第一篇：試析公益性事業(yè)單位中的政府責(zé)任

試析公益性事業(yè)單位中的政府責(zé)任

2013-09-05 13:50 【大 中 小】【我要糾錯(cuò)】

論文摘要 2011年3月份，我國(guó)再次全面推動(dòng)事業(yè)單位的分類改革，并最終確定將事業(yè)單位回歸公益服務(wù)，而改革后的公益性事業(yè)單位在公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒁孕碌男蝿?shì)和地位發(fā)揮其作用，而我們的政府在改革后的事業(yè)單位中應(yīng)如何調(diào)整自己的定位和責(zé)任將是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

論文關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 分類改革 公共服務(wù) 政府責(zé)任

2011年3月23日中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)[2011]5號(hào)）中將現(xiàn)有事業(yè)單位按社會(huì)功能劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別，將事業(yè)單位重新回歸公益服務(wù)，并推進(jìn)公益性事業(yè)單位的改革，公益服務(wù)類事業(yè)單位將繼續(xù)保留政府支持，并積極促進(jìn)社會(huì)力量參與公益服務(wù)，改革后的事業(yè)單位將有許多新的調(diào)整，這對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變、政府責(zé)任重構(gòu)產(chǎn)生了重大影響。

一、公益性事業(yè)單位改革概述

事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，雖然在體制上區(qū)別于政府機(jī)關(guān)和企業(yè)，但其無論從財(cái)政上還是人員編制上依然說從屬于政府或政府機(jī)構(gòu)。有學(xué)者認(rèn)為，公用事業(yè)應(yīng)具有民生必須性、公共利益性、不同程度的自然壟斷性或公共（集體）物品屬性。根據(jù)現(xiàn)有文件規(guī)定，我國(guó)的公用事業(yè)包括：供水、供熱、供氣、城市公交、排水、污水、垃圾處理、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等市政公用事業(yè)；以及道路與橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施、電訊、供電、郵政、鐵路、公路、水路和民航運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。2011年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳已發(fā)布分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的9個(gè)配套文件，其中《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的意見》中關(guān)于公益性事業(yè)單位改革的主要內(nèi)容就是大力發(fā)展公益服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)、建立健全法人治理結(jié)構(gòu)以及政府責(zé)任重構(gòu)。

公益性事業(yè)單位改革，是我國(guó)政府努力引領(lǐng)構(gòu)建公益服務(wù)新格局的重要舉措，在鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí)，我國(guó)特別提出強(qiáng)化政府責(zé)任以保證公共服務(wù)均等化和服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化政府責(zé)任是公益性事業(yè)單位改革之構(gòu)建公益服務(wù)新格局的核心問題之一。公益性事業(yè)單位的公共服務(wù)性質(zhì)使得其區(qū)別于其他法人組織，雖然公共服務(wù)民營(yíng)化②使政府在原公共服務(wù)提供者的角色位置，轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的監(jiān)督者和補(bǔ)充者，但是，由于公共服務(wù)提供具有民生必須性、持續(xù)性、非營(yíng)利性和平等性等特征，政府轉(zhuǎn)變角色卻不可轉(zhuǎn)移責(zé)任，政府責(zé)任需從原有的公共服務(wù)“補(bǔ)供”方進(jìn)行調(diào)整。

二、公益事業(yè)新格局中政府責(zé)任之思考

此次公益性事業(yè)單位改革，最顯著的就是將社會(huì)力量引入公益服務(wù)事業(yè)、法人化治理結(jié)構(gòu)以及政府責(zé)任重構(gòu)，推動(dòng)建立公益性事業(yè)單位的新局面，建立公益事業(yè)的新格局。改革后的公益性事業(yè)單位，政府責(zé)任面臨著新的挑戰(zhàn)。

（一）現(xiàn)有事業(yè)單位中政府責(zé)任構(gòu)建的弊端在我國(guó)，事業(yè)單位作為公共服務(wù)的主要提供者，一直是作為政府組織的重要組成部分的。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的意見》的闡述，我國(guó)目前事業(yè)單位存在的問題如下：一是政事不分。事業(yè)單位隸屬于政府部門，政事邊界不分，功能定位不明，事業(yè)單位法人自主權(quán)落實(shí)不夠，公共服務(wù)效率不高；二是官辦不分。政府主管部門通過舉辦事業(yè)單位直接提供公益服務(wù)，并實(shí)行監(jiān)督管理，既履行社會(huì)管理職能，又履行出資人職能，造成“管”、“辦”的職責(zé)不明確，缺乏有效的監(jiān)督管理；三是投入機(jī)制不健全。各級(jí)政府投入責(zé)任不明確，投入方式單一，存在地區(qū)和城鄉(xiāng)分布不均衡，同時(shí)，對(duì)投入效益監(jiān)督不夠，難以保證資金使用效益；四是政府對(duì)社會(huì)力量投入公益服務(wù)的組織管理不規(guī)范。社會(huì)力量舉辦公益事業(yè)在稅收優(yōu)惠、貸款融資、職稱評(píng)聘等政策方面不能與事業(yè)單位享受同等待遇，不利于鼓勵(lì)社會(huì)力量參與舉辦公益機(jī)構(gòu)，發(fā)展公益服務(wù)事業(yè)。

（二）政府在公益性事業(yè)單位中如何定位我國(guó)公益性事業(yè)單位改革不同于西方國(guó)家的公共服務(wù)民營(yíng)化改革，西方國(guó)家的改革最初和最終目的是維護(hù)政府財(cái)政，但是我國(guó)公益性事業(yè)單位改革最初和最終目的則是改善我國(guó)公共服務(wù)提供方式、構(gòu)建我國(guó)公共服務(wù)的新格局，豐富和保障公共服務(wù)的供給。因此我國(guó)政府這一原公共服務(wù)的供給者，在新的改革環(huán)境中更加需要明確自己的定位。

1.政府財(cái)政減輕不等于責(zé)任減輕我國(guó)公益性事業(yè)單位改革的主要內(nèi)容是將市場(chǎng)引入公共服務(wù)領(lǐng)域，充分利用市場(chǎng)里的資本，政府在原部分公共服務(wù)領(lǐng)域撤出，交由市場(chǎng)主體供給，改善和豐富公共服務(wù)供給中方式單

一、效率低等弊端。但是政府撤出部分公共服務(wù)領(lǐng)域只是財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，不能等同于政府責(zé)任的減輕。

市場(chǎng)有其在資源配置上的優(yōu)勢(shì)，能夠有效的實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化，進(jìn)而收獲利益。但是公共服務(wù)是一個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域，涉及到最廣大人民的根本利益，公益性事業(yè)單位改革的是公共服務(wù)供給方式和事業(yè)單位的管理及運(yùn)作方式，其不變的是其公益屬性，而市場(chǎng)的逐利性極易對(duì)公益性事業(yè)單位的公益性造成沖擊，因此政府必須在保持公共服務(wù)的均等化和公益性中發(fā)揮重要作用，避免有利可圖的公共服務(wù)方式資本聚集、而無利益的服務(wù)領(lǐng)域無人問津的現(xiàn)象出現(xiàn)，以及走進(jìn)公共服務(wù)的門檻高低不一的歧途。

2.政府職能轉(zhuǎn)變而非無為原有模式中政府負(fù)擔(dān)公共服務(wù)的供給，不僅形式單一，更有些“吃大鍋飯”的意味，這就導(dǎo)致了公共服務(wù)質(zhì)量不高，甚至有些服務(wù)部門以政府部門自居，完全喪失了服務(wù)者應(yīng)有的態(tài)度。隨著人民群眾對(duì)公共服務(wù)需求的日益增長(zhǎng)，而政府以管理者角度提供的公共服務(wù)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需求。公共服務(wù)理論的出現(xiàn)本身就是對(duì)政府職能提出的要求，政府不再是公共服務(wù)和公共設(shè)施的管理者，而是以服務(wù)者或監(jiān)督者的身份在公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮作用。

公益性事業(yè)單位改革后，政府和社會(huì)資本共同提供公益性事業(yè)單位的資本，而建立健全法人化治理結(jié)構(gòu)使政府由管理者、決策者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)榱吮O(jiān)督者甚至是補(bǔ)需者，充分發(fā)揮事業(yè)單位的自主性，然而改革后的公益性事業(yè)單位中，政府不是無為，而是轉(zhuǎn)變職能。

公益性事業(yè)單位的改革，最終是要確立事業(yè)單位在公共服務(wù)供給中獨(dú)立的組織地位，完善其自主管理運(yùn)行結(jié)構(gòu)，最終建立公共服務(wù)供給新局面。而政府要確保事業(yè)單位的自主性，既要“讓位”又不能“缺位”。政府“讓位”才能保持事業(yè)單位的自主性，而不能“缺位”是保障公共服務(wù)的公益屬性的必然要求。

三、重構(gòu)政府責(zé)任的幾點(diǎn)建議

市場(chǎng)始終是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種手段，發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)是政府不可推卸的責(zé)任，在公益性事業(yè)單位改革中，政府如何利用市場(chǎng)規(guī)律完善我國(guó)公共服務(wù)機(jī)制，政府如何發(fā)揮其在公共服務(wù)民營(yíng)化進(jìn)程中的應(yīng)有責(zé)任，是關(guān)系到我國(guó)公共服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展的重要內(nèi)容。

（一）公益性事業(yè)單位中政府責(zé)任的表現(xiàn)形式根據(jù)政府在公共服務(wù)中應(yīng)發(fā)揮的作用以及確保事業(yè)單位的公益屬性，其責(zé)任的表現(xiàn)形式應(yīng)有：監(jiān)管和調(diào)控、保障基礎(chǔ)服務(wù)供給、主動(dòng)補(bǔ)充以及財(cái)政扶持幾種形式。

1.監(jiān)管和調(diào)控政府責(zé)任首先應(yīng)表現(xiàn)為監(jiān)管和調(diào)控責(zé)任。公共服務(wù)的性質(zhì)特殊，它關(guān)系著一個(gè)國(guó)家的國(guó)計(jì)民生的大問題，公益性事業(yè)單位改革后資本來源多樣化，尤其是社會(huì)資本的進(jìn)入，必須由政府作為公正的第三方進(jìn)行監(jiān)管和調(diào)控，一方面能有效保障公益性事業(yè)單位的健康發(fā)展，另一方面能盡可能的克服市場(chǎng)帶來消極作用，只有將有形的手和無形的手結(jié)合起來，才能使公益性事業(yè)單位健康有序的發(fā)展。

2.保障基礎(chǔ)服務(wù)供給公益性事業(yè)單位是公共服務(wù)的主要提供者之一，涉及到公民生活的方方面面。對(duì)于基礎(chǔ)服務(wù)的供給，政府仍然有責(zé)任予以保障。市場(chǎng)不是萬能的，政府在公共服務(wù)領(lǐng)域要充分發(fā)揮市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)作用的同時(shí)，也要對(duì)一些基礎(chǔ)性服務(wù)有所保障，諸如義務(wù)教育等基礎(chǔ)性服務(wù)，不宜由市場(chǎng)配置資源的，要保障適齡兒童都得到平等的義務(wù)教育，政府仍然要發(fā)揮主要作用，因此對(duì)于類似的基礎(chǔ)性公共服務(wù)領(lǐng)域，政府要予以各方面的保障。

3.主動(dòng)補(bǔ)充作用根據(jù)中央文件對(duì)事業(yè)單位的分類，對(duì)于完全屬于公益服務(wù)類的事業(yè)單位，仍可以根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，細(xì)化為不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的基本公益服務(wù)為公益一類，以及可部分由市場(chǎng)配置資源的為公益二類。對(duì)于可部門由市場(chǎng)配置資源的，政府仍要承擔(dān)主動(dòng)補(bǔ)充責(zé)任，因?yàn)槭袌?chǎng)的波動(dòng)性可能會(huì)導(dǎo)致部分服務(wù)提供的短缺或終止以及公共服務(wù)的不均衡，政府積極補(bǔ)充市場(chǎng)調(diào)節(jié)的空缺是確保保障公民得到持續(xù)、平等的公共服務(wù)服務(wù)的重要保障。

4.財(cái)政扶持政府財(cái)政支持是由公共服務(wù)的公益性質(zhì)所決定的。公共服務(wù)具有普遍的服務(wù)性以及低利潤(rùn)等性質(zhì)，所以對(duì)于從事公共服務(wù)的市場(chǎng)主體，政府在財(cái)政稅收上要予以一定的扶持，以保障服務(wù)主體自身的合法利益。例如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策都是政府在民營(yíng)化中的責(zé)任表現(xiàn)。

（二）我國(guó)政府責(zé)任重構(gòu)的幾個(gè)方面公益性事業(yè)單位改革后，事業(yè)單位以獨(dú)立的組織形式和管理結(jié)構(gòu)獨(dú)立承擔(dān)公共服務(wù)的提供，重新構(gòu)建明確、合理的政府責(zé)任是公益性事業(yè)單位在改革后保持平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵之一。

首先，法律規(guī)制制定的引導(dǎo)責(zé)任。公共服務(wù)作為政府的一項(xiàng)職能，公益性事業(yè)單位鼓勵(lì)社會(huì)資本的進(jìn)入，仍需要法律法規(guī)的規(guī)范。因此，政府改革后的公益性事業(yè)單位中的首要責(zé)任，就是制定法律規(guī)范，對(duì)社會(huì)資本的進(jìn)入等相關(guān)問題提供法律依據(jù)，并根據(jù)規(guī)范對(duì)公益性事業(yè)單位中的社會(huì)資本進(jìn)行正確地引導(dǎo)。

其次，明確分工職能的責(zé)任。事業(yè)單位改革后，多元化資本投入以及法人化治理結(jié)構(gòu)的不斷完善，將政府的決策職能與執(zhí)行職能進(jìn)行分離，使得事業(yè)單位真正獨(dú)立承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。因此，政府不僅要明確自己的職責(zé)，更要?jiǎng)澐侄嘀黧w的權(quán)力界限。

再次，公正監(jiān)督的監(jiān)管責(zé)任。社會(huì)力量參與到公益服務(wù)中來，公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)主體和資本，這就使得服務(wù)者與被服務(wù)者處于平等地位，由于利益的不牽涉行，政府、國(guó)家可以成為客觀的監(jiān)督者，在公益性事業(yè)單位中發(fā)揮公平、公正的監(jiān)督職責(zé)。

最后，必要補(bǔ)充的參與責(zé)任。市場(chǎng)有其自身不可避免的缺陷，所以，對(duì)于市場(chǎng)供給出現(xiàn)缺席、供給不足以及供不應(yīng)求的情形時(shí)，政府要積極負(fù)擔(dān)起補(bǔ)充責(zé)任，公益性事業(yè)單位改革后，政府無論是作為唯一投資者還是投資參與者，都要肩負(fù)起切實(shí)保證公共服務(wù)的全面、充分和持續(xù)供給的責(zé)任。

四、結(jié)語

我國(guó)此次的公益性事業(yè)單位改革經(jīng)過多年醞釀，改革后的事業(yè)單位，將成為獨(dú)立自主的公共服務(wù)提供者，但是由于公共服務(wù)的特殊性，政府仍將在事業(yè)單位中發(fā)揮重要作用，但是相對(duì)于以往的政事不分，以行政管理模式覆蓋事業(yè)單位的模式將被取代。政府如何確定自身定位和承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，將有利于確保改革后的公益性事業(yè)單位健康有序的發(fā)揮其應(yīng)有的公共服務(wù)功能。

第二篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位公益性崗位

機(jī)關(guān)事業(yè)單位公益性崗位

勞動(dòng)合同書

用人單位（甲方）： 勞 動(dòng) 者（乙方）：

德宏州人力資源和社會(huì)保障局 制

甲方（用人單位全稱）：

單位地址： 法定代表人（或主要負(fù)責(zé)人）：

乙方（勞動(dòng)者）

姓名：_____________ 性別：_____________ 民族：_____________ 文化程度：_____________ 居民身份證號(hào)碼： 現(xiàn)住地：

聯(lián)系電話： 甲乙雙方根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定（《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第十二條規(guī)定，本勞動(dòng)合同不適用《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》有關(guān)無固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定以及支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定），在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，自意訂立本勞動(dòng)合同，共同遵守本合同所列條款。

第一條 合同類型和期限

本合同為固定期限的勞動(dòng)合同：自 年 月 日起至 年 月 日止。

第二條 工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)

乙方從事 工作，工作地點(diǎn)。根據(jù)甲方的工作需要，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商同意，可以變更工作地點(diǎn)，但不能變更公益性工作崗位性質(zhì)。

第三條 工作時(shí)間

工作時(shí)間按下列第 項(xiàng)確定。

（一）每周工作40小時(shí)，休息兩天制。

（二）每天工作8小時(shí)制。

（三）實(shí)行經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)的不定時(shí)工作制。

（四）實(shí)行經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)的綜合計(jì)算工時(shí)工作制。第四條 勞動(dòng)報(bào)酬及支付方式與時(shí)間 ________元。

（二）乙方應(yīng)按照甲方的要求，按時(shí)完成規(guī)定的工作數(shù)量，達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第五條 社會(huì)保險(xiǎn)

甲、乙雙方必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，按月繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。乙方繳納部分，由甲方從乙方工資中代為扣繳。

第六條 勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)

甲乙雙方都必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生等規(guī)定。有職業(yè)危害的工種應(yīng)在合同約定中告知，甲方應(yīng)為乙方的生產(chǎn)工作提供符合規(guī)定的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施、勞動(dòng)防護(hù)用品及其他勞動(dòng)保護(hù)條件。乙方應(yīng)嚴(yán)格遵守各項(xiàng)安全操作規(guī)程。甲方必須自覺執(zhí)行國(guó)家有關(guān)女職工勞動(dòng)保護(hù)和未成年工特殊保護(hù)規(guī)定。

第七條 勞動(dòng)合同的變更、解除、終止

（一）經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，可以變更勞動(dòng)合同相關(guān)內(nèi)容。變更勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

（二）經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，可以解除勞動(dòng)合同。第八條 違反勞動(dòng)合同的責(zé)任

乙方應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家的各項(xiàng)法律、法規(guī)，遵守甲方依法制定的各項(xiàng)管理制度和紀(jì)律，服從甲方管理和教育。甲方有權(quán)對(duì)乙方履行制度的情況進(jìn)行檢查、督促、考核和獎(jiǎng)懲。

（一）一方違反合同，承擔(dān)違約責(zé)任。給對(duì)方造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其后果或責(zé)任大小，予以適當(dāng)賠償。

（一）乙方在法定工作時(shí)間內(nèi)提供正常勞動(dòng)的月勞動(dòng)報(bào)酬為

（二）乙方經(jīng)甲方出資培訓(xùn)，雙方應(yīng)簽訂培訓(xùn)合同。培訓(xùn)合同是本合同的附件，一方無故不履行培訓(xùn)合同，應(yīng)按合同規(guī)定賠償對(duì)方的損失。

第九條 其他

1、本合同在履行中發(fā)生爭(zhēng)議，任何一方可向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。

2、本合同未盡事宜，按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

3、本合同依法訂立，雙方簽字蓋章后生效，雙方必須嚴(yán)格履行。

4、本合同一式三份，用人單位和被錄用人員各執(zhí)一份，勞動(dòng)就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)中心一份。

甲方（蓋章）： 乙方（簽字）：

法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）（簽字）：

簽約日期： 年

月

日

勞動(dòng)用工登記機(jī)關(guān)蓋章：

勞動(dòng)用工登記時(shí)間：

第三篇：吉林政府購(gòu)買公益性崗位

吉林省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳 吉 林 省 財(cái) 政 廳

吉?jiǎng)谏缇妥?2007?464號(hào)

文件

關(guān)于印發(fā)《2007年政府出資購(gòu)買 公益性崗位開發(fā)工作實(shí)施方案》的通知

各市州、縣（市）勞動(dòng)保障局、財(cái)政局，長(zhǎng)白山管委會(huì)勞動(dòng)人事局、財(cái)政局：

為貫徹落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳等部門關(guān)于進(jìn)一步做好開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員就業(yè)工作意見的通知》（吉政辦發(fā)?2005?45號(hào)）精神,經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《2007年政府出資購(gòu)買公益性崗位開發(fā)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真執(zhí)行。

聯(lián) 系 人：董志（省勞動(dòng)保障廳）李春來（省財(cái)政廳）聯(lián)系電話：88690823 88550678

吉林省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳 吉 林 省 財(cái) 政 廳

二〇〇七年十月二十九日

主題詞：就業(yè) 公益性崗位 實(shí)施方案 通知

吉林省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳辦公室

2007年10月29印發(fā)

1.民間糾紛調(diào)解員崗位；

2.養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳服務(wù)員崗位;3.勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員崗位； 4.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)員崗位； 5.社區(qū)按摩康復(fù)服務(wù)員崗位； 6.勞務(wù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)員崗位； 7.鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)督員崗位；

8.其他崗位。按各市州、縣（市）城鎮(zhèn)人口數(shù)量所占比重和就業(yè)再就業(yè)工作任務(wù)分配并下達(dá)指標(biāo)。

地方自行開發(fā)的公益性崗位數(shù)量按各市州與省簽訂的目標(biāo)責(zé)任狀，由各市州根據(jù)實(shí)際需要自行確定并進(jìn)行分解。

省統(tǒng)一開發(fā)的其他崗位及地方自行開發(fā)的崗位要重點(diǎn)開發(fā)用工信息員、計(jì)生協(xié)管員、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職治安員、城鄉(xiāng)結(jié)合部位保潔員、流浪乞討人員救助員、景區(qū)（景點(diǎn)）保潔員、文物看護(hù)員等崗位項(xiàng)目。

四、聘用人員的主要職責(zé)

1.民間糾紛調(diào)解員的主要職責(zé)：調(diào)解轄區(qū)內(nèi)發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人和其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利和義務(wù)的各種糾紛。

2.養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳服務(wù)員的主要職責(zé)：開展轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育參保人員的調(diào)查摸底，搜集建立轄區(qū)內(nèi)參保人員基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)庫(kù)；開展養(yǎng)

工作委員會(huì)辦公室報(bào)告轄區(qū)食品安全情況；開展食品安全監(jiān)督、協(xié)管、宣傳工作；協(xié)助開展轄區(qū)內(nèi)食品安全專項(xiàng)整治工作；協(xié)助開展食品安全事故應(yīng)急處理求援工作；協(xié)助開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、調(diào)查評(píng)價(jià)工作等。

五、聘用人員的安置重點(diǎn)及相關(guān)待遇

（一）聘用人員的安置重點(diǎn)

公益性崗位安置的重點(diǎn)是：國(guó)有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員和國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員中的“4050”人員；零就業(yè)家庭有勞動(dòng)能力人員；單親家庭贍養(yǎng)兩人以上的人員；享受城市居民最低生活保障、登記失業(yè)6個(gè)月以上、女性年滿35周歲、男性年滿45周歲以上的人員；復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人。上述人員的安置比例不得低于90％。

（二）相關(guān)待遇

公益性崗位聘用人員簽訂勞動(dòng)合同應(yīng)依據(jù)國(guó)家新出臺(tái)的《勞動(dòng)合同法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各地自行開發(fā)的公益性崗位招聘人員簽訂《勞動(dòng)合同》時(shí)，可根據(jù)公益性崗位的工作性質(zhì)，采取靈活多樣的用工形式，明確全日制用工、非全日制用工等形式支付勞動(dòng)報(bào)酬，支付工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)（含非全日制用工小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)）。省統(tǒng)一組織開發(fā)的公益性崗位聘用人員工資所需資金，省財(cái)政按各地新調(diào)整后的最低工資標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，上浮部分由各地按現(xiàn)行就業(yè)再就業(yè)資金渠道解決；地方自行組織開發(fā)的公益性崗位所需資金，根據(jù)開發(fā)公益性崗位的具體情況，通

任制考評(píng)，評(píng)議不合格或達(dá)到退休年齡的人員要及時(shí)辭退并進(jìn)行補(bǔ)充。具體崗位責(zé)任目標(biāo)和考核辦法由各地制定。

七、做好地方自行開發(fā)公益性崗位工作

今年，除省統(tǒng)一開發(fā)的1.5萬個(gè)公益性崗位外，由地方自行開發(fā)的公益性崗位數(shù)量達(dá)2萬個(gè)。各地要在做好省統(tǒng)一開發(fā)公益性崗位工作的同時(shí)，合理確定本地自行開發(fā)公益性崗位的具體項(xiàng)目和開發(fā)數(shù)量。要抓緊制定公益性崗位開發(fā)工作實(shí)施方案，將本地自行開發(fā)公益性崗位目標(biāo)任務(wù)層層分解到所屬縣（市、區(qū)），與省統(tǒng)一開發(fā)公益性崗位工作一同部署，保證本地自行開發(fā)公益性崗位招聘人員與省統(tǒng)一開發(fā)公益性崗位招聘人員一同招收，一同上崗。對(duì)本地自行開發(fā)的公益性崗位要實(shí)行檢查備案制度，要采取實(shí)名制的辦法，對(duì)招聘人員按分類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。要嚴(yán)格按照規(guī)定的招聘原則和條件，面向社會(huì)公開組織招收。要完備公益性崗位招聘人員的錄用手續(xù)，及時(shí)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為招聘人員發(fā)放工資，接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。要將省統(tǒng)一開發(fā)公益性崗位招聘人員分類統(tǒng)計(jì)表和名冊(cè)一并上報(bào)。

八、工作步驟及時(shí)間安排

（一）制定方案階段（11月上旬前完成）。按照省里下發(fā)的《實(shí)施方案》的有關(guān)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地區(qū)公益性崗位開發(fā)工作實(shí)施方案。(各地全年公益性崗位開發(fā)工作實(shí)施方案請(qǐng)于11月15日前報(bào)省就業(yè)服務(wù)局)

（二）組織實(shí)施階段（12月中旬前完成）。11月中旬，全省

分別報(bào)省就業(yè)服務(wù)局和省財(cái)政廳社保處。

（三）確保發(fā)揮政策效應(yīng)。政府出資、出政策購(gòu)買公益性崗位，目的是解決特殊困難人員的再就業(yè)問題，各地要按照招聘范圍和條件嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格審核，招聘的就業(yè)困難對(duì)象要達(dá)到規(guī)定的比例。要加強(qiáng)資金管理，專款專用，不得擠占挪用，充分發(fā)揮資金的使用效益。要簡(jiǎn)化撥付程序，加快辦公效率。對(duì)公益性崗位聘用人員工資實(shí)行銀行卡、存折形式發(fā)放，對(duì)公益性崗位聘用人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼由財(cái)政部門直接撥付到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

（四）搞好協(xié)調(diào)配合。公益性崗位開發(fā)工作要在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各地要組成由勞動(dòng)保障、財(cái)政、司法、民政、食品安全監(jiān)管、殘聯(lián)、社保、醫(yī)保等部門（單位）參加的公益性崗位開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各有關(guān)部門要明確責(zé)任，密切合作，協(xié)同動(dòng)作，共同抓好工作落實(shí)。各地公益性崗位人員的招聘工作要做到公開透明，接受紀(jì)檢、監(jiān)察部門和社會(huì)各界的監(jiān)督。

（五）總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。到今年年底，全省由政府出資三年開發(fā)10萬個(gè)公益性崗位工作任務(wù)即將全面完成，各地要認(rèn)真總結(jié)三年來公益性崗位開發(fā)工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法。同時(shí)，要按照省里的規(guī)定要求，對(duì)前兩年公益性崗位開發(fā)管理工作進(jìn)一步加以規(guī)范和完善，逐步建立能進(jìn)能出、漸進(jìn)漸出，崗位相對(duì)固定、人員合理流動(dòng)的公益性崗位開發(fā)工作機(jī)制。

第四篇：“事業(yè)單位工作要點(diǎn)及責(zé)任分工計(jì)劃”政府工作計(jì)劃

我市建設(shè)山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，構(gòu)建和諧的重要一年。市政府的工作要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“東漸西聯(lián)、優(yōu)內(nèi)拓外、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)籌并進(jìn)”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞壯大全市經(jīng)濟(jì)總量這個(gè)中心，加快推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)抓好以下工作：

一、突出發(fā)展工業(yè)，全力組織工業(yè)經(jīng)濟(jì)新突破

（一）組織現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)和技術(shù)改造，支持企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略；支持云硫集團(tuán)、發(fā)電廠等省直管企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。（市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，市科技局、外經(jīng)貿(mào)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局、發(fā)改局配合）

（二）抓好項(xiàng)目建設(shè)，抓緊發(fā)電廠三期和華潤(rùn)電廠等重大項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)批。（市發(fā)改局負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、供電分公司、發(fā)電廠配合）

（三）抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，幫助各縣建立一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，市科技局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、林業(yè)局、環(huán)保局、發(fā)改局配合）

（四）抓好市高新科技園區(qū)建設(shè)。（市科技局負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、林業(yè)局、環(huán)保局、發(fā)改局配合）

（五）大力發(fā)展鎮(zhèn)域工業(yè)。（市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，市工商局、科技局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、發(fā)改局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局配合）

（六）扶持溫氏生物制藥、雅達(dá)電子、郁南天寶生物制藥等技術(shù)型、非資源型工業(yè)發(fā)展。（市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，市科技局、國(guó)土資源局、工商局、質(zhì)監(jiān)局配合）

二、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新發(fā)展

（七）確保糧食安全生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，完成省下達(dá)我市的糧食播種面積和糧食總產(chǎn)任務(wù)；加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)。（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，市糧食局、財(cái)政局、水務(wù)局、國(guó)土資源局配合）

（八）壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；在全市8個(gè)石灰?guī)r苦旱鎮(zhèn)分別引進(jìn)一個(gè)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，市林業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、科技局配合）

（九）發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)。（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，市林業(yè)局、畜牧水產(chǎn)發(fā)展中心、質(zhì)監(jiān)局、工商局、科技局配合）

（十）啟動(dòng)民資，有計(jì)劃地建設(shè)一批農(nóng)林產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，市林業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、供銷聯(lián)社配合）

（十一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)的管理。（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，市工商局、質(zhì)監(jiān)局、供銷聯(lián)社配合）

（十二）切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)植物防疫工作。（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，市畜牧水產(chǎn)發(fā)展中心、林業(yè)局、工商局、交通局、衛(wèi)生局、海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫辦事處配合）

(十三)推進(jìn)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)；確保城市防洪工程提前一年完成；繼續(xù)抓好市區(qū)南山河等10宗城鄉(xiāng)水利防災(zāi)工程和61宗小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固達(dá)標(biāo)。（市水務(wù)局負(fù)責(zé)，市農(nóng)業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、建設(shè)局、國(guó)土資源局、財(cái)政局配合）

（十四）搞好農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)。（市交通局負(fù)責(zé)，市公路局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局配合）

（十五）推進(jìn)林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)。（市林業(yè)局負(fù)責(zé)，市國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、公用事業(yè)局配合）

三、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，壯大全市經(jīng)濟(jì)總量

（十六）大力發(fā)展縣域特色工業(yè)。（市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，市發(fā)改局、國(guó)土資源局、科技局、質(zhì)監(jiān)局配合）

（十七）大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。（市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，市科技局、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)土資源局、工商局、工商聯(lián)、供電分公司、自來水公司配合）

（十八）幫助各縣加快發(fā)展商貿(mào)、服務(wù)業(yè)。（市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，市供銷聯(lián)社、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局、工商局配合）

（十九）幫助各縣發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)小區(qū)開發(fā)。（市建設(shè)局負(fù)責(zé)，市國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局配合）

（二十）幫助各縣發(fā)展旅游業(yè)。（市旅游局負(fù)責(zé)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局配合）

四、組織外經(jīng)貿(mào)工作新突破，做大外源型經(jīng)濟(jì)

（二十一）努力增加外貿(mào)出口，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，拓寬對(duì)外貿(mào)易的渠道和市場(chǎng)，搞好涉外服務(wù)工作。（市外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、海關(guān)、外事僑務(wù)局、檢驗(yàn)檢疫辦事處、貿(mào)促會(huì)配合）

（二十二）全方位推進(jìn)招商引資工作，大力整體推介，創(chuàng)新招商引資機(jī)制，加強(qiáng)外商投資成本的調(diào)研，進(jìn)一步發(fā)揮好我市駐珠三角招商引資聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的作用。（市外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、外事僑務(wù)局、貿(mào)促會(huì)、工商局、環(huán)保局、國(guó)土資源局、物價(jià)局、廣播電視局配合）

五、加強(qiáng)財(cái)稅工作，增強(qiáng)全市財(cái)力

（二十三）強(qiáng)化稅收征管。（市國(guó)稅局、地稅局負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、工商局、海關(guān)配合）

（二十四）加強(qiáng)非稅收入收支兩條線管理；財(cái)政資金使用效益評(píng)估；對(duì)市直部門的資金使用情況進(jìn)行考核。（市財(cái)政局負(fù)責(zé)，市監(jiān)察局、審計(jì)局、國(guó)資委、建設(shè)局配合）

（二十五）盤活國(guó)有資產(chǎn)和加快政府資源的開發(fā)經(jīng)營(yíng)。（市國(guó)資委負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、發(fā)改局、建設(shè)局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、房管局、公用事業(yè)局、振云公司配合）

（二十六）盤活市食品集團(tuán)在市區(qū)的連片土地，開發(fā)建設(shè)大型購(gòu)物商場(chǎng)。（市經(jīng)貿(mào)局、國(guó)資委負(fù)責(zé)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局、外經(jīng)貿(mào)局、食品企業(yè)集團(tuán)公司配合）

（二十七）加強(qiáng)政府投資工程監(jiān)管。（市財(cái)政局負(fù)責(zé)，市監(jiān)察局、審計(jì)局、建設(shè)局配合）

（二十八）加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，發(fā)展資本市場(chǎng)。（市金管辦負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、人行市中心支行、銀監(jiān)分局、工商局配合）

六、繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境

（二十九）盡快動(dòng)工河口至郁南平臺(tái)和羅定支線高速公路；啟動(dòng)羅定至岑溪、云城（思勞）至新興、（郁南東壩）至陽江港高速公路前期工作。（市交通局負(fù)責(zé)，市發(fā)改局、公路局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、財(cái)政局配合）

（三十）抓好324線河口至城區(qū)段改造工程；抓好省道352、369、280、276線改造建設(shè)。（市公路局負(fù)責(zé)，市交通局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、水務(wù)局、財(cái)政局配合）

（三十一）加快港的報(bào)批立項(xiàng)和建設(shè)步伐。（市交通局負(fù)責(zé)，市發(fā)改局、港務(wù)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局、財(cái)政局配合）

（三十二）加強(qiáng)中心城區(qū)管理。（市公用事業(yè)局負(fù)責(zé)，市公安局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)保局、衛(wèi)生局配合）

（三十三）加快市委黨校、檔案館、博物館、圖書館、金山大道工程建設(shè)。（市建設(shè)局負(fù)責(zé)，市國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)保局、市委黨校、檔案局、文化局、公用事業(yè)局、房地產(chǎn)開發(fā)總公司配合）

（三十四）加快縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，加快中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市建設(shè)局負(fù)責(zé)，市農(nóng)業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局、財(cái)政局、環(huán)保局配合）

七、統(tǒng)籌推進(jìn)文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

（三十五）大力開展群眾性文化活動(dòng)，整頓、規(guī)范和發(fā)展文化市場(chǎng)，深入挖掘我市歷史和人文資源，打造我市民間藝術(shù)品牌，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市文化局負(fù)責(zé)，市廣播電視局、工商局、公安局配合）

（三十六）加快高中階段教育發(fā)展，普通高中和職業(yè)教育都要有新進(jìn)步；確保中學(xué)高中校區(qū)和各縣（市）高中學(xué)校新建擴(kuò)建工程按期投入使用和51所老區(qū)學(xué)校建設(shè)通過省的驗(yàn)收；按省的任務(wù)要求抓好中小學(xué)布局調(diào)整，進(jìn)一步推進(jìn)“一機(jī)兩語”教育；做好創(chuàng)建教育強(qiáng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)工作。（市教育局負(fù)責(zé)，市國(guó)土資源局、建設(shè)局、勞動(dòng)保障局、財(cái)政局配合）

（三十七）加快市技工學(xué)校建設(shè)。（市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局、財(cái)政局配合）

（三十八）鼓勵(lì)和扶持骨干企業(yè)組建科研中心；推動(dòng)高?？蒲谐晒c我市企業(yè)生產(chǎn)合作；健全科技服務(wù)體系。（市科技局負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、質(zhì)監(jiān)局配合）

（三十九）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作。（市人事局負(fù)責(zé)，市科技局、教育局、衛(wèi)生局、經(jīng)貿(mào)局配合）

(四十)繼續(xù)加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和醫(yī)療救治三大體系建設(shè)，確保市、縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)改造建設(shè)項(xiàng)目在今年10月全面完成；加快創(chuàng)建省農(nóng)村中醫(yī)先進(jìn)市工作步伐，力爭(zhēng)年底前通過省的驗(yàn)收。（市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，市建設(shè)局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、財(cái)政局、工商局、公用事業(yè)局配合）

（四十一）全面啟動(dòng)創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市。（市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、教育局、民政局、公安局、交通局、水務(wù)局、林業(yè)局、文化局、環(huán)保局、公用事業(yè)局、廣播電視局、公路局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、愛衛(wèi)辦配合）

（四十二）加快全民健身廣場(chǎng)建設(shè)，組織好省運(yùn)會(huì)的備戰(zhàn)、參戰(zhàn)。（市體育局負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、建設(shè)局、發(fā)改局、環(huán)保局、教育局、公安局、衛(wèi)生局、廣播電視局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局配合）

（四十三）抓好農(nóng)村合作醫(yī)療擴(kuò)面和服務(wù)工作。（市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、審計(jì)局、農(nóng)業(yè)局配合）

（四十四）抓好全市藥品招投標(biāo)工作。（市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局、糾風(fēng)辦、物價(jià)局、工商局、食品藥品監(jiān)管局配合）

（四十五）進(jìn)一步規(guī)范土地交易市場(chǎng)。（市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局配合）

（四十六）進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)。（市建設(shè)局負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局配合）

（四十七）繼續(xù)規(guī)劃和抓好第二批生態(tài)示范村建設(shè)。（市建設(shè)局負(fù)責(zé)，市環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局配合）

（四十八）抓好環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)抓好城區(qū)垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)和西江、新興江、南山河、南江河的綜合整治及重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)，市建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局配合）

（四十九）合理開發(fā)和利用土地；加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)征地工作。（市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局配合）

（五十）落實(shí)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，控制人口出生率。（市人口和計(jì)生局負(fù)責(zé)，市農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、監(jiān)察局配合）

（五十一）落實(shí)優(yōu)撫政策，兌現(xiàn)優(yōu)撫對(duì)象的生活待遇。（市民政局負(fù)責(zé)，市財(cái)政局配合）

（五十二）創(chuàng)建雙擁模范城市。（市民政局負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、衛(wèi)生局、公用事業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、工商局、教育局、公安局配合）

（五十三）編寫好“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。（市發(fā)改局負(fù)責(zé)，市府直屬各單位配合）

八、千方百計(jì)增加群眾收入，努力提高人民生活水平

（五十四）抓好就業(yè)和再就業(yè)工作，增加就業(yè)崗位；落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策；加強(qiáng)各類適用技能培訓(xùn)，組織好勞務(wù)輸出。（市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)局、國(guó)稅局、地稅局、工商局、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、質(zhì)監(jiān)局配合）

（五十五）進(jìn)一步加強(qiáng)五保、低保工作。（市民政局負(fù)責(zé)，市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、勞動(dòng)保障局、社?；鹁?、衛(wèi)生局、教育局、房管局、監(jiān)察局配合）

（五十六）落實(shí)農(nóng)業(yè)稅全免政策，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，市監(jiān)察局、財(cái)政局、教育局、物價(jià)局、民政局、人口和計(jì)生局配合）

（五十七）加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)；提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇尤其是企業(yè)早期退休人員的待遇。（市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、工商局配合）

（五十八）實(shí)施社保全責(zé)征收。（市地稅局負(fù)責(zé)，市勞動(dòng)保障局、社保基金局、財(cái)政局、工商局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局配合）

（五十九）爭(zhēng)取年內(nèi)解決18萬農(nóng)民飲上干凈水問題。（市水務(wù)局負(fù)責(zé)，市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、財(cái)政局配合）

（六十）依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，堅(jiān)決制止和查處拖欠企業(yè)職工工資等違法行為。（市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、總工會(huì)、婦聯(lián)、工商聯(lián)配合）

（六十一）按要求清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資。（市建設(shè)局負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、監(jiān)察局、勞動(dòng)保障局配合）

（六十二）清欠農(nóng)民征地拆遷款。（市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、監(jiān)察局配合）

九、堅(jiān)持以人為本，建設(shè)和諧

（六十三）落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，繼續(xù)加大打擊“雙搶”、黑惡勢(shì)力、黃、賭、毒等違法犯罪行為。（市公安局負(fù)責(zé)，市司法局、法制局、綜治辦配合）

（六十四）加強(qiáng)政府信訪工作，妥善處理群體性事件，積極化解各類社會(huì)矛盾。（市信訪局負(fù)責(zé)，市法制局、公安局、司法局、民政局配合）

（六十五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查，尤其是道路交通安全等事故多發(fā)行業(yè)的監(jiān)督管理，遏制各類重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。（市安監(jiān)局負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、交通局、公路局、公安局、消防局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、海事局、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局配合）

（六十六）規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。（市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生局配合）

（六十七）做好食品安全監(jiān)督管理工作。（市食品和藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)，市衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局配合）

十、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面提高執(zhí)政能力

（六十八）加強(qiáng)廉政建設(shè)工作。（市監(jiān)察局負(fù)責(zé)，市糾風(fēng)辦、審計(jì)局配合）

（六十九）加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。（市人事局負(fù)責(zé)，市監(jiān)察局、審計(jì)局配合）

（七十）推進(jìn)依法行政。（市法制局負(fù)責(zé)，市司法局、監(jiān)察局配合）

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第五篇：責(zé)任政府調(diào)研

責(zé)任政府建設(shè)情況匯報(bào)

建設(shè)責(zé)任政府，全面提高政府公信力和執(zhí)行力，是建設(shè)人民滿意政府的客觀要求，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必然選擇。近年來，我們積極加強(qiáng)自身建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變政府職能，在健全行政責(zé)任體系、建設(shè)責(zé)任政府方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，取得了一定的成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、理順職能分工。按照“轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”的思路，加快政府職能轉(zhuǎn)變和工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變。主要進(jìn)行了“兩個(gè)規(guī)范”。一是規(guī)范政府職能。按照上級(jí)關(guān)于行政管理體制改革的總體要求和政企、政事及政府與市場(chǎng)中介組織分開的原則，制定出臺(tái)了《市政府工作規(guī)則》，把政府及組成部門職能依法規(guī)范到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，切實(shí)解決越位、缺位、錯(cuò)位的問題。理順政府部門之間的職能分工，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合相近職能，切實(shí)解決職能交叉、責(zé)任不清、事權(quán)分離的問題。近年來，共撤并各類機(jī)構(gòu)17個(gè)，調(diào)整理順部門職能112項(xiàng)。二是規(guī)范行政審批。為方便群眾辦事和提高政府效能，我們按照上級(jí)要求，對(duì)全市的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行多次清理規(guī)范，進(jìn)一步明確審批主體，簡(jiǎn)化審批程序，近年來共取消各類審批項(xiàng)目108項(xiàng)，合并112項(xiàng)，變更31項(xiàng)。去年以來，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的 1

影響，又對(duì)涉及我市27個(gè)部門的85項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行了取消、停止或降低標(biāo)準(zhǔn)，并正在進(jìn)行新一輪行政審批事項(xiàng)的清理規(guī)范。

二、實(shí)施目標(biāo)管理。我們按照現(xiàn)代政府“目標(biāo)管理、精細(xì)考核、動(dòng)態(tài)監(jiān)控”的特點(diǎn)，強(qiáng)化目標(biāo)意識(shí)，明確工作責(zé)任，確保各項(xiàng)工作按要求加快推進(jìn)。一是推行責(zé)任狀制度。在繼續(xù)與各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)及市直部門簽訂安全生產(chǎn)、造林綠化、計(jì)劃生育等重點(diǎn)工作責(zé)任狀的基礎(chǔ)上，今年又針對(duì)重點(diǎn)工作，與各鎮(zhèn)街、相關(guān)部門簽訂了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任狀，并在適當(dāng)范圍進(jìn)行了公布。市委、市政府兩辦、考核辦等部門對(duì)照責(zé)任狀的內(nèi)容，進(jìn)行檢查督辦。二是強(qiáng)化機(jī)關(guān)崗位目標(biāo)管理。根據(jù)各級(jí)各部門的實(shí)際情況，實(shí)行分級(jí)分類管理辦法，全市分鎮(zhèn)級(jí)、市直部門和省市屬駐棲單位三個(gè)層面。鎮(zhèn)級(jí)重點(diǎn)細(xì)化量化鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)源建設(shè)、招商引資、新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定等重要工作，市直部門突出招商引資、本職業(yè)務(wù)、包幫建設(shè)新農(nóng)村等方面，駐棲單位突出服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資等方面。三是明確重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任。每年初，根據(jù)市委市政府重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目以及《政府工作報(bào)告》中確定的重點(diǎn)事項(xiàng)，將每一項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)分解，層層落實(shí)到各鎮(zhèn)街、市直各部門、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，明確標(biāo)準(zhǔn)要求和時(shí)間進(jìn)度，保證各項(xiàng)工作順利開展。

三、強(qiáng)化責(zé)任考核。按照“把握大局，科學(xué)考核，正確導(dǎo)向，激發(fā)活力”的要求，不斷創(chuàng)新考核方式，健全責(zé)任體系和績(jī)效評(píng)

估體系，力求考核體系導(dǎo)向明確，重點(diǎn)突出，方法科學(xué)，操作性強(qiáng)，考核結(jié)果客觀公正、激勵(lì)作用強(qiáng)。一是扣緊中心，目標(biāo)明確。把做大做強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)放在首要位置，賦以最大權(quán)重進(jìn)行考核，突出財(cái)政稅收、招商引資、重點(diǎn)工程項(xiàng)目及主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核。同時(shí)，注重速度與效益、效率相統(tǒng)一，把考核的落腳點(diǎn)放在促進(jìn)發(fā)展上。二是突出重點(diǎn)，主次分明。考核實(shí)行綜合考核與單項(xiàng)考核相結(jié)合，本職工作和中心工作相結(jié)合，增強(qiáng)考核的科學(xué)性和針對(duì)性。把市委、市政府當(dāng)年的重點(diǎn)工作列入專項(xiàng)考核；無法納入專項(xiàng)考核的重點(diǎn)工作，實(shí)行獎(jiǎng)罰分考核；突出機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能考核，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)優(yōu)化，提速增效;強(qiáng)化爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)各類名牌，提高知名度。三是簡(jiǎn)便規(guī)范，客觀公正?？己酥袌?jiān)持分類考核，同類同考。能量化的工作盡量量化，減少定性考核指標(biāo)，并注重指標(biāo)數(shù)據(jù)采集的可行性、運(yùn)用的可比性、來源的客觀性，增強(qiáng)考核的公正性和可操作性。強(qiáng)化考核工作監(jiān)督，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)、程序規(guī)范，確?？己私Y(jié)果實(shí)事求是、客觀公正。四是強(qiáng)化關(guān)聯(lián)性和激勵(lì)性。實(shí)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，加大考核結(jié)果運(yùn)用力度，對(duì)先進(jìn)集體和個(gè)人，分兩檔表彰；個(gè)人考核、干部任用與單位考核結(jié)果充分掛鉤，并加大物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)力度，適當(dāng)拓寬獎(jiǎng)勵(lì)面，增強(qiáng)考核的激勵(lì)性和吸引力，切實(shí)調(diào)動(dòng)干部職工的積極性，營(yíng)造“想干事、干大事”的濃厚氛圍。

四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一是加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督。對(duì)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)保障、耕地保護(hù)和節(jié)約用地等專項(xiàng)工作，組織協(xié)調(diào)有

關(guān)部門，定期開展督查。圍繞各項(xiàng)民生政策的落實(shí)，加強(qiáng)了對(duì)社?；?、住房公積金和醫(yī)藥購(gòu)銷等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)。近期，又重點(diǎn)對(duì)各級(jí)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、加強(qiáng)宏觀調(diào)控特別是擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)政策執(zhí)行情況，由市監(jiān)察局牽頭定期開展督查，確保了政令暢通。對(duì)有令不行、有禁不止的行為，予以嚴(yán)肅處理，決不姑息。二是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。大力推進(jìn)“陽光政務(wù)”工程，通過多種形式，將惠農(nóng)政策、重大決策、辦事程序等內(nèi)容向全社會(huì)公開，接受監(jiān)督。堅(jiān)持向人大及常委會(huì)報(bào)告工作制度，主動(dòng)向政協(xié)通報(bào)重要工作情況，積極邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員對(duì)政府工作推進(jìn)和廉政建設(shè)情況進(jìn)行檢查評(píng)議。高度重視人大建議和政協(xié)提案辦理工作，近年來辦結(jié)率均為100%。在市政府網(wǎng)站開辦了“政務(wù)公開”和“辦事指南”兩個(gè)欄目，組織行政執(zhí)法部門將工作流程、收費(fèi)依據(jù)、服務(wù)承諾等印制成冊(cè)，在網(wǎng)上公布，有效地提高了服務(wù)質(zhì)量和工作效率，得到了社會(huì)各界的肯定和好評(píng)。三是創(chuàng)新監(jiān)督方式。加快推進(jìn)電子政府建設(shè)，提高行政效能。在政府網(wǎng)站開設(shè)了市長(zhǎng)信箱和市民“網(wǎng)上對(duì)話”欄目，24小時(shí)受理企業(yè)、群眾的咨詢、投訴、舉報(bào)和意見建議。今年以來，共受理市民網(wǎng)上對(duì)話453條次，答復(fù)處理437條次，答復(fù)率96%。在市廣播電臺(tái)開通了政風(fēng)行風(fēng)熱線，隔周三上午七點(diǎn)半至八點(diǎn)直播，組織與企業(yè)生產(chǎn)、群眾生活緊密相關(guān)的行政部門及公共事業(yè)單位與市民電話連線交流，及時(shí)解決和答復(fù)群眾提出的問題與困難。目前，政風(fēng)行風(fēng)熱線已開播了兩期節(jié)目，受到了群眾的歡迎。繼續(xù)開展企

業(yè)評(píng)議執(zhí)法單位、“千人評(píng)機(jī)關(guān)”和“千人評(píng)窗口活動(dòng)，進(jìn)一步暢通溝通渠道，增強(qiáng)政府部門行政透明度。積極推進(jìn)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，近期將開通重點(diǎn)部門與市民直接網(wǎng)上對(duì)話，安排重點(diǎn)行政部門在市政府網(wǎng)站“網(wǎng)上對(duì)話”欄目中，直接與市民進(jìn)行對(duì)話，受理答復(fù)解決市民的咨詢、建議和意見，將進(jìn)一步提高行政效能。

盡管我市責(zé)任政府建設(shè)取得了一定成績(jī)，但在實(shí)際工作中也存在一些亟待解決的困難和問題，主要表現(xiàn)在：責(zé)任政府建設(shè)的廣度、深度還有待拓展；部分公務(wù)員對(duì)責(zé)任政府建設(shè)的目的、意義缺乏了解，個(gè)別行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平與責(zé)任政府建設(shè)的要求相比還有一定差距等。今后，我們將從以下幾方面加大工作力度：

一是加強(qiáng)規(guī)范管理，進(jìn)一步健全責(zé)任政府建設(shè)的體制機(jī)制。在加強(qiáng)現(xiàn)有制度的監(jiān)督落實(shí)的基礎(chǔ)上，立足實(shí)際，加強(qiáng)責(zé)任政府建設(shè)新機(jī)制的錘煉與提升，在創(chuàng)新求變中走出一條責(zé)任政府建設(shè)的新路。重點(diǎn)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，在政府行政的執(zhí)法層面為責(zé)任政府建設(shè)提供保障。

二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步營(yíng)造責(zé)任政府建設(shè)的良好氛圍。切實(shí)加大宣傳力度，積極宣傳推介我市責(zé)任政府建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)，在輿論宣傳上造聲勢(shì)，在對(duì)外影響上亮品牌，進(jìn)一步擴(kuò)大責(zé)任政府建設(shè)的對(duì)外影響。同時(shí)，定期組織人大代表、政協(xié)委員及企業(yè)、群眾代表召開政情通報(bào)會(huì)、政務(wù)決策征求意見會(huì)，廣泛聽取社會(huì)

各界的意見和建議，進(jìn)一步充實(shí)責(zé)任政府建設(shè)的內(nèi)容，在更廣的層次、更高的層面上促進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)提檔升級(jí)。

三是加強(qiáng)責(zé)任追究，進(jìn)一步加大行政問責(zé)及懲戒力度。嚴(yán)格落實(shí)“有責(zé)必究”的要求，加大行政問責(zé)力度，特別是加大對(duì)行政不作為、亂作為以及其他行政過錯(cuò)問題的問責(zé)力度，確保責(zé)任政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。