第一篇：江蘇省耕地開墾費占補平衡補充耕地項目資金管理辦法

江蘇省耕地開墾費占補平衡補充耕地項目資金管理辦法(試行)第一章 總 則

第一條 為加強耕地占補平衡補充耕地項目資金管理，提高耕地開墾費資金使用效益，根據(jù)《土地管理法》、《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳等部門關于耕地開墾費征收及使用管理有關事項的請示的通知》(蘇政辦發(fā)[1999]87號)和《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》(國土資源部國土資發(fā)[2000]282號)、《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》(國土資源部國土資發(fā)[2000]316號)等有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定本試行辦法。

第二條 本辦法適用于本省范圍內(nèi)使用耕地開墾費資金安排的省級易地補充耕地重點項目(包括省農(nóng)墾、灘涂、鹽業(yè)、監(jiān)獄管理局等省級單位承擔的項目以及省直接投資實施的其他重點項目)和省調(diào)用市縣補充耕地指標的易地補充耕地項目。

地方自行“占補平衡”項目資金管理辦法由各市財政、國土資源部門參照本辦法制定，并報省財政廳、省國土資源廳備案。

第三條 耕地占補平衡補充耕地項目資金財務管理的基本任務是：(一)貫徹執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定；依法、合理、及時籌集、使用項目資金；

(二)做好項目資金的預算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作，嚴格控制建設成本，減少資金損失和浪費，提高資金的投資效益。第四條 耕地占補平衡補充耕地項目資金財務管理的基本原則是：(一)?？顚Ｓ迷瓌t。項目資金必須按規(guī)定用于經(jīng)批準立項的補充耕地項目，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用；

(二)全程監(jiān)控原則。加強項目管理和資金管理相結(jié)合，實現(xiàn)對項目的事前、事中、事后全過程進行監(jiān)管，防止損失和浪費，提高資金使用效益；

(三)分級管理原則。按項目實施主體實行分級管理，明確責任和義務。

第五條 各級國土資源、財政部門應加強協(xié)調(diào)配合，共同做好耕地占補平衡補充耕地項目資金管理工作。各級財政部門主要負責項目預算的審查、下達和資金的撥付、竣工決算的審查以及資金監(jiān)督管理等工作；各級國土資源部門主要負責項目的立項、預算編制和初審、組織實施和工程質(zhì)量監(jiān)督以及項目驗收等工作。第二章 項目申報、批復 第六條 項目申報

(一)省級易地補充耕地重點項目：省農(nóng)墾、灘涂、鹽業(yè)、監(jiān)獄管理局等省級單位承擔的省級重點項目，由省級單位向省國土資源廳、省財政廳申報；地方承擔的省級重點項目，由市縣國土資源、財政部門逐級組織報省國土資源廳、省財政廳。

(二)省調(diào)用市縣指標項目由市縣國土資源、財政部門按照省國土資源廳下達的計劃逐級申報。

第七條 項目批復。省級易地補充耕地重點項目由省國土資源廳、省財政廳組織專家對項目可行性研究報告進行審查，對符合要求的項目下達建設任務和預算指標控制數(shù)。項目申報單位根據(jù)下達的建設任務和預算指標控制數(shù)，組織編制項目規(guī)劃設計和預算報省國土資源廳、省財政廳。項目預算的編制按照省財政和國土資源部門制定的《江蘇省土地開發(fā)整理項目預算定額》、《江蘇省土地開發(fā)整理項目預算編制暫行規(guī)定》執(zhí)行(在省規(guī)定頒布前按部規(guī)定執(zhí)行)。其中建設規(guī)模不突破省下達的任務，新增耕地面積不得低于省下達的計劃，申報省級預算不得突破預算控制數(shù)。省國土資源廳、省財政廳審查后，下達項目預算指標。

第八條 省級易地補充耕地重點項目必須實行直接委托預算審查制，由同級財政、國土資源部門直接委托專業(yè)中介機構(gòu)對項目預算組織審查。

第九條 項目建設任務和預算—經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整，有特殊情況確需調(diào)整的，如果涉及項目建設位置、建設規(guī)模、新增耕地率、投資總規(guī)模中任何一項，必須按批準程序報原審批部門批準。不涉及上述內(nèi)容的調(diào)整，地方承擔項目由項目所在省轄市國土資源部門和財政部門核準，報省國土資源廳、省財政廳備案，省級單位承擔的項目報省國土資源廳、省財政廳核準。

項目實施推行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制，合同制和公告制等制度。

第三章 資金管理

第十條 省級易地補充耕地重點項目資金由省財政廳委托省國土資源廳實行報賬制管理，項目承擔單位定期向省國土資源廳報賬，省國土資源廳分批次集中向省財政廳報賬。第十一條 資金撥付

(一)省級易地補充耕地重點項目資金實行預撥和按進度撥款相結(jié)合的辦法，由省財政廳將項目資金撥至省國上資源廳。項目啟動時，省財政廳先預撥項目投資額的80％；其余20％資金待項目竣工決算審計后結(jié)算撥付。省國土資源廳收到資金后，可根據(jù)項目承擔單位用款申請和項目施工進度先預撥項目投資額的30％作為啟動資金，并按工程報賬進度分批撥款。

(二)省調(diào)用市縣補充耕地指標的易地補充耕地項目，由省國土資源廳按實際調(diào)用指標的情況發(fā)文確認，并抄送省財政廳。省財政廳根據(jù)指標調(diào)劑文件，經(jīng)核實后聯(lián)合發(fā)文將資金直接撥付相關市縣財政支農(nóng)專戶。

第十二條 地方自行占補平衡等項目，耕地開墾費省財政實行按季結(jié)算返還制度。省國土資源廳在季后7日內(nèi)將各縣（市、區(qū))的耕地開墾費征收總額，報送省財政廳；省財政廳根據(jù)國土資源部門提供的有關資料，經(jīng)核實后聯(lián)合發(fā)文將征收開墾費總額的70％直接返還相關市縣財政支農(nóng)專戶。余額在驗收確認后結(jié)算返還。市縣財政部門收到返還資金后，及時會商同級國土資源部門按項目進度撥付項目資金。

第十三條 省級單位(省農(nóng)墾、灘涂、鹽業(yè)、監(jiān)獄管理局等)承擔的省級易地補充耕地項目，在省批準立項后，省財政廳、國土資源廳從耕地開墾費中另安排農(nóng)業(yè)基礎設施市縣配套補助，用于對土地資源所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)基礎設施配套補助，按項目投資總額的10％列支。該項資金由省財政廳直接撥付地方財政支農(nóng)專戶，全部用于當?shù)卣岣咄恋刭|(zhì)量、增加農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力相關的小型農(nóng)田水利等支農(nóng)重點項目建設。

第十四條有下列情形之一的，財政、國土資源管理部門可以暫緩或停止撥付資金：(一)違反項目建設程序的；

(二)擅自變更項目建設內(nèi)容，提高建設標準的，資金未按規(guī)定實行?？顚Ｓ玫?；

(三)資金未按規(guī)定實行?？顚Ｓ玫模?四)有重大工程質(zhì)量問題，造成經(jīng)濟損失和社會影響的；(五)財會機構(gòu)不健全，會計核算不規(guī)范的；

(六)未按要求報送用款申請和信息資料嚴重失真的：(七)未按規(guī)定實行政府采購的項目；(八)其他違規(guī)情況。

第十五條 項目承擔單位的財務管理機構(gòu)支付工程資金時，必須符合下列程序：

（一）根據(jù)項目管理部門簽署的意見對支付憑證的合法性，手續(xù)的完備性和金額的真實性進行審查：

(二)根據(jù)上報的工程進度報表，對項目實施進度進行審核；

(三)實施工程監(jiān)理制度的項目，工程進度和質(zhì)量必須經(jīng)監(jiān)理工程師簽字認可；

(四)項目承擔單位負責人核準簽字。

第十六條 凡存在下列情況之一的，項目承擔單位(法人)財務管理機構(gòu)不予支付資金；

(一)違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章和財政政策的;(二)不符合批準的項目建設內(nèi)容的；(三)不符合合同條款規(guī)定的；

(四)結(jié)算手續(xù)不完備，計算過程或結(jié)果誤差或錯誤，支付審批程序不規(guī)范的；

(五)違法的負擔和攤派。第四章 項目資金使用 第十七條 項目承擔單位要嚴格按照批準的項目計劃和支出預算，合理安排項目資金的使用，不得擅自變更建設地點、規(guī)模、標準和內(nèi)容，擴大支出范圍，不得用于與項目無關的其他支出，年終未完工項目的資金結(jié)余，可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

第十八條 項目實施中工程建設、工程物資采購按規(guī)定實行招投標制。項目承擔單位在同級國土資源、財政部門的監(jiān)督下，通過工程招投標確定項目施工單位，簽訂實施合同，按照合同規(guī)定管理。第十九條 項目工程施工實行直接委托監(jiān)理制。省級易地補充耕地重點項目的監(jiān)理單位由省國土資源廳、省財政廳委托，監(jiān)理單位通過招投標確定。工程監(jiān)理單位必須依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、規(guī)劃設計和相關合同，對工程質(zhì)量實施監(jiān)理，并承擔監(jiān)理責任。第二十條 項目承擔單位對各實施項目要單獨設賬，實行全成本核算，項目資金開支范圍必須與項目預算科目相對應。各分項開支標準必須嚴格控制在財政、國土資源部門下達的項目預算指標規(guī)定范圍內(nèi)，超支不補。

第二十一條 部分業(yè)務費的管理

(一)省級單位承擔的易地補充耕地重點項目，其前期工作以及跟蹤管理監(jiān)督工作由省國土資源廳、省財政廳委托的專業(yè)部門承擔，所發(fā)生的部分費用在業(yè)主管理費中分攤列支，具體比例由省國土資源廳、省財政廳與相關單位合同商定，但上限不得超過業(yè)主管理費的30％。

(二)省級易地補充耕地重點項目的工程監(jiān)理費、項目預算審查費、項目可行性、項目初步設計審查費及決算審計費按原開支渠道編入項目預算，其中工程監(jiān)理費、項目預算審查費及決算審計費不下達項目承擔單位。相關工作接受省財政廳、省國土資源廳委托完成后，由委托部門直接支付到接受委托承擔監(jiān)理、審查、審計等任務的相關單位。其開支渠道分別為工程監(jiān)理費、前期工作費和竣工驗收費，其計提比例分別為項目工程施工費的1.5％、0.5％、0．5％。實行政府采購的項目，必須根據(jù)政府采購有關規(guī)定辦理資金支付。第五章 項目決算、驗收及檢查監(jiān)督

第二十二條 省級易地補充耕地項目竣工驗收前必須進行項目決算和審計，其決算審計單位由省財政廳、省國土資源廳直接委托。第二十三條 省國土資源廳負責組織項目驗收。省級易地補充耕地重點項目實施完成后，省國土資源廳會同省財政廳對項目進行竣工驗收，并共同批復項目竣工財務決算。項目竣工決算批復后結(jié)余的項目資金，可由項目承擔單位繼續(xù)用于項目區(qū)耕地質(zhì)量的提高和相關設施的配套完善，并將追加項目實施方案報省國土資源、財政部門批準后實施。一年后仍無法確定相關工作內(nèi)容的，省財政收回項目結(jié)余資金。

第二十四條 省級易地補充耕地重點項目預算執(zhí)行情況檢查核實及項目竣工驗收前的準備等具體業(yè)務工作委托江蘇省土地開發(fā)整理中心承辦。承辦單位要具體跟蹤項目的預算執(zhí)行情況，對項目的資金使用、建設位置、建設規(guī)模、建設工程的數(shù)量和質(zhì)量、新增耕地率等分階段提出檢查核實意見，確保項目規(guī)范實施。所需工作經(jīng)費依照第二十一條進行管理。

第二十五條 項目驗收不合格的，要責令限期整改。規(guī)定期限內(nèi)不糾正的，停止安排以后年度項目并追回項目投資。

第二十六條 項目因不可抗力而終止，應由財政、國土資源部門對項目組織清算，清算后剩余資金按原撥款渠道上繳省級財政。

第二十七條 財政、國土資源部門應對項目的組織實施、預算執(zhí)行和資金使用管理組織經(jīng)常性的監(jiān)督與檢查，追蹤問效。項目承擔單位要主動接受監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供所需資料。對弄虛作假、截留、擠占和挪用項目資金等財政違法行為，應按《財政違法行為處罰處分條例》處理，情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第六章 附則

第二十八條 各市縣財政、國土部門應按照本辦法制定當?shù)鼐唧w實施辦法，并報省備案。

第二十九條 本辦法由省財政廳、省國土資源廳負責解釋。第三十條 本辦法自頒布之日起施行。

第二篇：黃岡市級耕地占補平衡項目管理辦法

黃岡市級耕地占補平衡項目管理辦法

（征求意見稿）

為加強耕地保護，落實好非農(nóng)業(yè)建設占用耕地“占一補一”制度，切實做好補充耕地工作，實現(xiàn)耕地占補平衡，促進我市經(jīng)濟建設順利發(fā)展?，F(xiàn)就進一步規(guī)范我市土地開發(fā)整理項目立項申報、實施管理和竣工驗收等工作，根據(jù)有關規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

一、土地開發(fā)整理項目含義

土地開發(fā)整理是土地開發(fā)、土地整理與土地復墾的統(tǒng)稱。

土地開發(fā)是指對未利用土地包括荒山、荒地、荒灘等，通過工程或生物措施，改造成為可利用土地的行為。

土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃與有關專項規(guī)劃，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活條件，增加可利用土地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動。

土地復墾是指對在生產(chǎn)建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可利用狀態(tài)的活動。

二、項目立項申報

（一）立項基本條件

1、符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治專項規(guī)劃；

2、可增加有效耕地面積；

3、土地權屬清楚，界址明確，地類準確；

4、符合生態(tài)環(huán)境保護要求；

5、項目區(qū)地塊坡度小于二十五度；

6、項目區(qū)沒有地質(zhì)災害和其它重大安全隱患；

7、擬申報項目沒有與國家投資、省級投資土地開發(fā)整理項目的新增耕地來源區(qū)塊重疊。

（二）立項申報資料

1、項目立項請示；

2、項目立項呈報表；

3、項目擬實施前后地類變化情況對比表；

4、項目可行性研究報告；

5、項目規(guī)劃設計方案，包括設計文本、規(guī)劃設計圖；

6、項目資金預算編制；

7、人民政府文件（未利用地開發(fā)）、農(nóng)業(yè)局說明或證明（園地整理）、林業(yè)局說明或證明（林地整理）；

8、項目實施論證意見（國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保部門意見）；

9、項目區(qū)土地權屬證明；

10、項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀照片等影像資料；

11、項目區(qū)現(xiàn)狀圖：比例尺為1∶500或1:1000土地利用現(xiàn)狀實測圖；

12、項目區(qū)位置圖：項目所在1∶10000分幅土地利用現(xiàn)狀圖、項目所在1∶10000分幅土地利用圖斑圖的位置圖（用紅線標注項目區(qū)所在位置）。

以上資料按照文字、表格、附件、圖件順序排列裝訂成冊。

市局受理條件：項目符合各縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃；符合《湖北省國土資源廳 關于進一步規(guī)范耕地占補土地開發(fā)整理項目立項有關問題的通知》（鄂土資文?2005?201號）的立項要求；申報資料齊全、完整、有效、程序合法，可研報告規(guī)范，開發(fā)整理方案合理；地類圖斑正確，界址清楚，土地分類面積準確，權屬無爭議；申報圖件清晰，實測的現(xiàn)狀圖能正確反映項目區(qū)地形地貌和現(xiàn)狀地類，勘測成果符合相關技術要求。

（三）立項報備

項目經(jīng)市國土資源局批準立項后，各縣（市、區(qū)）國土資源局通過遠程報件系統(tǒng)，及時填報項目立項申報資料；經(jīng)省廳審核通過后，再完成部農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)報備工作。

三、項目實施管理

（一）實施準備 項目經(jīng)批準立項后，各縣（市、區(qū)）國土資源局全面負責項目實施管理，并做好下列準備工作：

1、項目區(qū)內(nèi)發(fā)布項目實施公告，接受監(jiān)督；

2、編制項目實施方案、項目建設進度計劃和用款計劃；

3、建立工程工期、質(zhì)量和資金使用管理等相關制度；

4、組織工程招投標，簽訂工程承包合同，委托工程監(jiān)理。

（二）工程實施

1、項目實施方案和資金預算經(jīng)各地審定、市局審查通過后，不得調(diào)整，并組織項目開工；

2、各地應加強施工單位和監(jiān)理單位的管理，確定專人，明確責任，加強技術指導，確保項目順利實施，保證工程建設質(zhì)量；

3、項目實施過程中，各縣（市、區(qū)）國土資源局和農(nóng)業(yè)局應當加強項目實施的監(jiān)督和管理；

4、施工單位應當按照項目規(guī)劃設計和施工合同合理組織施工，因違反項目設計、施工合同、延誤工程驗收或者造成其他損失的，承擔其相應責任；

5、監(jiān)理單位應當按照項目設計和監(jiān)理合同，對工程的設計標準、建設工期和工程質(zhì)量實施控制，并承擔監(jiān)理責任。

6、項目實施過程中，經(jīng)市局批準的規(guī)劃設計成果，不得隨意變更設計方案，不得降低工程建設標準，不得調(diào)整耕 作層的質(zhì)量要求。

（三）實施報備

實施準備資料經(jīng)省國土整治局審核通過后，各縣（市、區(qū)）國土資源局再通過部土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)上報項目實施階段信息。

（四）項目自檢

1、項目實施后，施工單位提交竣工報告及工程保修承諾等；

2、監(jiān)理單位提交項目工程監(jiān)理報告及質(zhì)量評定報告；

3、審計單位提交項目審計報告和工程決算報告；

4、各地應有完整的項目技術檔案和施工管理等資料；

5、各縣（市、區(qū)）國土資源局應做好工程項目自檢工作。

四、項目竣工驗收

項目實施竣工后，各縣（市、區(qū)）國土資源局在完成自檢合格后，向市局提出驗收申請。由市規(guī)劃院組織進行實地測量，核定新增耕地面積，并完成項目的初步驗收工作；初驗合格后，報市局耕保科組織項目竣工驗收。

（一）項目驗收資料申報

1、項目驗收請示；

2、項目立項批復；

3、項目驗收呈報表；

4、項目實施前后地類面積對比表；

5、項目規(guī)劃設計方案；

6、項目實施方案；

7、項目竣工驗收報告；

8、項目資金決算表；

9、項目實施后現(xiàn)狀照片等影像資料；

10、圖件資料（項目現(xiàn)狀圖、圖斑圖及規(guī)劃設計圖）；

11、市規(guī)劃院提供的實測竣工圖及新增耕地面積核定表。

市局受理條件：市規(guī)劃院已完成項目竣工測量、新增耕地測算和初步驗收等工作；申報資料齊全、完整、有效；申報項目的驗收范圍符合項目立項批復確定的位置、范圍、土地規(guī)劃用途；符合項目規(guī)劃設計和驗收辦法要求，并自檢合格；申報圖件符合相關規(guī)程規(guī)范要求，實測竣工圖與項目實施后的土地利用現(xiàn)狀一致，凈增耕地面積計算正確。

（二）現(xiàn)場驗收

市局耕保科及相關科室對驗收資料進行審查，會同農(nóng)業(yè)部門依據(jù)《湖北省土地開發(fā)復墾整理驗收辦法及標準》對項目竣工情況進行實地驗收，重點對項目實施范圍、新增耕地面積、土石坎平整度、土壤質(zhì)量、耕作層厚度、相關配套的道路、溝渠及涵管等工程建設及質(zhì)量等情況進行核實。

經(jīng)市局驗收合格的下達項目驗收批準文件；驗收不合格的，市局提出整改意見，項目實施承擔單位進行整改。

（三）驗收報備

項目經(jīng)市局驗收合格，并取得驗收批復后，各縣（市、區(qū)）國土資源局通過遠程報件系統(tǒng)填報項目申報驗收資料；經(jīng)省國土整治局審核通過后，各地再通過部土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)上報項目驗收階段信息；并及時做好地籍變更工作。

第三篇：關于《耕地占補平衡考核辦法

附件2 關于《耕地占補平衡考核辦法（征求意見稿）》有關情況的說明

一、制定《耕地占補平衡考核辦法》的必要性

耕地占補平衡作為《土地管理法》確定的一項保護耕地的重要制度，是保證耕地保有量不減少的一項有效措施。近年來，在地方各級政府和國土資源管理部門的共同努力下，耕地占補平衡工作取得了一定成績,按照區(qū)域考核，全國31個省、自治區(qū)、直轄市已基本實現(xiàn)了省域內(nèi)的平衡。但是，這個平衡并不是真正法律意義上的占補平衡。通過幾年來的核查情況看，耕地占補平衡還存在著一些問題，主要是：一些建設項目的補充耕地責任單位并未履行補充耕地義務；一些地方政府存在擅自減免耕地開墾費的情況；一些建設項目雖然數(shù)量上完成了補充耕地,但質(zhì)量還有一定差距，耕地占補平衡制度并沒有完全落實。

為嚴格執(zhí)行《土地管理法》關于?占多少，墾多少?的基本原則，進一步規(guī)范和完善耕地占補平衡工作，保證補充耕地與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當，必須嚴格實行按建設用地項目考核耕地占補平衡。2001年部下發(fā)的《關于進一步加強和改進耕地占補平衡工作的通知》（國土資發(fā)[2001]374號）明確提出了要逐步實行按建設用地項目考核耕地占補平衡的要求，并于2002和2003年開展了按建設用地項目考核的嘗試。去年國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)明電[2004]28號）對耕地占補平衡提出了新的要求。因此，出臺《耕地占補平衡考核辦法》（以下簡稱《辦法》），確立按建設用地項目考核占補平衡的基本原則，使占補平衡考核工作規(guī)范化、制度化，十分必要和迫切。

二、《辦法》起草經(jīng)過

為制訂《辦法》，部從2002年初著手起草準備工作, 組織有關人員赴遼寧、河北和湖南等8 省進行調(diào)研，同時對國務院批準的29個建設項目的補充耕地情況進行了核查;組織召開了有10個省級國土資源管理部門耕地保護處有關人員參加的研討會；開展了按建設用地項目補考核耕地占補平衡工作，并將考核情況進行了通報。

2003年10月,部在長沙組織召開了北京、河南、湖北、湖南、安徽、浙江和福建等?。ㄊ校﹪临Y源管理部門法規(guī)處和耕保處負責同志參加的研討會，對《辦法》進行了深入探討。會后根據(jù)各方面提出的意見，又對《辦法》進行了修改。

2004年，全國深入開展土地市場治理整頓工作，部對耕地占補平衡工作進行了清理，進一步總結(jié)了各地的成功經(jīng)驗，研究了改進工作的措施。為貫徹落實國務院28號文件關于補充耕地數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算，防止占多補少、占優(yōu)補劣的規(guī)定，部下發(fā)了《關于開展補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算基礎工作的通知》(國土資發(fā)[2005]128號)。根據(jù)國務院28號文和部128號文件精神，部再次對《辦法》相關內(nèi)容進行了修改完善，形成了現(xiàn)在的《辦法（征求意見稿）》。

三、需要說明的幾個問題

（一）關于考核對象

《土地管理法實施條例》第16條規(guī)定，?在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地，以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和建設單位依照《土地管理法》第三十一條的規(guī)定負責開墾耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費。?根據(jù)這一規(guī)定，《辦法》第六條明確了耕地占補平衡的考核對象，即：單獨選址的建設項目用地，由建設單位自行補充耕地的，建設單位為考核對象；建設單位不能自行補充耕地，依照省、自治區(qū)、直轄市的有關規(guī)定交納耕地開墾費，由收取耕地開墾費的地方人民政府或者有關部門代履行補充耕地義務的，有關的地方人民政府或者有關部門為考核對象；城市和村莊、集鎮(zhèn)分批次建設用地，所在市、縣或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為考核對象。

（二）關于考核內(nèi)容 《土地管理法》第31條明確規(guī)定，?國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照‘占多少，墾多少’的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母亍?根據(jù)這一規(guī)定，《辦法》第八條明確，按照建設用地項目考核耕地占補平衡，主要考核補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金來源。之所以要將補充耕地的資金來源作為占補平衡的考核內(nèi)容，主要是為了解決當前一些用地項目耕地開墾費不落實的突出問題。對于農(nóng)民建房涉及到的補充耕地資金問題，是一些地方長期沒有解決的問題。由于《土地管理法》對農(nóng)村村民個人建房補充耕地資金未做具體規(guī)定，《辦法》第十二條根據(jù)部《關于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)[2004]85號）的有關要求，明確：農(nóng)民建房的補充耕地資金可從用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓金和新增建設用地土地有償使用費中支出。

此外，按照國務院28號文關于?補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算，防止占多補少、占優(yōu)補劣?的要求，《辦法》第十條規(guī)定，實施補充耕地的土地開發(fā)整理項目，應當優(yōu)先選擇與被占用耕地等級相同的項目；確實無法實現(xiàn)等級相同的，應當選擇等級接近的項目，并按照數(shù)量質(zhì)量折算增加補充耕地面積。

（三）關于考核標準和方法

為保證耕地占補平衡考核工作規(guī)范化，必須對考核標準作出詳細規(guī)定。結(jié)合考核內(nèi)容，《辦法》第十三條明確了考核標準，主要從補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金來源三方面進行考核。根據(jù)經(jīng)批準的補充耕地方案要求，補充耕地數(shù)量、質(zhì)量和資金全部符合要求的，該建設用地項目補充耕地為合格，有其中之一不符合要求的，為不合格。從近年來開展的新增建設用地批后核查掌握的情況看，個別建設項目批準用地后，還存在補充耕地數(shù)量未達到建設占用耕地數(shù)量，或補充耕地質(zhì)量不高，或建設單位未按規(guī)定標準繳納耕地開墾費的現(xiàn)象。為達到考核耕地占補平衡的目的，督促補充耕地責任單位履行補充耕地的法定義務，《辦法》第二十條對耕地占補平衡考核合格率較低的地區(qū)實行限期整改的制度。

此外，由于每年經(jīng)依法批準的建設用地項目有數(shù)萬之多，工作量很大，為有序組織耕地占補平衡考核工作，《辦法》第十四條、第十五條、第十六條、第十七條和第十八條從考核工作的部署，建設用地項目考核登記，建設用地項目補充耕地實地核查和抽查，以及情況匯總通報等環(huán)節(jié)作出了程序規(guī)定，并對每一考核環(huán)節(jié)需要完成的任務提出了明確要求。

（四）關于法律責任

為嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，確保建設用地單位履行補充耕地的法定義務，必須對未按規(guī)定履行法定義務的單位和個人加大責任追究和處罰力度,為此，依據(jù)《土地管理法》和《土地管理法實施條例》的有關規(guī)定《辦法》第二十一條、第二十二條、第二十三對不履行補充耕地義務或者補充耕地不合格的違法行為規(guī)定了嚴格的法律責任，第二十四條對國土資源管理部門工作人員的失職瀆職行為或者擅自截留和挪用耕地開墾費的違法行為規(guī)定了嚴格的法律責任。

政策法規(guī)司 二○○五年十一月

第四篇：耕地占補平衡相關問題

耕地占補平衡相關問題

耕地占補平衡是指由于非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?。耕地占補平衡制度是《土地管理法》確立的占用耕地補償制度，實施耕地占補平衡制度的根本目的是保護耕地，控制非農(nóng)建設占用，是堅守18億畝耕地紅線的重要舉措。天津市地處東部沿海發(fā)達地區(qū)，以二、三產(chǎn)業(yè)為主，社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市化進程較快，需要占用大量的耕地進行經(jīng)濟建設。為確保天津市域內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡，就需要在占用耕地建設經(jīng)濟項目的同時，補充數(shù)量相同、質(zhì)量相當?shù)母?，從而保證達到耕地占補平衡。

一、耕地占補平衡工作歷程

耕地占補平衡是指在一定時間、區(qū)域范圍內(nèi)，耕地在微觀、局部不斷被占用、補充及其他變化情況下，在對其數(shù)量、質(zhì)量和開發(fā)利用的可持續(xù)調(diào)控基礎上，為滿足區(qū)域?qū)Z食等基本農(nóng)產(chǎn)品的需求，而做到的耕地生產(chǎn)力供求動態(tài)平衡。其內(nèi)涵包括以下幾個方面：第一，“占”指的是非農(nóng)業(yè)建設項目經(jīng)批準占用耕地的行為，“補”指的是通過土地整治，包括土地開發(fā)、土地復墾以及土地整理來增加耕地以補充因占用減少耕地的行為。“占”、“補”是互為因果的行為，因為耕地需要被“占”，為了總量平衡，所以必須要“補”；而因為規(guī)定要“以補定占”，所以被“補”的耕地質(zhì)量和數(shù)量又決定了被“占”耕地的數(shù)量和質(zhì)量。第二，“平衡”包括兩方面的平衡：一是指耕地的數(shù)量平衡，即在保持現(xiàn)有耕地面積不減少的前提下，努力做到隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口增長，耕地總量不減少。

這種數(shù)量平衡與不同地區(qū)耕地潛力、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和速度、人口構(gòu)成等密切相連；二是指耕地的質(zhì)量平衡，即在實現(xiàn)耕地數(shù)量平衡的前提下，保證新增耕地的生產(chǎn)能力等于或優(yōu)于被占用耕地的生產(chǎn)能力，防止耕地質(zhì)量衰退，確保耕地的總體生產(chǎn)能力。因此，耕地占補平衡應該是耕地自然生產(chǎn)力和經(jīng)濟生產(chǎn)力綜合平衡基礎上的“質(zhì)”“量”平衡。

在此基礎上，一些專家提出了耕地的生態(tài)平衡，目前處于理論研究階段。耕地占補平衡工作在實踐中開展是一個逐步發(fā)展完善的過程。2005年以前耕地占補平衡僅為耕地數(shù)量上的平衡，確保耕地紅線，實現(xiàn)“占一補一”。2005年國土資源部發(fā)出的《關于開展補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算基礎工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕128號），要求補充耕地數(shù)量質(zhì)量按等級折算，即利用農(nóng)用地分等定級成果確定被占用耕地的等級，補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量按等級進行折算，實現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量上的平衡，但是由于各種原因未實行。

日前，國土資源部下發(fā)了《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（國土資發(fā)〔2014〕18號），就嚴防死守18億畝耕地紅線、確保實有耕地面積穩(wěn)定、實行耕地數(shù)量和質(zhì)量保護并重等提出了新要求，其中包括強化耕地數(shù)量和質(zhì)量占補平衡，再一次提出耕地占補平衡工作要達到數(shù)量和質(zhì)量均平衡的目標。

二、耕地占補平衡存在的問題

1.耕地占補平衡面臨沉重壓力隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，天津市各類建設項目占用耕地現(xiàn)象逐年增多。近年來，每年建設項目需要占用的耕地大約在2500-4500公頃之間。由于城市化的迅速推進，建設項目占用了

大量耕地，耕地后備資源的開發(fā)儲備速度難以跟上城市化建設的步伐。并且建設項目一般位于城市周邊，占用的一般是周圍水利條件較好、土質(zhì)較肥沃、地勢平坦、交通便利的高等級耕地，隨著耕地占補平衡內(nèi)涵的擴大，要求實現(xiàn)占補的耕地數(shù)量、質(zhì)量雙平衡，耕地占補平衡壓力進一步加大。

2.耕地后備資源嚴重匱乏近些年為了保障耕地占補平衡，天津市深入挖潛耕地后備資源。在第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎上組織各涉農(nóng)區(qū)縣，對全市域內(nèi)耕地后備資源地塊逐個進行審核，對于符合土地利用總體規(guī)劃以及現(xiàn)狀適宜開發(fā)、群眾基礎較好的地塊，均已設立土地整治項目進行整治，未開發(fā)的后備資源也由于自然生態(tài)環(huán)境保護限制、施工難度過大、投資過高、地塊分布零散且單個地塊面積較小等種種原因無法進行整治。天津市耕地后備資源嚴重匱乏，已接近枯竭。

3.補充耕地指標數(shù)量有限，質(zhì)量有待提高據(jù)了解，目前天津市儲存的補充耕地指標在數(shù)量上十分緊缺。環(huán)城四區(qū)以及濱海新區(qū)城市化進程較快，經(jīng)濟發(fā)展迅速，自身儲存的補充耕地指標有限，很多都需要其他區(qū)縣提供，很難實現(xiàn)耕地占補平衡的自我平衡；遠郊五個區(qū)縣儲存有一些指標，除了要滿足自身占補平衡，還要為國家、市重點項目以及其他區(qū)縣的一些建設項目提供占補指標。補充耕地的主要途徑是未利用土地的開發(fā)利用、耕地整理以及廢棄地復墾利用等，但這些土地多處于低洼易澇、土壤、水熱、地形條件相對較差的地區(qū)，區(qū)位和耕種條件較差，整治后按照《農(nóng)用地分等定級規(guī)程》初步測算，補充耕地的質(zhì)量等級在國家質(zhì)量等的7等至11等之間，其中以9等地為主，中等耕地居多，總體上與被占用高等級耕地也存在著差距。

4.補充耕地的方式單一我國提倡“積極推進土地整理，加大土地復墾力度，適度開發(fā)未利用地”的方針，但相比土地整理和復墾而言，土地開發(fā)周期較短，新增耕地率高，新增耕地成本相對較低。2010年以前在補充耕地土地整治工作開展中大多為土地開發(fā)，對土地整理的積極性低。隨著耕地后備資源的逐漸枯竭，2010年以后逐步向土地整理轉(zhuǎn)變，但是由于土地整理項目新增耕地率低，大約在3%到10%之間，土地整理折算到新增耕地上成本很高，推進土地整理難度很大。

三、對策建議

1.源頭控制，引導建設項目選址一方面是全面推進各類建設集約節(jié)約用地，積極引導建設項目選址，優(yōu)先考慮利用荒地、劣地、山地和空地，盡可能不占或者少占耕地，從源頭嚴格控制建設占用耕地，嚴防侵占優(yōu)質(zhì)耕地。另一方面在建設項目預審階段嚴格把關，對于不符合耕地占補平衡要求的建設項目不得通過審查。

2.加大投入，提高補充耕地質(zhì)量提高建設單位補充耕地的成本，要求支付足額的耕地開墾資金用于土地整治，補充高等級耕地，嚴防資金閑置滯留和挪用；在土地整治項目實施中，應充分結(jié)合《農(nóng)用地分等定級規(guī)程》確定項目規(guī)劃設計，并嚴格按照規(guī)劃設計實施和驗收；實施占用耕地的耕作層剝離和再利用，將占用耕地的耕作層土壤用于新開墾耕地、低等級耕地或者其他耕地的土壤改良，利用耕作層提高耕地質(zhì)量；加強對占用和補充耕地的評價，從數(shù)量和質(zhì)量兩方面嚴格考核耕地占補平衡，嚴防弄虛作假、占優(yōu)補劣等現(xiàn)象。3.京津冀一體化，統(tǒng)籌補充耕

地指標加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作，京津冀一體化上升為國家戰(zhàn)略。為了解決土地資源稀缺和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，更好地執(zhí)行耕地總量動態(tài)平衡，充分利用天津市的耕地開墾資金，大力整改和提升一體化區(qū)域內(nèi)的耕地，以保證整體生產(chǎn)力的提高，達到京津冀一體化范圍內(nèi)的耕地總量動態(tài)平衡。

第五篇：耕地占補平衡培訓講義

耕地占補平衡項目申報、驗收的

相關要求和操作程序

蘄春縣土地整理儲備供應中心

二00六年十一月八日

一、占補平衡土地開發(fā)整理項目的立項

（一）立項的審批權限 〃省國土資源廳

〃設區(qū)的市（州）國土資源局 〃未利用地開發(fā)的批準權限：

（1）開發(fā)未利用地40公頃以下（含40公頃）的，由縣級人民政府批準；

（2）開發(fā)未利用地40公頃以上60公頃以下（含60公頃）的，由市（州）人民政府批準；

（3）開發(fā)未利用地60公頃以上600公頃以下（含600公頃）的，由省人民政府批準；

（4）開發(fā)未利用地600公頃以上的，由國務院批準。

（二）項目立項申報資料 〃目錄；

〃項目申報單位的申報文件； 〃項目立項呈報表；

〃項目實施前后地類面積對比表； 〃可行性研究報告； 〃項目規(guī)劃設計方案； 〃附件：

（1）相關部門的論證意見或者由相關部門專家的評審論證意見；

2（2）有批準權的人民政府對未利用地開發(fā)的批準批復；（3）其它必須或者需要附具的文件或者材料；（4）群眾對土地權屬及其調(diào)整方案的意見?！ǜ綀D：

比例尺不小于1：10000的分幅土地利用現(xiàn)狀圖； 圖斑圖；

比例尺不小于1：5000的規(guī)劃設計圖； ※資料組織結(jié)構(gòu)

申報資料按照文字、表格、附件、圖件順序排列。

（三）項目立項的要求

土地開發(fā)整理項目立項遵循限制土地開發(fā)，鼓勵土地復墾和整理，保護和改善生態(tài)環(huán)境的原則，按規(guī)劃、有計劃地進行開發(fā)整理。

1、項目必須符合土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃；

2、項目立項經(jīng)過可行性、必要性的充分論證；

3、申報資料的圖、表、文字前后一致；

4、項目區(qū)位置、邊界、地類、圖斑等清晰；

5、項目申報地類與實地一致，申報地類與實地地類的有出入的，必須附具充分的說明，土地利用現(xiàn)狀發(fā)生變化并進行土地利用變更的，須附具土地利用變更資料；

6、項目的控制指標符合國家和省的有關規(guī)定；

7、項目的規(guī)劃設計實事求是，能夠滿足項目實施及驗收的要求；

8、申報項目沒有與國家投資、省級投資土地開發(fā)整理項目，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，中低產(chǎn)田改造項目等重疊；

9、項目區(qū)沒有地質(zhì)災害和其它重大安全隱患；

10、其它。

（四）項目立項的其它要求（鄂土資文[2005]201號）

1、涉及河灘地、湖灘地、水庫灘地土地開發(fā)整理項目應具備如下條件：

（1）有批準權的水利部門同意灘地開發(fā)的明確意見。河灘地開發(fā)應有水利部門關于項目實施不影響行洪、泄洪以及項目區(qū)不屬于引洪范圍或在洪水位線以上等情況的說明；湖灘地開發(fā)項目要有水利部門關于項目區(qū)不屬于退田還湖規(guī)劃范圍的意見。

（2）湖灘地開發(fā)項目要有縣級以上林業(yè)部門關于項目區(qū)不屬于濕地保護區(qū)、未納入濕地保護規(guī)劃的明確意見。

（3）有批準權限人民政府同意開發(fā)的文件。

2、河流裁彎取直土地整理項目應具備如下條件：（1）縣級水利部門關于河流彎取直必要性、可行性等的論證意見；

（2）縣級水利部門關于河流裁彎取直不影響引洪、泄洪等情況的說明，并有同意裁彎取直的明確意見；

（3）申報單位提供土源保障的情況說明。

3、水毀耕地土地復墾項目應具備如下條件：（1）現(xiàn)場踏勘確認為水毀耕地的明確意見；

（2）縣級農(nóng)業(yè)和水利部門出具的耕地水毀的證明意見；（3）縣級以上國土資源管理部門地籍變更登記資料；（4）項目申報單位承諾項目復墾后不再被水毀的明確意見及采取的有效措施；

（5）需要修復或鞏固河堤的，由縣級人民政府出具落實修復或鞏固河堤的具體措施；

（6）申報單位提供土源保障的情況說明。

4、遷村騰地搬遷戶較多項目應具備如下條件：

（1）實際搬遷5戶以下（含5戶）的，由項目申報單位提出搬遷方案和承諾順利搬遷的意見，搬遷戶同意搬遷的意見和搬遷協(xié)議；

（2）實際搬遷5戶以上、20戶以下（含20戶）的，由項目立項申報單位提出搬遷方案、搬遷補償標準意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實配套資金、政策及保證順利搬遷的承諾函（拆遷補償標準不低于國家及省規(guī)定的標準），搬遷戶同意搬遷的意見和搬遷協(xié)議；

（3）搬遷20戶以上、70戶以下（含70戶）的，由項目申報單位提出搬遷方案、搬遷補償標準（拆遷補償標準不低于國家及省規(guī)定標準）的意見、縣級人民政府落實配套資金、配套政策和保證順利搬遷的承諾函，搬遷戶同意搬遷的意見和搬遷協(xié)議；

5（4）搬遷超過70戶以上的，需單獨行文請示。

5、遷村騰地土地整理項目中涉及到的林地開發(fā)部分立項條件：

（1）土地利用現(xiàn)狀圖為零散林地，現(xiàn)場踏勘確認為房前屋后殘次林地，可予立項；

（2）土地利用現(xiàn)狀圖為成片林地，現(xiàn)場踏勘確認為房前屋后殘次林地，未納入林業(yè)部門管理范圍的，可予立項；現(xiàn)場踏勘為成片林地的，不予立項。

6、葦?shù)亻_發(fā)項目應具備如下條件：

（1）縣級水利部門出具的葦?shù)亻_發(fā)不影響引洪、蓄洪等明確意見的文件。

（2）項目申報所在地上一級人民政府林業(yè)部門出具的葦?shù)夭粚儆跐竦?、未納入濕地保護區(qū)，同意開發(fā)的文件。

7、地貌類型為丘陵、山區(qū)的項目的立項應具備如下條件：（1）土地開發(fā)項目的坡度原則上不超過15度；

（2）坡度超過15度到20度的項目，由縣級水利部門提供保持水土、防止水土流失的意見和措施，并從嚴控制立項；

（3）坡度超過20度到25度的項目，原則上不予立項；（4）坡度超過25度的項目，不予立項，嚴禁開發(fā)。

8、申報牧草地開發(fā)項目的立項，應有縣級以上牧草地主管部門出具牧草地為廢棄牧草地并且同意開發(fā)的明確意見。9、1987—1995年第一次土地詳查時形成的土地利用現(xiàn)狀 6 圖、圖斑圖為林地，土地利用現(xiàn)狀已不是林地項目的立項條件：

（1）現(xiàn)場踏勘認定項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀確實已不是林地的意見；

（2）土地利用現(xiàn)狀已做地籍變更登記的；

（3）有批準權的林業(yè)部門確認項目區(qū)已不是林地并同意開發(fā)的明確意見。

10、土地利用現(xiàn)狀為荒草地等未利用地，規(guī)劃用途為林地、園地的立項條件：

（1）土地利用總體規(guī)劃確定為林地、園地用途的，由該規(guī)劃批準機關出具同意荒草地等未利用地開發(fā)為耕地并修改相應規(guī)劃的意見；

（2）其它相關專項規(guī)劃確定為林地、園地用途的，由審批該規(guī)劃的相關部門出具同意荒草地等未利用地開發(fā)為耕地并修改相應規(guī)劃的意見。

11、土地利用現(xiàn)狀為林地的開發(fā)項目，不予立項。由有批準權的林業(yè)部門認定為廢棄林地且同意開發(fā)的，可根據(jù)現(xiàn)場踏勘情況確定是否予以立項。

12、土地利用現(xiàn)狀為園地的開發(fā)項目，不予立項。由有批準權的農(nóng)業(yè)部門認定為廢棄園地且同意開發(fā)的，現(xiàn)場踏破勘確認項目實施難度較大的，從嚴控制立項。

13、土地利用現(xiàn)狀圖、圖斑圖為耕地，項目申報為其它地類的處理意見：

7（1）項目申報為荒草地等未利用地的，不予立項；（2）項目申報為居民點、監(jiān)舍等建設用地且已按程序完成地籍變更登記的，可予立項；

（3）項目申報為磚瓦窯（包括取土坑）且已按程序完成地籍變更登記的，根據(jù)項目實施難度確定是否可以立項，實施難度由現(xiàn)場踏勘認定。

14、其他有關問題的處理意見：

（1）涉及大面積的水面開發(fā)整理項目原則上不予立項；水資源匱乏、制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)，除非有良好的灌溉水源和渠系外，坑塘填埋項目原則上不予立項。

（2）一個申報項目不得跨越兩個縣級行政區(qū)域。（3）因詳查調(diào)繪錯誤，項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖、圖斑圖調(diào)繪面積與實地不一致的，項目申報單位應提供依據(jù)及調(diào)繪錯誤的情況說明，并以現(xiàn)場踏勘確認為準。

（4）省廳沒有備案圖件的申報項目，須與詳查底圖進行核對，根據(jù)核對情況確定項目能否立項。

（5）申報項目涉及土地利用變更登記的，都要組織項目現(xiàn)場踏勘，并以現(xiàn)場踏勘認定的意見為準。

（6）土地利用現(xiàn)狀與詳查圖不一致的項目立項，原則上應以詳查圖確定的圖斑申報，并附具縣級有關部門對土地利用現(xiàn)狀發(fā)生變更的情況說明及項目實施的明確意見。

（7）荒草地、廢棄林地、廢棄園地、灘涂等已由農(nóng)民自發(fā) 8 開發(fā)，且已具備一定規(guī)模和耕作條件的地塊，在項目申報中要明確位置、圖斑和面積，不列入項目實施范圍或從項目新增耕地面積中核減。

（8）廢棄礦區(qū)復墾項目的立項，環(huán)保部門要提供保護生態(tài)環(huán)境的措施，防止土地復墾造成環(huán)境污染，要做好規(guī)劃設計，防止造成新的水土流失，保護好生態(tài)環(huán)境。

（9）土地開發(fā)復墾整理項目。位于生態(tài)旅游保護區(qū)的，由項目所在地上一級人民政府相關部門出具同意開發(fā)意見。

（10）土地開發(fā)復墾整理項目位于濕地保護區(qū)、建設用地預留區(qū)、天然林保護區(qū)、軍事禁區(qū)、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)等禁止性開發(fā)區(qū)域的，不予立項。

二、占補平衡土地開發(fā)整理項目的驗收

（一）驗收的批準權限

由批準立項的國土資源部門對其立項的土地開發(fā)整理項目進行驗收。

（二）驗收的申報資料

1、目錄；

2、項目驗收的申請文件；

3、項目驗收呈報表；

4、土地開發(fā)整理前后地類面積對比表；

5、土地開發(fā)整理項目自驗面積勘測表；

6、立項批復；

7、項目的實施及竣工工作總結(jié)；

8、項目的規(guī)劃設計方案；

9、圖件：

（1）土地利用現(xiàn)狀圖；（2）圖斑圖；

（3）項目規(guī)劃設計圖；（4）項目竣工驗收圖。

（三）項目竣工驗收的要求

1、必須符合項目立項批準的位置、范圍、土地利用用途，不得擅自變更位置，擴大范圍；

2、必須符合項目規(guī)劃設計的要求；

3、必須符合項目驗收辦法的要求；

4、現(xiàn)場踏勘認定竣工驗收的項目達到可以直接耕種的標準；

5、加強對新增耕地質(zhì)量的驗收；

6、對立項批復中明確保持水土流失等要求采取相應的措施；

7、一個立項批復只能申請進行一次驗收。

注：上述立項、驗收必備的材料如有變動，按上級要求另行通知。