第一篇：中國在社會(huì)救助中的政府責(zé)任

中國政府在社會(huì)救助中的責(zé)任

摘要：社會(huì)救助是一項(xiàng)保民生、促公平的托底線、救急難、可持續(xù)的基礎(chǔ)性制度安排，事關(guān)困難群眾衣食冷暖，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平，確保全體人民共享改革發(fā)展成果，具有重要意義。我國處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，真正完成傳統(tǒng)社會(huì)的轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)社會(huì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型的雙重現(xiàn)代化課題，社會(huì)救助的任務(wù)是相當(dāng)繁重的。有效解決困難群體的生活問題，滿足其基本的物質(zhì)和精神需求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)十分緊迫而重大的政治任務(wù)和現(xiàn)實(shí)課題，需要調(diào)配社會(huì)資源廣泛參與，形成以政府為核心，社會(huì)組織和民眾為重要參與力量的救助體系，從過程和結(jié)果上保證公民生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)。關(guān)鍵詞：社會(huì)救助

政府責(zé)任

正文：所謂社會(huì)救助(Social Assistance)是指國家和其他社會(huì)主體對(duì)于遭受自然災(zāi)害、失去勞動(dòng)能力或者其他低收入公民給予物質(zhì)幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。目前在我國存在的社會(huì)救助的項(xiàng)目主要包括4個(gè)方面：救災(zāi)、救濟(jì)、五保和扶貧。社會(huì)救助是最古老最基本的社會(huì)保障方式，在矯正“市場(chǎng)失靈”，調(diào)整資源配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等方面發(fā)揮著重要的和不可替代的作用。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，近年來，我國社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展很快，初步構(gòu)建了以最低生活保障、特困人員（農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和城市“三無”人員）供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助以及醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時(shí)救助為主體，以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的社會(huì)救助制度體系，基本實(shí)現(xiàn)了救助范圍覆蓋城鄉(xiāng)、操作程序明確規(guī)范、困難群眾應(yīng)保盡保、救助水平逐步提高的制度目標(biāo)。

一、我國社會(huì)救助的發(fā)展及現(xiàn)狀

新中國成立后，救助農(nóng)村和城鎮(zhèn)貧困人口的生活成為人民政府的重要任務(wù)。20世紀(jì)50年代中期后，在廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)行了合作化，農(nóng)民的生、老、病、死都依靠集體經(jīng)濟(jì)組織來給予保障。其中包括“五保戶”制度。城市居民基本上被安排在全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)就業(yè)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市居民的生活雖然有比較好的保障，但是總體生活水平并不高。

20世紀(jì)70年代末，中國農(nóng)村處于絕對(duì)貧困狀態(tài)的貧困人口有2.5億人。改革開放政策實(shí)施以后，通過推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等一系列“富民政策”，中國農(nóng)村的貧困人口急劇減少。1985年，為了實(shí)施大規(guī)模的扶貧開發(fā)活動(dòng)，確定了以人均年收入200元為貧困線。經(jīng)過政府和全社會(huì)的共同努力，到20世紀(jì)80年代末上述貧困人口已經(jīng)減少到3000萬人。1991年，考慮到物價(jià)指數(shù)和生活費(fèi)用指數(shù)的變化，為了更實(shí)事求是地研究和解決中國農(nóng)村的貧困問題，將貧困線提高到300元，按這樣的口徑統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)中國的農(nóng)村貧困人口為6000萬人。到1993年制定“八七”扶貧攻關(guān)計(jì)劃時(shí)，又再次將貧困線提高到400元。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，中國農(nóng)村貧困人口為8065萬人。在整個(gè)計(jì)劃實(shí)施期間，扶貧攻關(guān)成效卓著，1996年中國農(nóng)村的貧困人口已經(jīng)減少到6000萬人，到1998年又減少到5000萬人，到1999年底中國的農(nóng)村貧困人口已經(jīng)減少到3000多萬人。對(duì)此，國際社會(huì)給予了高度評(píng)價(jià)，稱之為“偉大的脫貧運(yùn)動(dòng)”。

隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，城鎮(zhèn)中的貧困人口，特別是城鎮(zhèn)中的流浪乞討人員的生活救助問題又引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。一方面，地方各級(jí)人民政府對(duì)城鎮(zhèn)中的失業(yè)和下崗人員以及城鎮(zhèn)中的困難家庭給予了特殊的救助，規(guī)定了城鎮(zhèn)居民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，以2003年“孫志剛”案件為契機(jī)，國務(wù)院廢止了多年來施行的《城市流浪乞討人員收容審查辦法》，頒布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，對(duì)于城市中的流浪乞討人員從抓、堵的管理模式轉(zhuǎn)變了社會(huì)救助方式，取得了很好的社會(huì)效果。

二、中國社會(huì)救助主要內(nèi)容及政府責(zé)任體現(xiàn)

（一）.城市居民最低生活保障

從1993年開始，上海等城市陸續(xù)制定了城市居民最低生活保障的政策。1997年9月2日國務(wù)院發(fā)布《城市居民最低生活保障條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并于當(dāng)年10月1日正式實(shí)施，在全國范圍內(nèi)正式開始實(shí)施為保障城市貧困人口基本生活的公共政策。城市居民最低生活保障制度的保障對(duì)象為人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民。目前我國城市低保實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，具體有地方各級(jí)人民政府民政部門制定政策，負(fù)責(zé)行政管理。由于低保工作涉及動(dòng)態(tài)地掌握受保對(duì)象的家庭財(cái)產(chǎn)等一系列非常復(fù)雜的工作，各級(jí)政府難以有效進(jìn)行管理，需要與居民聯(lián)系更為密切的自治機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。低保工作具有較強(qiáng)的綜合性，需要其他部門的積極配合與支持。

（二）農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度

“五?！币辉~，最早是在1956年《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》中提出的，當(dāng)時(shí)是指保證吃、穿、燒柴、住、安葬五個(gè)方面。目前“五保”指的是：保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬，此外，對(duì)孤兒還有保教育的內(nèi)容。農(nóng)村五保工作直接關(guān)系到政府形象和社會(huì)穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，如果不能給農(nóng)村最困難的群體以有力的生活保障，就可能激化社會(huì)矛盾，導(dǎo)致群眾對(duì)政府的批評(píng)以及不信任。要切實(shí)改進(jìn)農(nóng)村五保工作，首先必須明確并強(qiáng)化政府的責(zé)任，針對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助工作溫家寶提出了一個(gè)新思路“政府救濟(jì)，社會(huì)互助，子女贍養(yǎng)，穩(wěn)定土地政策”。他明確將政府責(zé)任放在首位，突出強(qiáng)調(diào)了政府作為責(zé)任主體。只有強(qiáng)化政府在五保供養(yǎng)工作中的責(zé)任，才能解決制約五保供養(yǎng)工作的關(guān)鍵性問題。

（三）農(nóng)村扶貧開發(fā)

扶貧主要是對(duì)那些貧窮落后，特別是溫飽問題還沒有解決的地區(qū)給予資金、物資、人力和技術(shù)上的幫助，扶持其經(jīng)濟(jì)開發(fā)，增強(qiáng)其自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促使其盡早脫貧。政府扶貧開發(fā)的主要內(nèi)容： 一是制定扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)、基本政策。二是國家財(cái)政安排專項(xiàng)扶貧資金；給予貧困地區(qū)優(yōu)惠政策；中央政府號(hào)召地方政府和社會(huì)各種力量參與扶貧。

但是中國政府扶貧開發(fā)責(zé)任劃分存在一些問題①責(zé)任劃分不清晰，長(zhǎng)期以來，中央強(qiáng)調(diào)責(zé)任，地方強(qiáng)調(diào)權(quán)力，缺乏聯(lián)結(jié)權(quán)力與責(zé)任的機(jī)制；②扶貧目標(biāo)逐級(jí)偏移；③資金分配方式的反向激勵(lì)，中央財(cái)政扶貧資金分配方式缺少正向激勵(lì)；④權(quán)責(zé)分離，效率不高。因此，為了使扶貧能夠順利進(jìn)行，政府應(yīng)改進(jìn)完善權(quán)責(zé)劃分，優(yōu)化治理模式的設(shè)想。①真正落實(shí)政府的執(zhí)政理念。②健全完善政府扶貧開發(fā)分級(jí)責(zé)任制。③完善財(cái)政體制和財(cái)政扶貧機(jī)制。④完善中央財(cái)政扶貧資金分配方式，建立正向激勵(lì)機(jī)制。⑤健全監(jiān)督機(jī)制。

（四）.災(zāi)害救助

救災(zāi)是指國家和社會(huì)對(duì)因自然災(zāi)害造成生存危機(jī)的社會(huì)成員進(jìn)行搶救與援助，以維持其最低生活水平并使其脫離災(zāi)難和危險(xiǎn)境。自然災(zāi)害的救助對(duì)象是災(zāi)區(qū)及其災(zāi)民。

以“8·03”云南魯?shù)榈卣馂槔畱?yīng)對(duì)更迅速指揮更有度。魯?shù)榈卣鸢l(fā)生最初，政府根據(jù)傷亡情況啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，地震發(fā)生后僅僅1分鐘，地震應(yīng)急救援隊(duì)115名官兵就攜帶生命探測(cè)儀、照明和挖掘等應(yīng)急救援裝備緊急馳援災(zāi)區(qū)；地自然災(zāi)害發(fā)生后，政府充分發(fā)揮新聞媒體輿論導(dǎo)向作用，避免民眾通過非正規(guī)渠道接受虛假、片面信息，造成政府與民眾之間的信息不對(duì)稱，影響民眾正確的價(jià)值判斷和事實(shí)判斷。同時(shí)，政府發(fā)文要求加 強(qiáng)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)的統(tǒng)一組織管理，并提醒非專業(yè)救援組織勿赴災(zāi)區(qū)，鼓勵(lì)民眾選擇捐款的方式表達(dá)對(duì)災(zāi)區(qū)的關(guān)心。以上諸多措施體現(xiàn)了地方政府從“萬能政府”中脫離出來，更多地依靠公民社會(huì)的自身力量來實(shí)行社會(huì)有序管理，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮地方政府“指揮者”角色。但是從地震災(zāi)害中也能看出農(nóng)民對(duì)抗震防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)全然不知，不僅與農(nóng)民自身文化素質(zhì)較低、災(zāi)情應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)缺乏有關(guān)，也與地方政府在防災(zāi)減災(zāi)上的“不作為”有關(guān)，顯現(xiàn)出了地方政府日常防震減災(zāi)、自護(hù)自救方面的教育和宣傳不到位。

三、在社會(huì)救助體系建設(shè)中政府應(yīng)扮演的角色定位

（一）在社會(huì)救助資金的籌集方面，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用

根據(jù)不同時(shí)期國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平，有目的地調(diào)節(jié)社會(huì)救助資金的相對(duì)數(shù)和絕對(duì)數(shù)，保證生活困難群體的基本生活。依據(jù)政府序列的層級(jí)劃分救助資金的籌集責(zé)任。即中央政府和各級(jí)地方政府共同為社會(huì)救助制度提供資金。具體的比例可根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況確定，但一定要做到各方都承擔(dān)出資責(zé)任。1.國家財(cái)政撥款

國家財(cái)政撥款是社會(huì)救助資金來源的主要渠道，它包括了中央財(cái)政撥款和地方各級(jí)財(cái)政撥款，并區(qū)分為定期定量救濟(jì)和臨時(shí)性、應(yīng)急性救濟(jì)和財(cái)政扶貧資金三大類。2.社會(huì)籌集 政府發(fā)動(dòng)國內(nèi)外的社會(huì)捐贈(zèng)建立社會(huì)救助基金，拓寬社會(huì)救助資金的籌集渠道，充分調(diào)動(dòng)非政府組織，社會(huì)團(tuán)體等的積極性，為社會(huì)救助貢獻(xiàn)自己的力量3.信貸扶貧 通過金融部門籌集融通資金，發(fā)放低息或貼息貸款，定向支持貧困地區(qū)。

4.國際援助

政府呼吁國際組織、友好國家、國際友人等向?yàn)?zāi)區(qū)、災(zāi)民提供物質(zhì)、技術(shù)和現(xiàn)金方面的援助。

（二）在社會(huì)救助立法和政策制定方面，政府是立法推動(dòng)者和參與者、社會(huì)救助政策制定者和實(shí)施者

在實(shí)際工作中，政府必須處理好與立法機(jī)關(guān)的關(guān)系，以立法機(jī)關(guān)通過的相關(guān)法律為依據(jù)制定出易于操作的政策并組織實(shí)施，根據(jù)實(shí)施的結(jié)果及時(shí)向立法機(jī)關(guān)進(jìn)行信息反饋，為其修訂法律提供參考。分析這一工作流程，我們可以得出同樣的結(jié)論：沒有任何組織能夠取代政府在社會(huì)救助立法和政策制定方面的地位，哪怕是替它分擔(dān)部分責(zé)任。所以，政府在這方面的責(zé)任是無限的。

（三）在促進(jìn)社會(huì)互助發(fā)展方面，政府是社會(huì)互助的支持者和協(xié)調(diào)者，發(fā)揮有限作用，承擔(dān)有限責(zé)任

政府應(yīng)做好協(xié)調(diào)工作，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，發(fā)動(dòng)民間互助，充分鼓勵(lì)國民之間的互助互濟(jì)行為，調(diào)動(dòng)民間關(guān)愛弱勢(shì)群體的積極性，經(jīng)常性地通過各類社會(huì)福利團(tuán)體和慈善組織，開展社會(huì)募捐活動(dòng)，發(fā)展各種慈善基金會(huì)，國家也應(yīng)對(duì)各類社會(huì)組織和個(gè)人的社會(huì)救助性捐助給予精神方面的認(rèn)可和褒獎(jiǎng)，逐漸形成一種以政府救助為主，社會(huì)互助和民間救助為補(bǔ)充的社會(huì)救助格局。另外，政府應(yīng)立足積極動(dòng)員社會(huì)力量參與貧困群體的保障、救助工作，多層次、多途徑解決低保對(duì)象的各種困難。

（四）在社會(huì)救助的組織建設(shè)方面，政府應(yīng)加強(qiáng)自身機(jī)構(gòu)的充實(shí)和完善。推進(jìn)組織創(chuàng)新，合理分工，這樣做不僅能減輕政府的工作壓力，還能提高工作的效率和服務(wù)的質(zhì)量。同時(shí)，政府要正確利用自己的公共權(quán)力，為這些組織實(shí)體發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。在此基礎(chǔ)上政府應(yīng)當(dāng)從社會(huì)救助健康發(fā)展的大局出發(fā)，建立起科學(xué)規(guī)范的管理體制，實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，實(shí)現(xiàn)政策制定與實(shí)施監(jiān)督相結(jié)合的方針。

（五）在社會(huì)救助的輿論宣傳方面，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮無限責(zé)任

相對(duì)于其它社會(huì)組織，政府擁有多渠道、廣覆蓋的宣傳途徑和手段，而且政府輿論很容易在民眾當(dāng)中產(chǎn)生巨大的導(dǎo)向作用，影響他們的日常行為。有鑒于此，政府應(yīng)利用這些資源做好輿論宣傳工作。在向公眾宣傳社會(huì)救助的積極作用的同時(shí)，糾正關(guān)于社會(huì)救助的錯(cuò)誤言論和思想偏見，宣傳社會(huì)救助以人為本，服務(wù)大眾的建制理念，引導(dǎo)民眾樹立正確的社會(huì)救助觀念，讓更多的人了解這一制度，為它的良性發(fā)展奠定群眾基礎(chǔ)。

（六）在社會(huì)救助的保障方式上，政府應(yīng)堅(jiān)持保障基本生活需要與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合。因此在保障與救助的實(shí)施上，必須兼顧公平和效率，既要保障貧困人口的基本生活需要，又要鼓勵(lì)就業(yè)和自食其力，避免出現(xiàn)“養(yǎng)懶人”的負(fù)面效應(yīng)。

四、結(jié)語

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，自然災(zāi)害仍不可避免，貧困人口也在擴(kuò)大，對(duì)我國社會(huì)發(fā)展也造成不利影響，消除貧困，改善弱勢(shì)群體生活，逐步實(shí)現(xiàn)公平已成為我國現(xiàn)階段亟待解決的問題。社會(huì)救助作為社會(huì)保障的重要組成部分，對(duì)社會(huì)發(fā)展起著非常關(guān)鍵的作用。政府在社會(huì)救助中不斷完善社會(huì)救助體系，使貧困人口得到社會(huì)救助，加大社會(huì)救助資金和國家財(cái)政對(duì)我國社會(huì)救助工作的支持，同時(shí)能和玉其他社會(huì)力量共同參與，保障我國社會(huì)救助的合理運(yùn)行。雖然我國社會(huì)救助還存在一些問題，但政府一直在為更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助而努力。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：社會(huì)救助

社區(qū)救助

保障(B)

1社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)、優(yōu)撫、扶貧及最低生活保障金申報(bào)材料、管理名冊(cè)，登記表，統(tǒng)計(jì)報(bào)表等2社區(qū)下崗、失業(yè)人員名冊(cè)、勞動(dòng)技能情況登記表

3社區(qū)開展再就業(yè)培訓(xùn)及安置就業(yè)情況計(jì)劃、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等

4社區(qū)殘疾人工作計(jì)劃、總結(jié)、調(diào)研材料等社區(qū)殘疾人登記表、辦證登記表、人員狀況登記表、各類統(tǒng)計(jì)表、調(diào)查表等材料 6社區(qū)老年工作計(jì)劃、總結(jié)、活動(dòng)記錄、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等其它各種統(tǒng)計(jì)表

8上述內(nèi)容形成的有關(guān)音像、實(shí)物檔案

第三篇：社會(huì)救助范文

社會(huì)救助制度是保障困難群眾基本生活、促進(jìn)社會(huì)公平的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性制度安排。今年以來，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府有關(guān)城鄉(xiāng)低保提標(biāo)重大戰(zhàn)略部署，州委、州政府進(jìn)行具體安排部署，州人大常委會(huì)對(duì)州政府2012年以來的城鄉(xiāng)低保工作情況進(jìn)行審議和開展專題詢問，強(qiáng)力推進(jìn)全州低保等社會(huì)救助各項(xiàng)工作規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)確保了困難群眾基本生活，織牢困難群眾基本生活保障網(wǎng)。

一、以低保為重點(diǎn)的社會(huì)救助各項(xiàng)工作取得良好成效

（一）城鄉(xiāng)低保減量提標(biāo)工作全面完成

1、切實(shí)抓好城鄉(xiāng)低保減量提標(biāo)準(zhǔn)工作。今年，省委、省政府作出了減量提標(biāo)、實(shí)現(xiàn)同步小康重大決策部署，通過農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)制度有效銜接，通過農(nóng)村低保 “減量提標(biāo)”，到2020年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)、小康標(biāo)準(zhǔn)“三線合一”，達(dá)到6200元（1000美元）/人/年，城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到728元/月/人。城鄉(xiāng)低保減量提標(biāo)是保障困難群眾在2020年實(shí)現(xiàn)同步小康的重大政策，面對(duì)時(shí)間緊、任務(wù)重、政策性強(qiáng)、涉及面廣、要求高的實(shí)際，各縣（市、區(qū)）克服各種困難、問題，通過大量艱苦細(xì)致的工作，按照省、州要求圓滿完成了2015年低保減量提標(biāo)工作；基本完成了低保信息系統(tǒng)對(duì)象信息數(shù)據(jù)錄入工作，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)制度“兩項(xiàng)制度”的有效銜接。目前，全州有城鄉(xiāng)低保對(duì)象29.7萬人，比上年減少29.2%；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分為2個(gè)檔次，都勻市、福泉市和都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為一檔，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別為495元/月和2640元/年；荔波縣、貴定縣、甕安縣、獨(dú)山縣、平塘縣、羅甸縣、長(zhǎng)順縣、龍里縣、惠水縣、三都縣10個(gè)縣為二檔，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別為440元/月和2580元/年。全州城市、農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)提高到453元/月/人和2594元/年/人，分別增長(zhǎng)17.35%和30.47%；城低保、農(nóng)低保月人均補(bǔ)差305.24元、135.6元，分別增長(zhǎng)15.5%、50%。

2、通過“分類施?！?，加大低保對(duì)象中特殊困難群眾的救助力度。對(duì)“三無”人員、老年人、重病重殘人員、在校學(xué)生、計(jì)生家庭和單親家庭等特殊困難群眾實(shí)施“分類施?！?。在享受補(bǔ)差確定的基本保障金的基礎(chǔ)上，城市低保對(duì)象增發(fā)10%—30%的補(bǔ)助金，農(nóng)村低保對(duì)象增發(fā)20%的補(bǔ)助金。目前，低保對(duì)象中享受增發(fā)補(bǔ)助金的特殊困難對(duì)象9.34萬人。

（二）“特困人員”供養(yǎng)取得成效

1、開展“特困人員”摸底排查。按照省、州安排部署，組織開展了“特困人員”、留守老人、留守兒童排查摸底、建檔立卡、信息庫建設(shè)工作，基本摸清了困難群體底數(shù)，基本建立了“特困人員”、留守老人、留守兒童動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制。

2、及時(shí)出臺(tái)特困人員政府供養(yǎng)政策。及時(shí)擬制并報(bào)請(qǐng)州政府出臺(tái)了《黔南州人民政府辦公室關(guān)于做好特困人員政府供養(yǎng)工作的通知》（黔南府辦函〔2015〕59號(hào)）文件，全省首家對(duì)“特困人員”動(dòng)態(tài)管理、供養(yǎng)政策、供養(yǎng)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)最困難群眾基本生活進(jìn)行了制度性安排。各縣市認(rèn)真落實(shí)文件要求，加強(qiáng)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)、完善供養(yǎng)政策、強(qiáng)化供養(yǎng)責(zé)任，有效保障了最困難群眾基本生活。目前，全州供養(yǎng)特困人員（五保、三無、孤兒）10072人，其中集中供養(yǎng)對(duì)象3935人，集中供養(yǎng)率達(dá)39%，集中供養(yǎng)率達(dá)比上年同期增長(zhǎng)26%。

3、加大敬老院設(shè)施和機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。2015年我州建設(shè)敬老院20所（省補(bǔ)助7所、中央彩票公益金補(bǔ)助13所），投資規(guī)模、建設(shè)床位數(shù)量都是歷年沒有的。今年，州局與州編辦共同出臺(tái)了支持敬老院政策，明確了敬老院性質(zhì)、編制。全州投入使用43所敬老院32所完成事業(yè)單位法人登記工作，法人登記率達(dá)74%，有編制人員74個(gè)、管理服務(wù)人員302人。今年全州獲得五星級(jí)敬老院4個(gè)、四星級(jí)2個(gè)、三星級(jí)3個(gè)，分別是上年的400%、100%、75%。

4、大幅提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全州集中供養(yǎng)對(duì)象提高到3500元/年、分散供養(yǎng)提高到2200元/人，分別是上年的159.1%、122.2%。

（三）受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、社會(huì)力量參與救助取得新進(jìn)展

1、抓好受災(zāi)人員救助。針對(duì)今年以來洪澇災(zāi)害等各自然災(zāi)害頻發(fā)實(shí)際，切實(shí)抓好受災(zāi)人員應(yīng)急救助、過渡性生活安排、因?yàn)?zāi)毀損農(nóng)房恢復(fù)重建等工作，有效保障了受災(zāi)群眾生活。全州共投入自然災(zāi)害救助、冬春救助資金9000余萬元用于安排受災(zāi)群眾生活，共救助受災(zāi)困難群眾39.22萬人。同時(shí)，全面開展了政策性農(nóng)房災(zāi)害保險(xiǎn)工作；截止目前，全州政策性農(nóng)房保險(xiǎn)79萬戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)房災(zāi)害保險(xiǎn)全覆蓋；己理賠農(nóng)房609戶，兌付保險(xiǎn)金215萬元。

2、全面實(shí)施困難群眾醫(yī)療救助。支出1040萬元，通過全額資助、部分資助方式，資助36.7萬人參加了2015新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。支出2743.5萬元，對(duì)困難群眾8600余人次實(shí)施門診救助、住院救助。通過資助參合參保、門診救助、住院救助，困難群眾基本醫(yī)療得到保障。

3、開展“救急難”。共支出800余萬元，實(shí)施臨時(shí)救助5000余人次。各級(jí)救助機(jī)構(gòu)排查、甄別求助人員12000人（次），對(duì)自愿受助者實(shí)施救助7500人（次）。

4、發(fā)展志愿服務(wù)、慈善事業(yè)，激發(fā)社會(huì)力量參與困難群眾救助活力。目前，全州有慈善組織117個(gè)、志愿服務(wù)組織60余個(gè)，有黨員、青年、巾幗等志愿服務(wù)隊(duì)伍1400余支，注冊(cè)人員13萬余人。這些志愿組織、慈善組織，通過在社區(qū)（村）開展“點(diǎn)亮微心愿、情暖千萬家”和“德潤(rùn)黔南·鄰里守望”等志愿服務(wù)活動(dòng)、“慈善情?萬家”等慈善活動(dòng)，社區(qū)（村）困難群眾的問題、困難得到有效解決。

（四）社會(huì)救助工作機(jī)制、體制進(jìn)一步完善

一是“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制全面推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）充分利用鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）社區(qū)綜合服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)（村）服務(wù)站一站式服務(wù)廳普遍設(shè)立了社會(huì)救助服務(wù)窗口，通過政策上墻、發(fā)放明白卡、編寫惠民手冊(cè)等多渠道、多形式宣傳社會(huì)救助政策。同時(shí)，明確社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”轉(zhuǎn)辦、分辦流程及辦理時(shí)限。社會(huì)救助服務(wù)窗口認(rèn)真受理群眾的申請(qǐng)，截至目前，全州共求助事項(xiàng)4399件，已全部辦結(jié)。

二是各縣市基本建立了建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、基層落實(shí)、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，建立了社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度、低保信息核對(duì)機(jī)制，出臺(tái)了醫(yī)療救助等社會(huì)救助細(xì)化政策。

二、較好完成了州人大常委會(huì)對(duì)全州2012年以來城鄉(xiāng)低保工作情況審議和專題詢問

一是加大了低保調(diào)研、檢查、督查工作。上半年，州局領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)開展了2012年以來城鄉(xiāng)低保工作情況、存在問題、主要成效調(diào)研、走訪，認(rèn)真聽取州人大代表、縣（市）人大對(duì)2012年以來城鄉(xiāng)低保工作意見、建議，結(jié)合聯(lián)系縣市民政工作開展的調(diào)研、檢查，以及對(duì)2012年以來城鄉(xiāng)低保資金專項(xiàng)檢查，深化了對(duì)全州低保工作情況及存在問題的把握。二是配合州人大常委會(huì)調(diào)研組完成了對(duì)各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)、家庭收入核查、民主評(píng)議、張榜公示、對(duì)象認(rèn)定、資金管理開展專題調(diào)研。三是按照州政府安排，高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備，和相關(guān)部門一道，共同完成了州人大對(duì)2012年以來城鄉(xiāng)低保評(píng)議和專題詢問。

三、正確分析和看待當(dāng)前工作的不足和問題

一是養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、敬老院法人登記、特困人員供養(yǎng)服務(wù)等與全年工作要求有差距；目前五保集中供養(yǎng)率最低的縣才22%，床位利用率最低的50%，有3個(gè)縣（市）未落實(shí)敬老院機(jī)構(gòu)人員編制和事業(yè)單位法人登記工作。二是部分縣（市、區(qū)）低保減量過快、過猛，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際不相適應(yīng)。省級(jí)下達(dá)我州今年減量的建議數(shù)是1.4萬人，但最后減下來，全州減了11.3萬人，是省建議數(shù)的10倍，全州13個(gè)縣（市、區(qū)），有8個(gè)縣（市、區(qū)）的保障人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口數(shù)比例已低于省部署規(guī)劃的到2020年占比6.5%這個(gè)點(diǎn)，把省州部署規(guī)劃6年的減量計(jì)劃在一年全部減完，最低的縣占比只有2.18%。三是受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助政策細(xì)化完善不夠，社會(huì)救助管理規(guī)范化、科學(xué)化水平還不高；四是救助設(shè)施、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)還需加強(qiáng)，救助能力還需增強(qiáng)；五是社會(huì)救助體制機(jī)制建設(shè)還需加強(qiáng)，大救助工作格局尚需建立。

四、以問題為導(dǎo)向，切實(shí)抓好當(dāng)前突出問題整改

一是抓好養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、敬老院法人登記、特困人員供養(yǎng)服務(wù)工作，切實(shí)解決與全年工作差距，確保全面完成工作任務(wù)。

二是解決好低保減量過快、過猛問題。要廣泛利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、政府網(wǎng)站、民政網(wǎng)站等宣傳低保為重點(diǎn)的各項(xiàng)社會(huì)救助政策，加大對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）干部低保等社會(huì)救助政策培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、宣傳，深入排查困難群眾生活狀況，認(rèn)真受理困難群眾低保申請(qǐng)，確保應(yīng)保盡保。

三是抓好州人大審議提出、民生監(jiān)督檢查等發(fā)現(xiàn)的低保突出問題整改，提高低保工作規(guī)范化水平。要落實(shí)好縣級(jí)民政部門審批主體責(zé)任、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）受理和審核主體責(zé)任，確?？h級(jí)民政部門對(duì)審批對(duì)象不低于30%抽查責(zé)任落實(shí)到位，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對(duì)低保申請(qǐng)對(duì)象100%入戶收入核查責(zé)任落實(shí)到位。要借鑒貴定等地低保對(duì)象公開等做法，按政策抓好低保對(duì)象公開、公示、舉報(bào)受理工作，嚴(yán)肅紀(jì)律、規(guī)矩意識(shí)，對(duì)“關(guān)系?！?、“人情?！钡葍?yōu)親厚友現(xiàn)象，對(duì)因化解征地拆遷、維穩(wěn)等矛盾而未經(jīng)入戶調(diào)查和家庭收入核查將某個(gè)群體和個(gè)人納入低保范圍的問題，對(duì)不符合低保條件而騙取低保待遇的行為，必須做到發(fā)現(xiàn)一起糾正一起，嚴(yán)格依紀(jì)依法按政策查處。要開展跨部門低保（救助）申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，強(qiáng)化入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等調(diào)查，確保最低生活保障等社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定精準(zhǔn)。

五、全面推進(jìn)社會(huì)救助各項(xiàng)工作，織牢困難群眾基本生活保障網(wǎng)

（一）必須深化新時(shí)期社會(huì)救助工作的認(rèn)識(shí)

社會(huì)救助制度是保障公民基本生活、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要制度，社會(huì)救助安排是對(duì)困難群眾托底線、救急難的政府救助安排。

國務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》一是明確了社會(huì)救助工作目標(biāo)及牽頭部門：國務(wù)院民政部門統(tǒng)籌全國社會(huì)救助體系建設(shè)。二是明確了社會(huì)救助各層級(jí)、各部門職責(zé)分工：縣級(jí)以上人民政府建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)有關(guān)社會(huì)救助的申請(qǐng)受理、調(diào)查審核工作。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助做好有關(guān)社會(huì)救助工作。三是明確了最低生活保障制度、特困人員供養(yǎng)制度、受災(zāi)人員救助制度、醫(yī)療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、就業(yè)救助制度、臨時(shí)救助制度、社會(huì)力量參與社會(huì)救助共同構(gòu)成了社會(huì)救助制度體系。

我州貧困面大、留守人員數(shù)量眾多，托底線、救急難任務(wù)重。民政部門作為社會(huì)救助工作主體職能部門和牽頭部門，必須深化對(duì)各項(xiàng)社會(huì)救助政策的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)工作自覺性、主動(dòng)性。要履行好主體責(zé)任，抓好最低生活保障制度、特困人員供養(yǎng)制度、受災(zāi)人員救助制度、醫(yī)療救助制度、臨時(shí)救助制度、社會(huì)力量參與社會(huì)救助的落實(shí)；要履行好牽頭部門責(zé)任，為黨委政府當(dāng)好參謀、助手，發(fā)揮“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制”作用，做好教育救助制度、住房救助制度、就業(yè)救助制度等社會(huì)救助制度落實(shí)。

（二）加強(qiáng)受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、特困人員供養(yǎng)等社會(huì)救助政策創(chuàng)制，切實(shí)提高社會(huì)救助管理規(guī)范化、科學(xué)化水平

我州自然災(zāi)害頻發(fā)、多發(fā)，因病致貧返貧、因?yàn)?zāi)致貧返貧、多種原因?qū)е屡R時(shí)生活困難問題突出。同時(shí)，我州貧困面大，有54萬貧困人口；留守人員數(shù)量眾多，有留守兒童7.6萬人、留守老人4.3萬人、留守婦女2萬人；特困供養(yǎng)人員上萬人。做好困難群眾的社會(huì)救助政策保障，必須排查好、動(dòng)態(tài)管理服務(wù)好困難群眾、社會(huì)救助對(duì)象，必須善于學(xué)習(xí)借鑒、敢于積極探索，緊密結(jié)合實(shí)際，抓好受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助政策創(chuàng)制，統(tǒng)籌好政策的有效銜接，細(xì)化好對(duì)象范圍、工作程序、政策標(biāo)準(zhǔn)等政策內(nèi)容，才能避免政策執(zhí)行的隨意性，源頭上保證政策執(zhí)行的公平、公正，最大限度發(fā)揮政策效力，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助管理規(guī)范化、科學(xué)化。

（三）加強(qiáng)救助設(shè)施、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)救助能力

1、抓好救助設(shè)施建設(shè)，解決好有場(chǎng)地開展救助服務(wù)問題。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合民政十三五規(guī)劃編制，適應(yīng)社會(huì)救助體系建設(shè)需要，適度超前，在謀劃民政建設(shè)項(xiàng)目中統(tǒng)籌好救助設(shè)施建設(shè)。按照縣（市、區(qū)）建齊救災(zāi)倉庫、社會(huì)福利院（光榮院）、兒童福利院、救助站（未成年人保護(hù)中心）、精神病醫(yī)院（優(yōu)撫醫(yī)院）等統(tǒng)籌謀劃好建設(shè)項(xiàng)目。按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建齊養(yǎng)老服務(wù)中心（敬老院）、日間照料中心、社區(qū)綜合服務(wù)中心（被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)己建社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)統(tǒng)籌考慮）和村、社區(qū)建齊社區(qū)服務(wù)站、居家養(yǎng)老服務(wù)站（幸福院）謀劃好建設(shè)項(xiàng)目。

2、抓好救助機(jī)構(gòu)建設(shè)。要清醒認(rèn)識(shí)政府公共服務(wù)、社會(huì)組織服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)的邊界，適應(yīng)新變化、新要求，適應(yīng)兜底線、救急難、保障基本生活政府救助職責(zé)要求，建立健全政府救助管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)做到有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)問題。當(dāng)前，特別要根據(jù)留守兒童、留守老人等困難人員社會(huì)救助需要，按照決不能再出問題的要求，年底前各縣（市、區(qū)）要建立健全縣級(jí)救助站（未成年人保護(hù)中心）、福利院（兒童福利院）、敬老院等社會(huì)救助機(jī)構(gòu)；同時(shí)積極探索開展困難群眾贍養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、照料評(píng)估，探索政府機(jī)構(gòu)評(píng)估和社會(huì)組織評(píng)估中機(jī)構(gòu)建設(shè)的有效實(shí)現(xiàn)途徑，切實(shí)解決有機(jī)構(gòu)履行社會(huì)救助評(píng)估職責(zé)問題。

3、抓好救助隊(duì)伍建設(shè)。要按要求落實(shí)各類救助機(jī)構(gòu)（救助局、救助站、福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦、敬老院等）編制，落實(shí)專職工作人員配備，及時(shí)充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。要加大各類救助人員救助政策、法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）低保干部培訓(xùn)，強(qiáng)化“三支隊(duì)伍”（基層低保人才、社會(huì)工作人才、志愿者）建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)救助從業(yè)人員的能力、素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)社會(huì)救助體制機(jī)制建設(shè)，著力構(gòu)建社會(huì)大救助工作格局

民政部門要承擔(dān)起社會(huì)救助的主體職責(zé)和牽頭職責(zé)，加快構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭部門配合、基層落實(shí)、社會(huì)參與”的社會(huì)救助良好工作格局。要將社會(huì)救助工作納入黨委、政府目標(biāo)考核內(nèi)容，強(qiáng)化社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議（領(lǐng)導(dǎo)小組）作用，強(qiáng)化牽頭部門、責(zé)任部門責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）受理、核查主體責(zé)任和屬地責(zé)任，強(qiáng)化村（居）屬地責(zé)任、配合責(zé)任。圍繞社會(huì)救助對(duì)象發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定、快速響應(yīng)、社會(huì)力量參與和監(jiān)督等機(jī)制，加快推進(jìn)社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”服務(wù)，充分整合各項(xiàng)救助政策，全面推進(jìn)社會(huì)救助各項(xiàng)工作，著力構(gòu)建社會(huì)大救助工作格局，織牢困難群眾基本生活保障網(wǎng)。

第四篇：社會(huì)救助

開展社會(huì)救助專項(xiàng)整治 提高為民服務(wù)水平活動(dòng)方案

為推動(dòng)城鄉(xiāng)低保等社會(huì)救助政策規(guī)范實(shí)施，推動(dòng)基層社會(huì)救助服務(wù)水平全面提升，促進(jìn)黨員干部思想認(rèn)識(shí)明顯提高，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，根據(jù)《安徽省民政廳關(guān)于印發(fā)開展社會(huì)救助專項(xiàng)整治 提高為民服務(wù)水平活動(dòng)方案的通知》精神，決定成立專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，從6月20日起至9月30日，在全區(qū)開展城鄉(xiāng)低保“人情?！薄板e(cuò)?！睂ｍ?xiàng)整治活動(dòng)，加快推進(jìn)社會(huì)救助，“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制建設(shè)?；顒?dòng)方案如下：

一、重點(diǎn)任務(wù)

（一）以解決群眾反映強(qiáng)烈的“人情?！薄板e(cuò)?！眴栴}和推行“陽光低保”為重點(diǎn)，對(duì)最低生活保障對(duì)象開展全面排查，有效促進(jìn)低保政策公平公正實(shí)施。

（二）以建立完善“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制為重點(diǎn)，創(chuàng)新社會(huì)救助工作方式，完善社會(huì)救助窗口服務(wù)功能，全面提升基層為民服務(wù)水平，真正做到讓困難群眾“求助有門、受助及時(shí)”，社會(huì)救助利民便民。

二、具體措施

（一）集中開展“人情?！?、“錯(cuò)?！睂ｍ?xiàng)整治活動(dòng)。

1．全面復(fù)核低保對(duì)象。對(duì)全區(qū)的困難群眾和低保對(duì)象進(jìn)行全面摸底調(diào)查和集中復(fù)核，切實(shí)做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”；對(duì)照《最低生活保障審核審批辦法》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真檢查在低保申請(qǐng)受理、審核審批、民主評(píng)議、公開公示及動(dòng)態(tài)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策執(zhí)行情況，堅(jiān)決糾正違反國家有關(guān)規(guī)定的做法。

2．嚴(yán)肅查處“人情?！?。***00000000以促進(jìn)建立低保經(jīng)辦人員和近親屬享受最低生活保障備案制度為基礎(chǔ)，重點(diǎn)對(duì)本地區(qū)群眾反映強(qiáng)烈的“人情?！薄瓣P(guān)系保”以及媒體曝光的案件進(jìn)行集中查處；建立社會(huì)救助監(jiān)督舉報(bào)熱線，暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)群眾反映和媒體披露的問題，做到件件有核實(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。凡媒體披露的重大違規(guī)違紀(jì)案件，民政部將直接督辦并向社會(huì)公布調(diào)查處理結(jié)果。3．有效遏制“錯(cuò)?！薄Ｒ越⑸鐣?huì)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)平臺(tái)為核心，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)狀況核查手段。在城市低保審核審批中，加強(qiáng)核對(duì)機(jī)制的運(yùn)用，通過救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)，提高低保等社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定手段；在農(nóng)村低保審核審批中，進(jìn)一步明晰家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查的內(nèi)容和方法，堅(jiān)決糾正和杜絕不經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查納入低保的做法，有效減少和遏制“錯(cuò)?！卑l(fā)生。鼓勵(lì)各地改進(jìn)完善低保對(duì)象認(rèn)定辦法，切實(shí)建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)情、群眾滿意認(rèn)可的低保對(duì)象認(rèn)定政策體系。

4．加強(qiáng)政策宣傳和信息披露。集中開展《社會(huì)救助暫行辦法》宣傳普及活動(dòng)，采取群眾喜聞樂見的途徑和形式將政策送村入戶，做到家喻戶曉、人人皆知。加強(qiáng)社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)建設(shè)，在縣一級(jí)加強(qiáng)社會(huì)救助信息化管理，利用信息化手段提高社會(huì)救助對(duì)象管理服務(wù)水平，加強(qiáng)對(duì)象動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)救助對(duì)象公示制度，堅(jiān)決杜絕選擇性公示行為。審核審批過程中，要堅(jiān)持在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）兩榜公示，獲得救助后要進(jìn)行長(zhǎng)期公示，廣泛接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

（二）加快建立完善“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。

1．全面建立統(tǒng)一的“社會(huì)救助服務(wù)窗口”。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)大廳、辦事大廳等，設(shè)立統(tǒng)一的救助申請(qǐng)受理窗口，在做好最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等申請(qǐng)受理的基礎(chǔ)上，拓展窗口服務(wù)功能，對(duì)申請(qǐng)人難以確定社會(huì)救助管理部門的，敞開求助之門，積極幫助辦理或者轉(zhuǎn)介其他社會(huì)救助管理部門辦理。進(jìn)一步明確部門職責(zé)和分工，制定社會(huì)救助申請(qǐng)分辦、轉(zhuǎn)辦流程，規(guī)范辦理時(shí)限，加強(qiáng)結(jié)果跟蹤，為解決困難群眾“求助有門、受助及時(shí)”打造“綠色通道”。

2．統(tǒng)一規(guī)范社會(huì)救助窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。以方便服務(wù)群眾為根本點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際制訂統(tǒng)一規(guī)范的窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在統(tǒng)一窗口標(biāo)識(shí)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范窗口服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程等，做到“一明顯三上墻”，即窗口標(biāo)識(shí)明顯，救助政策上墻、工作職責(zé)上墻、監(jiān)督投訴電話上墻。

3．積極開展救助對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)工作。統(tǒng)籌各類資源，拓展生活無著流浪乞討救助管理機(jī)構(gòu)在困難對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和快速響應(yīng)等方面的服務(wù)功能和作用，充分發(fā)揮村（居）委會(huì)、駐村干部、社區(qū)網(wǎng)格員、社會(huì)工作者、志愿者等貼近群眾、熟悉民情的特點(diǎn)，協(xié)助開展困難排查、信息報(bào)送、公示監(jiān)督等工作，對(duì)陷入生活困境的困難群眾做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早救助。通過“一門受理”和“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”，力求救助無盲區(qū)；通過“協(xié)同辦理”和“快速響應(yīng)”，真正做到救群眾之所急，解群眾之所難。

4．協(xié)同解決群眾突出困難。依托已經(jīng)建立的政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。在縣一級(jí)，通過建立部門定期會(huì)商制度、召開聯(lián)席會(huì)議或辦公室會(huì)議，及時(shí)溝通交流工作情況，分析工作中存在的問題，針對(duì)基層和群眾普遍反映的問題，以及群眾反響強(qiáng)烈、社會(huì)影響較大的個(gè)案共同研究解決措施。

四、實(shí)施步驟

專項(xiàng)整治活動(dòng)和建立完善機(jī)制分四個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：部署啟動(dòng)階段（2014年6月12日至6月底）。

省級(jí)民政部門結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展和《社會(huì)救助暫行辦法》貫徹落實(shí)工作安排，針對(duì)本地區(qū)特點(diǎn)，圍繞專項(xiàng)整治工作重點(diǎn)，研究制定具有針對(duì)性和可操作性的專項(xiàng)整治方案，部署有關(guān)工作。

第二階段：全面排查階段（2014年7月上旬至8月中旬）。

一是組織開展自查。包括對(duì)各項(xiàng)社會(huì)救助制度相關(guān)配套政策的制定情況、救助程序的執(zhí)行情況、社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立和經(jīng)辦人員配備情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助服務(wù)窗口建設(shè)情況等開展自查，對(duì)存在的問題進(jìn)行梳理、分析。二是開展低保重點(diǎn)核查。集中力量對(duì)已納入低保范圍的對(duì)象進(jìn)行全面動(dòng)態(tài)復(fù)核，對(duì)于收入來源不固定、成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件或群眾有異議的最低生活保障家庭，實(shí)施重點(diǎn)核查。有條件的地方，可以委托相關(guān)社會(huì)組織，充分利用社會(huì)力量參與低保重點(diǎn)核查工作。

第三階段：檢查督導(dǎo)階段（2014年8月下旬至9月上旬）。

省級(jí)民政部門在指導(dǎo)基層民政部門開展教育實(shí)踐活動(dòng)中，圍繞專項(xiàng)整治工作和建立完善工作機(jī)制的重點(diǎn)任務(wù)，采取自查與實(shí)地檢查、督查與社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，及時(shí)掌握地方民政部門工作動(dòng)態(tài)，協(xié)助研究解決有關(guān)問題，對(duì)工作流于形式、走過場(chǎng)的，要責(zé)令整改并嚴(yán)肅處理；對(duì)于最低生活保障重大信訪事項(xiàng)或社會(huì)影響惡劣的違規(guī)違紀(jì)事件，要派專人現(xiàn)場(chǎng)督辦解決。為確保此項(xiàng)工作的進(jìn)度和質(zhì)量，民政部將適時(shí)派出督導(dǎo)組，對(duì)部分地區(qū)進(jìn)行抽查，并加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)案件的督辦。

第四階段：總結(jié)整改階段（2014年9月上旬至9月底）。各級(jí)民政部門結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總體安排，同步搞好專項(xiàng)整治暨完善機(jī)制工作總結(jié)，省級(jí)民政部門要幫助基層民政部門和單位分析解決存在的突出問題，提出進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作的指導(dǎo)意見。民政部將結(jié)合部領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)、業(yè)務(wù)司局分類指導(dǎo)等工作安排，針對(duì)各地在教育實(shí)踐中反映出來的突出問題，深入查找原因，研究制定行得通、指導(dǎo)力強(qiáng)、能長(zhǎng)期管用的制度規(guī)定，解決好“問題在基層、根子在上層”的問題。

五、工作要求

（一）統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，形成合力。開展“人情?！薄板e(cuò)保”專項(xiàng)整治，建立完善“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制是確保民政系統(tǒng)教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效的重要舉措。民政部教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)社會(huì)救助專項(xiàng)整治工作的整體部署和組織領(lǐng)導(dǎo)，部教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、社會(huì)救助司具體負(fù)責(zé)各階段的工作安排、檢查和總結(jié)。各省級(jí)民政部門要高度重視，精心安排，周密部署，強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)。特別要注重加強(qiáng)上下統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，以上帶下，以下促上，形成工作合力。

（二）重點(diǎn)突破，敢于碰硬。要不折不扣地落實(shí)民政部教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的專項(xiàng)整治和完善機(jī)制工作任務(wù)，對(duì)于人民群眾反映強(qiáng)烈的“人情?！薄瓣P(guān)系?！?，要敢于啃硬骨頭，不怕捅“馬蜂窩”，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，下決心整改本地區(qū)在社會(huì)救助領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的突出問題；要抓緊建立健全社會(huì)救助服務(wù)窗口，提升服務(wù)困難群眾的功能和水平，保證困難群眾話有地方說、事有地方辦、困難有人幫。

（三）強(qiáng)化整改，力求實(shí)效。對(duì)于專項(xiàng)整治和完善機(jī)制工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真梳理，限期整改。對(duì)政策規(guī)定不切合實(shí)際的，要及時(shí)調(diào)整相關(guān)制度；對(duì)政策落實(shí)不到位的，要追究相關(guān)部門或責(zé)任人責(zé)任；對(duì)基層能力保障不足的，要積極爭(zhēng)取黨委政府和相關(guān)部門支持，力求得到較好解決，確?！瓣柟獾捅！比嫱菩?，基層服務(wù)窗口普遍達(dá)標(biāo)，整改成效讓群眾看得見、感受得到，大多數(shù)人滿意。

（四）做好信息報(bào)送。要建立專項(xiàng)整治和完善機(jī)制工作信息報(bào)送制度，各省級(jí)民政部門要及時(shí)收集匯總專項(xiàng)整治工作情況，做好上傳下達(dá)和工作指導(dǎo)；定期向民政部及當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)告和反映工作進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)做法、困難問題、意見建議，每月15日前報(bào)送前一階段專項(xiàng)整治和完善機(jī)制工作進(jìn)展情況和統(tǒng)計(jì)信息。民政部群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)各地工作開展情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，并定期向中央教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

第五篇：社會(huì)救助文檔

1、低保對(duì)象可不可養(yǎng)狗：

一、何為低保對(duì)象，劃分的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是此人的家庭實(shí)際收入，而不是此人是否養(yǎng)狗，以養(yǎng)不養(yǎng)狗作為劃分低保對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)是錯(cuò)誤的。

二、既然以家庭實(shí)際收入作為劃分低保對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，在該家庭被確定為低保對(duì)象后，該家庭就有權(quán)獨(dú)立支配自己已得的各種收入，而不需要其他人去說三道四，其他人無權(quán)、也沒有必要去說三道四，不要管得太寬!

三、人的生活應(yīng)包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是物質(zhì)的，另一是精神的，二者缺一不可，無論是富人，還是窮人，都是如此。養(yǎng)狗不一定都是富人的專利，許多窮人也有這樣的愛好，如果不分青紅皂白，一律以養(yǎng)不養(yǎng)狗作為劃分窮富的標(biāo)準(zhǔn)，是否顯得有些可笑和無知!無論是窮人還是富人，無論是養(yǎng)狗還是不養(yǎng)狗，這都是個(gè)人的興趣和愛好，都是一種正常的生活方式。富人養(yǎng)寵物可能會(huì)花費(fèi)不少錢，但窮人養(yǎng)狗卻不一定開支太大，而這二者給當(dāng)事人在精神上帶來的愉悅和滿足都是一樣的。珠海市民政局專家表示，寵物是指采用特殊飼養(yǎng)方式喂養(yǎng)的動(dòng)物，養(yǎng)寵物是一種純粹的消費(fèi)行為，在城市主要為飼養(yǎng)寵物狗、寵物貓，“在對(duì)低保戶的審核中，家庭成員的隱性收入往往無法核實(shí)，這就需要看其家庭的生活狀況，包括有沒有養(yǎng)寵物，每個(gè)月用多少電話費(fèi)等等?！北M管有錢人的遛狗捧貓之風(fēng)完全模仿西方貴婦人，而且貓狗隨地方便污染城市環(huán)境是肯定的，但不能就此認(rèn)為這些寵物“不產(chǎn)生任何自然作用”。居住在城市的窮人，心靈孤寂養(yǎng)養(yǎng)寵物又有什么不可以？現(xiàn)在許多城市老年人由于和子女欠缺交流而造成感情和精神上貧瘠，養(yǎng)寵物可以使他們感到慰藉。我們都知道“狗不嫌主人貧”這句俗話，同樣是寵物，窮人有窮人的養(yǎng)法，富人有富人的養(yǎng)法，富人有專門的貓食狗食，窮人則可以讓寵物吃殘羹剩菜和他們親密相處。事實(shí)上，城市低收入人群中，很多人堅(jiān)持打工也不領(lǐng)低保，原因很簡(jiǎn)單，領(lǐng)取低保并不像戴著紅花上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)那樣很有面子的事。當(dāng)?shù)捅粢央y為情，再限制他們養(yǎng)寵物，在某種程度上是對(duì)他們的情感的一種“傷害”。

2、低保對(duì)象是否有義務(wù)參加公益勞動(dòng) ①參加公益勞動(dòng)是甄別低保對(duì)象的有效手段。讓有勞動(dòng)能力不在崗的低保對(duì)象參加公益勞動(dòng)，是一種管理手段。②參加公益勞動(dòng)可以幫助低保對(duì)象承擔(dān)義務(wù)，提升人格。③參加公益勞動(dòng)市是勞有所得的一種方式，自食其力更加光榮。民政工作者認(rèn)為，現(xiàn)行政策太優(yōu)惠，沒有制約措施，滋生了不勞而獲期望。找到工作還不如吃低保。所以必須有一種機(jī)制來達(dá)到平衡，有勞動(dòng)能力不在崗的低保對(duì)象參加公益勞動(dòng)是勞有所得的一種方式。④參加公益勞動(dòng)可以使冒領(lǐng)者自動(dòng)放棄申請(qǐng)念頭，從而大幅度減少了關(guān)于低保資格認(rèn)定的沖突。⑤參加公益勞動(dòng)有利于降低有勞動(dòng)能力者的再就業(yè)成本，平衡城市居民和農(nóng)民工的利益所得，從而減少社會(huì)不公平感，促進(jìn)社會(huì)融合。贊成者的觀點(diǎn) 參加公益勞動(dòng)政策的支持者從社會(huì)公正、權(quán)利義務(wù)對(duì)等、法律和制度規(guī)定等方面提出了他們的觀點(diǎn)。①參加公益勞動(dòng)有利于維持社會(huì)的比較公平②參加公益勞動(dòng)體現(xiàn)了勞動(dòng)的無尚價(jià)值③參加公益勞動(dòng)體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一④參加社會(huì)勞動(dòng)是社會(huì)救助機(jī)制的普遍選擇。⑤參加公益勞動(dòng)已經(jīng)得到包括憲法在內(nèi)的相關(guān)法律和條例的明文規(guī)定

3、對(duì)策：分類救助、規(guī)范公益勞動(dòng)運(yùn)作綜上所述，應(yīng)當(dāng)總體上肯定有勞動(dòng)能力不在崗的低保對(duì)象參加社區(qū)公益勞動(dòng)的公正性、合理性和有效性。需要拋開政策執(zhí)行在公益勞動(dòng)和享受低保救助之間建立的表面鏈接，去審視社會(huì)救助制度在公正、合理和效率等方面的缺陷和不足。既然要求有勞動(dòng)能力不在崗的低保對(duì)象參加公益勞動(dòng)已經(jīng)成為民政部門應(yīng)對(duì)低保制度困境的普遍選擇，那么進(jìn)一步完善低保救助制度，規(guī)范公益勞動(dòng)運(yùn)作成為必要的政策措施。實(shí)行以工代賑，促使公益性勞動(dòng)向公益性就業(yè)崗位轉(zhuǎn)化，對(duì)公益性勞動(dòng)任務(wù)進(jìn)行歸類開發(fā)，形成公益性就業(yè)崗位，提供給低保群體，勝任崗位者獲得崗位津貼或工資，可以促使參加公益勞動(dòng)向在公益性就業(yè)崗位上崗轉(zhuǎn)化，從而從形式上有效化解有關(guān)低保對(duì)象參加公益勞動(dòng)的爭(zhēng)論。分類管理，促使有勞動(dòng)能力者就業(yè)加強(qiáng)引導(dǎo)，合理組織公益勞動(dòng) 加強(qiáng)救助立法，規(guī)范低保運(yùn)作

3、醫(yī)患關(guān)系緊張的主要原因是什么：造成醫(yī)患矛盾的一個(gè)重要原因，是醫(yī)患之間缺乏信任和理解當(dāng)前醫(yī)患關(guān)系緊張、醫(yī)療糾紛增加的原因是什么？原因是多方面的，有醫(yī)療資源不足，群眾看病難、看病貴，患者有意見；有醫(yī)療質(zhì)量不高、服務(wù)態(tài)度不好，群眾不滿意；也有更復(fù)雜的社會(huì)因素。我認(rèn)為，一個(gè)重要的原因是醫(yī)患之間缺乏信任、缺乏理解，不能換位思考。部分醫(yī)務(wù)人員不能設(shè)身處地的替患者著想，而是較多地考慮醫(yī)療機(jī)構(gòu)和自身的利益。而患者對(duì)醫(yī)務(wù)人員也缺乏理解，不了解醫(yī)學(xué)的復(fù)雜性。這不僅僅是一個(gè)溝通的問題，更重要的是一個(gè)感情問題，是我們是否堅(jiān)持醫(yī)療服務(wù)的宗旨問題。醫(yī)患溝通不充分是導(dǎo)致醫(yī)患關(guān)系緊張的主要原因

（一）政府因素是導(dǎo)致看病難、看病貴的主要原因。

（二）媒體因素，對(duì)醫(yī)患關(guān)系的緊張起著推波助瀾的作用。

（三）患方因素，對(duì)醫(yī)療服務(wù)的期望值過高。

（四）醫(yī)方因素，多種原因直接影響醫(yī)務(wù)人員的心態(tài)。

4、醫(yī)療費(fèi)用貴的原因是什么：醫(yī)院分為贏利醫(yī)院和非贏利醫(yī)院?；旧?，上二甲以上醫(yī)院都是贏利醫(yī)院。贏利醫(yī)院就意味著，原本是公益性質(zhì)的醫(yī)院變?yōu)樯虡I(yè)化醫(yī)院。醫(yī)院名譽(yù)上是事業(yè)單位，但事業(yè)單位中除了醫(yī)院是財(cái)政差額撥款的事業(yè)單位，其他基本都是財(cái)政全額撥款。醫(yī)院從財(cái)政獲得非常少的支持，為了醫(yī)護(hù)人員基本工資和醫(yī)院未來發(fā)展，不可避免的提高許多價(jià)格，不然所有醫(yī)院都要關(guān)門。國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，國家對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的投入只占到醫(yī)院支出7%。93%的支出需要醫(yī)院自己去賺。醫(yī)院往往每年都提高各個(gè)科室的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，這樣更進(jìn)一步加劇各個(gè)科室的亂收費(fèi)，不然沒辦法完成指標(biāo)。而完成指標(biāo)給醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和衛(wèi)生局就很長(zhǎng)面子。衛(wèi)生局又從醫(yī)院強(qiáng)行拿走醫(yī)院大部分收入。衛(wèi)生系統(tǒng)還是有后門和背景的官員安排其子女、親屬的理想場(chǎng)所。還有，許多領(lǐng)導(dǎo)干部門診就診、住院不要錢。醫(yī)院拖欠的太多了。正是由于衛(wèi)生體制的畸形發(fā)展，一個(gè)市長(zhǎng)看感冒花費(fèi)4000根本不足奇怪，天價(jià)費(fèi)用更是常見不過了。一個(gè)感冒4000，是怎么來得？市長(zhǎng)大人感冒就得住院，而市長(zhǎng)大人住院就是高干病房。高干病房，每天床位費(fèi)用就幾百，住個(gè)星期，就是幾千。不奇怪。實(shí)際藥費(fèi)、檢查費(fèi)很少。主要是床位費(fèi)。正因?yàn)檫@樣，目前許多醫(yī)院建立起高干、貴賓病房。（最近報(bào)道說某醫(yī)院建1000元/天的高干/貴賓病房）。當(dāng)建起1000元/天的高干/貴賓病房后，老百姓感冒住院，就是萬兒八千的也抗不??！奇怪嗎？不奇怪。藥品從生產(chǎn)到患者手里，要經(jīng)過國家18個(gè)部門，請(qǐng)問藥廠不給主管部門送禮能正常生產(chǎn)嗎？不給發(fā)改委送禮能進(jìn)入流通嗎？不給藥監(jiān)局送禮能獲得批準(zhǔn)文號(hào)嗎？不給物價(jià)局送禮送禮能獲得較好的定價(jià)嗎？不給業(yè)務(wù)主管院長(zhǎng)和藥械科長(zhǎng)送禮能進(jìn)入醫(yī)院?jiǎn)幔?。?！?/p>

五、國際衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)：中國政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入僅占1%，卻要確保占世界人口1/5的人民享受“優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生保健服務(wù)”，真是異想天開！衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)：站全國人口20%的城市人口享受80%的醫(yī)療衛(wèi)生資源，而80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村人口近占有20%的醫(yī)療衛(wèi)生資源，這就是癥結(jié)所在！中國衛(wèi)生資源公平性評(píng)估為世界倒數(shù)第三！

5、小額貸款模式是什么：小額貸款是指通過非正式途徑向微型和小型企業(yè)、貧困者或貧困者家庭提供融資服務(wù)，以擴(kuò)大這些群體的選擇范圍，提高其生產(chǎn)性投資，從而增加這些群體的收入和就業(yè)機(jī)會(huì)的金融活動(dòng)。這種形式不同于一般意義上的商業(yè)銀行融資。(一)程序簡(jiǎn)單、放貸過程快、手續(xù)簡(jiǎn)便。小額貸款公司貸款程序簡(jiǎn)單，貸款按照客戶申請(qǐng)、受理與調(diào)查、核實(shí)抵押情況、擔(dān)保情況、貸款委員會(huì)審批、簽訂借款合同、發(fā)放貸款、貸款本息收回等管理。一般在貸款受理之日起7天內(nèi)辦理完畢，比在銀行貸款方便，也比較快捷，相比民間借貸，利息要低很多。(二)還款方式靈活。按月等額還本付息、按季結(jié)息到期還本、到期一次還本付息或分兩次還本付息等多種靈活的還款付息方式。(三)貸款范圍較廣。小額貸款公司服務(wù)對(duì)象主要是中小企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)戶等。(四)營(yíng)銷模式靈活。小額貸款公司在風(fēng)險(xiǎn)可控下實(shí)行不評(píng)級(jí)、不授信的營(yíng)銷形式，打破了長(zhǎng)期以來商業(yè)銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)方式，具有方式簡(jiǎn)便、高效快捷的特點(diǎn)，有利于中小企業(yè)及時(shí)獲得信貸支持，緩解中小企業(yè)及個(gè)體工商戶的短期融資困難，一定程度上彌補(bǔ)了銀行貸款和民間借貸之間的不足。(五)小額貸款公司貸款質(zhì)量高。小額貸款公司貸款質(zhì)量高,是因?yàn)樾☆~貸款公司貸出資金幾乎全部是股東的自有資金,所以對(duì)貸款項(xiàng)目的審查就更為謹(jǐn)慎;由于小額貸款公司是私人經(jīng)營(yíng),主要在當(dāng)?shù)胤趴?對(duì)借款人及用途能充分的了解,所以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制有一定好處。(六)小額貸款社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)小。小額貸款公司不非法集資、不放高利貸、不用社會(huì)閑散人員收貸。其集資、放貸、收貸都有自己的執(zhí)行辦法，而且只貸不存，不涉及公眾存款問題，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)小。

6、解決中低收入家庭的住房問題可以從以下幾個(gè)方面考慮：

第一，建立以租金補(bǔ)貼為主的廉租房保障制度。廉租房主要有兩個(gè)方面的作用，第一就是滿足低收入人群的住房需求。以廉租房的形式解決困難家庭的住房問題，為目前世界上許多國家所采用。研究表明，廉租房與房?jī)r(jià)呈反比關(guān)系：廉租房或經(jīng)濟(jì)適用房的供給每增加5％，就會(huì)迫使房?jī)r(jià)下降3%-4%。國內(nèi)的房?jī)r(jià)飛漲，與廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)不足有著直接關(guān)系。我們要學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采用以租金補(bǔ)貼為主，實(shí)施配租和租金核減為輔的保障方式，改變過去只是實(shí)物配租的單一做法。政府應(yīng)根據(jù)各城市房?jī)r(jià)和物價(jià)水平，重新核定各地低收入家庭的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大廉租房政策的覆蓋面。由此可見建立以租金補(bǔ)貼為主的廉租房保障制度是政府解決中低收入家庭住房問題的一條可行性較強(qiáng)的思路。第二，建立系統(tǒng)完善的三大住房保障體系。一是建立資金保障體系：土地出讓凈收益10%以上建廉租房。二是建立土地保障：廉租房和經(jīng)適房建設(shè)用地由行政劃撥。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治，一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。三是建立領(lǐng)導(dǎo)保障體系：低收入家庭住房解困納入政績(jī)考核。第三，建立系統(tǒng)完善的住房保障供應(yīng)體系。一要通過救助方式改善最貧困家庭的住房困境；二要通過以租金補(bǔ)貼和低租金的租賃房屋的方式解決流動(dòng)人口住房困難；三是通過提供低于市場(chǎng)租金的租賃住房給買不起房的包括大量的城鎮(zhèn)“夾心層”的中低收入家庭；四是通過提供貼息貸款的方式資助欲購房的中低收入家庭；五是通過公積金低息貸款的方式幫助低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房。這樣，住房保障的供應(yīng)體系應(yīng)該包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房或配套商品房、經(jīng)濟(jì)租賃房或可支付租賃住房

7、如何培養(yǎng)自己和國民的防災(zāi)、自救意識(shí)？我覺得最好的救助就是培養(yǎng)國民的自我救助意識(shí)和自救的知識(shí)。因?yàn)樵跒?zāi)難降臨時(shí)，人們是最先承受者，所以在災(zāi)難還未降臨時(shí)，就應(yīng)當(dāng)做好充分的準(zhǔn)備。而怎樣去做才能增加自己或者說是國民的防災(zāi)、自救意識(shí)呢？我認(rèn)為我們必須要了解我們身邊有哪些災(zāi)害。針對(duì)不同的災(zāi)害，做不同的思考，必須做到防范于未然。了解當(dāng)災(zāi)害降臨時(shí)，該怎么去做，或什么不該做。還有就是我們必須要學(xué)會(huì)運(yùn)用各種防災(zāi)設(shè)備，自我救助是最關(guān)鍵的。在平常的時(shí)候，我們要時(shí)不時(shí)學(xué)習(xí)一下關(guān)于防災(zāi)和自救的知識(shí)，這樣的話，當(dāng)遇到時(shí)，就能及時(shí)的自救或組織救援。因?yàn)椴豢赡苡袑ｉT的老師來教我們?nèi)绾畏罏?zāi)、自救，這些就只能靠我們平時(shí)的自我積累。我認(rèn)為學(xué)習(xí)這方面的知識(shí)是最好的培養(yǎng)方法。還有的就是，當(dāng)遇到有人組織防災(zāi)演習(xí)的時(shí)候，盡可能的參加，因?yàn)檫@是一份寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我們?cè)谏钪斜仨氁３忠环菸C(jī)的意識(shí)，因?yàn)檎l也不知道下一秒會(huì)發(fā)生什么。不要認(rèn)為它不會(huì)發(fā)生，因?yàn)橐磺薪杂锌赡?！培養(yǎng)自己的防災(zāi)、自救意識(shí)是必須從身邊的事情做起。剛剛提到的只是個(gè)人的。但是如何增強(qiáng)國民的防災(zāi)、自救意識(shí)呢？我想到得第一個(gè)就是宣傳。用電視和海報(bào)的形式，將各種災(zāi)害和防災(zāi)、自救的知識(shí)宣傳出去，教給廣大的市民。第二就有關(guān)部門每年都要組織人們防災(zāi)演習(xí)。汶川地震，也“震”出來了我們的不足。很多的人在地震發(fā)生時(shí)，完全不知道怎么做;人群多的地方，發(fā)生地震時(shí)，全是一片混亂，各顧各的，完全無組織，導(dǎo)致悲劇的變大。我記得有個(gè)學(xué)校，因?yàn)樗麄儗W(xué)校有組織過地震逃災(zāi)演習(xí)，所以學(xué)校的同學(xué)在地震中很少受傷。為什么差別這么大？因?yàn)樗麄冇蟹罏?zāi)的意識(shí)，知道如何自救。我認(rèn)為培養(yǎng)國民的防災(zāi)、自救意識(shí)最好的方法是宣傳，相關(guān)部門組織演習(xí)。例如學(xué)校，校長(zhǎng)就有必要培養(yǎng)學(xué)生們的防災(zāi)、自救意識(shí)，將各種資料發(fā)給同學(xué)們看，在組織防災(zāi)演習(xí)。不僅學(xué)校這樣，公司、企業(yè)、國家都要這樣。這樣才是最有效的。

8、如何正確應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害： 洪水突來如何應(yīng)對(duì)——冷靜觀察 迅速轉(zhuǎn)移1）冷靜觀察水勢(shì)和地勢(shì)，然后迅速向附近的高地、樓房轉(zhuǎn)移。（2）就近無高地樓房可避，可抓住有浮力的物品如木盆、木椅等。必要時(shí)爬上高樹也可暫避。（3）切記不要爬到土坯房的屋頂，這些房屋浸水后容易倒塌。防冰雹如何避險(xiǎn)——防雹勿忘防雷電(1）關(guān)好門窗，妥善安置好室外物品。（2）切勿隨意外出，確保老人小孩留在家中。（3）如在戶外，不要在高樓屋檐下，煙囪、電線桿或大樹底下躲避冰雹。（4）在防冰雹的同時(shí)，也要做好防雷電的準(zhǔn)備。臺(tái)風(fēng)來了怎么避——盡量避免河邊走（1）不要在建筑物旁避風(fēng)躲雨,強(qiáng)風(fēng)有可能吹倒建筑物、高空設(shè)施易造成人員傷亡。（2）盡量避免在河邊和橋上行走，行人在路上、橋上、水邊容易被吹倒或吹落水中，摔死摔傷或溺水。地震來臨——送你防震自救口訣（1）高層樓撤下，電梯不可搭。2）平房避震有講究，是跑是留兩可求，因地制宜做決斷，錯(cuò)過時(shí)機(jī)諸事休。（3）次生災(zāi)害危害大，需要盡量預(yù)防它，電源燃?xì)馐请[患，震時(shí)及時(shí)關(guān)上閘。（4）強(qiáng)震顛簸站立難，就近躲避最明見，床下桌下小開間，伏而待定保安全（5）震時(shí)火災(zāi)易發(fā)生，伏在地上要鎮(zhèn)靜，沾濕毛巾口鼻捂，彎腰匍匐逆風(fēng)行?；馂?zāi)如何逃生——浸濕衣物披裹身體（1）保持鎮(zhèn)靜，迅速判斷危險(xiǎn)地點(diǎn)和安全地點(diǎn)，盡快撤離。（2）逃生時(shí)不可蜂擁而出或留戀財(cái)物。必須穿過火區(qū)時(shí)，應(yīng)盡量用浸濕的衣物披裹身體，捂住口鼻，貼近地面。（3）火災(zāi)發(fā)生后威脅最大的往往是濃煙，想辦法以濕毛巾掩口鼻呼吸，降低姿勢(shì)，一路關(guān)閉所有背后的門，它能降低火和濃煙的蔓延速度。（4）身上著火，千萬別奔跑，可就地打滾，將身上的火苗壓滅，或跳入就近的水池、水缸、小河等。（5）身處樓上，尋找逃生路一般向下不向上。進(jìn)入樓梯間后，確定樓下未著火時(shí)再向下逃生。（6）樓梯或門口被大火封堵，樓層不高時(shí)，可利用布匹、床單、地毯、窗簾等制成繩索，通過窗口、陽臺(tái)、下水管等滑下逃生。（7）樓層高，其他出路被封堵，應(yīng)退到室內(nèi)，關(guān)閉通往著火區(qū)的門、窗。有條件的用濕布料、毛巾等封堵著火區(qū)方向的門窗，并用水不斷地澆濕，同時(shí)靠近沒有火的一方的門窗呼救。晚上可用手電筒、白布擺動(dòng)發(fā)出求救信號(hào)，決不可乘坐電梯，也不可貿(mào)然跳樓。避免雷擊災(zāi)害——遠(yuǎn)離天線、電線桿、避雷針（1）遠(yuǎn)離建筑物的避雷針及其接地引下線。（2）遠(yuǎn)離各種天線、電線桿、高塔、煙囪、旗桿，如有條件，應(yīng)進(jìn)入有防雷設(shè)施的建筑物或金屬殼的汽車、船只，但帆布的篷車、拖拉機(jī)、摩托車等在雷雨發(fā)生時(shí)是比較危險(xiǎn)的，應(yīng)盡快遠(yuǎn)離。（3）盡量離開山丘、海濱、河邊、池塘邊，盡量離開孤立的樹木和沒有防雷裝置的孤立建筑物，鐵圍欄、鐵絲網(wǎng)、金屬曬衣繩邊也很危險(xiǎn)。（4）外出時(shí)應(yīng)穿塑料材質(zhì)等不浸水的雨衣，不要騎在牲畜上或自行車上；不要用金屬桿的雨傘，不要把鐵鍬、鋤頭扛在肩上。（5）人在遭受雷擊前，會(huì)突然有頭發(fā)豎起或皮膚顫動(dòng)的感覺。這時(shí)應(yīng)立刻躺倒在地，或選擇低洼處蹲下，雙腳并攏，雙臂抱膝，頭部下俯，盡量降低自身位勢(shì)、縮小暴露面。（6）關(guān)好門窗，防止球形雷竄入室內(nèi)造成危害；把電視機(jī)室外天線在雷雨天與電視機(jī)脫離，而與接地線連接；盡量停止使用電器，拔掉電源插頭；不要打電話和手機(jī)；不要靠近室內(nèi)金屬設(shè)備,不要靠近潮濕的墻壁。自然災(zāi)害發(fā)生的實(shí)踐告訴我們，“大災(zāi)之后要防大疫”。為了確保大災(zāi)之后無大疫，大家要注意飲用水安全，不要喝生水；要加強(qiáng)食品衛(wèi)生，做到飯前便后洗手，不吃生食品，不吃涼拌菜，不吃死亡的家禽家畜；要搞好環(huán)境衛(wèi)生，保持居住地及周圍環(huán)境清潔，及時(shí)清理垃圾、糞便、動(dòng)物尸體，做好防蟲和滅蟲工作，防止傳染病的傳播和流行；要講究個(gè)人衛(wèi)生。

9、什么是公共產(chǎn)品？公共產(chǎn)品(Public good)是私人產(chǎn)品的對(duì)稱，是指具有消費(fèi)或使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。亦稱“公共財(cái)貨”、“公共物品”。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)用語。指能為絕大多數(shù)人共同消費(fèi)或享用的產(chǎn)品或服務(wù)。如國防、公安司法等方面所具有的財(cái)物和勞務(wù)，以及義務(wù)教育、公共福利事業(yè)等。特點(diǎn)是一些人對(duì)這一產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響另一些人對(duì)它的消費(fèi)，具有非競(jìng)爭(zhēng)性；某些人對(duì)這一產(chǎn)品的利用，不會(huì)排斥另一些人對(duì)它的利用，具有非排他性。一般由政府或社會(huì)團(tuán)體提供。所謂公共產(chǎn)品，是指那些消費(fèi)不具有排他性但收費(fèi)存在困難的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的基本特征

一是非競(jìng)爭(zhēng)性。二是非排他性。因此，為了保證最優(yōu)化的公共產(chǎn)品的供應(yīng)量，就只能由政府來供應(yīng)公共產(chǎn)品。