第一篇：新形勢下農(nóng)村計劃生育藥具管理服務(wù)工作中出現(xiàn)的新問題及對策

農(nóng)村計劃生育藥具管理服務(wù)工作中出現(xiàn)的新問題及對策

進(jìn)入新時期，藥具管理人員必須面對新形勢，認(rèn)真研究新時期農(nóng)村藥具工作的新情況，有效解決新問題，更加主動地做好藥具管理和服務(wù)工作。

一、農(nóng)村計劃生育藥具管理服務(wù)工作中的問題

1、用藥具人數(shù)不斷增多。隨著全面推行知情選擇，使用避孕藥具的人數(shù)呈上升勢。這些人在一定時期內(nèi)需要進(jìn)行面對面的指導(dǎo)，尤其是初用避孕藥具的人，隨時隨地都需要基層藥具管理人員的服務(wù)，以便能夠正確選擇適應(yīng)自身生理特征的避孕藥具。但由于藥具管理人員相對不足，致使服務(wù)出現(xiàn)空缺。

2、工作人員和服務(wù)人員數(shù)量少。導(dǎo)致管理服務(wù)隊伍不穩(wěn)定，服務(wù)人員數(shù)量相對不足，大量信息難以掌握和反饋，用藥具人員發(fā)生疑難問題時不能及時得到處理，給知情選擇工作帶來了一定難度。

3、工作人員服務(wù)技能偏低和群眾保健意識差。一是對藥具管理人員培訓(xùn)不夠及時，其服務(wù)技能偏低，素質(zhì)不高；二是農(nóng)村人口整體素質(zhì)偏低，自我保健意識不強(qiáng)，接受新事物的能力差，不能自己準(zhǔn)確選擇適應(yīng)自身特點(diǎn)的避孕藥具。

4、工作人員報酬低。實(shí)行稅費(fèi)改革后，有關(guān)政策對鄉(xiāng)村財力支出額度進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，村計生服務(wù)人員工資報酬也相應(yīng)下

調(diào)，有的村送藥員工資得不到保障，致使一些人思想波動，責(zé)任心下降，工作熱情不高。

5、工作人員流動性強(qiáng)。使送藥員不能安下心來踏踏實(shí)實(shí)工作。有的村隨意更換藥具員，導(dǎo)致村級藥管員流動性強(qiáng)。

二、農(nóng)村計劃生育藥具管理服務(wù)工作的對策

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)獎懲。為了落實(shí)計劃生育“避孕為主”切實(shí)做好孕前型管理，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)只重視落實(shí)長效節(jié)育措施，認(rèn)為藥具員可有可無的思想。針對這一問題，應(yīng)把藥具工作與計劃生育整體工作同部署、同督促、同考核、同時加大了藥具工作考核比重，加大送藥不及時，不到位的處罰。

2，健全網(wǎng)絡(luò)，配強(qiáng)隊伍。完善鄉(xiāng)、村兩級藥具發(fā)放網(wǎng)絡(luò)，不能按以前定時發(fā)放，應(yīng)改為按群眾需求隨時發(fā)放相結(jié)合。

3，加強(qiáng)培訓(xùn)，力求實(shí)效。堅持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，緊密貼近基層工作實(shí)際，學(xué)習(xí)掌握群眾聽得懂又急需的實(shí)用知識，以達(dá)到良好的社會效果。

4、以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。供應(yīng)渠道暢通，及時發(fā)放到位，心系育齡群眾，熱情服務(wù)到位，深入基層調(diào)研，檢查督導(dǎo)到位。解決疑難問題及時準(zhǔn)確到位。

5、加強(qiáng)隨訪，跟蹤服務(wù)。及時收集對使用不同藥具的育齡群眾的意見，每年組織對育齡群眾使用藥具情況的調(diào)查分析，提出合理化建議。

第二篇：新時期計劃生育藥具管理服務(wù)問題及對策

新時期計劃生育藥具管理服務(wù)問題及對策

【摘 要】本文對計劃生育藥具服務(wù)的問題做了詳細(xì)說明和探討。

【關(guān)鍵詞】計劃生育；管理服務(wù)；對策；

【文章編號】1004-7484（2014）05-3401-01

20世紀(jì)70年代初以來中國政府開始大力推行計劃生育；1978年以后計劃生育成為中國的一項(xiàng)基本國策。隨著計劃生育政策的執(zhí)行，計劃生育藥具工作應(yīng)時而生，《計劃生育藥具工作管理辦法（試行）》（中華人民共和國國家人口和計劃生育委員會令第10號）已經(jīng)2006年7月14日國家人口和計劃生育委員會主任會議審議通過，自2006年9月1日起施行。

《計劃生育藥具工作管理辦法（試行）》在穩(wěn)定低生育水平、控制人口數(shù)量上起到了不可替代的作用。計劃生育藥具管理機(jī)構(gòu)也按照渠道暢通、保障供應(yīng)、方便群眾、提高效率的原則進(jìn)行計劃生育藥具的發(fā)放與服務(wù)，確保計劃生育藥具發(fā)放的準(zhǔn)確有效和及時到位，滿足了廣大育齡夫妻避孕節(jié)育的需求。計劃生育藥具管理服務(wù)的基本情況

計劃生育藥具管理服務(wù)是指通過對計生藥具發(fā)放、質(zhì)量檢查、對使用情況的跟蹤調(diào)查，向群眾進(jìn)行計劃生育與生殖保健方面的宣傳教育，做到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，滿足群眾需要、減少浪費(fèi)、達(dá)到管理目的。計劃生育避孕藥具的供應(yīng)、發(fā)放與管理工作是人口與計劃生育工作的重要組成部分，是開展避孕藥具知情選擇、減少意外妊娠，保護(hù)育齡群眾身心健康的重要條件。人們對避孕藥具不僅要求其功能質(zhì)量，也對其品味有了較高要求。國家計生藥具如何發(fā)放到位并提高有效使用率，給藥具管理帶來了新的思考。現(xiàn)行計劃生育藥具工作存在的問題

《計劃生育藥具工作管理辦法（試行）》中堅持單位負(fù)責(zé)和戶籍地管理為主的管理模式。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，藥具管理工作出現(xiàn)了許多不協(xié)調(diào)的新情況，主要表現(xiàn)在：

一是計劃生育藥具管理體制的不協(xié)調(diào)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民流動性較大，人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重。原來的管理體制對這些對象的管理和服務(wù)不適應(yīng)，顯示出原有的計劃生育藥具管理體制不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制下藥具優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求。

二是流動育齡人口成了藥具使用的新主體。隨著進(jìn)城務(wù)工人員的擴(kuò)大，青壯年不愿意在家務(wù)農(nóng)，出去打工的多，留下的少，流動時間和地點(diǎn)也較廣泛。

三是城市藥具免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)有限?，F(xiàn)有的藥具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)一般以單位和村（居）委會為發(fā)放點(diǎn)，以轄區(qū)常住人口為發(fā)放人員，難以覆蓋流動人口，尤其是進(jìn)城務(wù)工的青壯年，難以滿足他們避孕和生殖健康的需求。提高計劃生育藥具管理服務(wù)對策

一是創(chuàng)新計生藥具管理體制機(jī)制，強(qiáng)化基層避孕藥具管理工作。加大對單位和村（居）委會避孕藥具管理和服務(wù)的重視，做好基層宣傳工作，加大資金投入力度，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)避孕藥具產(chǎn)品的多樣化，滿足群眾的多樣化需求；做好基層藥具管理人員的專業(yè)培訓(xùn)工作?；鶎铀幘吖芾砣藛T的整體素質(zhì)偏低，專業(yè)知識匱乏，為此我們要做好村級藥具管理人員的培訓(xùn)工作，加大培訓(xùn)力度。使之做到“三清”“三懂”“三到戶”；規(guī)范鄉(xiāng)村兩級藥具發(fā)放與隨訪工作。

二是抓服務(wù)，不斷拓寬藥具服務(wù)新領(lǐng)域。采取多種調(diào)查手段，掌握育齡人口尤其是流動人口信息，規(guī)范記錄避孕藥具使用人員情況，做到藥具計劃合理、規(guī)范發(fā)放，回訪到位。開展形式多樣的避孕藥具宣傳發(fā)放活動。組織編印“免費(fèi)發(fā)放避孕藥具知識介紹”下發(fā)育齡群眾手中，使用藥人員充分掌握常用藥具知識，了解在哪里可獲得避孕藥具、開通計劃生育藥具咨詢電話、組織計劃生育專場演出。與專業(yè)機(jī)構(gòu)舉辦“緊急避孕培訓(xùn)班”，各計生工作人員接受藥具管理和服務(wù)培訓(xùn)。利用各種平臺組織開展“青春期生殖健康大討論”“自尊自愛、珍視生命”“世界艾滋病宣傳日”為主題生殖健康宣傳教育活動。滿足用藥人員日益增長的生殖保健需求。

三是推行新的藥具免費(fèi)發(fā)放方式。在常住人口居住地為主的單位、村（居）免費(fèi)發(fā)放服務(wù)，建立以縣服務(wù)站為紐帶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)室為基礎(chǔ)，村（居）委會計生服務(wù)網(wǎng)的免費(fèi)發(fā)放服務(wù)體系，藥具管理人員定期發(fā)放避孕藥具并就其使用情況咨詢隨訪；在流動人口聚居區(qū)實(shí)行使用自助領(lǐng)取，自動發(fā)放機(jī)自動記錄每個用藥人員領(lǐng)取避孕藥具情況，村（居）定期采集匯總，藥管員根據(jù)所采集的資料對使用避孕藥具的人員咨詢隨訪。對流動人員全面開展避孕藥具、生殖健康服務(wù)，流動人口可根據(jù)自身情況，選擇避孕措施。落實(shí)“人來登記、人走注銷”的動態(tài)長效管理機(jī)制，為流入育齡婦女也建立生殖健康檔案，及時發(fā)放避孕藥具。

總之，隨著社會的的發(fā)展，新時期計劃生育藥具管理服務(wù)問題會越來越多，計劃生育藥具服務(wù)要始終堅持以人為本的宗旨，要積極開展避孕藥具知情選擇活動。積極探索建立“網(wǎng)絡(luò)健全、渠道暢通、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、宣傳普及、隊伍精?！钡乃幘吖芾矸?wù)新機(jī)制。

第三篇：農(nóng)村建房出現(xiàn)的新問題及對策

農(nóng)村建房出現(xiàn)的新問題及對策

農(nóng)村土地問題是“三農(nóng)”問題的關(guān)健，涉及面廣，政策性強(qiáng)，其中農(nóng)村宅基地問題更是重中之重。隨著人們經(jīng)濟(jì)收入和生活水平的不斷提高，農(nóng)民建房呈逐處遞增趨勢，農(nóng)村宅基地管理已成為國土資源管理中的重點(diǎn)工作。幾年來，河間市高度重視宅基地管理，采取了一系列管理措施，取得了較好效果。但因歷史遺留原因，宅基地管理問題仍比較突出，矛盾也比較多，需要進(jìn)一步加大管理力度，徹底扭轉(zhuǎn)管理現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)宅基地管理法制化、規(guī)范化。通過具體的工作實(shí)踐、調(diào)查了解到農(nóng)村土地的管理仍有較多的問題存在。

一、農(nóng)村建房管理存在的問題

近年來，國家積極探索加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的政策措施，宅基地管理逐步走向規(guī)范，秩序明顯好轉(zhuǎn)，但目前農(nóng)村宅基地在用地及管理上存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)民宅基地問題主要表現(xiàn)是：一是一戶多宅、房屋空置現(xiàn)象突出。村中舊房空占土地有增無減，對全市615個行政村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各村不同程度地存在著一戶多宅、房屋空置現(xiàn)象，加劇了閑置土地盤活的困難。二是村莊布局散亂，居住不規(guī)則，新房建設(shè)見縫插針，哪里地勢好、“風(fēng)水好”就在哪里建，造成新房舊宅斑駁錯雜，房子大小、高矮參差不齊，極為混亂。既影響了村容村貌，又嚴(yán)重浪費(fèi)了土地資源，三是村外新宅蠶食農(nóng)田與日俱增，四是“空心村”現(xiàn)象，五是超標(biāo)準(zhǔn)占地建住宅。這些問題的存在和繼續(xù)，使國家土地資源流失嚴(yán)重，是制約新農(nóng)村建設(shè)的一大難題。

二、農(nóng)村建房存在問題的主要原因

農(nóng)村宅基地普遍超標(biāo)，是由多方面原因造成的，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因，既有生產(chǎn)生活觀念上的原因，也有法制和經(jīng)濟(jì)利益方面的原因。

（一）原舊宅基地面積過大。當(dāng)時沒有標(biāo)準(zhǔn)，占多大就是多大，一般在6分地以上，個別的達(dá)到1畝多。

（二）村莊建設(shè)規(guī)劃缺乏規(guī)范。該市農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃大都是在七八十年代由村里自發(fā)進(jìn)行的，每戶占地多少由村里說了算。1987年4月27日，河北省頒布《河北省土地管理?xiàng)l例》，農(nóng)村宅基地的條件和面積才有了明確規(guī)定。此時許多村莊的建設(shè)規(guī)劃早已開始實(shí)施。

（三）受農(nóng)村生活生產(chǎn)觀念影響。長期以來，農(nóng)村建房習(xí)慣既建房又圈院，真正超面積的是院落這一部分，近年來，由于庭院養(yǎng)殖業(yè)比較發(fā)達(dá)，需要一定的院落作保障，從而形成了圈大院超占地。

（四）因集體公共利益的需要。為了籌措建設(shè)資金，村干部亂批濫放了一大批宅基地，夠條件不夠條件，只要出錢就給，面積也不受限制，導(dǎo)致一部分村民一戶多宅。

（五）法律法規(guī)不完善。一是無論是國家土地管理法，還是地方性法規(guī)，對村民占用集體土地都沒有收費(fèi)規(guī)定，加劇了村民超占面積建房的欲望。二是村莊建設(shè)規(guī)劃缺乏法律地位。國家規(guī)定村莊建設(shè)人均占地不得突破150平方米，缺乏約束機(jī)制，目前規(guī)劃體系在許多地方尚未建立。三是村干部亂批濫放宅基地，這是造成一戶多宅的一個重要因素；四是《土地管理法》規(guī)定，對違法行為，土地行政主管部門有權(quán)制止，有哪些“權(quán)”沒有明確賦予。當(dāng)前農(nóng)民蓋住宅，3—5天就可以封頂，土地管理部門對其違法行為下達(dá)停工通知書，違法者不停工，土地管理部門一點(diǎn)辦法也沒有，走完法定程序，將其移交法院強(qiáng)制執(zhí)行，房子早蓋好了，人也住進(jìn)去了。且農(nóng)民建住宅傾其多年積蓄，一旦拆除，便會激化矛盾，因此法院接到這樣的申請強(qiáng)制執(zhí)行案，往往是不了了之。

三、對加強(qiáng)農(nóng)村建房管理的建議與對策

（一）進(jìn)一步完善土地管理法律法規(guī)。

加強(qiáng)宅基地立法體系建設(shè)，盡快出臺《農(nóng)村宅基地管理辦法》、《集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法》及《土地登記條例》等，明確宅基地產(chǎn)權(quán)、流轉(zhuǎn)、收益及宅基地登記發(fā)證等問題。對土地管理法律法規(guī)不完善的地方，應(yīng)從立法的角度去加以完善，使法律法規(guī)的可操作性更強(qiáng)，不斷規(guī)范用地行為，防止利用法律法規(guī)不健全而實(shí)施違法。

（二）認(rèn)真做好村莊建設(shè)規(guī)劃。

有計劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)農(nóng)宅集居化建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀需要，科學(xué)預(yù)測農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量和用地規(guī)模。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，安排專項(xiàng)資金編制村莊土地利用規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和開展村莊治理試點(diǎn)，從嚴(yán)控制村莊建設(shè)用地及宅基地用地規(guī)模和布局。我局已建議由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合村委會對村莊進(jìn)行整體規(guī)劃，對街道及地基高程、房屋高度、村莊排水等問題進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，在規(guī)劃時既要考慮到群眾生產(chǎn)生活的需要，又要考慮到國家的有關(guān)法律法規(guī)。通過充分發(fā)揮村莊規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，整合優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局和用地，從而有計劃有步驟有特色地改善農(nóng)村生活和村容村貌。在這方面，我市已有成功的例子，沙洼鄉(xiāng)南中原村七十年代開始對村莊進(jìn)行了整體規(guī)劃，經(jīng)過幾十年的努力，已經(jīng)取得了很大效果，我們擬在全市各村進(jìn)行推廣。

（三）加大“空心村”治理力度。

“空心村”問題已引起我們的高度重視，為了加快“空心村”治理工作的步伐，我局計劃利用十年時間對我市范圍內(nèi)的“空心村”進(jìn)行治理，并已建議市政府出臺相關(guān)的配套政策，并制定了《河間市“空心村”治理規(guī)劃》、《“空心村”治理方案》等一系列相關(guān)文件，協(xié)助村莊對原有的“空心村”進(jìn)行測量、規(guī)劃，繪制現(xiàn)狀圖。在此基礎(chǔ)上，將十年內(nèi)需要申請宅基地的用地戶登記造冊，制定出《農(nóng)村居民宅基地十年早知道一覽表》。在審批工作中，嚴(yán)格按照“兩圖一表”進(jìn)行審批，不符合“兩圖一表”的堅決不與批準(zhǔn)。另外為規(guī)范好農(nóng)民建住宅，防止“空心村”問題的發(fā)生，對農(nóng)村村民因繼承等原因形成一戶擁有二處以上宅基的，多余的住宅應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)讓。受讓住宅的村民必須符合申請宅基條件，并按規(guī)定辦理宅基地的審批手續(xù)；農(nóng)村村民一戶擁有二處以上宅基地，并且滿二年未轉(zhuǎn)讓多余的住宅的，村民委員會可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理部門提出收回集體使用權(quán)申請，縣（市）土地行政主管部門審查，報縣（市）人民政府批準(zhǔn)后收回，統(tǒng)一安排使用。

加大“空心村”治理力度是規(guī)范農(nóng)村宅基用地，節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地的重要舉措之一。以該市行別營鄉(xiāng)前各莊村為例，在完成“空心村”治理工作中，新增宅基地面積2.5萬平方米，有效緩解了農(nóng)民建房的需求，同時，也使宅基地價格大幅回落。到目前為止，河間國土局已對果子洼柳林、興村鄉(xiāng)大莊、時村鄉(xiāng)永樂村等20個村進(jìn)行了“空心村”治理，共整理規(guī)劃空閑土地130宗，節(jié)約耕地120畝。

（四）立足內(nèi)涵挖潛，推進(jìn)農(nóng)村宅基地整理，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。土地整理是建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要手段。農(nóng)村宅基地整理潛力巨大，積極開展農(nóng)村宅基地整理，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作。通過宅基地整理，改善農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量，加快新農(nóng)村建設(shè)。同時，明確村莊整治、舊村改造騰退土地的產(chǎn)權(quán)界定、處置、使用及土地收益分配關(guān)系，充分考慮農(nóng)民土地補(bǔ)償及騰退土地收益，讓農(nóng)民真正從騰退土地獲益。嚴(yán)禁地方政府和房地產(chǎn)開發(fā)商借新農(nóng)村建設(shè)、村莊整治、舊村改造的名義，利用騰退土地從事房地產(chǎn)開發(fā)，規(guī)避建設(shè)用地指標(biāo)的審批與管理。

（五）嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法占地行為。

針對農(nóng)村宅基地中出現(xiàn)的新情況、新問題，本著預(yù)防為主、事前防范的原則，認(rèn)真做好違法案件的查處工作。一是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察制度建設(shè)。進(jìn)一步完善動態(tài)巡查責(zé)任制，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的作用，力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處，將違法案查處在萌芽狀態(tài)。二是加大對一些具體問題的研究。要對解決一戶多宅、宅基地超標(biāo)、從村莊遷出轉(zhuǎn)非人員保留宅基地、違法案件的強(qiáng)制執(zhí)行等問題進(jìn)行研究、調(diào)研，做出可操作的具體規(guī)定。三是要加大對非法批地村干部的處罰力度，嚴(yán)重的要追究非法批地村干部的刑事責(zé)任。解決農(nóng)民違法占地建房的關(guān)鍵在村組，但對有些村干部來說，罰款沒有，處分不怕，只有追究刑事責(zé)任才能制止村干部亂批、亂放、亂劃宅基地的有效手段。

（六）嚴(yán)格宅基地審批。

為規(guī)范好農(nóng)民建住宅，要嚴(yán)格按土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的農(nóng)村宅基地審批規(guī)定，嚴(yán)把審批關(guān)，杜絕違法批地現(xiàn)象。在宅基地審批過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行凍結(jié)村界規(guī)定，防止村莊外延。在現(xiàn)場勘察工作中加大工作力度，請執(zhí)法隊人員進(jìn)行現(xiàn)場督察，同時對該宗地填寫地籍調(diào)查表，四鄰簽字并蓋章，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃圖和土地利用現(xiàn)狀圖審批宅基。

（七）做好法律法規(guī)宣傳工作。

群眾對土地管理法律法規(guī)的認(rèn)知程度，對規(guī)范農(nóng)民占地行為起著重要的作用。要進(jìn)一步做好法律法規(guī)宣傳工作，加大土地管理方面的法制宣傳力度，普及有關(guān)法律知識，使廣大干部群眾認(rèn)識到對土地治理的必要性、重要性。同時采取有效措施，最大限度的發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村干部在農(nóng)村宅基地管理中的作用，加強(qiáng)村干部的責(zé)任心，增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部守土有責(zé)的觀念。來自于國土資源論壇

第四篇：新形勢下農(nóng)村計劃生育工作面臨的新情況新問題

新形勢下農(nóng)村計劃生育工作面臨的新情況新問題

隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的邁進(jìn),城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進(jìn)程總體上保持了較快的發(fā)展，群眾生活水平有了較大提高，城鄉(xiāng)結(jié)合更為密切。在這種新形勢下農(nóng)村計劃生育工作正面臨著一些新情況新問題，從現(xiàn)狀來看，主要有以下表現(xiàn)：

一、農(nóng)村違法生育對象仍是“主力”。穩(wěn)定低生育水平，依然是當(dāng)前人口計生工作的主要任務(wù)。盡管違法生育對象更趨復(fù)雜性，但從數(shù)據(jù)看，農(nóng)村違法生育對象仍占大多數(shù)，如2005年我市違法生育94例，其中農(nóng)村66例，占70.22%，2006年84例，其中農(nóng)村56例，占66.67%。這些違法生育對象大體分為五種類型：一是守舊型違法生育，這種對象受“多子多?！迸f的婚育觀念影響太深，認(rèn)為家庭要興旺，孩子多了才有希望。二是賭氣型違法生育，這種對象往往第一胎是女孩，怕被別人看不起，于是便決定非生一個男孩不可，進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的性別鑒定或選擇性別的人工終止妊娠，造成性別比失衡。三是富人型違法生育，這批先富起來的人“人富思想不富”，婚育觀念依然傳統(tǒng)，有為家業(yè)繼承的、有為面子的，且不怕罰款，富人生育漸呈上升趨勢。四是流動型違法生育，這些對象往往鉆戶籍改革和市場經(jīng)濟(jì)中人口流動大的空子，既無固定居所，也無固定職業(yè)，哪里風(fēng)聲緊就離開哪里，哪里有空子就往哪里鉆，使計生部門難以管理。五是再婚型違法生育。當(dāng)前離婚已成為一種普遍現(xiàn)象，再婚率也逐年提高。農(nóng)村再婚夫妻為了維持家庭的穩(wěn)定性要求再生育孩子的愿望比較強(qiáng)烈，在一定程度上增加了違法生育率。2006年全市農(nóng)村違法生育家庭56戶，其中再婚家庭27戶，占48.22%。

二、農(nóng)村群眾自我生殖保健意識亟待增強(qiáng)。農(nóng)村人口整體素質(zhì)偏低，自我保健意識不強(qiáng)，接受新事物的能力差,不能準(zhǔn)確選擇適應(yīng)自身特點(diǎn)的避孕藥具是一種較普遍的現(xiàn)象。同時不少育齡群眾未將落實(shí)避孕節(jié)育措施作為自我保護(hù)的一種手段，而認(rèn)為是國家控制人口的手段，于是在國家推出避孕節(jié)育知情選擇的時候，認(rèn)為知情選擇就是隨心所欲，因此貪一時便利，不落實(shí)長效避孕節(jié)育措施的人越來越多，造成引流產(chǎn)居高不下。2006年當(dāng)年采用長效節(jié)育措施的僅3118例，只占當(dāng)年應(yīng)落實(shí)避孕措施的38.4%，而引流產(chǎn)卻高達(dá)2842例。

三、獎勵扶助政策尚需進(jìn)一步完善。農(nóng)村獎勵扶助制度的實(shí)行可說是“一石激起千層浪”，群眾在喜領(lǐng)獎扶金的同時，也出現(xiàn)了一些新的問題，主要是部分“邊緣人群”要求享受獎勵扶助政策的呼聲較高。一是半農(nóng)半居家庭，現(xiàn)行獎勵扶助政策規(guī)定夫妻雙方必須是農(nóng)業(yè)戶口，如果夫妻中有一方是農(nóng)村戶口，而另一方是非農(nóng)戶口,即使非農(nóng)一方未享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇的，也無法得到獎勵。二是農(nóng)村小手工業(yè)者，農(nóng)村小手工業(yè)者由于歷史原因在戶籍劃分上屬于原來的“靠社戶”，戶籍制度改革后劃為非農(nóng)戶口，這些人群一直居住在農(nóng)村，年輕時國家未分配工作，年老時也無養(yǎng)老金，與城鎮(zhèn)居民有很大區(qū)別，但現(xiàn)行政策未惠及他們。三是單身抱養(yǎng)子女家庭?！禭X省計劃生育條例》規(guī)定，通過合法渠道抱養(yǎng)子女后不再生育且辦理獨(dú)生子女證的夫妻，享受獨(dú)生子女父母待遇。但XX省關(guān)于農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助界定標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定：未婚單身收養(yǎng)子女的家庭，不能享受獎勵扶助待遇。這樣，就有部分收養(yǎng)子女的家庭不但沒有享受到獎勵扶助，反而暴露了十幾年甚至幾十年的家庭隱私，給這部分家庭帶來了巨大壓力，在社會上也引起了一定反響。四是再婚家庭。有些再婚家庭，再婚前男女雙方各帶一個子女，且辦理了獨(dú)生子女父母光榮證，再婚后也沒有發(fā)生違法生育行為，不論從計劃生育角度上看還是從情理上說，這部分人都應(yīng)該受到獎勵。但XX省農(nóng)村部分計劃生育獎勵扶助條件界定標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了“現(xiàn)存一個子女或無子女”的條件。這樣，就有相當(dāng)一部分再婚家庭的子女?dāng)?shù)超過了規(guī)定的子女?dāng)?shù)，從而導(dǎo)致相當(dāng)一部

分手中持有獨(dú)生子女父母光榮證的再婚家庭得不到獎勵。上述人群期待著獎勵扶助制度的進(jìn)一步完善，使他們也能從實(shí)行計劃生育中得到實(shí)惠。

四、農(nóng)村計劃生育管理服務(wù)隊伍仍需加強(qiáng)。一是對人員素質(zhì)的要求。我市村級計生管理員基本上由村婦女主任兼任，文化程度在初中以上，但是隨著計劃生育內(nèi)涵的豐富發(fā)展，對村級計生管理（服務(wù)）員提出了更高的要求，不僅要宣傳國家的政策，還要懂法、懂生殖保健知識、懂咨詢隨訪、懂子女教育等等，現(xiàn)有水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上群眾的需求。二是對計生管理服務(wù)職業(yè)化的要求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，絕大多數(shù)農(nóng)村人口不再局限于農(nóng)耕，而是進(jìn)入各行各業(yè)，同樣我市村級計生管理（服務(wù)）員絕大多數(shù)在私企上班，她們只能利用休息時間來為群眾服務(wù)，如果仍然按照計劃經(jīng)濟(jì)時代的標(biāo)準(zhǔn)去要求她們放棄自己的工作來從事計生工作顯然是不合情理，而維持現(xiàn)有模式又滿足不了群眾的需要，因此對計生管理服務(wù)工作提出了職業(yè)化的要求。

五、計劃生育行政執(zhí)法難現(xiàn)象依然嚴(yán)重。近兩年，我市的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收取得長足的進(jìn)步，征收到位率大幅度提高，但與法規(guī)條例規(guī)定相比還有一定的差距。主要體現(xiàn)在：依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的氛圍未形成，窮的征不著、富的征不足現(xiàn)象依然存在。

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第五篇：河北省計劃生育藥具管理服務(wù)平臺

《河北省計劃生育藥具管理服務(wù)平臺》

初始運(yùn)行操作要求

為確?！逗颖笔∮媱澤幘吖芾矸?wù)平臺》順利上線運(yùn)行及各級錄入數(shù)據(jù)統(tǒng)一、準(zhǔn)確、全面，現(xiàn)就《河北省計劃生育藥具管理服務(wù)平臺》初始運(yùn)行操作做出以下要求。

一.時間要求：

（一）、各級藥具管理站在2010年3月1日-15日完成本級的數(shù)據(jù)錄入工作。數(shù)據(jù)錄入期間各級不進(jìn)行出、入庫操作工作。

（二）、錄入數(shù)據(jù)的截止時間為2010年2月28日。

（三）、錄入前各級使用的計算機(jī)系統(tǒng)時間必須調(diào)整為準(zhǔn)確時間。

二.錄入前資料準(zhǔn)備：

（一）、準(zhǔn)備以下報表：表一《庫存藥具明細(xì)表》、表二《藥具站基本情況表》、表三《藥具站人員信息表》、表四《使用避孕藥具人員基本信息表》。

（二）、各級藥具站《2010藥具明細(xì)賬》。

（三）、藥具服務(wù)平臺網(wǎng)址：http://hebyjgl.hbrk.com 三.各級操作使用步驟：

（一）建立用戶賬號：

省、市、縣各級系統(tǒng)管理員建立本級操作使用人員賬號及下級系統(tǒng)管理員賬號。用戶賬號的建立原則上可自行設(shè)定，用戶賬號建好后必須建檔保存，以備查詢。

解釋：省級系統(tǒng)管理員負(fù)責(zé)建立省本級其他操作人員賬號及市級系統(tǒng)管理員賬號；市級系統(tǒng)管理員負(fù)責(zé)建立市本級其他操作人員賬號及縣級系統(tǒng)管理員賬號；縣級系統(tǒng)管理員負(fù)責(zé)建立縣本級其他操作人員賬號及鄉(xiāng)級用戶賬號。各級系統(tǒng)管理員建完用戶賬號后，應(yīng)馬上將下級單位的用戶賬號及密碼通知下級。為保證系統(tǒng)安全，各級用戶要及時修改自己賬號密碼。

（二）錄入數(shù)據(jù)：

1、省、市、縣級數(shù)據(jù)錄入

①登錄《河北省計劃生育藥具管理服務(wù)平臺》。

②錄入本級的期初庫存。期初庫存為截止到2010年2月28日的庫存（即錄入表一《庫存藥具明細(xì)表》中數(shù)據(jù)）。

③錄入本級的表

二、表三及其它報表數(shù)據(jù)。

2、鄉(xiāng)級數(shù)據(jù)錄入

第一步 軟件下載：登錄http://hebyjgl.hbrk.com下載最新的《河北省計劃生育藥具管理服務(wù)平臺》鄉(xiāng)級客戶端軟件（最新的版本號V2.05）。

第二步 期初開賬：首先進(jìn)行《河北省計劃生育藥具管理服務(wù)平臺》鄉(xiāng)級客戶端軟件的安裝，然后錄入鄉(xiāng)本級及各村（社區(qū)）期初庫存數(shù)據(jù)（即錄入表一《庫存藥具明細(xì)表》中數(shù)據(jù)，截止時間為2010年2月28日）。第三步 字典更新：以鄉(xiāng)級操作員的身份登錄（具體的用戶名和密碼由縣級系統(tǒng)管理員設(shè)定下發(fā)）到《河北省計劃生育藥具管理服務(wù)平臺》（網(wǎng)址http://hebyjgl.hbrk.com），生成本鄉(xiāng)的下載文件后，再運(yùn)行《河北省計劃生育藥具管理服務(wù)平臺》鄉(xiāng)級客戶端軟件，接收上級數(shù)據(jù)，更新本地藥具字典。

第四步 錄入、修改使用避孕藥具人員信息：以鄉(xiāng)級操作員的身份登錄到《河北省藥具管理服務(wù)平臺》（網(wǎng)址http://hebyjgl.hbrk.com）,下載育齡婦女?dāng)?shù)據(jù)，然后運(yùn)行《河北省計劃生育藥具管理服務(wù)平臺》鄉(xiāng)級客戶端軟件，導(dǎo)入數(shù)據(jù)后同本級《使用避孕藥具人員基本信息表》（表四）進(jìn)行比對檢查，對使用藥具人員個人信息不準(zhǔn)確的進(jìn)行修改，沒有的添加。然后建立各村（社區(qū)）使用避孕藥具人員報告單。

第五步 錄入本級的其它報表數(shù)據(jù)：錄入本級的表

二、表三及其它報表數(shù)據(jù)。

第六步 錄入截止時間：2010年3月15日前完成系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入工作，《河北省計劃生育藥具管理服務(wù)平臺》進(jìn)行正常使用狀態(tài)。3月15日后，各級操作人員可依照平臺業(yè)務(wù)操作規(guī)范進(jìn)行日常業(yè)務(wù)工作。

說明：

①、報表打印時，建議使用的紙張尺寸： 表一《庫存量明細(xì)表》：A3(縣級)紙或A4紙(鄉(xiāng)級)表二《藥具站基本情況表》：A4紙 表三《藥具站人員信息表》：A4紙

表四《使用避孕藥具人員基本信息表》(即村級工作指導(dǎo)單)：A4紙

明細(xì)帳、分戶帳表：A4紙 鄉(xiāng)級進(jìn)調(diào)存數(shù)據(jù)匯總表：A4紙

鄉(xiāng)級服用各類避孕藥具人數(shù)統(tǒng)計表：A3紙

出庫單、入庫單、沖紅單、盤盈盤虧單：票據(jù)打印紙或A4紙

②、紙張尺寸說明如下： A3紙尺寸:297×420毫米 A4紙尺寸: 210×297毫米 B4紙尺寸: 250×353毫米 票據(jù)打印紙：240×93毫米

四.注意事項(xiàng)：

（一）、各種手工帳、卡、表仍保持現(xiàn)狀（包括《村級工作手冊》），何時取消等待省藥具站通知。

（二）、2010年3月15日后，各級按照《河北省計劃生育藥具管理服務(wù)平臺》業(yè)務(wù)操作規(guī)范（《河北省計劃生育藥具管理服務(wù)平臺用戶指南》第171-176頁）開始正常使用。

（三）、市、縣、鄉(xiāng)各級轄區(qū)內(nèi)有行政機(jī)構(gòu)變更或發(fā)放點(diǎn)增減的，將變更的具體情況報送市藥具站，由市站統(tǒng)一報送省站進(jìn)行更改。

（四）、為保證全省數(shù)據(jù)的統(tǒng)一、準(zhǔn)確，系統(tǒng)將會刪除前期使用低于2.05版本的客戶端軟件錄入到系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)。前期已錄入數(shù)據(jù)的單位需重新錄入被刪除的數(shù)據(jù)（V2.05版軟件對藥具品種進(jìn)行了調(diào)整）。這次數(shù)據(jù)刪除不涉及已錄入到系統(tǒng)中的使用藥具人員信息（即表四《使用使用避孕藥具人員基本信息表》中數(shù)據(jù)）。

（五）、各級在使用過程中，遇到系統(tǒng)問題的，應(yīng)首先向自己的上級反映，在自己的上級未能解決的情況下，可以將問題整理為詳細(xì)的文字材料（將自己的聯(lián)系方式一并寫入材料中），以電子郵件的方式發(fā)送給省站及河北師范大學(xué)。

省站（業(yè)務(wù)問題）：聯(lián)系信箱

yjglpt@163.com

聯(lián)系電話：0311-87700908 河北師范大學(xué)（軟件技術(shù)服務(wù)電話）：

服務(wù)郵箱：hbyjgl@126.com 聯(lián)系電話：0311-86268151

0311-86268153

（六）、以前通知規(guī)定與本要求有沖突的，均以本要求規(guī)定為準(zhǔn)。