第一篇：永嘉縣珠岙村特色新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考

浙江廣播電視大學(xué)“一村一”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)畢業(yè)論文

永嘉縣珠岙村特色新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考

[摘要] 黨的三中全會(huì)的召開，吹響了改革開放的集結(jié)號(hào)，冰封已久的大地在和煦的春風(fēng)中融化，禁錮思想的閘門在觀念更新中打開，中國(guó)農(nóng)村踏上了改革、創(chuàng)新、發(fā)展的征程。探尋各地名村發(fā)展的歷程，無(wú)不與特色二字有關(guān)。特色，就是“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的長(zhǎng)處，有特色才有競(jìng)爭(zhēng)力。正是基于這種認(rèn)識(shí)，我國(guó)的廣大村莊才因地制宜、實(shí)事求是地選擇了自己發(fā)展的特色之路，并創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)特色小村莊的傳奇。珠岙村緊緊抓住這難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，圍繞著 生產(chǎn)發(fā)展 生活寬裕 鄉(xiāng)風(fēng)文明 村容整潔 管理明主的戰(zhàn)略構(gòu)想，在特色村居的建設(shè)實(shí)踐中取得可喜的成績(jī)。本文以我村特色農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐為基礎(chǔ)，以求與大家分享特色農(nóng)村建設(shè)的思考，以求共勉。

[關(guān)鍵詞] 特色新農(nóng)村建設(shè) 和諧農(nóng)村

浙江省永嘉縣珠岙村，位于永嘉縣甌北鎮(zhèn)中西北部，后面靠山前倚104國(guó)道，面積僅 0.33平方公里，全村人口1600多人，其中中共黨員50人。30多年來(lái)，在老書記李景聰?shù)膸ьI(lǐng)下，村莊經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展。目前，珠岙存擁有300多家企業(yè)，主要產(chǎn)品是童裝業(yè)，2009年產(chǎn)值達(dá)到 1 億2000萬(wàn)元，人均收入超過(guò) 12000元，居溫州農(nóng)村之首。成為名副其實(shí)溫州童裝第一村。回顧30年的發(fā)展歷程，體會(huì)最深的就是“三個(gè)堅(jiān)持”：即堅(jiān)持實(shí)事求是，走溫州農(nóng)村特色之路；堅(jiān)持改革開放，走共同富裕的道路；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，走科學(xué)發(fā)展之路。

最近幾年來(lái)，珠岙村干部群眾在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持指導(dǎo)下，全力開展特色新農(nóng)村的建設(shè)，取得了較為明顯的成績(jī)。

一、狠抓黨建基礎(chǔ)，發(fā)揮黨員干部先鋒模范的作用

在特色新農(nóng)村建設(shè)中，我們認(rèn)真堅(jiān)持上級(jí)有關(guān)黨建指示的精神和黨的業(yè)務(wù)知識(shí)，堅(jiān)持明主生活會(huì)制度，每月召開至少一次黨員碰頭會(huì)，使黨支部真正成為特色新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)頭雁和火車頭的作用，團(tuán)結(jié)村兩委班子，以身作則，遵紀(jì)守法，真正擰成一股繩。面對(duì)黨員的老齡化，出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象，我們黨支部經(jīng)過(guò)培養(yǎng)，考察，注重吸收群眾中有文

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化，懂法律，年輕，身體健康，有愛心，集體事業(yè)心強(qiáng)的青年加入黨組織，增添黨的新鮮血液，使我們的黨永葆年輕，活力無(wú)限。

我村的特色新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐表明，特色新農(nóng)村建設(shè)必須要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，而這個(gè)核心就是村黨支部和村委會(huì)，要在實(shí)踐中注重發(fā)揮廣大黨員干部的帶頭模范作用，動(dòng)員群眾開展各種形式的特色新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)。

二、大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高群眾的生活質(zhì)量

（1）村莊環(huán)境整治

以前由于外來(lái)人口的增多，民工的衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)，嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生的治理。每當(dāng)春節(jié)過(guò)后，大量的民工涌入珠岙，到處是生活垃圾，村容村貌不容樂(lè)觀。為此我們雇傭了3位長(zhǎng)期的清潔工，每天堅(jiān)持清運(yùn)垃圾，同時(shí)利用計(jì)生協(xié)會(huì)的成員宣傳環(huán)境衛(wèi)生，門前三包。去年年底，建起了一座生態(tài)環(huán)保型的垃圾處理場(chǎng)，及時(shí)地清除垃圾，給村民一個(gè)溫馨清潔的生活空間。

（2）大力發(fā)展村內(nèi)道路網(wǎng)的建設(shè)

村村通公交，是交通的便利也是交通的宗旨，也是老百姓的心愿。由于珠岙村地理環(huán)境的影響，以前沒(méi)有公交車經(jīng)過(guò)。為此村兩委在集體資金欠缺的情況下，首先考慮村民的利益，采用村民集資企業(yè)贊助等方式，投入資金 200多萬(wàn)元，近幾年先后建成了7條水泥路，并安裝了路燈，成功開通了村際公交，滿足了村民坐車及開車的要求，塞車現(xiàn)象基本沒(méi)有了。

（3）全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)

全民健身關(guān)系到每個(gè)村民的身心健康。由于體育場(chǎng)地設(shè)施缺乏，老百姓想去鍛煉唯一的辦法就是爬山。為此，我們投入一部分資金改建了健身場(chǎng)地，滿足群眾晨練的需求，購(gòu)買了健身器材，乒乓桌供村民免費(fèi)使用。組建了一支能拉出去表演婦女健身腰鼓隊(duì)，太極隊(duì)等等。豐富了群眾的業(yè)余生活，大家無(wú)不拍手叫好。

（4）自來(lái)水供水管道改建

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飲水用水問(wèn)題關(guān)系到農(nóng)村百姓的切身利益。這幾年我們珠岙村童裝業(yè)發(fā)展迅速，外來(lái)務(wù)工人員的大量進(jìn)入，加大了用水量。以前的供水管道由于年久失修，水管老化，管徑細(xì)小，管道材質(zhì)差，滲漏嚴(yán)重，很多年以前鋪設(shè)的自來(lái)水管網(wǎng)不能滿足群眾的需求，供需矛盾異常突出，村兩委急群眾所急，為群眾著想，通過(guò)精打細(xì)算分期付款騰出資金120多萬(wàn)元，全面改建了村自來(lái)水網(wǎng)絡(luò)，為人民群眾辦了一件實(shí)實(shí)在在的明生工程。

特色新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐表明，只有以群眾利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，特色農(nóng)村建設(shè)才會(huì)得到群眾的支持和擁護(hù)。因此，我們必須把與群眾息息相關(guān)的事務(wù)擺在各項(xiàng)工作的重中之重，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)疑是主要的突破口。

三、以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入

珠岙的童裝產(chǎn)業(yè)有著悠遠(yuǎn)的歷史，早在八十年代，乘著改革的東風(fēng)，一個(gè)再普通不過(guò)的婦女發(fā)揮了她的潛能，開始了家庭作坊式的童裝生產(chǎn)。從此一發(fā)不可收，家家戶戶都開始生產(chǎn)四季童裝，款式新穎，做工精細(xì)。珠岙童裝從作坊式邁進(jìn)了公司式，名揚(yáng)國(guó)內(nèi)外，出現(xiàn)象紅黃藍(lán)這樣的眾多知名品牌。

工業(yè)的發(fā)展，大大沖擊了農(nóng)民的頭腦，大家都產(chǎn)生了棄農(nóng)從商的念頭。擺在村兩委面前又是一道難題，如何提高農(nóng)民的積極性，可不能讓農(nóng)田拋荒。為此，我們采取積極措施宣傳到位，發(fā)放支農(nóng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)外來(lái)居住在珠岙的本縣農(nóng)民發(fā)展時(shí)令蔬菜，幫助農(nóng)民清理河道、水浹、解決外來(lái)農(nóng)民后顧之憂，讓他們?cè)诒敬逶黾邮杖胍材馨簿訕?lè)業(yè)。

農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)業(yè)很重要。我們村在工業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，使工業(yè)農(nóng)業(yè)能夠共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、加強(qiáng)治理，促精神文明

在特色新農(nóng)村建設(shè)中，我們村堅(jiān)持精神文明、物質(zhì)文明、政治文明的全面發(fā)展，提倡移風(fēng)移俗，履行依法生育，提高全村村民整體素質(zhì)。（1）環(huán)境衛(wèi)生。重點(diǎn)治理使街頭巷尾保持清潔衛(wèi)生。

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（2）禁毒工作，一年四次尿檢，有專人幫教。嚴(yán)格控制毒品蔓延。

（3）社會(huì)治安方面，已建造治安警務(wù)室2處，已購(gòu)七座面包車，2輛二輪摩托車，重要路段都安裝了電腦監(jiān)控，配備了12名專職訓(xùn)練有素護(hù)村隊(duì)員，整夜值班巡邏，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)行登記管理，并于出租房簽訂責(zé)任書。辛勤付出，換了一方的平安。（4）計(jì)劃生育方面。我們村成立了計(jì)生協(xié)會(huì)，而且每位黨員都有結(jié)對(duì)對(duì)象，及時(shí)的掌握計(jì)生信息，配備專職的計(jì)生服務(wù)員，通過(guò)努力，各項(xiàng)指標(biāo)均屬縣領(lǐng)先水平。（5）工業(yè)平安建設(shè)。我們村特別招聘了一名大學(xué)生作為安全監(jiān)督員，隔三差五地挨家挨戶進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳。300多家企業(yè)都簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，每個(gè)季度村兩委都配合鎮(zhèn)安檢站出動(dòng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，存在隱患，及時(shí)采取整改措施，確保企業(yè)人身，財(cái)產(chǎn)安全，加快企業(yè)更快的發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

我們村的特色新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐表明，特色新農(nóng)村建設(shè)要在抓好農(nóng)民物質(zhì)生活水平提高的同時(shí)，還要協(xié)調(diào)做好其他各項(xiàng)工作，特別要抓好精神文化，鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)，這是特色新農(nóng)村建設(shè)中的重要內(nèi)容，更是建設(shè)和諧農(nóng)村重要基礎(chǔ)。只有全民整體素質(zhì)提高了，我們村的童裝業(yè)才會(huì)更加蓬勃發(fā)展，才會(huì)更加顯示出我村之特色。

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第二篇：城郊村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考

城郊村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考

寧國(guó)市西津街道辦事處鳳形山村地處寧國(guó)市西郊，自啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，我村圍繞新農(nóng)村建設(shè)“二十字”的總體要求，結(jié)合城郊村實(shí)際，搶抓機(jī)遇、突出重點(diǎn)、把握難點(diǎn)、堅(jiān)持創(chuàng)新，取得了較好成效。06年我村被確定為省新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)”示范村，并先后成功接待了國(guó)家發(fā)改委、周邊縣市等多次參觀考察，得到了充分肯定。經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐，我們認(rèn)為，城郊村作為承接城市和農(nóng)村的中間地帶，必須因地制宜，牢牢把握城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略機(jī)遇，重點(diǎn)做好以下工作。

第一，要突出發(fā)展這一主題。要緊緊抓住城郊村的區(qū)位、交通、信息、人流、物流以及人才等優(yōu)勢(shì)，打好“五張牌”。一是要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高品蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果種植，培育養(yǎng)殖大戶，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)，當(dāng)好城市的“菜籃子”。二是要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。城市建設(shè)及工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，都給近郊農(nóng)民帶來(lái)了很多的就業(yè)機(jī)會(huì)，要搶抓這一機(jī)遇，把分散的農(nóng)民組織起來(lái)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。三是主動(dòng)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。城郊村地處城市邊緣，交通便利，勞動(dòng)力資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯，成為中小企業(yè)競(jìng)向投資的沃土。要在服從城市規(guī)劃的前提下，加大招商引企力度，全力優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。四是要全力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。隨著人們生活水平的逐步提高，工作壓力的逐步增大，近郊旅游休閑已成為一種時(shí)尚。城郊村要抓住這一契機(jī)，要立足村情實(shí)際，挖掘旅游潛力，著力推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使其成為推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的有效載體。五是要探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。要積極盤

活力村級(jí)資產(chǎn)，積極探索集體經(jīng)濟(jì)的有效形式，采取公開招標(biāo)、公開竟拍、合作開發(fā)等有效方式，用足用活村組預(yù)留地資源，發(fā)揮“酵母”作用，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，要搶抓城市拓展機(jī)遇。城郊村作為城市拓展的重點(diǎn)區(qū)域，要抓住這一機(jī)遇，全力改善村莊環(huán)境。一是要精心抓好中心村建設(shè)。要按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求，結(jié)合村級(jí)服務(wù)半徑，本著有利于集約、節(jié)約土地，有利于方便群眾辦事，有利于盤活村級(jí)資源，有利于呼應(yīng)城市拓展戰(zhàn)略的原則，認(rèn)真制定村級(jí)建設(shè)規(guī)劃。尤其是要充分尊重農(nóng)民的居住習(xí)慣，開辟農(nóng)民集中居住區(qū)，指導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一建房。同時(shí)，完善集中居住區(qū)的總體功能，硬化區(qū)間道路，建設(shè)公共綠地，著力改善居住環(huán)境。有條件的地方要積極探索農(nóng)民公寓房建設(shè)，更好的節(jié)約和利用土地資源。二是要切實(shí)做好偏遠(yuǎn)村組的村莊整治工作。對(duì)于邊遠(yuǎn)村民組要在村莊總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)下，以硬化村莊道路、建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施為重點(diǎn)加強(qiáng)村莊整治。特別是要打破目前城郊村普遍存在的農(nóng)民無(wú)序建房，亂搭亂建等影響市容的突出問(wèn)題。同時(shí)，要培養(yǎng)村民良好的衛(wèi)生習(xí)慣，探索建立村莊環(huán)境保潔的長(zhǎng)效機(jī)制。

第三，要?jiǎng)?chuàng)新管理服務(wù)模式。城郊村直接面臨征地、拆遷、安置等實(shí)際問(wèn)題，各類矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。要?jiǎng)?chuàng)新管理服務(wù)模式，主動(dòng)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新情況，解決新問(wèn)題、新矛盾。一是要規(guī)范戶籍管理制度。要按照村民自治的原則，在維護(hù)戶籍管理相關(guān)法律的前提下，探索建立符合城郊村實(shí)際的戶籍管理制度，減少因戶籍管理混亂帶來(lái)分配上的各種矛盾，努力實(shí)現(xiàn)城郊村各項(xiàng)分配公

平、公正、公開，合情、合理、合法。二是完善各項(xiàng)權(quán)屬登記。要按照《物權(quán)法》和《土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，規(guī)范各類承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善宅基地、自留地相關(guān)登記，避免因權(quán)屬不清帶來(lái)的各種矛盾。三是要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。切實(shí)解決好事關(guān)群眾切身利益的民生問(wèn)題，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，認(rèn)真落實(shí)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度。四是深入開展關(guān)愛互助活動(dòng)。要結(jié)合城郊村貧富懸殊相對(duì)較大的實(shí)際情況，開展“扶弱濟(jì)困獻(xiàn)愛心”活動(dòng)，使弱勢(shì)群體和困難群眾都能感受組織溫暖，共享改革成果，推進(jìn)社會(huì)公平。

第四，要增強(qiáng)村民就業(yè)能力。由于城郊村大量土地被征用，如何提升失地農(nóng)民就業(yè)和再就業(yè)能力，是城郊村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。一是要開展實(shí)用技能培訓(xùn)。要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，采取多種方式對(duì)城郊農(nóng)民開展科技培訓(xùn)，提升農(nóng)民的科技素質(zhì)。二是開展再就業(yè)培訓(xùn)。要整合現(xiàn)有的教育資源，依托“陽(yáng)光工程”和“農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”等有效載體，強(qiáng)化農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，培育新型務(wù)工農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)農(nóng)民，增強(qiáng)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗能力，引導(dǎo)失地農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，深入開展“十星級(jí)文明戶”和“五好文明家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，倡導(dǎo)健康向上的生活方式。

第五，要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織。城郊農(nóng)民素質(zhì)相對(duì)較高，民主法律意識(shí)相對(duì)較強(qiáng)，管理服務(wù)的任務(wù)更重，必然對(duì)村級(jí)組織提出更高的要求。一是切實(shí)抓好村班子建設(shè)。堅(jiān)持以制度建設(shè)為根本，嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等相關(guān)制度，堅(jiān)持村務(wù)黨務(wù)公開、聯(lián)組包戶等有效載體，充分發(fā)揮村級(jí)黨組織推動(dòng)

發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。二是認(rèn)真抓好骨干隊(duì)伍建設(shè)。健全完善村級(jí)婦聯(lián)、共青團(tuán)、民兵、治保、調(diào)解等各類配套組織，并經(jīng)常性開展活動(dòng)，充分發(fā)揮配套組織在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)和諧中的作用。同時(shí)，要適應(yīng)城郊村黨員教育管理的需要，及時(shí)優(yōu)化組織設(shè)置，依托中心戶，推進(jìn)雙向帶動(dòng)和服務(wù)承諾制，使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進(jìn)分子。

第三篇：貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐與思考

貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐與思考

郭定邦 劉自碧

最近，筆者和南江縣人大常委會(huì)部分委員、縣人大代表在常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的組織帶領(lǐng)下，分別深入南江的新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村沿溪河村、南鷹村、元頂子富硒茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)、碓盤村、槐樹村等地方，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了視察，并對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和發(fā)展方向進(jìn)行了調(diào)查研究，分析思考。

中央關(guān)于第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議中明確指出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

近年來(lái)，全國(guó)各地新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，打造了很多亮點(diǎn)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。南江縣是集革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)于一身的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，尚有貧困戶6.9萬(wàn)戶22.86萬(wàn)人的新農(nóng)村建設(shè)，如何做到持續(xù)增加農(nóng)民收入，激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)活力，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等問(wèn)題還值得進(jìn)一步探索。

一、新農(nóng)村建設(shè)的特點(diǎn)與成效

南江縣按照“追趕跨越、加快發(fā)展”要求和建設(shè)“兩地兩區(qū)一中心”發(fā)展定位，圍繞“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三化聯(lián)動(dòng)”的建設(shè)思路，突出產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)實(shí)施、公共服務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)，呈現(xiàn)出四個(gè)鮮明的特點(diǎn)。

（一）重民生，強(qiáng)基礎(chǔ)。按照山水林田路氣電機(jī)綜合治理要求，高標(biāo)準(zhǔn)抓好以小農(nóng)水為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，夯實(shí)新農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。一是著力完善水利設(shè)施。全縣完成水利工程2845處，配套改造中小型灌區(qū)18個(gè)，新增渠道60條149公里；新建19處集中供水工程和333處農(nóng)村分散供水工程，解決了4.3萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題。二是狠抓中低產(chǎn)田土改造。充分利用土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)中低產(chǎn)田土改造。全縣完成建設(shè)投資7035萬(wàn)元，高標(biāo)準(zhǔn)完成了九泉、字庫(kù)、碓盤村等土地整理項(xiàng)目，槐樹、西壩等7個(gè)村災(zāi)毀耕地復(fù)懇項(xiàng)目，長(zhǎng)赤、興馬等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地開發(fā)項(xiàng)目。共整理土地12.1萬(wàn)畝，完成中低產(chǎn)田土改造4.2萬(wàn)畝，新增土地5000畝。三是切實(shí)完善配套設(shè)施。大力實(shí)施通達(dá)通暢工程，2010年以來(lái)，全縣建成通鄉(xiāng)水泥路5條49.9公里，實(shí)施村道公路通暢工程20個(gè)村75公里、通達(dá)工程58個(gè)村180公里。新建沼氣池7065口。圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目，大力推行1+6村級(jí)綜合服務(wù)建設(shè)模式，合理布局學(xué)校、村衛(wèi)生室、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)保障能力。

（二）促增收，建體系。樹立大開發(fā)的理念，按照“區(qū)域化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化”的思路，以抓工業(yè)的理念抓產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)?；?。依托南江獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)民種養(yǎng)習(xí)慣，將全縣的特色農(nóng)業(yè)集中并定位于兩個(gè)區(qū)域，即海拔800米以上區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展南江黃羊、核桃，海拔800米以下區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展生豬、巴山土雞、翡翠米。目前，全縣富硒茶、金銀花、山核桃、翡翠米、累計(jì)分別發(fā)展到12.5萬(wàn)畝、29萬(wàn)畝、25萬(wàn)畝、15萬(wàn)畝，南江黃羊、生豬、小家禽分別達(dá)到94萬(wàn)只、180萬(wàn)頭、285萬(wàn)只。二是推進(jìn)龍頭企業(yè)集團(tuán)化。進(jìn)一步健全完善北牧黃羊集團(tuán)、米倉(cāng)林業(yè)集團(tuán)、翡翠糧油集團(tuán)、新合農(nóng)特集團(tuán)等龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，增強(qiáng)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化。立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照“一園一特、一園一業(yè)、集團(tuán)經(jīng)營(yíng)、規(guī)模發(fā)展”思路，大力發(fā)展園區(qū)型種植業(yè)、資源型加工業(yè)和基地型養(yǎng)殖業(yè)，規(guī)模發(fā)展富硒茶、金銀花、核桃、翡翠米、食用菌、富硒楊梅、南江黃羊、生豬、巴山生態(tài)雞等八大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照‘統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)‘的要求，集中打造了一大批以云頂牌茶葉、米倉(cāng)牌核桃、翡翠牌糧油為重點(diǎn)的特色農(nóng)業(yè)知名品牌。

（三）抓風(fēng)貌，建新居。結(jié)合自然環(huán)境和農(nóng)民現(xiàn)有居住條件，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，按照就近相對(duì)集中居住的原則，突出川北民居風(fēng)格，適度推進(jìn)人口向重點(diǎn)城鎮(zhèn)、中心村和新型社區(qū)集中。一是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)聚居點(diǎn)建設(shè)。全縣建成沿溪河、南鷹村、元頂子社區(qū)等村30戶以上集中居民點(diǎn)40個(gè)。以特色集鎮(zhèn)、聚居點(diǎn)、綜合體、中心村為重點(diǎn)，實(shí)施元頂子連片開發(fā)示范片“1122”工程，建成東埡社區(qū)、躍進(jìn)村、元頂子社區(qū)、槐樹村4個(gè)新型農(nóng)村綜合體。二是高質(zhì)量推進(jìn)風(fēng)貌改造。突出川北民居風(fēng)格，按照“農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、村社集中審核、群眾公開評(píng)議、部門檢查驗(yàn)收”的建設(shè)模式，以正直、光霧山鎮(zhèn)兩個(gè)新農(nóng)村連片推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和元頂子片、槐樹片為示范，由建設(shè)主管部門統(tǒng)一設(shè)計(jì)農(nóng)房新建和改造圖紙，印發(fā)農(nóng)戶選擇，全縣改造農(nóng)房風(fēng)貌3850戶。以城鄉(xiāng)結(jié)合部為突破口，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動(dòng)和“2345”城鄉(xiāng)綜合整治示范創(chuàng)建活動(dòng)。三是高要求推進(jìn)新居工程。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌統(tǒng)建、連片建設(shè)、整體推進(jìn)的原則，全縣67408戶農(nóng)戶的新居建設(shè)任務(wù)，逐步實(shí)施“77711”工程（7個(gè)特色鎮(zhèn)、70個(gè)中心村、7個(gè)綜合體、1000個(gè)聚居點(diǎn)、10000戶風(fēng)貌改造）。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向特色鎮(zhèn)、中心村、產(chǎn)業(yè)聚居地、居民聚居點(diǎn)集中，達(dá)到公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。

（四）創(chuàng)機(jī)制，激活力。探索創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，有效克服“等靠要”思想，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部和農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。一是發(fā)揮政府引領(lǐng)作用。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、業(yè)主帶動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)戶主體，加大財(cái)政投入，整合項(xiàng)目投入。沿溪河村整合扶貧、交通、小農(nóng)水、農(nóng)業(yè)、畜牧、以工代賑等項(xiàng)目資金890多萬(wàn)元，撬動(dòng)了農(nóng)民投入和社會(huì)資金注入2700多萬(wàn)元；南鷹村整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金1200多萬(wàn)元，卻帶動(dòng)了農(nóng)民籌資和外來(lái)業(yè)主投入700多萬(wàn)元。二是發(fā)揮專合帶動(dòng)作用。按照“讓農(nóng)民參與專合組織、成為市場(chǎng)主體”的要求，發(fā)揮專合組織的作用，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓一個(gè)縣級(jí)專業(yè)合作社，一個(gè)縣級(jí)相關(guān)部門抓一個(gè)市級(jí)專業(yè)合作社，促進(jìn)南江黃羊、金銀花、核桃、富硒茶、翡翠米等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定持續(xù)增收。三是發(fā)揮群眾主體作用。健全組織、服務(wù)、市場(chǎng)、保障為重點(diǎn)的涉農(nóng)體系，切實(shí)保護(hù)基層干部和農(nóng)民群眾兩個(gè)積極性。采取項(xiàng)目補(bǔ)助、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，用好用活“一事一議”，引導(dǎo)農(nóng)民自主投入、自主建設(shè)、自主管理、放大資金效益。大力推行“金融保障、企業(yè)保險(xiǎn)、龍頭保護(hù)、專合保證”的農(nóng)業(yè)發(fā)展保障機(jī)制。

二、新農(nóng)村建設(shè)的短板與困惑

在抓點(diǎn)示范、逐步整體推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)中，部分農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得到了加強(qiáng)，農(nóng)房面貌煥然一新，配套設(shè)施相對(duì)完善，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得以改善，生活水平明顯提高。但通過(guò)筆者的深入調(diào)查分析，仍感到新農(nóng)村建設(shè)的一些短板和困惑。

（一）“人”的問(wèn)題。作為生產(chǎn)力第一要素的“人”，對(duì)于不斷提高生產(chǎn)力的發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程至關(guān)重要。然而，農(nóng)村村級(jí)“兩委”班子和干部隊(duì)伍發(fā)展不平衡。干部年齡結(jié)構(gòu)普遍趨于老化，有知識(shí)、有能力的年輕人在外務(wù)工或當(dāng)老板，不愿在家當(dāng)干部；個(gè)別基層組織軟弱渙散、號(hào)召力和凝聚力不強(qiáng)；個(gè)別干部素質(zhì)不高，影響帶動(dòng)作用不大。其次，絕大多數(shù)農(nóng)村青壯年外出務(wù)工掙“活錢”，留守家里的大多數(shù)是老、弱、病、殘、幼。比如，離正直鎮(zhèn)街道僅2公里多的沿溪河村總?cè)丝?010人，常年外出務(wù)工480人，舉家外遷17戶、58人，實(shí)際在家不足500人。而相對(duì)偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后的村外出務(wù)工人員和舉家外遷的更多，許多農(nóng)家院落成為“空巢”，留守農(nóng)村勞動(dòng)力逐年減少，且勞動(dòng)者素質(zhì)不高，致使農(nóng)村人氣不旺、土地撂荒加重、新農(nóng)村建設(shè)后續(xù)乏力。

（二）觀念的問(wèn)題。觀念決定出路。一是基層指導(dǎo)抓新農(nóng)村建設(shè)的觀念問(wèn)題。部分同志把新農(nóng)村建設(shè)單純的認(rèn)為只是改造農(nóng)民的住房和抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視精神文明建設(shè)；或者只注重抓“點(diǎn)”，缺乏研究“面”的發(fā)展；只重視公路沿線，供上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看，缺乏對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)里的建設(shè)和發(fā)展。對(duì)于新農(nóng)村建什么，怎么建，建成什么標(biāo)準(zhǔn)，資金如何籌措，農(nóng)民承擔(dān)的義務(wù)和享受的權(quán)利是什么，新農(nóng)村建成后的管理和持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題，都應(yīng)由農(nóng)民來(lái)討論決定，并將農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)、監(jiān)督、管理的主體。不然，農(nóng)民認(rèn)為，政府抓新農(nóng)村建設(shè)是為了搞形式、出政績(jī)，由此出現(xiàn)“政府干、農(nóng)民看”的個(gè)別尷尬場(chǎng)面，甚至存在新農(nóng)村建設(shè)的階段性工作結(jié)束了，新的債務(wù)也欠下了，最后收“攤子”的還是政府的遺留問(wèn)題。二是農(nóng)民的思想觀念問(wèn)題。相當(dāng)部分農(nóng)民“等、靠、要”思想濃厚，只想政府投入，不想自己掏腰包；還有些只求過(guò)得去，認(rèn)為現(xiàn)在比過(guò)去好多了，滿足了，不想再努力了。在農(nóng)村中，封建思想、宗族觀念、小農(nóng)意識(shí)濃厚，法制觀念淡薄等等也還普遍存在。這些與社會(huì)主義現(xiàn)代和諧新農(nóng)村建設(shè)的要求存在較大的差距。

（三）資金的問(wèn)題。資金的投入與保障是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。資金從何而來(lái)，又如何把有限的資金使用到新農(nóng)村建設(shè)的“刀刃”上，并發(fā)揮好資金的使用效益，是百姓關(guān)注的熱點(diǎn)，也是政府考慮的重點(diǎn)。目前的新農(nóng)村建設(shè)資金，主要分三部分構(gòu)成。一是國(guó)家項(xiàng)目資金，也是最大的一塊，占整個(gè)投入的70%以上；二是農(nóng)民投資建房、建產(chǎn)業(yè)，或者以勞折資建公益事業(yè)；三是引進(jìn)業(yè)主建產(chǎn)業(yè)，促發(fā)展。但國(guó)家對(duì)項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，項(xiàng)目資金缺口較大。比如，以建寬3.5米、厚18厘米的1公里水泥路為例，一般需資金29.5萬(wàn)元，若考慮原材料漲價(jià)、運(yùn)輸成本增加、自然災(zāi)害等因素建1公里水泥路需資金35萬(wàn)左右。國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是20萬(wàn)元/公里，缺口是9~15萬(wàn)元左右，而應(yīng)由老百姓籌集的資金缺口部分因舉家外遷、外出務(wù)工幾年不回、家庭經(jīng)濟(jì)困難等又不能到位。在外部投入不足，農(nóng)民籌資困難，而農(nóng)村幾乎都是集體經(jīng)濟(jì)“空殼”村，自身造血功能不強(qiáng)或沒(méi)有的情況下，新農(nóng)村建設(shè)就缺乏應(yīng)有的原動(dòng)力。

（四）教育的問(wèn)題。農(nóng)村教育事關(guān)農(nóng)民整體素質(zhì)的提高、思想觀念的革新、文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成、新農(nóng)村建設(shè)的傳承與持續(xù)發(fā)展。一是農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱。義務(wù)教育的實(shí)施為廣大農(nóng)村的孩子提供了很好的受教育機(jī)會(huì)，可隨著形勢(shì)的變化和發(fā)展，留守兒童的教育問(wèn)題凸顯?，F(xiàn)在農(nóng)村學(xué)校修好了，在農(nóng)村讀書的學(xué)生反而少了，在一所所漂亮、寬敞的學(xué)校里，多則不足百人，少則幾個(gè)人，有的村小學(xué)一個(gè)學(xué)生也沒(méi)有。一方面造成了教育資源的極大浪費(fèi)，另一方面又給家庭困難的兒童帶來(lái)讀書的不便。究其原因，（1）農(nóng)村小學(xué)教學(xué)設(shè)備落后、師資力量薄弱、教師的工作責(zé)任心不強(qiáng)、教學(xué)質(zhì)量不高導(dǎo)致學(xué)生大量流失；（2）外出務(wù)工的農(nóng)民把孩子寄宿在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城里的親戚家就地上學(xué)，而那些沒(méi)有親戚可投靠和家庭困難的孩子只有步行好幾里山路到附近的村小或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)去讀書；（3）個(gè)別孩子因各種原因小學(xué)或初中未畢業(yè)就輟學(xué)外出打工了，成了事實(shí)上的半文盲。二是職業(yè)教育相對(duì)滯后。農(nóng)村職業(yè)教育是提升學(xué)生勞動(dòng)技能、拓寬群眾致富渠道的有效途徑，更是興縣富民的基礎(chǔ)工作。國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確了職業(yè)教育的任務(wù)，提出要重點(diǎn)實(shí)施技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)四大工程。但由于職業(yè)教育還存在著辦學(xué)模式單一，籌資渠道不暢，課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式改革滯后，與市場(chǎng)需求不相適應(yīng)等問(wèn)題，造成職業(yè)教育不景氣，無(wú)吸引力。人們對(duì)職業(yè)教育的偏見和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，以及部分家庭因經(jīng)濟(jì)困難交不起學(xué)費(fèi)等原因，導(dǎo)致實(shí)際接受職業(yè)教育的人數(shù)比例很小。三是對(duì)農(nóng)民的教育缺失。物質(zhì)生活越來(lái)越富足，然而精神卻越來(lái)越貧乏。這是當(dāng)前農(nóng)村一個(gè)不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)。由于農(nóng)村在家人口少，基層干部重視程度不夠等原因，開展對(duì)農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、法制宣傳教育、愛國(guó)主義、集體主義教育、倫理道德講座、文明新風(fēng)活動(dòng)等相對(duì)較少。由此，許多人頹廢，不滿，消沉，總是計(jì)較于外在的不公與得失，不斷的與人糾纏制造矛盾，對(duì)優(yōu)秀品質(zhì)和優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和弘揚(yáng)則顯得很是淡漠。

三、新農(nóng)村建設(shè)的思考與建議

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)宏大復(fù)雜、長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程。要真正把“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”各方面的任務(wù)完成好、落實(shí)好，把農(nóng)村切實(shí)建成農(nóng)民幸福生活的美好家園。關(guān)鍵在人，重點(diǎn)在理念，基礎(chǔ)在教育，發(fā)展在投入。

（一）堅(jiān)持以人為本，把握新村建設(shè)關(guān)鍵。一是充分發(fā)揮基層組織在新農(nóng)村建設(shè)中的組織引領(lǐng)作用?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)班子和干部是新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，努力把班子建設(shè)成科學(xué)發(fā)展、致富群眾本領(lǐng)強(qiáng)，執(zhí)行政策、依法辦事本領(lǐng)強(qiáng)，化解矛盾、促進(jìn)和諧本領(lǐng)強(qiáng)，艱苦奮斗、務(wù)實(shí)創(chuàng)新本領(lǐng)強(qiáng)的基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，突出抓好思想政治建設(shè)、完善工作舉措。二是充分發(fā)揮黨員、干部的模范帶頭作用。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)等方式努力抓好農(nóng)村黨員、干部隊(duì)伍建設(shè)，加速培育一支始終走在時(shí)代發(fā)展前列的中堅(jiān)力量，形成在新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮作用的致富帶頭人群體。三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的技術(shù)骨干作用。拓寬培育渠道，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，用好用活鄉(xiāng)土人才，充分激發(fā)他們參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。四是充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。新農(nóng)村建設(shè)成果最終是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民享受，他們親自參與規(guī)劃、建設(shè)、管理不僅對(duì)建設(shè)成果倍加珍惜，也將對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)發(fā)展十分有利。五是創(chuàng)造有利條件吸引人才。要通過(guò)優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)惠政策、全程服務(wù)等措施，研究建設(shè)和發(fā)展機(jī)制，建好支柱產(chǎn)業(yè)、落實(shí)發(fā)展項(xiàng)目、實(shí)施“創(chuàng)業(yè)扶持工程”、發(fā)掘土地潛力來(lái)筑巢引“鳳”，以此吸引外出務(wù)工人員和能人志士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并通過(guò)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，讓農(nóng)民無(wú)后顧之憂。

（二）堅(jiān)持發(fā)展理念，探索新村建設(shè)機(jī)制。機(jī)制決定成敗，完善的機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)的成功法寶。一是按照因地制宜、突出特色、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)，保證新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的村情而定，并交由村民充分討論，不能閉門造車。二是樹立用工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，用城市的理念抓農(nóng)村，用現(xiàn)代的理念教育農(nóng)民。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民現(xiàn)代化、土地集約化，以此落實(shí)相應(yīng)的工作舉措和激勵(lì)考核指標(biāo)。三是確立政府引領(lǐng)、農(nóng)民主體、項(xiàng)目整合、專合帶動(dòng)的建設(shè)發(fā)展方式。四是堅(jiān)持建設(shè)補(bǔ)助、先建后補(bǔ)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方法促進(jìn)新村建設(shè)。五是積極探索和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵(lì)和完善農(nóng)村轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、反租、托管、股份合作、土地合作社、土地責(zé)任公司等土地流轉(zhuǎn)模式，鼓勵(lì)農(nóng)民將承包土地向?qū)I(yè)大戶、合作農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。六是建立健全科學(xué)的管理制度。不能重建輕管，重硬件輕軟件，要把嚴(yán)格、科學(xué)的管理，新農(nóng)村的環(huán)境建設(shè)貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的全過(guò)程，通過(guò)管理來(lái)求得效益的最大化，通過(guò)優(yōu)化環(huán)境來(lái)豐富新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵。

（三）堅(jiān)持多元投入，保障新村建設(shè)質(zhì)量?！扒蓩D難為無(wú)米之炊”，新農(nóng)村建設(shè)亦是如此，沒(méi)有足夠的資金投入，新農(nóng)村建設(shè)要么龍頭蛇尾，要么半途而廢。一是切實(shí)整合農(nóng)業(yè)、水利、交通、林業(yè)、扶貧、畜牧等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，按照統(tǒng)一規(guī)劃，分類實(shí)施，發(fā)揮整體效益。二是充分發(fā)揮農(nóng)民的投入主體作用，積極投資投勞，或以土地出讓金入股等方式參與新農(nóng)村建設(shè)。三是建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作基金，解決建設(shè)和發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。四是充分利用資源優(yōu)勢(shì)，與科研院所或企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，走農(nóng)戶+協(xié)會(huì)+科研+公司的路子。五是引進(jìn)業(yè)主開發(fā)建設(shè)。只要形成多渠道、多形式的投融資體系，既能解決資金短缺的問(wèn)題，又能有效的保證新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量。

（四）堅(jiān)持教育優(yōu)先，豐富新村建設(shè)內(nèi)涵。農(nóng)村教育以及文化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的靈魂。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)教育?？茖W(xué)合理布局校點(diǎn)、優(yōu)化資源配置、提高教育質(zhì)量，確保農(nóng)村孩子都能接受義務(wù)教育。二是發(fā)展職業(yè)教育。為農(nóng)村培養(yǎng)更多的實(shí)用技術(shù)人才。三是普及知識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)農(nóng)村科技知識(shí)培訓(xùn)，讓更多的農(nóng)民成為有知識(shí)、懂技術(shù)的土專家。四是重視文化建設(shè)。通過(guò)法制講座、創(chuàng)辦農(nóng)家書屋、文化大院、構(gòu)建信息中心、完善文化體育設(shè)施，進(jìn)行傳統(tǒng)美德養(yǎng)成教育，開展遵紀(jì)守法評(píng)比活動(dòng)，豐富文化體育生活等，以此培養(yǎng)農(nóng)民積極健康的情趣愛好和樹立農(nóng)民的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

郭定邦單位:南江縣人大研究室

劉自碧單位:南江縣人大農(nóng)工委

第四篇：關(guān)于郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考

本文提要：

△****新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高都市農(nóng)業(yè)的能級(jí)；推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村面貌；著力培育現(xiàn)代農(nóng)民，變傳統(tǒng)農(nóng)民為新市民和新農(nóng)民。

△****新郊區(qū)建設(shè)過(guò)程中正在思考和探索的問(wèn)題：如何實(shí)現(xiàn)由城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；如何進(jìn)一步提高農(nóng)民收入，探索農(nóng)民增收新途徑；如何正確處理確權(quán)確田與集約化生產(chǎn)關(guān)系；如何加強(qiáng)農(nóng)民鎮(zhèn)保后集體土地的管理。

****開發(fā)以來(lái)，****的基本糧田面積逐年?yáng)|移，目前基本上集中在沿海幾個(gè)鎮(zhèn)，而****、機(jī)場(chǎng)二鎮(zhèn)合一后，****區(qū)域面積達(dá)139.8平方公里，蔬菜糧食面積約25000畝?；?***歷來(lái)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)這一事實(shí)，同時(shí)借助建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)的提出和全社會(huì)關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的良好氛圍，****把建設(shè)社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)抓手，統(tǒng)領(lǐng)解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

一、****新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1、推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)，解決勞動(dòng)力就業(yè)。

****現(xiàn)有蔬菜糧食面積約25000畝，過(guò)去“一家一戶”式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不利于農(nóng)村城市化的推進(jìn)，與****的發(fā)展規(guī)劃也不相適應(yīng)。近年來(lái)，通過(guò)設(shè)施糧田、設(shè)施菜田建設(shè)，使****糧食、蔬菜生產(chǎn)進(jìn)一步上規(guī)?；a(chǎn)水平。另一方面，積極組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，著重培養(yǎng)一批懂科技、善經(jīng)營(yíng)的本地農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，利用農(nóng)業(yè)自身發(fā)展消化農(nóng)村富余勞力和失地農(nóng)民，拓寬農(nóng)民的增收就業(yè)渠道。****現(xiàn)擁有26家蔬菜園藝場(chǎng)，解決失地農(nóng)民就業(yè)286人；上海****臨空出口農(nóng)業(yè)園區(qū)，開發(fā)建設(shè)四年來(lái)已經(jīng)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)崗位近千個(gè)。

2、注重農(nóng)業(yè)科技實(shí)踐，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

龍頭企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量好、附加值高、經(jīng)營(yíng)相對(duì)穩(wěn)定，有一定的品牌優(yōu)勢(shì)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力較強(qiáng)。如臨空出口農(nóng)業(yè)園區(qū)依托較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，圍繞國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，利用郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品資源，自主創(chuàng)新，開發(fā)滿足不同消費(fèi)層次的需要的新產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值的相關(guān)新產(chǎn)品開發(fā)工作，直接組織郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口，搶占國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，園區(qū)企業(yè)2005年實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯2.15億元。

3、建立“科技興農(nóng)”體系，開展農(nóng)業(yè)科技結(jié)對(duì)活動(dòng)。

重視科技隊(duì)伍建設(shè)，更新配齊農(nóng)業(yè)科技力量，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員的培訓(xùn)和對(duì)農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范對(duì)象的培訓(xùn)。去年以來(lái)在市農(nóng)委、區(qū)農(nóng)委的支持下，****開設(shè)了農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)中心。培訓(xùn)中心由新區(qū)農(nóng)委組織的專家、教授向當(dāng)?shù)貓@藝場(chǎng)、種地大戶提供有機(jī)無(wú)公害水稻和蔬菜的培育、病蟲害的防治、土肥管理等一系列形式多樣化的農(nóng)業(yè)技術(shù)教程，學(xué)員同時(shí)也可以將在生產(chǎn)中遇到的各種疑難問(wèn)題提出，請(qǐng)專家、教授提出解決方案。培訓(xùn)中心定期組織學(xué)員到各園藝場(chǎng)進(jìn)行參觀、交流，使各園藝場(chǎng)之間也能相互交流生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，共同解決生產(chǎn)中的難題，共同提高生產(chǎn)技能、效率。

4、組建農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)平臺(tái)，做好為農(nóng)服務(wù)工作。

通過(guò)組建農(nóng)民合作組織、創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，滿足農(nóng)民生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)的需要。目前，****擁有一批具有一定規(guī)模的種養(yǎng)基地，其中包括26家蔬菜園藝場(chǎng)和7家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。并通過(guò)重點(diǎn)扶持，建成了****都市景觀農(nóng)業(yè)園區(qū)、臨空出口農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等代表****農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的示范基地，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)功能。同時(shí)，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)隊(duì)建設(shè)和積極實(shí)踐農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)植保社會(huì)化服務(wù)方式，以合作社的方式進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)服務(wù)社建設(shè)，提高綜合利用率。

（二）推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村

1、實(shí)施村容整治，改善人居環(huán)境。

部分村的環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)生活方式與農(nóng)村城市化發(fā)展的要求相比，具有一定的差距。為此，****今年開展了違法農(nóng)田亂搭建整治和不規(guī)范生豬養(yǎng)殖退養(yǎng)整治工作，共整治農(nóng)田違章亂搭建739戶，清理違章棚舍37881㎡，退養(yǎng)生豬15790頭，拆除棚舍12900㎡，改變了部分村宅生活環(huán)境臟、亂、差的面貌，進(jìn)一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。07年我們將繼續(xù)開展生豬退養(yǎng)工作。最終做到村域內(nèi)無(wú)垃圾亂倒、污水亂流、畜禽散養(yǎng)現(xiàn)象，村莊內(nèi)外整潔優(yōu)美，人居環(huán)境良好。建議以后可以在****范圍內(nèi)選取1-2個(gè)由條件的村作為試點(diǎn)村，建設(shè)小型污水處理設(shè)施，使村內(nèi)生產(chǎn)、生活污水得到有效處理，保證雨污水納管。

2、完善自然村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

目前仍有相當(dāng)一部分村，規(guī)劃建設(shè)比較散亂，土地利用率低，村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受土地因素制約嚴(yán)重；村內(nèi)道路狹窄彎曲，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，阻礙了****社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，要本著解決村民最迫切需要解決問(wèn)題的原則，因地制宜，量力而行，有序建設(shè)。既要防止不切實(shí)際的大拆大建，又要保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，特別是要拆除違章建筑及危房。

（三）著力培育現(xiàn)代農(nóng)民

農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍和直接受益者，新農(nóng)村建設(shè)必須以人為本。

一是培育具有高素質(zhì)、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式的新型農(nóng)民。目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、農(nóng)民增收難與農(nóng)民素質(zhì)不高有直接關(guān)系。在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中，要把培育新型農(nóng)民當(dāng)作一項(xiàng)根本措施來(lái)抓，通過(guò)提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力，充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，突出其主體地位，為增產(chǎn)增收和改變鄉(xiāng)容村貌提供有力的人才保障。06年****大力實(shí)施以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)，如不定期進(jìn)行蔬菜種植培訓(xùn)、水稻和蔬菜病蟲防治培訓(xùn)、新型農(nóng)機(jī)操作培訓(xùn)，定期開辦農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能定向培訓(xùn)班等等，將農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，增加政府對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入。

二是加快非農(nóng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在水、電等基礎(chǔ)設(shè)施及交通、通訊等方面的便利，通過(guò)制定優(yōu)惠政策，招商引資，集中開發(fā)，興辦工業(yè)園、商貿(mào)區(qū)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，吸引農(nóng)民到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民圍繞城鎮(zhèn)居民需要的生產(chǎn)、生活服務(wù)，積極開展家政、販運(yùn)等社區(qū)服務(wù)。通過(guò)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供載體。通過(guò)消除農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)，創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的各種政策壁壘，促進(jìn)和鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)的適度轉(zhuǎn)移并實(shí)現(xiàn)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

二、****新郊區(qū)建設(shè)過(guò)程中正在思考和探索的問(wèn)題

第一，關(guān)于如何由城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。

****農(nóng)業(yè)目前基本上還是以單一為城市提供副食品的城郊型農(nóng)業(yè)為主，它的特點(diǎn)是生產(chǎn)單位偏小，設(shè)施化程度較低，深加工水平不高，與市場(chǎng)銜接不夠緊密，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，所以必須轉(zhuǎn)向具有生態(tài)、觀光、休閑等綜合性功能的都市型農(nóng)業(yè)。必須高起點(diǎn)制定都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在建設(shè)良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，重點(diǎn)發(fā)展科技化、園藝化、工廠化、智能化的設(shè)施農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)抓好臨空農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和****地區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)的建設(shè)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)都市型農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)。

第二，關(guān)于如何正確處理確權(quán)確田與集約化生產(chǎn)關(guān)系的問(wèn)題。

在土地延包過(guò)程中，一些村采取了“確權(quán)確田”的方式，造成一些 “單門獨(dú)戶”的散戶、小戶經(jīng)營(yíng)，不但單位產(chǎn)出不高，而且浪費(fèi)土地資源。而村民對(duì)傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)法積極性不高，致使這些土地很難流轉(zhuǎn)出來(lái)，妨礙了農(nóng)業(yè)集約化。我們?cè)O(shè)想讓這些農(nóng)戶以入股方式，加入基地、公司，年底得到一定的分紅，而且基地、公司在經(jīng)營(yíng)這些土地時(shí)，要優(yōu)先解決這些農(nóng)戶的就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)，政府可以出臺(tái)一些推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的政策。

第三，關(guān)于農(nóng)民鎮(zhèn)保后如何加強(qiáng)集體土地管理的問(wèn)題。

為了避免土地資源浪費(fèi)，杜絕違章建筑現(xiàn)象，可由承包者書面授權(quán)委托鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)包，建立臺(tái)帳。對(duì)已解決鎮(zhèn)保、實(shí)行預(yù)征田、宅基地置換后的農(nóng)田，由專業(yè)公司統(tǒng)一管理，聘用本鎮(zhèn)生產(chǎn)能手、原農(nóng)業(yè)管理人員或者農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；對(duì)于即將開發(fā)的土地，可由中心安排種植短期作物。

第四，關(guān)于如何探索農(nóng)民增收新途徑、進(jìn)一步提高農(nóng)民收入的問(wèn)題。

無(wú)論是發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，還是建設(shè)新郊區(qū)新農(nóng)村，根本目的之一，就是要提高農(nóng)民的收入。目前農(nóng)業(yè)正面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的三重調(diào)整，整個(gè)調(diào)整過(guò)程都離不開科學(xué)技術(shù)的支持。從執(zhí)行情況看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資更多用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，而對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、新產(chǎn)品培育、人才培養(yǎng)等方面的投入相對(duì)較低。因此政府要在實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策的同時(shí)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)力量，重視對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。要充分發(fā)揮****農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品品種齊全、已創(chuàng)出浦優(yōu)、上優(yōu)品牌等優(yōu)勢(shì)，培育對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工、精包裝的特色產(chǎn)業(yè)基地，擴(kuò)大輻射功能，搞活流通銷售，使特色產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民收入的穩(wěn)定來(lái)源。

第五篇：關(guān)于郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考

和探索的問(wèn)題：如何實(shí)現(xiàn)由城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；如何進(jìn)一步提高農(nóng)民收入，探索農(nóng)民增收新途徑；如何正確處理確權(quán)確田與集約化生產(chǎn)關(guān)系；如何加強(qiáng)農(nóng)民鎮(zhèn)保后集體土地的管理。

****開發(fā)以來(lái)，****的基本糧田面積逐年?yáng)|移，目前基本上集中在沿海幾個(gè)鎮(zhèn)，而****、機(jī)場(chǎng)二鎮(zhèn)合一后，****區(qū)域面積達(dá)139.8平方公里，蔬菜糧食面積約25000畝?；?***歷來(lái)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)這一事實(shí)，同時(shí)借助建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)的提出和全社會(huì)關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的良好氛圍，****把建設(shè)社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)抓手，統(tǒng)領(lǐng)解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

一、****新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1、推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)，解決勞動(dòng)力就業(yè)。

****現(xiàn)有蔬菜糧食面積約25000畝，過(guò)去“一家一戶”式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不利于農(nóng)村城市化的推進(jìn)，與****的發(fā)展規(guī)劃也不相適應(yīng)。近年來(lái)，通過(guò)設(shè)施糧田、設(shè)施菜田建設(shè)，使****糧食、蔬菜生產(chǎn)進(jìn)一步上規(guī)模化生產(chǎn)水平。另一方面，積極組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，著重培養(yǎng)一批懂科技、善經(jīng)營(yíng)的本地農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，利用農(nóng)業(yè)自身發(fā)展消化農(nóng)村富余勞力和失地農(nóng)民，拓寬農(nóng)民的增收就業(yè)渠道。****現(xiàn)擁有26家蔬菜園藝場(chǎng)，解決失地農(nóng)民就業(yè)286人；上海****臨空出口農(nóng)業(yè)園區(qū)，開發(fā)建設(shè)四年來(lái)已經(jīng)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)崗位近千個(gè)。

2、注重農(nóng)業(yè)科技實(shí)踐，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

3、建立“科技興農(nóng)”體系，開展農(nóng)業(yè)科技結(jié)對(duì)活動(dòng)。

重視科技隊(duì)伍建設(shè)，更新配齊農(nóng)業(yè)科技力量，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員的培訓(xùn)和對(duì)農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范對(duì)象的培訓(xùn)。去年以來(lái)在市農(nóng)委、區(qū)農(nóng)委的支持下，****開設(shè)了農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)中心。培訓(xùn)中心由新區(qū)農(nóng)委組織的專家、教授向當(dāng)?shù)貓@藝場(chǎng)、種地大戶提供有機(jī)無(wú)公害水稻和蔬菜的培育、病蟲害的防治、土肥管理等一系列形式多樣化的農(nóng)業(yè)技術(shù)教程，學(xué)員同時(shí)也可以將在生產(chǎn)中遇到的各種疑難問(wèn)題提出，請(qǐng)專家、教授提出解決方案。培訓(xùn)中心定期組織學(xué)員到各園藝場(chǎng)進(jìn)行參觀、交流，使各園藝場(chǎng)之間也能相互交流生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，共同解決生產(chǎn)中的難題，共同提高生產(chǎn)技能、效率。

4、組建農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)平臺(tái)，做好為農(nóng)服務(wù)工作。

通過(guò)組建農(nóng)民合作組織、創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，滿足農(nóng)民生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)的需要。目前，****擁有一批具有一定規(guī)模的種養(yǎng)基地，其中包括26家蔬菜園藝場(chǎng)和7家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。并通過(guò)重點(diǎn)扶持，建成了****都市景觀農(nóng)業(yè)園區(qū)、臨空出口農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等代表****農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的示范基地，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)功能。同時(shí)，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)隊(duì)建設(shè)和積極實(shí)踐農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)植保社會(huì)化服務(wù)方式，以合作社的方式進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)服務(wù)社建設(shè)，提高綜合利用率。

（二）推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村

1、實(shí)施村容整治，改善人居環(huán)境。

部分村的環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)生活方式與農(nóng)村城市化發(fā)展的要求相比，具有一定的差距。為此，****今年開展了違法農(nóng)田亂搭建整治和不規(guī)范生豬養(yǎng)殖退養(yǎng)整治工作，共整治農(nóng)田違章亂搭建739戶，清理違章棚舍37881㎡，退養(yǎng)生豬15790頭，拆除棚舍12900㎡，改變了部分村宅生活環(huán)境臟、亂、差的面貌，進(jìn)一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。07年我們將繼續(xù)開展生豬退養(yǎng)工作。最終做到村域內(nèi)無(wú)垃圾亂倒、污水亂流、畜禽散養(yǎng)現(xiàn)象，村莊內(nèi)外整潔優(yōu)美，人居環(huán)境良好。建議以后可以在****范圍內(nèi)選取1-2個(gè)由條件的村作為試點(diǎn)村，建設(shè)小型污水處理設(shè)施，使村內(nèi)生產(chǎn)、生活污水得到有效處理，保證雨污水納管。

2、完善自然村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

目前仍有相當(dāng)一部分村，規(guī)劃建設(shè)比較散亂，土地利用率低，村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受土地因素制約嚴(yán)重；村內(nèi)道路狹窄彎曲，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，阻礙了****社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，要本著解決村民最迫切需要解決問(wèn)題的原則，因地制宜，量力而行，有序建設(shè)。既要防止不切實(shí)際的大拆大建，又要保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，特別是要拆除違章建筑及危房。

（三）著力培育現(xiàn)代農(nóng)民

農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍和直接受益者，新農(nóng)村建設(shè)必須以人為本。

一是培育具有高素質(zhì)、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式的新型農(nóng)民。目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、農(nóng)民增收難與農(nóng)民素質(zhì)不高有直接關(guān)系。在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中，要把培育新型農(nóng)民當(dāng)作一項(xiàng)根本措施來(lái)抓，通過(guò)提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力，充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，突出其主體地位，為增產(chǎn)增收和改變鄉(xiāng)容村貌提供有力的人才保障。06年****大力實(shí)施以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)，如不定期進(jìn)行蔬菜種植培訓(xùn)、水稻和蔬菜病蟲防治培訓(xùn)、新型農(nóng)機(jī)操作培訓(xùn)，定期開辦農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能定向培訓(xùn)班等等，將農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，增加政府對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入。

二是加快非農(nóng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在水、電等基礎(chǔ)設(shè)施及交通、通訊等方面的便利，通過(guò)制定優(yōu)惠政策，招商引資，集中開發(fā)，興辦工業(yè)園、商貿(mào)區(qū)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，吸引農(nóng)民到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民圍繞城鎮(zhèn)居民需要的生產(chǎn)、生活服務(wù)，積極開展家政、販運(yùn)等社區(qū)服務(wù)。通過(guò)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供載體。通過(guò)消除農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)，創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的各種政策壁壘，促進(jìn)和鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)的適度轉(zhuǎn)移并實(shí)現(xiàn)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

二、****新郊區(qū)建設(shè)過(guò)程中正在思考和探索的問(wèn)題

第一，關(guān)于如何由城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。

****農(nóng)業(yè)目前基本上還是以單一為城市提供副食品的城郊型農(nóng)業(yè)為主，它的特點(diǎn)是生產(chǎn)單位偏小，設(shè)施化程度較低，深加工水平不高，與市場(chǎng)銜接不夠緊密，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，所以必須轉(zhuǎn)向具有生態(tài)、觀光、休閑等綜合性功能的都市型農(nóng)業(yè)。必須高起點(diǎn)制定都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在建設(shè)良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，重點(diǎn)發(fā)展科技化、園藝化、工廠化、智能化的設(shè)施農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)抓好臨空農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和****地區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)的建設(shè)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)都市型農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)。

第二，關(guān)于如何正確處理確權(quán)確田與集約化生產(chǎn)關(guān)系的問(wèn)題。

第三，關(guān)于農(nóng)民鎮(zhèn)保后如何加強(qiáng)集體土地管理的問(wèn)題。

第四，關(guān)于如何探索農(nóng)民增收新途徑、進(jìn)一步提高農(nóng)民收入的問(wèn)題。