第一篇：人民檢察院基層建設(shè)綱要

人民檢察院基層建設(shè)綱要

最高人民檢察院

人民檢察院基層建設(shè)綱要

關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)《人民檢察院基層建設(shè)綱要》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

為了適應(yīng)“三個(gè)代表”要求和新的形勢任務(wù)需要，高檢院在總結(jié)三年基層建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《人民檢察院基層建設(shè)綱要》。這是新形勢下推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)和檢察工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的又一戰(zhàn)略舉措，各級檢察機(jī)關(guān)務(wù)須認(rèn)真貫徹落實(shí)?，F(xiàn)就有關(guān)要求通知如下。

一、充分認(rèn)識貫徹落實(shí)《綱要》的重大意義，堅(jiān)定不移地把基層檢察院建設(shè)抓到底

基層檢察院建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)全部工作的基礎(chǔ)，事關(guān)整個(gè)檢察事業(yè)的發(fā)展全局。自1998年高檢院作出加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)的戰(zhàn)略決策以來，三年?duì)巹?chuàng)工作取得了明顯成效，對檢察事業(yè)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。但也必須清醒地認(rèn)識到，一些地方干警基本素質(zhì)、基礎(chǔ)工作、基本裝備還很不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，已經(jīng)進(jìn)入“五好”行列的基層院還需繼續(xù)鞏固提高，一些嚴(yán)重制約基層檢察院發(fā)展的深層次問題尚未得到有效解決，改變檢察機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)工作薄弱的狀況還需作出持久不懈的努力。《綱要》針對基層建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，從實(shí)踐“三個(gè)代表”要求和貫徹黨的十五屆六中全會(huì)精神的高度，賦予“五好”新的時(shí)代內(nèi)涵，對今后加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)工作作出了進(jìn)一步部署，提出了新的更高的要求。扎扎實(shí)實(shí)地把《綱要》各項(xiàng)要求落到實(shí)處，對于鞏固發(fā)展基層建設(shè)成果，確?；鶎咏ㄔO(shè)步入經(jīng)?；?、法制化、正規(guī)化建設(shè)的發(fā)展軌道，推動(dòng)檢察工作取得更大發(fā)展，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。各級檢察機(jī)關(guān)都要從檢察事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)的長期性和艱巨性，把抓好《人民檢察院基層建設(shè)綱要》的貫徹落實(shí)，列入重要議事日程，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，以更大的決心和力度，抓緊抓實(shí)，抓出成效，推動(dòng)基層建設(shè)得到新的一輪提升和發(fā)展。

二、全力抓好《綱要》貫徹落實(shí)，努力把基層整體建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)新水平

《人民檢察院基層建設(shè)綱要》是三年基層建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。《綱要》明確了基層檢察院建設(shè)的發(fā)展方向、指導(dǎo)原則、主要內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、爭創(chuàng)載體、考核表彰和工作指導(dǎo)，是進(jìn)一步深化基層檢察院建設(shè)的基本依據(jù)和工作綱領(lǐng)。上級檢察機(jī)關(guān)務(wù)必要按照《綱要》抓基層，基層檢察院要按照《綱要》搞建設(shè)，采取切實(shí)有效措施，把《綱要》精神落到實(shí)處。一要充分做好思想發(fā)動(dòng)工作，組織各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干警認(rèn)真學(xué)習(xí)《綱要》，領(lǐng)會(huì)基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。二要針對存在的問題和不足，分層次研究制定貫徹落實(shí)《綱要》的實(shí)施意見和具體規(guī)劃，把《綱要》的基本要求量化分解，責(zé)任到人，真正落實(shí)到基層。三要發(fā)動(dòng)廣大檢察干警積極投入爭創(chuàng)先進(jìn)檢察院活動(dòng)，掀起新的爭創(chuàng)熱潮，形成你追我趕、生機(jī)勃勃的貫徹落實(shí)《綱要》、大抓基層建設(shè)的良好局面。四要突出重點(diǎn)，按照《綱要》提出的五個(gè)方面建設(shè)內(nèi)容，認(rèn)真抓好規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)基層建設(shè)向更高目標(biāo)邁進(jìn)。力求再經(jīng)過幾年艱苦努力，把基層檢察院建設(shè)成為符合“三個(gè)代表”要求，能夠擔(dān)當(dāng)新世紀(jì)檢察工作重任、黨和人民更加滿意的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。

三、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)對貫徹落實(shí)《綱要》的組織領(lǐng)導(dǎo)

上級檢察院要形成黨組領(lǐng)導(dǎo)、一把手負(fù)總責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門齊抓共管的貫徹《綱要》的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，充分運(yùn)用組織爭創(chuàng)“五好”檢察院的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，形成抓好《綱要》落實(shí)的合力。省級檢察院要結(jié)合本省實(shí)際，明確階段性目標(biāo)和要求，切實(shí)搞好對本地區(qū)基層工作的重點(diǎn)指導(dǎo)。地（市）級檢察院要充分發(fā)揮一線指揮部的作用，具體組織好《綱要》的貫徹實(shí)施和爭創(chuàng)先進(jìn)檢察院活動(dòng)的開展。各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真貫徹黨的十五屆六中全會(huì)精神，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，深入基層，深入實(shí)際，圍繞貫徹落實(shí)《綱要》開展調(diào)查研究，培養(yǎng)樹立基層典型，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)對《綱要》落實(shí)情況的督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決《綱要》落實(shí)中遇到的問題。對于《綱要》的貫徹落實(shí)情況，每年逐級向上級檢察院作出書面報(bào)告。

最高人民檢察院

二○○二年三月一日

基層檢察院是檢察事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，特別是近幾年開展?fàn)巹?chuàng)“五好”檢察院活動(dòng)，基層檢察院建設(shè)整體水平有了長足進(jìn)步。為了進(jìn)一步鞏固發(fā)展“五好”創(chuàng)建成果，健全完善長效機(jī)制，使基層檢察院建設(shè)步入經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的軌道，最高人民檢察院在總結(jié)基層建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)“三個(gè)代表”要求和新的形勢任務(wù)需要，制定本綱要。

一、基層檢察院建設(shè)的發(fā)展方向和指導(dǎo)原則

（一）基層檢察院建設(shè)的發(fā)展方向

1.基層檢察院在達(dá)到“五好”基本要求的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)著眼發(fā)展，長期建設(shè)，以強(qiáng)化監(jiān)督、公正執(zhí)法為主題，以優(yōu)化班子和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)為主線，以創(chuàng)新管理機(jī)制和科技強(qiáng)檢為動(dòng)力，以人民滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，賦予“五好”新的時(shí)代內(nèi)涵，努力爭創(chuàng)以“五好”為主要內(nèi)容的先進(jìn)檢察院，把基層檢察院建設(shè)成為符合“三個(gè)代表”要求、能夠更好地?fù)?dān)負(fù)起新世紀(jì)檢察工作重任的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。

（二）基層檢察院建設(shè)的指導(dǎo)原則

2.基層檢察院建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

——必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和上級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，始終保持正確的政治方向。

——必須堅(jiān)持“公正執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督，依法辦案，從嚴(yán)治檢，服務(wù)大局”的方針，通過提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和全面正確履行法律監(jiān)督職能，服務(wù)保障黨和國家工作大局。

——必須堅(jiān)持依法建院，強(qiáng)化規(guī)范管理。嚴(yán)格按照法律和制度規(guī)范干警行為，規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，規(guī)范各項(xiàng)工作，在規(guī)范中強(qiáng)化管理，在管理中提高規(guī)范化建設(shè)水平。

——必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是。以黨和人民滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持質(zhì)量建檢，夯實(shí)基礎(chǔ)，固強(qiáng)補(bǔ)弱，確保整體建設(shè)扎實(shí)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

——必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。著眼時(shí)代發(fā)展深化檢察改革，積極推進(jìn)檢察理論創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技強(qiáng)檢，不斷激發(fā)基層檢察院發(fā)展的生機(jī)與活力。

二、基層檢察院建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力

3.大力優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子整體結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體。全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t、檢察官法的規(guī)定和年齡梯次配備的要求，積極爭取黨委支持，加強(qiáng)對年輕干部和后備干部的選拔、培養(yǎng)和使用，重點(diǎn)選好配強(qiáng)基層檢察長，優(yōu)化基層領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高宏觀決策能力、組織協(xié)調(diào)能力、知人善任能力和處理突發(fā)復(fù)雜事件的應(yīng)變能力。

4.按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”的要求，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高貫徹黨的基本理論、基本路線和“三個(gè)代表”重要思想的自覺性和堅(jiān)定性，提高運(yùn)用理論解決實(shí)際問題的能力。建立健全密切聯(lián)系群眾的工作制度，堅(jiān)持檢察長親自接待和處理群眾來信來訪，切實(shí)克服官僚主義和形式主義。健全貫徹民主集中制的具體制度，完善議事和決策機(jī)制，提高民主生活會(huì)質(zhì)量，有效防止和克服獨(dú)斷專行與軟弱渙散現(xiàn)象，提高解決自身問題和領(lǐng)導(dǎo)全面建設(shè)的能力。堅(jiān)持任人唯賢，用好的作風(fēng)選人用人。

5.加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督。堅(jiān)持以教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主的原則，把對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督貫穿于日常管理之中。檢察長應(yīng)當(dāng)自覺接受組織和群眾的監(jiān)督，并切實(shí)負(fù)起對班子成員的監(jiān)督之責(zé)。健全完善干部談話、誡勉等制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度。

（二）大力加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)

6.切實(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。認(rèn)真落實(shí)教育培訓(xùn)規(guī)劃，對未達(dá)到檢察官法規(guī)定的任職學(xué)歷條件的現(xiàn)任檢察官，組織參加本科學(xué)歷教育或者續(xù)職資格培訓(xùn)。以領(lǐng)導(dǎo)干部和檢察官為重點(diǎn)，分類開展崗位培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)骨干和一專多能的復(fù)合型人才。廣泛開展崗位練兵活動(dòng)，提高全體基層干警的執(zhí)法水平和實(shí)際工作能力。普及計(jì)算機(jī)操作等科技知識，組織干警參加外語等級考試。

7.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，做好經(jīng)常性思想政治工作。堅(jiān)持以黨的建設(shè)帶動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)，按照“三個(gè)代表”要求加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，改進(jìn)活動(dòng)內(nèi)容和工作方式，活躍黨的生活，提高建設(shè)水平。認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，樹立正確的執(zhí)法觀，堅(jiān)決糾正特權(quán)思想和霸道作風(fēng)，以好的黨風(fēng)帶動(dòng)檢風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)最高人民檢察院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)思想政治工作的若干意見》，形成黨組負(fù)總責(zé)，機(jī)關(guān)黨組織、行政領(lǐng)導(dǎo)和工、青、婦組織齊抓共管的思想政治工作機(jī)制，把思想政治工作做到辦案第一線，增強(qiáng)針對性和有效性。

8.加強(qiáng)檢察職業(yè)道德建設(shè)，大力繁榮檢察文化。嚴(yán)格遵守《檢察官職業(yè)道德規(guī)范》，按照“忠誠、公正、清廉、嚴(yán)明”的要求，陶冶職業(yè)情操，強(qiáng)化職業(yè)自律。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，引導(dǎo)干警樹立良好的社會(huì)公德和家庭美德。重視檢察文化建設(shè)，鼓勵(lì)干警開展業(yè)余創(chuàng)作，培養(yǎng)檢察文化人才，組織開展文體活動(dòng)，豐富干警業(yè)余文化生活。積極參與群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，力爭走在當(dāng)?shù)厍傲小?/p>

9.堅(jiān)持依法建院，從嚴(yán)治檢。嚴(yán)格執(zhí)行檢察官法的規(guī)定，堅(jiān)持從通過國家統(tǒng)一司法考試的人員中擇優(yōu)選任檢察官，依法嚴(yán)把進(jìn)口，疏通出口。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格用四條禁令、九條硬性規(guī)定、六個(gè)必須和廉潔從檢十項(xiàng)紀(jì)律等規(guī)定約束干警的行為，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)，保證檢察權(quán)的正確行使。

（三）積極推進(jìn)管理機(jī)制建設(shè)，依靠改革創(chuàng)新推動(dòng)規(guī)范發(fā)展

10.以考核干警的能力、績效為核心，探索建立能級管理機(jī)制。在明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，分類分級明確工作目標(biāo)，以動(dòng)態(tài)考核為主、定性與定量相結(jié)合，實(shí)行全員能力和績效考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

11.深化干部人事制度改革，完善選人用人機(jī)制。實(shí)行檢察人員招錄考試制度，面向社會(huì)公開招考法律和其他人才充實(shí)檢察隊(duì)伍。全面推行競爭上崗、雙向選擇，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，選拔中層干部和主訴、主辦檢察官，配套實(shí)行公示制、試用期制和任期制。探索建立晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的競爭機(jī)制。

12.推進(jìn)制度創(chuàng)新，全面實(shí)行規(guī)范化的工作管理機(jī)制。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)科學(xué)性、操作性和實(shí)效性。強(qiáng)化檢查落實(shí)和兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，使機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作有章可循，全部納入規(guī)范化管理的軌道，達(dá)到資源配置優(yōu)化，辦公秩序井然，辦案活動(dòng)規(guī)范，各項(xiàng)管理正規(guī)，工作運(yùn)行高效。

13.健全完善監(jiān)督制約機(jī)制。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對象，以各項(xiàng)檢察職權(quán)的行使為重點(diǎn)內(nèi)容，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。堅(jiān)持辦案跟蹤監(jiān)督制度和執(zhí)法檢查制度，推行重要崗位人員定期輪換制度。建立干警重大事項(xiàng)報(bào)告制度，健全干警八小時(shí)以外行為監(jiān)督制度，拓展家庭和社會(huì)監(jiān)督渠道，形成內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督制約網(wǎng)絡(luò)，有效防止違法違紀(jì)。

14.著眼調(diào)動(dòng)干警的積極性和創(chuàng)造性,建立民主管理機(jī)制。堅(jiān)持定期征求干警意見，建立經(jīng)常性的溝通交流渠道，重大決策充分發(fā)揚(yáng)民主。鼓勵(lì)干警反映意見、提出建議，合理化建議被采納的給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

15.努力完善檢務(wù)保障機(jī)制，積極推進(jìn)科技強(qiáng)檢進(jìn)程。搞好檢察經(jīng)費(fèi)預(yù)算，積極爭取專案經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)建設(shè)資金和上級財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼，提高資金使用效益，重點(diǎn)保證干警工資和辦案需要。以信息化建設(shè)為重點(diǎn)，增加科技強(qiáng)檢投入，注重現(xiàn)代科技成果在檢察工作中的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市的基層檢察院，努力爭取率先實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化和辦案現(xiàn)代化。落實(shí)從優(yōu)待檢的各項(xiàng)政策，關(guān)心解決干警的實(shí)際困難，創(chuàng)造吸引人才、留住人才的良好環(huán)境。

（四）全面加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化法律監(jiān)督職能

16.牢固樹立與“三個(gè)代表”及時(shí)代要求相適應(yīng)的執(zhí)法觀。正確對待憲法、法律賦予的權(quán)力，強(qiáng)化大局觀念和法治觀念，強(qiáng)化文明、高效、廉潔執(zhí)法，強(qiáng)化公正執(zhí)法和保護(hù)人權(quán)，敢于監(jiān)督、嚴(yán)格監(jiān)督、善于監(jiān)督，保護(hù)和促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的發(fā)展，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織后的新形勢，增強(qiáng)法律監(jiān)督工作的統(tǒng)一性、平等性和透明性，加強(qiáng)對不同市場主體的平等保護(hù)。

17.增強(qiáng)法律監(jiān)督效能，努力做到打擊犯罪有力，法律監(jiān)督到位，預(yù)防犯罪有效。嚴(yán)厲打擊暴力恐怖犯罪、帶黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪和其他嚴(yán)重刑事犯罪，維護(hù)國家安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安定；堅(jiān)決查辦貪污賄賂和瀆職、侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件，集中力量查辦有影響的大案要案；全面履行刑事立案、偵查、審判、刑罰執(zhí)行和民事行政訴訟監(jiān)督職能，保障法律的統(tǒng)一正確實(shí)施；積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防和社會(huì)治安綜合治理，從源頭上遏制犯罪的發(fā)生。

18.不斷提高辦案質(zhì)量和辦案效率，努力取得最佳法律效果和社會(huì)效果。嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)體法、程序法和檢察業(yè)務(wù)工作規(guī)定，對各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作實(shí)行流程管理，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的業(yè)務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制。建立健全案件質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制，有效防止犯罪嫌疑人脫逃、行兇、自殺等事故，防止錯(cuò)捕、錯(cuò)訴和其他錯(cuò)案，堅(jiān)決杜絕刑訊逼供、濫用強(qiáng)制措施等違法辦案現(xiàn)象。改革完善業(yè)務(wù)工作考核辦法，注重對辦案質(zhì)量、效率和綜合效果的考核評價(jià)。

19.堅(jiān)持檢察長帶頭辦案，充分發(fā)揮檢察委員會(huì)在業(yè)務(wù)建設(shè)中的重要作用。建立檢察長辦案制度，對有影響的大案要案，正、副檢察長應(yīng)當(dāng)親自指揮偵查、審訊和出庭支持公訴，帶頭履行法律監(jiān)督職能。健全完善檢察委員會(huì)制度，加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)和對重大、疑難、復(fù)雜案件的審核把關(guān)。

（五）不斷加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)形象建設(shè)，努力創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境

20.自覺把檢察工作置于黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，重要工作、重大案件主動(dòng)向黨委請示匯報(bào)。立足檢察職能積極服務(wù)中心工作，靠出色的業(yè)績贏得黨委的重視與關(guān)心。主動(dòng)向政府通報(bào)工作，爭取支持。

21.自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。認(rèn)真向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，主動(dòng)向政協(xié)通報(bào)工作。認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理人大代表建議和政協(xié)委員的提案，與人大代表保持經(jīng)常性聯(lián)系，主動(dòng)邀請人大代表、政協(xié)委員視察，虛心接受執(zhí)法檢查和評議，不斷改進(jìn)檢察工作。

22.加強(qiáng)與其他政法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門的聯(lián)系與協(xié)作，注意交流信息，共同做好服務(wù)保障大局的工作。加強(qiáng)橫向聯(lián)系，廣泛吸收借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

23.密切聯(lián)系群眾，熱情為人民服務(wù)。堅(jiān)持人民檢察為人民，積極運(yùn)用檢察職能為人民群眾排憂解難。深化檢務(wù)公開，規(guī)范文明用語，堅(jiān)持檢察長接待日制度，推行控告申訴首辦責(zé)任制，抓好文明接待窗口建設(shè)。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家賠償法。

24.積極開展檢察宣傳。通過多種形式開展法制宣傳教育，利用各種新聞媒體宣傳檢察工作成果和檢察干警的先進(jìn)事跡，擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)影響。

三、基層檢察院建設(shè)的爭創(chuàng)載體、考核表彰及工作指導(dǎo)

（一）廣泛開展?fàn)巹?chuàng)先進(jìn)檢察院活動(dòng)

25.在大多數(shù)基層檢察院進(jìn)入“五好”行列的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)著眼時(shí)代發(fā)展對隊(duì)伍建設(shè)的更高要求，繼續(xù)以領(lǐng)導(dǎo)班子好、隊(duì)伍素質(zhì)好、管理機(jī)制好、檢察業(yè)績好和社會(huì)形象好為基本標(biāo)準(zhǔn)，深入開展?fàn)巹?chuàng)先進(jìn)檢察院活動(dòng)，推動(dòng)基層檢察院建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)健康發(fā)展。上級人民檢察院對現(xiàn)有“五好”檢察院和今后涌現(xiàn)的先進(jìn)檢察院，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度，違反規(guī)定者予以摘牌。尚未進(jìn)入“五好”行列或進(jìn)入“五好”后又被摘牌的基層檢察院，應(yīng)在達(dá)到“五好”基本要求后，再參加先進(jìn)檢察院的評選。

（二）先進(jìn)檢察院的基本標(biāo)準(zhǔn)

26.先進(jìn)檢察院的基本標(biāo)準(zhǔn)是：

——領(lǐng)導(dǎo)班子好。領(lǐng)導(dǎo)班子年齡、文化和專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，政治堅(jiān)定，團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)，勤政廉政，作風(fēng)過硬，凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力強(qiáng)，被黨委或者上級檢察機(jī)關(guān)評為優(yōu)秀班子。檢察長綜合素質(zhì)好，威信高。

——隊(duì)伍素質(zhì)好。隊(duì)伍政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)高，業(yè)務(wù)素質(zhì)和科技素質(zhì)適應(yīng)執(zhí)法需要，檢察官任免符合法律規(guī)定，整體文化、專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，無違法違紀(jì)。

——管理機(jī)制好。崗位職責(zé)目標(biāo)明確，業(yè)務(wù)工作流程管理規(guī)范，案件質(zhì)量保障體系完善，辦案安全防范措施有效，進(jìn)人、育人、選人、用人機(jī)制健全，監(jiān)督制約網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)密，規(guī)章制度健全落實(shí)，考核評價(jià)方式科學(xué)，檢察改革和科技強(qiáng)檢走在前列。

——檢察業(yè)績好。打擊刑事犯罪、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、訴訟監(jiān)督等各項(xiàng)檢察職能發(fā)揮充分，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)貢獻(xiàn)突出，執(zhí)法活動(dòng)文明規(guī)范，辦案質(zhì)量和效率高，法律效果和社會(huì)效果好。無嚴(yán)重違法辦案現(xiàn)象和辦案安全事故。

——社會(huì)形象好。與黨委、人大、政府、政協(xié)及有關(guān)部門關(guān)系協(xié)調(diào)順暢，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、為民執(zhí)法形象得到社會(huì)廣泛認(rèn)可，黨和人民滿意。

（三）先進(jìn)檢察院的評選表彰

27.對先進(jìn)檢察院的考核表彰，嚴(yán)格按照下列層次和程序進(jìn)行：

地（市）級檢察院每年年終按照量化考核標(biāo)準(zhǔn)，對所屬基層檢察院進(jìn)行全面考評，從中評選出地（市）級先進(jìn)檢察院進(jìn)行表彰。

省級檢察院每兩年從地（市）級先進(jìn)檢察院中評選表彰一批先進(jìn)檢察院。

最高人民檢察院每三年從省級先進(jìn)檢察院中評選表彰一批模范檢察院和一等功集體。

受到上級檢察院表彰的先進(jìn)檢察院或模范檢察院，下次表彰時(shí)繼續(xù)參加評選，重新考核確定。

28.對先進(jìn)檢察院和抓基層工作成效顯著的上級檢察院給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。對獲得地級以上先進(jìn)檢察院稱號的基層檢察院，按層次頒發(fā)先進(jìn)檢察院獎(jiǎng)牌，同時(shí)對其中突出者按權(quán)限命名為模范檢察院或記集體一等功、二等功、三等功，并對該院檢察長予以獎(jiǎng)勵(lì)。對于組織爭創(chuàng)先進(jìn)檢察院活動(dòng)成績突出的省、地（市）級檢察院，授予“基層檢察院建設(shè)組織獎(jiǎng)”。

（四）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對基層檢察院建設(shè)的工作指導(dǎo)

29.上級檢察院要按照分級管理原則，認(rèn)真履行指導(dǎo)職責(zé)。

最高人民檢察院主要負(fù)責(zé)從宏觀上制定基層檢察院建設(shè)的總體規(guī)劃，明確階段性工作目標(biāo)、重點(diǎn)和要求，協(xié)調(diào)解決在全國帶有普遍性的問題，搞好全局性工作指導(dǎo)。

省級檢察院制定本地區(qū)基層建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，把工作重點(diǎn)放在組織實(shí)施和分類指導(dǎo)上，加強(qiáng)對地（市）級檢察院的檢查督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決在本地區(qū)帶有普遍性的問題，并搞好對基層檢察院的重點(diǎn)指導(dǎo)。

地（市）級檢察院要充分發(fā)揮一線指揮部的作用，制定本地區(qū)基層建設(shè)實(shí)施細(xì)則，具體組織和指導(dǎo)基層爭創(chuàng)活動(dòng)，幫助協(xié)調(diào)解決基層檢察院遇到的各種實(shí)際問題和困難，特別是配好基層領(lǐng)導(dǎo)班子，配強(qiáng)檢察長，把上級院抓基層的各項(xiàng)要求全面落實(shí)到位。

30.上級檢察院要形成由檢察長負(fù)總責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)各部門齊抓共管的抓基層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。對發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)、重大事故或者工作整體滯后的基層單位，要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包扶責(zé)任制，必要時(shí)派工作組或確定有關(guān)部門對口幫扶。倡導(dǎo)基層檢察院結(jié)對創(chuàng)建，共同提高。注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和樹立先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型的示范和導(dǎo)向作用。切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，完善確?；鶎庸ぷ髡Ｖ刃虻闹贫缺Ｕ稀?/p>

本綱要由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋。基層軍事檢察院的建設(shè)，參照本綱要的基本精神執(zhí)行。

第二篇：人民檢察院基層建設(shè)綱要

人民檢察院基層建設(shè)綱要

基層檢察院是檢察事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，特別是近幾年開展?fàn)巹?chuàng)“五好”檢察院活動(dòng)，基層檢察院建設(shè)整體水平有了長足進(jìn)步。為了進(jìn)一步鞏固發(fā)展“五好”創(chuàng)建成果，健全完善長效機(jī)制，使基層檢察院建設(shè)步入經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的軌道，最高人民檢察院在總結(jié)基層建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)“三個(gè)代表”要求和新的形勢任務(wù)需要，制定本綱要。

一、基層檢察院建設(shè)的發(fā)展方向和指導(dǎo)原則

（一）基層檢察院建設(shè)的發(fā)展方向

1、基層檢察院在達(dá)到“五好”基本要求的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)著眼發(fā)展，長期建設(shè)，以強(qiáng)化監(jiān)督、公正執(zhí)法為主題，以優(yōu)化班子和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)為主線，以創(chuàng)新管理機(jī)制和科技強(qiáng)檢為動(dòng)力，以人民滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，賦予“五好”新的時(shí)代內(nèi)涵，努力爭創(chuàng)以“五好”為主要內(nèi)容的先進(jìn)檢察院，把基層檢察院建設(shè)成為符合“三個(gè)代表”要求、能夠更好地?fù)?dān)負(fù)起新世紀(jì)檢察工作重任的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。

（二）基層檢察院建設(shè)的指導(dǎo)原則

2、基層檢察院建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

——必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和上級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，始終保持正確的政治方向。

——必須堅(jiān)持“公正執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督，依法辦案，從嚴(yán)治檢，服務(wù)大局”的方針，通過提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和全面正確履行法律監(jiān)督職能，服務(wù)保障黨和國家工作大局。

——必須堅(jiān)持依法建院，強(qiáng)化規(guī)范管理。嚴(yán)格按照法律和制度規(guī)范干警行為，規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，規(guī)范各項(xiàng)工作，在規(guī)范中強(qiáng)化管理，在管理中提高規(guī)范化建設(shè)水平。

——必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是。以黨和人民滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持質(zhì)量建檢，夯實(shí)基礎(chǔ)，固強(qiáng)補(bǔ)弱，確保整體建設(shè)扎實(shí)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

——必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。著眼時(shí)代發(fā)展深化檢察改革，積極推進(jìn)檢察理論創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技強(qiáng)檢，不斷激發(fā)基層檢察院發(fā)展的生機(jī)與活力。

二、基層檢察院建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力

3、大力優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子整體結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體。全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t、檢察官法的規(guī)定和年齡梯次配備的要求，積極爭取黨委支持，加強(qiáng)對年輕干部和后備干部的選拔、培養(yǎng)和使用，重點(diǎn)選好配強(qiáng)基層檢察長，優(yōu)化基層領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高宏觀決策能力、組織協(xié)調(diào)能力、知人善任能力和處理突發(fā)復(fù)雜事件的應(yīng)變能力。

4、按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”的要求，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高貫徹黨的基本理論、基本路線和“三個(gè)代表”重要思想的自覺性和堅(jiān)定性，提高運(yùn)用理論解決實(shí)際問題的能力。建立健全密切聯(lián)系群眾的工作制度，堅(jiān)持檢察長親自接待和處理群眾來信來訪，切實(shí)克服官僚主義和形式主義。健全貫徹民主集中制的具體制度，完善議事和決策機(jī)制，提高民主生活會(huì)質(zhì)量，有效防止和克服獨(dú)斷專行與軟弱渙散現(xiàn)象，提高解決自身問題和領(lǐng)導(dǎo)全面建設(shè)的能力。堅(jiān)持任人唯賢，用好的作風(fēng)選人用人。

5、加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督。堅(jiān)持以教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主的原則，把對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督貫穿于日常管理之中。檢察長應(yīng)當(dāng)自覺接受組織和群眾的監(jiān)督，并切實(shí)負(fù)起對班子成員的監(jiān)督之責(zé)。健全完善干部談話、誡勉等制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度。

（二）大力加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)

6、切實(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。認(rèn)真落實(shí)教育培訓(xùn)規(guī)劃，對未達(dá)到檢察官法規(guī)定的任職學(xué)歷條件的現(xiàn)任檢察官，組織參加本科學(xué)歷教育或者續(xù)職資格培訓(xùn)。以領(lǐng)導(dǎo)干部和檢察官為重點(diǎn)，分類開展崗位培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)骨干和一專多能的復(fù)合型人才。廣泛開展崗位練兵活動(dòng)，提高全體基層干警的執(zhí)法水平和實(shí)際工作能力。普及計(jì)算機(jī)操作等科技知識，組織干警參加外語等級考試。

7、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，做好經(jīng)常性思想政治工作。堅(jiān)持以黨的建設(shè)帶動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)，按照“三個(gè)代表”要求加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，改進(jìn)活動(dòng)內(nèi)容和工作方式，活躍黨的生活，提高建設(shè)水平。認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，樹立正確的執(zhí)法觀，堅(jiān)決糾正特權(quán)思想和霸道作風(fēng)，以好的黨風(fēng)帶動(dòng)檢風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)最高人民檢察院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)思想政治工作的若干意見》，形成黨組負(fù)總責(zé)，機(jī)關(guān)黨組織、行政領(lǐng)導(dǎo)和工、青、婦組織齊抓共管的思想政治工作機(jī)制，把思想政治工作做到辦案第一線，增強(qiáng)針對性和有效性。

8、加強(qiáng)檢察職業(yè)道德建設(shè)，大力繁榮檢察文化。嚴(yán)格遵守《檢察官職業(yè)道德規(guī)范》，按照“忠誠、公正、清廉、嚴(yán)明”的要求，陶冶職業(yè)情操，強(qiáng)化職業(yè)自律。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，引導(dǎo)干警樹立良好的社會(huì)公德和家庭美德。重視檢察文化建設(shè)，鼓勵(lì)干警開展業(yè)余創(chuàng)作，培養(yǎng)檢察文化人才，組織開展文體活動(dòng)，豐富干警業(yè)余文化生活。積極參與群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，力爭走在當(dāng)?shù)厍傲小?/p>

9、堅(jiān)持依法建院，從嚴(yán)治檢。嚴(yán)格執(zhí)行檢察官法的規(guī)定，堅(jiān)持從通過國家統(tǒng)一司法考試的人員中擇優(yōu)選任檢察官，依法嚴(yán)把進(jìn)口，疏通出口。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格用四條禁令、九條硬性規(guī)定、六個(gè)必須和廉潔從檢十項(xiàng)紀(jì)律等規(guī)定約束干警的行為，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)，保證檢察權(quán)的正確行使。

（三）積極推進(jìn)管理機(jī)制建設(shè)，依靠改革創(chuàng)新推動(dòng)規(guī)范發(fā)展

10、以考核干警的能力、績效為核心，探索建立能級管理機(jī)制。在明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，分類分級明確工作目標(biāo)，以動(dòng)態(tài)考核為主、定性與定量相結(jié)合，實(shí)行全員能力和績效考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

11、深化干部人事制度改革，完善選人用人機(jī)制。實(shí)行檢察人員招錄考試制度，面向社會(huì)公開招考法律和其他人才充實(shí)檢察隊(duì)伍。全面推行競爭上崗、雙向選擇，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，選拔中層干部和主訴、主辦檢察官，配套實(shí)行公示制、試用期制和任期制。探索建立晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的競爭機(jī)制。

12、推進(jìn)制度創(chuàng)新，全面實(shí)行規(guī)范化的工作管理機(jī)制。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)科學(xué)性、操作性和實(shí)效性。強(qiáng)化檢查落實(shí)和兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，使機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作有章可循，全部納入規(guī)范化管理的軌道，達(dá)到資源配置優(yōu)化，辦公秩序井然，辦案活動(dòng)規(guī)范，各項(xiàng)管理正規(guī)，工作運(yùn)行高效。

13、健全完善監(jiān)督制約機(jī)制。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對象，以各項(xiàng)檢察職權(quán)的行使為重點(diǎn)內(nèi)容，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。堅(jiān)持辦案跟蹤監(jiān)督制度和執(zhí)法檢查制度，推行重要崗位人員定期輪換制度。建立干警重大事項(xiàng)報(bào)告制度，健全干警八小時(shí)以外行為監(jiān)督制度，拓展家庭和社會(huì)監(jiān)督渠道，形成內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督制約網(wǎng)絡(luò)，有效防止違法違紀(jì)。

14、著眼調(diào)動(dòng)干警的積極性和創(chuàng)造性，建立民主管理機(jī)制。堅(jiān)持定期征求干警意見，建立經(jīng)常性的溝通交流渠道，重大決策充分發(fā)揚(yáng)民主。鼓勵(lì)干警反映意見、提出建議，合理化建議被采納的給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

15、努力完善檢務(wù)保障機(jī)制，積極推進(jìn)科技強(qiáng)檢進(jìn)程。搞好檢察經(jīng)費(fèi)預(yù)算，積極爭取專案經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)建設(shè)資金和上級財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼，提高資金使用效益，重點(diǎn)保證干警工資和辦案需要。以信息化建設(shè)為重點(diǎn)，增加科技強(qiáng)檢投入，注重現(xiàn)代科技成果在檢察工作中的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市的基層檢察院，努力爭取率先實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化和辦案現(xiàn)代化。落實(shí)從優(yōu)待檢的各項(xiàng)政策，關(guān)心解決干警的實(shí)際困難，創(chuàng)造吸引人才、留住人才的良好環(huán)境。

（四）全面加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化法律監(jiān)督職能

16、牢固樹立與“三個(gè)代表”及時(shí)代要求相適應(yīng)的執(zhí)法觀。正確對待憲法、法律賦予的權(quán)力，強(qiáng)化大局觀念和法治觀念，強(qiáng)化文明、高效、廉潔執(zhí)法，強(qiáng)化公正執(zhí)法和保護(hù)人權(quán)，敢于監(jiān)督、嚴(yán)格監(jiān)督、善于監(jiān)督，保護(hù)和促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的發(fā)展，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織后的新形勢，增強(qiáng)法律監(jiān)督工作的統(tǒng)一性、平等性和透明性，加強(qiáng)對不同

市場主體的平等保護(hù)。

17、增強(qiáng)法律監(jiān)督效能，努力做到打擊犯罪有力，法律監(jiān)督到位，預(yù)防犯罪有效。嚴(yán)厲打擊暴力恐怖犯罪、帶黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪和其他嚴(yán)重刑事犯罪，維護(hù)國家安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安定；堅(jiān)決查辦貪污賄賂和瀆職、侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件，集中力量查辦有影響的大案要案；全面履行刑事立案、偵查、審判、刑罰執(zhí)行和民事行政訴訟監(jiān)督職能，保障法律的統(tǒng)一正確實(shí)施；積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防和社會(huì)治安綜合治理，從源頭上遏制犯罪的發(fā)生。

18、不斷提高辦案質(zhì)量和辦案效率，努力取得最佳法律效果和社會(huì)效果。嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)體法、程序法和檢察業(yè)務(wù)工作規(guī)定，對各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作實(shí)行流程管理，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的業(yè)務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制。建立健全案件質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制，有效防止犯罪嫌疑人脫逃、行兇、自殺等事故，防止錯(cuò)捕、錯(cuò)訴和其他錯(cuò)案，堅(jiān)決杜絕刑訊逼供、濫用強(qiáng)制措施等違法辦案現(xiàn)象。改革完善業(yè)務(wù)工作考核辦法，注重對辦案質(zhì)量、效率和綜合效果的考核評價(jià)。

19、堅(jiān)持檢察長帶頭辦案，充分發(fā)揮檢察委員會(huì)在業(yè)務(wù)建設(shè)中的重要作用。建立檢察長辦案制度，對有影響的大案要案，正、副檢察長應(yīng)當(dāng)親自指揮偵查、審訊和出庭支持公訴，帶頭履行法律監(jiān)督職能。健全完善檢察委員會(huì)制度，加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)和對重大、疑難、復(fù)雜案件的審核把關(guān)。

（五）不斷加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)形象建設(shè)，努力創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境

20、自覺把檢察工作置于黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，重要工作、重大案件主動(dòng)向黨委請示匯報(bào)。立足檢察職能積極服務(wù)中心工作，靠出色的業(yè)績贏得黨委的重視與關(guān)心。主動(dòng)向政府通報(bào)工作，爭取支持。

21、自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。認(rèn)真向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，主動(dòng)向政協(xié)通報(bào)工作。認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理人大代表建議和政協(xié)委員的提案，與人大代表保持經(jīng)常性聯(lián)系，主動(dòng)邀請人大代表、政協(xié)委員視察，虛心接受執(zhí)法檢查和評議，不斷改進(jìn)檢察工作。

22、加強(qiáng)與其他政法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門的聯(lián)系與協(xié)作，注意交流信息，共同做好服務(wù)保障大局的工作。加強(qiáng)橫向聯(lián)系，廣泛吸收借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

23、密切聯(lián)系群眾，熱情為人民服務(wù)。堅(jiān)持人民檢察為人民，積極運(yùn)用檢察職能為人民群眾排擾解難。深化檢務(wù)公開，規(guī)范文明用語，堅(jiān)持檢察長接待日制度，推行控告申訴首辦責(zé)任制，抓好文明接待窗口建設(shè)。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家賠償法。

24、積極開展檢察宣傳。通過多種形式開展法制宣傳教育，利用各種新聞媒體宣傳檢察工作成果和檢察干警的先進(jìn)事跡，擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)影響。

三、基層檢察院建設(shè)的爭創(chuàng)載體、考核表彰及工作指導(dǎo)

（一）廣泛開展?fàn)巹?chuàng)先進(jìn)檢察院活動(dòng)

25、在大多數(shù)基層檢察院進(jìn)入“五好”行列的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)著眼時(shí)代發(fā)展對隊(duì)伍建設(shè)的更高要求，繼續(xù)以領(lǐng)導(dǎo)班子好、隊(duì)伍素質(zhì)好、管理機(jī)制好、檢察業(yè)績好和社會(huì)形象好為基本標(biāo)準(zhǔn)，深入開展?fàn)巹?chuàng)先進(jìn)檢察院活動(dòng)，推動(dòng)基層檢察院建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)健康發(fā)展。上級人民檢察院對現(xiàn)有“五好”檢察院和今后涌現(xiàn)的先進(jìn)檢察院，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度，違反規(guī)定者予以摘牌。尚未進(jìn)入“五好”行列或進(jìn)入“五好”后又被摘牌的基層檢察院，應(yīng)在達(dá)到“五好”基本要求后，再參加先進(jìn)檢察院的評選。

（二）先進(jìn)檢察院的基本標(biāo)準(zhǔn)

26、先進(jìn)檢察院的基本標(biāo)準(zhǔn)是：

——領(lǐng)導(dǎo)班子好。領(lǐng)導(dǎo)班子年齡、文化和專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，政治堅(jiān)定，團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)，勤政廉政，作風(fēng)過硬，凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力強(qiáng)，被黨委或者上級檢察機(jī)關(guān)評為優(yōu)秀班子。檢察長綜合素質(zhì)好，威信高。

——隊(duì)伍素質(zhì)好。隊(duì)伍政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)高，業(yè)務(wù)素質(zhì)和科技素質(zhì)適應(yīng)執(zhí)法需要，檢察

官任免符合法律規(guī)定，整體文化、專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，無違法違紀(jì)。

——管理機(jī)制好。崗位職責(zé)目標(biāo)明確，業(yè)務(wù)工作流程管理規(guī)范，案件質(zhì)量保障體系完善，辦案安全防范措施有效，進(jìn)人、育人、選人、用人機(jī)制健全，監(jiān)督制約網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)密，規(guī)章制度健全落實(shí)，考核評價(jià)方式科學(xué)，檢察改革和科技強(qiáng)檢走在前列。

——檢察業(yè)績好。打擊刑事犯罪、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、訴訟監(jiān)督等各項(xiàng)檢察職能發(fā)揮充分，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)貢獻(xiàn)突出，執(zhí)法活動(dòng)文明規(guī)范，辦案質(zhì)量和效率高，法律效果和社會(huì)效果好。無嚴(yán)重違法辦案現(xiàn)象和辦案安全事故。

——社會(huì)形象好。與黨委、人大、政府、政協(xié)及有關(guān)部門關(guān)系協(xié)調(diào)順暢，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、為民執(zhí)法形象得到社會(huì)廣泛認(rèn)可，黨和人民滿意。

（三）先進(jìn)檢察院的評選表彰

27、對先進(jìn)檢察院的考核表彰，嚴(yán)格按照下列層次和程序進(jìn)行。

地（市）級檢察院每年年終按照量化考核標(biāo)準(zhǔn)，對所屬基層檢察院進(jìn)行全面考評，從中評選出地（市）級先進(jìn)檢察院進(jìn)行表彰，表彰比例掌握在30％左右。

省級檢察院每兩年從地（市）級先進(jìn)檢察院中評選表彰一批先進(jìn)檢察院，表彰比例一般掌握在所屬基層檢察院總數(shù)的20％左右。

最高人民檢察院每三年從省級先進(jìn)檢察院中評選表彰一批模范檢察院和一等功集體，表彰名額另行確定。

受到上級檢察院表彰的先進(jìn)檢察院或模范檢察院，下次表彰時(shí)繼續(xù)參加評選，重新考核確定。

28、對先進(jìn)檢察院和抓基層工作成效顯著的上級檢察院給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。對獲得地級以上先進(jìn)檢察院稱號的基層檢察院，按層次頒發(fā)先進(jìn)檢察院獎(jiǎng)牌，同時(shí)對其中突出者按權(quán)限命名為模范檢察院或記集體一等功、二等功、三等功，并對該院檢察長予以獎(jiǎng)勵(lì)。對于組織爭創(chuàng)先進(jìn)檢察院活動(dòng)成績突出的省、地（市）級檢察院，授予“基層檢察院建設(shè)組織獎(jiǎng)”。

（四）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對基層檢察院建設(shè)的工作指導(dǎo)

29、上級檢察院要按照分級管理原則，認(rèn)真履行指導(dǎo)職責(zé)。

最高人民檢察院主要負(fù)責(zé)從宏觀上制定基層檢察院建設(shè)的總體規(guī)劃，明確階段性工作目標(biāo)、重點(diǎn)和要求，協(xié)調(diào)解決在全國帶有普遍性的問題，搞好全局性工作指導(dǎo)。

省級檢察院制定本地區(qū)基層建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，把工作重點(diǎn)放在組織實(shí)施和分類指導(dǎo)上，加強(qiáng)對地（市）級檢察院的檢查督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決在本地區(qū)帶有普遍性的問題，并搞好對基層檢察院的重點(diǎn)指導(dǎo)。

地（市）級檢察院要充分發(fā)揮一線指揮部的作用，制定本地區(qū)基層建設(shè)實(shí)施細(xì)則，具體組織和指導(dǎo)基層爭創(chuàng)活動(dòng)，幫助協(xié)調(diào)解決基層檢察院遇到的各種實(shí)際問題和困難，特別是配好基層領(lǐng)導(dǎo)班子，配強(qiáng)檢察長，把上級院抓基層的各項(xiàng)要求全面落實(shí)到位。

30、上級檢察院要形成由檢察長負(fù)總責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)各部門齊抓共管的抓基層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。對發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)、重大事故或者工作整體滯后的基層單位，要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包扶責(zé)任制，必要時(shí)派工作組或確定有關(guān)部門對口幫扶。倡導(dǎo)基層檢察院結(jié)對創(chuàng)建，共同提高。注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和樹立先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型的示范和導(dǎo)向作用。切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，完善確?；鶎庸ぷ髡Ｖ刃虻闹贫缺Ｕ稀?/p>

本綱要由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋?；鶎榆娛聶z察院的建設(shè)，參照本綱要的基本精神執(zhí)行

第三篇：基層建設(shè)綱要

《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》

《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》是指導(dǎo)和加強(qiáng)軍隊(duì)基層建設(shè)的基本準(zhǔn)則和依據(jù)，新修訂的《綱要》于2009年6月頒布實(shí)施。制定《綱要》的目的：

為促進(jìn)基層建設(shè)又好又快發(fā)展，從思想上、政治上、組織上確保我軍始終成為黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)，確保國防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展，確保有效履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命，實(shí)現(xiàn)建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化正規(guī)化革命化軍隊(duì)的總目標(biāo)。學(xué)習(xí)《綱要》應(yīng)掌握的要點(diǎn)：

一、與“1”有關(guān)的內(nèi)容：

1、“一個(gè)核心”：以增強(qiáng)打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭的能力為核心。

2、“一個(gè)總目標(biāo)”：建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化正規(guī)化革命軍隊(duì)。

3、“一個(gè)指導(dǎo)思想”：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

4、政治教育應(yīng)增強(qiáng)的“一感三性”：時(shí)代感和主動(dòng)性、針對性、實(shí)效性。

二、與“2”有關(guān)的內(nèi)容：

5、提高“兩多”能力：全面提高應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力。

6、“兩個(gè)歷史性課題”：打得贏、不變質(zhì)。

7、做好管理工作應(yīng)堅(jiān)持的“兩個(gè)結(jié)合”：嚴(yán)格要求與耐心說服相結(jié)合，嚴(yán)格管理與教育訓(xùn)練相結(jié)合。

8、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的“兩條主線”：以能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線。

9、“雙爭”活動(dòng)：爭創(chuàng)先進(jìn)連隊(duì)(其他基層單位冠以編制名稱)和爭當(dāng)優(yōu)秀士兵(士官、學(xué)員、義務(wù)兵)。

—1—

10、評定先進(jìn)基層單位和優(yōu)秀士兵應(yīng)控制的“兩個(gè)比例”：總數(shù)的30%和25%以內(nèi)。

三、與“3”有關(guān)的內(nèi)容：

11、“三個(gè)確?！保捍_保我軍始終成為黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)，確保國防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展，確保有效履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命。

12、“三句話”的優(yōu)良傳統(tǒng)：聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)。

13、軍事過硬方面的“三個(gè)工作落實(shí)”：戰(zhàn)備、訓(xùn)練、科研工作落實(shí)。

14、“三戰(zhàn)”：輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)、法律戰(zhàn)。

15、“三室一庫”：兵器室、器材室、儲(chǔ)藏室、給養(yǎng)庫。

16、“三分四定”：攜行、運(yùn)行、后留，定人、定物、定車、定位。

17、政治教育的“三個(gè)緊貼”：緊貼時(shí)代發(fā)展、緊貼使命任務(wù)、緊貼官兵實(shí)際。

18、基層保衛(wèi)工作的“三個(gè)防止”：防止敵對勢力滲透，防止不法分子破壞，防止腐朽思想文化侵蝕。

19、行政管理工作中應(yīng)強(qiáng)化官兵的“三種意識”：履行職責(zé)、遵章守紀(jì)、服從命令的意識。

20、行政管理工作中應(yīng)防止和糾正的“三松”現(xiàn)象：管理松懈、作風(fēng)松散、紀(jì)律松弛。

21、武器裝備管理的“三化”：科學(xué)化、制度化、經(jīng)?；?/p>

22、軍官對所屬裝備的“三個(gè)熟悉”：熟悉基本性能、熟悉數(shù)質(zhì)量情況、熟悉日常管理要求。

23、修理人員對所屬裝備要達(dá)到的“三會(huì)”標(biāo)準(zhǔn)：會(huì)檢測、會(huì)調(diào)試、會(huì)維修。

24、基層黨支部應(yīng)著力增強(qiáng)的“三種能力”：解決自身問題的能力、領(lǐng)導(dǎo)單位全面建設(shè)的能力和帶領(lǐng)官兵遂行多樣化軍事任務(wù)的能—2—

力。

25、基層黨支部建設(shè)應(yīng)不斷增強(qiáng)的“三力”：創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

26、軍人委員會(huì)組織開展的“三大民主”：政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、軍事民主。

27、開展“雙爭”活動(dòng)的“三評”原則：季度講評、半年初評、年終總評。

28、“三個(gè)一線建設(shè)”：一線指揮部、一線戰(zhàn)斗堡壘、一線帶兵人隊(duì)伍。

四、與“4”有關(guān)的內(nèi)容：

29、《綱要》的四個(gè)部分：基層建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，基層經(jīng)常性主要工作，基層建設(shè)的總結(jié)評比和表彰，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓基層的主要職責(zé)和要求。

30、“政治合格”方面的“四個(gè)忠于”：忠于黨，忠于社會(huì)主義，忠于祖國，忠于人民。

31、“作風(fēng)優(yōu)良”方面的“四無”：無弄虛作假，無隱情不報(bào)，無處事不公，無鋪張浪費(fèi)等問題。

32、軍事訓(xùn)練的“四落實(shí)”：人員、內(nèi)容、時(shí)間、質(zhì)量。

33、軍事訓(xùn)練中需要學(xué)習(xí)掌握的“四新”：新知識、新裝備、新技能、新戰(zhàn)法。

34、“四會(huì)”教練員：會(huì)講、會(huì)做、會(huì)教、會(huì)做思想工作。

35、指揮軍官和班長應(yīng)具備的“四種能力”：指揮、訓(xùn)練、教育和管理部屬。

36、新一代革命軍人“四有”標(biāo)準(zhǔn)：有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律。

37、“四項(xiàng)重大教育”：歷史使命、理想信念、戰(zhàn)斗精神、社會(huì)主義榮辱觀。

38、“四個(gè)基本”：基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)。

—3—

39、“四德建設(shè)”：社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德。

40、基層軍官政治教育“四會(huì)”：會(huì)搞思想調(diào)查、會(huì)計(jì)劃安排教育、會(huì)備課講課、會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段。

41、“四反”：反滲透、反心戰(zhàn)、反策反、反竊密。

42、文體活動(dòng)的“四有”：隊(duì)列集會(huì)有歌聲、周末假日有活動(dòng)、重大節(jié)日有晚會(huì)、每月體育有比賽。

43、“四個(gè)秩序”：戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活秩序。

44、“四種帶兵原則”：依法帶兵、以情帶兵、文明帶兵、科學(xué)帶兵。

45、基層事務(wù)的“四個(gè)公開”：名額、條件、程序、結(jié)果。

46、支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的“四項(xiàng)主要活動(dòng)”：搶險(xiǎn)救災(zāi)、扶貧幫困、軍民共建社會(huì)主義精神文明、和諧社會(huì)創(chuàng)建。

47、對官兵進(jìn)行愛裝管裝教育的“四個(gè)時(shí)機(jī)”：新兵入伍、授裝接裝儀式、執(zhí)行重大任務(wù)、裝備普查。

48、操作人員對所屬裝備的“四會(huì)”標(biāo)準(zhǔn)：會(huì)操作使用、會(huì)檢查、會(huì)維護(hù)保養(yǎng)、會(huì)排除一般故障。

49、武器裝備的“四無”標(biāo)準(zhǔn)：無丟失、無損壞、無銹蝕、無霉?fàn)€變質(zhì)。

50、基層黨支部討論決定重大問題應(yīng)堅(jiān)持的“四句話十六字”原則：集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定。

51、基層軍官應(yīng)提高的“四種素質(zhì)、一種能力”：思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、軍事專業(yè)素質(zhì)、身體心理素質(zhì)和開拓創(chuàng)新能力。

52、團(tuán)支部和軍人委員會(huì)建設(shè)得力的“四句話十六字”標(biāo)準(zhǔn)：組織健全、制度落實(shí)、活動(dòng)經(jīng)常、作用明顯。

53、先進(jìn)基層單位的“四句話十六字”標(biāo)準(zhǔn)：成績突出，進(jìn)步明顯，基礎(chǔ)扎實(shí)，全面過硬。

54、開展“雙爭”活動(dòng)的“四句話十六字”要求：著眼建設(shè)，注—4—

重經(jīng)常，科學(xué)組織，務(wù)求實(shí)效。

55、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓基層應(yīng)堅(jiān)持的“四個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一規(guī)劃部署；統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作；統(tǒng)一規(guī)范秩序；統(tǒng)一解決基層無力解決的問題。

56、“四個(gè)基本”：抓好基本教育、建好基本隊(duì)伍、落實(shí)基本制度、完善基本設(shè)施。

五、與“5”有關(guān)的內(nèi)容：

57、“五句話”總要求：政治合格、軍事過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力。

58、“紀(jì)律嚴(yán)明”方面的“五無標(biāo)準(zhǔn)”：無嚴(yán)重違紀(jì)，無責(zé)任事故，無刑事案件，無失泄密，無計(jì)劃外生育。

59、個(gè)人素質(zhì)方面的“五個(gè)訓(xùn)練內(nèi)容”：技能、智能、體能、心理素質(zhì)和作風(fēng)紀(jì)律。

60、“五句話二十字”的當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀：忠誠于黨，熱愛人民，報(bào)效國家，獻(xiàn)身使命，崇尚榮譽(yù)。

61、優(yōu)秀士兵的“五句話二十字”基本條件：政治思想強(qiáng)，軍事技術(shù)精，作風(fēng)紀(jì)律嚴(yán)，完成任務(wù)好。

62、對基層建設(shè)科學(xué)指導(dǎo)的“五個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌；堅(jiān)持以人為本；堅(jiān)持依法指導(dǎo)；堅(jiān)持突出重點(diǎn)；堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。

六、與“6及以上數(shù)字”有關(guān)的內(nèi)容 ：

63、基層經(jīng)常性工作應(yīng)遵循的“六條原則”：著眼提高戰(zhàn)斗力、貫徹以人為本、堅(jiān)持從嚴(yán)治軍、發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)、勇于改革創(chuàng)新、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

64、基層經(jīng)常性“八項(xiàng)主要工作”：抓好軍事訓(xùn)練；落實(shí)戰(zhàn)備工作；加強(qiáng)思想政治教育和文化、保衛(wèi)工作；嚴(yán)格行政管理；密切內(nèi)外關(guān)系；搞好后勤保障；管好用好武器裝備；加強(qiáng)以黨支部為核心的組織建設(shè)。

65、構(gòu)建內(nèi)部關(guān)系的“八字標(biāo)準(zhǔn)”：團(tuán)結(jié)、友愛、和諧、純潔。

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66、基層生活設(shè)施的“八個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)：好食堂、儲(chǔ)藏室、器材室、洗衣房、曬衣場、學(xué)習(xí)室、文化活動(dòng)室和齊全的營具、配套的野戰(zhàn)后勤裝備器材。

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第四篇：最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院基層建設(shè)

最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院基層建設(shè) 促進(jìn)公正執(zhí)法工作情況的報(bào)告（摘要）

——2011年10月25日在第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議上

最高人民檢察院檢察長 曹建明

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì): 現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院報(bào)告關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院基層建設(shè)、促進(jìn)公正執(zhí)法的工作情況，請予審議。

基層檢察院是檢察工作的基礎(chǔ)，關(guān)系檢察工作全局。目前，全國共有基層檢察院3205個(gè)，基層檢察人員176600余人，分別占總數(shù)的88%和74%。黨中央對人民檢察院基層建設(shè)高度重視，多次作出重要指示。2006年中央專門出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》，為大力加強(qiáng)人民檢察院基層建設(shè)指明了方向，創(chuàng)造了良好條件。2008年以來，最高人民檢察院深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨中央、全國人大關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院基層建設(shè)的要求，制定實(shí)施《2009—2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民檢察院基層建設(shè)的意見》，堅(jiān)持將基層檢察院建設(shè)作為事關(guān)檢察工作發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，著力解決影響和制約公正執(zhí)法的突出問題，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。

一、堅(jiān)持以執(zhí)法辦案為中心，加強(qiáng)和改進(jìn)基層法律監(jiān)督工作

加強(qiáng)人民檢察院基層建設(shè)，最終目的是為了履行好憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職責(zé)。最高人民檢察院認(rèn)真分析新形勢新任務(wù)，進(jìn)一步明確基層檢察院發(fā)揮職能作用的著力點(diǎn)，指導(dǎo)和推動(dòng)基層法律監(jiān)督工作深入開展。

(一)更加注重維護(hù)執(zhí)法司法公正。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的主要任務(wù)在基層，強(qiáng)化法律監(jiān)督的關(guān)鍵在基層。我們針對一些地方存在的不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不規(guī)范等問題，制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作的意見》，引導(dǎo)基層檢察院建立完善訴訟監(jiān)督工作機(jī)制，提高法律監(jiān)督能力和水平。按照中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的部署，制定關(guān)于加強(qiáng)立案監(jiān)督、規(guī)范調(diào)卷程序、對司法工作人員在訴訟活動(dòng)中的瀆職行為加強(qiáng)法律監(jiān)督等文件，初步解決了基層執(zhí)法實(shí)踐中一些制約法律監(jiān)督工作的障礙。針對社會(huì)關(guān)注的刑訊逼供、牢頭獄霸、在押人員非正常死亡等問題，組織全國檢察機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，促進(jìn)了對犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的人權(quán)保障工作。注重發(fā)揮基層檢察院在民事行政檢察工作中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)再審檢察建議、糾正訴訟違法工作，開展民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督試點(diǎn)，促進(jìn)申訴難、執(zhí)行難等問題的解決?？偟目?，近年來基層檢察院普遍加大對訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督力度，依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督的自覺性明顯增強(qiáng)。2008年1月至2011年8月，全國基層檢察院共提出刑事抗訴11048件，對刑事立案、偵查、審判及刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見534455件次;對認(rèn)為確有錯(cuò)誤的民事、行政裁判，提請上一級檢察院抗訴32037件，向人民法院提出再審檢察建議23226件，為維護(hù)執(zhí)法司法公正和社會(huì)公平正義發(fā)揮了積極作用。

(二)更加注重維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定?；鶎訖z察院處于打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定的第一線。2008年以來，全國基層檢察院平均每年批準(zhǔn)逮捕刑事犯罪嫌疑人903200余人、提起公訴1068000余人，有力保障了社會(huì)安定有序。針對當(dāng)前各種社會(huì)矛盾多發(fā)的情況，我們要求基層檢察院認(rèn)真貫徹中央關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作的決策部署，在依法嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪的同時(shí)，充分發(fā)揮檢察職能，切實(shí)加大化解社會(huì)矛盾力度。三年多來，基層檢察院維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的責(zé)任意識普遍增強(qiáng)，更加重視把執(zhí)法辦案向化解矛盾延伸，主動(dòng)做好法制宣傳、釋法說理、和解息訴等工作，特別是積極探索建立排查化解社會(huì)矛盾的新機(jī)制，創(chuàng)造了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)。建立檢調(diào)對接工作機(jī)制，對民事申訴等案件本著自愿、合法、公正的原則，協(xié)助、配合人民調(diào)解組織和人民法院先行調(diào)解;探索建立刑事和解工作機(jī)制，對輕微犯罪嫌疑人真誠悔過、賠禮道歉、積極賠償損失并得到被害人諒解的案件，依法予以從寬處理;建立執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警機(jī)制，在辦理重大敏感案件和作出不立案、不批捕、不起訴等決定時(shí)，評估是否存在可能激化矛盾的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)制定依法穩(wěn)妥處理和化解預(yù)案，努力實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持依法辦案與有效化解矛盾的統(tǒng)一;建立法律文書說理機(jī)制，就檢察機(jī)關(guān)所作的決定充分闡明事實(shí)和法律依據(jù)，促進(jìn)當(dāng)事人消除疑惑、及時(shí)息訴;建立刑事被害人救助機(jī)制，對因遭受犯罪侵害導(dǎo)致生活困難的被害人及其家屬，協(xié)調(diào)有關(guān)部門給予救助。這些措施有利于把問題解決在基層、把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，取得了良好效果。(三)更加注重維護(hù)人民群眾權(quán)益?；鶎訖z察院與群眾接觸最廣泛，是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)群眾最直接的窗口。我們要求基層檢察院牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的觀念，更加關(guān)注保障和改善民生，切實(shí)做好新形勢下群眾工作。全國基層檢察院積極參與食品藥品安全專項(xiàng)整治和掃黑除惡等專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決依法打擊嚴(yán)重侵害群眾利益、影響群眾安全感的犯罪。嚴(yán)肅查辦、積極預(yù)防發(fā)生在基層和群眾身邊的貪污賄賂等職務(wù)犯罪，深入開展查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪、查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項(xiàng)工作，平均每年立案偵查涉嫌犯罪的國家工作人員3.6萬多人。堅(jiān)持聽民聲、排民憂、解民難，普遍開展“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?！钡然顒?dòng)，推行全國統(tǒng)一的12309舉報(bào)電話，實(shí)行預(yù)約接訪、視頻接訪、民生服務(wù)熱線等便民利民措施。由于縣(市、區(qū))檢察院是檢察機(jī)關(guān)最基層組織，為進(jìn)一步方便群眾、服務(wù)群眾，不少基層檢察院探索在人口較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展巡回檢察或設(shè)立派出檢察室，推進(jìn)工作重心下沉，延伸法律監(jiān)督觸角，就地受理群眾訴求，化解矛盾糾紛，開展法律咨詢和職務(wù)犯罪預(yù)防工作，受到黨委政府和人民群眾的普遍歡迎。2008年以來，共有883個(gè)基層檢察院新設(shè)立派出檢察室1118個(gè)。

二、堅(jiān)持以隊(duì)伍建設(shè)為根本，提高基層檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)和公正廉潔執(zhí)法水平

隊(duì)伍建設(shè)是做好檢察工作的根本和保證。我們堅(jiān)持以公正廉潔執(zhí)法為核心，從解決突出問題入手，努力建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬、執(zhí)法公正、清正廉潔的基層檢察隊(duì)伍。(一)打牢執(zhí)法為民、公正廉潔的思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位，按照中央的統(tǒng)一部署，每年確定一個(gè)主題，有針對性地開展集中教育。三年多來，基層檢察院普遍開展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義法治理念教育和“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐等活動(dòng)，著力解決理想信念、宗旨意識、執(zhí)法辦案等方面存在的突出問題。廣泛開展“恪守檢察職業(yè)道德、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”主題實(shí)踐活動(dòng)，頒布檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則、職業(yè)行為基本規(guī)范和檢察機(jī)關(guān)文明用語規(guī)則，表彰宣傳長期扎根基層、熱情為群眾排憂解難、被譽(yù)為“鄉(xiāng)村檢察官”的張章寶等執(zhí)法為民的先進(jìn)典型，促進(jìn)了廣大檢察人員思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德素養(yǎng)的提高。

(二)提高履行職責(zé)、服務(wù)群眾的實(shí)際能力。堅(jiān)持把加強(qiáng)教育培訓(xùn)作為提高素質(zhì)能力的主要途徑，建立和落實(shí)市級檢察院集中輪訓(xùn)、省級檢察院重點(diǎn)培訓(xùn)基層檢察人員制度，積極推進(jìn)分級分類全員培訓(xùn)，突出抓好對領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法一線人員和新進(jìn)新任人員的培訓(xùn)。2008年以來，共培訓(xùn)基層檢察人員264400余人次，最高人民檢察院對全國3200多名基層檢察長進(jìn)行了普遍輪訓(xùn)。從基層檢察工作實(shí)際出發(fā)，在強(qiáng)化培訓(xùn)的同時(shí)，把調(diào)處糾紛、釋法說理、處置突發(fā)事件等納入培訓(xùn)內(nèi)容，注重提高基層檢察人員運(yùn)用法律政策、開展法律監(jiān)督、做好群眾工作等能力。建立檢察官教檢察官、業(yè)務(wù)專家到基層巡講制度，更加重視經(jīng)常性崗位練兵和業(yè)務(wù)競賽，增強(qiáng)教育培訓(xùn)針對性、實(shí)效性。加大對西部地區(qū)檢察教育培訓(xùn)工作的支持力度，建立健全東中部地區(qū)對口幫助培訓(xùn)西部地區(qū)業(yè)務(wù)骨干機(jī)制。最高人民檢察院擴(kuò)大了直接培訓(xùn)新疆、西藏和其他民族地區(qū)基層檢察人員規(guī)模，組建講師團(tuán)赴西部地區(qū)巡回授課，共培訓(xùn)17270人。

(三)加強(qiáng)基層檢察隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，正視并及時(shí)解決自身存在的問題。注重運(yùn)用正反兩方面的典型開展示范教育和警示教育，舉辦自身反腐倡廉教育展覽并在基層巡展。連續(xù)開展扣押、凍結(jié)涉案款物專項(xiàng)檢查和“反特權(quán)思想、反霸道作風(fēng)”專項(xiàng)教育，全面開展案件評查和評析工作，深入查找、堅(jiān)決糾正違法違規(guī)扣押凍結(jié)款物、超期羈押、執(zhí)法作風(fēng)簡單粗暴、侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益等問題，及時(shí)完善相關(guān)管理制度。今年部署開展“維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、解決反映強(qiáng)烈突出問題”專項(xiàng)檢查活動(dòng)，進(jìn)一步排查和解決執(zhí)法不公正、不規(guī)范、不廉潔等突出問題。全面推行檢務(wù)督察制度，對基層紀(jì)律作風(fēng)進(jìn)行經(jīng)常性明察暗訪。最高人民檢察院對153個(gè)基層檢察院接待群眾來訪、公訴人出庭、警車警械管理等情況進(jìn)行了集中督察。

(四)認(rèn)真解決基層編制緊缺、人才匱乏等實(shí)際困難。針對一些基層檢察院案多人少、辦案力量不足的情況，加大下派干部掛職、鍛煉力度，實(shí)行基層檢察人員統(tǒng)一招錄制度，新增政法專項(xiàng)編制重點(diǎn)用于充實(shí)基層。針對中西部和貧困地區(qū)基層檢察院缺乏法律專業(yè)人才、檢察官面臨斷檔的問題，認(rèn)真落實(shí)政法干警招錄培養(yǎng)體制改革，推行定向委托政法院校培養(yǎng)機(jī)制，選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層工作，已招錄定向培養(yǎng)大學(xué)生2848名。重視解決基層檢察官提前離崗、離職問題，會(huì)同有關(guān)部門研究制定相關(guān)政策。鼓勵(lì)、支持在職人員參加國家司法考試和更高學(xué)歷考試，三年來共有19031名基層檢察人員通過司法考試。目前，基層檢察官中具有本科以上學(xué)歷的占78.7%，比2007年提高了9.1個(gè)百分點(diǎn);碩士、博士研究生人數(shù)比2007年增加近1倍。針對一些基層檢察院人才流失嚴(yán)重的狀況，重視改善基層工作條件和職業(yè)保障，推行市級檢察院檢察官主要從基層遴選制度，推動(dòng)檢察官津貼、因公犧牲檢察官特別補(bǔ)助金和特別慰問金制度在基層落實(shí)。

三、堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)基層執(zhí)法規(guī)范化、管理科學(xué)化建設(shè)

規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格監(jiān)督管理，是公正執(zhí)法的必然要求。我們以落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的決策部署為契機(jī)，努力探索建立符合基層特點(diǎn)的執(zhí)法規(guī)范體系、內(nèi)部管理機(jī)制和監(jiān)督制約制度，努力保障檢察權(quán)依法正確行使，提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。

(一)完善執(zhí)法規(guī)范體系。最高人民檢察院系統(tǒng)梳理總結(jié)各地執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在有關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，編撰了一部涵蓋各個(gè)執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)的《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范(2010年版)》，共990條25萬余字，并編寫了一部60多萬字的培訓(xùn)教材，對各個(gè)崗位和環(huán)節(jié)的執(zhí)法行為提出明確要求和指引，使執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范、統(tǒng)一和明確。全國基層檢察院認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法工作基本規(guī)范，廣泛開展執(zhí)法規(guī)范專項(xiàng)培訓(xùn)和考試考核，加強(qiáng)對執(zhí)法規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正執(zhí)法不規(guī)范的突出問題，促進(jìn)了執(zhí)法規(guī)范化水平的提高。

(二)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督制約。堅(jiān)持把強(qiáng)化自身監(jiān)督放在與強(qiáng)化法律監(jiān)督同等重要的位置，嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督，主動(dòng)接受監(jiān)督。改革和完善職務(wù)犯罪案件審查逮捕程序，規(guī)定省級以下(不含省級)檢察院立案偵查的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，一律報(bào)請上一級檢察院審查決定。這項(xiàng)改革自2009年實(shí)施以來，在規(guī)范偵查活動(dòng)、提高逮捕質(zhì)量、優(yōu)化基層執(zhí)法環(huán)境、保障公民合法權(quán)益等方面都發(fā)揮了積極作用。全面推行人民監(jiān)督員制度，基層檢察院人民監(jiān)督員改由上級檢察院統(tǒng)一選任，并將查辦職務(wù)犯罪案件中具有終局性決定權(quán)的主要環(huán)節(jié)都納入人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍。完善和落實(shí)訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，細(xì)化操作規(guī)程，明確具體要求，堅(jiān)決防止刑訊逼供等違法違規(guī)行為發(fā)生。進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，推行權(quán)利義務(wù)告知、案件信息查詢、公開審查、新聞發(fā)布等制度，努力使檢察權(quán)在陽光下運(yùn)行?；鶎訖z察院普遍開展檢察開放日活動(dòng)，有條件的地方設(shè)置專門的檢務(wù)公開大廳，探索運(yùn)用免費(fèi)聲訊電話、互聯(lián)網(wǎng)等方式，及時(shí)公布檢察工作信息，接受廣大群眾監(jiān)督。

(三)推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持把強(qiáng)化管理作為保障公正廉潔執(zhí)法的重要途徑，積極探索加強(qiáng)執(zhí)法辦案管理和隊(duì)伍管理的新機(jī)制。設(shè)立統(tǒng)一的案件管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一受理、登記、分流案件，統(tǒng)一接收、保管、移送涉案款物。加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)行執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核，特別是對超期辦案等問題及時(shí)跟蹤預(yù)警，保證上一個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)必須符合規(guī)范才能進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)了執(zhí)法質(zhì)量和效率的提高。推行檢察人員執(zhí)法檔案制度，客觀記錄執(zhí)法辦案情況，作為考核、獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究的重要依據(jù)。在最高人民檢察院統(tǒng)一指導(dǎo)下，一些基層檢察院開展分類管理改革試點(diǎn)，對檢察人員區(qū)分不同職位類別進(jìn)行規(guī)范管理，為建立符合司法規(guī)律和檢察工作特點(diǎn)的隊(duì)伍管理機(jī)制積累經(jīng)驗(yàn)。

四、堅(jiān)持以保障現(xiàn)代化為目標(biāo)，推動(dòng)完善基層執(zhí)法保障機(jī)制

經(jīng)費(fèi)緊缺、裝備落后，一直制約基層檢察工作發(fā)展。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊依靠各級黨委、人大、政府的重視和支持，加強(qiáng)檢察經(jīng)費(fèi)保障工作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、科技裝備和信息化建設(shè)，逐步改善基層檢察院執(zhí)法辦案條件。

(一)健全基層經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。落實(shí)中央關(guān)于政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革的部署，會(huì)同財(cái)政部門制定實(shí)施新的市縣兩級檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)保障水平逐年明顯提高，基層檢察院特別是中西部地區(qū)基層檢察院辦案經(jīng)費(fèi)不足的狀況得到明顯改善。2010年，中央財(cái)政向基層檢察院轉(zhuǎn)移支付資金是2007年的3.4倍，地方各級財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)比2007年增長72%。(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和科技裝備建設(shè)。落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善投資保障機(jī)制的意見，會(huì)同國家發(fā)改委、建設(shè)部修訂辦案用房和專業(yè)技術(shù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，1300多個(gè)基層檢察院新建了“兩房”。會(huì)同財(cái)政部下發(fā)《縣級人民檢察院基本業(yè)務(wù)裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，各省級檢察院制定了具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。2008至2010年，全國基層檢察院共投入科技裝備資金28億多元，重點(diǎn)加大偵查指揮、證據(jù)收集、交通通訊、檢驗(yàn)鑒定等辦案裝備投入，增強(qiáng)了運(yùn)用科技手段偵破案件、追逃追贓等能力。(三)提高基層檢察工作信息化水平。制定實(shí)施全國檢察信息化發(fā)展規(guī)劃綱要，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一實(shí)施的原則，建設(shè)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一的信息交換與資源共享平臺及服務(wù)體系。全國基層檢察院已基本完成檢察專線網(wǎng)和局域網(wǎng)建設(shè)，78.7%完成三級機(jī)要通道系統(tǒng)建設(shè)，96.4%聯(lián)入遠(yuǎn)程視頻會(huì)議系統(tǒng)，不少基層檢察院配備偵查指揮、審訊監(jiān)控、多媒體示證等系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦公、辦案。委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，我們清醒地認(rèn)識到，人民檢察院基層建設(shè)雖然取得了一些成績，但發(fā)展還不平衡，基層檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，一些制約公正執(zhí)法的問題和障礙還沒有從根本上解決。一是基層檢察院職能作用還沒有充分有效發(fā)揮。一些基層檢察院和檢察人員執(zhí)法思想存在偏差，服務(wù)大局、執(zhí)法為民等意識不強(qiáng)，不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、就案辦案、機(jī)械執(zhí)法、不注意化解矛盾、不注重執(zhí)法效果等問題不同程度存在。二是基層檢察人員能力素質(zhì)與法律監(jiān)督工作需要還有差距。隊(duì)伍專業(yè)化程度不高，思想政治素質(zhì)、法律監(jiān)督能力、群眾工作能力都有待進(jìn)一步提高。檢察教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，教育培訓(xùn)設(shè)施相對落后，制約了對基層檢察人員的全員輪訓(xùn)。三是基層隊(duì)伍的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)仍需加強(qiáng)。有的不思進(jìn)取，不負(fù)責(zé)任，紀(jì)律作風(fēng)渙散;有的執(zhí)法簡單粗暴，對群眾耍特權(quán)、逞威風(fēng);有的執(zhí)法不公正、不廉潔，越權(quán)辦案、受利益驅(qū)動(dòng)辦案、不嚴(yán)格按法定程序辦案，甚至以權(quán)謀私、貪贓枉法。四是符合基層特點(diǎn)的檢察管理機(jī)制亟待完善。檢察人員分類管理制度尚未建立。隊(duì)伍“出口”不暢，不適合的人員難以調(diào)整出檢察隊(duì)伍。在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)中，派出基層檢察室的性質(zhì)、職能、設(shè)置和辦案程序等尚需明確。五是基層辦案力量不足、人才短缺問題有待進(jìn)一步解決。東部地區(qū)和中心城市基層檢察院辦案數(shù)量持續(xù)攀升，不少檢察人員長期超負(fù)荷工作，基層一線檢察官無法參加系統(tǒng)學(xué)習(xí)和專門訓(xùn)練，進(jìn)而影響辦案質(zhì)量和效率。受地方整體限制公務(wù)員招錄人數(shù)等因素影響，一些基層檢察院雖有編制，無法招錄急需、緊缺的人才。同時(shí)，基層檢察人員職級待遇偏低，職業(yè)保障、激勵(lì)機(jī)制不健全，特別是西部貧困地區(qū)基層檢察院工作生活條件較差，高素質(zhì)人才招不進(jìn)、留不住，民族地區(qū)檢察官后繼乏人。六是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基層檢察院經(jīng)費(fèi)保障同步增長機(jī)制還沒有完全建立。隨著案件數(shù)量增長和辦案成本不斷提高，一些基層檢察院經(jīng)費(fèi)壓力加大。在辦案經(jīng)費(fèi)緊張狀況逐步改善的情況下，科技裝備和信息化建設(shè)落后的問題逐步凸顯。七是一些基層檢察院承擔(dān)的幫扶、招商引資、計(jì)劃生育等非檢察事務(wù)較多，一些地方還存在違反法律規(guī)定對辦案施加不當(dāng)影響的問題。對這些問題，我們將緊緊依靠全國人大常委會(huì)的監(jiān)督和支持，進(jìn)一步采取措施，認(rèn)真加以解決。全國人大常委會(huì)繼2004年之后，再次聽取和審議人民檢察院基層建設(shè)情況報(bào)告，充分體現(xiàn)了對檢察機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)工作的高度重視。全國檢察機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話和黨中央對檢察工作的一系列重要指示，深化對中國特色社會(huì)主義理論體系和中國特色社會(huì)主義法律體系的學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握世情、國情、黨情的深刻變化對檢察工作提出的新考驗(yàn)，繼續(xù)把基層基礎(chǔ)建設(shè)作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓，以強(qiáng)化法律監(jiān)督、強(qiáng)化自身監(jiān)督、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)為總要求，深入推進(jìn)基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提高公正執(zhí)法水平。

第一，牢固樹立正確的發(fā)展理念和執(zhí)法理念。適應(yīng)新形勢新要求，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，深化社會(huì)主義法治理念教育，引導(dǎo)基層檢察人員牢固樹立推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的大局觀，忠誠、公正、清廉、為民的核心價(jià)值觀，理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法觀，辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果、安全相統(tǒng)一的業(yè)績觀，監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督的權(quán)力觀，統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，全面正確有效發(fā)揮基層檢察院打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等職能作用，維護(hù)人民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第二，著力深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。以容易發(fā)生問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)和崗位為重點(diǎn)，全面落實(shí)和完善執(zhí)法工作基本規(guī)范。加強(qiáng)執(zhí)法行為規(guī)范、職業(yè)道德規(guī)范、語言規(guī)范、禮儀規(guī)范等培訓(xùn)，不斷提高檢察人員執(zhí)法辦案、言行舉止的規(guī)范化水平。加強(qiáng)對執(zhí)法規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，健全案件評查、執(zhí)法檔案、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究等機(jī)制，切實(shí)提升執(zhí)法規(guī)范的執(zhí)行力，增強(qiáng)檢察人員規(guī)范執(zhí)法的自覺性。

第三，著力推進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。深入開展職業(yè)理想、職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德主題教育，培育基層檢察人員的良好職業(yè)操守。狠抓基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督。制定實(shí)施“十二五”時(shí)期檢察教育培訓(xùn)規(guī)劃，加大基層教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，分級分類抓好基層檢察人員全員培訓(xùn)，對基層業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人和辦案一線檢察官開展普遍輪訓(xùn)。重視解決一些基層檢察院辦案力量不足和中西部貧困地區(qū)檢察官斷檔問題，堅(jiān)持編制分配向基層和辦案一線傾斜。把好職業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，依法招錄、遴選、任用人才，完善按基層職業(yè)和需求公開定向招錄制度。健全基層檢察人員激勵(lì)保障機(jī)制。高度重視自身反腐倡廉建設(shè)，認(rèn)真解決隊(duì)伍中、執(zhí)法中的突出問題，對違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處、決不護(hù)短，進(jìn)一步提高執(zhí)法公信力和群眾滿意度。

第四，著力加強(qiáng)管理科學(xué)化建設(shè)。探索符合基層實(shí)際的管理模式，以信息化為依托，建立涵蓋檢察業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、事務(wù)各個(gè)方面的科學(xué)有效的管理體系。落實(shí)和完善檢察機(jī)關(guān)上下級領(lǐng)導(dǎo)體制，完善集立案、辦案、審批、查詢、監(jiān)督于一體的辦案管理監(jiān)督系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法辦案活動(dòng)的全程、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)督和管理。會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)檢察人員分類管理改革，建立健全檢察官逐級遴選制度。合理確定基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，突出加強(qiáng)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。規(guī)范和加強(qiáng)派出基層檢察室建設(shè)，更好發(fā)揮其化解社會(huì)矛盾、服務(wù)人民群眾等職能作用。

第五，著力加強(qiáng)保障現(xiàn)代化建設(shè)。推動(dòng)落實(shí)檢察經(jīng)費(fèi)保障有關(guān)政策措施，完善基層檢察院公用經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制。爭取中央和省級財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)支持中西部和貧困地區(qū)基層檢察院。深入實(shí)施科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略，加快推進(jìn)基層科技裝備建設(shè)和信息化建設(shè)，研發(fā)全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件，提高執(zhí)法辦案科技含量。堅(jiān)持厲行節(jié)約、艱苦奮斗，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投資管理，防止超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，勤儉辦一切事情。

第六，切實(shí)加強(qiáng)對基層建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持精力向基層集中、政策向基層傾斜，完善和落實(shí)上級檢察院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層制度，探索建立上級檢察院專題研究基層建設(shè)制度。加強(qiáng)對基層檢察業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，促進(jìn)基層檢察院提高法律監(jiān)督能力和水平。會(huì)同有關(guān)部門完善相關(guān)政策措施，積極幫助基層解決實(shí)際問題。切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，關(guān)心愛護(hù)基層檢察人員。健全基層建設(shè)考核機(jī)制，深入開展?fàn)巹?chuàng)先進(jìn)基層檢察院活動(dòng)，對工作相對滯后的基層檢察院重點(diǎn)幫扶和指導(dǎo)，促進(jìn)基層建設(shè)全面健康協(xié)調(diào)發(fā)展。全國檢察機(jī)關(guān)要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)十一屆全國人大歷次會(huì)議和本次常委會(huì)精神，圍繞強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，進(jìn)一步抓好人民檢察院基層建設(shè)，全面提高檢察工作水平，為順利實(shí)施“十二五”規(guī)劃綱要、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家作出新貢獻(xiàn)!

第五篇：《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》(全文)

《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》（全文）

軍隊(duì)基層建設(shè)綱要

連隊(duì)、艦艇、飛行大隊(duì)及與其相當(dāng)?shù)年?duì)、站、室、所、庫等基層單位是軍隊(duì)的基礎(chǔ)，是遂行作戰(zhàn)、訓(xùn)練、執(zhí)勤、科研、保障等任務(wù)的基本單位。為加強(qiáng)基層建設(shè)、打牢部隊(duì)基礎(chǔ)，制定本綱要。

一、基層建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

基層建設(shè)必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)主席系列重要講話精神，緊緊圍繞建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)這一黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持依法治軍從嚴(yán)治軍，全面建設(shè)、整體推進(jìn)，注重經(jīng)常、狠抓落實(shí)，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、改革創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步、全面過硬?；鶎咏ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)如下： 聽黨指揮方面?（1）理想信念堅(jiān)定。堅(jiān)定馬克思主義信仰，擁護(hù)黨的理論和路線方針政策，忠于黨、忠于社會(huì)主義、忠于祖國、忠于人民。（2）軍魂意識牢固。落實(shí)黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，嚴(yán)守政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央、中央軍委保持高度一致，絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。（3）思想道德純潔。自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀和當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀，道德情操高尚，價(jià)值追求端正，生活情趣健康。（4）使命擔(dān)當(dāng)強(qiáng)烈。熱愛軍隊(duì)、安心基層，敢于負(fù)責(zé)、勇挑重?fù)?dān)，恪盡職守、爭先創(chuàng)優(yōu)。（5）組織建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)。黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用好，黨員干部模范帶頭作用好，團(tuán)支部和軍人委員會(huì)助手作用好。能打勝仗方面?（6）戰(zhàn)備工作落實(shí)。戰(zhàn)斗隊(duì)思想牢固，戰(zhàn)備方案預(yù)案完備頂用，人員在位率、裝備出動(dòng)率符合規(guī)定，保持隨時(shí)準(zhǔn)備打仗狀態(tài)。（7）軍事訓(xùn)練扎實(shí)。實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練落實(shí)，訓(xùn)練綜合成績達(dá)到良好以上。軍官勝任本級指揮，熟練掌握所屬裝備；士兵勝任本職崗位，熟練使用手中裝備。（8）人才隊(duì)伍過硬。學(xué)習(xí)鉆研信息化知識、作戰(zhàn)理論和軍事技術(shù)氛圍濃厚，有一批訓(xùn)練尖子、技術(shù)骨干、操作能手。（9）戰(zhàn)斗精神旺盛。戰(zhàn)斗意志高昂、戰(zhàn)斗作風(fēng)頑強(qiáng)，有一不怕苦、二不怕死的軍人血性，勇往直前、敢打必勝。（10）綜合保障有力。后勤保障準(zhǔn)備符合規(guī)定要求，裝備達(dá)到規(guī)定完好（在航）率，戰(zhàn)備物資器材和保障要素齊全，遂行任務(wù)保障及時(shí)到位。（11）完成任務(wù)圓滿。在遂行作戰(zhàn)和非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)任務(wù)中能夠上得去、打得贏。

作風(fēng)優(yōu)良方面?（12）求實(shí)務(wù)實(shí)。言行一致、雷厲風(fēng)行，真抓實(shí)干、埋頭苦干。訓(xùn)風(fēng)、演風(fēng)、考風(fēng)端正。無形式主義、弄虛作假等問題。（13）嚴(yán)格正規(guī)。法治素養(yǎng)好，落實(shí)條令條例堅(jiān)決，遵守規(guī)章制度認(rèn)真，執(zhí)行操作規(guī)程精細(xì)，戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活規(guī)范有序。（14）勤儉節(jié)約。保持艱苦奮斗本色，辦事節(jié)儉，生活簡樸，無大手大腳、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。（15）內(nèi)外團(tuán)結(jié)。軍官關(guān)愛士兵、處事公道、廉潔自律，士兵尊重軍官、聽從命令、服從管理。軍政軍民關(guān)系密切。（16）紀(jì)律嚴(yán)明。令行禁止、步調(diào)一致，遵紀(jì)守法、獎(jiǎng)懲分明。無嚴(yán)重違紀(jì)、等級事故、刑事案件和失泄密。