第一篇：加強(qiáng)我市占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的建議

加強(qiáng)我市占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)與管

理的建議

近年來隨著國家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展需要，我市耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地的任務(wù)愈來愈重，而全市后備土地資源卻愈來愈少，為切實貫徹落實《土地管理法》確定的占用耕地補(bǔ)償制度，保證補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量是當(dāng)前我市土地開發(fā)項目耕地質(zhì)量建設(shè)的一個重要任務(wù)，針對我市一些地方對補(bǔ)充耕地質(zhì)量缺乏有效管理，對耕地重用輕養(yǎng)、補(bǔ)充耕地項目實施重工程建設(shè)輕地力培肥等問題，認(rèn)為在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各地應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加大占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)和管理的力度。

一、提高認(rèn)識，重視補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理

耕地質(zhì)量建設(shè)與管理關(guān)系到國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要高度重視補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理，采取有力措施，從根本上改變對補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)不重視、質(zhì)量管理不到位的狀況。國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門要各自履行好職責(zé)，密切配合，通力合作，切實加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)，認(rèn)真做好補(bǔ)充耕地數(shù)量和質(zhì)量管理工作。

二、采取有效措施，組織實施好補(bǔ)充耕地項目

土地整理復(fù)墾開發(fā)是占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地的主要途徑。要依據(jù)土地整理復(fù)墾開發(fā)項目有關(guān)管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在項目申報前，認(rèn)真搞好項目地點勘查，選擇符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕地基本要求的地塊進(jìn)行申報，規(guī)范項目設(shè)計，按照項目工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施配套要求，項目建設(shè)要達(dá)到符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的基本要求，有條件的地方要將建設(shè)占用耕地的耕作層剝離用于補(bǔ)充耕地的土壤改良。農(nóng)業(yè)部門要在項目實施中對培肥地力進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，項目建設(shè)單位在項目建設(shè)過程中要充分聽取農(nóng)業(yè)部門對耕地質(zhì)量建設(shè)的指導(dǎo)意見，消除耕地障礙因素，培肥耕地土壤，為提高農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

三、嚴(yán)把關(guān)口，規(guī)范占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地的驗收

在補(bǔ)充耕地項目驗收前，國土資源部門要充分考慮開展耕地質(zhì)量評定需要的時間，及時通知農(nóng)業(yè)部門開展補(bǔ)充耕地地力評定工作。市農(nóng)業(yè)局根據(jù)《江西省補(bǔ)充耕地管理暫行規(guī)定》，嚴(yán)格按照“三統(tǒng)一、三把關(guān)”，即“統(tǒng)一驗收依據(jù)、操作規(guī)程、評價標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把勘察關(guān)、檢測關(guān)、驗收關(guān)”的工作要求，根據(jù)項目驗收要求，組織耕地質(zhì)量驗收評定專家進(jìn)行實地踏勘、采集土壤樣品，經(jīng)有資質(zhì)的土壤肥料質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測出具書面檢驗報告后，以土壤檢測報告為重要依據(jù)進(jìn)行驗收，形成補(bǔ)充耕地質(zhì)量評定意見。國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門對補(bǔ)充耕地項目進(jìn)行驗收時，按照補(bǔ)充耕地項目管理和驗收的有關(guān)規(guī)定和規(guī)范，依據(jù)項目目標(biāo)和任務(wù)、工程建設(shè)質(zhì)量、補(bǔ)充耕地質(zhì)量評定意見、耕地等級評價結(jié)果等，綜合評價補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量，形成驗收結(jié)論。對驗收不合格的，要提出具體整改意見。項目承擔(dān)單位整改結(jié)束后，國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門對整改內(nèi)容進(jìn)行重新驗收。

四、加大投入，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量不斷提高

近年來我市大部分補(bǔ)充耕地項目驗收后，都認(rèn)真地落實了耕作主體，開展了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，種植了各種農(nóng)作物，效益較好，但有些縣（市、區(qū)）少數(shù)項目驗收后，耕作主體不到位，種植作物不穩(wěn)定，加上有的土壤肥力較差，工程后期管護(hù)不及時，影響了耕作者的經(jīng)濟(jì)效益，如不加強(qiáng)管理，勢必出現(xiàn)新的撂荒。因此，各級政府要重視補(bǔ)充耕地的質(zhì)量建設(shè)與管理，繼續(xù)加大資金投入，確保農(nóng)田水利設(shè)施、道路等基礎(chǔ)設(shè)施完好，農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)的服務(wù)與管理工作，充分應(yīng)用已有農(nóng)業(yè)技術(shù)成果，指導(dǎo)開展補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)工作，有針對性地提出改良土壤的具體措施，消除土壤障礙因素，改革耕作制度，防止土壤退化和污染，加快補(bǔ)充耕地的土壤熟化進(jìn)程，不斷提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力。

五、強(qiáng)化監(jiān)督管理，推動補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理上新臺階

國土資源部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對土地整理復(fù)墾開發(fā)項目實施的全程監(jiān)管，并在項目驗收后開展補(bǔ)充耕地的等級監(jiān)測，掌握補(bǔ)充耕地的等級變化情況。農(nóng)業(yè)部門要在補(bǔ)充耕地項目驗收時形成的本底數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，適時開展補(bǔ)充耕地質(zhì)量監(jiān)測，及時掌握補(bǔ)充耕地質(zhì)量變化情況。發(fā)現(xiàn)問題要及時提出整改意見，并認(rèn)真落實，推動我市補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理上新臺階，保證我市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：關(guān)于《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法

附件2 關(guān)于《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法（征求意見稿）》有關(guān)情況的說明

一、制定《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》的必要性

耕地占補(bǔ)平衡作為《土地管理法》確定的一項保護(hù)耕地的重要制度，是保證耕地保有量不減少的一項有效措施。近年來，在地方各級政府和國土資源管理部門的共同努力下，耕地占補(bǔ)平衡工作取得了一定成績,按照區(qū)域考核，全國31個省、自治區(qū)、直轄市已基本實現(xiàn)了省域內(nèi)的平衡。但是，這個平衡并不是真正法律意義上的占補(bǔ)平衡。通過幾年來的核查情況看，耕地占補(bǔ)平衡還存在著一些問題，主要是：一些建設(shè)項目的補(bǔ)充耕地責(zé)任單位并未履行補(bǔ)充耕地義務(wù)；一些地方政府存在擅自減免耕地開墾費的情況；一些建設(shè)項目雖然數(shù)量上完成了補(bǔ)充耕地,但質(zhì)量還有一定差距，耕地占補(bǔ)平衡制度并沒有完全落實。

為嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》關(guān)于?占多少，墾多少?的基本原則，進(jìn)一步規(guī)范和完善耕地占補(bǔ)平衡工作，保證補(bǔ)充耕地與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)，必須嚴(yán)格實行按建設(shè)用地項目考核耕地占補(bǔ)平衡。2001年部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》（國土資發(fā)[2001]374號）明確提出了要逐步實行按建設(shè)用地項目考核耕地占補(bǔ)平衡的要求，并于2002和2003年開展了按建設(shè)用地項目考核的嘗試。去年國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)明電[2004]28號）對耕地占補(bǔ)平衡提出了新的要求。因此，出臺《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》（以下簡稱《辦法》），確立按建設(shè)用地項目考核占補(bǔ)平衡的基本原則，使占補(bǔ)平衡考核工作規(guī)范化、制度化，十分必要和迫切。

二、《辦法》起草經(jīng)過

為制訂《辦法》，部從2002年初著手起草準(zhǔn)備工作, 組織有關(guān)人員赴遼寧、河北和湖南等8 省進(jìn)行調(diào)研，同時對國務(wù)院批準(zhǔn)的29個建設(shè)項目的補(bǔ)充耕地情況進(jìn)行了核查;組織召開了有10個省級國土資源管理部門耕地保護(hù)處有關(guān)人員參加的研討會；開展了按建設(shè)用地項目補(bǔ)考核耕地占補(bǔ)平衡工作，并將考核情況進(jìn)行了通報。

2003年10月,部在長沙組織召開了北京、河南、湖北、湖南、安徽、浙江和福建等?。ㄊ校﹪临Y源管理部門法規(guī)處和耕保處負(fù)責(zé)同志參加的研討會，對《辦法》進(jìn)行了深入探討。會后根據(jù)各方面提出的意見，又對《辦法》進(jìn)行了修改。

2004年，全國深入開展土地市場治理整頓工作，部對耕地占補(bǔ)平衡工作進(jìn)行了清理，進(jìn)一步總結(jié)了各地的成功經(jīng)驗，研究了改進(jìn)工作的措施。為貫徹落實國務(wù)院28號文件關(guān)于補(bǔ)充耕地數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣的規(guī)定，部下發(fā)了《關(guān)于開展補(bǔ)充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算基礎(chǔ)工作的通知》(國土資發(fā)[2005]128號)。根據(jù)國務(wù)院28號文和部128號文件精神，部再次對《辦法》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改完善，形成了現(xiàn)在的《辦法（征求意見稿）》。

三、需要說明的幾個問題

（一）關(guān)于考核對象

《土地管理法實施條例》第16條規(guī)定，?在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地，以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位依照《土地管理法》第三十一條的規(guī)定負(fù)責(zé)開墾耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費。?根據(jù)這一規(guī)定，《辦法》第六條明確了耕地占補(bǔ)平衡的考核對象，即：單獨選址的建設(shè)項目用地，由建設(shè)單位自行補(bǔ)充耕地的，建設(shè)單位為考核對象；建設(shè)單位不能自行補(bǔ)充耕地，依照省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定交納耕地開墾費，由收取耕地開墾費的地方人民政府或者有關(guān)部門代履行補(bǔ)充耕地義務(wù)的，有關(guān)的地方人民政府或者有關(guān)部門為考核對象；城市和村莊、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地，所在市、縣或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為考核對象。

（二）關(guān)于考核內(nèi)容 《土地管理法》第31條明確規(guī)定，?國家實行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照‘占多少，墾多少’的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?根據(jù)這一規(guī)定，《辦法》第八條明確，按照建設(shè)用地項目考核耕地占補(bǔ)平衡，主要考核補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金來源。之所以要將補(bǔ)充耕地的資金來源作為占補(bǔ)平衡的考核內(nèi)容，主要是為了解決當(dāng)前一些用地項目耕地開墾費不落實的突出問題。對于農(nóng)民建房涉及到的補(bǔ)充耕地資金問題，是一些地方長期沒有解決的問題。由于《土地管理法》對農(nóng)村村民個人建房補(bǔ)充耕地資金未做具體規(guī)定，《辦法》第十二條根據(jù)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)[2004]85號）的有關(guān)要求，明確：農(nóng)民建房的補(bǔ)充耕地資金可從用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓金和新增建設(shè)用地土地有償使用費中支出。

此外，按照國務(wù)院28號文關(guān)于?補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣?的要求，《辦法》第十條規(guī)定，實施補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理項目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇與被占用耕地等級相同的項目；確實無法實現(xiàn)等級相同的，應(yīng)當(dāng)選擇等級接近的項目，并按照數(shù)量質(zhì)量折算增加補(bǔ)充耕地面積。

（三）關(guān)于考核標(biāo)準(zhǔn)和方法

為保證耕地占補(bǔ)平衡考核工作規(guī)范化，必須對考核標(biāo)準(zhǔn)作出詳細(xì)規(guī)定。結(jié)合考核內(nèi)容，《辦法》第十三條明確了考核標(biāo)準(zhǔn)，主要從補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金來源三方面進(jìn)行考核。根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案要求，補(bǔ)充耕地數(shù)量、質(zhì)量和資金全部符合要求的，該建設(shè)用地項目補(bǔ)充耕地為合格，有其中之一不符合要求的，為不合格。從近年來開展的新增建設(shè)用地批后核查掌握的情況看，個別建設(shè)項目批準(zhǔn)用地后，還存在補(bǔ)充耕地數(shù)量未達(dá)到建設(shè)占用耕地數(shù)量，或補(bǔ)充耕地質(zhì)量不高，或建設(shè)單位未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費的現(xiàn)象。為達(dá)到考核耕地占補(bǔ)平衡的目的，督促補(bǔ)充耕地責(zé)任單位履行補(bǔ)充耕地的法定義務(wù)，《辦法》第二十條對耕地占補(bǔ)平衡考核合格率較低的地區(qū)實行限期整改的制度。

此外，由于每年經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地項目有數(shù)萬之多，工作量很大，為有序組織耕地占補(bǔ)平衡考核工作，《辦法》第十四條、第十五條、第十六條、第十七條和第十八條從考核工作的部署，建設(shè)用地項目考核登記，建設(shè)用地項目補(bǔ)充耕地實地核查和抽查，以及情況匯總通報等環(huán)節(jié)作出了程序規(guī)定，并對每一考核環(huán)節(jié)需要完成的任務(wù)提出了明確要求。

（四）關(guān)于法律責(zé)任

為嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，確保建設(shè)用地單位履行補(bǔ)充耕地的法定義務(wù)，必須對未按規(guī)定履行法定義務(wù)的單位和個人加大責(zé)任追究和處罰力度,為此，依據(jù)《土地管理法》和《土地管理法實施條例》的有關(guān)規(guī)定《辦法》第二十一條、第二十二條、第二十三對不履行補(bǔ)充耕地義務(wù)或者補(bǔ)充耕地不合格的違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，第二十四條對國土資源管理部門工作人員的失職瀆職行為或者擅自截留和挪用耕地開墾費的違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

政策法規(guī)司 二○○五年十一月

第三篇：耕地占補(bǔ)平衡相關(guān)問題

耕地占補(bǔ)平衡相關(guān)問題

耕地占補(bǔ)平衡是指由于非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。耕地占補(bǔ)平衡制度是《土地管理法》確立的占用耕地補(bǔ)償制度，實施耕地占補(bǔ)平衡制度的根本目的是保護(hù)耕地，控制非農(nóng)建設(shè)占用，是堅守18億畝耕地紅線的重要舉措。天津市地處東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，以二、三產(chǎn)業(yè)為主，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市化進(jìn)程較快，需要占用大量的耕地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。為確保天津市域內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡，就需要在占用耕地建設(shè)經(jīng)濟(jì)項目的同時，補(bǔ)充數(shù)量相同、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀瑥亩ＷC達(dá)到耕地占補(bǔ)平衡。

一、耕地占補(bǔ)平衡工作歷程

耕地占補(bǔ)平衡是指在一定時間、區(qū)域范圍內(nèi)，耕地在微觀、局部不斷被占用、補(bǔ)充及其他變化情況下，在對其數(shù)量、質(zhì)量和開發(fā)利用的可持續(xù)調(diào)控基礎(chǔ)上，為滿足區(qū)域?qū)Z食等基本農(nóng)產(chǎn)品的需求，而做到的耕地生產(chǎn)力供求動態(tài)平衡。其內(nèi)涵包括以下幾個方面：第一，“占”指的是非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的行為，“補(bǔ)”指的是通過土地整治，包括土地開發(fā)、土地復(fù)墾以及土地整理來增加耕地以補(bǔ)充因占用減少耕地的行為?！罢肌?、“補(bǔ)”是互為因果的行為，因為耕地需要被“占”，為了總量平衡，所以必須要“補(bǔ)”；而因為規(guī)定要“以補(bǔ)定占”，所以被“補(bǔ)”的耕地質(zhì)量和數(shù)量又決定了被“占”耕地的數(shù)量和質(zhì)量。第二，“平衡”包括兩方面的平衡：一是指耕地的數(shù)量平衡，即在保持現(xiàn)有耕地面積不減少的前提下，努力做到隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長，耕地總量不減少。

這種數(shù)量平衡與不同地區(qū)耕地潛力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和速度、人口構(gòu)成等密切相連；二是指耕地的質(zhì)量平衡，即在實現(xiàn)耕地數(shù)量平衡的前提下，保證新增耕地的生產(chǎn)能力等于或優(yōu)于被占用耕地的生產(chǎn)能力，防止耕地質(zhì)量衰退，確保耕地的總體生產(chǎn)能力。因此，耕地占補(bǔ)平衡應(yīng)該是耕地自然生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力綜合平衡基礎(chǔ)上的“質(zhì)”“量”平衡。

在此基礎(chǔ)上，一些專家提出了耕地的生態(tài)平衡，目前處于理論研究階段。耕地占補(bǔ)平衡工作在實踐中開展是一個逐步發(fā)展完善的過程。2005年以前耕地占補(bǔ)平衡僅為耕地數(shù)量上的平衡，確保耕地紅線，實現(xiàn)“占一補(bǔ)一”。2005年國土資源部發(fā)出的《關(guān)于開展補(bǔ)充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算基礎(chǔ)工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕128號），要求補(bǔ)充耕地數(shù)量質(zhì)量按等級折算，即利用農(nóng)用地分等定級成果確定被占用耕地的等級，補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量按等級進(jìn)行折算，實現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量上的平衡，但是由于各種原因未實行。

日前，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化管控落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（國土資發(fā)〔2014〕18號），就嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線、確保實有耕地面積穩(wěn)定、實行耕地數(shù)量和質(zhì)量保護(hù)并重等提出了新要求，其中包括強(qiáng)化耕地數(shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡，再一次提出耕地占補(bǔ)平衡工作要達(dá)到數(shù)量和質(zhì)量均平衡的目標(biāo)。

二、耕地占補(bǔ)平衡存在的問題

1.耕地占補(bǔ)平衡面臨沉重壓力隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，天津市各類建設(shè)項目占用耕地現(xiàn)象逐年增多。近年來，每年建設(shè)項目需要占用的耕地大約在2500-4500公頃之間。由于城市化的迅速推進(jìn)，建設(shè)項目占用了

大量耕地，耕地后備資源的開發(fā)儲備速度難以跟上城市化建設(shè)的步伐。并且建設(shè)項目一般位于城市周邊，占用的一般是周圍水利條件較好、土質(zhì)較肥沃、地勢平坦、交通便利的高等級耕地，隨著耕地占補(bǔ)平衡內(nèi)涵的擴(kuò)大，要求實現(xiàn)占補(bǔ)的耕地數(shù)量、質(zhì)量雙平衡，耕地占補(bǔ)平衡壓力進(jìn)一步加大。

2.耕地后備資源嚴(yán)重匱乏近些年為了保障耕地占補(bǔ)平衡，天津市深入挖潛耕地后備資源。在第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上組織各涉農(nóng)區(qū)縣，對全市域內(nèi)耕地后備資源地塊逐個進(jìn)行審核，對于符合土地利用總體規(guī)劃以及現(xiàn)狀適宜開發(fā)、群眾基礎(chǔ)較好的地塊，均已設(shè)立土地整治項目進(jìn)行整治，未開發(fā)的后備資源也由于自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)限制、施工難度過大、投資過高、地塊分布零散且單個地塊面積較小等種種原因無法進(jìn)行整治。天津市耕地后備資源嚴(yán)重匱乏，已接近枯竭。

3.補(bǔ)充耕地指標(biāo)數(shù)量有限，質(zhì)量有待提高據(jù)了解，目前天津市儲存的補(bǔ)充耕地指標(biāo)在數(shù)量上十分緊缺。環(huán)城四區(qū)以及濱海新區(qū)城市化進(jìn)程較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，自身儲存的補(bǔ)充耕地指標(biāo)有限，很多都需要其他區(qū)縣提供，很難實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的自我平衡；遠(yuǎn)郊五個區(qū)縣儲存有一些指標(biāo)，除了要滿足自身占補(bǔ)平衡，還要為國家、市重點項目以及其他區(qū)縣的一些建設(shè)項目提供占補(bǔ)指標(biāo)。補(bǔ)充耕地的主要途徑是未利用土地的開發(fā)利用、耕地整理以及廢棄地復(fù)墾利用等，但這些土地多處于低洼易澇、土壤、水熱、地形條件相對較差的地區(qū)，區(qū)位和耕種條件較差，整治后按照《農(nóng)用地分等定級規(guī)程》初步測算，補(bǔ)充耕地的質(zhì)量等級在國家質(zhì)量等的7等至11等之間，其中以9等地為主，中等耕地居多，總體上與被占用高等級耕地也存在著差距。

4.補(bǔ)充耕地的方式單一我國提倡“積極推進(jìn)土地整理，加大土地復(fù)墾力度，適度開發(fā)未利用地”的方針，但相比土地整理和復(fù)墾而言，土地開發(fā)周期較短，新增耕地率高，新增耕地成本相對較低。2010年以前在補(bǔ)充耕地土地整治工作開展中大多為土地開發(fā)，對土地整理的積極性低。隨著耕地后備資源的逐漸枯竭，2010年以后逐步向土地整理轉(zhuǎn)變，但是由于土地整理項目新增耕地率低，大約在3%到10%之間，土地整理折算到新增耕地上成本很高，推進(jìn)土地整理難度很大。

三、對策建議

1.源頭控制，引導(dǎo)建設(shè)項目選址一方面是全面推進(jìn)各類建設(shè)集約節(jié)約用地，積極引導(dǎo)建設(shè)項目選址，優(yōu)先考慮利用荒地、劣地、山地和空地，盡可能不占或者少占耕地，從源頭嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，嚴(yán)防侵占優(yōu)質(zhì)耕地。另一方面在建設(shè)項目預(yù)審階段嚴(yán)格把關(guān)，對于不符合耕地占補(bǔ)平衡要求的建設(shè)項目不得通過審查。

2.加大投入，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量提高建設(shè)單位補(bǔ)充耕地的成本，要求支付足額的耕地開墾資金用于土地整治，補(bǔ)充高等級耕地，嚴(yán)防資金閑置滯留和挪用；在土地整治項目實施中，應(yīng)充分結(jié)合《農(nóng)用地分等定級規(guī)程》確定項目規(guī)劃設(shè)計，并嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計實施和驗收；實施占用耕地的耕作層剝離和再利用，將占用耕地的耕作層土壤用于新開墾耕地、低等級耕地或者其他耕地的土壤改良，利用耕作層提高耕地質(zhì)量；加強(qiáng)對占用和補(bǔ)充耕地的評價，從數(shù)量和質(zhì)量兩方面嚴(yán)格考核耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)防弄虛作假、占優(yōu)補(bǔ)劣等現(xiàn)象。3.京津冀一體化，統(tǒng)籌補(bǔ)充耕

地指標(biāo)加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，京津冀一體化上升為國家戰(zhàn)略。為了解決土地資源稀缺和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，更好地執(zhí)行耕地總量動態(tài)平衡，充分利用天津市的耕地開墾資金，大力整改和提升一體化區(qū)域內(nèi)的耕地，以保證整體生產(chǎn)力的提高，達(dá)到京津冀一體化范圍內(nèi)的耕地總量動態(tài)平衡。

第四篇：加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡的對策和建議

加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡的對策和建議

黨中央、國務(wù)院十分重視耕地保護(hù)工作，將保護(hù)耕地作為一項基本國策寫進(jìn)了法律，并出臺了一系列耕地保護(hù)措施，其中“耕地占補(bǔ)平衡制度”是一項重要的耕地保護(hù)措施。《土地管理法》明確規(guī)定：國家實行占用耕地補(bǔ)償制度，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾所占用耕地的數(shù)量

和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。耕地占補(bǔ)平衡制度的實施對于遏制耕地銳減的勢頭，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展有重要意義。耕地占補(bǔ)平衡制度的實施，有效地增加了耕地面積，緩解了因建設(shè)占用及退耕造成的耕地壓力，推動了土地開發(fā)整理事業(yè)的蓬勃發(fā)展。但由于該制度建立時間不長，在具體實施過程中還有一些不夠完善之處，最主要的是“占優(yōu)補(bǔ)劣”現(xiàn)象突出。

一、存在“占優(yōu)補(bǔ)劣”現(xiàn)象的原因分析

1、耕地保護(hù)考核體系還不夠完善。雖然《土地管理法》明確規(guī)定補(bǔ)充的耕地應(yīng)與占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)，國土資源部也相應(yīng)出臺了耕地質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，但各省對耕地質(zhì)量評價尚未制定具體的實施辦法，對耕地占補(bǔ)平衡的考核存在重數(shù)量、輕質(zhì)量的問題。

2、管理體制不健全。當(dāng)前，國土資源部門負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理事務(wù)的都是自收自支的事業(yè)單位，無經(jīng)費來源，辦公經(jīng)費、人員工資、福利、養(yǎng)老保險等經(jīng)費無保障，不利于土地開發(fā)整理工作的開展。

3、缺少一批業(yè)務(wù)精通、經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)隊伍，影響土地開發(fā)整理項目規(guī)劃、設(shè)計和實施的質(zhì)量。

4、受客觀因素的制約。一般建設(shè)所占耕地都是經(jīng)營多年、土壤肥沃、自然條件較好的土地，而開發(fā)補(bǔ)充的土地大部分是未利用土地，自然條件不好，土層薄且土質(zhì)貧瘠。

5、土地開發(fā)整理項目資金問題。按現(xiàn)行的政策，耕地開墾費必須全額上繳后，以土地開發(fā)整理項目的形式撥付用于補(bǔ)充耕地?，F(xiàn)實中，存在撥付資金不足的現(xiàn)象，上繳的開墾費水田一般是10000元/畝左右，旱土是6000元/畝左右。而撥付的資金僅是2000元/畝左右，并且所撥付資金還有部分用于必須的辦公經(jīng)費、交通工具、人員工資、福利、保險等開支，致使投入土地開發(fā)整理的資金嚴(yán)重不足。

6、對新開墾耕地的后續(xù)管理缺少必要的措施。

二、對策及建議

1、開墾耕地應(yīng)盡量選質(zhì)地好的后備土地資源。通過開發(fā)后備土地資源補(bǔ)充耕地的質(zhì)量主要取決于后備土地資源的先天條件，如果要開墾的后備土地資源的先天條件不足或自然質(zhì)量不高，即使投入再多的人力、物力，也難以獲得高質(zhì)量的耕地。因此，在現(xiàn)有的后備土地資源中，選擇適宜開墾而且宜耕性較好的土地，是保證開墾后的耕地質(zhì)量較高的先決條件。

2、建立一批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)隊伍，科學(xué)做好土地開發(fā)整理項目資源開發(fā)的規(guī)劃、設(shè)計和施工。首先，各級應(yīng)加強(qiáng)土地開發(fā)整理規(guī)劃、設(shè)計隊伍建設(shè)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，通過新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，提高土地開發(fā)整理規(guī)劃與管理的科學(xué)性和先進(jìn)性。對待開發(fā)的后備土地資源進(jìn)行“田、林、路、渠”綜合規(guī)劃；設(shè)計好田塊內(nèi)的土壤構(gòu)造，包括土層厚度、土體構(gòu)型、土壤質(zhì)地、土壤有機(jī)質(zhì)含量等，使其達(dá)到理想土壤的水平。其次是要建立土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位的資質(zhì)認(rèn)證和考評制度，對其從業(yè)人員也需進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定。只有具備相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和個人才能承接土地開發(fā)整理項目，使土地開發(fā)整理項目施工質(zhì)量有保障。

3、完善耕地保護(hù)考核體系。據(jù)相關(guān)資料的數(shù)據(jù)表明，全國后備耕地資源只有8100萬畝，集中分布在干旱缺水的新疆、內(nèi)蒙古、寧夏和低洼易澇的三江平原、松嫩平原以及沿海灘涂。由于我國后備土地資源先天不足，靠開發(fā)后備土地資源來實現(xiàn)耕地占補(bǔ)的數(shù)量平衡尚且存在較大困難，要實現(xiàn)耕地占補(bǔ)的質(zhì)量平衡更是難上加難。鑒于以上客觀原因，建議盡快完善耕地保護(hù)考核體系，樹立耕地數(shù)量與質(zhì)量相統(tǒng)一的思想，拓寬耕地占補(bǔ)平衡思路。對耕地占補(bǔ)平衡的考核不單純地進(jìn)行數(shù)量平衡的考核，更重要的是要注重質(zhì)量平衡的考核。耕地是質(zhì)與量的統(tǒng)一體，對耕地占補(bǔ)平衡的考核實質(zhì)是對耕地生產(chǎn)能力占補(bǔ)平衡的考核。在明確這一根本目的的基礎(chǔ)上可以采取“以質(zhì)抵量”來實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡這一目標(biāo)。比如：在占用1畝質(zhì)量較好的耕地時，若補(bǔ)充的1畝耕地與其質(zhì)量不相當(dāng)時，還應(yīng)投入一定資金用于改造一定數(shù)量的中、低產(chǎn)田來平衡占用和補(bǔ)充耕地兩者質(zhì)量的差異，或者直接以改造較大面積的中、低產(chǎn)田來代替補(bǔ)充耕地，而達(dá)到耕地生產(chǎn)能力的平衡，并可以有效的避免開發(fā)耕地帶來的生態(tài)風(fēng)險。據(jù)相關(guān)資料顯示：我國現(xiàn)有耕地質(zhì)量屬中等，高產(chǎn)田僅占21，中產(chǎn)田占37，低產(chǎn)田占42，中低產(chǎn)田的比例高達(dá)79，改造中低產(chǎn)田大有潛力可挖。當(dāng)然，要實現(xiàn)耕地生產(chǎn)能力占補(bǔ)平衡，需要建立在補(bǔ)充耕地與占用耕地的針對性比較和耕地質(zhì)量量化的基礎(chǔ)上，科學(xué)地確定耕地開墾費的數(shù)量和改造中低產(chǎn)田的數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)，同時要嚴(yán)把耕地占補(bǔ)平衡考核、驗收關(guān)，確保耕地質(zhì)量不變劣，生產(chǎn)能力不降低

第五篇：余江縣耕地占補(bǔ)平衡新增耕地質(zhì)量報告

余江縣耕地占補(bǔ)平衡新增耕地質(zhì)量狀況報告

近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展、縣城區(qū)域的不斷擴(kuò)大以及農(nóng)民收入增加，耕地占用現(xiàn)象無法避免，根據(jù)國家的耕地政策，我縣嚴(yán)格執(zhí)行了“耕地占補(bǔ)”平衡制度，確保了全縣耕地面積的動態(tài)平衡。耕地面積雖然沒減少，但部分補(bǔ)充耕地的質(zhì)量卻存在一定問題，現(xiàn)將我縣補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗收、評定、存在的問題及建議報告如下：

一、補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗收步驟、質(zhì)量評定方法及驗收內(nèi)容：.（一）質(zhì)量驗收步驟及評定方法

1、土地開發(fā)項目工程結(jié)束后，我局向市農(nóng)業(yè)局提出對新增耕地質(zhì)量進(jìn)行檢測的申請。

2、市農(nóng)業(yè)局派人到土地開發(fā)項目區(qū)實地進(jìn)行勘察。

3、市農(nóng)業(yè)局委托有資質(zhì)的土壤檢測機(jī)構(gòu)到項目區(qū)進(jìn)行取土，并進(jìn)行檢測，每畝平均取樣4-6個點。

4、出具《土壤檢測報告》。

5、市農(nóng)業(yè)局組織專家依據(jù)《土壤檢測報告》，通過聽取匯報、查閱資料和察看現(xiàn)場，形成《補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗收評定綜合意見書》。

（二）驗收內(nèi)容

1、補(bǔ)充耕地的PH值、有機(jī)質(zhì)、含氮、有效磷、速效鉀、陽離子的含量。

2、補(bǔ)充耕地土壤耕作層厚度，排灌設(shè)施，道路建設(shè)情況。

3、綜合評定地力等級。

二、補(bǔ)充耕地的質(zhì)量存在的問題：

（一）在耕地后備資源中，面積大、條件好、易于開發(fā)利用的地塊已基本被開發(fā)利用，現(xiàn)在開墾的耕地大多在山區(qū)、丘陵，新開耕地沒有形成耕作層或耕作層很薄，土壤肥力低，漏水漏肥嚴(yán)重，再加之絕大部分新增耕地沒有進(jìn)行地力培肥，致使新開耕地質(zhì)量明顯不如被占耕地，甚至有些由于質(zhì)量差、產(chǎn)量低或種不出莊稼，無人愿意耕種而被撂荒。<二>后期管護(hù)資金難以落實

我縣各土地開發(fā)項目工程結(jié)束后，均及時移交了工程管護(hù)主體，落實了管護(hù)責(zé)任人，但后期管護(hù)資金難以落實，時間一久部分梯坎倒塌，U型槽、預(yù)制板破損無法修復(fù)，造成項目區(qū)水土流失，致使耕地質(zhì)量下降，群眾耕種積極性降低。

三、提高耕地質(zhì)量的建議

（一）完善耕地占補(bǔ)平衡制度

1、視補(bǔ)充耕地質(zhì)量進(jìn)行“占補(bǔ)”折抵

建議對補(bǔ)充耕地質(zhì)量進(jìn)行分等定級，與占用的耕地質(zhì)量進(jìn)行對比，按一定比例對其面積折抵，迫使各地提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。

2、擴(kuò)大后備資源范疇

我縣第二次土地調(diào)查耕地面積比第一次土地調(diào)查耕地面積增加了近5萬畝，其中一部分為農(nóng)民自行開墾的不穩(wěn)定耕地，建議將該部分不穩(wěn)定的耕地納入耕地后備資源范疇。通過工程措施，使其變?yōu)榉€(wěn)定的耕地，并將其作為新增耕地用于耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。

（二）對需征用的耕地未施工前將其肥沃耕作層土壤進(jìn)行剝離，運(yùn)至新開墾耕地，加厚土層，該費用計入征地成本。

（三）完善耕地質(zhì)量評價體系。目前農(nóng)用地分等定級工作全面開展，并已取得初步成果，要結(jié)合農(nóng)用地分等定級工作，研究耕地占補(bǔ)平衡中的耕地質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，從耕地的土壤理化性狀以及配套設(shè)施條件等方面入手，盡快制訂科學(xué)合理、簡便易行的耕地質(zhì)量評價體系，為評價補(bǔ)充耕地的質(zhì)量提供可靠依據(jù)。

（四）建議上級部門出臺相關(guān)政策，從建設(shè)用地土地有償使用費中提取一定比例，設(shè)立土地開發(fā)整理項目后期管護(hù)基金，以確保工程長期發(fā)揮效益，耕地質(zhì)量不斷提高。