第一篇：征地拆遷矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定問(wèn)題及對(duì)策建議

雨城區(qū)姚橋鎮(zhèn)司法所

征地拆遷矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定問(wèn)題及對(duì)策建議

隨著城市化建設(shè)不斷擴(kuò)張和進(jìn)一步加快，征地拆遷和由此引發(fā)的諸多矛盾逐步成為一個(gè)普遍的、尖銳的、突出的社會(huì)問(wèn)題。征地拆遷與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，也對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)心理帶來(lái)了最直接、最徹底、最深遠(yuǎn)的影響，征地拆遷特別是大規(guī)模拆遷一度成為被拆遷農(nóng)民、居民的“不能承受之痛”，由于征地拆遷是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的工作，由此引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題已不再是個(gè)別的、單一的、簡(jiǎn)單的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，而是大量相互關(guān)聯(lián)和制約的、愈來(lái)愈具復(fù)雜性、尖銳性、普遍性的社會(huì)矛盾和問(wèn)題。與此同時(shí)，人們關(guān)心的問(wèn)題和興趣的焦點(diǎn)，也不再是抽象的理念或原則性問(wèn)題，而是那些與現(xiàn)實(shí)的切身利益密切相關(guān)的特殊的個(gè)性化問(wèn)題。近年來(lái)，因“十運(yùn)會(huì)”、“綠博會(huì)”和河西新城建設(shè)需要，我區(qū)承擔(dān)了有史以來(lái)最大規(guī)模的征地拆遷工作，也由此而引發(fā)了一系列新的社會(huì)矛盾和突出問(wèn)題，對(duì)我鎮(zhèn)乃至全區(qū)的信訪(fǎng)工作結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響，成為制約我鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定工作的“瓶頸”。征地拆遷矛盾主要根源是國(guó)家、集體和個(gè)人的利益沖突，引發(fā)了一些信訪(fǎng)、上訪(fǎng)不穩(wěn)定因素。通過(guò)就分析我鎮(zhèn)拆遷工作的現(xiàn)狀和原因，借鑒其他地方的成功經(jīng)驗(yàn)，提出解決不穩(wěn)定問(wèn)題的對(duì)策建議。

一、我鎮(zhèn)征地拆遷的基本情況及特點(diǎn)

自2001年11月開(kāi)始，根據(jù)南京市委、市政府關(guān)于河西新城建設(shè)的總體部署和要求，我區(qū)承擔(dān)了奧體中心、綠博會(huì)場(chǎng)館和河西新城大部分重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的征地拆遷工作。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，幾年來(lái)，我區(qū)共計(jì)征用河西地區(qū)土地26700余畝（約17.8平方公里），拆除農(nóng)民、居民房屋15400余戶(hù)，拆除了1250家工企單位各種用房；征地拆遷涉及全區(qū)75個(gè)村民小組，近4萬(wàn)人，僅“農(nóng)轉(zhuǎn)非”就達(dá)10418人；申購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房10455套，其中，已選房的8257套，未選房的2198套；動(dòng)用資金上百億元，拖欠資金十多億元。

總結(jié)我區(qū)的征地工作，主要有四大特點(diǎn)：一是時(shí)間長(zhǎng)。我鎮(zhèn)大部分村屬于城市規(guī)劃區(qū)，加之拆遷政策和拆遷進(jìn)度以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等各種因素，各種矛盾及利益的交織比較復(fù)雜，我鎮(zhèn)總的拆遷來(lái)講歷時(shí)時(shí)間太長(zhǎng)；二是規(guī)模大。涉及姚橋鎮(zhèn)5個(gè)壩區(qū)村1萬(wàn)多人的征地拆遷，再加上各類(lèi)企業(yè)的征地拆遷，總的來(lái)看拆遷時(shí)間跨度較長(zhǎng)，各種矛盾交織，加上私搭亂建的現(xiàn)象突出，使得我鎮(zhèn)征地拆遷工作尤為艱巨；三是困難多。征地拆遷中，既涉及國(guó)有土地，又涉及農(nóng)村集體土地，既涉及城市居民，又涉及農(nóng)村村民，其間還經(jīng)歷了新老征地拆遷補(bǔ)償安臵政策的更替。城中、城郊、農(nóng)村互相攀比，各種利益交織，工作難度之大，困難之多前所未有；四是要求高。去年，濱江四個(gè)地塊等征地拆遷不僅時(shí)間短，而且任務(wù)重，涉及900多戶(hù)2000多人的安臵問(wèn)題，使得我鎮(zhèn)的征地拆遷工作不僅僅是一般的工程建設(shè)任務(wù)，更是一項(xiàng)艱巨的政治任務(wù)，必須按照既定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保質(zhì)保量完成，這就對(duì)征地拆遷形成了巨大的壓力，提出了很高的要求。隨著目前相繼開(kāi)工的又一幾個(gè)地塊征地拆遷，我鎮(zhèn)大規(guī)模的征地拆遷繼續(xù)拉開(kāi)，幾次老百姓的集體上訪(fǎng)，使得征地拆遷有關(guān)社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)成為我鎮(zhèn)繞不過(guò)去的和不能不高度重視并下決心予以解決的重大的社會(huì)問(wèn)題。

二、征地拆遷存在的主要矛盾、形成原因及特征分析 從我鎮(zhèn)信訪(fǎng)接待工作的實(shí)踐來(lái)看，征地拆遷引發(fā)的社會(huì)矛盾和糾紛，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是補(bǔ)償資金問(wèn)題。二是經(jīng)濟(jì)適用房問(wèn)題。三是失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題。主要是土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)民失地后，由于他們思想觀念保守陳舊，文化程度較低，缺乏基本技能，從而使得他們的競(jìng)爭(zhēng)力低下，就業(yè)難度大，沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源。四是社會(huì)心理問(wèn)題。征地拆遷使得原有的穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)被打破，血緣、親緣、地緣關(guān)系被撕裂，熟人社會(huì)的解構(gòu)，新社區(qū)的重組，給人們的心理帶來(lái)了很大的沖擊，造成了很多的社會(huì)心理問(wèn)題。不難想象，一年到頭，面朝黃土背朝天，才掙得的一點(diǎn)可憐的收入與拆遷補(bǔ)償?shù)膭?dòng)輒上萬(wàn)、幾十萬(wàn)元甚至上

百萬(wàn)元相比，金錢(qián)的誘惑，讓人如入迷宮，發(fā)家致富的美夢(mèng)，如此戲劇性地在周?chē)涎荩瑢?duì)人們的神經(jīng)是一種怎樣的刺激。

深入剖析征地拆遷中的種種矛盾，我們不難總結(jié)這些矛盾產(chǎn)生的原因。一是沒(méi)有牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。城市建設(shè)的指導(dǎo)思想存在偏差，拆遷帶來(lái)房地產(chǎn)的被動(dòng)需求，造成房地產(chǎn)市場(chǎng)畸形發(fā)展，供求間的結(jié)構(gòu)性矛盾和區(qū)域不平衡擴(kuò)大，最終損害了人民群眾的利益。二是政府大規(guī)模建設(shè)城市、經(jīng)營(yíng)城市，又缺乏與之配套的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。三是沒(méi)嚴(yán)格遵守征地拆遷的法律法規(guī)和相關(guān)政策，補(bǔ)償不到位，安臵不落實(shí)，承諾不兌現(xiàn)，導(dǎo)致一些群眾反映強(qiáng)烈，行為過(guò)激。四是沒(méi)有做好艱苦細(xì)致的群眾工作。政策法規(guī)宣傳不到位，征地拆遷工作沒(méi)有得到廣大群眾的認(rèn)同和支持，沒(méi)有顧及社會(huì)成員的心理承受能力，一廂情愿，盲目行動(dòng)。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處在快速轉(zhuǎn)型過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相互交織，社會(huì)分化趨勢(shì)加劇，利益多元化格局鮮明地呈現(xiàn)在人們面前，社會(huì)矛盾涉及到各類(lèi)不同的利益關(guān)系和利益訴求。在這樣的大背景下，征地拆遷引發(fā)的大量的社會(huì)矛盾和糾紛，表現(xiàn)出以下新的特點(diǎn)：一是矛盾的主體變成各種利益群體。矛盾的主體不再是單個(gè)的個(gè)體，而突出地表現(xiàn)為不同的利益群體，尤其是新產(chǎn)生的利益群體之間形成了不同利益要求的相互博弈和相互沖突。二是矛盾的焦點(diǎn)變成黨和政府。農(nóng)民失地，居民失房，間接、直接都是政府行為主導(dǎo)的，政府集裁判員和運(yùn)動(dòng)員的角色、調(diào)節(jié)者和經(jīng)營(yíng)者的角色于一身，管了過(guò)多的事情，承擔(dān)了過(guò)多的責(zé)任，因而成為矛盾的焦點(diǎn)。三是矛盾的互動(dòng)方式趨向激化，直至訴諸沖突。征地拆遷涉及切身利益，矛盾容易激化，激化的方式日趨多樣化、暴力化、群體化。四是解決矛盾的目標(biāo)與手段脫節(jié)。維權(quán)目標(biāo)的正當(dāng)性與維權(quán)手段的正當(dāng)性不是必然統(tǒng)一的，解決矛盾的方式可以采取多渠道、多樣化的形式，但如果正常維權(quán)成本太高，那就肯定會(huì)鼓勵(lì)人、刺激人用不正當(dāng)?shù)氖侄尉S權(quán)，會(huì)助長(zhǎng)“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的風(fēng)氣。

三、處理好與征地拆遷有關(guān)問(wèn)題的思考

征地拆遷引發(fā)的諸多矛盾和糾紛，已經(jīng)成為影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重大的社會(huì)問(wèn)題，作為一種特殊的社會(huì)現(xiàn)象，它的實(shí)質(zhì)是社會(huì)相對(duì)的不平衡、不穩(wěn)定、不和諧，它將在一定時(shí)期和一定范圍內(nèi)長(zhǎng)期存在，引起社會(huì)的普遍關(guān)注，影響、妨礙社會(huì)生活和社會(huì)機(jī)能。因此，我們要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，牢固樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，全面推行依法行政，妥善處理因征地拆遷引發(fā)的矛盾和糾紛，切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，樹(shù)立“規(guī)劃為本，保障優(yōu)先，利益均衡”的征地拆遷新理念，把征地拆遷的矛盾和糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。如果我們應(yīng)對(duì)得當(dāng)、處理得好，社會(huì)就能保持穩(wěn)定，就能推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)；如果應(yīng)對(duì)失當(dāng)、處理不好，就會(huì)造成社會(huì)動(dòng)蕩，就會(huì)成為構(gòu)建和諧社會(huì)的障礙。

要處理好與征地拆遷有關(guān)的社會(huì)問(wèn)題，就要樹(shù)立以人為本的理念。和諧社會(huì)是以人為本的社會(huì)，科學(xué)發(fā)展觀是以人為本的發(fā)展觀。在社會(huì)矛盾的多發(fā)期和活躍期，要把貫徹以人為本的重點(diǎn)放在讓弱勢(shì)群體共享社會(huì)發(fā)展的成果上，放在改善他們的弱勢(shì)處境上。我們不能通過(guò)犧牲一方來(lái)使另一方得益獲利，這是與和諧社會(huì)背道而馳的，是社會(huì)發(fā)展問(wèn)題上“零和游戲”。我們要努力使各方互利共贏，實(shí)現(xiàn)從“零和博弈”到“非零和博弈”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)成員個(gè)人的全面發(fā)展，保障社會(huì)弱勢(shì)群體的基本生活，維護(hù)社會(huì)弱者的基本權(quán)益，尊重他們的人格尊嚴(yán)。

要處理好與征地拆遷有關(guān)的社會(huì)問(wèn)題，就要樹(shù)立正確的政績(jī)觀。只有樹(shù)立正確的政績(jī)觀，才能真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，才能處理好有形政績(jī)與無(wú)形政績(jī)的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)上了多少項(xiàng)目，興了多少企業(yè)，修了多少條路，造了多少座橋，建了多少幢樓，這些看得見(jiàn)、摸得著的有形實(shí)績(jī)，如果實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就理應(yīng)作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容。但是，領(lǐng)導(dǎo)干部追求政績(jī)，不僅要注重有形的實(shí)績(jī)，還要注重?zé)o形 的實(shí)績(jī)，必須堅(jiān)持辯證、發(fā)展、全面、均衡、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，既要緊緊抓住當(dāng)前人民群眾最為關(guān)心的問(wèn)題，做一些讓人民群眾看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)事，建立有形的政績(jī)；又要干當(dāng)前、想長(zhǎng)遠(yuǎn)，多做一些諸如“百年樹(shù)人”這樣的長(zhǎng)遠(yuǎn)之事，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，建立無(wú)形政績(jī)。用這樣的眼光看政績(jī)，以這樣的政績(jī)觀來(lái)指導(dǎo)工作，才能創(chuàng)造出真正讓黨和人民滿(mǎn)意的政績(jī)。

要處理好與征地拆遷有關(guān)的社會(huì)問(wèn)題，就要在建立社會(huì)長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。社會(huì)政策是調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系、落實(shí)互利共贏理念、貫徹社會(huì)公平、公正的主要手段，社會(huì)政策實(shí)施的同時(shí)，意味著各種正確反映和兼顧不同方面群眾利益社會(huì)機(jī)制的建立。

首先，要建立表達(dá)與反應(yīng)機(jī)制。所謂表達(dá)機(jī)制，就是使不同的社會(huì)利益群體有表達(dá)自己利益訴求的正常渠道，讓對(duì)立情緒和不同意見(jiàn)發(fā)泄出來(lái)，避免它們不斷累積而造成不可收拾的結(jié)果，這樣有利于促進(jìn)社會(huì)和諧。與之相對(duì)應(yīng)的，黨和政府要建立規(guī)范的對(duì)話(huà)、協(xié)商和處理問(wèn)題的反應(yīng)機(jī)制。這就要求增強(qiáng)黨和政府與群眾溝通的能力，并對(duì)群體反映的問(wèn)題做出依法、及時(shí)、合理的反應(yīng)。

其次，要建立共享與保障機(jī)制。共享機(jī)制是社會(huì)穩(wěn)定的高線(xiàn)，共享機(jī)制就是確保作為我們黨最廣泛最可靠執(zhí)政基礎(chǔ)的工人、農(nóng)民和知識(shí)分子享受到改革和發(fā)展的成果。保障機(jī)制，就是社會(huì)對(duì)各類(lèi)弱勢(shì)群體(由于自身原因、自然原因、社會(huì)原因而陷入弱勢(shì)地位的人群)的保障，保障他們的基本生活，維護(hù)他們的基本權(quán)益，尊重他們的人格尊嚴(yán)，這種保障機(jī)制是社會(huì)穩(wěn)定的底線(xiàn)。

第三，要建立共識(shí)和責(zé)任機(jī)制。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，是一個(gè)既取得社會(huì)進(jìn)步又必須付出社會(huì)代價(jià)的過(guò)程，這已被社會(huì)實(shí)踐所證明，也必將成為人們的共識(shí)。黨和政府與廣大人民群眾都必須樹(shù)立起大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。黨員和各級(jí)干部是人民的公仆，肩負(fù)著為民謀利的責(zé)任，在制定政策時(shí)要最大限度地兼顧不同群體的利益，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中努力實(shí)現(xiàn)各方利益同步增長(zhǎng)，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。廣大群眾也要增強(qiáng)主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，正

確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看待當(dāng)前存在的問(wèn)題和困難，在積極表達(dá)訴求、反映問(wèn)題的同時(shí)，對(duì)暫時(shí)的困難予以充分理解。

第四，要建立預(yù)警與處臵機(jī)制。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾的大量積聚以及維權(quán)行為的大量出現(xiàn)并不可怕，可怕的是我們的“漠然處之”。信訪(fǎng)工作的實(shí)踐證明，大量的矛盾和糾紛的解決得益于發(fā)現(xiàn)在早，化解在小。因此，要充分利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有的信訪(fǎng)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合，發(fā)揮區(qū)、街道、社區(qū)矛盾調(diào)解中心（站）的“前哨”作用，創(chuàng)建預(yù)警系統(tǒng)，完善應(yīng)急預(yù)案，把各種危機(jī)的管理都納入到統(tǒng)一的程序和制度中，建立起完善的預(yù)警和處臵機(jī)制，真正做到：信息通暢，未訪(fǎng)先知；接訪(fǎng)有備，處臵適當(dāng)。

四、征地拆遷引發(fā)不穩(wěn)定事件的特點(diǎn)

從我鎮(zhèn)近期征地拆遷引發(fā)的不穩(wěn)定事件來(lái)看，主要有以下特點(diǎn)：一是以實(shí)現(xiàn)個(gè)人最大利益為目的，具有利益相關(guān)性。二是涉及的問(wèn)題尖銳，多種矛盾相互交織，法律政策性強(qiáng)，具有復(fù)雜性。三是以個(gè)人利益為紐帶形成松散組織抵制征地拆遷，具有組織性。四是采取制造負(fù)面社會(huì)影響的方式向政府施壓，具有對(duì)抗性。

五、化解征地拆遷矛盾事件，做好穩(wěn)控工作的措施 隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，征地拆遷項(xiàng)目不斷增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，范圍越來(lái)越廣，征地拆遷所引發(fā)的矛盾相對(duì)越來(lái)越多。為深入排查征地拆遷信訪(fǎng)隱患，切實(shí)化解各類(lèi)矛盾，明確部門(mén)信訪(fǎng)工作責(zé)任，努力構(gòu)建和諧拆遷、平安拆遷，根據(jù)市、區(qū)統(tǒng)一工作部署，姚橋鎮(zhèn)積極開(kāi)展征地拆遷信訪(fǎng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，對(duì)市委政府及區(qū)委政府交辦的征地拆遷信訪(fǎng)問(wèn)題，以及自排的征地拆遷問(wèn)題，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)基本處理到位。

（一）基本原則。堅(jiān)持明確主體、包干負(fù)責(zé)，區(qū)別情況、分類(lèi)處理，堅(jiān)持事要解決、注重預(yù)防，齊抓共管、形成合力的原則。對(duì)征地拆遷矛盾問(wèn)題的不同情況，針對(duì)性地作出部署，確定化解工作的重點(diǎn)。依法按政策解決問(wèn)題，積極幫助群眾克服生活中的困難，統(tǒng)籌各相關(guān)群體的利益，在協(xié)調(diào)利益關(guān)系中化解矛盾糾紛，不推諉、扯皮，杜絕簡(jiǎn)單粗暴的工作方法，動(dòng)員各方面力量做好群眾的思想工作，全力做好化解工作。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視征地拆遷信訪(fǎng)工作。征地拆遷工作關(guān)系到人民群眾的切身利益，政策性強(qiáng)，影響面廣，程序復(fù)雜，難度較大，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的征地拆遷信訪(fǎng)工作責(zé)任制，明確承辦責(zé)任，建立從源頭上預(yù)防征地拆遷信訪(fǎng)問(wèn)題機(jī)制，確保群眾信訪(fǎng)問(wèn)題及時(shí)調(diào)查和處理。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，緊密聯(lián)系處理拆遷信訪(fǎng)突出問(wèn)題的實(shí)際，著力排查化解關(guān)系群眾切身利益的拆遷矛盾糾紛，通過(guò)細(xì)化分工，明確責(zé)任，落實(shí)措施，從而預(yù)防和減少新的矛盾和問(wèn)題的發(fā)生，創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（三）排查交辦，信訪(fǎng)問(wèn)題化解措施落實(shí)到位。除了集中排查交辦市區(qū)政府交辦的信訪(fǎng)問(wèn)題外，鎮(zhèn)穩(wěn)控小組還對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行動(dòng)態(tài)交辦，對(duì)涉及征地拆遷重點(diǎn)信訪(fǎng)人員全部落實(shí)了穩(wěn)控包保責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一個(gè)交辦一個(gè)，責(zé)任到人，各自包干，并定期進(jìn)行自我排查，使征地拆遷不穩(wěn)定因素都得到了較好地掌控。同時(shí)，對(duì)于重大問(wèn)題積極上報(bào)，反映情況。目前，都通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)包案、經(jīng)濟(jì)救助、解決就業(yè)等措施化解了一批征地拆遷信訪(fǎng)問(wèn)題。

（四）重心前移，堅(jiān)持把征地拆遷信訪(fǎng)問(wèn)題化解在源頭。堅(jiān)持把征地拆遷信訪(fǎng)問(wèn)題的化解工作重心前移，真正推動(dòng)征地拆遷問(wèn)題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。認(rèn)真對(duì)待拆遷戶(hù)、搬遷戶(hù)反映的問(wèn)題，在認(rèn)真分析問(wèn)題的基礎(chǔ)上，制定了切實(shí)可行的工作方案。認(rèn)真開(kāi)展政策宣傳工作，嚴(yán)格按照拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)補(bǔ)償費(fèi)用，努力把征地拆遷問(wèn)題化解在當(dāng)?shù)?，解決在基層。

（五）堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)征地拆遷戶(hù)的合法利益。對(duì)疑難復(fù)雜信訪(fǎng)案件，積極上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府，請(qǐng)示交辦意見(jiàn)，對(duì)涉及重大項(xiàng)目，關(guān)系老百姓切身利益的問(wèn)題，一定待老百姓滿(mǎn)意后才開(kāi)

展后續(xù)工作。

（六）以督查督辦為手段，推進(jìn)征地拆遷信訪(fǎng)問(wèn)題的有效化解。對(duì)區(qū)委、區(qū)政府的征地拆遷信訪(fǎng)問(wèn)題和我們自排的信訪(fǎng)問(wèn)題，要對(duì)村社的開(kāi)展情況進(jìn)行經(jīng)常性的督查督辦，促進(jìn)重點(diǎn)信訪(fǎng)問(wèn)題的處理和重點(diǎn)信訪(fǎng)人員的穩(wěn)控責(zé)任落實(shí)。編發(fā)督查通報(bào)2期。同時(shí)加大信訪(fǎng)工作責(zé)任追究力度，嚴(yán)防越級(jí)信訪(fǎng)、重復(fù)集訪(fǎng)和群體性事件的發(fā)生。

六、解決因拆遷引發(fā)不穩(wěn)定因素的對(duì)策建議

針對(duì)拆遷而引發(fā)不穩(wěn)定因素的特點(diǎn)，和堅(jiān)持征地拆遷必須以人為本，樹(shù)立“為民拆遷，拆遷為民”的指導(dǎo)思想，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。2009年以來(lái)，我們一方面積極向區(qū)委、區(qū)政府建言獻(xiàn)策，提出有針對(duì)性、實(shí)效性和突破性的建議，促進(jìn)政策逐步健全完善；另一方面要在現(xiàn)行法規(guī)政策的框架內(nèi)，進(jìn)一步推進(jìn)思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和舉措創(chuàng)新，努力破解拆遷難題，加快拆遷進(jìn)度，力求拆遷穩(wěn)定，力處做好征地拆遷后的穩(wěn)定工作。

（一）綜合采取多種方式，加大實(shí)物安臵力度

據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)拆遷戶(hù)最大的需求還是居住的需求。實(shí)物安臵是現(xiàn)階段破解拆遷難、有效保障拆遷戶(hù)居住條件的最重要途徑。今年涉及的幾個(gè)地塊就采用了就地、就近安臵的方式，加大實(shí)物安臵力度。

（二）堅(jiān)持公平公正原則，不斷完善拆遷政策

拆遷行為應(yīng)當(dāng)遵循等價(jià)、有償?shù)仁袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則。在促進(jìn)公共利益的同時(shí)，應(yīng)盡量避免和減少被拆遷人犧牲個(gè)人利益，著力制定公平、公正、零負(fù)擔(dān)的拆遷補(bǔ)償政策。確保拆遷補(bǔ)償價(jià)格的公平合理。按照物權(quán)法規(guī)定的“不降低居住條件”原則，采取市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，合理確定補(bǔ)償價(jià)格。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額全程公開(kāi)，堅(jiān)持不亂開(kāi)口子，確保先搬后搬一個(gè)價(jià)，保證拆遷公平，消除拆遷戶(hù)的疑慮。

（三）統(tǒng)籌解決與拆遷相關(guān)的其他問(wèn)題

針對(duì)我鎮(zhèn)拆遷特困群體的安臵，存在的殘疾人家庭、雙下崗家庭、特困戶(hù)等特困弱勢(shì)群體，應(yīng)當(dāng)著力解決其拆遷后的實(shí)際困難，體現(xiàn)政府對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)愛(ài)。既要按照前述最優(yōu)惠的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償安臵，又要應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌組織民政、勞保、衛(wèi)生、教育、社區(qū)等相關(guān)部門(mén)，盡量為其解決拆遷后的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等各方面實(shí)際困難，減少拆遷對(duì)其造成的不利影響，通過(guò)拆遷改善其生活居住條件。對(duì)于歷史遺留的無(wú)證房屋的處臵，要堅(jiān)持依法辦事，按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)予以部分補(bǔ)償或不予補(bǔ)償。但是對(duì)于確有困難、一旦拆遷就無(wú)房可住的拆遷戶(hù)，應(yīng)當(dāng)本著有情操作、拆遷惠民的原則，爭(zhēng)取廉租房或經(jīng)濟(jì)適用房來(lái)解決；特別困難且符合條件的拆遷戶(hù)，還可適用 “拆一房還一房”優(yōu)惠保底政策。

二〇一一年七月二十日

第二篇：征地拆遷矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定問(wèn)題及對(duì)策建議

征地拆遷矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定問(wèn)題

及對(duì)策建議

城鎮(zhèn)化建設(shè)是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的依托和載體，也是社會(huì)發(fā)展的必然方向。就城市建設(shè)來(lái)說(shuō)，征地拆遷是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在征地拆遷過(guò)程中農(nóng)村利益與城市利益、個(gè)人利益與集體利益、短期利益與長(zhǎng)期利益的矛盾，導(dǎo)致了各種矛盾沖突，從而引發(fā)了一些不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生?，F(xiàn)將濱州市征地拆遷過(guò)程中存在的不穩(wěn)定問(wèn)題的調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

近幾年，濱州市房屋征收工作進(jìn)展順利，房屋征收量呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，尤其是近兩年來(lái)，我市房屋征收工作成績(jī)顯著，房屋征收取得歷史最好成績(jī)。2010年，全年完成38個(gè)征收項(xiàng)目，面積達(dá)121萬(wàn)平方米，征收資金達(dá)7.31億元。一年的征收量是前十年總量的綜合；2011年上半年房屋征收總計(jì)：約5040戶(hù)，征收面積約123.13萬(wàn)平方米，補(bǔ)償金額約9.51億元。同期相比，超過(guò)去年全年的征收量。

二、存在問(wèn)題

（一）征收涉及個(gè)人利益，有的被征收人沒(méi)有樹(shù)立正確的征收觀念，違法違規(guī)現(xiàn)象普遍存在。

一是對(duì)補(bǔ)償期望值過(guò)高，征收補(bǔ)償要求脫離實(shí)際。有的想拆一補(bǔ)多，少量補(bǔ)差價(jià)，甚至不補(bǔ)差價(jià)；有的想通過(guò)征收發(fā)財(cái)致富，進(jìn)而漫天要價(jià)，無(wú)理取鬧；有的不僅要求解決住房安置問(wèn)題，還要求解決諸如下崗、就業(yè)、醫(yī)保、養(yǎng)老等一系列社會(huì)問(wèn)題，一旦被征收人的“希望”落空，就會(huì)尋找種種借口和理由抵制征收，即使經(jīng)過(guò)了行政復(fù)議和行政訴訟仍然對(duì)征收補(bǔ)償安置不滿(mǎn)，致使征收工作無(wú)法順利開(kāi)展。二是為謀取利益，違反規(guī)劃，突擊建房、擅自改變結(jié)構(gòu)和加層的現(xiàn)象普遍存在。我市于2003年對(duì)全市范圍內(nèi)集體土地上的房屋進(jìn)行了摸底錄像，據(jù)近期調(diào)查顯示，到目前為止，違規(guī)建房現(xiàn)象還是屢見(jiàn)不鮮。由于這一問(wèn)題涉及居民的切身利益，政府面臨“兩難選擇”，一方面是超越紅線(xiàn)建設(shè)、改變結(jié)構(gòu)和擅自加層已成既定事實(shí)，政府如果嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃及建設(shè)的有關(guān)法律規(guī)定，就要對(duì)違章建筑進(jìn)行拆除，必然引起居民對(duì)抗甚至群體事件；另一方面，如果不維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和法定性，又勢(shì)必導(dǎo)致跟風(fēng)，破壞整個(gè)個(gè)城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)，制造城市安全隱患。

我市南街村就是一個(gè)典型的例子，南街村舊村改造歷時(shí)8年之久。村里平房能加蓋到六層，見(jiàn)地就蓋房，致使整個(gè)村莊已“無(wú)路可走”。暴力抗法現(xiàn)象也是不斷發(fā)生，甚至有人在較短時(shí)間內(nèi)采取協(xié)議離婚的方式，人為將一家人分為兩戶(hù)甚至更多戶(hù)，以獲得更多的住房安置，等等一系列的違法行為，使征收工作寸步難行。

（二）集體土地上房屋征收存在法律的空白和“盲點(diǎn)”。當(dāng)前，我國(guó)關(guān)于國(guó)有土地上房屋征收的規(guī)范性文件比較齊全，如國(guó)務(wù)院的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和相關(guān)的地方性法規(guī)或規(guī)章制度。在農(nóng)村，雖然有《土地管理法》及其配套法規(guī)，但卻沒(méi)有明確規(guī)定集體土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w辦法。此外，許多地方在征用宅基地時(shí)，只是簡(jiǎn)單地參照城市房屋征收的有關(guān)規(guī)定和辦法，對(duì)宅基地上的建筑物（即房屋）進(jìn)行補(bǔ)償，卻沒(méi)有考慮到農(nóng)村的特殊情況對(duì)宅基地（即土地）本身進(jìn)行補(bǔ)償，并且在房屋補(bǔ)償上還存在標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、程序不規(guī)范的現(xiàn)象，給集體土地房屋征收工作帶來(lái)很多不穩(wěn)定因素。

（三）失地農(nóng)民缺乏社會(huì)保障，給社會(huì)穩(wěn)定留下隱患。被征地農(nóng)民是城市中的弱勢(shì)群體，一些年齡大、文化低、無(wú)技能的被征收戶(hù)難以找到工作，短期看，失地又失業(yè)的農(nóng)民尚可靠一次性安置費(fèi)勉強(qiáng)維持生計(jì)，實(shí)際生活水平不致于明顯下降。但長(zhǎng)遠(yuǎn)講，隨著安置費(fèi)用逐漸用完，失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題勢(shì)必凸現(xiàn)，給社會(huì)穩(wěn)定留下隱患。社會(huì)治安狀況堪憂(yōu)，部分失地農(nóng)民面臨的返貧風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。

（四）綜合協(xié)調(diào)和齊抓共管的力度還不夠。

征收工作可以說(shuō)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。涉及房產(chǎn)、公安、工商、供電、供水等方面很多環(huán)節(jié)，要依靠社會(huì)各方面力量共同努力才能完成。在實(shí)施動(dòng)遷的過(guò)程中，需要政府組織相關(guān)部門(mén)做好各自工作，如房產(chǎn)租約或產(chǎn)權(quán)證統(tǒng)計(jì)，要房產(chǎn)部門(mén)協(xié)助，房屋評(píng)估、商業(yè)用房、水電、有線(xiàn)電視、網(wǎng)絡(luò)、戶(hù)籍等等許多情況的統(tǒng)計(jì)核實(shí)，這些部門(mén)的工作成效都會(huì)直接影響到拆遷工作的順利進(jìn)展。

（五）司法強(qiáng)拆可能存在執(zhí)行難的問(wèn)題。

行政強(qiáng)拆變司法強(qiáng)拆進(jìn)一步維護(hù)了房屋征收工作的公正公平，保障了被征收人的合法權(quán)益。但司法強(qiáng)拆比原來(lái)行政裁決執(zhí)行起來(lái)難度要大，原來(lái)的行政裁決是政府行為，在政府的組織協(xié)調(diào)下人力物力都相對(duì)充足一些。而今司法強(qiáng)拆僅靠法院目前的執(zhí)行人員不足以應(yīng)對(duì)如此龐大繁雜的征地拆遷工作，從而影響征收工作的進(jìn)度。

(六)當(dāng)事人尋求法律途徑救濟(jì)的維權(quán)意識(shí)不夠。我國(guó)法律規(guī)定了當(dāng)事人有權(quán)提起行政復(fù)議或行政訴訟，可是，征地拆遷中，即使被拆遷人對(duì)征地拆遷的合法性存在很大異議，也很少通過(guò)行政復(fù)議或行政訴訟維權(quán)。為何會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢?首先是老百姓不懂救濟(jì)途徑。行政復(fù)議和行政訴訟程序復(fù)查，普及率低，老百姓不懂這些救濟(jì)途徑也就不足為奇;其次是老百姓不信救濟(jì)途徑。他們認(rèn)為地是政府在征，錢(qián)是政府在給，根本不相信通過(guò)法律途徑能夠得到公正對(duì)待;再次是老百姓不想通過(guò)法律途徑。通過(guò)法律途徑不僅要相應(yīng)費(fèi)用，還要花費(fèi)很大精力，而且也不見(jiàn)得能夠取得滿(mǎn)意的效果。相反，如采取過(guò)激方式，甚至進(jìn)行暴力對(duì)抗，不僅能維護(hù)合法權(quán)益，還能夠?qū)崿F(xiàn)超實(shí)際價(jià)值的補(bǔ)償目的，也就根本不愿尋求法律的救濟(jì)。

（七）我市房屋征收信訪(fǎng)工作一直以來(lái)較平穩(wěn)，也存在一些問(wèn)題，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。

一是一些人抱著“法不責(zé)眾”以及“事情鬧得越兇，領(lǐng)導(dǎo)越重視，越容易解決”的心態(tài)，成團(tuán)結(jié)伙，集體越級(jí)上訪(fǎng)，在社會(huì)上造成較大的負(fù)面影響。二是有一定的人為操縱和組織傾向。多數(shù)屬于有組織的人為操縱，極少數(shù)人為了個(gè)人私利，統(tǒng)一口徑，明確分工，造謠生事，挑動(dòng)群眾盲目參與。三是工作人員思想重視不夠，解決問(wèn)題辦法不多。對(duì)做好被征收人思想工作研究不夠，對(duì)矛盾糾紛排查不力，在事件初露端倪時(shí)缺乏敏感性，得過(guò)且過(guò)，或一推了之，導(dǎo)致矛盾激化，引發(fā)上訪(fǎng)。

（八）媒體的輿論引導(dǎo)失范，持續(xù)放大著征地拆遷問(wèn)題的嚴(yán)重程度。

在征地拆遷工作中，正確的輿論導(dǎo)向可以為工作提供思想保證和輿論支持，也能糾正強(qiáng)制拆遷中的違法違規(guī)行為，反之則不僅阻礙拆遷工作產(chǎn)生糾紛，而且還會(huì)影響大局，激化矛盾。媒體的過(guò)度聚焦和非理性報(bào)道，將群眾與政府?dāng)硨?duì)起來(lái)，造成或激化了群眾對(duì)政府的對(duì)立情緒。作為拆遷工作執(zhí)行者的政府與法院被輿論完全地孤立，失去了應(yīng)有的公信力，不僅大大提高了執(zhí)法成本，同時(shí)也增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素，不利于和諧穩(wěn)定社會(huì)秩序的構(gòu)建。

三、對(duì)策與建議

（一）牢固樹(shù)立依法行政的意識(shí)，實(shí)施依法征收，正確處理征收工作中的各種關(guān)系，切實(shí)保障被征收人的合法利益。

房屋征收無(wú)小事，因?yàn)閷?duì)于大多數(shù)被征收人而言房屋是其安身立命的根本，是其基本的生活資料。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，土地征收權(quán)制約規(guī)范的癥結(jié)并不在于土地征收權(quán)歸屬，而在于征收土地后的利益歸屬。應(yīng)當(dāng)規(guī)范征收過(guò)程中的各方利益分配，減少征地權(quán)力濫用的制度隱患。在實(shí)踐中，第一，必須注重保持行政機(jī)關(guān)公共政策的立場(chǎng)，通過(guò)立法規(guī)范各類(lèi)征收目標(biāo)、征收任務(wù)考核機(jī)制，遏制土地短期行為，杜絕征收相關(guān)部門(mén)按征收數(shù)量比例劃分或提取利益的做法與規(guī)定，代之以更為科學(xué)合理的集約利用綜合績(jī)效考核體系；第二，對(duì)征收補(bǔ)償款項(xiàng)的收支建立嚴(yán)格監(jiān)管制度，確保征地補(bǔ)償款能夠給被征收人帶來(lái)實(shí)際的補(bǔ)償，從根本上減少征收所帶來(lái)的社會(huì)不安定因素。

（二）盡快制訂出臺(tái)有關(guān)集體土地房屋征收的相關(guān)政策，切實(shí)保障被征收人的權(quán)益。

在城市土地國(guó)有和農(nóng)村土地集體所有的二元所有制結(jié)構(gòu)下，應(yīng)該采取權(quán)變思維，區(qū)別對(duì)待，盡快將討論、制定有關(guān)農(nóng)村房屋征收相關(guān)政策法規(guī)提上日程。另外，在目前打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快推進(jìn)工業(yè)化和城市化的時(shí)代背景下，也可考慮制定統(tǒng)一的房屋征收政策、法律法規(guī)和管理?xiàng)l例，但需要根據(jù)城市和農(nóng)村已存在的不同特點(diǎn)做出恰當(dāng)?shù)囊?guī)定。

（三）確保實(shí)行“以土地?fù)Q保障”政策，建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度。

更新理念，制定合理的政策，促進(jìn)失地農(nóng)民充分就業(yè)。按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，以強(qiáng)化失地農(nóng)民培訓(xùn)為重點(diǎn)，著力提高失地農(nóng)民的素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；按照 “政府促進(jìn)就業(yè)，個(gè)人自主擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)”的原則，制定促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)配套政策；大力鼓勵(lì)用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民；要制定和完善關(guān)于鼓勵(lì)支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，鼓勵(lì)失地農(nóng)民通過(guò)非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。進(jìn)而形成“以土地?fù)Q保障，以保障促就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展”的良性循環(huán)。當(dāng)然，建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度雖然會(huì)增加城市用地成本，但與政府向社會(huì)高價(jià)出售的土地相比相距甚遠(yuǎn)。在一定程度上說(shuō)，“以土地?fù)Q保障”是對(duì)現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的修正，除了養(yǎng)老保險(xiǎn)以外，實(shí)際上也可以一并考慮解決就業(yè)問(wèn)題和醫(yī)療問(wèn)題。這樣才是切實(shí)保障“可持續(xù)生計(jì)”被中斷的失地農(nóng)民權(quán)益的良性補(bǔ)償。

（四）加大各部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)征收工作順利進(jìn)行。

在征地拆遷過(guò)程中，會(huì)涉及到方方面面的問(wèn)題。各相關(guān)部門(mén)要明確職責(zé)、充實(shí)人員，保障經(jīng)費(fèi)。要按照相關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，做好協(xié)調(diào)和配合，加強(qiáng)對(duì)房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的指導(dǎo)，研究和解決房屋征收工作中的困難和問(wèn)題，保障征收過(guò)程每一個(gè)環(huán)節(jié)順利進(jìn)行。

（五）司法強(qiáng)拆采取“裁執(zhí)分離”制度，以保障征地拆遷的順利進(jìn)行。

由法院裁決，行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施，法院予以監(jiān)督。既解決了法院人員短缺，執(zhí)行力度不夠的問(wèn)題，又可以避免統(tǒng)一由法院裁決執(zhí)行而導(dǎo)致的濫權(quán)、侵權(quán)和腐敗等問(wèn)題。從而降低司法強(qiáng)拆執(zhí)行難度。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行糾紛排查責(zé)任制，暢通征收信訪(fǎng)渠道，探索建立解決房屋征收矛盾的有效機(jī)制。

一是認(rèn)真排查、梳理征收中的不穩(wěn)定因素。組織專(zhuān)門(mén)力量，對(duì)征收項(xiàng)目，包括有歷史遺留問(wèn)題的項(xiàng)目，正在進(jìn)行和將要進(jìn)行的項(xiàng)目，集中進(jìn)行排查，對(duì)可能發(fā)生群體上訪(fǎng)和圍堵黨政機(jī)關(guān)、阻斷交通等的征收項(xiàng)目，要重點(diǎn)排查，力爭(zhēng)從最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題和隱患，做到情況明、底數(shù)清。二是及時(shí)化解矛盾。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的以及排查出來(lái)的矛盾和問(wèn)題，按照“屬地管理”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，制定工作方案，排出時(shí)間表，千方百計(jì)把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，要制定穩(wěn)定工作應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生群體性事件，及時(shí)采取有效措施，依法妥善處理。三是征收主管部門(mén)應(yīng)專(zhuān)門(mén)設(shè)立信訪(fǎng)接待日，委派熟悉政策、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志，向被征收人解釋拆遷有關(guān)政策。對(duì)被拆遷人的一些不合理要求，不要做不符合規(guī)定的許愿和亂開(kāi)口子；對(duì)少數(shù)要價(jià)過(guò)高，無(wú)理取鬧的，要堅(jiān)持原則，不能遷就；對(duì)少數(shù)聚眾鬧事或上街堵塞交通、沖擊政府機(jī)關(guān)的被征收人，要依法及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。從根本上解決房屋征收工作中的突出矛盾和問(wèn)題，改善征收的社會(huì)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、企業(yè)利益和個(gè)人權(quán)益共贏，促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（七）創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)廉租房制度，盡快解決部分困難被征收居民的居住問(wèn)題。

現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)適用房政策是一項(xiàng)很有意義的措施，但對(duì)于被征收的特困戶(hù)來(lái)講，還不能解決他們的實(shí)際問(wèn)題，他們所得到的征收補(bǔ)償費(fèi)用往往連經(jīng)濟(jì)適用房也買(mǎi)不起，因此他們往往成為征收安置中的老大難戶(hù)。我們?cè)谄匠Ｉ婕暗恼魇枕?xiàng)目中，經(jīng)過(guò)調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)此類(lèi)被征收居民大約占總征收居民的10%-15%，因此，我們希望政府能夠參照國(guó)內(nèi)外有關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)中也能按此比例興建一定的經(jīng)濟(jì)廉租房，其房屋的位置、結(jié)構(gòu)等都可以相對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房差一點(diǎn)，然后按照公房租賃的價(jià)格租給這些特困戶(hù)，同時(shí)向社會(huì)公布申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)廉租房的條件和順序，這樣可以使他們能有一安身之處或看到住房的希望，這樣在一定程度上可以避免矛盾的激化。

（八）建立開(kāi)放型房屋征收程序，落實(shí)被征收人的程序參與權(quán)。

公開(kāi)、透明的征收程序，充分有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，是依法行政的基本內(nèi)容。征收行為實(shí)施前和實(shí)施過(guò)程中，凡是涉及被征收人重大權(quán)益的事項(xiàng)，包括征收目的、征收方案、征收范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、可供選擇的安置方案都應(yīng)當(dāng)告知被征收人。同時(shí)，設(shè)置相對(duì)合理的征收調(diào)查程序和聽(tīng)證程序，聽(tīng)取、征求、采納被征地農(nóng)民的意見(jiàn)。此外，還應(yīng)當(dāng)建立充分有效的爭(zhēng)議解決機(jī)制，保證行政程序中的協(xié)商程序不流于形式，充分保障被征收人的合法權(quán)益。

（九）堅(jiān)持輿論先導(dǎo)，做好房屋征收中的法制宣傳工作。深入開(kāi)展法制宣傳，使群眾知法懂法是做好征收工作的基礎(chǔ)。要把政策規(guī)定向群眾進(jìn)行反復(fù)的宣傳解釋。努力把思想工作做在前、做上門(mén)、做到家、做到位，使被征收人主動(dòng)地配合征收工作。通過(guò)扎實(shí)的思想政治工作，說(shuō)服群眾、教育群眾，爭(zhēng)取大多數(shù)群眾的支持，使得干群之間、黨群之間少一點(diǎn)誤會(huì)、多一些理解；少一點(diǎn)隔閡、多一些融洽；少一點(diǎn)矛盾、多一些團(tuán)結(jié)，努力營(yíng)造一個(gè)良好的征收工作氛圍。同時(shí)，新聞媒體應(yīng)廣泛宣傳征地拆遷對(duì)城市發(fā)展的重要性，宣傳征地拆遷安置中的正面典型事例和先進(jìn)人物，讓老百姓真正了解征地拆遷的目的與意義，為征收工作的開(kāi)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

二○一一年八月二十四日

第三篇：征地拆遷矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定問(wèn)題分析及對(duì)策建議

淺談?wù)鞯夭疬w矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定問(wèn)題

分析及對(duì)策建議

**市國(guó)土資源局

近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷提速，招商引資力度不斷加大，城市開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模迅速膨脹，征地拆遷項(xiàng)目迅猛增多，越來(lái)越多的土地被征收占用，房屋被拆遷，因涉及多方切身利益，引發(fā)了較多的糾紛和矛盾，為社會(huì)帶來(lái)許多不穩(wěn)定因素。為切實(shí)化解因征地拆遷引發(fā)的矛盾，深刻剖析產(chǎn)生的原因，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，最近，市國(guó)土資源局抽調(diào)骨干人員組成專(zhuān)門(mén)調(diào)研組對(duì)全市征地拆遷工作進(jìn)行了全方位調(diào)研，并結(jié)合各縣（市區(qū)）實(shí)際，針對(duì)性的選擇個(gè)別縣實(shí)地調(diào)研，形成本篇調(diào)研報(bào)告。希望該報(bào)告對(duì)各地征地拆遷工作的開(kāi)展有所裨益。

一、**市征地現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，**市城市化進(jìn)程逐步加速，取得了翻天覆地的變化：新城區(qū)面貌日新月異，工業(yè)園區(qū)建設(shè)突飛猛進(jìn)，交通等基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善……；南水北調(diào)、德商高速、濟(jì)聊一級(jí)路等線(xiàn)性工程有序延伸，魯西化工、祥光銅業(yè)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利開(kāi)展，市民活動(dòng)中心、徒駭河迎賓大道穩(wěn)步推進(jìn)……。這些工程的順利實(shí)施，都源于土地的及時(shí)保障。近年來(lái)，**市在征地拆遷的過(guò)程中，認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保

定，土地補(bǔ)償費(fèi)和安臵補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大多按最高限計(jì)算，即前三年平均年產(chǎn)值（當(dāng)時(shí)按1000元/畝）的30倍，3萬(wàn)元/畝。由于受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入增長(zhǎng)幅度等因素影響，該縣一級(jí)區(qū)片僅為3.8萬(wàn)元/畝，較原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)僅提高0.8萬(wàn)元/畝。這與當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平、物價(jià)增長(zhǎng)幅度顯然不能成正比。可見(jiàn)，征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)相對(duì)村民的補(bǔ)償預(yù)期仍然較低。此外，補(bǔ)償政策在不同片區(qū)存在不同標(biāo)準(zhǔn)，由于區(qū)域、時(shí)間、項(xiàng)目性質(zhì)等原因而產(chǎn)生補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，如果補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于參差不齊，懸殊較大，就易造成被拆遷人的互相攀比，容易引發(fā)矛盾。同時(shí)，征地拆遷的安臵及補(bǔ)償費(fèi)是否及時(shí)到位也是征地拆遷工作能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵所在。

3、政策、保障措施不夠完善，少數(shù)基層干部認(rèn)識(shí)不到位。國(guó)家雖然頒布了《土地管理法》、《物權(quán)法》、《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安臵制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及2011年1月1日施行的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)，但從目前來(lái)講，還未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障法規(guī)，以妥善解決征地拆遷對(duì)象尤其是被征地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、子女教育和生產(chǎn)生活等民生問(wèn)題。即使出臺(tái)了一些具體辦法，但不夠統(tǒng)一與規(guī)范。此外，面對(duì)眾多的征地拆遷對(duì)象，少數(shù)村、社（區(qū)）干部有畏難情緒，主導(dǎo)作用發(fā)揮得不夠充分。有的還因牽扯到本村、社（區(qū)）的一些自身利益，或?qū)?guó)家建設(shè)項(xiàng)目的重要性認(rèn)識(shí)不足，支持力度上也打了折扣，在一定程

工藝套取高額補(bǔ)償。

（三）建設(shè)施工單位層面引發(fā)的問(wèn)題

少數(shù)建設(shè)施工單位操之過(guò)急，工作方法簡(jiǎn)單粗暴。征地拆遷涉及農(nóng)民（居民）的切身利益和今后生存的大事，必須事先做好工作。可有的少數(shù)施工的單位以建設(shè)工期緊張等為理由，在施工不進(jìn)行必要的公示公告和深入細(xì)致的工作之前，就開(kāi)始進(jìn)場(chǎng)作業(yè)施工，從而與拆遷對(duì)象形成了嚴(yán)重對(duì)立，處理不當(dāng)，處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民（居民）就會(huì)上訪(fǎng)，就會(huì)告狀，不僅拆遷搞不成，還極易釀成群體事件，影響社會(huì)的穩(wěn)定。

（四）歷史遺留問(wèn)題成為引發(fā)征地拆遷矛盾的一個(gè)不容忽視的問(wèn)題

一些因歷史原因造成的，既無(wú)合法產(chǎn)權(quán)來(lái)源和土地使用證明，也無(wú)其他合法建房手續(xù)的房屋，還有已被規(guī)劃主管部門(mén)認(rèn)定的違章建筑，在拆遷中其合法性待定，此類(lèi)多數(shù)無(wú)證照房屋都是困難群眾的安身之所，對(duì)這類(lèi)無(wú)證照房屋的補(bǔ)償，沒(méi)有政策依據(jù)。還有雖然土地多年前已被征收，但房屋一直沒(méi)有拆遷，這部分已經(jīng)成為居民的拆遷戶(hù)，是按照農(nóng)民拆遷還按照城市居民拆遷，這直接關(guān)系到被拆遷戶(hù)的根本利益。另外，還有違反規(guī)劃用地、用地手續(xù)不全、欠交土地出讓金和規(guī)費(fèi)、施工資料不全、無(wú)法竣工驗(yàn)收、非法騙取和補(bǔ)辦用地手續(xù)等構(gòu)筑物拆遷問(wèn)題亟待解決。

立責(zé)任追究制和部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，相互配合，及時(shí)溝通，迅速地處理征地拆遷過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

（三）加大征地拆遷政策的宣傳力度。一是在征地拆遷之前要召開(kāi)農(nóng)戶(hù)動(dòng)員大會(huì)，發(fā)布征地公告，向被拆遷村組和拆遷戶(hù)宣傳建設(shè)項(xiàng)目的重要性和對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的意義及有關(guān)法律法規(guī)與政策；二是組織征地拆遷范圍內(nèi)的村、組黨員和干部進(jìn)行法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，以發(fā)揮他們的幅射與帶頭作用，教育和提高全體被拆遷安臵群眾的政策法律素質(zhì)；三是采用多種形式搞好宣傳，重點(diǎn)宣傳征地拆遷補(bǔ)償與安臵的政策、標(biāo)準(zhǔn)、好處、操作程序，及時(shí)按規(guī)定公示、公告，全部公示、公告內(nèi)容，有利于消除被征地拆遷對(duì)象對(duì)拆遷的顧慮和疑惑；四是相關(guān)工作人員要在學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上深入征地拆遷對(duì)象家中廣交朋友，并一戶(hù)一戶(hù)面對(duì)面耐心細(xì)致，地做群眾的思想工作，進(jìn)行感情溝通和釋疑解惑，多站在拆遷戶(hù)的角度思考問(wèn)題，及時(shí)了解和幫助解決群眾的實(shí)際困難，平衡好國(guó)家和拆遷戶(hù)的利益，將補(bǔ)償安臵政策按時(shí)落實(shí)到位。

（四）全面化解征地拆遷矛盾糾紛。對(duì)于征地拆遷信訪(fǎng)工作，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，堅(jiān)持關(guān)口前移，重心下移，抽調(diào)國(guó)土、建設(shè)、鎮(zhèn)政府等有關(guān)部門(mén)熟悉政策法律法規(guī)的工作人員組成工作組，制定工作方案，集中進(jìn)行排查，力爭(zhēng)從最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題和隱患，排出時(shí)間表，及時(shí)化解矛盾。此外對(duì)“針子戶(hù)”先要盡最大可能

第四篇：關(guān)于征地拆遷引發(fā)的不穩(wěn)定問(wèn)題及對(duì)策建議

關(guān)于征地拆遷引發(fā)的不穩(wěn)定問(wèn)題及對(duì)策建議

近幾年來(lái)，隨著我區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的加快，土地征用和居民拆遷安置成為熱點(diǎn)問(wèn)題，由此引起的民間糾紛和群體上訪(fǎng)呈上升趨勢(shì)，嚴(yán)重影響我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，如果任其發(fā)展下去，將會(huì)引發(fā)社會(huì)危機(jī)，其后果難以設(shè)想。因此認(rèn)真研究我區(qū)拆遷安置工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，規(guī)范政府行為，切實(shí)維護(hù)拆遷群眾的實(shí)際利益，成為一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)意義的研究課題。我們通過(guò)下發(fā)調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)、下村入戶(hù)實(shí)地調(diào)查等方式，對(duì)這一課題進(jìn)行了研究和探討，現(xiàn)將我們一些膚淺的意見(jiàn)匯報(bào)如下。

一、征地拆遷引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題

征地拆遷是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、利益調(diào)整層次深、配套性要求多的容易引發(fā)社會(huì)矛盾的工作，由此引發(fā)的諸多矛盾逐步成為一個(gè)普遍的、尖銳的、突出的社會(huì)問(wèn)題

征地拆遷引發(fā)的不穩(wěn)定因素主要表現(xiàn)為以下幾方面：

還出現(xiàn)一旦要拆遷，就聞風(fēng)亂搭濫建、搶占搶種、違規(guī)加層、突擊裝修等違法違規(guī)現(xiàn)象，用價(jià)格低廉的建筑材料、粗制濫造的施工工藝套取高額補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

征地拆遷引發(fā)信訪(fǎng)事件增多。征地拆遷引發(fā)干群矛盾激化 征地居民的就業(yè)和生活保障問(wèn)題。

征地拆遷帶來(lái)的社會(huì)心理問(wèn)題。征地拆遷使得原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)被打破，血緣、親緣、地緣關(guān)系被撕裂，熟人社會(huì)的解構(gòu)，新社區(qū)的重組，我區(qū)高云、巖門(mén)和沙坪安置區(qū)共將安置約1300余戶(hù)，給人們的心理帶來(lái)很大的影響，造成很多的社會(huì)心理問(wèn)題。

二、征地拆遷引發(fā)矛盾糾紛的特點(diǎn)

我區(qū)正處在加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)和推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的時(shí)期，征地拆遷逐漸增多，由此引發(fā)的矛盾糾紛也日漸增加。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是矛盾涉及面廣，數(shù)量呈上升趨勢(shì)。隨著工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)、高速公路的建設(shè)和小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)，涉及土地征用、房屋拆遷引發(fā)的信訪(fǎng)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。多數(shù)群眾反映土地征用、房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低和安置問(wèn)題，還有的反映征地、房屋拆遷管理人員違法違紀(jì)問(wèn)題。

二是矛盾的焦點(diǎn)變成黨委和政府。農(nóng)民失地，居民失房，間接、直接都是政府行為主導(dǎo)的，政府集裁判員和運(yùn)動(dòng)員的角色、調(diào)節(jié)者和經(jīng)營(yíng)者的角色于一身，管了過(guò)多的事情，承擔(dān)了過(guò)多的責(zé)任，因而成為矛盾的焦點(diǎn)。

三是矛盾解決難度大。矛盾的主體不再是單個(gè)的個(gè)體，而突出地表現(xiàn)為不同的利益群體，以個(gè)人利益為紐帶形成松散型群體組織抵制征地拆遷。征地拆遷涉及切身利益，涉及的問(wèn)題尖銳，多種矛盾相互交織，法律政策性強(qiáng)，矛盾容易激化，激化的方式日趨群體化、暴力化。因此矛盾解決的難度較大。

三、征地拆遷中不穩(wěn)定因素的成因分析

征地拆遷引發(fā)的矛盾問(wèn)題，其成因與發(fā)展較為復(fù)雜，有相當(dāng)一部分具有多樣性和典型性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1強(qiáng)烈的利益沖突。征地拆遷中不穩(wěn)定因素的主要根源是國(guó)家、集體和個(gè)人的利益沖突。首先，從城市來(lái)看，城市搬遷改造帶來(lái)的土地增值利益分配問(wèn)題，逐漸成為拆遷方和被拆遷方矛盾的根源所在。而矛盾的難調(diào)和之處就在于少數(shù)被拆遷者過(guò)多的期望超越了拆遷方乃至社會(huì)的承受能力，以至其成為不穩(wěn)定的主要根源。其次，從農(nóng)村來(lái)看，征地最重要的是改變了農(nóng)民的身份，并因此對(duì)其生活產(chǎn)生了重大影響。被征地農(nóng)民在獲得了相應(yīng)的補(bǔ)償后轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，大多?shù)缺乏新的生活技能，因此心理上有擔(dān)憂(yōu)、有懼怕、有抵觸，而且農(nóng)民考慮更多的是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”之后的生活保障問(wèn)題，他們希望能夠用土地?fù)Q來(lái)優(yōu)于基本社會(huì)保障的待遇，但現(xiàn)行的法律政策與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約了他們這種預(yù)期愿望的實(shí)現(xiàn)。

2被征地拆遷群眾盲目追求自身利益最大化，對(duì)政府存在依賴(lài)情緒 在征地拆遷過(guò)程中，由于農(nóng)民處于弱勢(shì)地位，為尋求今后生活的保障，勢(shì)必會(huì)千方百計(jì)追求自身利益的最大化，從而產(chǎn)生極端行為。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，農(nóng)民搶建、搶裝潢和突擊性違規(guī)發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)等現(xiàn)象較為普遍，違章建筑行為大量存在，造成極大的資源浪費(fèi)，更導(dǎo)致了征地拆遷成本的增加，與現(xiàn)行補(bǔ)償政策形成沖突。

從被拆遷人的角度看，部分被拆遷人，特別是農(nóng)民對(duì)土地征收及房屋拆遷抱有抵制情緒，對(duì)進(jìn)城務(wù)工的前途迷茫，對(duì)城市生活不適應(yīng)，同時(shí)我國(guó)目前對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度還很不完善，使一些農(nóng)民對(duì)土地征用后的生活預(yù)期下降，征地后生活水平與征地前落差較大，導(dǎo)致群眾將情緒全部集中到政府或征地拆遷主體身上，提出不切實(shí)際的后期補(bǔ)償；同時(shí)，個(gè)別拆遷戶(hù)存在靠拆遷致富的不切實(shí)際心理，對(duì)維權(quán)手段存在“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的不正常思想，集訪(fǎng)、群訪(fǎng)、重復(fù)上訪(fǎng)和故意阻工事件時(shí)有發(fā)生，也在一定程度上導(dǎo)致了當(dāng)前征地拆遷日益困難。失地農(nóng)民的生活出路問(wèn)題難以解決。被拆遷后，農(nóng)民失去了賴(lài)以生存的土地，且絕大部分農(nóng)民除農(nóng)活外無(wú)別的一技之長(zhǎng)，較難找到工作，安置補(bǔ)償費(fèi)又十分有限，缺乏足夠的資本開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，社會(huì)保障、子女入學(xué)等一系列問(wèn)題得不到妥善解決，必然給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。

3涉及拆遷的法律法規(guī)建設(shè)滯后

由于現(xiàn)在有許多適用土地方面和房屋拆遷方面的新頒布法律出臺(tái),許多配套實(shí)施的規(guī)定尚未出臺(tái),而原來(lái)配套實(shí)施已廢止法律的法規(guī)未修改,能否繼續(xù)適用問(wèn)題存在爭(zhēng)議。應(yīng)該說(shuō)沒(méi)有抵觸的是可以適用的,但新頒布法律中有些內(nèi)容如何具體操作,還有待于進(jìn)一步出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)定。由于現(xiàn)行的有關(guān)拆遷安置法律規(guī)定的原則性強(qiáng)，實(shí)際可操作性較差，有些村組制定的村規(guī)民約，有部分違反現(xiàn)行法律政策的規(guī)定，且在發(fā)放拆遷安置補(bǔ)償過(guò)程中缺乏透明度，侵犯了被拆遷群眾的合法權(quán)益。

4征地拆遷補(bǔ)償安置過(guò)程容易滋生腐敗行為

征地拆遷安置補(bǔ)償過(guò)程涉及到多方利益，虛報(bào)、謊報(bào)等弄虛作假的不法行為時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)在為被拆遷戶(hù)虛增室內(nèi)裝飾材料及設(shè)施，虛增室外構(gòu)筑物面積和虛增其它設(shè)施數(shù)量、面積，以及幫助假離婚的被征地拆遷農(nóng)戶(hù)騙取安置房套數(shù)等手段，幫助被征地農(nóng)戶(hù)騙取征地補(bǔ)償款，從中收受賄賂，從而造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重少數(shù)地方政府、村干部和用地單位土地法制觀念淡漠，不依法辦事，違法違規(guī)征占農(nóng)民土地、房屋所有權(quán)的現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。征地、房屋拆遷補(bǔ)償安置依據(jù)、程序、利益分配不公開(kāi)、不透明，村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式，農(nóng)民的知情權(quán)得不到保障，引發(fā)一些群眾因猜疑而上訪(fǎng)。

1、少數(shù)干部群眾對(duì)拆遷安置的政策了解不夠、理解不透，或者誤解了拆遷安置政策。由于缺乏拆遷主體和被拆遷人之間的對(duì)話(huà)交流的渠道，作為拆遷主體一方的干部對(duì)群眾的疑問(wèn)不能正確解答，甚至有的干部對(duì)群眾反映的問(wèn)題敷衍塞責(zé)，上推下壓，引起群眾的不滿(mǎn)。

2、在拆遷調(diào)查工作中，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的尺度掌握出現(xiàn)偏差。盡管政府部門(mén)按照拆遷政策，制定了統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但由于對(duì)同類(lèi)房屋的結(jié)構(gòu)、裝修、價(jià)格等問(wèn)題的認(rèn)同上存在差異；對(duì)居民建在集體土地上與國(guó)有土地上的房屋估價(jià)混同；甚至存在個(gè)別講人情、論親疏，對(duì)拆遷地面積的丈量、拆遷標(biāo)的物的估價(jià)不統(tǒng)一，出現(xiàn)個(gè)別超面積丈量、超值估價(jià)等現(xiàn)象，致使被拆遷人之間相互攀比，引發(fā)矛盾。

5少數(shù)被拆遷群眾依法維權(quán)意識(shí)淡薄。少數(shù)群眾在拆遷中遇到利益沖突時(shí)，總認(rèn)為正常維權(quán)成本太高，不是通過(guò)法律途徑解決，而是存在“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，通過(guò)群體、越級(jí)上訪(fǎng)，采取堵門(mén)堵路、阻工鬧事等方法，阻撓機(jī)關(guān)正常辦公，制造擴(kuò)大影響，向政府施加壓力。也有極少數(shù)人通過(guò)拆遷，漫天要價(jià)。個(gè)別上訪(fǎng)戶(hù)的上訪(fǎng)訴求過(guò)高，或者摻雜個(gè)人因素和一些無(wú)關(guān)事項(xiàng)，盡管地方政府做了大量工作，仍難以息訪(fǎng)息訴。

從近兩年來(lái)一些大規(guī)模的集訪(fǎng)和群訪(fǎng)事件來(lái)看，引發(fā)群眾上訪(fǎng)的原因是多樣的，即便是

6、有的部門(mén)在拆遷中不能抓住實(shí)質(zhì)性問(wèn)題做過(guò)細(xì)工作，方法簡(jiǎn)單化

有的被拆遷人問(wèn)這樣一個(gè)問(wèn)題：“土地是集體的，房子總是我的”，言外之意是房屋所有權(quán)還受不受保護(hù)？這個(gè)問(wèn)題不能講提得沒(méi)有道理，沒(méi)有道理的事要做，不可能沒(méi)問(wèn)題，所以我們講現(xiàn)在采用由國(guó)土局直接責(zé)令被拆遷人退出土地的方法進(jìn)行拆遷是一種超常規(guī)的變通方法，無(wú)論法院、國(guó)土局都有相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)，我們多次講采用這種方法拆遷，歸結(jié)到問(wèn)題的解決，仍是要把重點(diǎn)放在拆遷安置、補(bǔ)償上，對(duì)這些被拆遷人更要做過(guò)細(xì)的工作，不能一拆了置，更不能一推了之。但現(xiàn)在有的部門(mén)，只要法院去強(qiáng)制執(zhí)行了，就放棄做被拆遷人的工作，要他們來(lái)找法院，說(shuō)是法院強(qiáng)拆的，不是我們拆的，你們?nèi)フ曳ㄔ?，這是一種不負(fù)責(zé)任的說(shuō)法和做法。

（三）被拆遷戶(hù)方面的原因

1、漫天要價(jià)，大肆建造違法建筑，虛列補(bǔ)償項(xiàng)目，增加了拆遷成本

該現(xiàn)象既有政府或職能部門(mén)的責(zé)任，也有被拆遷人的責(zé)任。說(shuō)政府或其職能部門(mén)有責(zé)任是講若干年來(lái)對(duì)違法建設(shè)清理力度不夠，對(duì)危害性認(rèn)識(shí)不深，重視程度不足，未形成把違法建設(shè)作為一項(xiàng)常務(wù)性工作來(lái)抓，進(jìn)而導(dǎo)致有的被拆遷戶(hù)因原有拆遷工作中存在認(rèn)可違法建筑予以補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象而以此為誘因，產(chǎn)生想趁拆遷撈一把的不良動(dòng)機(jī)，致使存在拆遷拆到哪里，違法建設(shè)建到哪里的怪現(xiàn)象。但從根本上分析，仍然應(yīng)歸責(zé)于當(dāng)?shù)卣捌渎毮懿块T(mén)對(duì)此危害認(rèn)識(shí)不夠，甚至相互職責(zé)推諉不去積極處理，直至遇到上級(jí)政府壓力，才臨時(shí)予以處理，導(dǎo)致時(shí)間緊，具體行政行為程序操作不到位，甚至明顯違反法定程序而違法行政，相應(yīng)損害了政府依法行政的形象。

2、被拆遷戶(hù)方面存在借拆遷要高價(jià)的思想，人為增加拆遷工作難度

拆遷要高價(jià)有兩個(gè)方面的原因，一是被拆遷戶(hù)素質(zhì)不高，認(rèn)為這是最后一次敲政府的機(jī)會(huì)，有意識(shí)地抬高拆遷補(bǔ)償價(jià)格;二是被征地拆遷農(nóng)民基于對(duì)征地后離開(kāi)了長(zhǎng)期賴(lài)以生存的土地、今后如何生活的顧慮，為積累后半輩子的生活費(fèi)而漫天要價(jià)。另外，被征地拆遷農(nóng)民對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的不了解，對(duì)征地后該項(xiàng)目能否正常運(yùn)作，創(chuàng)造相應(yīng)預(yù)計(jì)的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)今后自己的生活能否有保障心中沒(méi)底，對(duì)征地拆遷不配合不支持，有抵觸情緒，這些也是形成拆遷難的原因之一。

3、在實(shí)際工作中，群眾對(duì)拆遷工作普遍存在“三怕”：一是怕補(bǔ)償政策多變。以我市為例，曾經(jīng)實(shí)施的拆遷政策很不統(tǒng)一，同樣是房屋拆遷，道路、工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等不同項(xiàng)目有不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間拆遷政策也不統(tǒng)一，早幾年和晚幾年拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不相同。群眾看到拆遷政策不斷變化，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一次比一次高，感到早拆吃虧，晚拆受益。二是怕干部辦事不公。群眾普遍認(rèn)為，當(dāng)前是人情社會(huì)，在拆遷工作中，干部存在辦事不公的現(xiàn)象，對(duì)有頭有臉的、沾親帶故的拆遷戶(hù)搞特殊，對(duì)犟頭戶(hù)無(wú)原則遷就，感到“老實(shí)人”吃虧。三是怕帶頭拆遷生事。一些地方拆遷戶(hù)為爭(zhēng)取更多利益結(jié)成利益同盟，同盟成員不得私自和政府簽訂拆遷協(xié)議，一些拆遷戶(hù)雖想早簽協(xié)議了事，但生怕遭到其他拆遷戶(hù)反對(duì)，造成孤立被動(dòng)。

4、農(nóng)村補(bǔ)償分配問(wèn)題，誘發(fā)農(nóng)民抵觸情緒。目前農(nóng)村征地補(bǔ)償分配存在二難：一是確定分配對(duì)象難。以戶(hù)口分類(lèi)，存在農(nóng)業(yè)人口，村居民組人口、征地上遷入人口，出嫁未遷出、嫁入未遷入人口的矛盾；以土地承包對(duì)象分類(lèi)，存在有承包地但戶(hù)口已外遷人口，因出生遲未分到承包地的農(nóng)業(yè)人口，死亡人員的矛盾。二是確定分配方法難。土地征用時(shí)，對(duì)一個(gè)行政村往往只是局部征用，前后征用又有價(jià)格和人口變動(dòng)差異，存在以村還是以組為單位進(jìn)行分配的矛盾，各自圍繞自我設(shè)定分配方法，只要不順?biāo)木彤a(chǎn)生抵觸情緒，拒絕配合、拒絕簽字、拒絕拆遷。

三、對(duì)策建議

（一）做好政策制定的前期準(zhǔn)備是征地拆遷維穩(wěn)的前提。

在征地拆遷工作開(kāi)始前，應(yīng)組織開(kāi)展調(diào)查摸底工作，對(duì)涉及拆遷的農(nóng)戶(hù)和企業(yè)逐一進(jìn)行走訪(fǎng)，全面掌握需要拆遷的農(nóng)戶(hù)及企業(yè)的生產(chǎn)生活狀況，做到“心中有數(shù)”。在此基礎(chǔ)上，充分聽(tīng)取村干部、村民代表、業(yè)主單位等各方面的意見(jiàn)。由于征地拆遷過(guò)程中，會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，因此在制定政策時(shí)必須把日后各種可能出現(xiàn)的問(wèn)題最大限度地考慮周全，并制定具體的實(shí)施辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做到既要符合上級(jí)政策，又要適應(yīng)本地實(shí)際。尤其是一些合理不合法的新情況和新問(wèn)題，以往的征遷政策法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的，更需要在征地拆遷前制定政策加以明確，做到“有據(jù)可依”。同時(shí)要加強(qiáng)政策正面引導(dǎo)，糾正群眾對(duì)于政策的誤解、曲解，使群眾真正理解政策、接受政策。

征地拆遷工作實(shí)施前，應(yīng)組織所有工作人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)上級(jí)征地拆遷補(bǔ)償安置政策、具體操作方法和細(xì)節(jié)問(wèn)題。在征地拆遷過(guò)程中，凡遇到政策未明確規(guī)定的特殊情況，應(yīng)及時(shí)提交集體研究決定后再向群眾進(jìn)行宣傳解釋?zhuān)乐拐龆嚅T(mén)、口徑不一。征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)自始自終掌握統(tǒng)一的尺度，嚴(yán)格按照既定的政策進(jìn)行拆遷和補(bǔ)償，該給群眾的按照政策決不克扣一分錢(qián)，并在不違背政策的前提下，就高不就低；對(duì)于群眾提出的不合理要求做好解釋工作，不該補(bǔ)的堅(jiān)決不補(bǔ)。任何人都不得隨意“開(kāi)口子”，不亂表態(tài)，做到一個(gè)政策執(zhí)行到底。尤其在對(duì)搶建和違法違規(guī)搭建的處置，征地拆遷安置補(bǔ)償方案的制定，劃地安置政策的執(zhí)行，解決失地農(nóng)民的后顧之憂(yōu)等棘手問(wèn)題上，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，決不能通過(guò)放寬政策標(biāo)準(zhǔn)來(lái)解決問(wèn)題，保證“先拆后拆一個(gè)樣”，“鬧與不鬧一個(gè)樣”，杜絕個(gè)別群眾攀比、觀望和“小鬧小解決、大鬧大解決”的不良心理，保證政策的延續(xù)性和公平性，維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。

（二）妥善化解矛盾是征地拆遷維穩(wěn)的關(guān)鍵。

一是排查不穩(wěn)定因素。組織專(zhuān)門(mén)力量，對(duì)拆遷項(xiàng)目集中進(jìn)行排查。對(duì)可能發(fā)生群體上訪(fǎng)和圍堵黨政機(jī)關(guān)、阻斷交通等的拆遷項(xiàng)目，要重點(diǎn)排查，力爭(zhēng)從基層和源頭發(fā)現(xiàn)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題和隱患，做到情況明、底數(shù)清。二是及時(shí)化解矛盾。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的問(wèn)題和排查出來(lái)的矛盾隱患，要按照“屬地管理”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，制定工作方案，排出時(shí)間表，千方百計(jì)把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。三是積極處理遺留問(wèn)題。要收集好征地拆遷后的情況信息反饋，切實(shí)掌握不穩(wěn)定的因素，深入與群眾溝通，緩沖過(guò)激行為。對(duì)合情合理、符合政策范圍能夠答復(fù)的問(wèn)題，及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，能夠解決的及時(shí)解決，一時(shí)解決不了的繼續(xù)協(xié)調(diào)；需要進(jìn)入司法程序的引導(dǎo)其走法律途徑，切實(shí)維護(hù)群眾利益，體現(xiàn)“人性化”拆遷的宗旨，為廣大的拆遷群眾爭(zhēng)取維權(quán)的渠道。

（三）最大限度的保障農(nóng)民利益是征地拆遷維穩(wěn)的保證。

城市化過(guò)程中農(nóng)民參與、安置是城市發(fā)展面臨的一項(xiàng)重大課題。征地后，農(nóng)民的生活是否有保障、就業(yè)是否有出路，這是城市建設(shè)能否順利實(shí)施的關(guān)鍵，必須讓農(nóng)民看到實(shí)際的利益。在征地拆遷過(guò)程中，征地補(bǔ)償是失地農(nóng)民和被拆遷人在城市化進(jìn)程中能獲得的最直接的經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)，也是最容易引起征地和拆遷糾紛、沖突的焦點(diǎn)，因此要探究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府、開(kāi)發(fā)商、失地農(nóng)民或被拆遷人之間最佳的利益聯(lián)結(jié)，建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制。

對(duì)失地農(nóng)民的安置方式，應(yīng)特別考慮到農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，要盡量吸引被拆遷者參與城市開(kāi)發(fā)，使失地農(nóng)民生活有保障，就業(yè)有出路。如在有條件的村建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或小商品市場(chǎng)等，所有攤位經(jīng)營(yíng)權(quán)劃歸安置農(nóng)民；設(shè)立轉(zhuǎn)崗基金，鼓勵(lì)村民自謀出路，從事個(gè)體戶(hù)和經(jīng)營(yíng)私營(yíng)企業(yè)；

加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作，實(shí)行就業(yè)對(duì)口的免費(fèi)培訓(xùn)，鼓勵(lì)轄區(qū)企業(yè)吸收農(nóng)民工，實(shí)現(xiàn)就業(yè)非農(nóng)化，或組織專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，騰出財(cái)政支付工資的協(xié)警員、保潔員等崗位；

在社會(huì)保障方面，建立和完善多層次的社保體系，如最低生活保障、醫(yī)療保障、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等。加大最低生活保障力度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、“愛(ài)心超市”等；建立以大病醫(yī)療保險(xiǎn)為中心的醫(yī)療保障；在可能條件下，協(xié)助村民建立與城鎮(zhèn)社會(huì)保障體制框架相一致的低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、基礎(chǔ)加補(bǔ)充、統(tǒng)賬結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

（四）嚴(yán)厲打擊違法行為是征地拆遷維穩(wěn)的保障。

對(duì)不顧國(guó)家和集體的利益，加班加點(diǎn)在拆遷區(qū)域內(nèi)搶修搶建、突擊裝修、非法占用土地搭建違章建筑、煽動(dòng)組織族人或群體阻擾工程正常施工等違法行為，要迅速、果斷、堅(jiān)決地予以打擊，以維持正常的社會(huì)秩序。拆遷過(guò)程要攝影攝像，保全拆遷證據(jù)，嚴(yán)格掌握拆遷政策。

（二）加強(qiáng)征地拆遷制度建設(shè)，完善監(jiān)督、管理機(jī)制

一是加強(qiáng)征地拆遷的透明度和程序公正、公開(kāi)，充分保障被拆遷人的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。政府應(yīng)該積極引導(dǎo)公眾參與、協(xié)商，促進(jìn)信息公開(kāi)，在雙方間搭建談判協(xié)商的平臺(tái)，進(jìn)行平等的對(duì)話(huà)，充分聽(tīng)取被拆遷人的意見(jiàn)，千方百計(jì)維護(hù)他們的合法權(quán)益。二是制定嚴(yán)格的拆遷工作程序，加強(qiáng)責(zé)任制。所有項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的原始資料備份并盡量保留原始照片、錄像等視聽(tīng)資料。加強(qiáng)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和紀(jì)律教育，加強(qiáng)其工作責(zé)任心，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對(duì)一般違法失職人員除追究其行政責(zé)任同時(shí)輔之以必要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。三是完善監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，派專(zhuān)人到場(chǎng)參與監(jiān)督。對(duì)外業(yè)調(diào)查結(jié)果要進(jìn)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。對(duì)外業(yè)清點(diǎn)、丈量的有關(guān)房屋權(quán)屬、地上附（構(gòu)）著物種類(lèi)、數(shù)量、規(guī)格等結(jié)果及補(bǔ)償費(fèi)用分別在被征地拆遷工作點(diǎn)或村、社的公示欄張榜公布，并公布受理投訴舉報(bào)的電話(huà)。監(jiān)督、管理部門(mén)要對(duì)征地拆遷補(bǔ)償?shù)母鞣N數(shù)據(jù)進(jìn)行抽樣核查，并對(duì)土地的總面積、地類(lèi)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，必要時(shí)可要求審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)參與。對(duì)群眾舉報(bào)的問(wèn)題要及時(shí)調(diào)查處理。

3、明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

目前所見(jiàn)的有關(guān)拆遷的行政法規(guī)、規(guī)章的適用范圍均為國(guó)有土地上的城市房屋的拆遷補(bǔ)償，而對(duì)集體土地上房屋的拆遷補(bǔ)償無(wú)規(guī)定。眾所周知，國(guó)有土地和集體土地在所有權(quán)主體、性質(zhì)及管理方法等存在著諸多差異，如果不明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法很好地解決農(nóng)村集體所有土地上農(nóng)民房屋拆遷中遇到的實(shí)際問(wèn)題。加強(qiáng)現(xiàn)有拆遷政策制定的透明度，多深入調(diào)查研究，聽(tīng)取廣大農(nóng)民對(duì)征地拆遷的要求和意見(jiàn)，在制定政策時(shí)以人為本，切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法利益，完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，解決失地農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，必要時(shí)引入聽(tīng)證制度;在政策制定頒布后加強(qiáng)宣傳力度，在拆遷工作開(kāi)展之初，將有關(guān)拆遷文件公之于眾，并組織進(jìn)行學(xué)習(xí)，使被拆遷戶(hù)做到心中有數(shù)，避免盲目比較。

4、在征地拆遷實(shí)施中嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)對(duì)拆遷工作人員的培訓(xùn)、管理和相應(yīng)的監(jiān)督力度，公開(kāi)、公平、公正，避免過(guò)多的所謂“人情化”操作，強(qiáng)調(diào)“人性化”操作。對(duì)評(píng)估工作依法進(jìn)行，并告知被拆遷戶(hù)對(duì)評(píng)估異議的提出程序，必要時(shí)可將已簽訂的拆遷協(xié)議予以公開(kāi)，防止和杜絕暗箱操作，自覺(jué)接受廣大群眾和輿論的監(jiān)督。

5、加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的政策法律方面的教育，動(dòng)之以情，曉之以理，正確擺正國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間的關(guān)系。讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到：只有國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的生活才能得到根本的改善，才能縮小城鄉(xiāng)差別，才能逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，農(nóng)民才能達(dá)到城市居民的生活水準(zhǔn);只有國(guó)家這一大家富強(qiáng)了，個(gè)人才能富裕;只有國(guó)家的強(qiáng)盛，才能確保人民安居樂(lè)業(yè)。

6、充滿(mǎn)感情，密切聯(lián)系被拆遷群眾

在征拆過(guò)程中，要與農(nóng)民群眾零距離接觸。做到尊重農(nóng)民的生活模式，尊重當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣，尊重鄉(xiāng)土文化。被拆遷的群眾祖祖輩輩都生活在這塊故土上，與生生相息的土地有著難舍難分的感情，應(yīng)該尊重和理解群眾的這份感情。工作中不能忽略與他們的感情溝通，不能簡(jiǎn)單粗暴地對(duì)待群眾。要從征拆后的項(xiàng)目上馬將帶來(lái)的新變化、新成果的角度，做好群眾的思想工作。俗話(huà)說(shuō)：“事理通達(dá)，心平氣和”絕大多數(shù)群眾還是明事理的，只要能夠密切聯(lián)系群眾，依靠群眾，就會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。

第五篇：關(guān)于征地拆遷引發(fā)的不穩(wěn)定問(wèn)題及對(duì)策建議

關(guān)于征地拆遷引發(fā)的不穩(wěn)定問(wèn)題及對(duì)策建議

征地拆遷是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、關(guān)系拆遷居民切身利益、容易引發(fā)社會(huì)矛盾的工作。近幾年來(lái)，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的加快，土地征用和居民拆遷安置問(wèn)題日益突出。因此認(rèn)真研究我區(qū)拆遷安置工作中的難點(diǎn)問(wèn)題，規(guī)范政府行為，切實(shí)維護(hù)拆遷群眾的實(shí)際利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成為一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)意義的研究課題。前不久我們通過(guò)下發(fā)調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)、下村入戶(hù)實(shí)地調(diào)查等方式，對(duì)這一課題進(jìn)行了研究和探討，引發(fā)了一些思考。

一、征地拆遷中不穩(wěn)定因素的成因

經(jīng)過(guò)對(duì)我區(qū)已拆遷完畢和正在拆遷地區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我區(qū)的征地拆遷黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織工作有力，補(bǔ)償措施到位，思想工作細(xì)致，因此工作開(kāi)展得相對(duì)比較平穩(wěn)和順利，許多拆遷地區(qū)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。絕大多數(shù)被征地和拆遷人對(duì)這一工作都比較理解和支持。如我區(qū)的周良莊鎮(zhèn)在這幾年的征地拆遷工作中的信訪(fǎng)率為零。但是也有有一些地方拆遷工作遇到很大阻力，征地拆遷引發(fā)了一些矛盾和問(wèn)題，存在著一些不穩(wěn)定因素，其成因較為復(fù)雜，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差異增加了基層工作的難度

土地管理法對(duì)土地使用權(quán)的征用補(bǔ)償規(guī)定得比較明確，有具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，因此土地征用引發(fā)的矛盾相對(duì)較少。但法律對(duì)拆遷沒(méi)有明確的具體規(guī)定，僅在有關(guān)城市房屋拆遷上，國(guó)務(wù)院制定了拆遷法規(guī)，各省、市政府依據(jù)該法規(guī)，制定了各地的實(shí)施條例，而在集體土地征用拆遷中僅由各市級(jí)政府依據(jù)土地管理法等相關(guān)法律法規(guī)制定了有關(guān)拆遷方面的規(guī)范性文件，甚至同一地區(qū)的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都不盡相同，這就給基層工作帶來(lái)了很大的難度。

（二）失地居民普遍存在后顧之憂(yōu)

從我區(qū)周邊農(nóng)村尤其是城中村的狀況來(lái)看，很多農(nóng)民靠出租房屋、鋪面或者利用臨街的地域優(yōu)勢(shì)開(kāi)店建廠(chǎng)，就可以維持日常的生活。征地拆遷之后的農(nóng)民，既不是傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)居民，也不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村村民，他們既不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也不能靠土地獲取經(jīng)濟(jì)收益，手里沒(méi)有了謀生的生產(chǎn)資料，生活水平自然會(huì)下降。再加上部分農(nóng)民缺乏必要的謀生技能，相應(yīng)的社會(huì)保障又沒(méi)有跟上，他們擔(dān)心以后生活沒(méi)有著落，因此對(duì)征地拆遷有抵觸情緒，缺少配合和支持。為 尋求今后生活的保障，勢(shì)必會(huì)千方百計(jì)追求自身利益的最大化，因此部分被拆遷戶(hù)存在借拆遷要高價(jià)的現(xiàn)象。

（三）少數(shù)群眾法律意識(shí)淡薄

由于各地區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，致使少數(shù)群眾出現(xiàn)盲目攀比現(xiàn)象。這些人在拆遷中遇到利益沖突時(shí)，總認(rèn)為正常維權(quán)成本太高，不是通過(guò)法律途徑解決，而是存在“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，通過(guò)群體、越級(jí)上訪(fǎng)，采取堵門(mén)堵路、阻工鬧事等方法，阻撓機(jī)關(guān)正常辦公，制造擴(kuò)大影響，向政府施加壓力。個(gè)別上訪(fǎng)戶(hù)的上訪(fǎng)訴求過(guò)高，或者摻雜個(gè)人因素和一些無(wú)關(guān)事項(xiàng)，盡管政府做了大量工作，仍難以息事寧人。

（四）農(nóng)村補(bǔ)償分配問(wèn)題，誘發(fā)農(nóng)民抵觸情緒

目前農(nóng)村征地補(bǔ)償分配存在二難：一是確定分配對(duì)象難。以戶(hù)口分類(lèi)，存在農(nóng)業(yè)人口、征地前遷入人口，出嫁未遷出、嫁入未遷入人口的矛盾；以土地承包對(duì)象分類(lèi)，存在“有承包地但戶(hù)口已外遷人口，因出生遲未分到承包地的農(nóng)業(yè)人口，死亡人員仍然擁有土地”的矛盾。二是確定分配方法難。土地征用時(shí)，對(duì)一個(gè)行政村往往只是局部征用，前后征用又有價(jià)格和人口變動(dòng)差異，存在以村還是以組為單位進(jìn)行分配的矛盾，各自圍繞自我設(shè)定分配方法，相關(guān)農(nóng)戶(hù)容易產(chǎn)生抵觸情緒，產(chǎn)生拒絕配合、拒絕簽字的現(xiàn)象。

二、對(duì)策建議

（一）搞好調(diào)查研究制定詳細(xì)的實(shí)施方案

在征地拆遷工作開(kāi)始前，應(yīng)組織開(kāi)展調(diào)查摸底工作，對(duì)涉及拆遷的農(nóng)戶(hù)和企業(yè)逐一進(jìn)行走訪(fǎng)，全面掌握需要拆遷的農(nóng)戶(hù)及企業(yè)的生產(chǎn)生活狀況，做到“心中有數(shù)”。在此基礎(chǔ)上，充分聽(tīng)取村干部、村民代表、業(yè)主單位等各方面的意見(jiàn)。由于征地拆遷過(guò)程中，會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，因此在制定政策時(shí)必須把日后各種可能出現(xiàn)的問(wèn)題最大限度地考慮周全，并制定具體的實(shí)施辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做到既要符合上級(jí)政策，又要適應(yīng)本地實(shí)際。尤其是一些合理不合法的新情況和新問(wèn)題，以往的征遷政策法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的，更需要在征地拆遷前制定政策加以明確，做到“有據(jù)可依”。同時(shí)要加強(qiáng)政策正面引導(dǎo)，糾正群眾對(duì)于政策的誤解、曲解，使群眾真正理解政策、接受政策。

征地拆遷工作實(shí)施前，應(yīng)組織所有工作人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)上級(jí)征 2 地拆遷補(bǔ)償安置政策、具體操作方法和細(xì)節(jié)問(wèn)題。在征地拆遷過(guò)程中，凡遇到政策未明確規(guī)定的特殊情況，應(yīng)及時(shí)提交集體研究決定后再向群眾進(jìn)行宣傳解釋?zhuān)乐拐龆嚅T(mén)、口徑不一。征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)始終掌握統(tǒng)一的尺度，嚴(yán)格按照既定的政策進(jìn)行拆遷和補(bǔ)償，該給群眾的按照政策決不克扣一分錢(qián)，并在不違背政策的前提下，就高不就低；對(duì)于個(gè)別群眾提出的不合理要求做好解釋工作，不該補(bǔ)的堅(jiān)決不補(bǔ)。任何人都不得隨意“開(kāi)口子”，不亂表態(tài)，做到一個(gè)政策執(zhí)行到底。尤其在對(duì)搶建和違法違規(guī)搭建的處置，征地拆遷安置補(bǔ)償方案的制定，安置政策的執(zhí)行，解決失地農(nóng)民的后顧之憂(yōu)等問(wèn)題上，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，決不能通過(guò)放寬政策標(biāo)準(zhǔn)來(lái)解決問(wèn)題，保證“先拆后拆一個(gè)樣”，“鬧與不鬧一個(gè)樣”，杜絕個(gè)別群眾攀比、觀望和“小鬧小解決、大鬧大解決”的不良心理，保證政策的延續(xù)性和公平性，維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。

（二）加大拆遷安置政策宣傳的力度

在每項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)的拆遷征用地之前，首先召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，向被拆遷村組和拆遷戶(hù)發(fā)放大量的宣傳資料，是一項(xiàng)有益的必不可少的工作。從調(diào)查了解的情況看，主要存在的問(wèn)題是對(duì)相關(guān)法律政策宣傳的廣度和深度不夠。為此，在進(jìn)行重點(diǎn)工程拆遷工作的時(shí)候，除了開(kāi)好動(dòng)員會(huì)外，要加強(qiáng)相關(guān)法律政策宣傳工作。對(duì)參與拆遷安置工作的干部要進(jìn)行相關(guān)法律政策的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，尤其對(duì)被拆遷范圍內(nèi)的村組黨員和干部進(jìn)行更深層次有關(guān)法律政策的學(xué)習(xí)和宣傳，利用他們的輻射帶動(dòng)作用，增強(qiáng)全體被拆遷安置群眾的法律意識(shí)。對(duì)可能出現(xiàn)和已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，特別是對(duì)基層黨員干部發(fā)現(xiàn)和提出的政策問(wèn)題，有針對(duì)性地做好宣傳解釋。實(shí)踐證明，只有深入做好拆遷安置相關(guān)法律政策的宣傳工作，才能夠得到廣大群眾的理解和支持，許多矛盾才可得到預(yù)防和解決。

（三）加強(qiáng)征地拆遷制度建設(shè)，完善監(jiān)督、管理機(jī)制

一是加強(qiáng)征地拆遷的透明度和程序公正、公開(kāi)，充分保障被拆遷人的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。政府應(yīng)該積極引導(dǎo)公眾參與、協(xié)商，促進(jìn)信息公開(kāi)，在雙方間搭建談判協(xié)商的平臺(tái)，進(jìn)行平等的對(duì)話(huà)，充分聽(tīng)取被拆遷人的意見(jiàn)，千方百計(jì)維護(hù)他們的合法權(quán)益。

二是制定嚴(yán)格的拆遷工作程序，加強(qiáng)責(zé)任制。所有項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的原始資料備份并盡量保留原始照片、錄像等視聽(tīng)資料。加強(qiáng)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和紀(jì) 3 律教育，加強(qiáng)其工作責(zé)任心，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對(duì)一般違法失職人員除追究其行政責(zé)任同時(shí)輔之以必要的經(jīng)濟(jì)處罰。

三是完善監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，派專(zhuān)人到場(chǎng)參與監(jiān)督。對(duì)調(diào)查結(jié)果要進(jìn)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。對(duì)清點(diǎn)、丈量的有關(guān)房屋權(quán)屬、地上附（構(gòu)）著物種類(lèi)、數(shù)量、規(guī)格等結(jié)果及補(bǔ)償費(fèi)用分別在被征地拆遷工作點(diǎn)或村、社的公示欄張榜公布，并公布受理投訴舉報(bào)的電話(huà)。監(jiān)督、管理部門(mén)要對(duì)征地拆遷補(bǔ)償?shù)母鞣N數(shù)據(jù)進(jìn)行抽樣核查，并對(duì)土地的總面積、地類(lèi)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，必要時(shí)可要求審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)參與。對(duì)群眾舉報(bào)的問(wèn)題要及時(shí)調(diào)查處理。

（四）最大限度地保障農(nóng)民利益

征地拆遷后，農(nóng)民的生活是否有保障、就業(yè)是否有出路，這是征地拆遷政策能否順利實(shí)施的關(guān)鍵，必須最大限度的保障農(nóng)民的切身利益。因此要探究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府、開(kāi)發(fā)商、失地農(nóng)民或被拆遷人之間最佳的利益聯(lián)結(jié)，建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制。

第一，設(shè)立失地農(nóng)民社會(huì)保障專(zhuān)項(xiàng)基金?？煽紤]將征地中土地補(bǔ)償安置費(fèi)及土地轉(zhuǎn)用后的增值收益，作為失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的主要來(lái)源。

第二，要盡快建立拆遷戶(hù)拆遷后的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療的保障制度，切實(shí)解決他們后顧之憂(yōu)。尤其要提高拆遷戶(hù)的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平。如利用目前正在實(shí)施的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，由政府組織、引導(dǎo)、支持失地農(nóng)民積極參加。

第三，建立健全失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)機(jī)制。有計(jì)劃地對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用性較強(qiáng)、易于學(xué)習(xí)和掌握的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長(zhǎng)久之計(jì)。

第四，多途徑安排就業(yè)，提倡自主創(chuàng)業(yè)。在與用地方積極協(xié)商的基礎(chǔ)上，盡量安排失地農(nóng)民從事物業(yè)管理和后勤服務(wù)。在勞務(wù)用工上優(yōu)先考慮拆遷農(nóng)戶(hù)。鼓勵(lì)失地農(nóng)民因地制宜，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。采取土地或資金入股企業(yè)等方式，為拆遷戶(hù)建立穩(wěn)定的收入來(lái)源，同時(shí)，提倡支持失地農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和興辦企業(yè)，并提供貸款、政策、稅收等多方面的優(yōu)惠措施，從根本上解決失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題。

（五）嚴(yán)厲打擊違法行為

對(duì)騙取補(bǔ)償，加班加點(diǎn)在拆遷區(qū)域內(nèi)搶修搶建、突擊裝修、非法占用土地搭建違章建筑、煽動(dòng)組織族人或群體阻撓工程正常施工等違法行為，要迅速、果斷、4 堅(jiān)決地予以打擊，以維持正常的社會(huì)秩序。拆遷過(guò)程要攝影攝像，保全拆遷證據(jù)，嚴(yán)格掌握拆遷政策。

（六）加強(qiáng)部門(mén)、街道間的協(xié)調(diào)合作。

拆遷工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各部門(mén)間密切合作。建設(shè)、發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政、房管、公安、執(zhí)法、物價(jià)、工商、稅務(wù)等部門(mén)及相關(guān)責(zé)任街道應(yīng)密切搞好協(xié)調(diào)配合，采用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等綜合手段及時(shí)解決拆遷中的難點(diǎn)問(wèn)題，縮短拆遷糾紛處理時(shí)限，并加大對(duì)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究力度，保證城市建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)順利進(jìn)行。新聞媒體應(yīng)加大對(duì)拆遷工作的宣傳力度，形成正確的輿論導(dǎo)向，切實(shí)解決人們思想意識(shí)方面的問(wèn)題，改善依法拆遷的社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)群眾依法維權(quán)意識(shí)，使廣大人民群眾支持、理解和配合拆遷工作，在全社會(huì)形成有利于拆遷工作的良好氛圍。