第一篇：淺談農(nóng)村沼與后續(xù)服務(wù)管理晌搽索及對(duì)策

淺談農(nóng)村沼與后續(xù)服務(wù)管理晌搽索及對(duì)策

-.論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村沼氣

后續(xù)服務(wù)

存在的問(wèn)題

建議

論文通過(guò)對(duì)臨猗縣當(dāng)前農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)管理方面存在的問(wèn)題進(jìn)行探索和分析，提出了適合本省的農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)管理方面的建議和對(duì)策。

近年來(lái)，隨著沼氣事業(yè)的發(fā)展，以沼氣為主的可再生能源在農(nóng)村不斷的被開(kāi)發(fā)和利用。產(chǎn)業(yè)的增多，規(guī)模的擴(kuò)大，使沼氣后續(xù)管理與維護(hù)問(wèn)題日漸突出。后續(xù)管理服務(wù)的明顯滯后，已成為沼氣建設(shè)健康發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重制約因素。因此，如何進(jìn)一步建立健全農(nóng)村沼氣服務(wù)體系，解決好沼氣后續(xù)管理與維護(hù)問(wèn)題顯得尤為重要。臨猗縣自2003年發(fā)展戶(hù)用沼氣以來(lái)，截止目前已累計(jì)建設(shè)戶(hù)用沼氣池19000余口，而經(jīng)過(guò)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，使用率只有65％，許多沼氣池被閑置不用。原因有多方面，有外出打工不用的，有農(nóng)戶(hù)懶于管理不用的，但主要是由于后續(xù)服務(wù)管理跟不上，造成農(nóng)戶(hù)無(wú)法正常使用的。搞好農(nóng)村沼氣建設(shè)后續(xù)管理服務(wù)，既是農(nóng)村沼氣安全生產(chǎn)的重要保障，又是農(nóng)村沼氣建設(shè)發(fā)揮效益的需要，更是加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。筆者針對(duì)臨猗縣目前農(nóng)村沼氣建設(shè)后續(xù)服務(wù)管理方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了一些探索和研究，并提出了一些合理化的建議和對(duì)策，以供大家參考。

一．臨猗縣農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)管理情況

臨猗縣能源辦按照“政府引導(dǎo)、多元參與、方式多樣”和“服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、管理物業(yè)化”的原則，積極探索農(nóng)村沼氣后續(xù)管理服務(wù)模式和機(jī)制，現(xiàn)已在北景、東張等十四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后設(shè)立了服務(wù)中心，為當(dāng)?shù)氐拇笾行驼託夤こ碳皯?hù)用沼氣用戶(hù)提供服務(wù)。

2007年，臨猗縣能源辦以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，將農(nóng)村能源服務(wù)體系建設(shè)和生態(tài)家園建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。全縣農(nóng)村能源服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)采取先試點(diǎn)、后推廣的原則組織實(shí)施。首先完成了5個(gè)服務(wù)站的建設(shè)，發(fā)放了5輛抽渣車(chē)。2008年，又建設(shè)了164"村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)放了16輛抽渣車(chē)。今年又建設(shè)了一個(gè)區(qū)域服務(wù)站，64個(gè)村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，并給每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)配備一套沼氣維修工具，一輛抽渣車(chē)及沼氣配件。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋到全縣各村，使沼氣用戶(hù)得到方便快捷的服務(wù)，80％以上的沼渣沼液得到綜合利用。同時(shí)在各個(gè)服務(wù)站都確定一名優(yōu)秀技工，負(fù)責(zé)本區(qū)域的后續(xù)服務(wù)管理工作，旨在保證沼氣的使用率和使用效果。后續(xù)管理工作的逐漸完善，無(wú)形之中提高了農(nóng)民建設(shè)沼氣的積極性。

二．農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)幾年的努力，臨猗縣已孕育出一批農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)管理組織，在模式和運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新上也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但由于農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)尚處于起步階段，沼氣服務(wù)體系建設(shè)還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1沼氣服務(wù)體系不健全

目前，臨猗縣已累計(jì)建設(shè)戶(hù)用沼氣池19000余El，占全縣總農(nóng)戶(hù)數(shù)的15％，大型秸桿氣化站兩處，新建養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程8處。而服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少，覆蓋面小，未形成完整的沼氣服務(wù)體系，滿(mǎn)足不了廣大沼氣用戶(hù)的需求。

2．對(duì)沼氣服務(wù)組織的扶持力度不大。

近幾年，從省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)中安排了一部分資金用于農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)管理機(jī)制探索，為項(xiàng)目縣(市、區(qū))搭建組織提供了部分資金。但對(duì)沼氣服務(wù)組織在運(yùn)行上尚未有補(bǔ)助政策，地方政府對(duì)沼氣服務(wù)組織扶持力度不大，企業(yè)自身造血功能弱、條件差，服務(wù)人員報(bào)酬低，制約了沼氣服務(wù)組織的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

3．服務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

沼氣服務(wù)站要維持其正常運(yùn)行，必須有一定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。從臨猗縣沼氣服務(wù)中心的運(yùn)行情況來(lái)看，目前沼氣服務(wù)站完全市場(chǎng)化運(yùn)行難度很大，現(xiàn)有的建池技術(shù)人員實(shí)行的是計(jì)件(建池)工資，建池時(shí)為降低農(nóng)戶(hù)建池成本，未在建池費(fèi)用中預(yù)留維護(hù)費(fèi)用，而農(nóng)村能源建設(shè)部門(mén)又缺乏專(zhuān)門(mén)的維護(hù)經(jīng)費(fèi)，要在所有建設(shè)鄉(xiāng)村全面開(kāi)展并做好后續(xù)管理維護(hù)工作，不具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)條件。

4．農(nóng)戶(hù)參與的積極性有待激發(fā)。

沼氣服務(wù)組織的對(duì)象是農(nóng)戶(hù)或業(yè)主，農(nóng)民理解不理解、愿意不愿意、支持不支持是開(kāi)展服務(wù)工作的決定性因素。沼氣服務(wù)是農(nóng)村公共服務(wù)形態(tài)的創(chuàng)新，又是新生事物，農(nóng)民對(duì)它的認(rèn)識(shí)還比較陌生，花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)的觀念淡薄，甚至還會(huì)產(chǎn)生一些誤解。

三．加強(qiáng)農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)體系建設(shè)的原則

農(nóng)村沼氣建設(shè)集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工程建筑、管理服務(wù)為一體，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理服務(wù)是關(guān)鍵。搞好管理服務(wù)，既是農(nóng)村沼氣建設(shè)發(fā)揮效益的需要，更是促進(jìn)農(nóng)村沼氣健康發(fā)展的前提。要使農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)體系穩(wěn)步發(fā)展，發(fā)揮長(zhǎng)效機(jī)制，必須堅(jiān)持以下四項(xiàng)原則：

1．堅(jiān)持政府引導(dǎo)原則。在起步階段，政府部門(mén)積極主動(dòng)地介入，弓l導(dǎo)農(nóng)民確立社會(huì)化服務(wù)的理念，并且在宣傳發(fā)動(dòng)、制度建設(shè)、資金籌集、規(guī)范運(yùn)作等方面給予幫助和扶持，引導(dǎo)和帶動(dòng)各類(lèi)社會(huì)主體積極參與沼氣服務(wù)體系建設(shè)。要切實(shí)發(fā)揮各類(lèi)服務(wù)組織的主體作用，不強(qiáng)迫命令，不包辦代替。初步建立沼氣物業(yè)化管理機(jī)制。

2堅(jiān)持農(nóng)民主導(dǎo)原則。把農(nóng)民愿意不愿意、農(nóng)民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為建立沼氣物業(yè)化管理機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)民利益放在首位，充分體現(xiàn)“花小錢(qián)、大服務(wù)”、“民建、民管、民受益”思想，做到讓農(nóng)民成為物業(yè)化管理的主體，從管理機(jī)制的建立、資金籌措、服務(wù)內(nèi)容等全過(guò)程參加。要分類(lèi)指導(dǎo)，積極創(chuàng)新。建立有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合的工作機(jī)制、服務(wù)體系的多元化投入機(jī)制、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制、以沼氣管護(hù)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村服務(wù)物業(yè)化機(jī)制等，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力。要因地制宜，不強(qiáng)求一律，鼓勵(lì)發(fā)展協(xié)會(huì)領(lǐng)辦、個(gè)體承包、股份合作等多種服務(wù)模式。

3堅(jiān)持政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作原則。把城市社區(qū)管理的市場(chǎng)機(jī)制引入到沼氣物業(yè)化管理中，政府部門(mén)扶持不包辦、管理不越位，沼氣物業(yè)化管理點(diǎn)的建設(shè)、沼氣物業(yè)化管理服務(wù)內(nèi)容的制定、沼氣物業(yè)管理員的招聘等各個(gè)環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)按市場(chǎng)規(guī)律辦事，堅(jiān)持“誰(shuí)出錢(qián)、誰(shuí)得益”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)有償化。要把服務(wù)體系與沼氣建設(shè)同步規(guī)劃、配套實(shí)施，建立功能完善、服務(wù)高效的服務(wù)體系。要根據(jù)沼氣推廣范圍，合理布局服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，既要保證農(nóng)民能夠得到快捷有效的服務(wù)，又要保證服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的效益和發(fā)展。

4．堅(jiān)持規(guī)范管理原則。把沼氣物業(yè)化管理機(jī)制規(guī)范化建設(shè)作為工作的重點(diǎn)，按照服務(wù)規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，做到有章可循、有法可依，先簽訂合同、再提供服務(wù)，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，接受農(nóng)村沼氣主管部門(mén)的監(jiān)督。要充分考慮沼氣農(nóng)戶(hù)需求、沼氣發(fā)展?jié)摿?、技術(shù)力量配備等因素，有計(jì)劃、分步驟開(kāi)展農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)，避免一哄而上；要實(shí)事求是地確定服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，講求實(shí)效，不貪大求洋，確保沼氣農(nóng)戶(hù)受益。

四．農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策和建議

1．加快建設(shè)步伐，擴(kuò)大沼氣后續(xù)服務(wù)覆蓋面。

農(nóng)村沼氣建設(shè)，特別是農(nóng)村戶(hù)用沼氣建設(shè)涉及到千家萬(wàn)戶(hù)，能否保持沼氣池正常、長(zhǎng)期、高效運(yùn)行，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，也是農(nóng)村沼氣建設(shè)事業(yè)成敗的關(guān)鍵。各地要按照“政府引導(dǎo)、多元參與、方式多樣”和“服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、管理物業(yè)化”的原則，將沼氣服務(wù)體系建設(shè)與沼氣發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，逐步建立以省級(jí)技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地為依托、縣鄉(xiāng)服務(wù)站為支撐、鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)、農(nóng)民服務(wù)人員為骨干的沼氣服務(wù)體系。要積極培育沼氣服務(wù)組織，因地制宜地鼓勵(lì)發(fā)展協(xié)會(huì)領(lǐng)辦、個(gè)體承包、股份合作等多元化服務(wù)組織，積極扶持壯大農(nóng)民沼氣服務(wù)合作社，增強(qiáng)農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)能力。

2．加大扶持力度，為沼氣服務(wù)組織提供良好的發(fā)展空間。

沼氣服務(wù)組織作為提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，籌建組織和維持正常運(yùn)作需要有一定的資金保障。我省戶(hù)用沼氣大部分分布在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，這些地區(qū)的農(nóng)民還不富裕、經(jīng)濟(jì)承受能力還較弱，要開(kāi)展完全市場(chǎng)化的沼氣服務(wù)難度較大。因此，各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)沼氣服務(wù)組織的扶持，幫助他們解決沼氣池出料、沼肥運(yùn)輸、沼氣池維修等機(jī)械設(shè)備的采購(gòu)資金；在運(yùn)行初始階段，要給予一定的資金彌補(bǔ)其工作經(jīng)費(fèi)的不足；在用地、信貸等方面給予政策扶持。同時(shí)，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民、企業(yè)及其它社會(huì)組織積極參與農(nóng)村沼氣建設(shè)管理。

3．加強(qiáng)政府弓l導(dǎo)，營(yíng)造全社會(huì)積極參與的濃厚氛圍。

沼氣服務(wù)組織的對(duì)象是沼氣農(nóng)戶(hù)，他們?cè)覆辉敢鈪⒓诱託夥?wù)組織，是開(kāi)展沼氣服務(wù)管理的基礎(chǔ)。由于沼氣服務(wù)是新生事物，沼氣用戶(hù)對(duì)它的認(rèn)識(shí)需要有一個(gè)過(guò)程，因此，各級(jí)政府部門(mén)要積極主動(dòng)地介入，引導(dǎo)農(nóng)民確立社會(huì)化服務(wù)的理念，與農(nóng)民一起理思路、出主意、想辦法，把好處講透、把政策講明、把措施講實(shí)，消除認(rèn)識(shí)上的偏差，充分調(diào)動(dòng)沼氣農(nóng)戶(hù)積極、主動(dòng)地參與沼氣服務(wù)組織。

4強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保沼氣后續(xù)服務(wù)健康有序發(fā)展。

各級(jí)農(nóng)村能源管理部門(mén)要制定沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)管理辦法和服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)沼氣服務(wù)組織的監(jiān)督、檢查和考評(píng)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施。對(duì)技術(shù)服務(wù)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，使其熟練掌握沼氣設(shè)施建設(shè)、安裝、維護(hù)、故障排除等技能及綜合利用技術(shù)，提高服務(wù)水平，保證服務(wù)質(zhì)量。要建立沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的信息檔案，并納入農(nóng)村沼氣項(xiàng)目信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

第二篇：農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)管理實(shí)施方案

***農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)管理實(shí)施方案

為了進(jìn)一步鞏固農(nóng)村沼氣建設(shè)成果，汲取重建輕管的教訓(xùn)，不斷探索完善全縣農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)與綜合利用的機(jī)制和路子，更好地發(fā)揮農(nóng)村沼氣的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)保、能源效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)害化、廢棄物利用資源化、家居環(huán)境潔凈化、農(nóng)民生活富裕化、農(nóng)村和諧文明化的目標(biāo)。根據(jù)《天水市農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)管理實(shí)施方案》，結(jié)合全縣沼氣建設(shè)的實(shí)際，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)家園富民工程，按照“政府推動(dòng)、協(xié)會(huì)搭橋、部門(mén)參與、提升效益”及“服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、管理物業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化”的原則，以改善農(nóng)村環(huán)境面貌、提升農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，逐步建立起以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沼氣協(xié)會(huì)為支撐,村級(jí)沼氣協(xié)會(huì)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ),鄉(xiāng)鎮(zhèn)能源專(zhuān)干和村級(jí)沼氣管護(hù)員為主體的沼氣后續(xù)服務(wù)管理體系，逐步形成上下貫通、左右相連、專(zhuān)群結(jié)合、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)管理體系，為全縣廣大沼氣用戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范、便利、安全的服務(wù)，推進(jìn)沼氣事業(yè)健康發(fā)展，促使我縣沼氣建設(shè)再上新臺(tái)階。

二、主要內(nèi)容

（一）建立健全農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)管理“3+1”模式

繼續(xù)完善創(chuàng)新并大力推廣“行政+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”的模式?！靶姓睂?shí)行“3+1”后續(xù)服務(wù)管理模式，即縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)行政催促，加縣能源部門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)；“協(xié)會(huì)”即縣成立沼氣協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立沼氣分會(huì)、項(xiàng)目村成立村級(jí)沼氣協(xié)會(huì)，縣能源辦成立沼氣服務(wù)公司，負(fù)責(zé)沼氣灶具、配件、沼氣新產(chǎn)品、新設(shè)備的采購(gòu)供應(yīng)工作，提供售后服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)；“農(nóng)戶(hù)”是后續(xù)服務(wù)管理的主體，具體承擔(dān)沼氣的日常維護(hù)、管理和使用。通過(guò)完善管理模式，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、管理物業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化。

（二）認(rèn)真抓好“七步工作法”

1、堅(jiān)持搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h能源辦、農(nóng)技站、經(jīng)作站、農(nóng)廣校等部門(mén)要搞好協(xié)作配合，要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在每年春、秋兩季，組織精通業(yè)務(wù)的技術(shù)人員，全力抓好對(duì)管護(hù)員和農(nóng)民的沼氣技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，讓鄉(xiāng)村管護(hù)員和廣大農(nóng)民較好地掌握農(nóng)村沼氣管理與技術(shù)要點(diǎn)，正確分析和判斷沼氣發(fā)病癥狀及病因，并能夠?qū)ΠY施治。同時(shí)，農(nóng)技站、經(jīng)作站等單位要確定專(zhuān)人抓好沼渣、沼液在糧食、蔬菜、果樹(shù)等方面的對(duì)比試驗(yàn)、示范工作，發(fā)揮三沼的綜合效益。

2、全面開(kāi)展普查。要組織人員，集中時(shí)間，對(duì)項(xiàng)目村沼氣運(yùn)行情況進(jìn)行拉網(wǎng)式普查。一是準(zhǔn)確把握好“五字要訣”，做好普查基礎(chǔ)工作。“五字要訣”即“望、聞、問(wèn)、驗(yàn)、用”?！巴本褪强礆鈮罕須鈮焊叩?，看料多料少、料稠料清等;“聞”就是打開(kāi)沼氣灶后聞?dòng)袩o(wú)異味;“問(wèn)”就是向農(nóng)戶(hù)了解使用情況;“驗(yàn)”就是用PH試紙檢驗(yàn)沼液的酸堿度；“用”就是掌握農(nóng)戶(hù)的綜合利用情況。二是認(rèn)真梳理，分類(lèi)指導(dǎo)。將普查情況進(jìn)行詳細(xì)歸納梳理，區(qū)分不同類(lèi)別和具體情況，劃分正常運(yùn)行的“放心戶(hù)”和非正常運(yùn)行的“問(wèn)題戶(hù)”，集中解決“問(wèn)題戶(hù)”。三是科學(xué)走好“三步曲”。即首先由技術(shù)人員和管護(hù)員尋找病癥、分析病因、開(kāi)出“良方”；再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村支書(shū)按“方”完善和整改；最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村支書(shū)、鄉(xiāng)管護(hù)員聯(lián)合到農(nóng)戶(hù)“回頭看”，回訪實(shí)際整改效果和群眾滿(mǎn)意程度，讓群眾填好回訪卡。

3、全力抓好日常檢查。鄉(xiāng)村管護(hù)人員要定期不定期巡回檢查，記好日志，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。要切實(shí)對(duì)項(xiàng)目戶(hù)負(fù)責(zé)，做到隨叫隨到，快速上門(mén)及時(shí)處理，并做好管護(hù)維修記錄，努力為農(nóng)戶(hù)搞好日常管護(hù)服務(wù)。

4、組織開(kāi)好“兩個(gè)會(huì)員大會(huì)”。一是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在項(xiàng)目村召開(kāi)村沼氣協(xié)會(huì)成立大會(huì)，運(yùn)用這一特殊形式，使農(nóng)民更深刻、更清晰、更全面地感受沼氣的好處和政府的良苦用心，也能使項(xiàng)目戶(hù)與管護(hù)員迅速建立良好的信賴(lài)關(guān)系；二是組織召開(kāi)項(xiàng)目戶(hù)后續(xù)服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大農(nóng)民管好用好沼氣的積極性，有效刺激戶(hù)與戶(hù)之間形成競(jìng)爭(zhēng)局面。

5、積極收繳沼氣會(huì)員費(fèi)。按照“民建、民管、民受益”、“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”和“政府投資設(shè)施、農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的原則，將政府扶持的公益性服務(wù)與農(nóng)民的自我服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，民主建會(huì)、制度管人、會(huì)員繳費(fèi)、有償服務(wù)，做好項(xiàng)目戶(hù)入會(huì)的政策宣講和思想動(dòng)員，會(huì)員每月繳費(fèi)1-2元，會(huì)費(fèi)統(tǒng)一繳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會(huì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會(huì)確定專(zhuān)人專(zhuān)賬管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，真正做到來(lái)之于用戶(hù)，用之于沼氣。也可以按照“先服務(wù)、后入會(huì)、再繳費(fèi)、得民心”的原則，耐心動(dòng)員項(xiàng)目戶(hù)入會(huì)，積極收繳沼氣維修會(huì)員費(fèi)。

6、要認(rèn)真落實(shí)“三勤四防”措施。沼氣池的管理最怕不換料或大換料，主要是出料不及時(shí)或出料太多，都會(huì)造成氣少或不產(chǎn)氣。要做到勤進(jìn)料，勤出料，勤攪拌，防有毒有害物質(zhì)入池，防沼氣池附近使用明火，防廚房住人，防灶具用后不關(guān)開(kāi)關(guān)。同時(shí)還要注意池中的酸堿度。

7、落實(shí)好管護(hù)員報(bào)酬。管護(hù)員是沼氣后續(xù)服務(wù)管理的主要力量。每個(gè)項(xiàng)目村一般要確定一名管護(hù)員，根據(jù)管護(hù)任務(wù)大小和沼氣數(shù)量多少，合理核定報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，并采取“三個(gè)一”的辦法，即縣上拿一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠一點(diǎn)、協(xié)會(huì)收一點(diǎn)的辦法，協(xié)調(diào)解決和全面落實(shí)好管護(hù)員的報(bào)酬，讓管護(hù)員無(wú)后顧之憂，全力服務(wù)于沼氣事業(yè)。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把管護(hù)員與村組干部一樣對(duì)待，這是一條硬要求。

三、具體要求

1、進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究。繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、技術(shù)人員責(zé)任制、戶(hù)主責(zé)任制的“三級(jí)責(zé)任制”，明確沼氣項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，管護(hù)責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為沼氣建設(shè)和后續(xù)服務(wù)管理第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為第二責(zé)任人；縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別簽訂后續(xù)服務(wù)管理責(zé)任書(shū)和建設(shè)進(jìn)度責(zé)任書(shū)，與農(nóng)業(yè)局簽訂業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任書(shū)，農(nóng)業(yè)局與能源辦簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任制。

2、進(jìn)一步提高財(cái)政扶持能力。要把后續(xù)服務(wù)管理作為沼氣建設(shè)的生命線。建立以事養(yǎng)人，有人辦事，有章理事的財(cái)政扶持、激勵(lì)機(jī)制。對(duì)已建沼氣項(xiàng)目戶(hù)縣財(cái)政每年每戶(hù)給予補(bǔ)助，主要用于鄉(xiāng)村管護(hù)員報(bào)酬補(bǔ)貼，并列入財(cái)政預(yù)算，以后隨著沼氣建設(shè)數(shù)量增加而不斷追加財(cái)政補(bǔ)貼。

3、進(jìn)一步加大行政推促力度。要采取明查與暗訪相結(jié)合，定期不定期進(jìn)行督查。當(dāng)年建設(shè)任務(wù)，重點(diǎn)督建設(shè)進(jìn)度與進(jìn)展，督建設(shè)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)，督使用率達(dá)標(biāo)。已建沼氣項(xiàng)目，重點(diǎn)督后續(xù)服務(wù)與綜合利用，要以綜合利用效果來(lái)檢驗(yàn)沼氣生命力。不斷加大沼氣建設(shè)特別是后續(xù)服務(wù)管理與綜合利用的監(jiān)督力度、考核力度和獎(jiǎng)懲力度。將后續(xù)服務(wù)管理與綜合利用，同建新建項(xiàng)目任務(wù)一樣納入全縣綜合責(zé)任書(shū)進(jìn)行考核。縣農(nóng)業(yè)局要制定細(xì)則，進(jìn)行定期與定量、經(jīng)常性與性地考核。

4、進(jìn)一步提升宣傳培訓(xùn)水平。要繼續(xù)把宣傳培訓(xùn)貫穿于沼氣建設(shè)管理的全過(guò)程，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)與普及，實(shí)施“技術(shù)入戶(hù)工程”，對(duì)技術(shù)干部、管護(hù)員和項(xiàng)目戶(hù)，要有計(jì)劃、有針對(duì)性地經(jīng)常開(kāi)展沼氣技術(shù)、管護(hù)技能、對(duì)比試驗(yàn)和綜合利用知識(shí)培訓(xùn)，特別是對(duì)沼氣技工和農(nóng)戶(hù)要進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育和監(jiān)督管理，增強(qiáng)安全意識(shí)，杜絕安全隱患，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目戶(hù)每戶(hù)至少有1名會(huì)使用、能管理、懂綜合利用技術(shù)的明白人，真正做到建池有人指導(dǎo)，使用有人培訓(xùn)，維護(hù)有人服務(wù)，持久發(fā)揮沼氣效益。

第三篇：X縣農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)管理工作情況報(bào)告

農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)管理

工作情況報(bào)告

近年來(lái)，在國(guó)家項(xiàng)目支持和省、市、X各級(jí)政府的推動(dòng)下，我X戶(hù)用沼氣得到了較快發(fā)展。到x年底，已在x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的x個(gè)村建成農(nóng)村戶(hù)用沼氣x口。為確保我X戶(hù)用沼氣正常運(yùn)行和持續(xù)發(fā)揮效益，我X依托農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目建成村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)x處，網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)已覆蓋全X所有沼氣項(xiàng)目村，形成了較為完善的后續(xù)服務(wù)管理辦法和模式，現(xiàn)將我X服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)行情況報(bào)告如下：

一、沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)行情況

從x年實(shí)施農(nóng)村村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目以來(lái)，我X共實(shí)施項(xiàng)目x批次，建成服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)x處，目前除x因整體拆遷無(wú)法正常運(yùn)行外，其它x處網(wǎng)點(diǎn)都能正常開(kāi)展服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到上年末各服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)共為農(nóng)戶(hù)提供服務(wù)達(dá)x多次，其中：抽渣服務(wù)x車(chē)次，更換脫硫劑、沼氣配件等x多件、沼氣池啟動(dòng)服務(wù)400多口、維修維護(hù)病漏沼氣池700余口、入戶(hù)排除沼氣安全隱患30余戶(hù)、向農(nóng)戶(hù)提供沼氣安全使用和“三沼”綜合利用知識(shí)宣傳300多次，開(kāi)展“三沼”綜合利用示范8處。維管人員在開(kāi)展服務(wù)的同時(shí)，還積極投入到了沼氣建管活動(dòng)中，協(xié)助能源辦完成了“大培訓(xùn)大回訪”活動(dòng)和每年的沼氣安全檢查等工作，通過(guò)參加上述工作，維管人員能更快更清楚的掌握自己所開(kāi)展服務(wù)區(qū)域的具體情況，做到對(duì)每一口沼氣池的運(yùn)行、管路的密閉性以

及“三沼”綜合利用等情況都能做到心中有數(shù)、便于有針對(duì)性的開(kāi)展服務(wù)工作。

二、在后續(xù)服務(wù)管理中采取的措施

（一）制定管理辦法，明確工作職責(zé)

為確保后續(xù)服務(wù)工作有序有效開(kāi)展，切實(shí)解決群眾維修難的問(wèn)題，我們制定了《農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)管理辦法》，明確X、鄉(xiāng)、村各級(jí)在沼氣管理中的職責(zé)。X農(nóng)村能源辦負(fù)責(zé)全X農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳動(dòng)員群眾管好用好沼氣，監(jiān)督本區(qū)域網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)情況進(jìn)行檢查管理；村委會(huì)協(xié)助X、鄉(xiāng)能源部門(mén)對(duì)服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和糾紛進(jìn)行調(diào)解解決；村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)做到“五有”：有店面、有電話、有懂技術(shù)的維修人員、有配件、有服務(wù)價(jià)格表，嚴(yán)格按服務(wù)行為規(guī)范和沼氣安全使用操作規(guī)程開(kāi)展服務(wù)，不斷提高服務(wù)水平，保證服務(wù)質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)能力

加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)力度，建立一支技術(shù)過(guò)硬、高效、穩(wěn)定的技術(shù)隊(duì)伍是開(kāi)展后續(xù)服務(wù)的重要保障。在維管隊(duì)伍建設(shè)上，我們通過(guò)多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)提高他們的業(yè)務(wù)水平，一是積極組織維管人員參加省、市舉辦的后續(xù)服務(wù)管理培訓(xùn)班，通過(guò)學(xué)習(xí)，提高技術(shù)人員責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)技能。二我辦每年都對(duì)維管人員集中進(jìn)行沼氣安全運(yùn)行管理，病漏沼氣池檢修、沼氣服務(wù)車(chē)輛駕駛等技術(shù)的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)與操作，使他們熟知沼氣發(fā)生原理、沼氣池常見(jiàn)故障的排除及建后的安全使用、管理，提高了沼氣使用的安全性。三是每年組織維管人員到外地進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，通過(guò)開(kāi)展互學(xué)交流活動(dòng)，找出在實(shí)際工作中存在的問(wèn)題，然后有

針對(duì)性的進(jìn)行強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高自身工作能力，增強(qiáng)他們工作的主動(dòng)性。

（三）加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變服務(wù)方向

隨著農(nóng)村養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村戶(hù)用沼氣推廣越來(lái)越難，為使戶(hù)用沼氣建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，我們的維管工作關(guān)口前移，積極組織維管人員創(chuàng)新機(jī)制，轉(zhuǎn)變服務(wù)方向。一是在新項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，及時(shí)跟進(jìn)服務(wù)，用網(wǎng)點(diǎn)專(zhuān)業(yè)設(shè)備組織沼氣池的裝水試壓和接種物投放，以此來(lái)提高群眾利用沼氣的積極性。二是每年春季組織維管人員開(kāi)展一次沼氣利用宣傳和普查工作，及時(shí)排除故障，保障已建設(shè)沼氣池的利用率；秋末冬初開(kāi)展一次沼氣安全指導(dǎo)檢查，保障沼氣池安全越冬，預(yù)防安全事故的發(fā)生，在組織檢查中我們對(duì)維管人員按每戶(hù)每次給予0.5元的補(bǔ)助，以微薄的報(bào)酬鼓勵(lì)維管人員做好服務(wù)。三是把“三沼”綜合利用作為當(dāng)前沼氣推廣的重點(diǎn)工作之一，在維管人員中積極開(kāi)展“三沼”綜合利用示范，在X能源辦的協(xié)助和支持下，維管人員在引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中起到領(lǐng)頭羊的作用，目前沼液沼渣的利用在X鄉(xiāng)X、X鄉(xiāng)X等村得到普遍利用。

三、存在的問(wèn)題

（一）網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)行困難

目前我X已建成村級(jí)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)78處，確定了服務(wù)人員，配備了服務(wù)設(shè)備，但對(duì)沼氣服務(wù)人員在運(yùn)行上尚未補(bǔ)助政策，農(nóng)村能源建設(shè)部門(mén)又缺乏專(zhuān)門(mén)的維護(hù)經(jīng)費(fèi)，服務(wù)人員沒(méi)有基本的工資保障，向農(nóng)戶(hù)服務(wù)如果收費(fèi)低，根本解決不了報(bào)酬問(wèn)題，收費(fèi)高群眾不愿意，也違背的沼氣項(xiàng)目建設(shè)增收節(jié)支的初衷，服務(wù)人員積極主動(dòng)服務(wù)的熱情不太高，同時(shí)，沼氣池清渣是沼氣服務(wù)最主要的工作，由于沼氣服務(wù)車(chē)輛故障頻發(fā)，對(duì)服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

（二）農(nóng)戶(hù)參與積極性不高

近幾年來(lái)，農(nóng)村沼氣建設(shè)任務(wù)繁重，我X能源辦人員較少，主要精力都放在沼氣項(xiàng)目建設(shè)上，后續(xù)服務(wù)滯后，致使農(nóng)戶(hù)在沼氣使用中出現(xiàn)故障得不到及時(shí)維護(hù)，停用半停用的沼氣池比較多，要實(shí)現(xiàn)二次啟動(dòng)，原料及進(jìn)出料資金還需投入300元左右，農(nóng)戶(hù)缺乏使用沼氣的積極性。

（三）沼氣發(fā)酵原料普遍短缺

由于新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)村大量勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，牲畜養(yǎng)殖量大大降低，造成沼氣發(fā)酵原料短缺，導(dǎo)致產(chǎn)氣不好，使用效果不佳，盡管我們提倡用秸桿作原料，但用秸桿作原料需要預(yù)處理，不僅勞動(dòng)強(qiáng)度大，而且成本高，絕大群眾不接受，這給沼氣正常使用和戶(hù)用沼氣推廣造成了嚴(yán)重影響，維管工作出現(xiàn)一些維管網(wǎng)點(diǎn)出現(xiàn)無(wú)人問(wèn)津的局面。

第四篇：稅收優(yōu)惠政策后續(xù)管理現(xiàn)狀與對(duì)策-江西國(guó)家稅務(wù)局

稅收優(yōu)惠政策后續(xù)管理現(xiàn)狀與對(duì)策

江西省國(guó)家稅務(wù)局課題組

內(nèi)容提要：隨著國(guó)家行政審批制度改革深入推進(jìn)，稅收優(yōu)惠政策的“事前審批”已逐步取消。在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，為堵漏洞、防風(fēng)險(xiǎn)，稅務(wù)總局提出加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策事中事后監(jiān)管的要求，但未出臺(tái)統(tǒng)一的后續(xù)管理規(guī)范，稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的權(quán)責(zé)邊界尚不明晰，涉稅部門(mén)之間和稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部缺乏有效的協(xié)調(diào)配合和管理合力，基層一線對(duì)稅收管理風(fēng)險(xiǎn)難以把控。本文從防范稅收風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā)，通過(guò)調(diào)研分析，收集了當(dāng)前稅收優(yōu)惠政策后續(xù)管理中存在的問(wèn)題及產(chǎn)生原因，提出規(guī)范稅收優(yōu)惠政策后續(xù)管理的必要性和風(fēng)險(xiǎn)防范的建議。

關(guān)鍵詞：放管服改革 稅收優(yōu)惠 后續(xù)管理 風(fēng)險(xiǎn)防范

隨著國(guó)家行政審批制度改革向縱深推進(jìn)，稅務(wù)部門(mén)對(duì)稅收優(yōu)惠政策的管理方式隨之從審批制轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯由陥?bào)備案制。面對(duì)事前防范手段日益弱化的新形勢(shì)，如何規(guī)范簡(jiǎn)政放權(quán)后的稅收優(yōu)惠政策管理，切實(shí)防范稅收風(fēng)險(xiǎn)已成為打通簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)鍵所在。

一、后續(xù)管理現(xiàn)狀 持續(xù)深化的稅務(wù)行政審批制度改革為企業(yè)“松綁”，為市場(chǎng)“騰位”，不斷釋放改革紅利，可以說(shuō)簡(jiǎn)政放權(quán)最大限度地便利了納稅人、降低了制度性交易成本、減輕了稅務(wù)機(jī)關(guān)征管壓力，但又因放管結(jié)合不到位等原因也隨之帶來(lái)了改革“陣痛”。

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)的積極效應(yīng)

稅收優(yōu)惠政策管理原先大都屬前置審批制，簡(jiǎn)政放權(quán)后大部分轉(zhuǎn)為備案（或直接申報(bào)）制管理或被取消，管理方式逐漸從“事前審批”向“事前服務(wù)、事中控制、事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變（見(jiàn)表1）。

表1 簡(jiǎn)政放權(quán)后國(guó)稅系統(tǒng)稅收優(yōu)惠管理情況

項(xiàng)目 合計(jì) 增值稅 企業(yè)所得稅 其他稅種

合計(jì) 96 62 29 5

申報(bào)類(lèi) 11 4 3 4

備案類(lèi) 85 58 26 1 注：該表數(shù)據(jù)匯總江西省國(guó)稅系統(tǒng)現(xiàn)有稅收優(yōu)惠事項(xiàng)

簡(jiǎn)政放權(quán)后，納稅人享受稅收優(yōu)惠政策審批程序大大簡(jiǎn)化，稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收管理質(zhì)量和效率明顯提高，對(duì)征納雙方而言實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。一方面，充分賦予了納稅人自主享受、自行申報(bào)稅收優(yōu)惠的權(quán)利，減輕了納稅人負(fù)擔(dān)，優(yōu)化了稅收環(huán)境，降低了企業(yè)制度性交易成本，突出表現(xiàn)在“三省”：一是省時(shí)間。取消行政審批后，納稅人上報(bào)信息不用縣局、市局層層流轉(zhuǎn)審批，只需要攜帶符合規(guī)定的涉稅資料到辦稅服務(wù)廳進(jìn)行備案，就可以即時(shí)辦理，辦理時(shí)間較之前普遍縮短十余個(gè)工作日；二是省精力。取消行政審批后，部分納稅人報(bào)送資料減少40%以上，避免了納稅人“多頭跑”的現(xiàn)象，辦稅環(huán)節(jié)、辦稅次數(shù)、辦稅時(shí)間平均減少30%以上，即辦事項(xiàng)增加50%以上。三是省成本。稅務(wù)行政審批制度改革后，小微企業(yè)所得稅、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等稅收優(yōu)惠事項(xiàng)辦理門(mén)檻降低，擴(kuò)大了受惠面，提高了優(yōu)惠效率，企業(yè)享受了實(shí)實(shí)在在的改革紅利。另一方面，行政審批制度改革還權(quán)還責(zé)于納稅人，也使得稅務(wù)機(jī)關(guān)從繁雜的“保姆式”管理和行政審批壓力中解脫出來(lái)。涉及審批各環(huán)節(jié)的稅務(wù)人員不必再為納稅人提交信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，某種程度上大大減輕了稅務(wù)人員的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。

更為可喜的是，簡(jiǎn)政放權(quán)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障和改善民生方面發(fā)揮了重要作用，給納稅人帶來(lái)了真金白銀的“實(shí)惠”，稅收優(yōu)惠政策服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射效果更加顯著。以江西國(guó)稅為例，隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的逐步推進(jìn)，享受稅收優(yōu)惠的納稅人戶(hù)數(shù)比簡(jiǎn)政放權(quán)前增長(zhǎng)56.07%，優(yōu)惠稅額增長(zhǎng)66.47%，均呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，政策實(shí)施效果無(wú)論是數(shù)量上，還是質(zhì)量上都有較大的提升。

（二）存在的主要問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研走訪基層征管一線和納稅人，我們發(fā)現(xiàn)，由于簡(jiǎn)政放權(quán)后稅收優(yōu)惠政策的后續(xù)管理措施沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)到位，簡(jiǎn)政放權(quán)的政策效應(yīng)仍然沒(méi)有得到充分顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.納稅人對(duì)享受政策越來(lái)越“迷惘”。出于對(duì)稅收優(yōu)惠政策把握和理解不到位，對(duì)后續(xù)管理要求改變的不適應(yīng)，納稅人中不會(huì)、不敢、不愿享受優(yōu)惠政策現(xiàn)象在蔓延。一是不會(huì)。由于納稅人對(duì)享受稅收優(yōu)惠政策如何進(jìn)行備案、應(yīng)提供哪些資料等方面的政策規(guī)定不了解，特別是部分企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度不健全、財(cái)務(wù)人員對(duì)稅收相關(guān)優(yōu)惠政策不熟悉或理解出現(xiàn)偏差等原因?qū)е铝思{稅人未按期按規(guī)定備案、申報(bào)時(shí)未填或填錯(cuò)欄次等問(wèn)題，致使企業(yè)未享受或錯(cuò)誤享受稅收優(yōu)惠的情況時(shí)有發(fā)生；二是不敢。簡(jiǎn)政放權(quán)后，要求納稅人必須對(duì)自己的涉稅事項(xiàng)潛在的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)全部責(zé)任，部分企業(yè)財(cái)務(wù)人員害怕備案錯(cuò)誤被追責(zé)而不敢享受稅收優(yōu)惠政策，甚至還有個(gè)別財(cái)務(wù)人員隱瞞企業(yè)主私自放棄享受優(yōu)惠權(quán)利；三是不愿。長(zhǎng)期以來(lái)，納稅人習(xí)慣于稅務(wù)部門(mén)事前的審批把關(guān)，對(duì)稅務(wù)部門(mén)審核依賴(lài)性較重，不愿改變多年來(lái)的辦稅習(xí)慣，對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)后的備案制方式抵觸，有的甚至要求按原方式報(bào)請(qǐng)稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行事前審批。

2.稅務(wù)人員對(duì)如何管理越來(lái)越“無(wú)措”。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)后稅收優(yōu)惠政策備案制的推行，原有的管理模式有了較大的改變，基層一線的稅務(wù)執(zhí)法人員對(duì)事中事后該“管什么，怎么管”困惑重重、茫而無(wú)措。一是權(quán)責(zé)劃分不清。稅務(wù)行政審批制度改革后，在稅收優(yōu)惠政策的管理中，沒(méi)有對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)利職責(zé)以及納稅人的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確劃分，稅務(wù)人員執(zhí)行政策依據(jù)不清，不敢作為。如取消所有非行政許可審批事項(xiàng)后轉(zhuǎn)為其他權(quán)力的23個(gè)事項(xiàng)，遲遲未進(jìn)行明確和規(guī)范，稅務(wù)人員只能按稅務(wù)審批進(jìn)行處理。二是管理規(guī)定相互沖突。有的稅收管理規(guī)定與法律法規(guī)相互沖突，如在不遲于匯算清繳申報(bào)時(shí)備案的規(guī)定：按取消稅務(wù)行政審批相關(guān)規(guī)定，未按期備案不影響優(yōu)惠享受，而《征管法》要求，未按規(guī)定報(bào)送相關(guān)資料需進(jìn)行處罰。也有的政策不統(tǒng)一，如資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅與資源綜合利用企業(yè)所得稅，兩個(gè)優(yōu)惠目錄中存在部分項(xiàng)目認(rèn)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況。三是管理方式缺位。簡(jiǎn)政放權(quán)后，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人辦稅需求的獲取渠道將減少，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的涉稅風(fēng)險(xiǎn)苗頭不能及時(shí)捕捉，風(fēng)險(xiǎn)洞察力短期內(nèi)可能減弱。同時(shí)，還存在仍沿用老辦法管理新事物的現(xiàn)象，對(duì)如何防范納稅人違規(guī)創(chuàng)造條件享受優(yōu)惠政策的辦法不多。對(duì)納稅人自主申報(bào)的涉稅數(shù)據(jù)的可靠性、真實(shí)性很難把控，特別是取消入戶(hù)執(zhí)法后，稅務(wù)人員對(duì)納稅人報(bào)送的信息無(wú)法及時(shí)核實(shí)確認(rèn)。

3.稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法環(huán)境越來(lái)越“無(wú)奈”。簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)減輕納稅人負(fù)擔(dān)、營(yíng)造良好稅收環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力、提振市場(chǎng)信心的作用是顯而易見(jiàn)的。但我國(guó)稅收法治理念尚未完全樹(shù)立、部門(mén)本位主義較為嚴(yán)重、納稅人稅收法治素養(yǎng)缺乏等，嚴(yán)重影響到稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境，加大了簡(jiǎn)政放權(quán)后稅收管理的困難程度。一是地方干預(yù)增大。隨著稅務(wù)行政審批權(quán)限的下放和取消，基層一線稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于政策落實(shí)的權(quán)限增大，地方對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)干預(yù)的屏障降低，來(lái)自地方的涉稅干預(yù)力度越來(lái)越大，有的甚至要求允許企業(yè)違規(guī)享受稅收優(yōu)惠政策。二是納稅人遵從度不高。有的企業(yè)不符合稅收減免的條件，但是為了享受稅收減免，“創(chuàng)造條件”享受優(yōu)惠條件。比如資產(chǎn)損失、投資受益和稅收優(yōu)惠享受等原來(lái)需要事先審批的事項(xiàng)改為備案制，可能存在備案不實(shí)和稅收優(yōu)惠條件發(fā)生變化后信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，造成稅款流失。三是稅收社會(huì)共治氛圍不濃。部分涉稅職能部門(mén)認(rèn)為稅收治理是稅務(wù)部門(mén)的事情，與自身本職工作關(guān)系不大，對(duì)稅收共治缺乏主動(dòng)性，時(shí)常發(fā)生推諉扯皮、應(yīng)付了事的現(xiàn)象。盡管近年來(lái)稅收共治工作不斷規(guī)范化，但大多數(shù)仍存在流于形式，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的開(kāi)展工作，工作措施落實(shí)力度不大，操作程序不夠規(guī)范。如科技部門(mén)對(duì)高新企業(yè)稅收管理的配合不夠，公安部門(mén)對(duì)稅務(wù)部門(mén)移交的涉稅案件不愿承接等。

二、問(wèn)題原因分析

總體來(lái)說(shuō)，稅務(wù)部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)工作進(jìn)程勢(shì)頭良好，力度強(qiáng)勁，成效顯著。但由于在厘清權(quán)責(zé)、制度設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)防控、社會(huì)共治等方面存在一定的問(wèn)題，簡(jiǎn)政放權(quán)推行過(guò)程中“中梗阻”現(xiàn)象仍然存在，“最后一公里”還沒(méi)有完全打通。

（一）權(quán)責(zé)未厘清是簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)過(guò)程的“中梗阻” 稅務(wù)部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人和社會(huì)責(zé)任權(quán)利的重新分配和調(diào)整，厘清權(quán)責(zé)邊界是簡(jiǎn)政放權(quán)的關(guān)鍵所在。目前，稅務(wù)部門(mén)仍未對(duì)行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理并逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)，稅務(wù)部門(mén)同納稅人以及社會(huì)之間的權(quán)利義務(wù)責(zé)任邊界不明，越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，后續(xù)管理措施制定不及時(shí)、稅收優(yōu)惠政策設(shè)計(jì)不科學(xué)、此前政策清理不到位等問(wèn)題，導(dǎo)致基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在簡(jiǎn)政放權(quán)后執(zhí)行稅收政策把握口徑不統(tǒng)一，稅收政策難以準(zhǔn)確落實(shí)到位。

1.稅務(wù)權(quán)責(zé)清單出臺(tái)不及時(shí)。2016年1月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院部門(mén)權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)方案》，首先在稅務(wù)總局等單位開(kāi)展試點(diǎn)，要求按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和轉(zhuǎn)變政府職能要求，以清單形式列明試點(diǎn)部門(mén)的行政權(quán)責(zé)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程等。截至目前，稅務(wù)部門(mén)權(quán)利和責(zé)任清單仍未出臺(tái)，稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)責(zé)清單、稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的權(quán)力責(zé)任義務(wù)邊界仍未厘清，稅收?qǐng)?zhí)法流程和稅收?qǐng)?zhí)法程序仍不明確，直接導(dǎo)致了稅務(wù)部門(mén)和納稅人在簡(jiǎn)政放權(quán)后的稅收優(yōu)惠事項(xiàng)辦理中因無(wú)據(jù)可依而不敢作為。截至目前，除7項(xiàng)稅務(wù)行政許可審批事項(xiàng)保留外，80項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)已全部清理完畢，其中57項(xiàng)予以取消，23項(xiàng)調(diào)整為其他權(quán)力事項(xiàng)，但至今未全面出臺(tái)明確、統(tǒng)一、規(guī)范的后續(xù)管理辦法和措施，納稅人與稅務(wù)部門(mén)權(quán)責(zé)邊界不清晰。

2.后續(xù)管理措施制定不及時(shí)。2015年以來(lái)，稅務(wù)總局先后出臺(tái)了一系列關(guān)于稅務(wù)行政審批制度改革后強(qiáng)化后續(xù)管理的文件，但這些文件僅僅從后續(xù)管理的原則進(jìn)行了規(guī)范，均未從制度層面解決后續(xù)管理缺位的問(wèn)題，可操作性不強(qiáng)，沒(méi)有建立簡(jiǎn)政放權(quán)后稅收優(yōu)惠后續(xù)管理工作機(jī)制，對(duì)后續(xù)管理的途徑、程序、內(nèi)容、編制等沒(méi)有進(jìn)行明確，導(dǎo)致基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在進(jìn)行后續(xù)管理中難免會(huì)感到困惑。一方面，由于簡(jiǎn)政放權(quán)后稅務(wù)部門(mén)權(quán)責(zé)邊界尚未完全明晰，稅務(wù)人員感覺(jué)壓力驟然減輕，出現(xiàn)了從“嚴(yán)審”到一放到底、徹底不管的思想波動(dòng)，主觀上造成稅收優(yōu)惠政策管理不到位的現(xiàn)象。另一方面，稅務(wù)行政審批改備案后，部分稅務(wù)人員感覺(jué)稅收優(yōu)惠政策管理少了一個(gè)有力的抓手，加上近年來(lái)稅收管理員因管理不到位被追責(zé)的案件日益增多，客觀上造成了稅務(wù)人員不愿管、不敢管的情況。對(duì)于長(zhǎng)期“享受”稅務(wù)部門(mén)“保姆式管理”的納稅人來(lái)說(shuō)，習(xí)慣依賴(lài)稅務(wù)人員代辦、包辦相關(guān)涉稅事項(xiàng)，自身對(duì)稅收優(yōu)惠政策關(guān)注、理解和掌握程度都不夠深，在沒(méi)有明晰權(quán)力責(zé)任義務(wù)邊界的情況下，往往造成納稅人應(yīng)享受的稅收優(yōu)惠未享受、少享受或因非主觀故意導(dǎo)致違反稅法被處罰。

3.稅收優(yōu)惠政策設(shè)計(jì)不科學(xué)。有的稅收優(yōu)惠政策設(shè)計(jì)缺乏前瞻性、系統(tǒng)性，政策出臺(tái)缺少必要的認(rèn)證、聽(tīng)證程序。有的稅收優(yōu)惠政策設(shè)計(jì)過(guò)于復(fù)雜，造成不僅僅是納稅人甚至稅務(wù)人員也感到理解難、操作難、享受難。簡(jiǎn)政放權(quán)后，圍繞企業(yè)高新技術(shù)的一系列稅收優(yōu)惠，都從過(guò)去的審批制改為備案制。企業(yè)在充分享受簡(jiǎn)政放權(quán)帶來(lái)便利的同時(shí)，普遍感到稅收風(fēng)險(xiǎn)的顯著增加。如企業(yè)的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)的加計(jì)扣除不再需要稅務(wù)部門(mén)的審批，只需在享受稅收優(yōu)惠時(shí)自行備案即可。但企業(yè)卻很難自行認(rèn)定該研發(fā)費(fèi)項(xiàng)目是否屬于新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，甚至稅務(wù)部門(mén)都無(wú)法進(jìn)行認(rèn)定，沒(méi)有科技部門(mén)或第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品作出權(quán)威認(rèn)證，企業(yè)享受相關(guān)稅收優(yōu)惠有很大風(fēng)險(xiǎn)，一旦認(rèn)定失誤，企業(yè)將自行承擔(dān)法律責(zé)任。另外，簡(jiǎn)政放權(quán)后，一些原有的稅收管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下的稅收工作實(shí)際，但這些制度并未及時(shí)清理和廢止，無(wú)形中增加了稅務(wù)部門(mén)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。如現(xiàn)行的稅收管理員制度，在新的稅收形勢(shì)下，其管理幅度過(guò)大、征稅成本過(guò)高、稅務(wù)部門(mén)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大、保姆式管理過(guò)多等缺點(diǎn)十分明顯，在一定程度上，為納稅人減輕甚至開(kāi)脫其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任創(chuàng)造了條件。

（二）稅收風(fēng)險(xiǎn)防控手段不足阻礙簡(jiǎn)政放權(quán)打通“最后一公里”

簡(jiǎn)政放權(quán)后，在目前納稅人遵從意識(shí)不高、外部信息來(lái)源不暢、征管措施不力、稽查手段單一的當(dāng)下，可能出現(xiàn)虛報(bào)稅收減免條件違規(guī)享受稅收優(yōu)惠的現(xiàn)象，稅收風(fēng)險(xiǎn)防控手段不足的問(wèn)題在簡(jiǎn)政放權(quán)后進(jìn)一步放大。

1.稅收風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不健全。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的深入推進(jìn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)及其部門(mén)職能發(fā)生了較大變化，稅收風(fēng)險(xiǎn)防控的重心從事前審批轉(zhuǎn)移至事中事后監(jiān)管，但目前的稅收風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制與簡(jiǎn)政放權(quán)的要求仍有較大差距。主要表現(xiàn)在：風(fēng)險(xiǎn)防控體系不完善，各級(jí)稅務(wù)部門(mén)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的登記評(píng)估沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有形成執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，也沒(méi)有建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，使得目前的風(fēng)險(xiǎn)防控手段還十分粗放；風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)構(gòu)仍未設(shè)立，各級(jí)稅務(wù)部門(mén)還未設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)防控中心，風(fēng)險(xiǎn)防控工作缺乏承擔(dān)主體和管理機(jī)構(gòu)；風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力較差。目前稅務(wù)部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)防控工作大多止于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別階段，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)決策、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等一系列風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制尚未建立。如簡(jiǎn)政放權(quán)后，稅務(wù)部門(mén)僅僅注重稅收優(yōu)惠政策備案資料的完整性，但對(duì)資料中數(shù)據(jù)的完整性、邏輯性、關(guān)聯(lián)性難以進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。

2.稅收信息化建設(shè)步伐滯后。稅務(wù)部門(mén)推行簡(jiǎn)政放權(quán)，需要強(qiáng)有力的信息化手段做支撐，尤其在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用突飛猛進(jìn)的今天，信息化建設(shè)和應(yīng)用水平是保證簡(jiǎn)政放權(quán)順利實(shí)施的重要因素。目前，信息系統(tǒng)在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的應(yīng)用已經(jīng)比較廣泛，但主要集中在納稅申報(bào)、稅款繳納等納稅人履行義務(wù)的方面，其他方面還不夠完善：數(shù)據(jù)獲取渠道不暢，稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息和政府各職能部門(mén)等第三方海量的與稅收風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)的數(shù)據(jù)，沒(méi)有進(jìn)行很好的整合；信息來(lái)源渠道不廣，簡(jiǎn)政放權(quán)后納稅人相關(guān)信息的獲取能力將減弱，如果不能在簡(jiǎn)化辦稅流程、精簡(jiǎn)辦稅資料等要求下及時(shí)從第三方獲取納稅人信息，將導(dǎo)致因信息掌握不全面而產(chǎn)生的稅款流失風(fēng)險(xiǎn)；數(shù)據(jù)的分析能力不強(qiáng)，對(duì)涉稅數(shù)據(jù)的管理分析和比對(duì)不到位，運(yùn)用大數(shù)據(jù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收風(fēng)險(xiǎn)的職能未得到充分發(fā)揮。目前的金三系統(tǒng)，未能完全實(shí)現(xiàn)信息的高度集中，仍然是以省為單位建設(shè)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)服務(wù)器，全國(guó)范圍內(nèi)的稅收數(shù)據(jù)共享和交換仍未實(shí)現(xiàn)。

3.稅收違法成本過(guò)低。簡(jiǎn)政放權(quán)后，大量的權(quán)利歸還于納稅人和市場(chǎng)，納稅人自行確認(rèn)是否享受稅收優(yōu)惠政策，這需要極強(qiáng)的納稅人自律意識(shí)，稅收違法行為的懲戒顯得尤為重要。就目前而言，納稅人違法行為很多都沒(méi)有得到嚴(yán)厲的懲戒，其稅收違法行為的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于收益，稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅人有違規(guī)享受優(yōu)惠政策行為，多以補(bǔ)繳稅款進(jìn)行處理，進(jìn)行處罰時(shí)往往在自由裁量權(quán)之內(nèi)選擇低幅度進(jìn)行處罰，或是以補(bǔ)稅代替罰款，甚至是以罰款代替刑罰，導(dǎo)致納稅人違法違規(guī)成本過(guò)低，增加了納稅人違規(guī)享受優(yōu)惠政策的“積極性”，勢(shì)必會(huì)給稅務(wù)機(jī)關(guān)增加較大的管理難度。

（三）稅收社會(huì)化管理不到位影響簡(jiǎn)政放權(quán)跑出“加速度”

稅收社會(huì)化管理的推行程度決定了稅務(wù)部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)的推行質(zhì)效，在還權(quán)還責(zé)于納稅人的過(guò)程中，綜合治稅強(qiáng)大合力尚未形成、綜合治稅平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享不充分、涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì)組織參與度不高等問(wèn)題影響了稅務(wù)部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)跑出“加速度”。

1.綜合治稅強(qiáng)大合力尚未形成。當(dāng)前，整個(gè)社會(huì)尚未形成完整的成型的一套稅收社會(huì)化管理體系，究其根本原因在于法律支撐不夠，征管法相關(guān)規(guī)定操作性不強(qiáng)。在法律條文規(guī)定中沒(méi)有明確哪些單位和部門(mén)具有提供社會(huì)化管稅的義務(wù)，以何種形式、程序進(jìn)行，由于缺乏具體的操作辦法，社會(huì)力量得不到充分調(diào)動(dòng)。雖然一些地方出臺(tái)了《稅收保障條例》《征收協(xié)助條例》等，但這些規(guī)章只限于地方，廣泛推廣和應(yīng)用的操作性較差，其法律的權(quán)威性方面也略顯不足。除了法律層面，目前還缺乏統(tǒng)一的、自上而下的社會(huì)化管理規(guī)范、辦法和具體的措施。部分涉稅職能部門(mén)稅收共治意識(shí)不強(qiáng)，參與稅收社會(huì)化管理的主動(dòng)性不夠。如高新技術(shù)企業(yè)享受15%企業(yè)所得稅稅率優(yōu)惠是否滿(mǎn)足“產(chǎn)品（服務(wù)）范圍屬于《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》范圍”“企業(yè)研究開(kāi)發(fā)組織管理水平、科技成果轉(zhuǎn)化能力、自足知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量、銷(xiāo)售與總資產(chǎn)成長(zhǎng)性等指標(biāo)符合《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》”等條件，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以核定，如果交由科技部門(mén)進(jìn)行核實(shí)則更具權(quán)威性；在涉及殘疾人優(yōu)惠政策中，由主管民政部門(mén)核實(shí)殘疾人勞務(wù)合同簽訂情況、上崗情況、工資發(fā)放等情況，將大大降低稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

2.綜合治稅平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享不充分。簡(jiǎn)政放權(quán)后，納稅人享受稅收優(yōu)惠的準(zhǔn)入門(mén)檻被大大降低。在稅收優(yōu)惠政策備案管理中，部分納稅人資料的真實(shí)性需要涉稅職能部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)證。如下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策需要?jiǎng)趧?dòng)和社會(huì)保障部門(mén)配合、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠需要科技部門(mén)配合等。但現(xiàn)階段綜合治稅平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享不充分，稅務(wù)部門(mén)與涉稅職能部門(mén)的信息交換仍不順暢，納稅人的備案資料難以核實(shí)。特別是納稅人優(yōu)惠條件發(fā)生變化后，稅務(wù)部門(mén)無(wú)法第一時(shí)間獲取真實(shí)、準(zhǔn)確的信息，導(dǎo)致納稅人可能違規(guī)享受稅收優(yōu)惠。由于聯(lián)合懲戒機(jī)制缺失，一處失信、處處受限的社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)尚在起步階段，也間接“助長(zhǎng)”了納稅人違規(guī)享受稅收優(yōu)惠的投機(jī)心理。

3.涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì)組織參與度不高。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的深入推進(jìn)，對(duì)涉稅中介機(jī)構(gòu)的管理理念、管理方式及發(fā)揮中介力量參與社會(huì)化稅收服務(wù)等提出了新要求。然而，納稅人主動(dòng)尋求涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì)組織代理稅收業(yè)務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，與發(fā)達(dá)國(guó)家稅務(wù)代理相比，我國(guó)稅務(wù)代理率普遍較低，據(jù)抽樣調(diào)查測(cè)算，全國(guó)委托稅務(wù)代理的納稅人不到10%。另外，涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)立法缺失阻礙行業(yè)發(fā)展，涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)的法律支撐僅有部門(mén)規(guī)章《注冊(cè)稅務(wù)師管理暫行辦法》，法律級(jí)次低，不能作為設(shè)立行政許可的依據(jù)，導(dǎo)致2014年注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格和職業(yè)核準(zhǔn)的行政許可被取消，行業(yè)發(fā)展和作用發(fā)揮受到較大限制。同時(shí)，涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì)組織人員良莠不齊，無(wú)論在機(jī)構(gòu)規(guī)模，職業(yè)人員的素質(zhì)，還是管理制度方面，都與稅務(wù)部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)的要求相距甚遠(yuǎn)。

三、對(duì)策建議

稅務(wù)部門(mén)應(yīng)堅(jiān)持放管結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)取消和下放的稅務(wù)行政審批事項(xiàng)的事中事后管理，持續(xù)推進(jìn)后續(xù)監(jiān)管精細(xì)化和稅收風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)取消行政審批和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的無(wú)縫銜接。以管理“強(qiáng)身”實(shí)現(xiàn)職能“轉(zhuǎn)身”。在行政審批和辦稅負(fù)擔(dān)上做“減法”，在后續(xù)管理和監(jiān)管上做“加法”，把該放的事堅(jiān)決放開(kāi)，把該管的事管住管好，持續(xù)提高簡(jiǎn)政放權(quán)的“含金量”，不斷釋放改革紅利。

（一）頂層設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)：完善取消行政審批后續(xù)管理制度

頂層設(shè)計(jì)主要內(nèi)容就是要厘清稅務(wù)部門(mén)和納稅人權(quán)責(zé)邊界，將該放的權(quán)力放到位，將該擔(dān)的責(zé)任擔(dān)起來(lái)。

一是取消不適應(yīng)形勢(shì)的稅收制度。加大稅收征管改革推進(jìn)力度，取消稅收管理員制度，推進(jìn)“管戶(hù)制”向“管事制”轉(zhuǎn)變，從根本上解決稅收管理的“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”問(wèn)題。取消省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)自行制定的管理事項(xiàng)，以權(quán)責(zé)清單形式列明稅務(wù)部門(mén)、納稅人和涉稅職能部門(mén)的行政權(quán)責(zé)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程等，在梳理、明確稅收行政權(quán)力的同時(shí)，一并清理應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，逐一厘清與稅收行政職權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、職責(zé)邊界等。規(guī)范稅收備案管理，制定減免稅備案管理辦法，規(guī)范備案形式，明確備案程序、監(jiān)督管理措施及相關(guān)法律責(zé)任，增強(qiáng)備案管理剛性。

二是制定和完善后續(xù)管理制度。加快后續(xù)管理制度建設(shè)步伐，建立規(guī)范化、程序化后續(xù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，明確管理權(quán)限、管理部門(mén)和工作程序等關(guān)鍵事項(xiàng)，增強(qiáng)后續(xù)管理制度的確定性、協(xié)調(diào)性。增強(qiáng)同一稅種優(yōu)惠政策調(diào)整的前后銜接，增強(qiáng)不同稅種優(yōu)惠政策相互協(xié)調(diào)，以利于納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)準(zhǔn)確理解、正確適用。跟蹤評(píng)估取消或下放行政審批事項(xiàng)后續(xù)管理措施的執(zhí)行效果，根據(jù)后續(xù)管理工作需要，完善和細(xì)化相關(guān)管理措施，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。

三是理順后續(xù)管理制度之間的關(guān)系。準(zhǔn)確界定取消行政審批后稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的權(quán)力和責(zé)任，厘清、理順基層納稅服務(wù)部門(mén)與管理部門(mén)的職責(zé)、權(quán)限和銜接程序、時(shí)限等，實(shí)現(xiàn)配套跟進(jìn)。注重非行政許可審批取消后相關(guān)涉稅法律、法規(guī)與行政處罰法、行政強(qiáng)制法等現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接，既要防止出現(xiàn)制度真空，又要防止產(chǎn)生新的制度陷阱和風(fēng)險(xiǎn)，為基層執(zhí)法提供可執(zhí)行依據(jù)，讓基層敢放敢管、放權(quán)到位。

（二）風(fēng)險(xiǎn)防控是關(guān)鍵：持續(xù)提升稅務(wù)機(jī)關(guān)后續(xù)管理效能

通過(guò)現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化管理流程，推進(jìn)后續(xù)監(jiān)管精細(xì)化和稅收風(fēng)險(xiǎn)管理常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理的根本轉(zhuǎn)變。

一是依托大數(shù)據(jù)應(yīng)用識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，健全數(shù)據(jù)采集規(guī)范。拓寬數(shù)據(jù)采集范圍和渠道，完善信息互聯(lián)互通機(jī)制，整合第三方涉稅信息和互聯(lián)網(wǎng)涉稅信息，建立風(fēng)險(xiǎn)模型，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)有針對(duì)性地加強(qiáng)主動(dòng)管理，提高“互聯(lián)網(wǎng)＋稅務(wù)”時(shí)代運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)事中事后管理的能力。

二是落實(shí)扎口統(tǒng)籌制度防范風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律研究，建立和完善稅收風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)及分析識(shí)別模型。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)果，按照風(fēng)險(xiǎn)管理流程，采取風(fēng)險(xiǎn)提醒、納稅評(píng)估、稅務(wù)審計(jì)、反避稅調(diào)查、稅務(wù)稽查等方式進(jìn)行差別化應(yīng)對(duì)，有效實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。

三是強(qiáng)化稅務(wù)稽查化解風(fēng)險(xiǎn)。建立健全隨機(jī)抽查制度和案源管理制度。加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，增強(qiáng)稽查精準(zhǔn)性、震懾力。加強(qiáng)稅警協(xié)作，健全稅收行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，依法打擊稅收犯罪活動(dòng)。

（三）社會(huì)監(jiān)督是保障：以社會(huì)化思維構(gòu)建共管共治新格局

實(shí)現(xiàn)稅收社會(huì)化管理，釋放一部分征管事項(xiàng)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極發(fā)揮社會(huì)中介組織、市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾在稅收管理中的作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與稅收管理，提高稅收管理效率、降低征管成本。

一是樹(shù)立稅收共管共治新理念。稅務(wù)部門(mén)的管理資源是有限的，實(shí)現(xiàn)稅收職能必須依賴(lài)全社會(huì)力量，把本該納稅人負(fù)責(zé)的歸還納稅人，把不該管的、管不好的交給市場(chǎng)或社會(huì)，依托市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分利用社會(huì)資源。對(duì)目前明顯超出了稅務(wù)部門(mén)管理職能范圍的部分事項(xiàng)，可以放在社會(huì)分工中，達(dá)到社會(huì)資源的最佳配置，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化分工帶來(lái)的最優(yōu)效果。

二是搭建稅收共管共治新平臺(tái)。搭建社會(huì)綜合治稅平臺(tái)，從制度層面規(guī)范綜合治稅相關(guān)部門(mén)履行稅收保障、提供涉稅信息的主體責(zé)任。如由科技部門(mén)核實(shí)高新技術(shù)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠條件，并承擔(dān)相應(yīng)的主體責(zé)任；在涉及殘疾人優(yōu)惠政策中，由主管民政部門(mén)核實(shí)殘疾人勞務(wù)合同簽訂情況、上崗情況、工資發(fā)放等情況，并承擔(dān)相應(yīng)的主體責(zé)任。稅務(wù)部門(mén)認(rèn)同科技、民政等部門(mén)的核實(shí)證明，但不承擔(dān)核實(shí)責(zé)任。

三是構(gòu)建稅收共管共治新格局。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式，引導(dǎo)公眾監(jiān)督，依法公示行政許可、行政處罰等信息。實(shí)施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集，納入國(guó)家統(tǒng)一信用信息共享交換平臺(tái)，推進(jìn)納稅信用與其他社會(huì)信用聯(lián)動(dòng)管理。暢通公眾投訴舉報(bào)通道。建立稅收違法黑名單制度，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管并對(duì)稅收違法失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。曝光稅收違法典型案件，落實(shí)欠稅公告，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。發(fā)揮涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì)組織的資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)納稅人使用涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì)組織提供的涉稅服務(wù)，并加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范涉稅服務(wù)活動(dòng)。

課題組組長(zhǎng)：王

勇

課題組成員：陳玉萍

徐先鋒

劉占濤

余

璐

第五篇：農(nóng)村保潔服務(wù)與管理規(guī)范

XXXX-XX-XXXXXX-XX-XX實(shí)施 發(fā)布

DB

DB

/TXXX—2014

地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

（報(bào)批稿）

農(nóng)村保潔服務(wù)與管理規(guī)范

發(fā)布

DB330424/T 100—2014

前言

本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)GB/T 1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)》給出的規(guī)則起草。本標(biāo)準(zhǔn)由提出并歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：。

本標(biāo)準(zhǔn)起草人：XXX、XXX、XXX。本標(biāo)準(zhǔn)為首次發(fā)布。

DB330424/T 100—2014

農(nóng)村保潔服務(wù)與管理規(guī)范 范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔服務(wù)的管理要求、保潔服務(wù)和監(jiān)督檢查等。本標(biāo)準(zhǔn)適用于鄉(xiāng)（圩鎮(zhèn)）、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔。2 規(guī)范性引用文件

下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件（見(jiàn)會(huì)農(nóng)治辦〔2015〕1號(hào)、會(huì)農(nóng)治辦〔2015〕2號(hào)會(huì)農(nóng)治辦〔2015〕3號(hào)、2洞字〔2015〕54號(hào)）。

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置要求 3 管理要求

3.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置（見(jiàn)洞字﹝2015〕53號(hào)）

3.1.1 鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理站負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涵蓋圩鎮(zhèn)、村莊、河道、道路等的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔工作的組織和實(shí)施。

3.1.2 鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理站，專(zhuān)職工作人員10名，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔工作組織、實(shí)施、監(jiān)督和檢查考核工作。

3.1.3 鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理站負(fù)責(zé)對(duì)對(duì)農(nóng)村中亂扔垃圾等違規(guī)行為依規(guī)查處。

3.1.4 鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理站向社會(huì)公開(kāi)招聘等方式選聘保潔員實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生保潔工作。3.2 制度建設(shè)（見(jiàn)洞府字〔2015〕23號(hào)）

3.2.1 鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理站應(yīng)建立和健全鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生崗位定范圍、定職責(zé)、定待遇，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保潔人員定崗位、定人數(shù)、定時(shí)間。

3.2.2 鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理站應(yīng)根據(jù)各環(huán)境衛(wèi)生保潔服務(wù)崗位的特點(diǎn)，調(diào)整作業(yè)時(shí)間、作業(yè)方式，合理探索和實(shí)施機(jī)械化保潔作業(yè)。

3.2.3 鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理站建立和完善環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督考核制度，形成鄉(xiāng)、村兩級(jí)監(jiān)督檢查機(jī)制。3.2.4 鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理站應(yīng)建立環(huán)境衛(wèi)生保潔專(zhuān)項(xiàng)工作臺(tái)賬，及時(shí)、有效、規(guī)范記錄，定期整理相關(guān)資料。

3.2.5 各村宜將農(nóng)村保潔相關(guān)要求納入村規(guī)民約。3.3 人員配置（見(jiàn)洞府字〔2015〕23號(hào)）

DB330424/T 100—2014 3.3.1 鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理站設(shè)立專(zhuān)業(yè)環(huán)境衛(wèi)生保潔隊(duì)伍，配置專(zhuān)職環(huán)境衛(wèi)生保潔員。3.3.2 各村保潔員按常駐人口配置，分區(qū)域負(fù)責(zé)保潔工作。3.4 設(shè)備配置

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施配置應(yīng)符合DB330424/T XXX的要求。3.5 宣傳評(píng)比

3.5.1 鄉(xiāng)及各村應(yīng)利用板報(bào)、櫥窗、橫幅等宣傳工具，采用多樣化、有針對(duì)性和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，宣傳農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔工作。

3.5.2 各村可通過(guò)結(jié)合愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)開(kāi)展，文明鄉(xiāng)村、衛(wèi)生鄉(xiāng)村、美麗庭院等創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)人們?cè)鰪?qiáng)衛(wèi)生意識(shí)、文明意識(shí)，自覺(jué)遵守社會(huì)公德，克服不文明的行為習(xí)慣和生活習(xí)俗。4 保潔服務(wù) 4.1 通則

4.1.1 環(huán)境衛(wèi)生保潔工作應(yīng)由相應(yīng)的部門(mén)組織實(shí)施：

a)b)c)d)e)鄉(xiāng)交通運(yùn)輸站負(fù)責(zé)鄉(xiāng)級(jí)公路保潔工作； 鄉(xiāng)水管站負(fù)責(zé)主要水域保潔工作；

鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理站負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的聯(lián)系、協(xié)調(diào)工作； 鄉(xiāng)農(nóng)技站加強(qiáng)秸稈等農(nóng)田固體廢物污染控制與管理

鄉(xiāng)獸醫(yī)站負(fù)責(zé)畜禽污染的治理及動(dòng)物尸體的監(jiān)管及處置工作力度，避免動(dòng)物尸體混入生活垃圾中，確保得到有效處置；

f)居委會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涵蓋集鎮(zhèn)、村莊、河道、道路等的保潔工作。4.1.2 應(yīng)保障以下重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作：

a)b)c)d)e)主要道路、橋梁、河道等兩側(cè)； 圩鎮(zhèn)及店鋪門(mén)前； 村民委員會(huì)所在地； 自然村落、社區(qū)； 環(huán)衛(wèi)設(shè)施周邊。

4.1.3 加強(qiáng)對(duì)亂粘貼、亂涂寫(xiě)、河浜等環(huán)境衛(wèi)生難點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境衛(wèi)生治理。4.1.4 保潔實(shí)行定時(shí)管理和車(chē)輛定點(diǎn)集中管理，每天保潔時(shí)間不少于8 小時(shí)。4.1.5 垃圾箱、果殼箱、垃圾房清運(yùn)和清理及時(shí)，做好垃圾箱的維護(hù)更新工作。4.1.6 保潔員在崗保潔時(shí)應(yīng)著保潔工作服。

4.1.7 村莊應(yīng)制定垃圾收費(fèi)和保潔服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并公示，宜直接向農(nóng)戶(hù)收取垃圾清運(yùn)費(fèi)用。4.2 圩鎮(zhèn)保潔

4.2.1 主要街道、圩鎮(zhèn)菜場(chǎng)實(shí)行16 小時(shí)保潔，次要街道8 小時(shí)保潔。

4.2.2 圩鎮(zhèn)街道、人行道兩側(cè)、綠化帶實(shí)施巡回保潔，對(duì)垃圾箱、果殼箱、垃圾房清運(yùn)及時(shí)并清洗，并定期維護(hù)更新。

4.2.3 圩鎮(zhèn)河道應(yīng)進(jìn)行長(zhǎng)效巡回清理和保潔。

DB330424/T 100—2014 4.2.4 圩鎮(zhèn)保潔應(yīng)實(shí)現(xiàn)：

a)b)c)d)街道、人行道兩側(cè)干凈整潔無(wú)垃圾； 河道、橋堍兩側(cè)干凈整潔，無(wú)暴露垃圾； 垃圾房、果殼箱周?chē)蓛粽麧崳?垃圾清運(yùn)及時(shí)、規(guī)范、無(wú)遺灑。

4.3 村莊保潔

4.3.1 村莊日常保潔實(shí)行全覆蓋，巡回保潔、垃圾收集每天不少1 次。4.3.2 村莊中池塘及其周邊定期清理保潔，每周不少于2 次。4.3.3 村莊垃圾清運(yùn)及時(shí)，日產(chǎn)日清。4.3.4 保潔工作應(yīng)實(shí)現(xiàn)：

a)b)c)d)e)f)村莊中農(nóng)戶(hù)垃圾收集設(shè)施完好； 垃圾設(shè)施周邊干凈整潔；

行政村所在地、小集市干凈整潔； 村莊中池塘周邊干凈整潔； 村莊內(nèi)道路兩側(cè)干凈整潔；

農(nóng)戶(hù)房前屋后、房屋夾弄干凈整潔，無(wú)垃圾積存點(diǎn)。

4.4 河道保潔

4.4.1 河道應(yīng)實(shí)行定期清理保潔，保持橋堍、河灘河岸兩側(cè)無(wú)垃圾、無(wú)障礙物、水面清潔無(wú)漂浮垃圾。4.4.2 在有害水生植物爆發(fā)季節(jié)應(yīng)組織保潔人員及時(shí)進(jìn)行打撈，防止有害水生植物大面積覆蓋。4.4.3 各村在枯水季節(jié)宜組織設(shè)備和人員對(duì)河床進(jìn)行清理和浜叉垃圾清理，保證河道及其兩側(cè)干凈整潔。

4.5 道路保潔

4.5.1 道路保潔應(yīng)實(shí)行8 小時(shí)保潔，垃圾清運(yùn)及時(shí)，日產(chǎn)日清。4.5.2 道路保潔應(yīng)實(shí)現(xiàn)：

a)道路兩側(cè)垃圾收集點(diǎn)附近清潔；

b)垃圾收集點(diǎn)不出現(xiàn)垃圾滿(mǎn)溢或周邊臟亂現(xiàn)象； c)道路及其設(shè)施清理干凈，保持整潔。4.6 垃圾清運(yùn)

4.6.1 垃圾清運(yùn)及時(shí)，日產(chǎn)日清，實(shí)行封閉式運(yùn)輸，防止二次污染。

4.6.2 垃圾箱、果殼箱、垃圾房、垃圾中轉(zhuǎn)站及其周邊保持干凈整潔無(wú)垃圾殘留。5 監(jiān)督與考核(見(jiàn)洞字〔2015〕25號(hào)）

5.1 鄉(xiāng)成立鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理站，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督考核工作，通過(guò)完善考核機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋、整改并復(fù)查。

5.2 鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理站每月定期、不定期地對(duì)全縣農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行明查暗訪，檢查結(jié)果予以公示通報(bào)。

DB330424/T 100—2014 5.3 鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理站專(zhuān)職人員對(duì)其分管區(qū)域的環(huán)衛(wèi)保潔情況進(jìn)行管理和監(jiān)督，通過(guò)日常檢查、常態(tài)化監(jiān)督，保障保潔工作開(kāi)展到位。

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