第一篇：山區(qū)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)新農(nóng)村的實踐與思考

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會提出的重大戰(zhàn)略決策，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。山區(qū)縣如何充分利用國家的良好政策機(jī)遇，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，筆者結(jié)合××實際，談幾點粗淺看法。

一、以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，建設(shè)新村鎮(zhèn)。當(dāng)前，農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)相對滯后，“有新居，無新

貌，只見新房，不見新村”的現(xiàn)象較為明顯。為此，要建設(shè)新農(nóng)村，必須按照“突出特色，著眼長遠(yuǎn)，量力而行，適度超前”要求，科學(xué)合理搞好規(guī)劃。規(guī)劃要注重“四性”：一要有前瞻性。要充分考慮到山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢和城鎮(zhèn)化發(fā)展布局變化，山區(qū)村莊和人口較分散，城鎮(zhèn)化的格局尚不明顯，要突出重點鎮(zhèn)和中心村的建設(shè)，不能遍地開花。二要有和諧性。要從村鎮(zhèn)的山形地貌出發(fā)，依山順?biāo)⒉煌粕?、不填塘、不砍樹、追求人與自然和諧，形成各自特色的自然村落、田園農(nóng)莊、農(nóng)村社區(qū)，防止千村一面。要嚴(yán)格控制占用耕地，充分利用山地和舊宅基地，既要建新，更要拆舊，避免出現(xiàn)新的“空心屋、空心村”。三要有遞次性。堅持“分步實施、政府引導(dǎo)、群眾自愿”的原則，率先在經(jīng)濟(jì)條件較好，群眾積極性較高，條件比較成熟的村莊規(guī)劃建設(shè)項目一批具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強(qiáng)示范作用的新農(nóng)村示范點，并根據(jù)群眾經(jīng)濟(jì)承受能力和群眾意愿引導(dǎo)農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)折舊建新，以舊換新，改造民房。四要有包容性。規(guī)劃中要注意保護(hù)存在價值的傳統(tǒng)民族等文化遺產(chǎn)，××是贛西北客家人主要聚集地，要結(jié)合發(fā)展山區(qū)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)，設(shè)計一些反映客家文化底蘊和特色的民宅。同時××農(nóng)村祠堂很多，且大部分位于村莊中心，在村鎮(zhèn)規(guī)劃中要重視保護(hù)和利用祠堂，把祠堂變成培訓(xùn)基地和文化活動中心，使舊祠堂發(fā)揮新功能。

二、以農(nóng)民增收為目標(biāo)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。建設(shè)新農(nóng)村的物質(zhì)前提是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有發(fā)展富民優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收能富才能有保障力，新農(nóng)村建設(shè)才有支撐力，要突出發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，將發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)與發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。一要突出山區(qū)特色。突出發(fā)展“小茶園、小藥園、小果園、小樹園、小菜園”等“五小園”，突出發(fā)展家禽養(yǎng)殖、山羊、奶肉牛、蜜蜂、珍稀野禽等特色庭院種養(yǎng)業(yè)，形成一批養(yǎng)殖專業(yè)村、專業(yè)戶。二要實行專業(yè)化生產(chǎn)。按照集約化經(jīng)營的要求，將資源、政策資金、信息和技術(shù)等生產(chǎn)要素向能人大戶及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的村組集中，大力扶持和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、專業(yè)大戶和專業(yè)大村。三要加大科技投入。做好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)良種的引進(jìn)工作，確保產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全，努力提高科技服務(wù)水平，真正把新型實用技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)和加工的各個環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)增產(chǎn)增效。四要抓好龍頭企業(yè)建設(shè)。引進(jìn)培育一批“農(nóng)”字號龍頭企業(yè)，大力發(fā)展山羊、藥材、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品為主的加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

三、以“陽光培訓(xùn)”依托，培育新農(nóng)民。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，把農(nóng)村巨大的人人壓力轉(zhuǎn)化為人為資源優(yōu)勢，這是推進(jìn)社會新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉。一是培育技術(shù)型農(nóng)民。依托“陽光培訓(xùn)工程”，借助××職業(yè)中專、縣勞動就業(yè)培訓(xùn)中心等培訓(xùn)陣地，開展符合××產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的農(nóng)村實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，開展符合市場發(fā)展需要的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，使全縣18歲以上45以下的本文來源：文秘11

4http://004km.cn年齡段的農(nóng)村勞動力成為具有較高科學(xué)文化素質(zhì)和較強(qiáng)就業(yè)能力的新型農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人。二是鼓勵壯大股東農(nóng)民。引導(dǎo)農(nóng)民將自己承包的土地、集體林經(jīng)營權(quán)等轉(zhuǎn)換為股權(quán)，組建各類股份制經(jīng)濟(jì)組織，實現(xiàn)土地、林地的集約經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益。三是引導(dǎo)成為“會員”農(nóng)民。一方面，大力推廣各種行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等“外向型”的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，建立起覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織群體，做到鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有協(xié)會或?qū)I(yè)合作社，切實提高農(nóng)民與市場的關(guān)聯(lián)度；另一方面，圍繞“新品種、新技術(shù)、新組織”的要求建立健全良種繁育、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技等“內(nèi)向型”的農(nóng)民服務(wù)體系，提升農(nóng)民的自我服務(wù)能力。

五、以民主管理為保障，探索新模式。農(nóng)

民是新農(nóng)村建設(shè)活動的直接受益者，也是新農(nóng)村的建設(shè)者、管理者和維護(hù)者，是創(chuàng)建活動的力量源泉。只有在活動中始終依靠群眾，充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)，發(fā)揮其主體作用，新農(nóng)村建設(shè)才能具有旺盛的生命力。因此，在新農(nóng)村建設(shè)活動中，一要堅持農(nóng)民“自主申報”。確定示范點不下硬性指標(biāo)，不搞人為指定，哪個村莊是否設(shè)點由農(nóng)民群眾自己拿主意。二要堅持農(nóng)民“自主建設(shè)”。新農(nóng)村建設(shè)具體怎么搞，如采取哪種建設(shè)模式、確定哪些建設(shè)項目等由農(nóng)民自己說了算，建設(shè)資金由農(nóng)民自己投入為主，建設(shè)施工也由農(nóng)民自己投工投勞。三要堅持農(nóng)民“自主管理”。引導(dǎo)各地成立新農(nóng)村建設(shè)理事會，由理事會全權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)動群眾、資金籌集、組織建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、后續(xù)管理等工作，使廣大農(nóng)民群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民當(dāng)家作主，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的主人翁意識，不斷推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。

六、以“三民”活動為抓手，創(chuàng)建好班子。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是建設(shè)新農(nóng)村的組織者、實施者。要把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、創(chuàng)建好班子作為農(nóng)村各項工作的龍頭，通過強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，提高農(nóng)村干部的素質(zhì)和能力，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。一是以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能為重點，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理體制改革，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府把主要精力轉(zhuǎn)到加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)上，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾建設(shè)文明村鎮(zhèn)。二是在鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開展的“親民、為民、富民”活動成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把“三民”活動的要求延伸拓展到村一級，與農(nóng)村黨支部書記、黨員“雙富十帶頭”活動結(jié)合起來。三是結(jié)合正在農(nóng)村開展的第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，多為群眾辦好事、辦實事、解難事。

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第二篇：山區(qū)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)新農(nóng)村的實踐與思考

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會提出的重大戰(zhàn)略決策，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。山區(qū)縣如何充分利用國家的良好政策機(jī)遇，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，筆者結(jié)合××實際，談幾點粗淺看法。

一、以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，建設(shè)新村鎮(zhèn)。當(dāng)前，農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)相對滯后，“有新居，無新

貌，只見新房，不見新村”的現(xiàn)象較為明顯。為此，要建設(shè)新農(nóng)村，必須按照“突出特色，著眼長遠(yuǎn)，量力而行，適度超前”要求，科學(xué)合理搞好規(guī)劃。規(guī)劃要注重“四性”：一要有前瞻性。要充分考慮到山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢和城鎮(zhèn)化發(fā)展布局變化，山區(qū)村莊和人口較分散，城鎮(zhèn)化的格局尚不明顯，要突出重點鎮(zhèn)和中心村的建設(shè)，不能遍地開花。二要有和諧性。要從村鎮(zhèn)的山形地貌出發(fā)，依山順?biāo)?、不推山、不填塘、不砍樹、追求人與自然和諧，形成各自特色的自然村落、田園農(nóng)莊、農(nóng)村社區(qū)，防止千村一面。要嚴(yán)格控制占用耕地，充分利用山地和舊宅基地，既要建新，更要拆舊，避免出現(xiàn)新的“空心屋、空心村”。三要有遞次性。堅持“分步實施、政府引導(dǎo)、群眾自愿”的原則，率先在經(jīng)濟(jì)條件較好，群眾積極性較高，條件比較成熟的村莊規(guī)劃建設(shè)項目一批具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強(qiáng)示范作用的新農(nóng)村示范點，并根據(jù)群眾經(jīng)濟(jì)承受能力和群眾意愿引導(dǎo)農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)折舊建新，以舊換新，改造民房。四要有包容性。規(guī)劃中要注意保護(hù)存在價值的傳統(tǒng)民族等文化遺產(chǎn)，××是贛西北客家人主要聚集地，要結(jié)合發(fā)展山區(qū)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)，設(shè)計一些反映客家文化底蘊和特色的民宅。同時××農(nóng)村祠堂很多，且大部分位于村莊中心，在村鎮(zhèn)規(guī)劃中要重視保護(hù)和利用祠堂，把祠堂變成培訓(xùn)基地和文化活動中心，使舊祠堂發(fā)揮新功能。

二、以農(nóng)民增收為目標(biāo)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。建設(shè)新農(nóng)村的物質(zhì)前提是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有發(fā)展富民優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收能富才能有保障力，新農(nóng)村建設(shè)才有支撐力，要突出發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，將發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)與發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。一要突出山區(qū)特色。突出發(fā)展“小茶園、小藥園、小果園、小樹園、小菜園”等“五小園”，突出發(fā)展家禽養(yǎng)殖、山羊、奶肉牛、蜜蜂、珍稀野禽等特色庭院種養(yǎng)業(yè)，形成一批養(yǎng)殖專業(yè)村、專業(yè)戶。二要實行專業(yè)化生產(chǎn)。按照集約化經(jīng)營的要求，將資源、政策資金、信息和技術(shù)等生產(chǎn)要素向能人大戶及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的村組集中，大力扶持和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、專業(yè)大戶和專業(yè)大村。三要加大科技投入。做好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)良種的引進(jìn)工作，確保產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全，努力提高科技服務(wù)水平，真正把新型實用技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)和加工的各個環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)增產(chǎn)增效。四要抓好龍頭企業(yè)建設(shè)。引進(jìn)培育一批“農(nóng)”字號龍頭企業(yè)，大力發(fā)展山羊、藥材、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品為主的加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

三、以“陽光培訓(xùn)”依托，培育新農(nóng)民。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，把農(nóng)村巨大的人人壓力轉(zhuǎn)化為人為資源優(yōu)勢，這是推進(jìn)社會新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉。一是培育技術(shù)型農(nóng)民。依托“陽光培訓(xùn)工程”，借助××職業(yè)中專、縣勞動就業(yè)培訓(xùn)中心等培訓(xùn)陣地，開展符合××產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的農(nóng)村實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，開展符合市場發(fā)展需要的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，使全縣18歲以上45以下的年齡段的農(nóng)村勞動力成為具有較高科學(xué)文化素質(zhì)和較強(qiáng)就業(yè)能力的新型農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人。二是鼓勵壯大股東農(nóng)民。引導(dǎo)農(nóng)民將自己承包的土地、集體林經(jīng)營權(quán)等轉(zhuǎn)換為股權(quán)，組建各類股份制經(jīng)濟(jì)組織，實現(xiàn)土地、林地的集約經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益。三是引導(dǎo)成為“會員”農(nóng)民。一方面，大力推廣各種行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等“外向型”的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，建立起覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織群體，做到鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有協(xié)會或?qū)I(yè)合作社，切實提高農(nóng)民與市場的關(guān)聯(lián)度；另一方面，圍繞“新品種、新技術(shù)、新組織”的要求建立健全良種繁育、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技等“內(nèi)向型”的農(nóng)民服務(wù)體系，提升農(nóng)民的自我服務(wù)能力。

四、以文明進(jìn)村為基礎(chǔ)，塑造新風(fēng)貌。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)該是物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在狠抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，應(yīng)當(dāng)更加注重農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。一是樹立文明風(fēng)氣。深入開展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村建設(shè)，組織農(nóng)民開展“美德在農(nóng)家”活動，積極組織開展農(nóng)村喜聞樂見的文體活動和科普宣傳活動，狠剎封建迷信、賭博、婚喪喜慶大操大辦等不良風(fēng)氣，逐步在鄉(xiāng)村形成科學(xué)文明、健康向上的生活方式和社會風(fēng)尚，創(chuàng)造一個農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。二是共建平安鄉(xiāng)村。要加強(qiáng)法律宣傳力度，深入開展“平安鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”、“平安村（居）”創(chuàng)建

活動，密切關(guān)注解決由于林權(quán)改革、土地承包、征地拆遷、拖欠農(nóng)民工工資等影響農(nóng)村穩(wěn)定的新情況和新問題。三是建立有力保障。建立健全農(nóng)村社會福利、醫(yī)療保障體系和困難群眾救助體系，探索建立失地農(nóng)民保險制度等，重點解決農(nóng)民就醫(yī)、就學(xué)難題，切實保障低收入農(nóng)民、失地農(nóng)民和病殘孤寡農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題。

五、以民主管理為保障，探索新模式。農(nóng)

民是新農(nóng)村建設(shè)活動的直接受益者，也是新農(nóng)村的建設(shè)者、管理者和維護(hù)者，是創(chuàng)建活動的力量源泉。只有在活動中始終依靠群眾，充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)，發(fā)揮其主體作用，新農(nóng)村建設(shè)才能具有旺盛的生命力。因此，在新農(nóng)村建設(shè)活動中，一要堅持農(nóng)民“自主申報”。確定示范點不下硬性指標(biāo)，不搞人為指定，哪個村莊是否設(shè)點由農(nóng)民群眾自己拿主意。二要堅持農(nóng)民“自主建設(shè)”。新農(nóng)村建設(shè)具體怎么搞，如采取哪種建設(shè)模式、確定哪些建設(shè)項目等由農(nóng)民自己說了算，建設(shè)資金由農(nóng)民自己投入為主，建設(shè)施工也由農(nóng)民自己投工投勞。三要堅持農(nóng)民“自主管理”。引導(dǎo)各地成立新農(nóng)村建設(shè)理事會，由理事會全權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)動群眾、資金籌集、組織建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、后續(xù)管理等工作，使廣大農(nóng)民群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民當(dāng)家作主，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的主人翁意識，不斷推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。

六、以“三民”活動為抓手，創(chuàng)建好班子。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是建設(shè)新農(nóng)村的組織者、實施者。要把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、創(chuàng)建好班子作為農(nóng)村各項工作的龍頭，通過強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，提高農(nóng)村干部的素質(zhì)和能力，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。一是以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能為重點，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理體制改革，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府把主要精力轉(zhuǎn)到加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)上，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾建設(shè)文明村鎮(zhèn)。二是在鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開展的“親民、為民、富民”活動成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把“三民”活動的要求延伸拓展到村一級，與農(nóng)村黨支部書記、黨員“雙富十帶頭”活動結(jié)合起來。三是結(jié)合正在農(nóng)村開展的第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，多為群眾辦好事、辦實事、解難事。

第三篇：建設(shè)社會主義新農(nóng)村如何發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化

建設(shè)社會主義新農(nóng)村如何發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)業(yè)機(jī)械化起著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、載體性和保證性的巨大作用，今年以來，作為貧困山區(qū)的山東省泗水縣深入貫徹落實十六屆五中、六中全會和中央1號文件精神，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化在建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展步伐，為泗水縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)插上了翅膀，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必先發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。那么，如何發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化？如何發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化？特別是邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化？筆者通過十多年的農(nóng)機(jī)推廣工作經(jīng)歷，及對貧困山區(qū)所作的調(diào)查研究，下面就建設(shè)社會主義新農(nóng)村如何加快貧困山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展問題進(jìn)行探討。

邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)含量普遍較低，都是小型、輕便的農(nóng)業(yè)作業(yè)機(jī)械。相對地講，小型、輕便農(nóng)業(yè)作業(yè)機(jī)械的勞動強(qiáng)度大，作業(yè)效率低，服役周期短，單位面積配套成本高等等，已不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。不想辦法、不采取措施，大中型、新型農(nóng)用機(jī)械就無法進(jìn)入山區(qū)。山區(qū)就不可能實現(xiàn)機(jī)械化，更不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化。因邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)的地理環(huán)境、人為因素、單一分散的家庭經(jīng)營方式等給農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展帶來的問題和缺陷，根據(jù)貧困山區(qū)的本地實際，筆者認(rèn)為應(yīng)該從政府行為參與、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)組織自身建設(shè)、加大培訓(xùn)力度、加強(qiáng)科研、推廣、生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合等幾個方面入手，在貧困山區(qū)營造一個適應(yīng)大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等新型的農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

一、加大政府行為的參與，加強(qiáng)優(yōu)惠政策的落實。《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》以法律的形式明確了各級人民政府和相關(guān)部門扶持機(jī)械化事業(yè)的政策措施。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完全靠市場調(diào)節(jié)和農(nóng)民自發(fā)力量是無法實現(xiàn)的，尤其是在貧困山區(qū)，更需要各級人民政府和相關(guān)職能部門密切配合、正確引導(dǎo)和強(qiáng)有力的支持，這體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、加大政策扶持力度。貧困山區(qū)的自然條件及經(jīng)濟(jì)狀況等決定了貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)規(guī)模小，使用效率低，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。再加上優(yōu)惠政策沒到位，政府引導(dǎo)和參與少，貧困山區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程很緩慢。各級政府應(yīng)把發(fā)展貧困山區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化納入到日常議程上來，作為一件大事來抓，完善農(nóng)機(jī)法規(guī)，出臺各種優(yōu)惠政策和措施，加大投入，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)軌，加快貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。

2、完善基層農(nóng)機(jī)推廣網(wǎng)絡(luò)。貧困山區(qū)交通不便，信息不靈，新技術(shù)、新機(jī)具的引進(jìn)、推廣，技術(shù)培訓(xùn)等主要是靠農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)站。但農(nóng)機(jī)部門，特別是貧困山區(qū)的農(nóng)機(jī)部門經(jīng)費一般十分緊張，很少有到外學(xué)習(xí)、考察、交流的機(jī)會。健立健全貧困山區(qū)基層農(nóng)機(jī)服務(wù)站，落實提供推廣服務(wù)經(jīng)費，組織開展一些流動的現(xiàn)場會，進(jìn)行產(chǎn)品介紹，示范表演和技術(shù)交流，對技術(shù)推廣工作人員進(jìn)行武裝和培訓(xùn)，進(jìn)一步推動新機(jī)具、新技術(shù)的開發(fā)、引進(jìn)和推廣力度，進(jìn)一步調(diào)動貧困山區(qū)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)站的工作服務(wù)熱情和動力，以便推動山區(qū)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展。

3、大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貧困山區(qū)抵抗自然災(zāi)害能力較差、農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)效率不能得到正常發(fā)揮等都是與貧困山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施差有著直接的關(guān)系。對貧困山區(qū)的鄉(xiāng)村公路，機(jī)耕道，水渠網(wǎng)路，田土改造（主要是小塊改大塊）山塘溝壩等要進(jìn)行重點建設(shè)和完善，在山區(qū)營造一個適合大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的條件。這樣，子孫后代受益，也改善了生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)機(jī)作業(yè)的完全系數(shù)和機(jī)動性，能充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)應(yīng)有的效力，同時也可以大大提高貧困山區(qū)抵抗自然災(zāi)害的能力。《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和中央1號文件對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都有明確條款，關(guān)鍵是地方政府的具體落實。

二、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)組織創(chuàng)新，推動和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營?；鶎愚r(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展，僅靠農(nóng)民自發(fā)的力量和市場的導(dǎo)向是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更需要政府部門的正確引導(dǎo)和強(qiáng)有力的支持。結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立機(jī)械化作業(yè)示范基地，樹立好的樣板，以人為本，以農(nóng)民自愿為前提，堅持“民辦、民管、民收益”的原則，在職能部門的正確引導(dǎo)下，組建以村支“兩委”牽頭的農(nóng)機(jī)作業(yè)協(xié)會（或服務(wù)隊），或者以農(nóng)機(jī)戶自愿組成的聯(lián)合服務(wù)體等多種形式的基層服務(wù)組織。這是新形式下貧困山區(qū)規(guī)避市場與自然雙重風(fēng)險的需要，也是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)揮農(nóng)機(jī)效力的客觀要求和必然選擇。農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和標(biāo)志。貧困山區(qū)，由于自然條件、經(jīng)營方式、品種差異等，再加上田地帶的不連片，農(nóng)戶的土地糾紛等不利于機(jī)械的連片作業(yè)。所以，貧困山區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化期待土地的規(guī)模經(jīng)營，應(yīng)盡快出臺相關(guān)法律進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)，讓大塊田給種植能手集中管理經(jīng)營，加快土地流轉(zhuǎn)，形成種植大戶。這樣有利于土地步資源的利用和開發(fā)，有利進(jìn)農(nóng)藝及技術(shù)的引進(jìn)和利用，有利于優(yōu)化配備農(nóng)業(yè)機(jī)械和配置勞動力，可以推進(jìn)農(nóng)機(jī)化的進(jìn)程，提高農(nóng)機(jī)的作業(yè)效力，轉(zhuǎn)移解放更多的農(nóng)村勞動力。

三、拓展農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域。貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力流轉(zhuǎn)發(fā)生重大變化，農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域也要發(fā)生相應(yīng)的變化。貧困山區(qū)的園林種植業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等發(fā)展速度很快，但這方面的機(jī)械投入和引進(jìn)還沒有引起有關(guān)部門的重視和開發(fā)。先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械工具的出現(xiàn)，會促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此要大力開發(fā)和拓展農(nóng)機(jī)的服務(wù)領(lǐng)域。

四、加大培訓(xùn)力度。針對貧困山區(qū)農(nóng)民科技文化素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)狀，有關(guān)職能部門應(yīng)利用自已的優(yōu)勢和特點，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，市場的發(fā)展采取多種形式，多種渠道，開展好包括農(nóng)機(jī)操作、修理、安裝、焊工、車工等多種適用技能的培訓(xùn)和引導(dǎo)，努力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和操作技能，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。

五、加強(qiáng)信息綜合和技術(shù)反饋工作?？蒲?、推廣、生產(chǎn)分屬于不同的三個部門，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，這些部門之間缺乏應(yīng)有的聯(lián)系和溝通，三個部門之間不同程度地存在著自主性差、責(zé)任心不強(qiáng)，受經(jīng)濟(jì)利益約束等。在科研方面存在著成果技術(shù)性差，適用性不強(qiáng)，轉(zhuǎn)化率低，不配套等；在推廣方面存在著無目的，無選擇，推廣的方向受政府及單位領(lǐng)導(dǎo)的偏好所左右，推廣結(jié)果的好壞與其它單位無關(guān)；在生產(chǎn)方面存在著產(chǎn)品質(zhì)量差，售后跟蹤服務(wù)不到位等。三個部門之間相互脫節(jié)，各自為營，很難形成科研、推廣、生產(chǎn)一體化。相互之間各種信息不能得到很好的溝通，從而給農(nóng)機(jī)具的開發(fā)，創(chuàng)新及發(fā)展帶來諸多不利因素。所以，政府應(yīng)該充當(dāng)一個很好的連接器，使科研、推廣、生產(chǎn)一體化。技術(shù)推廣服務(wù)部門把最終的使用性能，適應(yīng)性能，技術(shù)效果等綜合信息反饋給科研單位，科研單位再進(jìn)行綜合開發(fā)，進(jìn)行技術(shù)革新，指導(dǎo)生產(chǎn)部門開發(fā)新產(chǎn)品，新機(jī)具，采用新工藝，新技術(shù)生產(chǎn)出合格的新產(chǎn)品。把新型的合格產(chǎn)品再推向市場，形成如此的良性循環(huán)，不斷研制和生產(chǎn)出適應(yīng)貧困山區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械。

由此看來，全面提高貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，是建設(shè)新農(nóng)村應(yīng)盡的一份責(zé)任，是把農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”重要內(nèi)容的保證。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、農(nóng)民職能的擴(kuò)展、農(nóng)村勞動力活動流轉(zhuǎn)的局面，客觀上都要求農(nóng)業(yè)實現(xiàn)機(jī)械化，沒有現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，怎能顯示出社會主義新農(nóng)村的“新”呢？所以貧困山區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)機(jī)是主導(dǎo)，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化才是根本。(泗水縣農(nóng)機(jī)局 楊玉棟 蔣瑞平尤偉)

第四篇：貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)實踐與思考

貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)實踐與思考

郭定邦 劉自碧

最近，筆者和南江縣人大常委會部分委員、縣人大代表在常委會主要領(lǐng)導(dǎo)的組織帶領(lǐng)下，分別深入南江的新農(nóng)村建設(shè)重點村沿溪河村、南鷹村、元頂子富硒茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)、碓盤村、槐樹村等地方，對新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了視察，并對新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和發(fā)展方向進(jìn)行了調(diào)查研究，分析思考。

中央關(guān)于第十二個五年規(guī)劃的建議中明確指出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是“十二五”時期的一項重大任務(wù)，必須堅持把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

近年來，全國各地新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，打造了很多亮點，積累了豐富的經(jīng)驗，為建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園奠定了堅實的基礎(chǔ)。南江縣是集革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)于一身的扶貧開發(fā)工作重點縣，尚有貧困戶6.9萬戶22.86萬人的新農(nóng)村建設(shè)，如何做到持續(xù)增加農(nóng)民收入，激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)活力，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建立健全農(nóng)村社會保障體系，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等問題還值得進(jìn)一步探索。

一、新農(nóng)村建設(shè)的特點與成效

南江縣按照“追趕跨越、加快發(fā)展”要求和建設(shè)“兩地兩區(qū)一中心”發(fā)展定位，圍繞“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三化聯(lián)動”的建設(shè)思路，突出產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)實施、公共服務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)，呈現(xiàn)出四個鮮明的特點。

（一）重民生，強(qiáng)基礎(chǔ)。按照山水林田路氣電機(jī)綜合治理要求，高標(biāo)準(zhǔn)抓好以小農(nóng)水為重點的農(nóng)田水利基本建設(shè)，夯實新農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。一是著力完善水利設(shè)施。全縣完成水利工程2845處，配套改造中小型灌區(qū)18個，新增渠道60條149公里；新建19處集中供水工程和333處農(nóng)村分散供水工程，解決了4.3萬人安全飲水問題。二是狠抓中低產(chǎn)田土改造。充分利用土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，切實加強(qiáng)中低產(chǎn)田土改造。全縣完成建設(shè)投資7035萬元，高標(biāo)準(zhǔn)完成了九泉、字庫、碓盤村等土地整理項目，槐樹、西壩等7個村災(zāi)毀耕地復(fù)懇項目，長赤、興馬等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地開發(fā)項目。共整理土地12.1萬畝，完成中低產(chǎn)田土改造4.2萬畝，新增土地5000畝。三是切實完善配套設(shè)施。大力實施通達(dá)通暢工程，2010年以來，全縣建成通鄉(xiāng)水泥路5條49.9公里，實施村道公路通暢工程20個村75公里、通達(dá)工程58個村180公里。新建沼氣池7065口。圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建項目，大力推行1+6村級綜合服務(wù)建設(shè)模式，合理布局學(xué)校、村衛(wèi)生室、商業(yè)網(wǎng)點等公益性基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)保障能力。

（二）促增收，建體系。樹立大開發(fā)的理念，按照“區(qū)域化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化”的思路，以抓工業(yè)的理念抓產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)民收入增長。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)?；?。依托南江獨特的生態(tài)優(yōu)勢和農(nóng)民種養(yǎng)習(xí)慣，將全縣的特色農(nóng)業(yè)集中并定位于兩個區(qū)域，即海拔800米以上區(qū)域重點發(fā)展南江黃羊、核桃，海拔800米以下區(qū)域重點發(fā)展生豬、巴山土雞、翡翠米。目前，全縣富硒茶、金銀花、山核桃、翡翠米、累計分別發(fā)展到12.5萬畝、29萬畝、25萬畝、15萬畝，南江黃羊、生豬、小家禽分別達(dá)到94萬只、180萬頭、285萬只。二是推進(jìn)龍頭企業(yè)集團(tuán)化。進(jìn)一步健全完善北牧黃羊集團(tuán)、米倉林業(yè)集團(tuán)、翡翠糧油集團(tuán)、新合農(nóng)特集團(tuán)等龍頭企業(yè)經(jīng)營管理制度，增強(qiáng)企業(yè)適應(yīng)市場、應(yīng)對市場的能力。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化。立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照“一園一特、一園一業(yè)、集團(tuán)經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展”思路，大力發(fā)展園區(qū)型種植業(yè)、資源型加工業(yè)和基地型養(yǎng)殖業(yè)，規(guī)模發(fā)展富硒茶、金銀花、核桃、翡翠米、食用菌、富硒楊梅、南江黃羊、生豬、巴山生態(tài)雞等八大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照‘統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)‘的要求，集中打造了一大批以云頂牌茶葉、米倉牌核桃、翡翠牌糧油為重點的特色農(nóng)業(yè)知名品牌。

（三）抓風(fēng)貌，建新居。結(jié)合自然環(huán)境和農(nóng)民現(xiàn)有居住條件，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，按照就近相對集中居住的原則，突出川北民居風(fēng)格，適度推進(jìn)人口向重點城鎮(zhèn)、中心村和新型社區(qū)集中。一是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)聚居點建設(shè)。全縣建成沿溪河、南鷹村、元頂子社區(qū)等村30戶以上集中居民點40個。以特色集鎮(zhèn)、聚居點、綜合體、中心村為重點，實施元頂子連片開發(fā)示范片“1122”工程，建成東埡社區(qū)、躍進(jìn)村、元頂子社區(qū)、槐樹村4個新型農(nóng)村綜合體。二是高質(zhì)量推進(jìn)風(fēng)貌改造。突出川北民居風(fēng)格，按照“農(nóng)戶自愿申請、村社集中審核、群眾公開評議、部門檢查驗收”的建設(shè)模式，以正直、光霧山鎮(zhèn)兩個新農(nóng)村連片推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和元頂子片、槐樹片為示范，由建設(shè)主管部門統(tǒng)一設(shè)計農(nóng)房新建和改造圖紙，印發(fā)農(nóng)戶選擇，全縣改造農(nóng)房風(fēng)貌3850戶。以城鄉(xiāng)結(jié)合部為突破口，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動和“2345”城鄉(xiāng)綜合整治示范創(chuàng)建活動。三是高要求推進(jìn)新居工程。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌統(tǒng)建、連片建設(shè)、整體推進(jìn)的原則，全縣67408戶農(nóng)戶的新居建設(shè)任務(wù)，逐步實施“77711”工程（7個特色鎮(zhèn)、70個中心村、7個綜合體、1000個聚居點、10000戶風(fēng)貌改造）。實現(xiàn)農(nóng)民向特色鎮(zhèn)、中心村、產(chǎn)業(yè)聚居地、居民聚居點集中，達(dá)到公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。

（四）創(chuàng)機(jī)制，激活力。探索創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，有效克服“等靠要”思想，充分調(diào)動各級干部和農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。一是發(fā)揮政府引領(lǐng)作用。堅持政府引導(dǎo)、業(yè)主帶動、市場運作、農(nóng)戶主體，加大財政投入，整合項目投入。沿溪河村整合扶貧、交通、小農(nóng)水、農(nóng)業(yè)、畜牧、以工代賑等項目資金890多萬元，撬動了農(nóng)民投入和社會資金注入2700多萬元；南鷹村整合涉農(nóng)項目資金1200多萬元，卻帶動了農(nóng)民籌資和外來業(yè)主投入700多萬元。二是發(fā)揮專合帶動作用。按照“讓農(nóng)民參與專合組織、成為市場主體”的要求，發(fā)揮專合組織的作用，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓一個縣級專業(yè)合作社，一個縣級相關(guān)部門抓一個市級專業(yè)合作社，促進(jìn)南江黃羊、金銀花、核桃、富硒茶、翡翠米等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定持續(xù)增收。三是發(fā)揮群眾主體作用。健全組織、服務(wù)、市場、保障為重點的涉農(nóng)體系，切實保護(hù)基層干部和農(nóng)民群眾兩個積極性。采取項目補(bǔ)助、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等手段，用好用活“一事一議”，引導(dǎo)農(nóng)民自主投入、自主建設(shè)、自主管理、放大資金效益。大力推行“金融保障、企業(yè)保險、龍頭保護(hù)、專合保證”的農(nóng)業(yè)發(fā)展保障機(jī)制。

二、新農(nóng)村建設(shè)的短板與困惑

在抓點示范、逐步整體推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)中，部分農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得到了加強(qiáng)，農(nóng)房面貌煥然一新，配套設(shè)施相對完善，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得以改善，生活水平明顯提高。但通過筆者的深入調(diào)查分析，仍感到新農(nóng)村建設(shè)的一些短板和困惑。

（一）“人”的問題。作為生產(chǎn)力第一要素的“人”，對于不斷提高生產(chǎn)力的發(fā)展，推動新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程至關(guān)重要。然而，農(nóng)村村級“兩委”班子和干部隊伍發(fā)展不平衡。干部年齡結(jié)構(gòu)普遍趨于老化，有知識、有能力的年輕人在外務(wù)工或當(dāng)老板，不愿在家當(dāng)干部；個別基層組織軟弱渙散、號召力和凝聚力不強(qiáng)；個別干部素質(zhì)不高，影響帶動作用不大。其次，絕大多數(shù)農(nóng)村青壯年外出務(wù)工掙“活錢”，留守家里的大多數(shù)是老、弱、病、殘、幼。比如，離正直鎮(zhèn)街道僅2公里多的沿溪河村總?cè)丝?010人，常年外出務(wù)工480人，舉家外遷17戶、58人，實際在家不足500人。而相對偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后的村外出務(wù)工人員和舉家外遷的更多，許多農(nóng)家院落成為“空巢”，留守農(nóng)村勞動力逐年減少，且勞動者素質(zhì)不高，致使農(nóng)村人氣不旺、土地撂荒加重、新農(nóng)村建設(shè)后續(xù)乏力。

（二）觀念的問題。觀念決定出路。一是基層指導(dǎo)抓新農(nóng)村建設(shè)的觀念問題。部分同志把新農(nóng)村建設(shè)單純的認(rèn)為只是改造農(nóng)民的住房和抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視精神文明建設(shè)；或者只注重抓“點”，缺乏研究“面”的發(fā)展；只重視公路沿線，供上級領(lǐng)導(dǎo)看，缺乏對邊遠(yuǎn)山區(qū)里的建設(shè)和發(fā)展。對于新農(nóng)村建什么，怎么建，建成什么標(biāo)準(zhǔn)，資金如何籌措，農(nóng)民承擔(dān)的義務(wù)和享受的權(quán)利是什么，新農(nóng)村建成后的管理和持續(xù)發(fā)展等問題，都應(yīng)由農(nóng)民來討論決定，并將農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)、監(jiān)督、管理的主體。不然，農(nóng)民認(rèn)為，政府抓新農(nóng)村建設(shè)是為了搞形式、出政績，由此出現(xiàn)“政府干、農(nóng)民看”的個別尷尬場面，甚至存在新農(nóng)村建設(shè)的階段性工作結(jié)束了，新的債務(wù)也欠下了，最后收“攤子”的還是政府的遺留問題。二是農(nóng)民的思想觀念問題。相當(dāng)部分農(nóng)民“等、靠、要”思想濃厚，只想政府投入，不想自己掏腰包；還有些只求過得去，認(rèn)為現(xiàn)在比過去好多了，滿足了，不想再努力了。在農(nóng)村中，封建思想、宗族觀念、小農(nóng)意識濃厚，法制觀念淡薄等等也還普遍存在。這些與社會主義現(xiàn)代和諧新農(nóng)村建設(shè)的要求存在較大的差距。

（三）資金的問題。資金的投入與保障是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。資金從何而來，又如何把有限的資金使用到新農(nóng)村建設(shè)的“刀刃”上，并發(fā)揮好資金的使用效益，是百姓關(guān)注的熱點，也是政府考慮的重點。目前的新農(nóng)村建設(shè)資金，主要分三部分構(gòu)成。一是國家項目資金，也是最大的一塊，占整個投入的70%以上；二是農(nóng)民投資建房、建產(chǎn)業(yè)，或者以勞折資建公益事業(yè)；三是引進(jìn)業(yè)主建產(chǎn)業(yè)，促發(fā)展。但國家對項目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，項目資金缺口較大。比如，以建寬3.5米、厚18厘米的1公里水泥路為例，一般需資金29.5萬元，若考慮原材料漲價、運輸成本增加、自然災(zāi)害等因素建1公里水泥路需資金35萬左右。國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是20萬元/公里，缺口是9~15萬元左右，而應(yīng)由老百姓籌集的資金缺口部分因舉家外遷、外出務(wù)工幾年不回、家庭經(jīng)濟(jì)困難等又不能到位。在外部投入不足，農(nóng)民籌資困難，而農(nóng)村幾乎都是集體經(jīng)濟(jì)“空殼”村，自身造血功能不強(qiáng)或沒有的情況下，新農(nóng)村建設(shè)就缺乏應(yīng)有的原動力。

（四）教育的問題。農(nóng)村教育事關(guān)農(nóng)民整體素質(zhì)的提高、思想觀念的革新、文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成、新農(nóng)村建設(shè)的傳承與持續(xù)發(fā)展。一是農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱。義務(wù)教育的實施為廣大農(nóng)村的孩子提供了很好的受教育機(jī)會，可隨著形勢的變化和發(fā)展，留守兒童的教育問題凸顯。現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)校修好了，在農(nóng)村讀書的學(xué)生反而少了，在一所所漂亮、寬敞的學(xué)校里，多則不足百人，少則幾個人，有的村小學(xué)一個學(xué)生也沒有。一方面造成了教育資源的極大浪費，另一方面又給家庭困難的兒童帶來讀書的不便。究其原因，（1）農(nóng)村小學(xué)教學(xué)設(shè)備落后、師資力量薄弱、教師的工作責(zé)任心不強(qiáng)、教學(xué)質(zhì)量不高導(dǎo)致學(xué)生大量流失；（2）外出務(wù)工的農(nóng)民把孩子寄宿在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城里的親戚家就地上學(xué)，而那些沒有親戚可投靠和家庭困難的孩子只有步行好幾里山路到附近的村小或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)去讀書；（3）個別孩子因各種原因小學(xué)或初中未畢業(yè)就輟學(xué)外出打工了，成了事實上的半文盲。二是職業(yè)教育相對滯后。農(nóng)村職業(yè)教育是提升學(xué)生勞動技能、拓寬群眾致富渠道的有效途徑，更是興縣富民的基礎(chǔ)工作。國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確了職業(yè)教育的任務(wù)，提出要重點實施技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)四大工程。但由于職業(yè)教育還存在著辦學(xué)模式單一，籌資渠道不暢，課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式改革滯后，與市場需求不相適應(yīng)等問題，造成職業(yè)教育不景氣，無吸引力。人們對職業(yè)教育的偏見和認(rèn)識誤區(qū)，以及部分家庭因經(jīng)濟(jì)困難交不起學(xué)費等原因，導(dǎo)致實際接受職業(yè)教育的人數(shù)比例很小。三是對農(nóng)民的教育缺失。物質(zhì)生活越來越富足，然而精神卻越來越貧乏。這是當(dāng)前農(nóng)村一個不爭的現(xiàn)實。由于農(nóng)村在家人口少，基層干部重視程度不夠等原因，開展對農(nóng)民的實用技術(shù)培訓(xùn)、法制宣傳教育、愛國主義、集體主義教育、倫理道德講座、文明新風(fēng)活動等相對較少。由此，許多人頹廢，不滿，消沉，總是計較于外在的不公與得失，不斷的與人糾纏制造矛盾，對優(yōu)秀品質(zhì)和優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和弘揚則顯得很是淡漠。

三、新農(nóng)村建設(shè)的思考與建議

新農(nóng)村建設(shè)是一項宏大復(fù)雜、長期性的系統(tǒng)工程。要真正把“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”各方面的任務(wù)完成好、落實好，把農(nóng)村切實建成農(nóng)民幸福生活的美好家園。關(guān)鍵在人，重點在理念，基礎(chǔ)在教育，發(fā)展在投入。

（一）堅持以人為本，把握新村建設(shè)關(guān)鍵。一是充分發(fā)揮基層組織在新農(nóng)村建設(shè)中的組織引領(lǐng)作用?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)班子和干部是新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動者和實踐者，努力把班子建設(shè)成科學(xué)發(fā)展、致富群眾本領(lǐng)強(qiáng)，執(zhí)行政策、依法辦事本領(lǐng)強(qiáng)，化解矛盾、促進(jìn)和諧本領(lǐng)強(qiáng)，艱苦奮斗、務(wù)實創(chuàng)新本領(lǐng)強(qiáng)的基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍，突出抓好思想政治建設(shè)、完善工作舉措。二是充分發(fā)揮黨員、干部的模范帶頭作用。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動等方式努力抓好農(nóng)村黨員、干部隊伍建設(shè)，加速培育一支始終走在時代發(fā)展前列的中堅力量，形成在新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮作用的致富帶頭人群體。三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的技術(shù)骨干作用。拓寬培育渠道，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，用好用活鄉(xiāng)土人才，充分激發(fā)他們參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。四是充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。新農(nóng)村建設(shè)成果最終是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民享受，他們親自參與規(guī)劃、建設(shè)、管理不僅對建設(shè)成果倍加珍惜，也將對新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)發(fā)展十分有利。五是創(chuàng)造有利條件吸引人才。要通過優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)惠政策、全程服務(wù)等措施，研究建設(shè)和發(fā)展機(jī)制，建好支柱產(chǎn)業(yè)、落實發(fā)展項目、實施“創(chuàng)業(yè)扶持工程”、發(fā)掘土地潛力來筑巢引“鳳”，以此吸引外出務(wù)工人員和能人志士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并通過新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險等不斷完善農(nóng)村社會保障體系，讓農(nóng)民無后顧之憂。

（二）堅持發(fā)展理念，探索新村建設(shè)機(jī)制。機(jī)制決定成敗，完善的機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)的成功法寶。一是按照因地制宜、突出特色、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)，保證新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的村情而定，并交由村民充分討論，不能閉門造車。二是樹立用工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，用城市的理念抓農(nóng)村，用現(xiàn)代的理念教育農(nóng)民。逐步實現(xiàn)農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民現(xiàn)代化、土地集約化，以此落實相應(yīng)的工作舉措和激勵考核指標(biāo)。三是確立政府引領(lǐng)、農(nóng)民主體、項目整合、專合帶動的建設(shè)發(fā)展方式。四是堅持建設(shè)補(bǔ)助、先建后補(bǔ)，以獎代補(bǔ)的方法促進(jìn)新村建設(shè)。五是積極探索和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，堅持“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵和完善農(nóng)村轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、反租、托管、股份合作、土地合作社、土地責(zé)任公司等土地流轉(zhuǎn)模式，鼓勵農(nóng)民將承包土地向?qū)I(yè)大戶、合作農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。六是建立健全科學(xué)的管理制度。不能重建輕管，重硬件輕軟件，要把嚴(yán)格、科學(xué)的管理，新農(nóng)村的環(huán)境建設(shè)貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的全過程，通過管理來求得效益的最大化，通過優(yōu)化環(huán)境來豐富新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵。

（三）堅持多元投入，保障新村建設(shè)質(zhì)量。“巧婦難為無米之炊”，新農(nóng)村建設(shè)亦是如此，沒有足夠的資金投入，新農(nóng)村建設(shè)要么龍頭蛇尾，要么半途而廢。一是切實整合農(nóng)業(yè)、水利、交通、林業(yè)、扶貧、畜牧等涉農(nóng)項目資金，按照統(tǒng)一規(guī)劃，分類實施，發(fā)揮整體效益。二是充分發(fā)揮農(nóng)民的投入主體作用，積極投資投勞，或以土地出讓金入股等方式參與新農(nóng)村建設(shè)。三是建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作基金，解決建設(shè)和發(fā)展的瓶頸問題。四是充分利用資源優(yōu)勢，與科研院所或企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、經(jīng)營，走農(nóng)戶+協(xié)會+科研+公司的路子。五是引進(jìn)業(yè)主開發(fā)建設(shè)。只要形成多渠道、多形式的投融資體系，既能解決資金短缺的問題，又能有效的保證新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量。

（四）堅持教育優(yōu)先，豐富新村建設(shè)內(nèi)涵。農(nóng)村教育以及文化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的靈魂。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)教育?？茖W(xué)合理布局校點、優(yōu)化資源配置、提高教育質(zhì)量，確保農(nóng)村孩子都能接受義務(wù)教育。二是發(fā)展職業(yè)教育。為農(nóng)村培養(yǎng)更多的實用技術(shù)人才。三是普及知識培訓(xùn)。通過農(nóng)村科技知識培訓(xùn)，讓更多的農(nóng)民成為有知識、懂技術(shù)的土專家。四是重視文化建設(shè)。通過法制講座、創(chuàng)辦農(nóng)家書屋、文化大院、構(gòu)建信息中心、完善文化體育設(shè)施，進(jìn)行傳統(tǒng)美德養(yǎng)成教育，開展遵紀(jì)守法評比活動，豐富文化體育生活等，以此培養(yǎng)農(nóng)民積極健康的情趣愛好和樹立農(nóng)民的社會主義核心價值觀。

郭定邦單位:南江縣人大研究室

劉自碧單位:南江縣人大農(nóng)工委

第五篇：關(guān)于郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的實踐與思考

本文提要：

△****新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重點：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，提高都市農(nóng)業(yè)的能級；推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村面貌；著力培育現(xiàn)代農(nóng)民，變傳統(tǒng)農(nóng)民為新市民和新農(nóng)民。

△****新郊區(qū)建設(shè)過程中正在思考和探索的問題：如何實現(xiàn)由城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；如何進(jìn)一步提高農(nóng)民收入，探索農(nóng)民增收新途徑；如何正確處理確權(quán)確田與集約化生產(chǎn)關(guān)系；如何加強(qiáng)農(nóng)民鎮(zhèn)保后集體土地的管理。

****開發(fā)以來，****的基本糧田面積逐年東移，目前基本上集中在沿海幾個鎮(zhèn)，而****、機(jī)場二鎮(zhèn)合一后，****區(qū)域面積達(dá)139.8平方公里，蔬菜糧食面積約25000畝?；?***歷來是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)這一事實，同時借助建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)的提出和全社會關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的良好氛圍，****把建設(shè)社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村作為“三農(nóng)”工作的重點抓手，統(tǒng)領(lǐng)解決“三農(nóng)”問題。

一、****新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重點

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1、推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)，解決勞動力就業(yè)。

****現(xiàn)有蔬菜糧食面積約25000畝，過去“一家一戶”式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不利于農(nóng)村城市化的推進(jìn)，與****的發(fā)展規(guī)劃也不相適應(yīng)。近年來，通過設(shè)施糧田、設(shè)施菜田建設(shè)，使****糧食、蔬菜生產(chǎn)進(jìn)一步上規(guī)?；a(chǎn)水平。另一方面，積極組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，著重培養(yǎng)一批懂科技、善經(jīng)營的本地農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，利用農(nóng)業(yè)自身發(fā)展消化農(nóng)村富余勞力和失地農(nóng)民，拓寬農(nóng)民的增收就業(yè)渠道。****現(xiàn)擁有26家蔬菜園藝場，解決失地農(nóng)民就業(yè)286人；上海****臨空出口農(nóng)業(yè)園區(qū)，開發(fā)建設(shè)四年來已經(jīng)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)崗位近千個。

2、注重農(nóng)業(yè)科技實踐，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

龍頭企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量好、附加值高、經(jīng)營相對穩(wěn)定，有一定的品牌優(yōu)勢，參與市場競爭的能力較強(qiáng)。如臨空出口農(nóng)業(yè)園區(qū)依托較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢，圍繞國際國內(nèi)市場需求，利用郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品資源，自主創(chuàng)新，開發(fā)滿足不同消費層次的需要的新產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值的相關(guān)新產(chǎn)品開發(fā)工作，直接組織郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口，搶占國際市場，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，園區(qū)企業(yè)2005年實現(xiàn)出口創(chuàng)匯2.15億元。

3、建立“科技興農(nóng)”體系，開展農(nóng)業(yè)科技結(jié)對活動。

重視科技隊伍建設(shè)，更新配齊農(nóng)業(yè)科技力量，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技人員的培訓(xùn)和對農(nóng)業(yè)科技試驗示范對象的培訓(xùn)。去年以來在市農(nóng)委、區(qū)農(nóng)委的支持下，****開設(shè)了農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)中心。培訓(xùn)中心由新區(qū)農(nóng)委組織的專家、教授向當(dāng)?shù)貓@藝場、種地大戶提供有機(jī)無公害水稻和蔬菜的培育、病蟲害的防治、土肥管理等一系列形式多樣化的農(nóng)業(yè)技術(shù)教程，學(xué)員同時也可以將在生產(chǎn)中遇到的各種疑難問題提出，請專家、教授提出解決方案。培訓(xùn)中心定期組織學(xué)員到各園藝場進(jìn)行參觀、交流，使各園藝場之間也能相互交流生產(chǎn)經(jīng)驗，共同解決生產(chǎn)中的難題，共同提高生產(chǎn)技能、效率。

4、組建農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)平臺，做好為農(nóng)服務(wù)工作。

通過組建農(nóng)民合作組織、創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，滿足農(nóng)民生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場的需要。目前，****擁有一批具有一定規(guī)模的種養(yǎng)基地，其中包括26家蔬菜園藝場和7家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。并通過重點扶持，建成了****都市景觀農(nóng)業(yè)園區(qū)、臨空出口農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等代表****農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的示范基地，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)功能。同時，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)隊建設(shè)和積極實踐農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)植保社會化服務(wù)方式，以合作社的方式進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)服務(wù)社建設(shè)，提高綜合利用率。

（二）推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村

1、實施村容整治，改善人居環(huán)境。

部分村的環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)生活方式與農(nóng)村城市化發(fā)展的要求相比，具有一定的差距。為此，****今年開展了違法農(nóng)田亂搭建整治和不規(guī)范生豬養(yǎng)殖退養(yǎng)整治工作，共整治農(nóng)田違章亂搭建739戶，清理違章棚舍37881㎡，退養(yǎng)生豬15790頭，拆除棚舍12900㎡，改變了部分村宅生活環(huán)境臟、亂、差的面貌，進(jìn)一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。07年我們將繼續(xù)開展生豬退養(yǎng)工作。最終做到村域內(nèi)無垃圾亂倒、污水亂流、畜禽散養(yǎng)現(xiàn)象，村莊內(nèi)外整潔優(yōu)美，人居環(huán)境良好。建議以后可以在****范圍內(nèi)選取1-2個由條件的村作為試點村，建設(shè)小型污水處理設(shè)施，使村內(nèi)生產(chǎn)、生活污水得到有效處理，保證雨污水納管。

2、完善自然村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

目前仍有相當(dāng)一部分村，規(guī)劃建設(shè)比較散亂，土地利用率低，村級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受土地因素制約嚴(yán)重；村內(nèi)道路狹窄彎曲，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，阻礙了****社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，要本著解決村民最迫切需要解決問題的原則，因地制宜，量力而行，有序建設(shè)。既要防止不切實際的大拆大建，又要保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，特別是要拆除違章建筑及危房。

（三）著力培育現(xiàn)代農(nóng)民

農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍和直接受益者，新農(nóng)村建設(shè)必須以人為本。

一是培育具有高素質(zhì)、現(xiàn)代經(jīng)營方式的新型農(nóng)民。目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、農(nóng)民增收難與農(nóng)民素質(zhì)不高有直接關(guān)系。在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，要把培育新型農(nóng)民當(dāng)作一項根本措施來抓，通過提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力，充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，突出其主體地位，為增產(chǎn)增收和改變鄉(xiāng)容村貌提供有力的人才保障。06年****大力實施以農(nóng)村實用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)，如不定期進(jìn)行蔬菜種植培訓(xùn)、水稻和蔬菜病蟲防治培訓(xùn)、新型農(nóng)機(jī)操作培訓(xùn)，定期開辦農(nóng)村勞動力職業(yè)技能定向培訓(xùn)班等等，將農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費納入公共財政預(yù)算，增加政府對農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入。

二是加快非農(nóng)勞動力轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在水、電等基礎(chǔ)設(shè)施及交通、通訊等方面的便利，通過制定優(yōu)惠政策，招商引資，集中開發(fā)，興辦工業(yè)園、商貿(mào)區(qū)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，吸引農(nóng)民到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。同時，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民圍繞城鎮(zhèn)居民需要的生產(chǎn)、生活服務(wù)，積極開展家政、販運等社區(qū)服務(wù)。通過城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的發(fā)展，為吸納農(nóng)村剩余勞動力提供載體。通過消除農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)，創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的各種政策壁壘，促進(jìn)和鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)的適度轉(zhuǎn)移并實現(xiàn)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

二、****新郊區(qū)建設(shè)過程中正在思考和探索的問題

第一，關(guān)于如何由城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的問題。

****農(nóng)業(yè)目前基本上還是以單一為城市提供副食品的城郊型農(nóng)業(yè)為主，它的特點是生產(chǎn)單位偏小，設(shè)施化程度較低，深加工水平不高，與市場銜接不夠緊密，不利于長遠(yuǎn)發(fā)展，所以必須轉(zhuǎn)向具有生態(tài)、觀光、休閑等綜合性功能的都市型農(nóng)業(yè)。必須高起點制定都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在建設(shè)良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，重點發(fā)展科技化、園藝化、工廠化、智能化的設(shè)施農(nóng)業(yè)，重點抓好臨空農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和****地區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)的建設(shè)，以點帶面推進(jìn)都市型農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)。

第二，關(guān)于如何正確處理確權(quán)確田與集約化生產(chǎn)關(guān)系的問題。

在土地延包過程中，一些村采取了“確權(quán)確田”的方式，造成一些 “單門獨戶”的散戶、小戶經(jīng)營，不但單位產(chǎn)出不高，而且浪費土地資源。而村民對傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)法積極性不高，致使這些土地很難流轉(zhuǎn)出來，妨礙了農(nóng)業(yè)集約化。我們設(shè)想讓這些農(nóng)戶以入股方式，加入基地、公司，年底得到一定的分紅，而且基地、公司在經(jīng)營這些土地時，要優(yōu)先解決這些農(nóng)戶的就業(yè)問題。同時，政府可以出臺一些推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的政策。

第三，關(guān)于農(nóng)民鎮(zhèn)保后如何加強(qiáng)集體土地管理的問題。

為了避免土地資源浪費，杜絕違章建筑現(xiàn)象，可由承包者書面授權(quán)委托鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)包，建立臺帳。對已解決鎮(zhèn)保、實行預(yù)征田、宅基地置換后的農(nóng)田，由專業(yè)公司統(tǒng)一管理，聘用本鎮(zhèn)生產(chǎn)能手、原農(nóng)業(yè)管理人員或者農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；對于即將開發(fā)的土地，可由中心安排種植短期作物。

第四，關(guān)于如何探索農(nóng)民增收新途徑、進(jìn)一步提高農(nóng)民收入的問題。

無論是發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，還是建設(shè)新郊區(qū)新農(nóng)村，根本目的之一，就是要提高農(nóng)民的收入。目前農(nóng)業(yè)正面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的三重調(diào)整，整個調(diào)整過程都離不開科學(xué)技術(shù)的支持。從執(zhí)行情況看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資更多用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，而對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、新產(chǎn)品培育、人才培養(yǎng)等方面的投入相對較低。因此政府要在實行價格補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策的同時，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)力量，重視對農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。要充分發(fā)揮****農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品品種齊全、已創(chuàng)出浦優(yōu)、上優(yōu)品牌等優(yōu)勢，培育對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工、精包裝的特色產(chǎn)業(yè)基地，擴(kuò)大輻射功能，搞活流通銷售，使特色產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民收入的穩(wěn)定來源。