第一篇：發(fā)展社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織典型經(jīng)驗(yàn)

發(fā)展社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織典型經(jīng)驗(yàn)

及政策規(guī)定

（縣委組織部整理）

2013年12月

目錄

一、山東省外

1、經(jīng)驗(yàn)做法——蘇州市等

蘇州農(nóng)村干部學(xué)院培訓(xùn)處 朱小明處長(zhǎng)

（0512）68075911 *** 承辦業(yè)務(wù)：大型班子，具體聯(lián)系參觀點(diǎn)均可

參觀內(nèi)容：蘇州農(nóng)村社區(qū)股份制、經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)均已基本

完成，推薦吳中區(qū)、常熟市、相城區(qū)等，較多

?三農(nóng)?專家——盧水生（可登陸網(wǎng)易盧立博客）

2、經(jīng)驗(yàn)做法——廣東東莞、深圳，廣西梧州市

二、山東省內(nèi)

1、經(jīng)驗(yàn)做法——濰坊市、青島市

濰坊市委黨校培訓(xùn)中心 郭輝科長(zhǎng)*** 承辦業(yè)務(wù)：大型班次，具體聯(lián)系參觀地點(diǎn)均可

參觀內(nèi)容：奎文區(qū)（城郊社區(qū)大黨委制）、諸城市（村改居、村并村等）、昌樂(lè)縣等

也可直接跟相關(guān)縣（市）區(qū)聯(lián)系。

2、經(jīng)驗(yàn)做法——肥城市

三、政策文件

山東工商局、山東省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)〈山東省農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社登記管理意見(jiàn)〉的通知》（2013年5月24日）

農(nóng)民變股民轉(zhuǎn)入攻堅(jiān)

——蘇州農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的縱深思考

2007年06月24日 蘇州新聞網(wǎng) 作者：盧水生（筆名 盧立）

隨著工業(yè)化、城市化和國(guó)際化的快速推進(jìn)，蘇州農(nóng)村大量資源性資產(chǎn)逐漸轉(zhuǎn)化成為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)形態(tài)出現(xiàn)巨變的大背景下，2001年8月26日，蘇州首家農(nóng)村社區(qū)股份合作社在當(dāng)時(shí)的吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)金星村成立，這一改革形式，為農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革破開了一扇大門。

經(jīng)過(guò)5年多的實(shí)踐和探索，到今年5月底，全市1400多個(gè)有集體經(jīng)濟(jì)組織的村或社區(qū)中，已經(jīng)組建社區(qū)股份合作社的有795家，實(shí)現(xiàn)分紅的近400家，其中張家港、吳江等地改革已基本完成。

到今年底，全市要爭(zhēng)取基本完成社區(qū)股份合作制改革。農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，已進(jìn)入了?攻堅(jiān)?階段。

突破——三大模塊實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新

改革，就是要在不斷嘗試和探索中，尋求最適宜、最切合實(shí)際的發(fā)展形式。蘇州農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革至今，無(wú)論從改革理念、改革制度還是管理模式，都實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新和突破。

——觀念突破：從?量化資產(chǎn)、按股分配?的有條件改革，向?明晰產(chǎn)權(quán)、界定成員?的全方位改革拓展。

【實(shí)例】 張家港市楊舍鎮(zhèn)城南村由原來(lái)的城南村、旺家莊和小河壩村合并而成，合并前，這三個(gè)村一個(gè)是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差但土地資源相對(duì)豐富的村，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村但發(fā)展資源受限，一個(gè)是既沒(méi)有土地也沒(méi)有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的薄弱村。如何組建社區(qū)股份合作社？城南村采用?區(qū)別對(duì)待?的辦法。排行?老大?的原城南村帶頭進(jìn)行，于 2005年底組建社區(qū)股份合作社，當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)分紅。經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的旺家莊、小河壩村也在去年相繼組建社區(qū)股份合作社，由于集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益僅夠公益事業(yè)投入、村民福利分配等支出，合作社暫無(wú)分紅，但這并不影響村民們的股民身份。

【探索】蘇州農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革之初，確定的改革條件是村級(jí)可支配收入在200萬(wàn)元以上的相對(duì)富裕村。薄弱村的村民同樣有管理、分享集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，如何來(lái)保障這部分農(nóng)民的權(quán)利？ 張家港的創(chuàng)新做法在于，逐步從?量化資產(chǎn)、按股分配?的有條件改革向?明晰產(chǎn)權(quán)、界定成員?的全方位改革拓展，將有一定凈資產(chǎn)和凈收益、但當(dāng)年收支相抵后基本無(wú)結(jié)余的村也進(jìn)行股權(quán)確定、量化股值，但暫不分紅；將凈資產(chǎn)極少或資不抵債、收不抵支的村進(jìn)行社員資格和股份確定、暫不量化股值和分紅。這種創(chuàng)新做法，讓所有符合條件的農(nóng)民都能成為股民。

——制度突破：從量化經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)，逐步發(fā)展到量化集體全部資產(chǎn)。

【實(shí)例】 滄浪區(qū)友新街道雙橋村是個(gè)典型的城中村，在組建農(nóng)村社區(qū)股份合作社中，該村在資產(chǎn)量化過(guò)程中，改變了其它地方普遍只將經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)量化到戶的做法，把集體全部資產(chǎn)包括土地資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全部統(tǒng)一折股量化到戶。

【探索】 農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革還涉及到滄浪區(qū)、金閶區(qū)、平江區(qū)和高新區(qū)一部分城中村或近郊村。這些村的集體資產(chǎn)構(gòu)成比較特殊，并且，這些村有更快地融入城市的先天條件。在從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，如何在城中村或近郊村進(jìn)行更為徹底的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革？雙橋村的做法無(wú)疑提供了一個(gè)?樣本?。將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)也量化折股，這為以后城中村或近郊村徹底融入城市提供了方便。

——管理突破：從封閉式的社區(qū)管理，向現(xiàn)代企業(yè)管理轉(zhuǎn)變。

【實(shí)例】 高新區(qū)楓橋街道原有24個(gè)行政村，目前1萬(wàn)余戶農(nóng) 民已分散居住在7個(gè)動(dòng)遷小區(qū)，并組建了7個(gè)社區(qū)居委會(huì)，原有的村級(jí)建制已經(jīng)全部打破。楓橋街道在組建社區(qū)股份合作社過(guò)程中，在政企分開上創(chuàng)新突破，嘗試合作社由傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。街道將24個(gè)行政村的行政職能轉(zhuǎn)交7個(gè)社區(qū)管理，280多個(gè)村干部全部分流，經(jīng)濟(jì)職能由7個(gè)社區(qū)股份合作社承擔(dān)，社會(huì)管理職責(zé)由街道、居委會(huì)負(fù)責(zé)，社區(qū)行政開支全部由街道財(cái)政承擔(dān)。由此，免去了行政開支負(fù)擔(dān)的社區(qū)股份合作社可以從此?輕裝上陣?。據(jù)測(cè)算，此舉一年可減少合作社900多萬(wàn)元的支出。目前，各合作社只配備執(zhí)行董事和管理員各1名，合作社全部收益歸社員所有。

【探索】 社區(qū)股份合作制改革的初衷是要讓農(nóng)民參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理、分享集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)收益。但是，由于條件的限制，目前我市大部分已經(jīng)組建的社區(qū)股份合作社尚未真正實(shí)現(xiàn)政企分開，合作社的收益必須有一部分用來(lái)承擔(dān)村級(jí)行政的支出。楓橋街道的做法給全市社區(qū)股份合作社的進(jìn)一步發(fā)展指明了一條路。

成效——村級(jí)資產(chǎn)被“激活”

組建農(nóng)村社區(qū)股份合作社，前提之一是要盤活原有的村級(jí)存量資產(chǎn)，讓原來(lái)的村級(jí)資產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)盈利，或者實(shí)現(xiàn)更為優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營(yíng)收益，由此來(lái)增加村級(jí)收入，促進(jìn)農(nóng)民增收。反過(guò)來(lái)，農(nóng)民的參與、資產(chǎn)的量化也在一定程度上?激活?了村級(jí)資產(chǎn)。

張家港市城南村社區(qū)股份合作社成立于2005年10月份，成立之初，折股量化了4434萬(wàn)元村級(jí)總資產(chǎn)、3800萬(wàn)元經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)。當(dāng)年，合作社每股實(shí)現(xiàn)分紅400元。到2006年，社區(qū)股份合作社組建剛剛?滿周歲?，資產(chǎn)就實(shí)現(xiàn)了大幅增值，總資產(chǎn)增長(zhǎng)到5532萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)增長(zhǎng)到5093萬(wàn)元，股份分紅增至每股600元。有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，組建合作社后，農(nóng)民關(guān)心村級(jí)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)情況就像關(guān)心自己家里的事情一樣，這在無(wú)形中?鞭策?著集體經(jīng)濟(jì)的具體 管理人員動(dòng)足腦筋搞?創(chuàng)收?。

去年，全市農(nóng)村社區(qū)股份合作社社均實(shí)現(xiàn)總收入272萬(wàn)元，比全市村級(jí)集體197.4萬(wàn)元的平均收入高出74.6萬(wàn)元。在收入構(gòu)成中，二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)租賃收入占75.5%；一產(chǎn)發(fā)包收入12708萬(wàn)元，占8.5%；各級(jí)財(cái)政等轉(zhuǎn)移扶持收入8469萬(wàn)元，占5.6%。當(dāng)年用于股權(quán)分紅16106萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)139%。

思考——任重道遠(yuǎn)邁四道“檻”

農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革在實(shí)踐和探索中，創(chuàng)出了多種運(yùn)作形式，但縱觀全市，已經(jīng)組建的社區(qū)股份合作社基本可以分為兩大類：

——以雙橋村為代表的城中村、近郊村，主要在古城區(qū)和高新區(qū)。這類村組建的合作社從股權(quán)分配到資產(chǎn)量化都較為徹底，既不設(shè)干部股，也不留集體股，所有股權(quán)全部?固化?，村民現(xiàn)有的股份?生不增、死不減?。

——各個(gè)市（縣）、區(qū)等相對(duì)遠(yuǎn)離城市的遠(yuǎn)郊村。這類村組建合作社大多以符合條件的成年農(nóng)民為1股，非戶籍農(nóng)民或小孩分得享受股。股權(quán)采取動(dòng)態(tài)管理，三五年后調(diào)整一次，部分村還留有集體股。

不管以何種形式組建，全市農(nóng)村社區(qū)股份合作社在完善制度、致富農(nóng)民方面還面臨著思考、探索和實(shí)踐的一個(gè)個(gè)縱深攻堅(jiān)。

思考之一：農(nóng)民身份變了，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度如何加速接軌？

已完成改革的城中村或近郊村，接下來(lái)要面對(duì)的是如何真正融入城市、農(nóng)民如何徹底轉(zhuǎn)變成市民等問(wèn)題，比如，持有股份的合作社社員如何享受與市民同等的社會(huì)保障、社會(huì)福利等，需要解決的是制度的徹底接軌。

思考之二：農(nóng)民變股民如何盡快名副其實(shí)？

農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的最終目的是要致富農(nóng)民，但目前全市還有相當(dāng)比例的社區(qū)股份合作社還沒(méi)有條件分紅，農(nóng)民變成了 股民，如何盡快名副其實(shí)，這類改革形式，還有待時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

思考之三：集體股何去何從？

部分合作社特別是一些遠(yuǎn)郊村的合作社中，還留有一部分集體股，雖然目前我市對(duì)社區(qū)股份合作社該留多少集體股沒(méi)有特定的限制，但集體股的存在依然考問(wèn)著如何更好、更徹底地保障農(nóng)民利益。

思考之四：村級(jí)收入較低的村如何加快改革步伐？

目前，尚未組建社區(qū)股份合組社的大多是村級(jí)可支配收入較低的村，要讓這些村徹底改革，關(guān)鍵還在于要努力提高村級(jí)收入。如何做強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快發(fā)展改革步伐，這仍是三農(nóng)工作中一個(gè)值得深思的重大課題。

農(nóng)民抱團(tuán)資本運(yùn)作“兩頭賺錢”

石學(xué)林是吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)天平村的一位?股東?，家里一共5口人。翻開兩本鮮紅的股權(quán)證，記者看到，去年，在社區(qū)資產(chǎn)股份合作社獲得4800元紅利，在社區(qū)物業(yè)股份合作社投資10萬(wàn)元，獲得1.2萬(wàn)元紅利，共獲得1.68萬(wàn)元分紅。

今年年初，石學(xué)林領(lǐng)到第三本股權(quán)證。他原有的280平方米主房和180平方米輔房已全部完成拆遷，分到了小、中、大三個(gè)戶型，總計(jì)270平方米的安臵房，同時(shí)，將部分拆遷安臵款入股鎮(zhèn)里的惠民臵業(yè)股份合作總社，每年還將?旱澇保收?2萬(wàn)元紅利。?三本股權(quán)證估計(jì)今年能分到近4萬(wàn)元紅利，空余的安臵房還能收租金，?石學(xué)林說(shuō)，像他這樣的拆遷戶在木瀆比比皆是。

作為蘇州城西的中心鎮(zhèn)，木瀆鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)發(fā)達(dá)、人流量巨大，20多萬(wàn)外來(lái)人口在此居住，使當(dāng)?shù)匦纬闪艘赞r(nóng)宅出租為主的規(guī)模龐大的?房東經(jīng)濟(jì)?。隨著城市化進(jìn)程的加快，木瀆鎮(zhèn)面臨著再發(fā)展空間受限的困擾，推進(jìn)?三集中?、尤其是推進(jìn)農(nóng)民集中居住勢(shì)在必行。同時(shí)，在拆遷中如何保障農(nóng)民的既得利益？拆遷后，怎樣為農(nóng)民創(chuàng)造新的收入來(lái)源？2009年，木瀆鎮(zhèn)組建了由拆遷戶自愿入股的鎮(zhèn)級(jí)惠民臵業(yè)股份合作總社。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，拆遷農(nóng)戶投資入股8萬(wàn)元，合作總社再另外配股，以戶為單位獲得合作總社股權(quán)，每戶每年不低于2萬(wàn)元分紅。截至目前，全鎮(zhèn)動(dòng)遷戶入股總數(shù)為1350戶，即合作總社農(nóng)民入股1350股，入股金額為1.08億元。累計(jì)分配紅利2600多萬(wàn)元。?鎮(zhèn)級(jí)合作總社與村級(jí)合作社既是‘父子關(guān)系’，也是‘合作伙伴’。?木瀆鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人陳小興告訴記者，合作總社將整合全鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)資源，聯(lián)合村級(jí)合作社，統(tǒng)一進(jìn)行項(xiàng)目引進(jìn)、開發(fā)和管理，收益增加后將相應(yīng)上浮農(nóng)戶的紅利。目前，由鎮(zhèn)合作總社與姑蘇村合作分社共同合作開發(fā)的建材專業(yè)市場(chǎng)正在審批過(guò)程中。據(jù)悉，該項(xiàng)目位于寶帶西路，總投資1.4億元，總建筑面積8萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)三年后投用，可獲年租金總收入5000萬(wàn)元。

陳小興說(shuō)，惠民臵業(yè)合作總社將爭(zhēng)取在3到5年內(nèi)，實(shí)施資本運(yùn)作和跨區(qū)域、多元化發(fā)展策略，建造三產(chǎn)商業(yè)用房30萬(wàn)平方米，年穩(wěn)定收入突破1億元，股權(quán)型入股農(nóng)戶達(dá)到3900戶（股），分紅收益達(dá)7800萬(wàn)元，每股分紅收益在2萬(wàn)元的基礎(chǔ)上逐步提高?！娟P(guān)鍵詞】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

【實(shí)踐樣本】常熟市海明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展公司從標(biāo)準(zhǔn)化種植生產(chǎn)，到加工包裝進(jìn)超市，以?公司+基地+農(nóng)戶?的蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織模式，不僅提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)水平，還帶動(dòng)了周邊農(nóng)民的增收—— 一個(gè)現(xiàn)代蔬菜企業(yè)帶動(dòng)1600多戶農(nóng)民 今年5月27日上午10時(shí)許，在常熟市海明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司梅南基地，記者看到工作人員正在車間里包裝著一盒盒的禮品蔬菜，并在蔬菜質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)上輸入蔬菜條形碼編號(hào)?；刎?fù)責(zé)人告訴記者，這批蔬菜無(wú)論到哪里，都可以根據(jù)條形碼編號(hào)查詢到它的田間檔案，告訴你蔬菜的生產(chǎn)地址、何時(shí)播種、何時(shí)移栽到地里等，每一個(gè)批次的蔬菜在生產(chǎn)過(guò)程中使用的農(nóng)藥、肥料等也可一目了然。在車間旁的6只標(biāo)準(zhǔn)化鋼架大棚內(nèi)，再過(guò)10天左右，棚內(nèi)這些櫻桃小番茄將上市。公司技術(shù)員王衛(wèi)良邊查看邊說(shuō)：?這幾天對(duì)櫻桃小番茄的生長(zhǎng)非常關(guān)鍵，根據(jù)每個(gè)大棚里的情況，要及時(shí)派工人繞藤，還要及時(shí)采摘早熟的小番茄???常熟市海明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司從當(dāng)初承租30畝耕地種蔬菜起家，經(jīng)過(guò)12年的發(fā)展，?海明?現(xiàn)在已經(jīng)成為一個(gè)擁有生產(chǎn)部、銷售部、農(nóng)產(chǎn)品專賣部、酒店餐飲部的一家大型超 15 市蔬菜企業(yè)。?現(xiàn)在我們擁有蔬菜生產(chǎn)面積3000多畝，防蟲網(wǎng)設(shè)施面積1600畝，噴灌溉應(yīng)用面積2000畝，鋼架大棚設(shè)施近千畝。?公司總經(jīng)理顧海明說(shuō)：?近年來(lái)，公司先后與省農(nóng)科院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)等多家農(nóng)科院校合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。? 據(jù)顧海明介紹，在謀求自身發(fā)展的同時(shí)，企業(yè)還積極帶動(dòng)當(dāng) 地農(nóng)戶實(shí)行規(guī)模化種植、基地化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、組織化運(yùn)作、超市化銷售，在常熟尤其是在梅李鎮(zhèn)逐步形成?公司+基地+農(nóng)戶?的蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織模式，輻射帶動(dòng)周邊1600多戶農(nóng)戶，種植面積達(dá)到8000畝，2009年，海明公司實(shí)現(xiàn)銷售6600多萬(wàn)元。

以?安全、綠色、營(yíng)養(yǎng)、健康?為宗旨的海明公司，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化要求組織生產(chǎn)，目前已有12個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得有機(jī)食品認(rèn)證，9個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得綠色食品認(rèn)證，12個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。?海明?牌蔬菜還先后獲得?蘇州市名牌產(chǎn)品?、?江蘇省名牌農(nóng)產(chǎn)品?，在首屆中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品牌大會(huì)上，?海明?牌蔬菜被評(píng)為?中國(guó)蔬菜類品牌十佳?。常熟市海明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司是梅李鎮(zhèn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)（蔬菜）示范基地的一個(gè)縮影。梅李鎮(zhèn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)（蔬菜）示范基地，總投資1646萬(wàn)元，總實(shí)施面積6200畝，涉及珍北、新豐兩個(gè)村43個(gè)村民小組；整個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃分三期實(shí)施。項(xiàng)目完成后將主要以種植高效經(jīng)濟(jì)作物蔬菜為主，并示范帶動(dòng)全鎮(zhèn)2萬(wàn)多畝蔬菜的種植。梅李鎮(zhèn)農(nóng)副辦主任鞠慶華告訴記者，自去年下半年以來(lái)，示范基地已新建泵站2只，完成道路硬化5000多平方米，新砌U形砼砌渠道9000多米；同時(shí)新增設(shè)了鋼架大棚400多只，預(yù)計(jì)到今年6月底還可增加400只鋼架大棚。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)服務(wù)中心 【實(shí)踐樣本】相城區(qū)靈峰村

這里曾經(jīng)是偏僻邊遠(yuǎn)的農(nóng)村，到區(qū)里辦事要跑個(gè)幾十公里，如今社區(qū)服務(wù)中心成了?惠民快車道?——

村里1500多老人坐在家里領(lǐng)養(yǎng)老金今年5月27日上午9時(shí)許，3位操四川口音的女性來(lái)到相城區(qū)北橋街道靈峰村的社區(qū)服務(wù)中心，要求辦理婚育證明，為即將上學(xué)的孩子做好準(zhǔn)備。按照規(guī)定，婚育證明應(yīng)該由戶口所在地出具，靈峰村作為她們的暫時(shí)居住地，無(wú)權(quán)辦理；但如果不及時(shí)辦理，孩子就不能在靈峰正常上學(xué)。服務(wù)中心的錢葉、談艷青兩位工作人員熱情接待，向不了解政策的3位四川婦女詳細(xì)解釋，并指導(dǎo)和協(xié)助她們與家鄉(xiāng)聯(lián)系，通過(guò)現(xiàn)代通訊傳輸工具盡快辦好了相關(guān)手續(xù)。3位四川婦女感慨地說(shuō)，比在她們自己的家鄉(xiāng)辦事還要快和省心。

靈峰村是一個(gè)相城區(qū)與常熟市接壤的?邊遠(yuǎn)村?，以前，村里的老百姓要批個(gè)項(xiàng)目辦個(gè)社保手續(xù)，最近也得趕五六公里路到鎮(zhèn)上，有的甚至要跑幾十公里路趕到區(qū)里，如果碰到手續(xù)不全，冤枉路不知要跑多少趟。2008年10月，村里建成社區(qū)服務(wù)中心，4名大學(xué)生村官、2名業(yè)務(wù)人員在服務(wù)大廳里一站式提供黨員服務(wù)、民政服務(wù)、計(jì)生服務(wù)、糾紛調(diào)解服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、社區(qū)環(huán)境服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、殘疾人服務(wù)和便民服務(wù)，把城鎮(zhèn)的服務(wù)功能延伸到了村里，送到村民家門口。村里的主要干部還在服務(wù)中心輪流值班，現(xiàn)場(chǎng)解決村民們的難事、急事?？紤]到農(nóng)村城市化程度越來(lái)越高，社區(qū)服務(wù)中心還成立水電維修服務(wù)隊(duì)，為村民們免費(fèi)提供服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心建成后，村民們辦事方便多了。5830多人的靈峰村，享受養(yǎng)老金的村民有1500多人，以前，老人們雖然為每月能領(lǐng)取養(yǎng)老金而高興，卻也為每次領(lǐng)取要往返10多公里路程而心煩。社區(qū)服務(wù)中心為村民們提供養(yǎng)老金等社會(huì)保障服務(wù)后，老人們?cè)诩议T口就能享受到這個(gè)發(fā)展成果了。

后來(lái)，靈峰村又對(duì)養(yǎng)老金發(fā)放進(jìn)行改革，變村民到社區(qū)服務(wù)中6 心領(lǐng)取為村民小組長(zhǎng)把養(yǎng)老金送到村民家中。

靈峰村社區(qū)服務(wù)中心工作人員陸惠英告訴記者，今年5月27日上午上班不足2小時(shí)，服務(wù)中心就為村民提供了6項(xiàng)服務(wù)，其中有計(jì)劃生育的，有社區(qū)環(huán)境的，也有法律咨詢的。正在服務(wù)中心值班的村主任錢榮根對(duì)記者說(shuō)，社區(qū)服務(wù)中心架起了一座連心橋，在把溫暖和方便送給村民的同時(shí)，從各個(gè)層面改善著黨群、政群關(guān)系。

吳江首家鎮(zhèn)級(jí)股份合作聯(lián)社成立

2012-01-01 08:23:04|

為加快推進(jìn)進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，吳江市七都鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織管理運(yùn)行模式，組建農(nóng)村物業(yè)股份合作聯(lián)社。

日前，在吳江市委農(nóng)辦、吳江工商局等相關(guān)職能部門的大力支持和配合下，七都鎮(zhèn)22個(gè)行政村已經(jīng)完成股份合作社的工商登記和農(nóng)村物業(yè)合作聯(lián)社的組建、注冊(cè)工作，成為吳江市拿到農(nóng)村股份合作聯(lián)社工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的第一鎮(zhèn)。

有關(guān)專家指出，這種村級(jí)經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)發(fā)展的模式，有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村。這是蘇州城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的新舉措、新亮點(diǎn)。

蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報(bào)告

(盧水生：蘇州市委農(nóng)村工作辦公室副調(diào)研員、教授、新聞發(fā)言人)

一、什么是城鄉(xiāng)一體化？

國(guó)外并沒(méi)有?城鄉(xiāng)一體化?這個(gè)詞，?一體化?通常被譯為英語(yǔ)?integration?，就是?整合?的意思。城鄉(xiāng)一體化說(shuō)到底也就是一個(gè)城鄉(xiāng)資源整合的問(wèn)題。為什么要整合城鄉(xiāng)資源呢？發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段：

第一個(gè)階段是?城市化?，第二個(gè)階段是?逆城市化?。城市化通過(guò)各種生產(chǎn)要素的集聚，給人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)了極大的便利，但是也造成了日趨嚴(yán)重的?城市病?，于是許多有錢人紛紛?逃?到鄉(xiāng)下，就形成了?逆城市化?傾向。那么，能不能既享受城市的便利，又享受農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境呢？19世紀(jì)末英國(guó)社會(huì)活動(dòng)家霍華德在《明日，一條通向真正改革的和平道路》中認(rèn)為，應(yīng)該建設(shè)一種兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)的理想城市，他稱之為?田園城市?。他建議田園城市占地為6000英畝。城市居中，占地1000英畝；四周的農(nóng)業(yè)用地占5000英畝。共居住32000人，其中30000人住在城市，2000人散居在鄉(xiāng)間。城市人口超過(guò)了規(guī)定數(shù)量，則應(yīng)建設(shè)另一個(gè)新的城市，最終形成城市群?；羧A德的夢(mèng)想盡管最終并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，但是他留給我們?cè)S多啟示。其中之一就是要整合城鄉(xiāng)資源，要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村納入城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。

我們國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識(shí)也經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程。黨的十六大提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，十六屆五中全會(huì)提出了新農(nóng)村建設(shè)，到了十七大中央正式提出了城鄉(xiāng)一體化，特別是十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)和要求。

（一）什么是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于統(tǒng)籌兼顧的根本方法在城鄉(xiāng)資源配臵上的具體運(yùn)用。就是指各級(jí)黨委政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在本行政區(qū)劃內(nèi)的城市與農(nóng)村之間，科學(xué)合理地配臵土地、資金、勞力等生產(chǎn)要素和教育、文化、醫(yī)療、社保等各類資源，以促進(jìn)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列政策措施的總稱。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的五大要素：

①城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體是各級(jí)黨委政府；

②城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的范圍是本行政區(qū)劃內(nèi)；

③城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的客體是有爭(zhēng)議的資源；

④城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的依據(jù)是當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃；

⑤城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目的是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在操作上具有以下特點(diǎn)：

①時(shí)間上的階段性一一同一個(gè)地區(qū)、不同的發(fā)展階段決定了不同的統(tǒng)籌方向和統(tǒng)籌力度。

②空間上的區(qū)域性一一同一個(gè)時(shí)間、不同的發(fā)展水平?jīng)Q定了不同的資金來(lái)源 和統(tǒng)籌策略。

③統(tǒng)籌主體的層次性一一不同的統(tǒng)籌主體決定了不同的統(tǒng)籌內(nèi)涵和統(tǒng)籌方式。

（二）什么是城鄉(xiāng)一體化。所謂城鄉(xiāng)一體化，就是指通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在本行政區(qū)劃內(nèi)的城市與農(nóng)村之間，科學(xué)合理地優(yōu)化配臵各種生產(chǎn)要素和社會(huì)資源，以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)過(guò)程。

1、城鄉(xiāng)一體化的三個(gè)關(guān)鍵：

①?化?就是一個(gè)只有起點(diǎn)、沒(méi)有終點(diǎn)的過(guò)程；

②實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的途徑是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；

③根本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。

2、城鄉(xiāng)一體化不等于城鄉(xiāng)一樣化： ①在空間形態(tài)上要城鄉(xiāng)有別，要使城市更像城市，農(nóng)村更像農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)?三

個(gè)不同?：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不同，城鄉(xiāng)居民從事的職業(yè)不同，城鄉(xiāng)居民居住的環(huán)境不同。

②在社會(huì)形態(tài)上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，使廣大農(nóng)村既能保持優(yōu)美的田園風(fēng)光和魚米之鄉(xiāng)的特色，又能享受到高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代城市文明，實(shí)現(xiàn)?三個(gè)一樣?：城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)收入一個(gè)樣，城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障一個(gè)樣，城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)一個(gè)樣。通俗地講，所謂城鄉(xiāng)一體化，也就是?茅草屋里裝空調(diào)，蒙古包里能上網(wǎng)?一一城鄉(xiāng)之間外形有別、內(nèi)涵一樣。

3、城鄉(xiāng)一體化重點(diǎn)在城鎮(zhèn)，難點(diǎn)在農(nóng)村。

二、為什么要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化？

（一）從宏觀上講，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就是為了要破除城鄉(xiāng)二元分割體制。但是要徹底破除這一障礙需要幾十年，幾代人的努力。

（二）從微觀上講，蘇州推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化主要出于以下三個(gè)原因： 一是目標(biāo)使然。2005年蘇州率先完成省定25項(xiàng)高水平小康目標(biāo)，下一步要城鄉(xiāng)一體。二是發(fā)展需要。迫切解決蘇州目前存在的資源、人口、環(huán)境三大問(wèn)題。其中核心是土地問(wèn)題。三是重大機(jī)遇。通過(guò)土地臵換，搞活存量，有利于解決城市缺地、農(nóng)村缺錢的問(wèn)題。蘇州土地利用的三次機(jī)遇是：①上世紀(jì)80年代大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一一占地（增量，農(nóng)轉(zhuǎn)非）；②上世紀(jì)90年代外向及開發(fā)區(qū)建設(shè)一一圈地（增量，集體征為國(guó)有）；③新世紀(jì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體一一換地（存量，異地臵換）。

三、怎么樣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化？

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，核心是要改革城鄉(xiāng)資源配臵方法，從過(guò)去偏好城市，轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫝青l(xiāng)；從過(guò)去單向索取，轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互補(bǔ)；從過(guò)去低償征收，轉(zhuǎn)變?yōu)榈葍r(jià) 臵換。2008年9月，江蘇省委、省政府批準(zhǔn)蘇州作為江蘇省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，爾后又被國(guó)家發(fā)改委和澳大利亞發(fā)展署列為聯(lián)系點(diǎn)、項(xiàng)目管理 試點(diǎn)城市。全市已確定23個(gè)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革先導(dǎo)區(qū)（涉及到27個(gè)鎮(zhèn)

（街道））。三年來(lái)，蘇州市已出臺(tái)關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的若干意見(jiàn)、實(shí)施計(jì)劃及全面推進(jìn)的決定等相關(guān)政策。

（一）修編三大規(guī)劃

1、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一一新型市、鎮(zhèn)規(guī)劃蘇州全市將形成由一個(gè)大型城市、五個(gè)中等城市、十多個(gè)小城市（中心鎮(zhèn)）組成的，由軌道交通或高速公路連接的，由綠色農(nóng)業(yè)進(jìn)行生態(tài)隔離的歐式城市群。

2、土地利用規(guī)劃一一土地指標(biāo)雙向異地臵換萬(wàn)頃良田工程。通過(guò)土地整理，一方面建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，另一方面通過(guò)新增農(nóng)用地，按照占補(bǔ)平衡、先補(bǔ)后占，增加征地指標(biāo)；通過(guò)修編土地利用總體規(guī)劃，把工業(yè)規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的基本農(nóng)田轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。通過(guò)節(jié)約建設(shè)用地異地臵換，建設(shè)富民基地，成立富民合作社或富民公司，開展建房出租，促進(jìn)富民強(qiáng)村。

3、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃一一三種形態(tài) 就地城鎮(zhèn)化、融入城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

（二）推進(jìn)三大合作（三大股份合作社）

三大合作是對(duì)資源、資產(chǎn)、資金等生產(chǎn)要素優(yōu)化配臵的具體方法，也是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的根本途徑。

1、社區(qū)股份合作社是量化存量資產(chǎn)、分配新增利潤(rùn)的一種新型集體經(jīng)濟(jì)形式。到2010年底，已有1231個(gè)村開展股份合作制改革，享有股份的農(nóng)戶1018840戶，約占全市農(nóng)戶總數(shù)的92%。

2、土地股份合作社是優(yōu)化配臵土地資源的重大措施，是完善土地承包制度的根本途徑。到2010年底，土地股份合作社已發(fā)展到694個(gè)，入股農(nóng)戶271087戶，入股土地面積841588畝。

3、臵業(yè)股份合作社（富民合作社）是蘇州首創(chuàng)，是指利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員自愿入股，通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)用房等取得出租收入，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均、民主管理、承擔(dān)有限責(zé)任的股份合作經(jīng)濟(jì)組織。至2010年底，全市共組建投資性臵業(yè)股份合作社318家，入股農(nóng)戶78434戶，股金278340萬(wàn)元，已建物業(yè)用房356.9萬(wàn)平方米，全年租賃收入43403萬(wàn)元，股金分紅19583萬(wàn)元，平均每戶2497元，年投資收益率100%左右。

三大合作組織累計(jì)已達(dá)3043家，入社農(nóng)戶110萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的92lo。

農(nóng)民從三大合作獲得直接收益33.7億元，人均1730元；全市農(nóng)民人均純收入14460元，其中財(cái)產(chǎn)投資性收入占35%，實(shí)現(xiàn)了?家家有資本，戶戶成股東，村村有物業(yè)，年年有分紅?。

（三）推行三個(gè)集中

三個(gè)集中就是對(duì)土地、產(chǎn)業(yè)、人口等資源優(yōu)化配臵。其前提必須按照上述三大規(guī)劃來(lái)進(jìn)行；其結(jié)果必須以提高資源效率為目的。

1、農(nóng)村企業(yè)集中已從過(guò)去主要搬遷工業(yè)規(guī)劃區(qū)以外的零星企業(yè)，發(fā)展到主要搬遷在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、商貿(mào)集聚區(qū)以內(nèi)的各類工業(yè)企業(yè)，開展退二進(jìn)三。

2、農(nóng)業(yè)用地集中已從過(guò)去主要將閑臵的土地流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕蛲恋毓煞莺献魃缂?，向農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，向農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社集中。

3、農(nóng)民居住集中已從過(guò)去就地集中，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕虺擎?zhèn)及其周邊地區(qū)異地集中，集中居住區(qū)的選址做到三個(gè)靠：靠城鎮(zhèn)街區(qū)、靠工業(yè)園區(qū)、靠大型市場(chǎng)。

（四）開展三個(gè)臵換

三個(gè)臵換是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換原則，采取?贖買?的方式，對(duì)農(nóng)民擁有的集體資產(chǎn)、資源和權(quán)益進(jìn)行優(yōu)化配臵的一種方法。農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)擁有三大經(jīng)濟(jì)權(quán)益，因此要開展三個(gè)臵換。

1、集體資產(chǎn)所有權(quán)分配權(quán)臵換社區(qū)股份合作社股權(quán)。

2、土地承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)一一分兩種情況：

(1)征地一一換保障，(2)不征地一一換股權(quán)（土地股份合作社股權(quán)）。

3、宅基地使用權(quán)用益權(quán)臵換城鎮(zhèn)商品房讓大多數(shù)農(nóng)民換股進(jìn)城、換保進(jìn)城、換房進(jìn)城。

（五）實(shí)現(xiàn)三個(gè)用于 三集中是優(yōu)化土地資源配臵的主要方法，三臵換是促進(jìn)土地資源優(yōu)化配臵的主要措施，如何利用這些土地資源，如何分配取得的效益，我們的構(gòu)思是?三個(gè)用于?。

1、退出的國(guó)有建設(shè)用地用于三產(chǎn)（退二進(jìn)三）。

2、節(jié)約的農(nóng)村建設(shè)用地用于三化（建房出租）。

3、土地收益和新增農(nóng)地用于三農(nóng)（富民強(qiáng)村）。

（六）完善三大保障

建立健全城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)和社會(huì)保障體系。

1、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步接軌。

2、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)逐步接軌。

3、農(nóng)村最低生活保障與城鎮(zhèn)居民最低生活保障接軌。

（七）創(chuàng)新三項(xiàng)制度

1、探索?區(qū)鎮(zhèn)合一?制度。對(duì)于符合條件的中心鎮(zhèn)與跨鎮(zhèn)村區(qū)劃的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)行?區(qū)鎮(zhèn)合一?的行政管理體制，賦予其更多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限，蘇州城鄉(xiāng)一體化

“三集中”----農(nóng)戶向社區(qū)集中、承包耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中。

“三置換”----集體資產(chǎn)所有權(quán)、分配權(quán)臵換社區(qū)股份合作社股權(quán);土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)征地臵換基本社會(huì)保障,或入股臵換權(quán);宅基地使用權(quán)臵換城鎮(zhèn)住房,或貨幣化臵換,或臵換二三產(chǎn)業(yè)用房,或臵換臵業(yè)股份合作社股權(quán)。

“五大合作”----土地股份合作、社區(qū)股份合作、富民合作、勞務(wù)合作、各種農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。

“三化”----地處工業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的行政村加快融入城市化進(jìn)程;工業(yè)基地較強(qiáng)、人口較多的行政加快就地城鎮(zhèn)化步伐;地處農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)、保護(hù)區(qū)的行政推動(dòng)一次產(chǎn)業(yè)與二、三次產(chǎn)業(yè)融合。

“四大平臺(tái)”——金融平臺(tái)、運(yùn)作平臺(tái)、組織平臺(tái)、政策平臺(tái)

依法工作

東莞推進(jìn)農(nóng)村股份制改革向縱深發(fā)展

2004-06-14 11:05:56 東莞日?qǐng)?bào)

南方網(wǎng)訊 據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前東莞市農(nóng)村村組兩級(jí)集體總資產(chǎn)達(dá)722.9億元，占廣東省農(nóng)村村組兩級(jí)集體資產(chǎn)總額的四分之一強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)網(wǎng)站已經(jīng)成為東莞市發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的重要依托。而東莞市當(dāng)前又正處于向現(xiàn)代制造業(yè)名城加速推進(jìn)，農(nóng)民身份、農(nóng)村社會(huì)、農(nóng)村管理體制加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，市委市政府根據(jù)東莞市這一客觀現(xiàn)實(shí)，明確提出了在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的形勢(shì)下，加快推進(jìn)?村改居?工作，加快推進(jìn)農(nóng)村股份合作制改革。

農(nóng)村股份合作制是對(duì)原有農(nóng)村集體資產(chǎn)按股份合作制章程規(guī)定的辦法折股量化到人，明晰集體資產(chǎn)歸屬，以資產(chǎn)合作為主的新型集體經(jīng)濟(jì)形式，是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求。開展農(nóng)村股份合作制改革，對(duì)東莞市完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度、推進(jìn)城市化、解決當(dāng)前農(nóng)村存在的突出問(wèn)題，具有十分重要的意義。

在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，市有關(guān)部門在前期抓好試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，積極探討完善改革的指導(dǎo)性意見(jiàn)，為全面鋪開改革精心準(zhǔn)備。目前，全市改革試點(diǎn)工作已經(jīng)完成，農(nóng)村股份合作制改革全面推進(jìn)的條件基本成熟。在改革過(guò)程中，東莞市主要抓好如下幾方面工作：

一是抓改制試點(diǎn)工作。2002年，東莞市通過(guò)學(xué)習(xí)深圳寶安，廣州天河，佛山南海、順德等地的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合本地實(shí)際，首選在東城區(qū)開展農(nóng)村股份合作制試點(diǎn)。在總結(jié)完善東城區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2003年繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，重點(diǎn)抓好清溪、鳳崗、道滘、石碣、常平等鎮(zhèn)試點(diǎn)，進(jìn)一步探索開展股份合作制改革的做法。目前，全市有8個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的65個(gè)村354個(gè)組完成了改制工作，其中東城、莞城、南城、萬(wàn)江四個(gè)區(qū)全部村組已完成改制。此外，鳳崗鎮(zhèn)在完成第一批試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，最近全面鋪開改革，預(yù)計(jì)今年七月全部完成改革任務(wù)。

二是抓改革指導(dǎo)性文件的起草完善工作。市農(nóng)業(yè)局堅(jiān)持邊試點(diǎn)邊總結(jié)，積極穩(wěn)妥地做好《關(guān)于推行農(nóng)村股份合作制改革的意見(jiàn)》、《東莞市農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織股東資格界定若干規(guī)定》兩個(gè)文件的起草工作。文件起草工作從2003年3月開始，歷時(shí)一年多，期間佟星書記、劉志庚市長(zhǎng)、劉樹基副書記、李小梅副市長(zhǎng)等市領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)起草工作作指示，初稿形成后反復(fù)征求相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)、部門的意見(jiàn)。省政府發(fā)展研究中心有關(guān)人員也專程到東莞市對(duì)此進(jìn)行調(diào)研，并提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。今年4月初，市政府又特別邀請(qǐng)了省婦聯(lián)、省依法治省辦、省政府發(fā)展研究中心的領(lǐng)導(dǎo)、專家對(duì)兩個(gè)文件進(jìn)行論證修改。目前，這兩個(gè)文件的修改完善工作已基本完成，下一步，市政府將出臺(tái)文件，指導(dǎo)全市鋪開農(nóng)村股份合作制改革。

三是抓全面鋪開的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。按市的統(tǒng)一部署，今年下半年全市鋪開農(nóng)村股份合作制改革工作，并爭(zhēng)取年內(nèi)有30%的村完成改制，有條件的鎮(zhèn)區(qū)爭(zhēng)取完成50%，力爭(zhēng)到2006年全面完成改制任務(wù)。為確保完成改制任務(wù)，市農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門及鎮(zhèn)區(qū)積極開展調(diào)查研究，摸清當(dāng)?shù)馗闹祁愋?，做好群眾思想發(fā)動(dòng)工作。在5月召開的全市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作會(huì)議上，市有關(guān)部門全面總結(jié)了股份合作制改革試點(diǎn)工作，并組織經(jīng)驗(yàn)交流，對(duì)下一階段工作進(jìn)行了部署。（編輯：唐莉娜）

股份合作制是我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的最佳選擇 ——深圳股份合作經(jīng)濟(jì)與法律調(diào)整研討會(huì)綜述

深圳市人大常委會(huì)法律工作委員會(huì) 黃 輝

來(lái)源：《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》1994年第6期

1994年初，深圳市人大常委會(huì)、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室等單位聯(lián)合在深圳市召開了?深圳股份合作經(jīng)濟(jì)與法律調(diào)整研討會(huì)?。杜潤(rùn)生、朱厚澤、董輔礽、江平等著名學(xué)者以及全國(guó)人大常委會(huì)、中央政研室、國(guó)務(wù)院研究室、廣東省、浙江省、安徽省的部分領(lǐng)導(dǎo)出席了研討會(huì)。與會(huì)成員結(jié)合《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份合作公司條例(草案)》，就股份合作經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的背景，股份合作經(jīng)濟(jì)的意義，股份合作經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)、經(jīng)典的合作經(jīng)濟(jì)和股份經(jīng)濟(jì)的區(qū)別，股份合作公司能否成為一種獨(dú)立的公司形態(tài)，股份合作公司的股權(quán)設(shè)臵與管理等問(wèn)題展開了廣泛而深入的討論?，F(xiàn)就會(huì)議期間專家們的有關(guān)意見(jiàn)綜述如下：

一、股份合作制是我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的最佳選擇 自80年代中期特別是90年代以來(lái)，股份合作經(jīng)濟(jì)在中國(guó)農(nóng)村已形成一股大潮。導(dǎo)致股份合作制在中國(guó)迅猛發(fā)展的主要原因是聯(lián)產(chǎn)承包制發(fā)展很快，推動(dòng)農(nóng)村改革向縱深發(fā)展，聯(lián)產(chǎn)承包制雖解決了傳統(tǒng)的人民公社體制下分配上的平均主義等弊端，但未觸及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，要求我們重新構(gòu)筑農(nóng)村的微觀經(jīng)濟(jì)要素。具體而言，股份合作制在我國(guó)農(nóng)村的出現(xiàn)，有以下一些原因：

(1)土地價(jià)格的出現(xiàn)，喚醒了農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)念識(shí)。從90年代以來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)，特別是在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展很快，土地需要猛增，出現(xiàn)了土地價(jià)格，從而也引起了以土地為基礎(chǔ)的分配關(guān)系的矛盾。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的取消，農(nóng)民對(duì)使用土地 有了自主權(quán)，土地的不同用途產(chǎn)生了不同收益，從而也產(chǎn)生了土地的機(jī)會(huì)收益。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，要求進(jìn)一步理順農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系。進(jìn)入90年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在遇到新的競(jìng)爭(zhēng)壓力的情況下仍得到迅速發(fā)展，傳統(tǒng)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐漸被分化。農(nóng)村的過(guò)剩勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)。一部分農(nóng)民雖職業(yè)上離開了土地，但又不愿放棄他們已經(jīng)得到的土地承包權(quán)，導(dǎo)致一部分農(nóng)民既不想種地，又不能不種地的局面。農(nóng)業(yè)危機(jī)的出現(xiàn)，迫切要求一種新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制去化解。

(3)土地使用權(quán)的長(zhǎng)期化，要求農(nóng)村產(chǎn)權(quán)明晰化。中央為避免農(nóng)民在取得土地承包權(quán)后可能出現(xiàn)的短期行為，一再延長(zhǎng)承包權(quán)。這一舉措表明中央已考慮將土地使用權(quán)長(zhǎng)期交給農(nóng)民。這種對(duì)土地的長(zhǎng)期占有和使用，實(shí)際上使農(nóng)民在一定程度上取得了土地的所有權(quán)。因此，農(nóng)民就很自然地提出了進(jìn)一步的要求，能否將其權(quán)利轉(zhuǎn)讓？什么樣的機(jī)制可使部分農(nóng)民既不用直接耕種土地，又不喪失土地權(quán)利？

農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客觀上要求對(duì)傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步界定，并構(gòu)造一種開放型的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。以社區(qū)為基礎(chǔ)的股份合作制正好順應(yīng)了這種需要。股份合作制充分利用股份制可以把共同占有、共同使用和個(gè)人占有、個(gè)人使用結(jié)合，從而能夠使共有財(cái)產(chǎn)與私有財(cái)產(chǎn)并存的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)和合作制的平等精神，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改造，把土地等集體財(cái)產(chǎn)股份化，恢復(fù)在共同占有集體財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)上的個(gè)人所有，從而促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

二、股份合作經(jīng)濟(jì)是一種不同于傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)、經(jīng)典的合作經(jīng)濟(jì)和股份經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)形式

不少人把我國(guó)農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)看成是一種?非驢非馬、不倫不類?的東西。確實(shí)，股份合作經(jīng)濟(jì)目前難以在理論上完全解釋清楚。但多數(shù)專家認(rèn)為，能否從理論上解釋清楚并不重要，重要的是股份合作經(jīng)濟(jì)是對(duì)我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的又一次改造，是適 應(yīng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的一種產(chǎn)權(quán)形式。發(fā)展中的股份合作經(jīng)濟(jì)，既有合作經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)的成份，又帶有傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)的色彩，但股份合作經(jīng)濟(jì)不同于合作經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)，也不是對(duì)傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)的改良。在有效地利用社會(huì)資本方面，股份合作制優(yōu)于合作制但不如股份制；在產(chǎn)權(quán)的清晰度和開放性方面，股份合作制又不如合作經(jīng)濟(jì)和股份經(jīng)濟(jì)。實(shí)踐中的股份合作經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是合作制與股份制兩者結(jié)合后對(duì)我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)的改造。因此，它既有股份制的因素，又有合作制的因素，同時(shí)還帶有集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的色彩，是一種三者兼有的混合體。

三、明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系是進(jìn)行法律調(diào)整的基礎(chǔ)

產(chǎn)權(quán)是排他性地獲得財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)收益的一種權(quán)利。無(wú)論哪種社會(huì)，只有建立起一種產(chǎn)權(quán)界定清晰的制度，才能形成社會(huì)內(nèi)在的積累機(jī)制，唯此，社會(huì)才會(huì)進(jìn)步。而明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，又是建立財(cái)產(chǎn)保護(hù)法律體系的基礎(chǔ)。即只有明確財(cái)產(chǎn)關(guān)系，才能建立一套有效的法律體系。中國(guó)幾千年以前就有了商業(yè)、有了市場(chǎng)，但就是長(zhǎng)期進(jìn)人不了資本土義社會(huì)，關(guān)鍵應(yīng)在于國(guó)家一直沒(méi)有建立起一套行之有效的財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度。因此，股份合作公司在股權(quán)設(shè)臵、社區(qū)存量集體資產(chǎn)的處臵等方面，必須充分考慮到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)產(chǎn)權(quán)制度的要求，使股民持有的股權(quán)成為真正的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，而非僅僅是分配的砝碼。

四、股份合作公司是一種具有中國(guó)特色的公司形態(tài)

以社區(qū)為基礎(chǔ)，以土地為紐帶，是股份合作公司存在的先決條件。離開了這個(gè)基礎(chǔ)和紐帶，就無(wú)須成立股份合作公司，而應(yīng)成立一般的、人人都可以成為股東的有限責(zé)任公司或股份有限公司。因此，我國(guó)目前按股份合作制組成的股份合作公司，只可存在于尚有集體所有土地的社區(qū)，且股份合作公司的股東必須從屬于該特定的社區(qū)，即股東必須具有特定的身份。否則，這樣的企業(yè)就不應(yīng)是股份合作企業(yè)。有人認(rèn)為股份合作公司在既存的公司形態(tài)中找不到它的位臵。但考察西方公司立法即不難發(fā)現(xiàn)，許多國(guó)家都曾經(jīng)幾度想把兩種不同類型公司的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)立新的公司形態(tài)，兩合公司、股份兩合公司、合股公司、股合公司的出現(xiàn)和存在就充分證明了這一點(diǎn)。無(wú)論從歷史角度看，還是從我們國(guó)家的需要出發(fā)，股份合作公司都可以成為獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。但是，我們也應(yīng)看到其局限性。西方國(guó)家的兩合公司、股份兩合公司、合股公司、股合公司雖在歷史上發(fā)揮過(guò)一定作用，但在整個(gè)公司制度中都并沒(méi)有起過(guò)主導(dǎo)作用。發(fā)揮主導(dǎo)作用的仍是有限責(zé)任公司和股份有限公司。因此，股份合作公司也只能在一定歷史條件下發(fā)揮作用。但是，專家們認(rèn)為，我們也不能把股份合作公司與農(nóng)村企業(yè)劃等號(hào)，否則就有可能把在農(nóng)村地區(qū)搞股份合作公司與農(nóng)村企業(yè)進(jìn)行公司制改組混為一談。農(nóng)村企業(yè)的公司制改組，其目標(biāo)多數(shù)仍應(yīng)是有限責(zé)任公司和股份有限公司。

從法律角度看，股份合作公司應(yīng)當(dāng)具備法人資格，這一點(diǎn)無(wú)可臵疑。但人們對(duì)股份合作公司能否以它的全部資產(chǎn)對(duì)外承擔(dān)責(zé)任存在分歧。按照我國(guó)憲法，勞動(dòng)群眾集體所有的土地是不允許流通的。因此，有專家認(rèn)為股份合作公司擁有的集體性質(zhì)的土地是不能用來(lái)清償公司債務(wù)的。股份合作公司只可以用依法可清償債務(wù)的全部財(cái)產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任。亦即，即使股份合作公司破產(chǎn)了，土地也不能用來(lái)抵債。對(duì)此，多數(shù)專家認(rèn)為，集體所有的土地是股份合作公司最重要的資產(chǎn)，也是這類公司賴以存在的基礎(chǔ)，因此應(yīng)將股份合作公司所擁有的集體所有的土地進(jìn)入公司股本，并允許農(nóng)民的土地權(quán)利股權(quán)化，允許這種股權(quán)實(shí)行有限度的轉(zhuǎn)讓。這樣，如果股份合作公司要對(duì)外償債，就應(yīng)包括公司的土地資產(chǎn)，至于實(shí)際抵償時(shí)，用何種方式表示，則另當(dāng)別論。從理論上講，只要是公司財(cái)產(chǎn)，就應(yīng)可以用來(lái)抵債。否則，股份合作公司就似乎變成了只能盈、不能虧的企業(yè)，這與公司法的基本制度不符。專家們普遍認(rèn)為，為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的需要，對(duì)股份合作經(jīng)濟(jì)的法律調(diào)整必須體現(xiàn)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一總的指導(dǎo)思想。因此，草擬中的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份合作公司條例(草案)》在有關(guān)條款的設(shè)計(jì)、制度的安排等方面，應(yīng)減少封閉性，擴(kuò)大開放性。在對(duì)有些問(wèn)題目前尚拿不準(zhǔn)的情況下，具體條款的設(shè)計(jì)應(yīng)盡可能原則些、靈活些，多規(guī)定一些章定事項(xiàng)，少規(guī)定法定事項(xiàng)。此外，法律調(diào)整也應(yīng)適應(yīng)股份合作經(jīng)濟(jì)多樣化的要求，不能一刀切，以免條例的出臺(tái)對(duì)股份合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。

推行農(nóng)村股份合作制 建設(shè)富裕文明和諧新農(nóng)村

———廣西壯族自治區(qū)梧州市長(zhǎng)洲區(qū)長(zhǎng)洲鎮(zhèn)竹灣村

推行股份合作社建設(shè)工作匯報(bào)

（發(fā)表日期：2013年6月28日，出處：中國(guó)農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)，作者：廣西壯族自治區(qū)梧州市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站）

一、基本情況。

廣西壯族自治區(qū)梧州市長(zhǎng)洲區(qū)長(zhǎng)洲鎮(zhèn)竹灣村，地處西江岸畔，我國(guó)第二大內(nèi)陸島——長(zhǎng)洲島上，東鄰梧州市區(qū)、南梧二級(jí)公路、沿線公交車站貫穿其中，市農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、汽車客運(yùn)中心座落在村旁、交通方便、經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯，該村有15個(gè)村民小組1200農(nóng)戶，5300農(nóng)業(yè)人口，人均耕地面積45平方米。村級(jí)固定資產(chǎn)2000萬(wàn)元，村小組級(jí)固定資產(chǎn)1000萬(wàn)元，2012年全村的股份制集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)達(dá)6987萬(wàn)元，比2004年增長(zhǎng)63.04%，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)總收入278萬(wàn)元，集體經(jīng)濟(jì)收益分配值人均558元，比2004年增長(zhǎng)3.5倍。長(zhǎng)洲鎮(zhèn)竹灣村是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。

二、改革的起因。

長(zhǎng)洲鎮(zhèn)竹灣村隨著城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，但原來(lái)的那套管理制度已不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革勢(shì)在必行。

原因一，過(guò)去的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)，名義上是歸全體村民所有，但實(shí)際上由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不明確，集體所有成了一種抽象的、虛化的狀態(tài)，村民們是集體經(jīng)濟(jì)組織主人的地位和作用也難以真正體現(xiàn)出來(lái)。因此，那種集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏向心力和凝聚力。而股份合作經(jīng)濟(jì)則能夠比較好地解決原有集體財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系虛化這個(gè)弊端，使集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)關(guān)系明朗化。農(nóng)民既是集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者，又是股東，因而就能更好地調(diào)動(dòng)起村民當(dāng)家作主、關(guān)心 和參加集體經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)的積極性。

原因二，由于原來(lái)集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，隨著城市化進(jìn)程加快，近郊農(nóng)村的土地已大部份被征用，原來(lái)歸集所有的農(nóng)村土地被征用后由資源變成了資金，出現(xiàn)了農(nóng)轉(zhuǎn)非、婚嫁去留矛盾突出，在年終分配時(shí)矛盾較多，上訪案件不斷上升，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。

原因三，集體財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清楚，有的地方要求分光集體積累。城郊村的集體資產(chǎn)日益壯大，如果集體產(chǎn)權(quán)歸屬不清，長(zhǎng)期堅(jiān)持村組所有的一元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民不知道集體有多少家底，自己占有多少份額。?名為集體所有，實(shí)為一無(wú)所有?。這種集體所有的產(chǎn)權(quán)制度會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)和增值的冷漠和缺乏信心。另外，農(nóng)村集體所有權(quán)不明確又會(huì)造成了財(cái)務(wù)混亂，為少數(shù)人濫用職權(quán)甚至違法亂紀(jì)提供了條件，從而挫傷了村民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性，搞好農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)有利于理順集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

通過(guò)實(shí)施股份制，可以解決城郊型農(nóng)村內(nèi)部成員之間近期和長(zhǎng)期利益分配不公引起的矛盾，也有利于防止集體資產(chǎn)（資金）被侵占、挪用、貪污，達(dá)到增值的目的，使農(nóng)民失去土地后有穩(wěn)定的收入。

三、改革的過(guò)程、具體做法和取得的成效

1、改革的過(guò)程。我市早在一九九四年龍湖鎮(zhèn)所轄的新興村作了股份制的試點(diǎn)工作。10年來(lái)，新興村股份合作社組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理、收益分配及協(xié)調(diào)各種相關(guān)關(guān)系方面起了重要的良好作用。但是，由于時(shí)期的變化，許多新的情況、新問(wèn)題的突現(xiàn)，加上一些政策性的變化，新興村的經(jīng)驗(yàn)是不夠全面的，為此，必須再度選擇竹灣村做試點(diǎn)。

為了成功地推進(jìn)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村改革向縱深發(fā)展，建立現(xiàn)代的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，我市農(nóng)業(yè)局按照自治區(qū)經(jīng)管總站的要求，選定長(zhǎng)洲區(qū)長(zhǎng)洲鎮(zhèn)竹灣村十五個(gè)村小組為自治區(qū)農(nóng)村股份合作制改革試點(diǎn)單位。2004年8月13日，在竹灣村召開了動(dòng)員大會(huì)，有150 人參加了會(huì)議并按受培訓(xùn)，會(huì)上，梧州市農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)徐波、長(zhǎng)洲區(qū)黨委副書記黃自忠分別作了動(dòng)員報(bào)告，同時(shí)進(jìn)行了農(nóng)村股份合作制改革相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。成立了農(nóng)村股份合作制改革工作指導(dǎo)小組。由長(zhǎng)洲區(qū)黨委副書記黃自忠擔(dān)任組長(zhǎng)，市農(nóng)業(yè)局、長(zhǎng)洲鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，整個(gè)試點(diǎn)工作從八月中旬開始到九月底結(jié)束。農(nóng)村股份合作制改革動(dòng)試點(diǎn)工作的開展，標(biāo)志著我市農(nóng)村有了新的突破。

2、具體做法。

（一）黨委、政府高度重視

這次股份合作社試點(diǎn)工作的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是突出了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在試點(diǎn)中的地位和作用。長(zhǎng)洲區(qū)黨委、政府、政協(xié)班子領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次股份合作社建設(shè)試點(diǎn)工作十分重視，把它作為一項(xiàng)中心任務(wù)來(lái)抓，列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。召開書記、區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議專門研究部署股份合作社試點(diǎn)工作。區(qū)成立了股份合作社試點(diǎn)工作指導(dǎo)組，由區(qū)委副書記黃自忠任組長(zhǎng)，政協(xié)副主席張榮輝任常務(wù)副組長(zhǎng)，從經(jīng)管站、基層辦抽調(diào)4名干部組成指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)助試點(diǎn)工作。鎮(zhèn)成立了以書記為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，從鎮(zhèn)直有關(guān)部門抽調(diào)熟悉農(nóng)村工作和懂財(cái)務(wù)的人員共12人組成工作組。負(fù)責(zé)試點(diǎn)的各項(xiàng)工作。村成立了村委書記、主任和全體干部參與的工作班子，具體負(fù)責(zé)日常工作。成立機(jī)構(gòu)后，鎮(zhèn)制訂了詳細(xì)試點(diǎn)工作計(jì)劃。

（二）深入發(fā)動(dòng)、廣泛宣傳

股份合作社建設(shè)試點(diǎn)工作涉及面廣，工作量大，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)。如何才能把黨的政策和國(guó)家的法律變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)，是試點(diǎn)工作的關(guān)鍵。針對(duì)村民小組長(zhǎng)怕誤工嫌麻煩、怕得罪人，怕建立股份合作社后自己是否還是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，村民群眾怕?平均主義?，怕?一平二調(diào)?以及先進(jìn)組怕后進(jìn)組占便宜、拖后腿的顧慮。我們把廣泛宣傳教育、深入思想發(fā)動(dòng)擺到重要的位臵，開好動(dòng)員會(huì)，層層發(fā)動(dòng)，依靠骨干，宣傳群眾。利用公示欄、標(biāo)語(yǔ)、電視、錄象、資料、網(wǎng)絡(luò)等工具宣傳建立股份合作社的有關(guān)內(nèi)容、原則、方針、政策。

（三）制訂章程、組織實(shí)施

這次試點(diǎn)工作，分為三個(gè)小組，第一組是清產(chǎn)核資組，負(fù)責(zé)清理核實(shí)15個(gè)組的集體資產(chǎn)；第二組是人口普查組，負(fù)責(zé)搞清15個(gè)組人口情況；第三組是會(huì)務(wù)組，負(fù)責(zé)召開全村15個(gè)小組的村民大會(huì)。

具體步驟是：

1、制訂章程。在制訂《股份合作社章程》時(shí)，要盡可能把問(wèn)題考慮得周到細(xì)致，在股權(quán)的界定上，村組中哪個(gè)人屬哪些類要有明確的界定。股份合作社的章程草案先由工作組起草，然后召開村民小組長(zhǎng)和村民代表會(huì)議，結(jié)合本小組的資產(chǎn)情況和人口構(gòu)成展開討論，逐條進(jìn)行核對(duì)和校正，把較為成熟的《股份合作社章程》草案征求村黨支部、村委會(huì)成員意見(jiàn)，并把《股份合作社章程》全文打印張榜公布。征求村民的意見(jiàn)。通過(guò)幾上幾下的修改完善，最后，把《股份合作社章程》報(bào)鎮(zhèn)政府審定。

2、清產(chǎn)核資及評(píng)估。清產(chǎn)核資組組員對(duì)會(huì)計(jì)賬比較規(guī)范的村小組的賬目及資產(chǎn)，忠實(shí)于賬面值，并把現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收及應(yīng)付款據(jù)賬面余額進(jìn)行登記，對(duì)少數(shù)目不清者進(jìn)行重點(diǎn)突破，集中力量進(jìn)行清查。集體固定資產(chǎn)和自然資產(chǎn)的清產(chǎn)核資由村民小組長(zhǎng)會(huì)同工作組成員一起完成。然后進(jìn)行公布，群眾無(wú)異議的可以進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估工作由工作組和村小組的村民代表共同完成。

3、股權(quán)設(shè)臵。合作社的股份總額，由本社的資源性資產(chǎn)，構(gòu)建筑物和貨幣資金的總價(jià)值量折股構(gòu)成，按資產(chǎn)構(gòu)成的種類和性質(zhì)，設(shè)立資源（地份）股份和物業(yè)（人口）股份兩種。為了確保合作社的整體發(fā)展和管理需要，確定設(shè)立公共積累資金，即在本社股份總額中留臵8%的份額作為積累或備存，其余92%按股配給本社符合條件的社員。

4、股權(quán)界定。2004年9月10日有本組常住戶口的已婚的純女戶，經(jīng)戶主向本社申請(qǐng)并得到批準(zhǔn)后，保留其中一人及其子女配給 物業(yè)股份；凡外來(lái)遷入本組的戶口掛靠戶、退休干部、部隊(duì)軍官、教師、職工、下崗工人、出嫁女及其子女（在本組內(nèi)結(jié)婚的除外）、大中專畢業(yè)后已有工作的，一律不配給物業(yè)股；對(duì)享有土地承包份額的五保戶死亡后，屬于五保戶的資源股、物業(yè)股均由合作社集體收回。

5、妥善解決試點(diǎn)中的問(wèn)題。為了使各項(xiàng)政策措施能有效的貫徹執(zhí)行，在實(shí)施股份合作社建設(shè)試點(diǎn)工作中，做到周密部署，精心組織，具體指導(dǎo)。試點(diǎn)工作指導(dǎo)組成員深入鎮(zhèn)、村、組了解情況，解決實(shí)際問(wèn)題。

（1）解決觀望的情緒。從竹灣村開展股份合作社試點(diǎn)工作看，總的形勢(shì)是好的，大多數(shù)村小組的村民對(duì)搞股份合作社表示響應(yīng)、支持和贊成。但也有個(gè)別組的村民對(duì)搞股份合作社有觀望態(tài)度。如竹灣村11組有個(gè)別村民提出，11組的集體資產(chǎn)不多，年終分配少，是否可以遲一點(diǎn)再搞股份合作社，做好大多數(shù)組的村民思想工作后，決定按計(jì)劃進(jìn)行試點(diǎn)工作。

（2）、出嫁女配股問(wèn)題。出嫁女沒(méi)有集體分配，曾經(jīng)多次上訪反映到梧州市和自治區(qū)。竹灣村6組有的村民提出，某戶父母領(lǐng)有二輪延包地份，全戶遷出去做工，只留一女在家耕種，現(xiàn)今父母已死亡，其女也出嫁了，如何處理？還有純女戶的股權(quán)配臵問(wèn)題等。針對(duì)這些情況，按《竹灣村股份合作社章程》中規(guī)定：①凡享有第二輪土地延包權(quán)的本組村民按承包地份配給資源股份，每份地一股；②2004年9月10日有本組常住戶口的已婚的純女戶，經(jīng)戶主向本社申請(qǐng)并得到批準(zhǔn)后，保留其中一人及其子女配給物業(yè)股份；③自2004年9月11日起，凡合法新婚遷入、遷出、新生、死亡，均可辦理物業(yè)股權(quán)購(gòu)買和物業(yè)股權(quán)退出等；通過(guò)這樣基本解決了出嫁女分配不公的問(wèn)題。

（四）建章立制

1、由村、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)草擬《股東大會(huì)制度》、《理事會(huì)工作制度》、31 《監(jiān)事會(huì)監(jiān)督制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》，交全體村民討論，通過(guò)后，把所有制度（含章程）印刷出來(lái)，裝訂成本，分派到各農(nóng)戶以便日后執(zhí)行。

3、取得的成效

一是完善了土地承包經(jīng)營(yíng)制度。股份合作社的建立，既穩(wěn)定了農(nóng)戶的土地承包權(quán)，拓寬了家庭承包經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵，又強(qiáng)化了集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)的功能，是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制在集體土地承包經(jīng)營(yíng)體制上的制度創(chuàng)新。

二是促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)民主管理。通過(guò)有償配股使村民股份真正成為股權(quán)，村民真正成為股東，集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與村民的切身利益掛勾，提高了村民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)切度，提高了經(jīng)營(yíng)管理集體資產(chǎn)的水平，保證了集體資產(chǎn)保值增值和集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，保障了股東的權(quán)益。

三是促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。通過(guò)建立股份合作社將資源股和物業(yè)股按章程一次性配臵到家庭所有，新出生、新遷入的村民必須用100%的現(xiàn)金來(lái)認(rèn)購(gòu)入股，同時(shí)也給出嫁女、招郎女及其認(rèn)購(gòu)股權(quán)的平等權(quán)益，消除了出嫁女、招郎女和新老村民關(guān)于股份分配的爭(zhēng)議，有效地解決有勞不勞、人口回流和出嫁女不愿走等社會(huì)矛盾。促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

四是促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)。建立股份合作社，通過(guò)允許股權(quán)繼承，從經(jīng)濟(jì)上保障了老人的利益，使子女爭(zhēng)相贍養(yǎng)老人，確保了老有所養(yǎng)。同時(shí)把股份分紅和落實(shí)計(jì)劃生育工作掛鉤，提高了村民遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。

五是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。股份合作社的建立，為村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的合理規(guī)劃、統(tǒng)一布局、連片開發(fā)提供了保障，加速了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。

二0一三年六月二十八日

省內(nèi)發(fā)展社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的做法

（根據(jù)資料總結(jié)，不一定全面）

近年來(lái)，發(fā)展社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織成為提高社區(qū)居民組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要舉措。通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)可以有效破解集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清職權(quán)不明、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不靈活，以及農(nóng)民小生產(chǎn)方式不適應(yīng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的難題，并能有效促進(jìn)社區(qū)集體發(fā)展、居民持續(xù)增收?？偨Y(jié)外地經(jīng)驗(yàn)，大體分以下幾種類型：

一、社區(qū)集體資產(chǎn)股份合作

社區(qū)集體資產(chǎn)股份合作就是將行政村集體積累的部分或全部經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)，按所在村的人口和勞動(dòng)貢獻(xiàn)折股量化給農(nóng)民，所得經(jīng)營(yíng)收益按股份分配，讓村民變股民，每年分紅。

【實(shí)例】濰坊市昌樂(lè)縣城關(guān)街道三和社區(qū)由硯家河、高家河等7個(gè)自然村合并，共有居民3246戶，10179人。該社區(qū)以?三組織一體系?（即社區(qū)黨組織、居委會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織和服務(wù)體系）為主要內(nèi)容的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式，成為濰坊市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)典范。經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)上，將集體資產(chǎn)、現(xiàn)金積累通過(guò)股份的形式成立股份合作公司，讓群眾入股分紅，加快了農(nóng)民變市民的進(jìn)程。積極發(fā)揮黨組織在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的推動(dòng)作用，確立了社區(qū)走工業(yè)化發(fā)展的路子，利用村莊合并后節(jié)約的1600畝土地，招商引資，發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)了三和工業(yè)園，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房7000平方米，引進(jìn)企業(yè)8家，為廣大群眾提供了更多的就業(yè)崗位。

二、農(nóng)民承包土地股份合作

農(nóng)民承包土地股份合作就是以承包土地折價(jià)入股，進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)為主要特征，社員享有選舉、管理、監(jiān)督和按股分紅等權(quán)利的合作經(jīng)濟(jì)組織。經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目主要有花卉苗木、蔬菜瓜果，也有藥材、畜禽、水產(chǎn)等其它農(nóng)副產(chǎn)品；依法審批轉(zhuǎn)為集體非農(nóng)建

設(shè)用地后可從事二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目包括建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、打工樓出租、興辦農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等。

【實(shí)例】肥城市湖屯鎮(zhèn)前興隆村熟讀?三篇文章?，通過(guò)組建土地、勞務(wù)、臵業(yè)股份合作社，念活了集體統(tǒng)籌、入股分紅、多元發(fā)展的?興隆經(jīng)?。2010年4月，浙江滕頭園林公司投資5億元，在肥城建苗木花卉基地。前興隆村?兩委?將全村1700畝耕地和清理?四荒?新增300畝土地全部入股村集體領(lǐng)辦的匯隆土地股份合作社。把2000畝土地租賃給滕頭公司，除去農(nóng)戶每畝土地每年800元的補(bǔ)貼金，村集體每年可分紅24萬(wàn)元。土地租給公司后，為解決富余勞動(dòng)力、失地農(nóng)民和大齡農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，該村又成立了匯隆勞務(wù)股份合作社。村集體以變壓器、供電線路、機(jī)井、大型農(nóng)機(jī)具等公共資產(chǎn)入股，為公司提供生產(chǎn)設(shè)施服務(wù)。群眾以勞動(dòng)力入股，由合作社統(tǒng)一組織到基地打工。按照每個(gè)勞動(dòng)力每月30元的標(biāo)準(zhǔn)，合作社向公司提取勞務(wù)輸出、管理等服務(wù)費(fèi)。2011年，村集體又將沿街土地作價(jià)50萬(wàn)元，聯(lián)合村內(nèi)12個(gè)大戶，注資150萬(wàn)元成立了臵業(yè)股份合作社，統(tǒng)籌運(yùn)作投資臵業(yè)。在收益的30%歸村集體所有后，剩余部分由村集體與12個(gè)大戶四六分成。2011年，前興隆村集體經(jīng)營(yíng)性收入113.58萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)76.7%，農(nóng)民人均純收入10340元。

【實(shí)例】諸城市密州街道東山社區(qū)黨委針對(duì)社區(qū)山嶺薄地多、靠天吃飯的實(shí)際，社區(qū)黨委積極號(hào)召社區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由以前單純搞糧食種植向特種動(dòng)物養(yǎng)殖發(fā)展，積極引導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)殖戶與城區(qū)養(yǎng)殖戶一起成立了大森林特種動(dòng)物養(yǎng)殖專業(yè)合作社，利用合作社的規(guī)范管理與系列服務(wù)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)了養(yǎng)殖戶增收致富。引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地1600畝，規(guī)劃建設(shè)了特種動(dòng)物養(yǎng)殖基地，目前，該養(yǎng)殖基地已規(guī)劃發(fā)展4000畝，可容納養(yǎng)殖戶1200戶，現(xiàn)已入住372戶，年可出欄特種動(dòng)物480萬(wàn)只，其中水貂出欄量占到全國(guó)水貂出欄量的四分之一，年實(shí)現(xiàn)銷售收入12億元，34 純收入5億元。

三、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)合作

依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，按照?自愿、平等、互利?原則，以產(chǎn)品為依托、服務(wù)為宗旨、企業(yè)為龍頭、市場(chǎng)為紐帶、增收為目標(biāo)，統(tǒng)一購(gòu)苗（種）、統(tǒng)一種植（養(yǎng)殖）、統(tǒng)一管理（服務(wù)）、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一核算分紅的一種合作經(jīng)濟(jì)組織，讓農(nóng)民的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)有效接軌。

【實(shí)例】肥城市邊院鎮(zhèn)濟(jì)河堂村就屬于這種形式。實(shí)行?龍頭企業(yè)+協(xié)會(huì)+基地（農(nóng)戶）?的發(fā)展模式，以泰安泰山亞細(xì)亞食品有限公司為龍頭，由村兩委牽頭，于1997年8月成立了全鎮(zhèn)首家有機(jī)蔬菜協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)一頭聯(lián)公司，一頭聯(lián)農(nóng)戶，統(tǒng)一接洽訂單，統(tǒng)一物質(zhì)供應(yīng)，統(tǒng)一技術(shù)操作，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，既為公司建立了穩(wěn)定可靠的原料基地，又為菜農(nóng)提供了系列化服務(wù)，有效地促進(jìn)了有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

SDPR-2013-0330006

《關(guān)于印發(fā)〈山東省農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社

登記管理意見(jiàn)〉的通知》

魯工商個(gè)規(guī)字〔2013〕4號(hào)

各市工商行政管理局、農(nóng)業(yè)局（農(nóng)委）：

現(xiàn)將《山東省農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社登記管理意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省工商局 山東省農(nóng)業(yè)廳

2013年5月24日

山東省農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社登記管理意見(jiàn)

為認(rèn)真貫徹2013年中央一號(hào)文件和省委一號(hào)文件關(guān)于大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織的要求，指導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社（以下簡(jiǎn)稱合作聯(lián)社），促進(jìn)全省農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步做強(qiáng)做大，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作和規(guī)?；l(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，以增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力為目標(biāo)，牢牢把握服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的核心要求，規(guī)范運(yùn)作，認(rèn)真做好合作聯(lián)社的登記工作，積極推進(jìn)合作聯(lián)社的規(guī)范發(fā)展。

二、設(shè)立依據(jù)

合作聯(lián)社是農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)發(fā)展需要，在自愿基礎(chǔ)上共同出資組建的互助性經(jīng)濟(jì)組織，屬于農(nóng)民專業(yè)合作社范疇，其登記管理適用《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》和《山東省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的規(guī)定。

三、設(shè)立原則

設(shè)立合作聯(lián)社應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）成員以農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民為主體；

（二）以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；

（三）入社自愿，退社自由；

（四）成員地位平等，實(shí)行民主管理；

（五）盈余主要按成員與合作聯(lián)社的交易量（額）比例返還，具體辦法參照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三十七條有關(guān)規(guī)定。

四、設(shè)立條件

設(shè)立合作聯(lián)社應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）合作聯(lián)社應(yīng)當(dāng)有2個(gè)以上農(nóng)民專業(yè)合作社作為成員，農(nóng)民成員至少占成員總數(shù)的80%。冠省名稱合作聯(lián)社農(nóng)民專業(yè)合作社成員中應(yīng)至少有1個(gè)是省級(jí)示范社。農(nóng)民專業(yè)合作社成員必須從事與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)直接相關(guān)的業(yè)務(wù)。

從事與合作聯(lián)社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接有關(guān)的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體，承認(rèn)并履行合作聯(lián)社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可以成為合作聯(lián)社成員。合作聯(lián)社成員總數(shù)在20個(gè)以下的，可以有1個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體成員；成員總數(shù)超過(guò)20個(gè)的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體成員不得超過(guò)成員總數(shù)的5%。具有管理公共事務(wù)職能的單位不得成為合作聯(lián)社成員。

合作聯(lián)社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，對(duì)其成員負(fù)有指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)的責(zé)任。即幫助成員開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，協(xié)調(diào)成員之間的關(guān)系，37 為成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，在產(chǎn)品商標(biāo)、宣傳策劃、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品銷售等方面進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（二）有成員共同制定的符合相關(guān)法律、法規(guī)和本意見(jiàn)規(guī)定的章程；

（三）有符合相關(guān)法律、法規(guī)和章程規(guī)定的組織機(jī)構(gòu)；

（四）有符合相關(guān)法律、法規(guī)和本意見(jiàn)規(guī)定的名稱和章程確定的住所；

（五）有符合章程規(guī)定并由全體成員簽名蓋章的出資清單；

（六）有符合相關(guān)法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍。

五、登記規(guī)范

（一）名稱核準(zhǔn)

合作聯(lián)社的名稱依次由行政區(qū)劃、字號(hào)、行業(yè)、組織形式組成，組織形式應(yīng)當(dāng)標(biāo)明?專業(yè)合作聯(lián)合社?。其名稱一般使用縣級(jí)行政區(qū)劃名稱，由各縣（市）工商局、分局核準(zhǔn)；對(duì)于規(guī)模較大、成員跨市、縣區(qū)域的合作聯(lián)社，經(jīng)省、市工商局核準(zhǔn)，可以冠省、市級(jí)行政區(qū)劃名稱。擁有商標(biāo)的合作聯(lián)社，其字號(hào)與商標(biāo)原則上應(yīng)當(dāng)一致。

（二）登記管轄

根據(jù)屬地管轄原則，合作聯(lián)社由住所所在地的工商登記機(jī)關(guān)依法登記，發(fā)給《農(nóng)民專業(yè)合作社法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，取得法人資格。

（三）設(shè)立登記

申請(qǐng)?jiān)O(shè)立合作聯(lián)社，除提交農(nóng)民專業(yè)合作社成員的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（加蓋公章，與原件核對(duì)一致）外，其它登記材料參照《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。

（四）變更、注銷、備案登記

合作聯(lián)社的變更、注銷、備案登記依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》和《山東省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的規(guī)定辦理。

六、監(jiān)督管理與服務(wù)

合作聯(lián)社由住所所在地的登記機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。登記機(jī)關(guān)重點(diǎn)監(jiān)管合作聯(lián)社登記事項(xiàng)發(fā)生變更是否申請(qǐng)變更登記；是否因成員變更使農(nóng)民專業(yè)合作社成員低于法定比例；是否從事業(yè)務(wù)范圍以外的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；是否變?cè)臁⒊鲎?、出借、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)有以上違法行為之一的，責(zé)令改正。農(nóng)業(yè)行政主管部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)督合作聯(lián)社章程是否切合實(shí)際，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)及民主管理制度是否健全并嚴(yán)格執(zhí)行，會(huì)計(jì)核算及盈余分配是否符合法律及制度規(guī)定，對(duì)不符合法律法規(guī)及制度規(guī)定的，責(zé)令改正，并加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，使之達(dá)到規(guī)范發(fā)展的要求。

登記機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)行政主管部門和其它有關(guān)部門的溝通，在合作聯(lián)社監(jiān)督管理工作中，做到互通情況，密切協(xié)作。登記機(jī)關(guān)要在農(nóng)民專業(yè)合作社及合作聯(lián)社設(shè)立登記、變更或撤消之日起二十日內(nèi)，將合作社的有關(guān)信息抄送同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門。工商與農(nóng)業(yè)行政主管部門要共同建設(shè)信息平臺(tái)，強(qiáng)化信用監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)。

本意見(jiàn)未盡事宜，依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》和國(guó)家工商總局《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理的意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定辦理。

本意見(jiàn)自2013年7月1日起施行，有效期至2018年6月30日。

第二篇：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織典型材料

xx鄉(xiāng)組建新經(jīng)濟(jì)組織工作在上級(jí)部門、單位的大力支持下，精心組織部署，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量從事此項(xiàng)工作。今年，我鄉(xiāng)共申辦了4家農(nóng)民專業(yè)合作社，超額完成縣里的指導(dǎo)任務(wù)數(shù)，其中生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社1家，油茶合作社X家，帶動(dòng)農(nóng)戶100余戶，有效地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)將工作開展情況匯報(bào)如下：

一是因地制宜，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展組建新經(jīng)濟(jì)組織。我鄉(xiāng)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，有力推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。油茶產(chǎn)業(yè)是我鄉(xiāng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。我鄉(xiāng)充分認(rèn)識(shí)到把單家獨(dú)戶生產(chǎn)的農(nóng)民組織起來(lái)，整體進(jìn)入市場(chǎng)，能夠提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，于是我鄉(xiāng)積極培育和支持油茶和生豬養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)合作社建設(shè)。

二是典型示范，技術(shù)支持。今年創(chuàng)辦的合作社，法定代表人都是產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶，在群眾中有較高威信，能夠帶動(dòng)群眾發(fā)家致富。在技術(shù)支持方面，我鄉(xiāng)積極組織農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織知識(shí)、油茶種植、生豬養(yǎng)殖等技術(shù)培訓(xùn)，大力組建農(nóng)村技術(shù)服務(wù)隊(duì)，發(fā)放相關(guān)技術(shù)資料1000余份，為新經(jīng)濟(jì)組織組建、運(yùn)營(yíng)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

三是強(qiáng)化服務(wù)。從農(nóng)民專業(yè)合作社組建的材料準(zhǔn)備、申辦到運(yùn)營(yíng)、發(fā)展等環(huán)節(jié)，我鄉(xiāng)工作人員都能親自把關(guān)，認(rèn)真搞好服務(wù)。在資金扶持方面，積極籌措資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，并積極提高相關(guān)致富信息，如我鄉(xiāng)積極探索，引導(dǎo)油茶產(chǎn)業(yè)合作社通過(guò)油茶低改、油茶基地開發(fā)來(lái)發(fā)展壯大。

第三篇：社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)

1、試點(diǎn)規(guī)范，經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）立足實(shí)際，在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、服務(wù)等不同行業(yè)，選擇多種類型進(jìn)行試點(diǎn)，創(chuàng)辦新型專業(yè)生產(chǎn)合作社。由于試點(diǎn)選擇準(zhǔn)，范圍廣，為各類合作社發(fā)展提供了示范經(jīng)驗(yàn)。

3、內(nèi)容豐富，重點(diǎn)突出。在試點(diǎn)中，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，因地制宜確定合作內(nèi)容，產(chǎn)品多渠道銷售，重點(diǎn)突出，各類專業(yè)生產(chǎn)合作社都具有較強(qiáng)的生命力。如服務(wù)合作社，根據(jù)社員的服務(wù)需要，確定一項(xiàng)或幾項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容。

4、因地制宜，形式多樣。在合作社的創(chuàng)辦形式上，目前主要是社區(qū)干部發(fā)起創(chuàng)辦的，也有以集體公共設(shè)施為依托創(chuàng)辦的，還有的是“能人”領(lǐng)辦的，形式多樣。

5、建章立制，操作性強(qiáng)。各類專業(yè)生產(chǎn)合作社都制定了規(guī)范的章程，明確了辦社宗旨、基本原則、入社的條件、社員的權(quán)利與義務(wù)等，對(duì)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、選舉辦法等也做了明確規(guī)定。

第四篇：借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn),發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織

經(jīng)濟(jì)師}2004年第9期●農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織

摘要：文章在對(duì)外國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，著重總結(jié)了外國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀和存在的缺陷．提出了完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的一系列措施。關(guān)鍵詞：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織外國(guó)經(jīng)驗(yàn)組織化

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度的提高，農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生了根本性的變化，由過(guò)去的長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)向供求基本平衡、豐年有余。在新形勢(shì)下，面對(duì)加入WTO后逐步開放、統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)、國(guó)外市場(chǎng)，農(nóng)民作為市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)，不僅受到資源與市場(chǎng)的雙重約束，而且還愈來(lái)愈受到小規(guī)模、分散化千家萬(wàn)戶生產(chǎn)所形成的較低的組織化程度的嚴(yán)重制約。因此，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度已成為提高我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的當(dāng)務(wù)之急。

一、國(guó)外農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展?fàn)顩r及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)..(一)國(guó)外舍作經(jīng)濟(jì)組織的狀況

全世界，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可替代的力量。在美國(guó)，由合作經(jīng)濟(jì)組織加工的農(nóng)產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品總量的80％，合作經(jīng)濟(jì)組織提供化肥、石油占44％，貸款占..40％。在日本，市場(chǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品絕大部分是由農(nóng)協(xié)提供的，其中米面占95％，水果占..80％，畜產(chǎn)品占51％，家禽占80％；提供生產(chǎn)資料．肥料為..92％，飼料為..40％，農(nóng)機(jī)為..47％。農(nóng)藥為70％。在法國(guó)，由合作經(jīng)濟(jì)組織收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品，牛奶占50％以上，谷物占..71％。在法國(guó)食品出口中，通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)組織出口中的谷物占45％，鮮果占80％．肉類占..35％，家禽占40％。國(guó)外的合作經(jīng)濟(jì)組織按照其特點(diǎn)主要分成以下三類：

1．以德法為代表的專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織類型，主要以某一產(chǎn)品或某種功能為對(duì)象組成合作社，如奶牛舍作社、玉米合作社，或銷售合作社、運(yùn)輸合作社、農(nóng)機(jī)合作社等。歐洲形式多樣的合作社為專業(yè)農(nóng)戶提供專業(yè)化系列化服務(wù)，保護(hù)社員權(quán)益，提高舍作社的競(jìng)爭(zhēng)力。這些合作社一般規(guī)模都比較大，本身就是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并通過(guò)強(qiáng)化相互聯(lián)合或合作構(gòu)建了比較完整的合作社體系，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)以保障合作社利益，如德國(guó)的合作社分中央社、地方社和基層社，合作社以經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)，以為基層專業(yè)社服務(wù)為目的。

2以日本為代表的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織類型，其中韓國(guó)、印度、泰國(guó)都屬于這一類型。在日本有綜合性農(nóng)協(xié)，根據(jù)社員的需要為社員開展多種多樣的服務(wù)，諸如：營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)..(向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提供市場(chǎng)信息，指導(dǎo)安排生產(chǎn)計(jì)劃，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)管理等)、農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)事業(yè)、購(gòu)買服務(wù)信用服務(wù)、互助保險(xiǎn)服務(wù)等。隨著事業(yè)的發(fā)展。包括一些社區(qū)服務(wù)也成為農(nóng)協(xié)的一個(gè)重要內(nèi)容。日本也有專業(yè)性農(nóng)協(xié)，但從經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)范圍看，以綜合性農(nóng)協(xié)為主。..3．以美國(guó)、加拿大、巴西為代表的跨區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)組織類型。主要特點(diǎn)是通過(guò)跨區(qū)域合作與聯(lián)合，共同銷售農(nóng)產(chǎn)品。美國(guó)銷售合作社較發(fā)達(dá)，規(guī)模大，在牛奶、水果、蔬菜等領(lǐng)域占有較大的市場(chǎng)份額，涌現(xiàn)了不少國(guó)際馳名品牌。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，為了提高競(jìng)爭(zhēng)力，一些舍作經(jīng)濟(jì)組織也出現(xiàn)了擴(kuò)大與聯(lián)合的趨勢(shì)，有的甚至形成跨國(guó)的經(jīng)營(yíng)，以及引進(jìn)外來(lái)資本，實(shí)行股份化的改革，這些在美國(guó)、加拿大、歐洲以及澳大利亞等發(fā)展較快，將成為一種趨勢(shì)。..(二)外國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過(guò)程中

可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)..1．尊重農(nóng)民的意愿，堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)組織的原則。合作經(jīng)濟(jì)組織的成敗取決于農(nóng)民的合作意識(shí)和參與程度。在促進(jìn)舍作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中首先應(yīng)尊重農(nóng)民的意愿，堅(jiān)持民辦、民管、民受益的原則，杜絕政府各種形式的干預(yù)：其次，要加大宣傳力度，提高參與者一農(nóng)民的參與意識(shí)和自我管理、自我監(jiān)督、自我負(fù)責(zé)的主人翁意識(shí)。因此，我國(guó)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要注重因地制宜、多種形式并存，堅(jiān)持自愿和開放、社員民主管理、社員經(jīng)濟(jì)參與、舍理分配、自主和自立等國(guó)際上公認(rèn)的合作社的原則。..2，政府通過(guò)制定切實(shí)可行的法律，指導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。綜觀各國(guó)，合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展離不開政府幫助和指導(dǎo)，而政府的幫助和指導(dǎo)首先體現(xiàn)在制定一系列完善的法律法規(guī)．為合作經(jīng)濟(jì)組織 1

生存發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，同時(shí)也規(guī)范其微觀行為，合作經(jīng)濟(jì)組織才得以健康、快速發(fā)展，才能有效地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生..100多年來(lái)。各國(guó)都已經(jīng)建立了一套行之有效的 合作經(jīng)濟(jì)組織法律體系。如德國(guó)于..1871年制定了適于全國(guó)的《合作社法》，經(jīng)過(guò)..100多年，該法的基本條款依然有效，沒(méi)有重大修改。在19世紀(jì)中期英法也形成了自己的關(guān)于合作社的法律制度。美國(guó)旱在..1926年就制定了合作社銷售法；日本政府也相繼頒布了《衣業(yè)協(xié)同組合法》、《農(nóng)協(xié)助成法≯等法律來(lái)支持與保護(hù)農(nóng)村舍作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展

3．政府制定扶持政策扶持合作經(jīng)濟(jì)組織從而保護(hù)農(nóng)民利益。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是一種自我保護(hù)形式的弱小經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是廣大農(nóng)民提高其組織化，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中求得生存和發(fā)展的有效途徑。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展不僅保護(hù)了弱勢(shì)群體農(nóng)民的利益，也承擔(dān)一定的保持社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)職能：因此，它應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸闹С峙c幫助。從國(guó)外的做法看，大多數(shù)國(guó)家對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展給予了支持和幫助，主要是在財(cái)政、信貸、稅收等方面對(duì)舍作經(jīng)濟(jì)組織采取了優(yōu)惠政策如德國(guó)巴伐利亞州每年州政府對(duì)農(nóng)業(yè)各類投資和補(bǔ)貼約20億馬克，其中..10％用于支持各類農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織。美國(guó)19世紀(jì)末政府豁免了合作社的全部賦稅，并在其后的半個(gè)世紀(jì)里．合作社一直享受著免稅待遇。1951年后隨著合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，美國(guó)政府不再給合作社以普遍的賦稅豁免權(quán)，對(duì)那些根據(jù)稅法取得免稅資格的合作社仍給予賦稅減免待遇。法國(guó)在各種農(nóng)業(yè)合作社創(chuàng)辦時(shí)，政府給予投資津貼，免去其應(yīng)交的工商利潤(rùn)稅、營(yíng)業(yè)稅和地產(chǎn)稅，還給予低息貸款；對(duì)于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織給予財(cái)政補(bǔ)助、稅收回扣、低息、長(zhǎng)期貸款等援助。..4，合作經(jīng)濟(jì)組織必須通過(guò)聯(lián)合和按照公司制運(yùn)作來(lái)壯大實(shí)力單個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織在信貸、加工、銷售等方面實(shí)力較弱，隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇和各國(guó)市場(chǎng)的開放，合作經(jīng)濟(jì)組織必須通過(guò)橫向、縱向聯(lián)合，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)．增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力。如以色列的基層合作經(jīng)濟(jì)組織像基布茲、莫沙夫都是綜合性的經(jīng)濟(jì)組織．它們?cè)阡N售、信貸、運(yùn)輸方面實(shí)力弱，而通過(guò)一定形式聯(lián)合形成的全國(guó)專業(yè)合作社實(shí)力就非常雄厚，如愛(ài)格運(yùn)輸合作總社是全國(guó)第二大運(yùn)輸實(shí)體，TNUVA是全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品銷售合作總社，它經(jīng)營(yíng)了以色列70％的農(nóng)產(chǎn)品，足見(jiàn)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力。日本的農(nóng)協(xié)通過(guò)橫向縱向的聯(lián)合形成龐大的組織體系，在基層是綜合性農(nóng)協(xié)，在中央級(jí)有供銷、金融、保險(xiǎn)等聯(lián)合會(huì)，正是靠聯(lián)合的優(yōu)勢(shì)使日本農(nóng)協(xié)具有雄厚實(shí)力，對(duì)日本農(nóng)業(yè)發(fā)展起著舉足輕重的作用。

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的加快，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，很多發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、加拿大以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快了合作經(jīng)濟(jì)組織之間聯(lián)合的步伐，這些合并后的合作組織，對(duì)內(nèi)實(shí)行合作制的原則，而在管理和對(duì)外則實(shí)行公司制，建立一套比較完整的公司制體系，具有..

第五篇：教育改革發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)

傳承文化遺產(chǎn) 深化多方合作 服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì) “政、企、校、所”共建陶瓷學(xué)院之辦學(xué)體制的探索與實(shí)踐

——湖南科技職業(yè)學(xué)院教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目典型經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)材料

湖南陶瓷產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和世界文化交流譜寫了輝煌的歷史，被列為湖南省十大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)之一。醴陵的陶瓷產(chǎn)業(yè)是湖南陶瓷產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)頭雁”，素有中國(guó)“瓷城”的美譽(yù)。但如今，醴陵的陶瓷產(chǎn)業(yè)卻遭遇到發(fā)展“瓶頸”。產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。面對(duì)國(guó)內(nèi)外陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，分析醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)人才現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，我們充分認(rèn)識(shí)到：要發(fā)展壯大醴陵陶瓷支柱產(chǎn)業(yè)，振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)，必須把人才培養(yǎng)問(wèn)題放在重要位置加以解決。為此，湖南科技職業(yè)學(xué)院與醴陵市政府、醴陵陶瓷科技工業(yè)園內(nèi)主要企業(yè)、醴陵釉下五彩瓷國(guó)瓷研究所共建了董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的“湖南科技職業(yè)學(xué)院醴陵陶瓷學(xué)院”，探索在地方政府的支持下，企業(yè)、學(xué)校緊密合作辦學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制。

該項(xiàng)目獲批湖南省教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目后，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門反復(fù)研討，梳理思路與問(wèn)題，明確具體目標(biāo)，找出具體關(guān)鍵問(wèn)題，制定了詳實(shí)的實(shí)施計(jì)劃，運(yùn)行一年以來(lái)取得的主要經(jīng)驗(yàn)如下：

第一，創(chuàng)新了高職院校辦學(xué)模式。成立了由醴陵市政府、華聯(lián)瓷業(yè)等醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)園內(nèi)主要企業(yè)、醴陵釉下五彩國(guó)瓷研究所和學(xué)院共建的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的“湖南科技職業(yè)學(xué)院醴陵陶瓷學(xué)院”，初步探索了在地方政府的支持下，科研院所、企業(yè)、學(xué)校緊密合作辦學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制。與醴陵市政府在土地、職教經(jīng)費(fèi)安排、招生宣傳、學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金，科研院所和企業(yè)在設(shè)備投入、共同培養(yǎng)學(xué)生、接納學(xué)生就業(yè)、共同開展研發(fā)等方面達(dá)成了共識(shí)。

2011年12月16日，湖南科技職業(yè)學(xué)院醴陵陶瓷學(xué)院董事會(huì)在醴陵市成立。該董事會(huì)由政府牽頭組織企業(yè)、科研院所和我院組成，明確組織機(jī)構(gòu)與各方職能與責(zé)任，制定了《董事會(huì)工作章程》等相關(guān)制度與文件，實(shí)現(xiàn)共享利益，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

在該辦學(xué)模式下，醴陵市政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，運(yùn)用政策手段和經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)動(dòng)合作各方的積極性，在土地、職教經(jīng)費(fèi)安排、招生宣傳、學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金上給予支持，通過(guò)加強(qiáng)校企合作聯(lián)合培養(yǎng)人才的動(dòng)力機(jī)制建設(shè)，為校企合作創(chuàng)造良好的政策制度環(huán)境，建立了校企合作的新機(jī)制，特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)了參與各方面的“多贏”目標(biāo)。

以醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)園內(nèi)主要企業(yè)為代表的陶瓷企業(yè)對(duì)陶瓷學(xué)院進(jìn)行了必要的設(shè)備、資金和新工藝、新技術(shù)的投入，與陶瓷學(xué)院共同制定人才培養(yǎng)方案，配合陶瓷學(xué)院實(shí)施“1+2”教學(xué)組織方式，與陶瓷學(xué)院共建課程、教學(xué)資源和教學(xué)團(tuán)隊(duì)。與陶瓷學(xué)院進(jìn)行“訂單”人才培養(yǎng)合作，承擔(dān)了陶瓷學(xué)院學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)、項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)、雙師素質(zhì)教師培訓(xùn)、接納學(xué)生就業(yè)。同時(shí)，陶瓷學(xué)院為企業(yè)培訓(xùn)職工，參與企業(yè)的技術(shù)更新，提高了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)在投入方面主要承擔(dān)了設(shè)立優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、特困生助學(xué)金以及為鼓勵(lì)本地生源的其他獎(jiǎng)勵(lì)基金的資金任務(wù)。企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)、助學(xué)金的設(shè)立，幫助貧困學(xué)生更好的學(xué)習(xí)和生活，讓優(yōu)秀學(xué)生產(chǎn)生企業(yè)文化認(rèn)同感，進(jìn)而也激勵(lì)更多的優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入到企業(yè)的“用人訂單”中來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)“優(yōu)單輸出”。這樣的良性循環(huán)模式，企業(yè)在本合作模式中嘗到了甜頭，獲得了利益，必然強(qiáng)化其與學(xué)院長(zhǎng)期合作的動(dòng)機(jī)與動(dòng)力，進(jìn)而為更深層次的合作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

學(xué)院作為本模式中的核心者——辦學(xué)主體，從政策爭(zhēng)取、資金投入、教書育人、實(shí)訓(xùn)拓展等多方面積極開展工作，樹立“以服務(wù)求支持，以貢獻(xiàn)求發(fā)展”的觀念，以獨(dú)特的核心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力尋求合作對(duì)象，在產(chǎn)學(xué)研合作中面向市場(chǎng)準(zhǔn)確定位，堅(jiān)持以“三個(gè)適應(yīng)”為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，即專業(yè)設(shè)置適應(yīng)于地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展需要，教學(xué)內(nèi)容適應(yīng)于職業(yè)崗位需要，人才培養(yǎng)目標(biāo)適應(yīng)于企業(yè)行業(yè)用人需求。通過(guò)積極采取多種渠道、多種方式集中一切力量加強(qiáng)自身基礎(chǔ)建設(shè)，尤其是要大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，盡快形成對(duì)合作企業(yè)的人才、技術(shù)“小高地”，以“研”為紐帶，將“產(chǎn)”“學(xué)”緊密結(jié)合起來(lái)，帶動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作深入發(fā)展。2012年5月18日，我院與醴陵華鑫電瓷科技股份有限公司開展全方位合作協(xié)議儀式正式簽約。本合作協(xié)議將在人才培養(yǎng)、員工培訓(xùn)、中高層技術(shù)管理人員輪訓(xùn)、專業(yè)建設(shè)、省級(jí)以上科研項(xiàng)目合作申報(bào)、新產(chǎn)品開發(fā)、專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作建設(shè)湖南省“絕緣子材料研發(fā)中心”以及在醴陵華鑫電瓷科技股份有限公司設(shè)立學(xué)院教學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和科研試驗(yàn)基地等方面達(dá)成了全面的合作協(xié)議，該協(xié)議的簽署將對(duì)陶瓷學(xué)院的專業(yè)人才培養(yǎng)和教師的社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

而作為合作方中的另一員——科研機(jī)構(gòu)，以醴陵釉下五彩瓷國(guó)瓷研究所為代表，為高職教育“產(chǎn)學(xué)研合作”提供“研”的紐帶作用，與學(xué)院、企業(yè)一起共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，參與教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，共同研究確定教學(xué)計(jì)劃與安排，這樣不僅強(qiáng)化了為合作企業(yè)提供服務(wù)的能力，也提高了教師專業(yè)技術(shù)水平，同時(shí)也為科研所的技術(shù)推廣提供了更廣闊的平臺(tái)，使本合作模式各個(gè)環(huán)節(jié)更加有效、緊密地結(jié)合起來(lái)。陶瓷學(xué)院與湖南醴陵釉下五彩國(guó)瓷研究所共同舉辦的2012年“國(guó)瓷杯”陶瓷創(chuàng)新設(shè)計(jì)大賽于2012年5月份在醴陵舉行。本次大賽以“傳承與創(chuàng)新” 為主題，意在通過(guò)創(chuàng)意設(shè)計(jì)引領(lǐng)陶瓷設(shè)計(jì)領(lǐng)域的新理念、新品位，讓陶瓷不只是陶瓷，賦予陶瓷作品一定的時(shí)代文化內(nèi)涵、藝術(shù)品位和時(shí)代審美感，增強(qiáng)它的藝術(shù)感染力。本次大賽一方面營(yíng)造了良好的國(guó)內(nèi)日用陶瓷與陳設(shè)陶瓷的文化藝術(shù)氛圍，提高當(dāng)代陶瓷產(chǎn)區(qū)在產(chǎn)品造型和花面上的創(chuàng)新設(shè)計(jì)水平，樹立傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活相結(jié)合的陶瓷設(shè)計(jì)新理念，另一方面也為國(guó)內(nèi)優(yōu)秀設(shè)計(jì)師、業(yè)內(nèi)知名院校師生提供一個(gè)展示才藝的舞臺(tái)，更是對(duì)陶瓷學(xué)院的一次全方位的宣傳與推廣。

第二，建立了基于職業(yè)活動(dòng)的職業(yè)能力系統(tǒng)化專業(yè)項(xiàng)目課程體系，為相關(guān)院校同類專業(yè)構(gòu)建課程體系提供了借鑒。到醴陵市50多家企業(yè)進(jìn)行了人才需求、崗位群知識(shí)能力要求進(jìn)行了調(diào)研，與湖南釉下五彩國(guó)瓷研究所、醴陵骨干陶瓷企業(yè)就陶瓷行業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格，專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置、技能考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置進(jìn)行了研討，研究制定了陶瓷工程、陶瓷藝術(shù)設(shè)計(jì)人才培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，建立了兼職教師庫(kù)。

（1）、完善了基于職業(yè)活動(dòng)的職業(yè)能力系統(tǒng)化專業(yè)項(xiàng)目課程體系 依托醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，在董事會(huì)的指導(dǎo)下，與湖南醴陵釉下五彩國(guó)瓷研究所有限公司、湖南華聯(lián)瓷業(yè)集團(tuán)等董事會(huì)成員單位合作，共同分析陶瓷產(chǎn)業(yè)人才需求，明確陶瓷學(xué)院主要面向的工作崗位為陶瓷造型設(shè)計(jì)師、陶瓷藝術(shù)裝飾美工、陶瓷雕塑師、釉下五彩工藝師。進(jìn)而對(duì)工作崗位的工作任務(wù)和職業(yè)能力進(jìn)行分析，確定職業(yè)崗位所必備的知識(shí)、能力、素質(zhì)要求。通過(guò)與企業(yè)專家一起對(duì)工作過(guò)程分析和項(xiàng)目課程工作遴選，將企業(yè)設(shè)計(jì)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)融入項(xiàng)目導(dǎo)向的核心項(xiàng)目課程，并確定專業(yè)核心課程職業(yè)能力要求，制定課程標(biāo)準(zhǔn)。

（2）、校企合作共建專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)

利用董事會(huì)成員單位在生產(chǎn)技術(shù)與工藝方面的優(yōu)勢(shì)，與其共同開發(fā)實(shí)訓(xùn)教材、實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)書等專業(yè)教學(xué)資源。同時(shí)，將企業(yè)具有可操作性的生產(chǎn)項(xiàng)目、生產(chǎn)資料素材、技術(shù)、管理文件等逐一收集，補(bǔ)充實(shí)訓(xùn)教學(xué)和雙證書教學(xué)資源庫(kù)。

根據(jù)陶瓷工藝生產(chǎn)過(guò)程，與董事會(huì)成員單位合作開發(fā)了基于3Ds max的陶瓷成型三維制作軟件和在線案例演示教學(xué)平臺(tái)，共建專業(yè)教學(xué)網(wǎng)站和課程，包含項(xiàng)目發(fā)布、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、項(xiàng)目成果驗(yàn)收及項(xiàng)目展示的適時(shí)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（3）、建立了兼職教師庫(kù)

為建成一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合、充滿活力的國(guó)家優(yōu)秀專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，并建成兼職教師庫(kù)和校企人員交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)師資共享?，F(xiàn)在，陶瓷學(xué)院專兼職教師質(zhì)高量增，已達(dá)25名，其中教授5人，省以上藝術(shù)大師6人教師社會(huì)服務(wù)能力明顯提升，主持的省級(jí)以上項(xiàng)目30多項(xiàng)，獲獎(jiǎng)產(chǎn)品20多項(xiàng)。

第三，“工作室+項(xiàng)目”工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式，為相關(guān)院校同類專業(yè)人才培養(yǎng)提供借鑒作用。教育教學(xué)中貫徹“手腦并用、工學(xué)結(jié)合”的職業(yè)教育思想，在湖南醴陵陶瓷研究院引入了企業(yè)規(guī)范的管理模式，健全設(shè)計(jì)工作室運(yùn)行管理機(jī)制，建立了真實(shí)項(xiàng)目來(lái)源網(wǎng)絡(luò)，按照“課程結(jié)構(gòu)模塊化、能力培養(yǎng)項(xiàng)目化、實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)個(gè)性化”的原則，與董事會(huì)成員單位共同設(shè)計(jì)專業(yè)項(xiàng)目課程體系，完善了“工作室+項(xiàng)目”工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式。

（1）、“工作室+項(xiàng)目”工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新探索 對(duì)接陶瓷產(chǎn)業(yè)，與企業(yè)合作完善“工作室+項(xiàng)目”工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式。通過(guò)引入企業(yè)真實(shí)的設(shè)計(jì)項(xiàng)目，在教師的帶領(lǐng)下成立項(xiàng)目工作組，按照企業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的規(guī)范流程和管理模式組織設(shè)計(jì)創(chuàng)意與方案推敲，形成若干個(gè)滿足企業(yè)要求的提案。企業(yè)采納提案后，項(xiàng)目工作組全程參與企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品市場(chǎng)推廣。通過(guò)不斷踐行“項(xiàng)目制作——企業(yè)采納——市場(chǎng)推廣”人才培養(yǎng)過(guò)程，提高學(xué)生的崗位工作能力、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，培養(yǎng)符合湖南陶瓷設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)要求的高素質(zhì)技能型專門人才。

（2）、建立項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)管理機(jī)制，踐行真實(shí)項(xiàng)目教學(xué)

通過(guò)校企共同監(jiān)督，系部、專業(yè)、工作室及項(xiàng)目組的共同管理，形成企業(yè)規(guī)范化管理的真實(shí)工作環(huán)境。與董事會(huì)成員單位保持良好的項(xiàng)目合作聯(lián)系，通過(guò)師生項(xiàng)目組完成大量的真實(shí)項(xiàng)目，形成良性循環(huán)的技術(shù)推廣與服務(wù)體系。建立以學(xué)生為主體企業(yè)化管理的小型藝術(shù)陶瓷公司，提供了若干個(gè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，建立作品應(yīng)用推廣獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)展與企業(yè)技術(shù)服務(wù)合作，擴(kuò)寬真實(shí)項(xiàng)目來(lái)源網(wǎng)絡(luò)，使學(xué)生提前進(jìn)入創(chuàng)業(yè)階段和就業(yè)角色。

第四、籌建了全國(guó)首個(gè)研究國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目——湖南醴陵陶瓷研究院，已開始將科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，準(zhǔn)備將實(shí)驗(yàn)室建成湖南陶瓷行業(yè)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料的研發(fā)中心和推廣中心，充分服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

2011年7月，與醴陵市政府、相關(guān)企業(yè)一起建立了的全國(guó)首個(gè)研究國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目釉下五彩瓷的醴陵陶瓷研究院。該研究院以湖南科技職業(yè)學(xué)院陶瓷學(xué)院為依托，傳承文化遺產(chǎn)，與企業(yè)合作開展了技術(shù)培訓(xùn)、研發(fā)、推廣、咨詢服務(wù)，為醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步提供支撐，也使陶瓷藝術(shù)設(shè)計(jì)及其他相關(guān)專業(yè)充分融入產(chǎn)業(yè)，獲得更為豐富行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、技術(shù)進(jìn)步等資訊，促進(jìn)了專業(yè)發(fā)展。近一年來(lái)，為醴陵市陶瓷行業(yè)培養(yǎng)了大量人才，新技術(shù)培訓(xùn)1500人次，技能培訓(xùn)1300人次，獲得了較好的社會(huì)反響。

項(xiàng)目實(shí)施1年來(lái)，在人才培養(yǎng)、校企合作、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、師資隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)服務(wù)等方面取得了一些成績(jī)，下一階段主要工作是完善實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地設(shè)施、不斷提高教師服務(wù)社會(huì)的能力、進(jìn)一步深化校企合作、以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

湖南科技職業(yè)學(xué)院 二○一二年七月十五日