第一篇：廣東省農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織暫行規(guī)定

【發(fā)布單位】81902 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1990-05-16 【生效日期】1990-06-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣東省農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織暫行規(guī)定

（一九九Ｏ年五月十六日廣東省人民政府頒布）

第一條第一條 為穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟秩序，健全農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織，鞏固公有制的主體地位，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，引導農(nóng)民走互助合作、共同富裕的道路，根據(jù)國家有關法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。

第二條第二條 本規(guī)定適用于由原來人民公社“三級所有、隊為基礎”的體制經(jīng)過改革而形成的農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織（以下簡稱社區(qū)經(jīng)濟組織），包括在原生產(chǎn)隊或聯(lián)隊（自然村）一級設置的經(jīng)濟合作社，在原大隊（管理區(qū)）一級設置的經(jīng)濟聯(lián)合社，在原公社（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一級設置的經(jīng)濟聯(lián)合總社。

第三條第三條 社區(qū)經(jīng)濟組織是農(nóng)村集體生產(chǎn)資料的所有者，是農(nóng)村勞動群眾在基本生產(chǎn)資料公有的基礎上進行生產(chǎn)經(jīng)營活動所形成的經(jīng)濟關系在組織上的體現(xiàn)。凡屬于社區(qū)經(jīng)濟組織集體所有的土地、山林、企業(yè)及其他公共財產(chǎn)，受國家法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第四條第四條 縣以上各級農(nóng)業(yè)委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村合作經(jīng)濟管理辦公室，是同級人民政府管理農(nóng)村合作經(jīng)濟的主管部門，負責辦理社區(qū)經(jīng)濟組織的登記工作，維護其合法權(quán)益；搞好農(nóng)村承包合同、發(fā)展規(guī)劃、土地使用、勞動及財務的管理和內(nèi)部審計；抓好農(nóng)村經(jīng)營管理干部、社干部培訓和會計輔導；開展農(nóng)經(jīng)服務，提供經(jīng)營咨詢，指導社區(qū)經(jīng)濟組織和廣大農(nóng)戶搞好經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益。主管部門在管理中要貫徹國家有關法律和政策，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

第五條第五條 社區(qū)經(jīng)濟組織受當?shù)厝嗣裾念I導，服從上級主管部門管理，接受國家計劃指導，在國家法律、政策規(guī)定的范圍內(nèi)因地制宜，自主經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧；從實際出發(fā)，統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營；平等互利，按勞分配；民主管理，勤儉辦社。

第六條第六條 社區(qū)經(jīng)濟組織的規(guī)模和設置，在當?shù)厝嗣裾吧霞壷鞴懿块T的指導下，由本組織成員集體討論決定。

第七條第七條 社區(qū)經(jīng)濟組織的權(quán)利：

（一）對法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林木、山嶺、草原、荒地、水面、灘涂、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)田水利設施以及建筑物和工業(yè)設備等生產(chǎn)資料擁有所有權(quán)；

（二）根據(jù)有關法規(guī)，制定本組織章程，對組織內(nèi)部的經(jīng)營管理享有自主權(quán)；

（三）對本組織所有的生產(chǎn)資料，有權(quán)發(fā)包給本組織成員或外來人員經(jīng)營，并取得合理的收益；

（四）對國家所有而依法確定由集體經(jīng)濟組織使用的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源，依法享有使用、收益的權(quán)利；

（五）依據(jù)國家計劃和市場需求，根據(jù)當?shù)氐馁Y源條件，有權(quán)與國家有關部門及其他經(jīng)濟組織簽訂購銷合同或勞務合同，推銷本組織的產(chǎn)品，輸出或引進勞動力和科技人才；

（六）有權(quán)獲得金融機構(gòu)的貸款，接受社會的生產(chǎn)扶持或饋贈；

（七）有權(quán)按規(guī)定確定并實施本組織內(nèi)部集體收益的分配；

（八）有權(quán)拒絕不合法的收費和攤派；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第八條第八條 社區(qū)經(jīng)濟組織的義務：

（一）遵守國家法律、法規(guī)和政策，并以本組織所有的財產(chǎn)（不含土地）承擔民事責任；

（二）積極完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務和照章納稅；

（三）發(fā)展集體經(jīng)濟，增加公共積累，鞏固和加強公有制的主體地位，做好必要的管理協(xié)調(diào)和服務工作，支持農(nóng)戶開展生產(chǎn)互助活動，搞好家庭經(jīng)營；

（四）依法保護集體所有的或國家所有由集體使用的生產(chǎn)資料；

（五）根據(jù)國家有關法規(guī)和政策，落實合理的社會負擔，支持公益事業(yè)和辦好社員福利事業(yè)，做好五保人員和困難戶的供養(yǎng)及扶持工作；

（六）依法做好資源開發(fā)利用和保護的規(guī)劃，搞好環(huán)境保護，制止濫伐濫墾和亂采亂捕，防止廢水、廢氣、廢物等污染環(huán)境，保持生態(tài)平衡；

（七）協(xié)助當?shù)卣痛迕褡灾谓M織對社員進行政治思想教育，搞好農(nóng)村社會主義精神文明建設；

（八）按照有關規(guī)定進行組織登記，申報經(jīng)濟活動情況，接受主管部門的檢查、指導；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。

第九條第九條 社區(qū)經(jīng)濟組織應調(diào)動社員從事家庭經(jīng)營的積極性，并發(fā)揮集體的優(yōu)勢，統(tǒng)一經(jīng)營好集體經(jīng)濟中原已形成一定規(guī)模和生產(chǎn)能力、不宜分散經(jīng)營的項目；發(fā)展多種形式的經(jīng)濟聯(lián)合或?qū)I(yè)合作，合理開發(fā)當?shù)刭Y源，開拓新的生產(chǎn)領域，發(fā)展新的集體經(jīng)營項目。

第十條第十條 社區(qū)經(jīng)濟組織必須搞好合同管理工作。土地等生產(chǎn)資料及其他經(jīng)營項目在承包經(jīng)營后，其所有權(quán)和性質(zhì)不變，承包方只享有合同規(guī)定的經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營項目的發(fā)包，必須經(jīng)本組織成員民主議定，由社委會具體組織實施，由社長代表發(fā)包方與承包方簽訂承包合同，并到農(nóng)村承包合同管理機關辦理鑒證手續(xù)。

第十一條第十一條 社區(qū)經(jīng)濟組織必須搞好土地管理：

（一）維護土地公有制，防止任何單位和個人非法轉(zhuǎn)讓、侵占、買賣或破壞集體土地；

（二）完善土地承包經(jīng)營制度，合理確定土地的承包經(jīng)營期限和使用方向，及時調(diào)整承包期滿的土地，經(jīng)社員討論同意后，把過于零碎分散的地塊適當調(diào)整連片，以利耕作；

（三）逐步推行土地達標承包制度，制訂獎罰措施，鼓勵承包者增加投入，保護和培養(yǎng)地力，鼓勵推廣優(yōu)良品種和先進科學技術，提高單位面積產(chǎn)量；

（四）保護土地資源，對合同期內(nèi)搞掠奪性生產(chǎn)或丟荒土地的承包戶，責令其賠償損失或復耕，并按合同規(guī)定完成國家任務和集體提留，對拒不復耕者及時收回其丟荒地另行處理，對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員及喪失生產(chǎn)經(jīng)營能力者所承包的土地，及時調(diào)整給他人承包經(jīng)營；

（五）因地制宜逐步發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，凡是開發(fā)性生產(chǎn)所使用的土地，應實行統(tǒng)一規(guī)劃，適當連片開發(fā)，由農(nóng)戶或聯(lián)戶、專業(yè)隊承包經(jīng)營或管理；

（六）允許社員在承包期內(nèi)，有償轉(zhuǎn)讓其土地承包經(jīng)營權(quán)或轉(zhuǎn)包其承包的土地，但必須經(jīng)社委會同意并按有關規(guī)定辦理手續(xù)，不得轉(zhuǎn)作非農(nóng)用地。

第十二條第十二條 社區(qū)經(jīng)濟組織必須搞好企業(yè)管理：

（一）實行統(tǒng)一經(jīng)營的社辦企業(yè)，應完善企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理，落實崗位責任制，搞好經(jīng)濟核算，抓好產(chǎn)品質(zhì)量和新產(chǎn)品的開發(fā)，努力提高經(jīng)濟效益；

（二）實行承包經(jīng)營責任制的社辦企業(yè)，不論采取何種承包形式，都應遵循公平競爭擇優(yōu)承包的原則，防止少數(shù)人仗權(quán)承包或壟斷承包；

（三）完善社辦企業(yè)承包合同的有關條款，確保企業(yè)的集體所有制性質(zhì)不變，確保集體經(jīng)濟利益不受損失，確保企業(yè)固定資產(chǎn)保值，保證承包者根據(jù)合同規(guī)定行使生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；

（四）社辦企業(yè)實行股份制，必須由社員大會或社員代表大會按有關政策討論決定。

第十三條第十三條 社區(qū)經(jīng)濟組織必須搞好財務管理：

（一）建立財務計劃預算和經(jīng)濟核算制度，定期進行經(jīng)濟活動分析，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益；

（二）建立資產(chǎn)積累和管理制度，定期清產(chǎn)核資，確保集體財物的合理使用和固定資產(chǎn)的折舊更新，確保集體積累逐年增加；

（三）建立財務收支審批和民主理財制度，定期公布財務帳目，接受社員監(jiān)督，防止貪污、挪用，嚴格控制非生產(chǎn)性開支；

（四）建立清收合同承包款（物）制度，確保各業(yè)承包合同應收款（物）按時兌現(xiàn)；

（五）建立合作基金會，開展集體內(nèi)部資金融通，管好用活集體資金。

第十四條第十四條 社區(qū)經(jīng)濟組織必須搞好勞動管理：

（一）建立勞動義務工制度，組織社員搞好公共事業(yè)建設；

（二）建立勞動積累工制度，通過勞動積累的辦法，增加對農(nóng)業(yè)的投入，搞好農(nóng)田水利建設，不斷改善生產(chǎn)條件，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟；

（三）建立農(nóng)村勞動力進出登記和有關管理制度，積極組織富余勞動力開拓新的生產(chǎn)經(jīng)營項目或合理輸出。

第十五條第十五條 社區(qū)經(jīng)濟組織必須正確處理國家、集體、個人三者之間的利益關系，協(xié)助有關部門落實國家計劃，教育社員完成農(nóng)產(chǎn)品定購任務；協(xié)調(diào)社內(nèi)各業(yè)之間、社員之間的利益關系，搞好集體經(jīng)濟收入的再分配。

第十六條第十六條 社區(qū)經(jīng)濟組織必須搞好社會化服務工作。對生產(chǎn)和建設規(guī)劃、農(nóng)田作物布局、排灌、機耕、植保、關鍵技術措施等，要力求做到有利生產(chǎn)，統(tǒng)一安排，并逐步創(chuàng)造條件，聯(lián)合其他專業(yè)性服務組織，為社員提供技術指導、良種、生產(chǎn)資料供應和農(nóng)產(chǎn)品的貯藏、運輸、加工、銷售等服務。

第十七條第十七條 凡戶籍在當?shù)厣鐓^(qū)范圍內(nèi)，年滿十六周歲的農(nóng)民，承認社章并承擔相應義務者，經(jīng)社委會同意，均可以成為戶籍所在地經(jīng)濟合作社（或經(jīng)濟聯(lián)合社）的社員。戶口遷出者，除社章另有規(guī)定外，其社員資格隨之取消；其權(quán)利、義務在辦理終止承包合同、清理債權(quán)債務等有關手續(xù)后，亦同時終止。

第十八條第十八條 社員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中有如下權(quán)利和義務；

（一）有權(quán)在國家計劃的指導下，合理安排生產(chǎn)經(jīng)營活動，決定生產(chǎn)經(jīng)營方式和規(guī)模，同時有完成國家定購任務和集體提留的義務；

（二）在完成國家定購任務后，有權(quán)自銷其余的農(nóng)副產(chǎn)品；

（三）有權(quán)與社區(qū)合作經(jīng)濟組織簽訂各種形式的承包合同，有權(quán)與其他經(jīng)濟組織簽訂購銷等經(jīng)濟合同，同時有全面履行合同的義務；

（四）有權(quán)在自愿互利的基礎上參加各種形式的經(jīng)濟聯(lián)合或?qū)I(yè)合作組織，有權(quán)購置所需的生產(chǎn)資料，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，同時有依法登記、納稅的義務；

（五）有權(quán)按社章規(guī)定享受集體福利和集體收益分配，同時有義務遵守社章，按規(guī)定交納公積金和公益金，完成勞動義務工和積累工，維護社區(qū)經(jīng)濟組織集體利益；

（六）有權(quán)在社員之間進行換工或互助活動，也可以依照國家法律和政策規(guī)定雇請幫工；

（七）有權(quán)將無力經(jīng)營或經(jīng)營不善的承包項目轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓給有經(jīng)營能力的單位和個人，但必須征得發(fā)包方的書面同意并辦理有關手續(xù)；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利和義務。

第十九條第十九條 社區(qū)經(jīng)濟組織的最高權(quán)力機構(gòu)是社員大會或社員代表大會。由社員大會或社員代表大會民主選舉產(chǎn)生若干人組成社委會管理社務，并選出社長主持日常工作。社委會干部的任期一般為五年，稱職者連選連任，不稱職者可經(jīng)過社員大會或社員代表大會進行罷免。

第二十條第二十條 社委會負責起草和修改社章，擬定經(jīng)濟發(fā)展計劃、工作計劃和財務收支計劃，提交社員大會或社員代表大會審議通過；召開社員大會或社員代表大會并報告工作，貫徹執(zhí)行大會作出的各項決議；處理社務，行使社區(qū)經(jīng)濟組織的經(jīng)營、管理、協(xié)調(diào)、服務等職能；挑選和聘任社辦企業(yè)的廠（場）長、經(jīng)理；向當?shù)厝嗣裾吧霞売嘘P部門反映社員的意見和要求，維護集體與社員的合法權(quán)益。

第二十一條第二十一條 社委會必須建立、健全崗位責任制和任期目標責任制，公諸于眾，接受社員監(jiān)督。

第二十二條第二十二條 社委會干部的報酬，可以實行定額補貼（工資）加獎勵等辦法。具體補貼標準和獎勵辦法，由縣一級主管部門根據(jù)當?shù)貙嶋H情況作出規(guī)定。

第二十三條第二十三條 各級人民政府以及有關業(yè)務部門，要采取相應措施，從政策、財力、物力和科技等方面、鼓勵、指導和幫助農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟的發(fā)展。

第二十四條第二十四條 省農(nóng)業(yè)委員會可根據(jù)本規(guī)定制定社區(qū)經(jīng)濟組織的登記辦法和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟聯(lián)合總社的管理辦法。

第二十五條第二十五條 本規(guī)定自一九九Ｏ年六月一日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：農(nóng)村合作經(jīng)濟組織典型材料

xx鄉(xiāng)組建新經(jīng)濟組織工作在上級部門、單位的大力支持下，精心組織部署，成立了領導小組，抽調(diào)精干力量從事此項工作。今年，我鄉(xiāng)共申辦了4家農(nóng)民專業(yè)合作社，超額完成縣里的指導任務數(shù)，其中生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社1家，油茶合作社X家，帶動農(nóng)戶100余戶，有效地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

一是因地制宜，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展組建新經(jīng)濟組織。我鄉(xiāng)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，有力推進新經(jīng)濟組織建設。油茶產(chǎn)業(yè)是我鄉(xiāng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。我鄉(xiāng)充分認識到把單家獨戶生產(chǎn)的農(nóng)民組織起來，整體進入市場，能夠提升農(nóng)業(yè)競爭力和抗風險能力，于是我鄉(xiāng)積極培育和支持油茶和生豬養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)合作社建設。

二是典型示范，技術支持。今年創(chuàng)辦的合作社，法定代表人都是產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶，在群眾中有較高威信，能夠帶動群眾發(fā)家致富。在技術支持方面，我鄉(xiāng)積極組織農(nóng)村合作經(jīng)濟組織知識、油茶種植、生豬養(yǎng)殖等技術培訓，大力組建農(nóng)村技術服務隊，發(fā)放相關技術資料1000余份，為新經(jīng)濟組織組建、運營提供了強有力的技術支持。

三是強化服務。從農(nóng)民專業(yè)合作社組建的材料準備、申辦到運營、發(fā)展等環(huán)節(jié)，我鄉(xiāng)工作人員都能親自把關，認真搞好服務。在資金扶持方面，積極籌措資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社建設，并積極提高相關致富信息，如我鄉(xiāng)積極探索，引導油茶產(chǎn)業(yè)合作社通過油茶低改、油茶基地開發(fā)來發(fā)展壯大。

第三篇：社區(qū)合作經(jīng)濟組織特點

1、試點規(guī)范，經(jīng)驗帶動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）立足實際，在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、服務等不同行業(yè)，選擇多種類型進行試點，創(chuàng)辦新型專業(yè)生產(chǎn)合作社。由于試點選擇準，范圍廣，為各類合作社發(fā)展提供了示范經(jīng)驗。

3、內(nèi)容豐富，重點突出。在試點中，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，因地制宜確定合作內(nèi)容，產(chǎn)品多渠道銷售，重點突出，各類專業(yè)生產(chǎn)合作社都具有較強的生命力。如服務合作社，根據(jù)社員的服務需要，確定一項或幾項服務內(nèi)容。

4、因地制宜，形式多樣。在合作社的創(chuàng)辦形式上，目前主要是社區(qū)干部發(fā)起創(chuàng)辦的，也有以集體公共設施為依托創(chuàng)辦的，還有的是“能人”領辦的，形式多樣。

5、建章立制，操作性強。各類專業(yè)生產(chǎn)合作社都制定了規(guī)范的章程，明確了辦社宗旨、基本原則、入社的條件、社員的權(quán)利與義務等，對理事會、監(jiān)事會等內(nèi)部組織機構(gòu)的設置、選舉辦法等也做了明確規(guī)定。

第四篇：廣東省農(nóng)村管理區(qū)辦事處暫行規(guī)定

廣東省農(nóng)村管理區(qū)辦事處暫行規(guī)定

第一條 為了加強農(nóng)村的行政管理，密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務，維護社會安定團結(jié)，促進社會主義物質(zhì)文明建設和精神文明建設，制定本暫行規(guī)定。

第二條 管理區(qū)辦事處是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)行政管理的需要而設置的派出機構(gòu)。

辦事處的設置、撤銷和調(diào)整，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報上一級人民政府批準。第三條 管理區(qū)辦事處在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府領導下，執(zhí)行如下任務：

（一）宣傳、貫徹落實國家的憲法、法律、法規(guī)和政策；

（二）執(zhí)行鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會的決議和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的決定；

（三）制定管理區(qū)的經(jīng)濟和發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌各項生產(chǎn)建設，辦好經(jīng)濟聯(lián)社和扶持各經(jīng)濟合作社，保障集體經(jīng)濟的自主權(quán)，完善以家庭承包經(jīng)營為基礎的雙層經(jīng)營體制，支持農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)；

（四）做好管理區(qū)的民政、教育、國土、治安、民兵、征糧、征兵、綠化、科技、衛(wèi)生、計劃生育和調(diào)解民間糾紛等工作；

（五）加強對村民的思想教育工作，開展社會主義、愛國主義和集體主義教育，引導村民發(fā)揚社會主義道德風尚，破除封建陋俗，同社會丑惡現(xiàn)象作斗爭，促進社會主義精神文明建設；

（六）組織村民參政議政，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和有關部門反映村民的意見、要求和建議；

（七）保護國家和集體利益，維護村民的合法權(quán)益；

（八）辦好公益事業(yè)和福利事業(yè)；

（九）指導村民委員會實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務；

（十）完成鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府布置的其他任務。

第四條 管理區(qū)辦事處配備主任、副主任和一般干部5至7人，具體人數(shù)要根據(jù)管理區(qū)范圍的大小、人口多少而定。

第五條 管理區(qū)辦事處干部實行聘任制。

辦事處人員編制的確定以及正副主任的聘任和解聘，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報上一級人民政府決定；一般干部的聘任和解聘，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府決定。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應根據(jù)德才兼?zhèn)?、任人唯賢的原則，通過民主推薦、組織考察，擇優(yōu)聘用能堅持黨的基本路線，有開拓精神，作風正派，辦事公道，有一定政策水平和組織能力，群眾所信任的人員擔任管理區(qū)辦事處干部，同時注意合理的文化和年齡結(jié)構(gòu)。

管理區(qū)辦事處干部的任期與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府任期相同，稱職者可續(xù)聘，不稱職者可在任期中調(diào)整或解聘。

第六條 管理區(qū)辦事處干部的工資實行定額補貼，具體標準由縣一級政府審定。工資來源可由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別統(tǒng)籌及管理區(qū)自籌的辦法解決。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府設置社區(qū)性保險基金，或通過向保險部門投保等辦法，為管理區(qū)辦事處干部辦理養(yǎng)老保險。具體辦法由各市、縣根據(jù)實際情況制定。

第七條 管理區(qū)辦事處應建立如下制度：

（一）任期目標和崗位責任制。辦事處對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責，按照鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府聘任期目標要求，簽訂責任合同。辦事處干部應有合理分工，分管本轄區(qū)的各項行政管理任務，明確職責。

（二）請示匯報制度。辦事處要定期向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報告工作，重大問題應及時請示報告。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府要定期檢查辦事處的工作，督促辦事處干部依法管理。

（三）民主辦事制度。辦事處應制定公開辦事制度，定期公布辦事結(jié)果。凡關系群眾切身利益的重要問題，要充分聽取群眾代表意見，經(jīng)集體討論同意后，向群眾公布。

（四）值班制度。辦事處干部應輪流值班，每天都要有干部處理日常事務和接待群眾來訪。

（五）學習制度。辦事處要建立正常的學習制度，認真學習黨和國家的政策法令以及上級的文件，縣（不設區(qū)的市、市轄區(qū)）和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應組織辦事處干部的培訓，不斷提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務水平。

（六）財務管理制度。辦事處應配備會計、出納人員，嚴格財務管理，厲行節(jié)約，勤儉辦事，糾正不合理的開支。

（七）考勤考績制度。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府要采取領導考查同群眾民主評議相結(jié)合等辦法，定期考核辦事處干部，接受群眾的監(jiān)督。

對于工作取得成績的干部應當給予表揚獎勵，對于違法、違紀人員要按規(guī)定嚴肅處理。

第八條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府是管理區(qū)辦事處的行政領導，辦事處的工作由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一領導和布置。

第九條 對管理區(qū)辦事處作出的管理行為不服申請復議的，由設置該管理區(qū)辦事處的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府管轄。

第十條 對管理區(qū)辦事處作出的管理行為不服提起的訴訟，由設置該管理區(qū)辦事處的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應訴。

第十一條 各級民政部門負責管理區(qū)辦事處設置的管理工作。第十二條 本規(guī)定自頒布之日起施行。

第五篇：意大利農(nóng)村合作經(jīng)濟組織情況考察

意大利農(nóng)村合作經(jīng)濟組織情況考察

黃維健等

意大利農(nóng)業(yè)發(fā)展獨具特色，其農(nóng)作物主要有小麥、玉米、水稻等，同時還是葡萄、蘋果、油橄欖和蔬菜的主要出產(chǎn)國，擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)200多萬家。2009年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值800億歐元，約占全國GDP的6%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口500萬人，約占全國人口的8.3%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為經(jīng)濟社會健康發(fā)展奠定了堅實的基礎。意大利的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，不僅將個體勞動者與商品市場聯(lián)系起來，解決了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的信息溝通、銷售渠道等問題，還在農(nóng)田灌溉與土壤改良、農(nóng)機租賃、農(nóng)作物收割、農(nóng)產(chǎn)品儲存、加工處理方面為農(nóng)戶提供服務。

一、意大利農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的運行機制及特點

意大利合作經(jīng)濟組織發(fā)展已經(jīng)有兩百多年的歷史，其中，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在各種合作組織中處于主導地位，經(jīng)過長期發(fā)展和完善，形成了層次分明、形式多樣、運轉(zhuǎn)有效的管理模式和運行機制。

1.職責明確，層次分明。意大利的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，有基層合作社、地區(qū)性合作社、全國性合作社三個層次?；鶎雍献魃缡亲罨镜霓r(nóng)村合作經(jīng)濟組織，一般由同一地區(qū)的幾十個甚至數(shù)百個農(nóng)戶組成。農(nóng)戶自愿參加，成為會員，基層合作社主要向會員提供農(nóng)產(chǎn)品種植、收集、清理、清洗、挑選、分級、包裝、貯存、抽樣檢驗等服務，少數(shù)基層合作社幫助會員進行農(nóng)產(chǎn)品銷售。農(nóng)產(chǎn)品銷售后所得收入扣除合作社日常運轉(zhuǎn)費用以及加工、貯藏等費用外，全部以紅利的方式返還給會員。地區(qū)性合作社由地理位置相鄰或者是行業(yè)相近的幾十個至上百個基層合作社組成，主要幫助所屬的基層合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品，同時提供市場信息、生產(chǎn)建議以及相關技術服務。地區(qū)性合作社將所銷售農(nóng)產(chǎn)品的收入按一定比例扣

留，用作其日常運轉(zhuǎn)費用。全國性的合作社組織也稱康采恩聯(lián)合體，主要工作是與政府就相關農(nóng)業(yè)政策進行談判，確定商品價格和銷售政策，協(xié)調(diào)各地區(qū)性合作社關系。全國性合作社一般不直接從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營，其經(jīng)濟來源為地區(qū)性合作社上交的管理費。三級農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的共同目標是幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者開展互助服務，直接向下屬成員提供較為優(yōu)惠的商品與服務，合作組織的上級機構(gòu)負責向下級機構(gòu)提供多方面的服務和指導。

2.管理民主，風險共擔。意大利農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建立在農(nóng)戶自愿基礎上，加入與退出完全自由，每個會員享有平等權(quán)利，采用一人一票的管理制度，全體會員選舉產(chǎn)生合作社的理事會作為權(quán)力機構(gòu)，合作社的一切重大活動都必須得到理事會批準。同時，選舉產(chǎn)生監(jiān)事會對合作社的運轉(zhuǎn)和財務運作進行監(jiān)督。另外，規(guī)定會員入社必須持有合作組織的股份，合作組織所有公共財產(chǎn)歸全體會員所有。合作組織根據(jù)會員持股情況和經(jīng)營業(yè)績情況在年終進行分紅，同時會員也要承擔經(jīng)營風險和損失。

3.職能拓展，持續(xù)發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和市場需求的不斷變化，意大利農(nóng)村合作經(jīng)濟組織朝著多樣化的方向發(fā)展，職能也不斷拓寬。農(nóng)民不僅在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售領域建立合作社，而且還延伸到農(nóng)資消費、農(nóng)村信貸、農(nóng)村文化與教育等各個方面。同時，不同的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織之間的聯(lián)系日益加深，在最大程度上維護了農(nóng)戶的根本利益。

二、意大利農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的作用及其局限

意大利農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在經(jīng)濟、社會等各個方面發(fā)揮著重大作用。

1.增加社員收入。社員通過合作社的利潤返還把原來由中間商取得的利潤留在自己手中，從而增加收入。同時，合作組織通過為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全方位服務，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和普及，推進農(nóng)產(chǎn)品的深加工及多次增值，延長增收鏈條。

2.降低社員們參與經(jīng)濟活動的風險性和不確定性。單個社員在面對瞬息萬變的市場時，常常信息閉塞，無所適從，只能憑借以往經(jīng)驗做出粗略判斷，而合作組織則可以依據(jù)其規(guī)模優(yōu)勢從宏觀上對市場加以把握，并能收集大量市場信息，借助專業(yè)分析做出精確判斷。

3.防止壟斷資本侵蝕。一方面，合作組織可以聯(lián)合中小生產(chǎn)者，使自己成為原材料的大購買者和產(chǎn)品的大供應者，以集體的力量與壟斷資本相抗衡，防止壟斷資本賤買高賣。另一方面，合作組織按照成本價與社員進行交易，當其發(fā)展壯大后，壟斷資本若要維持市場份額就不得不降低商品和服務的價格。

4.積極發(fā)揮社會功能作用。由于具有社員間的互助性及公平性、追尋內(nèi)部服務最大化而非營利性、主要從事經(jīng)濟活動的經(jīng)濟性特征，合作組織在解決就業(yè)問題及提供社會保障方面具有獨特的優(yōu)勢。意大利農(nóng)村醫(yī)療合作及農(nóng)村養(yǎng)老保險等合作組織已經(jīng)成為農(nóng)村社會保障的主體。在就業(yè)方面，合作組織自助與互助相結(jié)合，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)或服務業(yè)等活動中安置弱勢人員就業(yè)，有效地溝通政府和民眾，緩解社會矛盾，保障社會穩(wěn)定。

意大利農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在發(fā)揮重大作用的同時，自身發(fā)展也面臨許多難題。一是在激烈的市場競爭中，合作組織為了生存和發(fā)展，需要逐步擴大經(jīng)營規(guī)模，對資本的需求越來越大，而社員群體個人資金十分有限。二是社員資格的開放性又令社員可在退社時將其股金抽回，使得合作組織資本時刻處于不穩(wěn)定狀態(tài)。三是合作組織公共積累的不可分割性又讓社員傾向于將盈余劃歸個人名下，使其發(fā)展缺乏后勁。四是對外融資難。受制于有限的資本報酬，合作組織對外部資本吸引力有限。

三、意大利政府對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的扶持政策

1.財政補貼。意大利作為歐盟的成員國，對農(nóng)業(yè)的財政補貼主要來自歐盟的預算，并由本國或大區(qū)政府提供配套資金。同時，意大利國家和大區(qū)政府也自行制定了一些優(yōu)惠政策，主要有以下方面：一是農(nóng)民收入補貼。主要是按土地面積進行補貼，類似我國現(xiàn)行的糧食直補。二是農(nóng)村發(fā)展補貼。如促進旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展補貼、促進農(nóng)村環(huán)境保護補貼、促進農(nóng)村基礎設施建設補貼、鼓勵青年人經(jīng)營農(nóng)業(yè)補貼等。這些補貼需要合作社提出系統(tǒng)的項目計劃，經(jīng)大區(qū)政府批準并報歐盟備案后，可以得到項目總額40%的資助，其中歐盟和意大利各承擔一半，意大利承擔部分由中央政府和大區(qū)政府各承擔一半。三是農(nóng)業(yè)技術服務和新品種補貼以及對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料給予優(yōu)惠政策。

2.稅費優(yōu)惠。意大利個人所得稅實行累進稅制，但規(guī)定農(nóng)業(yè)收入不按收入計征所得稅，而是按土地面積計稅；農(nóng)民年收入不滿1.5萬歐元的免繳所得稅；農(nóng)民從農(nóng)村合作經(jīng)濟組織取得的分紅免交收入所得稅。大區(qū)稅對農(nóng)業(yè)執(zhí)行1.9%的稅率，而其他行業(yè)為3.75%；在燃油稅等方面，對農(nóng)用（包括漁業(yè)）執(zhí)行0.2%的稅率，對其他行業(yè)執(zhí)行1%的稅率。此外，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織免繳登記注冊稅，成立時享受免繳30%儲備金的優(yōu)惠，且其從事非農(nóng)業(yè)活動，如進行農(nóng)產(chǎn)品加工等，收入并入農(nóng)業(yè)收入，享受農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠。

3.信貸優(yōu)惠。一是對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織實行直接信貸支持。意大利政府通過給予購置國產(chǎn)農(nóng)業(yè)機械的合作組織優(yōu)惠貸款利率等辦法，鼓勵農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展。二是支持農(nóng)民貸款服務社發(fā)展。意大利沒有專門的農(nóng)業(yè)銀行，也沒有農(nóng)村信用合作社，農(nóng)民只能向商業(yè)銀行申請貸款。意大利農(nóng)民自愿組織了農(nóng)民貸款服務社，這個組織既不吸收存款，也不發(fā)放貸款，只是為農(nóng)民貸款提供便利和擔保服務。農(nóng)民只須交納一定數(shù)額會費，就能成為會員，通過其向銀行申請貸款，銀

行批準貸款的時間短、速度快；當農(nóng)民還款有困難時，農(nóng)民貸款服務社還可替農(nóng)民償還貸款的50%—80%。為支持農(nóng)民貸款服務社發(fā)展，意大利政府向其提供優(yōu)惠貸款，規(guī)定合作社貸款利率為4%—5%，而非合作社貸款利率高達15%—22%。

四、幾點啟示和建議

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的有效途徑，是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展市場化、專業(yè)化、組織化的必由之路。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與意大利有一定相似之處，即戶均占有耕地少、多為單戶經(jīng)營，經(jīng)營分散、集約化程度低。因此，應借鑒意大利農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的有益經(jīng)驗和做法，積極加快我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設，推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設。

1.加快完善扶持政策。在現(xiàn)有《農(nóng)民專業(yè)合作社條例》基礎上，進一步制定實施細則，強化扶持政策，提升農(nóng)村經(jīng)濟合作組織服務和帶動農(nóng)戶的能力。堅持在家庭承包經(jīng)營基礎上，鼓勵農(nóng)民通過專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化、品牌化生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，不斷提高農(nóng)業(yè)集約化水平和組織化程度。堅持“服務農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，引導農(nóng)民依法辦社、依章辦事，不斷提升農(nóng)村合作經(jīng)濟組織自我發(fā)展能力和規(guī)范化管理水平，努力使其數(shù)量穩(wěn)步增長，質(zhì)量明顯提升，制度日益健全，運行更加規(guī)范，將其建設成為廣大農(nóng)民參與市場經(jīng)濟的平臺，與政府聯(lián)系和溝通的橋梁。

2.注重形式和內(nèi)容的多樣化。目前，我國大部分農(nóng)村合作經(jīng)濟組織集中在生產(chǎn)、銷售領域，在消費、保險、金融等方面的合作程度很低，而這些方面往往是我國部分地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村建設的主要制約因素。因此，應進一步擴展我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的形式。組建具有融資、保險等功能的專業(yè)合作社，或者單獨的金融、消費合作社，為農(nóng)戶貨款提供貼息或者擔保，支持農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)，促進農(nóng)民消費。

3.樹立“多功能農(nóng)業(yè)”理念，充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟組織平臺作用。發(fā)展農(nóng)業(yè)不僅為保障糧食安全，還在保護環(huán)境、文化傳承等方面具有十分重要的作用，有顯著的多功能特性。要進一步落實政策，充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的平臺作用，挖掘農(nóng)業(yè)的多功能作用，大力扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農(nóng)村服務業(yè)。