅上升，繼續(xù)依靠人工監(jiān)管存在“心有余而力不足”等問題。

針對以上難題，基層建議：

一是出臺細(xì)則，落實操作細(xì)節(jié)。自媒體廣告發(fā)布行為的監(jiān)管尚處于探索階段，對發(fā)布廣告的自媒體是否需要備案，如何備案；

自媒體內(nèi)容信息發(fā)布的廣告屬性通過哪些標(biāo)準(zhǔn)予以細(xì)化判斷；

互聯(lián)網(wǎng)廣告“標(biāo)識”的位置要求是否需要進行規(guī)范等，都需要在監(jiān)管實踐基礎(chǔ)上，對存在的各種問題進一步出臺實施細(xì)則或指導(dǎo)意見，確?；ヂ?lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管、執(zhí)法“有法可依”。

二是實施“互聯(lián)網(wǎng)+”，探索智能監(jiān)管。針對自媒體廣告發(fā)布主體信息缺失問題，應(yīng)當(dāng)加強頂層設(shè)計，構(gòu)建自媒體監(jiān)管信息庫，形成大數(shù)據(jù)監(jiān)管，解決監(jiān)管對象信息難掌握、違法線索難發(fā)現(xiàn)等問題。同時，探索互聯(lián)網(wǎng)廣告智能監(jiān)測，解決人工監(jiān)測存在的人手不足、效率不高等局限性，提高電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)的利用率以及可靠性。

三是普法宣傳，加強行業(yè)自律。自媒體廣告發(fā)布出現(xiàn)虛假宣傳等違法行為，很多時候是自媒體廣發(fā)布者缺乏相關(guān)法律知識的了解。監(jiān)管部門應(yīng)通過政務(wù)外網(wǎng)、政府公眾號以及廣播電視、報刊等媒介加強《暫行辦法》及《廣告法》等相關(guān)法律的普法宣傳。將行政指導(dǎo)與案件查處相結(jié)合，通過典型案例開展教育與宣傳，多渠道多方式加強行業(yè)自律。