第一篇：群眾路線個人負面清單

群眾路線個人負面清單

（一）形式主義方面問題(5條)

1、專業(yè)理論欠缺，思考不夠深。對工作缺乏系統(tǒng)性的理論培訓，比較注重急事急學，理論思維的高度還有待進一步提高，對理論指導實踐還不夠得心應手。

2、習慣于一般流程，計劃跟不上變化。時常以常規(guī)性的思維，常規(guī)性的程序，完成常規(guī)性的工作。創(chuàng)造性思維不多，創(chuàng)新性工作不多。

3、缺乏拼時間和擠時間的思想，對大事、難事，有走一步、看一看的想法，短時間內(nèi)找不到很多解決的辦法。

4、工作之中，走的不夠多，問的不夠勤，解決的問題不夠難。也發(fā)生過以電話代替走訪，以郵件代替見面的情況。

5、講話偏長偏空，對某些具體的縣情、實情結合不緊密，缺少針對性和操作性。

（二）官僚主義方面問題(5條)

1、深入基層實地調(diào)查研究還不夠，致使自己了解的有些情況存有片面性。

2、對自已份內(nèi)工作比較上心，其它工作相對考慮較少。

3、習慣于當場解決看得見摸得著的具體問題和實際困難，對一些影響和制約長遠發(fā)展的深層次問題研究得不夠。

4、聽到的好話多，看到的好事多，對陰暗角落知之不多，對負面人物不敢較勁。

5、與同事的日常交心了解不夠，有效聯(lián)系群眾的渠道和方式比較單一，面對面與百姓交流的平臺和途徑不多。

（三）享樂主義方面問題(5條)

1、覺得自己工作也做過不少、貢獻也有過一些，沒有功勞，也有苦勞，思想上放松了要求，敢說敢拼的沖動少了，較真碰硬和爭先創(chuàng)優(yōu)的力度還要加大。

2、在這個環(huán)境工作沒有硬指標、急任務，主觀上有享受這份安逸、和諧的想法，客觀上在工作中少了銳氣、創(chuàng)新，大刀闊斧工作的勁頭不如從前。

3、基層調(diào)研時，到基層村鎮(zhèn)、群眾家中去的少，調(diào)研的覆蓋面不夠?qū)?，對基層實際了解得不夠全面，有價值的調(diào)研成果不多。

4、有“好人主義”傾向，怕得罪人，不敢碰硬，不求有功但求無過。

5、隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，過緊日子、苦日子的思想有所松動，對困難群眾理解不多，到老百姓中及時解決困難問題不多。

（四）奢靡之風方面問題(5條)

1、廉潔自律方面約束不夠，在八項規(guī)定出臺前，也參與過公款接待上級領導的活動，抹不開情面嚴肅拒絕和制止。

2、存在白天開燈，不冷也打空調(diào)的現(xiàn)象。

3、對社會上存在的特權現(xiàn)象見怪不怪，覺得社會風氣的整治不是一己之力能夠奏效的，缺乏匹夫有責的斗志。

4、過去也認為招商引資、做群眾工作不喝點酒，感情深不了，工作做不來。

5、在傳統(tǒng)節(jié)假日期間，有時過于講究形式，存在穿件新衣、喝口暖酒、看場好戲等鋪張浪費現(xiàn)象。

第二篇：群眾路線個人負面清單

負面清單

（一）形式主義方面問題(5條)

1、專業(yè)理論欠缺，思考不夠深。對工作缺乏系統(tǒng)性的理論培訓，比較注重急事急學，理論思維的高度還有待進一步提高，對理論指導實踐還不夠得心應手。

2、習慣于一般流程，計劃跟不上變化。時常以常規(guī)性的思維，常規(guī)性的程序，完成常規(guī)性的工作。創(chuàng)造性思維不多，創(chuàng)新性工作不多。

3、缺乏拼時間和擠時間的思想，對大事、難事，有走一步、看一看的想法，短時間內(nèi)找不到很多解決的辦法。

4、工作之中，走的不夠多，問的不夠勤，解決的問題不夠難。也發(fā)生過以電話代替走訪，以郵件代替見面的情況。

5、講話偏長偏空，對某些具體的縣情、實情結合不緊密，缺少針對性和操作性。

（二）官僚主義方面問題(5條)

1、深入基層實地調(diào)查研究還不夠，致使自己了解的有些情況存有片面性。

2、對自已份內(nèi)工作比較上心，其它工作相對考慮較少。

3、習慣于當場解決看得見摸得著的具體問題和實際困難，對一些影響和制約長遠發(fā)展的深層次問題研究得不夠。

4、聽到的好話多，看到的好事多，對陰暗角落知之不多，對負面人物不敢較勁。

5、與同事的日常交心了解不夠，有效聯(lián)系群眾的渠道和方式比較單一，面對面與百姓交流的平臺和途徑不多。

（三）享樂主義方面問題(5條)

1、覺得自己工作也做過不少、貢獻也有過一些，沒有功勞，也有苦勞，思想上放松了要求，敢說敢拼的沖動少了，較真碰硬和爭先創(chuàng)優(yōu)的力度還要加大。

2、在這個環(huán)境工作沒有硬指標、急任務，主觀上有享受這份安逸、和諧的想法，客觀上在工作中少了銳氣、創(chuàng)新，大刀闊斧工作的勁頭不如從前。

3、基層調(diào)研時，到基層村鎮(zhèn)、群眾家中去的少，調(diào)研的覆蓋面不夠?qū)?，對基層實際了解得不夠全面，有價值的調(diào)研成果不多。

4、有“好人主義”傾向，怕得罪人，不敢碰硬，不求有功但求無過。

5、隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，過緊日子、苦日子的思想有所松動，對困難群眾理解不多，到老百姓中及時解決困難問題不多。

（四）奢靡之風方面問題(5條)

1、廉潔自律方面約束不夠，在八項規(guī)定出臺前，也參與過公款接待上級領導的活動，抹不開情面嚴肅拒絕和制止。

2、存在白天開燈，不冷也打空調(diào)的現(xiàn)象。

3、對社會上存在的特權現(xiàn)象見怪不怪，覺得社會風氣的整治不是一己之力能夠奏效的，缺乏匹夫有責的斗志。

4、過去也認為招商引資、做群眾工作不喝點酒，感情深不了，工作做不來。

第三篇：負面清單管理模式

負面清單管理模式

負面清單管理模式 編輯

負面清單即負面清單管理模式。“負面清單管理模式”是指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟領域不開放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領域和經(jīng)濟活動都許可。凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。中文名 負面清單管理模式

外文名

Negative list management mode

概

念

經(jīng)濟領域的禁區(qū)以清單方式列明

范

疇 管理模式 目錄

1簡介

2釋義

3模式

準入

背景

內(nèi)容

措施

4發(fā)展

5清單

6挑戰(zhàn)1簡介編輯

負面清單管理模式，指的是一個國家在引進外資的過程中，對某些與國民待遇不符的管理措施，以清單形式公開列明，在一些實行對外資最惠國待遇的國家，有關這方面的要求也以清單形式公開列明。這種模式的好處是讓外資企業(yè)可以對照這個清單實行自檢，對其中不符合要求的部分事先進行整改，從而提高外資進入的效率。但是在我國，對外資進入目前依然實行政府審批制，這使外資企業(yè)很不適應，常常在審批過程中陷入扯皮，降低了外資進入的效率。[1] 2釋義編輯

所謂負面清單管理模式，相當于投資領域的“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的領域和產(chǎn)業(yè)。學術上的說法是，凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理限制措施，均以清單方式列明。與負面清單相對應的是，正面清單（Positive List），即列明了企業(yè)可以做什么領域的投資。

在《服務貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）中，利用正面清單來確定覆蓋的領域，而負面清單則用來圈定在這些開放領域清單上，有關市場準入和國民待遇問題的限制，這種做法也被當下不少國家采用，從而有效利用正面和負面清單的手段，在開放市場的同時，保護部分敏感產(chǎn)業(yè)。3模式編輯 準入

《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2013年）》（以下簡稱“負面清單”），以外商投資法律法規(guī)、《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2011年修訂）》等為依據(jù)，列明中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”）內(nèi)對外商投資項目和設立外商投資企業(yè)采取的與國民待遇等不符的準入措施。負面清單按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類及代碼》（2011年版）分類編制，包括18個行業(yè)門類。S公共管理、社會保障和社會組織、T國際組織2個行業(yè)門類不適用負面清單。

除列明的外商投資準入特別管理措施，禁止（限制）外商投資國家以及中國締結或者參加的國際條約規(guī)定禁止（限制）的產(chǎn)業(yè)，禁止外商投資危害國家安全和社會安全的項目，禁止從事?lián)p害社會公共利益的經(jīng)營活動。

自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的外資并購、外國投資者對上市公司的戰(zhàn)略投資、境外投資者以其持有的中國境內(nèi)企業(yè)股權出資，應當符合相關規(guī)定要求；涉及國家安全審查、反壟斷審查的，按照相關規(guī)定辦理。

香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)投資者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資參照負面清單執(zhí)行。內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)《關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》及其補充協(xié)議、《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》及其后續(xù)《海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議》、我國簽署的自貿(mào)協(xié)定中適用于自貿(mào)試驗區(qū)并對符合條件的投資者有更優(yōu)惠的開放措施的，按照相關協(xié)議或協(xié)定的規(guī)定執(zhí)行。背景

負面清單一詞出現(xiàn)在《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》所列的9項主要任務和措施中，“探索建立負面清單管理模式”位列第三，排名僅在“深化行政管理體制改革”、“擴大服務業(yè)開放”之后。

《總體方案》提出，“探索建立負面清單管理模式。借鑒國際通行規(guī)則，對外商投資試行準入前國民待遇，研究制訂試驗區(qū)外商投資與國民待遇等不符的負面清單，改革外商投資管理模式。

對負面清單之外的領域，按照內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項目由核準制改為備案制（國務院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準的除外），由上海市負責辦理；將外商投資企業(yè)合同章程審批改為由上海市負責備案管理，備案后按國家有關規(guī)定辦理相關手續(xù)；工商登記與商事登記制度改革相銜接，逐步優(yōu)化登記流程；完善國家安全審查制度，在試驗區(qū)內(nèi)試點開展涉及外資的國家安全審查，構建安全高效的開放型經(jīng)濟體系。在總結試點經(jīng)驗的基礎上，逐步形成與國際接軌的外商投資管理制度?！?內(nèi)容

2013年9月30日，負面清單公布。清單寫明，新聞機構，圖書、報紙、期刊的出版業(yè)務，音像制品和電子出版物的出版、制作業(yè)務，目前均屬外商投資的“禁區(qū)”。在娛樂場所方面，電影院的建設經(jīng)營受到限制，須中方控股。廣播電視節(jié)目、電影的制作業(yè)務，也僅限合作的方式。廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營公司、電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司，屬于外資不能進駐的領域。

此前備受關注的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所（網(wǎng)吧），也在“負面清單”的禁止之列。博彩業(yè)（含賭博類跑馬場）、色情業(yè)，外商也不能在自貿(mào)區(qū)投資。在體育場館中，高爾夫球場的建設、經(jīng)營明確禁止投資。大型主題公園的建設、經(jīng)營雖未禁止，卻受到一定限制。

根據(jù)自貿(mào)區(qū)總體方案，外商獨資的醫(yī)療機構獲得了準入的機會，中外合作的經(jīng)營性教育培訓機構和職業(yè)技能培訓機構也將開放。負面清單則顯示，醫(yī)療機構投資受到三條明確的限制：投資總額不得低于2000萬元人民幣，經(jīng)營期限不能超過20年，不允許設立分支機構。

至于教育領域，則進一步明確了總體方案的限定。經(jīng)營性教育培訓機構、職業(yè)技能培訓機構，只能以中外合資的方式開展。如果外資試圖投資非經(jīng)營性學前教育、中等職業(yè)教育、普通高中教育、高等教育等教育機構，以及非經(jīng)營性教育培訓機構、職業(yè)技能培訓機構僅限合作，且不允許設立分支機構。義務教育以及軍事、警察、政治、宗教和黨校等特殊領域教育機構，經(jīng)營性學前教育、中等職業(yè)教育、普通高中教育高等教育等教育機構，屬于明確禁止的范圍。措施

上海自貿(mào)區(qū)負面清單依據(jù)法律法規(guī)作了大量梳理，按國民經(jīng)濟行業(yè)分類，列出18個門類，89個大類，419個中類，1069個小類，190條管理措施。約占試驗區(qū)內(nèi)1069個小經(jīng)濟行業(yè)分類的17.8%。對于未列入負面清單的外商投資一般項目，最快4天企業(yè)可以拿到營業(yè)執(zhí)照、機構代碼和稅務登記等。對于列入負面清單的外商投資，試驗區(qū)將按照原有辦法進行管理。而對于未列入清單的外商投資一般項目，則將按照內(nèi)外資一致的原則，把項目的核準制改為備案制，把原來合同章程的審批改為備案管理。4發(fā)展編輯

中國商務部新聞發(fā)言人沈丹陽日前就中方同意以準入前國民待遇和負面清單為基礎與美方進行投資協(xié)定實質(zhì)性談判發(fā)表談話，他表示，同意采用這種模式是適應國際發(fā)展趨勢的需要，與中國正在推進的行政審批制度改革的方向一致。所謂準入前國民待遇是指在企業(yè)設立、取得、擴大等階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇。負面清單是指凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。

目前為止，我國對外資的管理一直采用的是《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》模式，在這份由國家發(fā)改委和商務部制訂的目錄中，列出了我國鼓勵、限制、禁止外商進入的行業(yè)。所有的外商投資和商業(yè)投資只能在規(guī)定的范圍內(nèi)活動。而負面清單是給不開放的行業(yè)和受限制的商業(yè)活動列一個清單，明確告訴對方哪些領域和行業(yè)是限制或禁止外商活動的。那么，只要未列入名單的就是法無禁止皆可為。

"相比較而言，負面清單管理可以簡化對外資進入的審批管理，同時擴大開放。對外資來說，在外資準入方面更加透明，對于增強外資信心，鼓勵、吸引外商投資都將起到積極作用。5清單編輯

自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）采用負面清單已經(jīng)有相當長一段的時間。

1994年生效的北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）被認為是最早采用負面清單的FTA之一，在美國和新加坡達成FTA之后，這種制度也被亞洲多國所仿效，但各國的做法并不一樣。例如在金融服務業(yè)領域，美國-新加坡FTA就在跨境金融服務貿(mào)易的子領域采取了正面清單的形式，韓國-美國FTA則進一步將正面清單拓展至金融服務的投資領域，并以一個混合清單的模式允許雙方金融投資領域子項目的開放程度。但日本-墨西哥FTA則將金融服務領域排除在投資之外。一般在FTA中，各國會利用負面清單在服務貿(mào)易、投資和金融領域做出不同程度的安排，在服務貿(mào)易領域，負面清單往往會引入對本地市場份額的要求，在投資領域則會對業(yè)績有要求，并對高管和董事會成員的國籍做出限制，這事實上來源于雙邊投資協(xié)定。

業(yè)內(nèi)通常認為，知道什么是不允許的，比知道哪些是可以做的，更能幫助服務業(yè)供應商理解在國外如何開展業(yè)務，并且負面清單也適用于未來新出現(xiàn)的服務活動，因為這些新的活動在FTA制定之初可能還沒有出現(xiàn)。

但是在看到負面清單優(yōu)越性的同時，也不能否認正面清單的意義。

知道哪些是不允許做的意義取決于開放的程度，但當某個領域的限制清單就像一本電話本一樣厚時，知道哪些是可以做的或許更能幫助商業(yè)人士來開展業(yè)務。一些行業(yè)觀察人士認為，帶有對現(xiàn)有政策約束可能性的正面清單可以給政府提供重要的自由呼吸空間，當政府只有有限的行政能力，來匯總所有有貿(mào)易限制政策的領域清單時，這種自由空間的給予尤為重要，包括子領域的開放，或者是一些對外資參與敏感的產(chǎn)業(yè)。6挑戰(zhàn)編輯

對于外商來講，更重要的是負面清單到底包含了哪些內(nèi)容，如果依舊是之前《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中的禁止和限制投資類別，那負面清單的價值就大大縮水。

以美國為例，截至目前已經(jīng)與42個國家和地區(qū)簽訂了以準入前國民待遇和負面清單為基礎的雙邊投資協(xié)定（BIT），最新一起生效的是與盧旺達的BIT。美國在其附錄里對核能、采礦、航空運輸、通信、金融、保險和其他金融服務做出了國民待遇和最惠國待遇的例外，早期美國與其他國家和地區(qū)簽署的BIT都是按照產(chǎn)業(yè)大類加以說明，并未列出詳細產(chǎn)業(yè)中的負面清單。但需要注意的是，與美國簽訂BIT的國家以發(fā)展中國家為主，G20成員國一個都沒有參與。

此外，試驗區(qū)內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)如何審批，也尚待明確此次在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫停的是三部涉及外資的法律，《公司法》卻不在其中，有待厘清。

消除隱性壁壘要與實行“負面清單”的管理模式同步推進，在項目核準、行政管理、公共財政、金融支持等方方面面的配套改革需要及時跟進，否則負面清單無疑畫餅充饑，落入與非公36條類似的尷尬境地。[2]參考資料1．

周俊生：負面清單管理應盡早向全國推廣

．東方財富網(wǎng) [引用日期2013-10-12] ．

2．“負面清單”海外掠影

．新華網(wǎng) [引用日期2013-10-21] ．

詞條標簽： 管理模式，清單

第四篇：負面清單管理模式

負面清單管理模式

指的是一個國家在引進外資的過程中，對某些與國民待遇不符的管理措施，以清單形式公開列明，在一些實行對外資最惠國待遇的國家，有關這方面的要求也以清單形式公開列明。這種模式的好處是讓外資企業(yè)可以對照這個清單實行自檢，對其中不符合要求的部分事先進行整改，從而提高外資進入的效率。但是在我國，對外資進入目前依然實行政府審批制，這使外資企業(yè)很不適應，常常在審批過程中陷入扯皮，降低了外資進入的效率。[1]2釋義所謂負面清單管理模式，相當于投資領域的“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的領域和產(chǎn)業(yè)。學術上的說法是，凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理限制措施，均以清單方式列明。與負面清單相對應的是，正面清單（Positive List），即列明了企業(yè)可以做什么領域的投資。在《服務貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）中，利用正面清單來確定覆蓋的領域，而負面清單則用來圈定在這些開放領域清單上，有關市場準入和國民待遇問題的限制，這種做法也被當下不少國家采用，從而有效利用正面和負面清單的手段，在開放市場的同時，保護部分敏感產(chǎn)業(yè)。3模式準入

《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2013年）》（以下簡稱“負面清單”），以外商投資法律法規(guī)、《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2011年修訂）》等為依據(jù)，列明中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”）內(nèi)對外商投資項目和設立外商投資企業(yè)采取的與國民待遇等不符的準入措施。負面清單按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類及代碼》（2011年版）分類編制，包括18個行業(yè)門類。S公共管理、社會保障和社會組織、T國際組織2個行業(yè)門類不適用負面清單。除列明的外商投資準入特別管理措施，禁止（限制）外商投資國家以及中國締結或者參加的國際條約規(guī)定禁止（限制）的產(chǎn)業(yè)，禁止外商投資危害國家安全和社會安全的項目，禁止從事?lián)p害社會公共利益的經(jīng)營活動。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的外資并購、外國投資者對上市公司的戰(zhàn)略投資、境外投資者以其持有的中國境內(nèi)企業(yè)股權出資，應當符合相關規(guī)定要求；涉及國家安全審查、反壟斷審查的，按照相關規(guī)定辦理。

香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)投資者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資參照負面清單執(zhí)行。內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)《關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》及其補充協(xié)議、《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》及其后續(xù)《海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議》、我國簽署的自貿(mào)協(xié)定中適用于自貿(mào)試驗區(qū)并對符合條件的投資者有更優(yōu)惠的開放措施的，按照相關協(xié)議或協(xié)定的規(guī)定執(zhí)行。背景

負面清單一詞出現(xiàn)在《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》所列的9項主要任務和措施中，“探索建立負面清單管理模式”位列第三，排名僅在“深化行政管理體制改革”、“擴大服務業(yè)開放”之后?！犊傮w方案》提出，“探索建立負面清單管理模式。借鑒國際通行規(guī)則，對外商投資試行準入前國民待遇，研究制訂試驗區(qū)外商投資與國民待遇等不符的負面清單，改革外商投資管理模式。

對負面清單之外的領域，按照內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項目由核準制改為備案制（國務院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準的除外），由上海市負責辦理；將外商投資企業(yè)合同章程審批改為由上海市負責備案管理，備案后按國家有關規(guī)定辦理相關手續(xù)；工商登記與商事登記制度改革相銜接，逐步優(yōu)化登記流程；完善國家安全審查制度，在試驗區(qū)內(nèi)試點開展涉及外資的國家安全審查，構建安全高效的開放型經(jīng)濟體系。在總結試點經(jīng)驗的基礎上，逐步形成與國際接軌的外商投資管理制度?！?內(nèi)容

2013年9月30日，負面清單公布。清單寫明，新聞機構，圖書、報紙、期刊的出版業(yè)務，音像制品和電子出版物的出版、制作業(yè)務，目前均屬外商投資的“禁區(qū)”。在娛樂場所方面，電影院的建設經(jīng)營受到限制，須中方控股。廣播電視節(jié)目、電影的制作業(yè)務，也僅限合作的方式。廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營公司、電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司，屬于外資不能進駐的領域。

此前備受關注的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所（網(wǎng)吧），也在“負面清單”的禁止之列。博彩業(yè)（含賭博類跑馬場）、色情業(yè)，外商也不能在自貿(mào)區(qū)投資。在體育場館中，高爾夫球場的建設、經(jīng)營明確禁止投資。大型主題公園的建設、經(jīng)營雖未禁止，卻受到一定限制。根據(jù)自貿(mào)區(qū)總體方案，外商獨資的醫(yī)療機構獲得了準入的機會，中外合作的經(jīng)營性教育培訓機構和職業(yè)技能培訓機構也將開放。負面清單則顯示，醫(yī)療機構投資受到三條明確的限制：投資總額不得低于2000萬元人民幣，經(jīng)營期限不能超過20年，不允許設立分支機構。至于教育領域，則進一步明確了總體方案的限定。經(jīng)營性教育培訓機構、職業(yè)技能培訓機構，只能以中外合資的方式開展。如果外資試圖投資非經(jīng)營性學前教育、中等職業(yè)教育、普通高中教育、高等教育等教育機構，以及非經(jīng)營性教育培訓機構、職業(yè)技能培訓機構僅限合作，且不允許設立分支機構。義務教育以及軍事、警察、政治、宗教和黨校等特殊領域教育機構，經(jīng)營性學前教育、中等職業(yè)教育、普通高中教育高等教育等教育機構，屬于明確禁止的范圍。措施

上海自貿(mào)區(qū)負面清單依據(jù)法律法規(guī)作了大量梳理，按國民經(jīng)濟行業(yè)分類，列出18個門類，89個大類，419個中類，1069個小類，190條管理措施。約占試驗區(qū)內(nèi)1069個小經(jīng)濟行業(yè)分類的17.8%。對于未列入負面清單的外商投資一般項目，最快4天企業(yè)可以拿到營業(yè)執(zhí)照、機構代碼和稅務登記等。

對于列入負面清單的外商投資，試驗區(qū)將按照原有辦法進行管理。而對于未列入清單的外商投資一般項目，則將按照內(nèi)外資一致的原則，把項目的核準制改為備案制，把原來合同章程的審批改為備案管理。

4發(fā)展中國商務部新聞發(fā)言人沈丹陽日前就中方同意以準入前國民待遇和負面清單為基礎與美方進行投資協(xié)定實質(zhì)性談判發(fā)表談話，他表示，同意采用這種模式是適應國際發(fā)展趨勢的需要，與中國正在推進的行政審批制度改革的方向一致。所謂準入前國民待遇是指在企業(yè)設立、取得、擴大等階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇。負面清單是指凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。

目前為止，我國對外資的管理一直采用的是《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》模式，在這份由國家發(fā)改委和商務部制訂的目錄中，列出了我國鼓勵、限制、禁止外商進入的行業(yè)。所有的外商投資和商業(yè)投資只能在規(guī)定的范圍內(nèi)活動。而負面清單是給不開放的行業(yè)和受限制的商業(yè)活動列一個清單，明確告訴對方哪些領域和行業(yè)是限制或禁止外商活動的。那么，只要未列入名單的就是法無禁止皆可為。

"相比較而言，負面清單管理可以簡化對外資進入的審批管理，同時擴大開放。對外資來說，在外資準入方面更加透明，對于增強外資信心，鼓勵、吸引外商投資都將起到積極作用。5清單自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）采用負面清單已經(jīng)有相當長一段的時間。

1994年生效的北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）被認為是最早采用負面清單的FTA之一，在美國和新加坡達成FTA之后，這種制度也被亞洲多國所仿效，但各國的做法并不一樣。

例如在金融服務業(yè)領域，美國-新加坡FTA就在跨境金融服務貿(mào)易的子領域采取了正面清單的形式，韓國-美國FTA則進一步將正面清單拓展至金融服務的投資領域，并以一個混合清單的模式允許雙方金融投資領域子項目的開放程度。但日本-墨西哥FTA則將金融服務領域排除在投資之外。

一般在FTA中，各國會利用負面清單在服務貿(mào)易、投資和金融領域做出不同程度的安排，在服務貿(mào)易領域，負面清單往往會引入對本地市場份額的要求，在投資領域則會對業(yè)績有要求，并對高管和董事會成員的國籍做出限制，這事實上來源于雙邊投資協(xié)定。

業(yè)內(nèi)通常認為，知道什么是不允許的，比知道哪些是可以做的，更能幫助服務業(yè)供應商理解在國外如何開展業(yè)務，并且負面清單也適用于未來新出現(xiàn)的服務活動，因為這些新的活動在FTA制定之初可能還沒有出現(xiàn)。

但是在看到負面清單優(yōu)越性的同時，也不能否認正面清單的意義。知道哪些是不允許做的意義取決于開放的程度，但當某個領域的限制清單就像一本電話本一樣厚時，知道哪些是可以做的或許更能幫助商業(yè)人士來開展業(yè)務。一些行業(yè)觀察人士認為，帶有對現(xiàn)有政策約束可能性的正面清單可以給政府提供重要的自由呼吸空間，當政府只有有限的行政能力，來匯總所有有貿(mào)易限制政策的領域清單時，這種自由空間的給予尤為重要，包括子領域的開放，或者是一些對外資參與敏感的產(chǎn)業(yè)。

6挑戰(zhàn)對于外商來講，更重要的是負面清單到底包含了哪些內(nèi)容，如果依舊是之前《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中的禁止和限制投資類別，那負面清單的價值就大大縮水。

以美國為例，截至目前已經(jīng)與42個國家和地區(qū)簽訂了以準入前國民待遇和負面清單為基礎的雙邊投資協(xié)定（BIT），最新一起生效的是與盧旺達的BIT。美國在其附錄里對核能、采礦、航空運輸、通信、金融、保險和其他金融服務做出了國民待遇和最惠國待遇的例外，早期美國與其他國家和地區(qū)簽署的BIT都是按照產(chǎn)業(yè)大類加以說明，并未列出詳細產(chǎn)業(yè)中的負面清單。但需要注意的是，與美國簽訂BIT的國家以發(fā)展中國家為主，G20成員國一個都沒有參與。此外，試驗區(qū)內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)如何審批，也尚待明確此次在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫停的是三部涉及外資的法律，《公司法》卻不在其中，有待厘清。

消除隱性壁壘要與實行“負面清單”的管理模式同步推進，在項目核準、行政管理、公共財政、金融支持等方方面面的配套改革需要及時跟進，否則負面清單無疑畫餅充饑，落入與非公36條類似的尷尬境地。[2]

第五篇：負面清單制度

明德實驗學校師德考核負面清單制度30條

現(xiàn)將我?！皫煹驴己素撁媲鍐沃贫?0條”予以印發(fā)，望全體教師認真學習、準確領會、抓好落實，自覺杜絕以下行為：

1.語言不文明，諷刺、挖苦、辱罵學生，侮辱學生人格，造成學生身心傷害的；

2.體罰或變相體罰學生，指使或教唆學生體罰學生的；

3.違背教育規(guī)律和學生成長規(guī)律，用錯誤言行區(qū)分學生，嚴重挫傷學生自尊心的；

4.育人導師制中，由于方法不當導致所負責學生發(fā)生自殺、自殘、違法犯罪等惡性事件的；

5.對學生實施有償補課、有償家教，私自辦班或在社會培訓機構兼職的；

6.向?qū)W生推薦培訓機構，與培訓機構合伙謀取私利，或為培訓組織者招生提供便利的；

7.無教學方案上課，或備課不認真、不完成教學任務的；

8.無故不上課，或?qū)W生作業(yè)有布置而無批改，嚴重不負責任耽誤學生學業(yè)的；

9.給學生布置懲罰性作業(yè)，或?qū)W生罰站、趕出教室思過的； 10.擅自停課、隨意放假，或?qū)⒂羞^錯學生攆回家，擅自剝奪學生校學習和參加活動權利的； 11.公開按成績排座次的；

12.工作日期間不請假外出，無故遲到早退的； 13.工作日午間飲酒，課堂內(nèi)吸煙、使用通訊工具的；

14.工作時間上網(wǎng)聊天、看視頻、打撲克、玩游戲、炒股及其它與教學無關的網(wǎng)上瀏覽的；

15.以各種形式或巧立名目向?qū)W生亂收費的； 16.要求或變相要求學生家長為教師辦私事的；

17.向?qū)W生或家長索要或變相索要財物，接受學生及家長宴請、禮品或有其他謀利行為的；

18.擅自向?qū)W生、家長推銷書籍報刊、教輔資料或其它商品的； 19.在給學生調(diào)位、安排學生干部、評先推優(yōu)等過程中借機向?qū)W生或家長謀取私利的；

20.在組織活動過程中，強行要求學生統(tǒng)一，增加學生家長經(jīng)濟負擔的；

21.非因教育子女需要，要求家長到校，或以電話、飛信等方式為難學生家長的；

22.發(fā)生不正當男女關系、師生關系等有違社會公德行為，或參與賭博、色情活動的；

23.傳播、灌輸有害學生身心健康的言論、思想，參與社會傳銷、邪教、封建迷信等有損國家和人民利益的組織或活動的； 24.在考核、評優(yōu)、晉級中，弄虛作假，剽竊他人成果的； 25.故意散布有損學生、家長、同事及學校名譽言論的；

26.無正當理由，不服從學校工作安排，或用不負責任的方式消極拒絕工作安排的； 27.在學校、教育行政部門或其他機關、企事業(yè)單位鬧事或?qū)め呑淌碌模?/p>

28.蓄意挑撥、煽動或組織教職工無理上訪或越級上訪的； 29.對處于困境的學生不積極施救，致使學生身心受到傷害的； 30.玩忽職守，造成較大責任事故的。