第一篇：廣州建設(shè)項目雨水徑流控制辦法-廣州婦聯(lián)

廣州市建設(shè)項目雨水徑流控制辦法

（草案征求意見稿）

第一條（立法目的）

為控制和減少雨水徑流量，提高城鄉(xiāng)防洪排澇能力，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》、《廣州市水務(wù)管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項目的雨水徑流控制及其監(jiān)督管理活動適用本辦法。

第三條（控制原則和目標(biāo)）

建設(shè)項目雨水徑流控制應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、低影響開發(fā)的原則，使建設(shè)后的雨水徑流量不超過建設(shè)前的雨水徑流量。

第四條（相關(guān)部門的管理職責(zé)）

市排水行政主管部門負(fù)責(zé)本市建設(shè)項目雨水徑流控制的行政管理工作，并負(fù)責(zé)組織實施本辦法。

區(qū)、縣級市排水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目雨水徑流控制的管理工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、綠化、交通等有關(guān)行政管理部門和城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好雨水徑 流控制相關(guān)工作。

第五條（規(guī)劃要求）

排水總體規(guī)劃、排水詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃雨水滯滲、收集、調(diào)蓄、儲存、利用、排放等設(shè)施，減少不透水面積，提高雨水調(diào)蓄與滯滲能力，減少雨水徑流量。

第六條（建設(shè)要求）

建設(shè)項目雨水徑流控制設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時使用，其建設(shè)費用應(yīng)當(dāng)納入項目建設(shè)投資。

市排水行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定技術(shù)指引，指導(dǎo)相關(guān)單位設(shè)計、施工和使用雨水徑流控制設(shè)施。

第七條（雨水徑流控制告知制度）

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門在辦理規(guī)劃條件時，應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位同時采取雨水徑流控制措施，使建設(shè)后的雨水徑流量不超過建設(shè)前的雨水徑流量。

第八條（雨水徑流控制措施之一）建設(shè)項目雨水徑流控制應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）城鎮(zhèn)公共道路雨水的排放和削減應(yīng)當(dāng)設(shè)置滲排一體化系統(tǒng)。

（二）新建項目硬化地面中，建筑物的室外可滲透地面率不低于40%；人行道、室外停車場、步行街、自行車道、廣場和建設(shè)工程的外部庭院應(yīng)當(dāng)分別設(shè)置滲透性鋪裝設(shè)施，其滲透鋪裝率不低于70%。

（三）凡涉及綠地率指標(biāo)要求的建設(shè)工程，除公園之外的綠地中至少應(yīng)有50%作為用于滯留雨水的下沉式綠地；用于滯留雨水的綠地應(yīng)當(dāng)不低于周圍地面50毫米；設(shè)于綠地內(nèi)的雨水口，其頂面標(biāo)高應(yīng)當(dāng)高于綠地20毫米以上；并可以設(shè)置能在24小時內(nèi)排干積水的設(shè)施。

（四）滲透設(shè)施的日滲透能力不小于其匯水面上的重現(xiàn)期2年的日雨水設(shè)計徑流總量，滲透時間不超過24小時。

（五）除地面入滲外，雨水入滲設(shè)施距建筑物基礎(chǔ)的水平距離應(yīng)當(dāng)不小于3米。

（六）地下建筑頂面覆土設(shè)有滲排片材或者滲排水管時，地下建筑頂面可作為透水層。

（七）地面入滲場地上的植物配置應(yīng)當(dāng)為耐水植物。鼓勵建設(shè)項目設(shè)置屋頂調(diào)蓄設(shè)施或者綠化設(shè)施。第九條（雨水徑流控制措施之二）

新建建設(shè)工程硬化面積達(dá)10000平方米以上的項目，除城鎮(zhèn)公共道路外，每萬平米硬化面積應(yīng)當(dāng)配建不小于500立方米的雨水調(diào)蓄設(shè)施。

雨水調(diào)蓄設(shè)施可以和生態(tài)景觀池塘、循環(huán)水池等合并設(shè)置、綜合利用，應(yīng)當(dāng)具有消減雨水洪峰徑流量功能，并可以在12小時內(nèi)排到最低水位，其外排水量不應(yīng)超過公共排水管道的排水能力。第十條（雨水徑流控制方案或者措施表）

公共排水設(shè)施的設(shè)計方案、非公共排水設(shè)施的初步設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)包括雨水徑流控制方案或者措施表?？傆玫孛娣e1萬平方米(含1萬平方米)以上的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)編制雨水徑流控制方案；總用地面積1萬平方米以下的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)編制雨水徑流控制措施表。

建設(shè)單位在申請公共排水設(shè)施的設(shè)計方案或者非公共排水設(shè)施的初步設(shè)計文件審查時，應(yīng)當(dāng)同時提交雨水徑流控制方案或者措施表，以及開發(fā)前后雨水徑流系數(shù)計算書、外排雨水量計算書、雨水徑流控制設(shè)施、規(guī)模和布置圖等材料。

第十一條（雨水徑流控制與建設(shè)工程規(guī)劃許可證）建設(shè)單位在申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門提供排水行政主管部門的公共排水設(shè)施設(shè)計方案審查同意意見或者城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門的非公共排水設(shè)施初步設(shè)計文件審查同意意見。公共排水設(shè)施設(shè)計方案或者非公共排水設(shè)施初步設(shè)計文件未經(jīng)審查同意的，建設(shè)單位不得申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十二條（竣工驗收）

建設(shè)工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)查驗雨水徑流控制設(shè)施是否符合下列條件：

（一）按照規(guī)劃、建設(shè)、水務(wù)部門的批復(fù)意見和圖紙施工；

（二）質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范要求；

（三）雨水徑流控制設(shè)施完好。

雨水徑流控制設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織返修或者重建。

第十三條（雨水徑流控制設(shè)施的管理維護(hù)）

雨水徑流控制設(shè)施是排水設(shè)施的組成部分，由設(shè)施所有人或者管理人按照《廣州市排水管理辦法》有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)、維修和日常管理。

雨水徑流控制設(shè)施的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)及時勸告和制止阻撓、妨礙徑流控制設(shè)施的管理、保護(hù)、養(yǎng)護(hù)維修或者損害雨水徑流控制設(shè)施的行為，并向排水行政主管部門報告。

第十四條（禁止損害雨水徑流控制設(shè)施的行為）相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)按本辦法規(guī)定的要求使用雨水徑流控制設(shè)施，不得將雨水徑流控制設(shè)施挪作他用，或者阻撓、妨礙雨水徑流控制設(shè)施的管理、保護(hù)和養(yǎng)護(hù)維修。

禁止以下?lián)p害雨水徑流控制設(shè)施的行為：

（一）堵塞雨水徑流控制設(shè)施，妨礙排水；

（二）擅自占壓、拆卸、填埋雨水徑流控制設(shè)施；

（三）向雨水徑流控制設(shè)施傾倒垃圾等廢棄物；

（四）向雨水徑流控制設(shè)施傾倒、排放超標(biāo)污水和腐蝕性、放射性、易燃易爆等有毒有害物品；

（五）其他損害雨水徑流控制設(shè)施的行為。第十五條（防汛抗洪義務(wù)）

在汛期期間，雨水徑流控制設(shè)施所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)防汛抗洪義務(wù)，服從防洪、排澇、搶險的統(tǒng)一指揮調(diào)度。

第十六條（監(jiān)督管理）

排水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立雨水徑流控制設(shè)施的巡查制度，定期巡查雨水徑流控制設(shè)施，監(jiān)督設(shè)施所有人、管理人和養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任單位的養(yǎng)護(hù)、維修和日常管理工作。

第十七條（行政管理部門的法律責(zé)任）

排水行政主管部門、其他有關(guān)行政管理部門及其工作人員不履行或者不正確履行本辦法規(guī)定的職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上一級行政主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正并通報批評；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員，由其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條（違反雨水徑流控制設(shè)施驗收規(guī)定的法律責(zé)任）

違反本辦法第十二條規(guī)定，將未經(jīng)驗收或者驗收不合格的雨水徑流控制設(shè)施投入使用，或者不組織返修、重建驗收不合格的雨水徑流控制設(shè)施的，由排水行政主管部門責(zé)令限期改正，并處工程合同價款百分之二以上百分之四以下罰 款。

第十九條（違反雨水徑流控制設(shè)施管理維護(hù)義務(wù)的法律責(zé)任）

違反本辦法第十三規(guī)定，雨水徑流控制設(shè)施的所有人或者管理人不按規(guī)定對設(shè)施進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修和日常管理的，由排水行政主管部門依照《廣州市排水管理辦法》第三十八條的規(guī)定處理。

第二十條（不按規(guī)定使用雨水徑流控制設(shè)施或者損害雨水徑流控制設(shè)施的法律責(zé)任）

違反本辦法第十四條第一款規(guī)定，不按規(guī)定使用雨水徑流控制設(shè)施，或者將雨水徑流控制設(shè)施挪作他用，或者阻撓、妨礙雨水徑流控制設(shè)施的管理、保護(hù)和養(yǎng)護(hù)維修的，由排水行政主管部門責(zé)令改正，并可對個人處以200元以上1000元以下罰款，對單位處以1萬元以上5萬元以下罰款。

違反本辦法第十四條第二款規(guī)定，損害徑流控制設(shè)施的，由排水行政主管部門或者城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)依照《廣州市水務(wù)管理條例》第五十七條的規(guī)定處理。

第二十一條（違反防汛抗洪義務(wù)的法律責(zé)任）違反本辦法第十六條規(guī)定，雨水徑流控制設(shè)施的所有人或者管理人不履行防汛抗洪義務(wù)，嚴(yán)重影響防洪，構(gòu)成治安違法行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十二條（名詞解釋）

本辦法所稱雨水徑流是指大氣降水落到地面后未進(jìn)入土壤沿地表流動的水流。

本條所稱室外可滲透地面率，是指透水地面面積之和占室外地面總面積的比例。透水地面包括自然裸露地面、公共綠地、綠化地面、鏤空面積大于或者等于40%的鏤空鋪地（如植草磚）以及透水磚、透水瀝青和透水混凝土。

本條所稱硬化面積，包括建設(shè)用地范圍內(nèi)的屋頂、道路、廣場、庭院等部分的硬化面積，具體計算辦法為“硬化面積=建設(shè)用地面積-綠地面積（包括實現(xiàn)綠化的屋頂）-透水鋪裝用地面積”。其中屋頂硬化面積，按屋頂（不包括實現(xiàn)綠化的屋頂）的投影面積計算。

第二十三條（施行日期）本辦法自

****年**月**日起施行。

關(guān)于《廣州市建設(shè)項目雨水徑流控制辦法

（草案征求意見稿）》的說明

《廣州市建設(shè)項目雨水徑流控制辦法》是廣州市2013年度政府規(guī)章制定計劃正式項目，由市水務(wù)局負(fù)責(zé)起草。在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，經(jīng)多次征求市政府相關(guān)部門和區(qū)、縣級市政府意見，并組織專家進(jìn)行深入論證，形成《廣州市建設(shè)項目雨水徑流控制辦法（草案征求意見稿）》（下稱草案）?，F(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

一、關(guān)于立法的必要性

廣州年平均降雨量 約為1700～2200mm，是太平洋沿岸地區(qū)降雨量最高的城市之一。但是，隨著我市城市化進(jìn)程加快，城市地表不透水面積增加，天然地下水補(bǔ)給量減少，雨水徑流量增加，洪峰流量增大且時間提前，導(dǎo)致城市的防災(zāi)能力減弱，暴雨洪水災(zāi)害發(fā)生機(jī)率增加，“水浸街”事件頻發(fā)。因此，采取必要的措施從源頭上控制雨水徑流，即在城市建設(shè)過程中配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，增加綠地、可滲透路面等對雨水的滯滲能力，通過工程以及非工程的多種措施實行“生態(tài)排水”，使降水盡可能地進(jìn)入自然水循環(huán)，盡量減少進(jìn)入城市排水系統(tǒng)的雨水量，促進(jìn)雨水的資源化作用，是緩解城市內(nèi)澇壓力、減少城市洪澇災(zāi)害的重要途徑，對于維護(hù)城市水循環(huán)的生態(tài)平衡也具有十分重要現(xiàn)實意義。我市 2012年5月1日起實施的《廣州市水務(wù)管理條例》確立了建設(shè)項目雨水徑流控制制度，并要求市政府制定具體的實施辦法。2014年1月1日起施行的國務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》也要求合理控制和削減雨水徑流，提高城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治能力。因此，制定本規(guī)章是貫徹落實上位法要求，完善我市水務(wù)管理法律體系，減輕城市內(nèi)澇，維護(hù)城市水循環(huán)的生態(tài)平衡的必然要求。

二、草案的主要內(nèi)容和立法依據(jù)

草案共二十三條，包括立法目的、適用范圍、雨水徑流控制的原則和目標(biāo)、雨水徑流控制措施、雨水徑流控制設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理維護(hù)要求，以及法律責(zé)任等內(nèi)容。草案主要依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、國務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》、《廣州市水務(wù)管理條例》等法律法規(guī)，并參考了北京市《新建建設(shè)工程雨水控制與利用技術(shù)要點》、《昆明市城市雨水收集利用的規(guī)定》等外地立法經(jīng)驗。

三、草案涉及的幾個重點問題

（一）踐行先進(jìn)的雨水管理理念，明確建設(shè)項目雨水徑流控制的原則和目標(biāo)。

草案第三條規(guī)定建設(shè)項目雨水徑流控制應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、低影響開發(fā)的原則，并依據(jù)《廣州市水務(wù)管理條例》的規(guī)定，明確了“使建設(shè)后的雨水徑流量不超過建設(shè)前的雨水徑流量”的控制目標(biāo)。上述規(guī)定的核心理 念是“低影響開發(fā)”，這是目前國際上較為先進(jìn)的城市雨水管理理念，強(qiáng)調(diào)通過源頭分散的小型控制設(shè)施，以及生物滯留設(shè)施、屋頂綠化、植被淺溝、雨水利用等措施來維持開發(fā)前原有水文條件，減少徑流污染排放，有效緩解不透水面積增加造成的洪峰流量增加、徑流系數(shù)增大、面源污染負(fù)荷加重等影響，從而實現(xiàn)開發(fā)區(qū)域可持續(xù)水循環(huán)。低影響開發(fā)技術(shù)目前已列入國家“十二五”水專項重大研究課題，但在國內(nèi)的應(yīng)用還比較少，本規(guī)章將低影響開發(fā)作為雨水徑流控制的核心理念，充分體現(xiàn)了我市雨水管理的先進(jìn)性。

（二）關(guān)于雨水徑流控制的規(guī)劃、建設(shè)要求，以及具體控制措施。

草案明確規(guī)定了建設(shè)項目雨水徑流控制在規(guī)劃和建設(shè)方面的基本要求，并進(jìn)一步細(xì)化了應(yīng)當(dāng)采取的具體控制措施。例如，草案第五條貫徹“統(tǒng)一規(guī)劃”的原則，規(guī)定編制排水總體規(guī)劃、排水詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃雨水滯滲、收集、調(diào)蓄、儲存、利用、排放等設(shè)施，減少不透水面積，提高雨水調(diào)蓄與滯滲能力，減少雨水徑流量。草案第六條建設(shè)項目雨水徑流控制設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時使用，其建設(shè)費用應(yīng)當(dāng)納入項目建設(shè)投資。草案第八條、第九條則規(guī)定了具體的雨水徑流控制措施，包括在城鎮(zhèn)公共道路設(shè)置滲排一體化系統(tǒng)、新建建設(shè)項目硬化地面中的的室外可滲透地面率不低于40%、除公園外的綠地 中至少有50%作為用于滯留雨水的下沉式綠地、硬化面積在1萬平方米以上的新建建設(shè)工程項目（城鎮(zhèn)公共道路除外）需按“每萬平方米硬化面積應(yīng)當(dāng)配件不小于500立法米的雨水調(diào)蓄設(shè)施”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雨水調(diào)蓄池，等等。

草案關(guān)于雨水徑流控制的要求和措施的規(guī)定，在借鑒北京等地經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合廣州的年降雨量等實際情況進(jìn)行了充分論證。例如，2013年1月19日，市水務(wù)局邀請來自哈爾濱工業(yè)大學(xué)、北京市市政工程設(shè)計研究總院、北京建筑設(shè)計院、北京市水科學(xué)技術(shù)研究院、中國市政西南設(shè)計研究院、深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院、華南理工大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)的專家召開專家論證會。經(jīng)論證，專家組意見認(rèn)為，制定本規(guī)章十分迫切和必要，具體制度方面根據(jù)廣州市降雨量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，借鑒國內(nèi)外相關(guān)城市的經(jīng)驗，草案提出“每萬平方米硬化面積配件不小于500立方米的雨水調(diào)蓄設(shè)施”基本合理，“綠地中至少應(yīng)有50%作為用于滯留雨水的下凹式綠地”是可行的，同時也建議研究更加細(xì)化的可操作性措施。

（三）強(qiáng)化行政管理體制，將雨水徑流控制的監(jiān)管貫穿建設(shè)項目管理的全過程。

建設(shè)項目徑流控制工程是排水設(shè)施的組成部分，涉及規(guī)劃、建設(shè)、排水等多個部門，草案第四條規(guī)定了排水行政主管部門主管，規(guī)劃、建設(shè)、綠化、交通等相關(guān)系國內(nèi)政管理部門和城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)同配合的管理體制。為確保 徑流控制措施得到落實，草案按照“源頭控制”的原則，確立了貫穿建設(shè)項目管理全過程的雨水徑流控制監(jiān)管制度。例如，草案第七條要求城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在辦理規(guī)劃條件時，應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位同時采取雨水徑流控制工程，使建設(shè)后的雨水徑流不超過建設(shè)前的雨水徑流量。草案第十條規(guī)定了雨水徑流控制方案或者措施表的編制要求，并將其納入公共雨水設(shè)施的設(shè)計方案或者非公共排水設(shè)施的初步設(shè)計文件一并審查。草案第十一條則規(guī)定，建設(shè)單位在申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門提供排水行政主管部門的公共排水設(shè)施設(shè)計方案審查同意意見或者城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門的非公共排水設(shè)施初步設(shè)計文件審查同意意見；未經(jīng)審查同意，不得申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證。草案第十二條規(guī)定了建設(shè)工程竣工驗收時雨水徑流控制設(shè)施的驗收要求，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織返修或者重建。

（四）明確雨水徑流控制設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、維修和日常管理，加強(qiáng)對雨水徑流控制設(shè)施的保護(hù)。

草案第十三條明確了雨水徑流控制設(shè)施是排水設(shè)施的組成部分，由設(shè)施所有人或者管理人按照《廣州市排水管理辦法》有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)、維修和日常管理。鑒于《廣州市水務(wù)管理條例》、《廣州市排水管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章已對排水設(shè)施的管理維護(hù)作了具體規(guī)定，本規(guī)章不再做重復(fù)規(guī) 定，直接執(zhí)行相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。為加強(qiáng)對雨水徑流控制設(shè)施的保護(hù)，草案第十四條規(guī)定相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定使用雨水徑流控制設(shè)施，不得將雨水徑流控制設(shè)施挪作他用，或者阻撓、妨礙雨水徑流控制設(shè)施的管理、保護(hù)和養(yǎng)護(hù)維修。該條還具體規(guī)定了禁止從事的損害雨水徑流控制設(shè)施的行為，包括堵塞雨水徑流控制設(shè)施，妨礙排水，擅自占壓、拆卸、填埋雨水徑流控制設(shè)施，向雨水徑流控制設(shè)施傾倒垃圾等廢棄物，向雨水徑流控制設(shè)施傾倒、排放超標(biāo)污水和腐蝕性、放射性、易燃易爆等有毒有害物品，等。

（五）制定建設(shè)項目雨水徑流控制的設(shè)配套技術(shù)指引，提高可操作性。

由于建設(shè)項目雨水徑流控制的專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，為提高本規(guī)章的可操作性，草案第六條第二款要求市排水行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定技術(shù)指引，指導(dǎo)雨水徑流控制設(shè)施的設(shè)計、施工和使用。據(jù)了解，目前市水務(wù)局已委托廣州市市政設(shè)計研究院制定相關(guān)配套技術(shù)指引，在本規(guī)章施行后為建設(shè)單位和設(shè)計單位提供相關(guān)技術(shù)參數(shù)、計算方法等服務(wù)。

第二篇：廣州市政府投資建設(shè)項目 代建制管理試行辦法

廣州市政府投資建設(shè)項目 代建制管理試行辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步深化固定資產(chǎn)投資體制改革，規(guī)范政府投資基本建設(shè)項目的管理，合理控制工程造價,保證工程質(zhì)量，提高政府投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及國家和省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資建設(shè)項目是指市財政性資金全額或部分投資的公益性建設(shè)項目。

本辦法所稱市財政性資金是指納入市本級預(yù)算管理或財政專戶管理，并用于建設(shè)項目投資的資金，包括市級財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、預(yù)算內(nèi)其他各項支出中用于建設(shè)項目的資金、財政預(yù)算外資金中用于建設(shè)項目的資金和其他財政性建設(shè)資金。

本辦法所稱代建制是指市政府決定使用市財政性資金建設(shè)某個公益性建設(shè)項目后，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門牽頭會同項目業(yè)主，通過招標(biāo)或直接委托方式選擇專業(yè)化的項目建設(shè)管理單位（以下簡稱代建單位），由其負(fù)責(zé)政府投資項目建設(shè)全過程管理的建設(shè)管理方式。

本辦法所指公益性建設(shè)項目，主要包括：1.環(huán)境保護(hù)、市政道路、橋梁、隧道、污水處理設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施、公共交通、水利等公用事業(yè)項目；2.科教文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項目；3.看守所、勞教所、戒毒所、消防設(shè)施、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施；4.黨政工團(tuán)、人大政協(xié)、公檢法司、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房等項目；5.其他公益項目。

第三條 市發(fā)展改革委作為政府投資主管部門，負(fù)責(zé)代建制的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門負(fù)責(zé)代建制的組織實施工作，項目業(yè)主負(fù)責(zé)相關(guān)配合工作；市財政局對代建制項目的財務(wù)活動實施財務(wù)管理和監(jiān)督；市有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)監(jiān)督管理工作。第二章 代建制的適用范圍

第四條 政府投資建設(shè)項目符合下列條件之一的，可以實行自管：

（一）市財政性資金投資低于5000萬元；

（二）市財政性資金投入占項目總投資的50%以下；

（三）涉及國家安全、保密、防災(zāi)搶險等特殊情況；

（四）項目業(yè)主具有獨立法人資格、具有同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗、具有相應(yīng)的管理能力和技術(shù)力量，且要求實行自管的申請事先得到市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門批準(zhǔn)。

第五條 政府投資建設(shè)項目不符合第四條所列條件的，均應(yīng)按本辦法的規(guī)定實行代建制管理。

第六條 政府投資建設(shè)項目采用自管或代建制，由市發(fā)展改革委在項目立項批復(fù)中予以明確。

第三章 代建單位的確定

第七條 代建單位的選擇，應(yīng)符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》和《廣東省實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》的有關(guān)規(guī)定，代建費用估算超過50萬元的，必須進(jìn)行招標(biāo)。

第八條 代建單位的招標(biāo)，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在廣州建設(shè)工程交易中心辦理相關(guān)招標(biāo)手續(xù)，并依法接受有關(guān)部門的監(jiān)督。

第九條 代建單位確定后，由項目業(yè)主、代建單位雙方按招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的具體內(nèi)容簽訂《代建合同》。其內(nèi)容主要包括：

（一）項目概況；

（二）項目建設(shè)管理的范圍、內(nèi)容和目標(biāo)；

（三）雙方的職責(zé)；

（四）代建費用及其支付方式；

（五）項目資金的撥付與使用；

（六）目標(biāo)控制獎懲與違約責(zé)任；

（七）雙方約定的其他事項。

第十條 代建項目實行履約擔(dān)保制度?！洞ê贤飞?，代建單位應(yīng)向項目業(yè)主提供《代建合同》約定工程總投資3-10%的銀行履約保函，履約保函金額應(yīng)視項目不同情況在招標(biāo)文件中預(yù)先設(shè)定。第四章 代建單位的資格條件

第十一條 代建單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有獨立法人資格、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體；

（二）具有與項目相適應(yīng)的工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等一項或多項資質(zhì)；

（三）具有與項目相適應(yīng)的管理能力和技術(shù)力量；

（四）具有同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗；

（五）具有與項目相適應(yīng)的資金實力；

根據(jù)不同項目情況，由市政府授權(quán)的項目主管部門或投資主管部門會同項目業(yè)主及其行政主管部門研究確定代建單位的競爭資格條件。

第十二條 代建單位與項目業(yè)主應(yīng)無隸屬關(guān)系和其他利益關(guān)系。

第五章 代建項目的組織實施程序

第十三條 代建項目的組織實施程序主要如下：

（一）申請與審批立項。由項目業(yè)主經(jīng)其行政主管部門向市發(fā)展改革委提出立項申請，所附項目建議書應(yīng)增加建設(shè)管理形式的章節(jié)，闡明采用代建制或自管的理由和依據(jù)，采用代建制時須提出代建單位確定方式（公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)或直接委托）的建議。市發(fā)展改革委按程序?qū)徟㈨?，明確項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資，以及建設(shè)管理形式（代建制）和代建單位確定方式等內(nèi)容。

（二）簽訂《代建合同》。代建項目立項后，以招標(biāo)方式選擇代建單位的，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門牽頭，組織項目業(yè)主委托專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行代建單位招標(biāo)，并由項目業(yè)主根據(jù)招標(biāo)結(jié)果，以被代理人身份與作為代理人的代建單位簽訂《代建合同》。

以直接委托方式確定代建單位的，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門會同項目業(yè)主直接與代建單位商定《代建合同》，并由項目業(yè)主以被代理人身份與作為代理人的代建單位簽訂《代建合同》。

（三）編制與審批工程可行性研究報告。由代建單位會同項目業(yè)主組織編制工程可行性研究報告，經(jīng)項目業(yè)主的行政主管部門報市發(fā)展改革委審批。

（四）編制和審批工程初步設(shè)計。由代建單位會同項目業(yè)主組織設(shè)計單位編制工程初步設(shè)計并按程序報審。經(jīng)審定的初步設(shè)計概算作為投資控制和考核代建單位的依據(jù)。

（五）推進(jìn)其他前期工作。由代建單位提供前期工作服務(wù)，其中涉及項目產(chǎn)權(quán)的手續(xù)應(yīng)與項目業(yè)主一起辦理。

（六）實施建設(shè)。由代建單位代表項目業(yè)主組織實施項目建設(shè)。建設(shè)期間，代建單位可以直接以招標(biāo)人身份組織工程招標(biāo)、以甲方身份簽訂和履行有關(guān)工程合同。

（七）項目總體竣工驗收和交付使用。由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門會同有關(guān)部門組織項目總體竣工驗收，并由代建單位將全部資料、設(shè)施交付項目業(yè)主使用。

（八）工程質(zhì)量保修期滿、工程尾款支付完畢，代建工作結(jié)束。第六章 代建單位的職責(zé)和工作內(nèi)容

第十四條 代建單位的主要職責(zé)和工作內(nèi)容包括：在項目決策階段，與項目業(yè)主共同組織設(shè)計優(yōu)化工作，進(jìn)行可行性研究和項目建設(shè)策劃；在項目實施階段，代表項目業(yè)主進(jìn)行設(shè)計管理、招標(biāo)管理、采購管理、施工管理和竣工驗收等，并對工程項目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費用、合同、信息等管理和控制。具體如下：

（一）負(fù)責(zé)推進(jìn)項目前期工作。

1.會同項目業(yè)主，依據(jù)項目建議書批復(fù)內(nèi)容組織項目可行性研究報告的編制和報批；

2.負(fù)責(zé)土地征用、房屋拆遷，組織勘察設(shè)計，并辦理有關(guān)建設(shè)、規(guī)劃、國土房管、環(huán)保、排水、排污、交通、消防、供水、供電、煤氣、人防等審查報批手續(xù)；

3.負(fù)責(zé)其它有關(guān)前期協(xié)調(diào)工作。

（二）負(fù)責(zé)工程設(shè)計管理工作。

1.負(fù)責(zé)工程初步設(shè)計、施工圖設(shè)計各階段與設(shè)計單位的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作，組織設(shè)計優(yōu)化和批報工作，確保項目設(shè)計按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、功能、標(biāo)準(zhǔn)和工期順利實施；

2.負(fù)責(zé)組織建設(shè)過程中的設(shè)計施工交底和技術(shù)協(xié)調(diào)；

3.若在建設(shè)中需進(jìn)行重大設(shè)計變更并引起工程超規(guī)?；虺潘銜r，組織提出變更方案上報市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門，由其牽頭會同各有關(guān)部門組織審查和審批；

4.其他設(shè)計管理工作。

（三）負(fù)責(zé)嚴(yán)格按照國家、省市有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，組織工程監(jiān)理、施工和材料設(shè)備采購等的招標(biāo)工作。

（四）負(fù)責(zé)項目各類施工、設(shè)計、采購等合同的起草、談判、簽訂和管理工作，并按《合同法》行使建設(shè)方（甲方）權(quán)力，履行建設(shè)方的職責(zé)和義務(wù)。

（五）負(fù)責(zé)工程進(jìn)度的管理。

1.負(fù)責(zé)按照工期要求，編制工程進(jìn)度總體計劃，并報市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門和項目業(yè)主審定；

2.按批準(zhǔn)的進(jìn)度計劃實施項目建設(shè)工作，確保項目如期建成；

3.定期組織召開工程例會，及時分析、協(xié)調(diào)、平衡和調(diào)整工程進(jìn)度，每月5日前向市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門和項目業(yè)主上報上月有關(guān)進(jìn)度的信息、報表和存在的問題；

4.其他工程進(jìn)度管理工作。

（六）負(fù)責(zé)工程的質(zhì)量管理。

1.按照國家和省市頒布的建筑管理條例和施工規(guī)范,以及對項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的要求，建立質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格管理，確保工程質(zhì)量達(dá)到預(yù)定目標(biāo)；

2.對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，發(fā)生質(zhì)量事故時應(yīng)及時查明原因和具體責(zé)任，并及時組織事故處理方案的實施；

3.負(fù)責(zé)組織工程實施過程中分項分部工程的驗收，包括隱蔽工程和各類材料、設(shè)備的驗收；

4.其他工程質(zhì)量管理工作。

（七）負(fù)責(zé)工程投資管理工作。

1.通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇工程施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)商，招標(biāo)時應(yīng)設(shè)定合理的投標(biāo)限價，施工時應(yīng)實行科學(xué)管理，嚴(yán)格控制工程造價；

2.負(fù)責(zé)編報投資計劃和季度、月度資金使用計劃，并依據(jù)工程合同和工程進(jìn)度直接向市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門提出資金撥付申請，經(jīng)審核加具意見后報市財政局辦理資金支付，或報項目業(yè)主辦理自籌資金支付；項目建成后，負(fù)責(zé)工程結(jié)算和編制工程竣工財務(wù)決算，申請決算審查和項目審計，辦理各專業(yè)工程在保修期內(nèi)工程尾款的支付；

3.嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、功能、標(biāo)準(zhǔn)和概算組織建設(shè)，如有改變工程投資控制范圍的調(diào)整意見和重大設(shè)計變更，應(yīng)提供投資增減情況分析報市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門審批后才能組織實施，并根據(jù)經(jīng)審批的投資增減情況商項目業(yè)主按程序申報調(diào)整項目概算；

4.其他工程投資管理工作。

（八）負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全管理和文明施工管理。

（九）負(fù)責(zé)項目的建設(shè)檔案和信息管理。

（十）負(fù)責(zé)設(shè)立項目基建專戶，專人管理，?？顚Ｓ?，嚴(yán)格對項目建設(shè)的財務(wù)活動實施會計核算和財務(wù)管理。

（十一）負(fù)責(zé)辦理項目總體竣工驗收及移交手續(xù)。

1.負(fù)責(zé)組織項目業(yè)主、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位等，按照國家現(xiàn)行驗收規(guī)范辦理項目總體竣工驗收申報手續(xù)，并配合市有關(guān)管理部門進(jìn)行項目總體竣工驗收；

2.項目總體竣工驗收合格后，應(yīng)盡快向項目業(yè)主移交有關(guān)圖文資料、帳目，以及政府投資所形成的設(shè)施和庫存物品，并按有關(guān)規(guī)定辦妥全部移交手續(xù)；

3.負(fù)責(zé)解決工程竣工驗收中的工程質(zhì)量問題，并負(fù)責(zé)督促施工單位解決質(zhì)量保修期的工程質(zhì)量問題；

4.自項目總體竣工驗收之日起，代建單位應(yīng)在三個月內(nèi)按財政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向項目業(yè)主辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

（十二）負(fù)責(zé)其他代建管理工作。

（十三）代建單位及與其有隸屬關(guān)系的單位不得在自己代建的項目中承擔(dān)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等工作。第七章 項目業(yè)主的職責(zé)

第十五條 項目業(yè)主負(fù)責(zé)在市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門指導(dǎo)下，通過招標(biāo)或直接委托方式選定代建單位，并通過《代建合同》將項目建設(shè)管理工作全面交由代建單位負(fù)責(zé)。同時負(fù)責(zé)做好下列工作：

（一）負(fù)責(zé)按照項目立項批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和投資，提出項目的使用功能配置、具體建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并參與項目所有設(shè)計的審查和報批工作。

（二）負(fù)責(zé)協(xié)助代建單位辦理計劃、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、人防等審批手續(xù)，負(fù)責(zé)項目設(shè)計、施工、設(shè)備材料和監(jiān)理等招標(biāo)的配合和監(jiān)督工作。

（三）參與監(jiān)督項目的工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，參與工程驗收。

（四）負(fù)責(zé)監(jiān)督代建單位對政府資金的使用情況。

（五）負(fù)責(zé)項目自籌資金的籌措，并按合同約定付款。

（六）參與項目總體竣工驗收，并會同代建單位辦理項目資產(chǎn)移交手續(xù)。第八章 代建費用

第十六條 代建費用（包括管理服務(wù)費、利潤和稅金）列入工程概算，在工程待攤投資中列支。通過直接委托方式確定代建單位的，代建費用應(yīng)按財政部門有關(guān)基建財務(wù)管理規(guī)定的建設(shè)單位管理費標(biāo)準(zhǔn)取費。通過招標(biāo)選定代建單位的，代建費用可以考慮工程項目規(guī)模、范圍、內(nèi)容、深度和復(fù)雜程度等因素，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門商項目業(yè)主在代建單位招標(biāo)前確定，或在招標(biāo)時通過競標(biāo)方式確定，由此兩種方式確定的代建費用，均不能超出如下限額標(biāo)準(zhǔn)：

（一）立項批準(zhǔn)投資估算低于1億元的項目，代建費用限額按“投資估算值*2%”的公式計取。

（二）立項批準(zhǔn)投資估算高于1億元、低于5億元的項目，代建費用限額按“200萬元+（投資估算值-1億元）*1%”的公式計取。

（三）立項批準(zhǔn)投資估算高于5億元、低于10億元的項目，代建費用限額按“600萬元+（投資估算值-5億元）*0.5%”的公式計取。

（四）立項批準(zhǔn)投資估算高于10億元、低于20億元的項目，代建費用限額按“850萬元+（投資估算值-10億元）*0.3%”的公式計取。

（五）立項批準(zhǔn)投資估算高于20億元的項目，代建費用限額按“1150萬元+（投資估算值-20億元）*0.1%”的公式計取。

第十七條 代建費用一經(jīng)確定，原則上不再因項目投資規(guī)模的調(diào)整而調(diào)整，不再因人工、物價、稅率、匯率、利率等因素的變動而調(diào)整。但當(dāng)因政府或項目業(yè)主原因?qū)е马椖客顿Y超過原定范圍正負(fù)20%以上時，代建費用可參照十六條規(guī)定及原計費方法作相應(yīng)調(diào)整。第九章 獎懲規(guī)定

第十八條 代建單位在項目建設(shè)管理過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購等招標(biāo)工作，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請招標(biāo)或不招標(biāo)的，由市有關(guān)行政監(jiān)督部門依法進(jìn)行處罰，造成嚴(yán)重后果的，項目業(yè)主可終止《代建合同》的執(zhí)行，由此造成的損失由代建單位賠償。

第十九條 在完成對代建項目的稽察、審計和監(jiān)察后，確認(rèn)代建單位存在違法違紀(jì)違規(guī)行為的，項目業(yè)主可依法終止有關(guān)合同的執(zhí)行，由此造成的損失由代建單位賠償。

第二十條 代建單位未能完全履行代建合同，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項目建設(shè)方案，未對投資控制實行科學(xué)管理，造成工程決算超出概算的，超出部分全部由代建單位負(fù)責(zé)賠償。

第二十一條 代建單位在責(zé)任期內(nèi)，如因工作疏忽、過失，出現(xiàn)工程質(zhì)量事故的，應(yīng)負(fù)責(zé)全部經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

第二十二條 代建單位如出現(xiàn)需按本辦法第十九條、第二十條和第二十一條規(guī)定對項目業(yè)主作出賠償?shù)?，項目業(yè)主可在賠償額確認(rèn)后的15日內(nèi)，從代建單位的銀行履約保函中收取賠償金，履約保函金額不足則相應(yīng)扣減代建費用，代建費用不足則由代建單位用自有資金支付。項目業(yè)主所收取的賠償金應(yīng)全部用于項目建設(shè)。

第二十三條 代建單位因組織管理不力致使項目未能在移交使用目標(biāo)日前完成移交的，項目業(yè)主有權(quán)扣除代建費用的10%。

第二十四條 項目如期建成且竣工驗收合格，并經(jīng)竣工財務(wù)決算審核批準(zhǔn)后，如工程決算比經(jīng)批準(zhǔn)的概算有節(jié)余，節(jié)余資金的10%以內(nèi)作為對代建單位的獎勵，并由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門和市財政局核準(zhǔn)后在項目不可預(yù)見費中列支。具體代建獎勵金的取費比例，視不同項目情況，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門商項目業(yè)主在代建單位選定前確定。

代建獎勵金由市財政性資金和項目業(yè)主自籌資金按項目建設(shè)資金來源的比例分?jǐn)傊Ц丁５谑?附 則

第二十五條 本辦法由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自2005年7月1日起實施。

第三篇：廣州醫(yī)療救助辦法

廣州市醫(yī)療救助辦法

（征求意見稿）

第一章

總則

第一條

為規(guī)范本市醫(yī)療救助工作，保障群眾的醫(yī)療救助權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》和《廣州市社會醫(yī)療保險條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條

醫(yī)療救助是政府對符合規(guī)定條件的群眾資助參加社會醫(yī)療保險，資助、減免醫(yī)療費用或提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的社會救助制度。

第三條

本市行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療救助活動適用本辦法。

第四條

醫(yī)療救助應(yīng)遵循以下原則：

（一）救助水平與本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)；

（二）全市統(tǒng)籌，分類救助；

（三）公平、公正、及時。

第五條

市民政部門負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家、省的醫(yī)療救助政策，制訂本市醫(yī)療救助政策并組織實施。區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)醫(yī)療救助業(yè)務(wù)的審核、審批及醫(yī)療救助費用的核算、匯總上報等工作；對資助對象參加城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險（以下簡稱資助參保）的審核、審批、上報等工作。

1．本市戶籍因治療疾病造成家庭經(jīng)濟(jì)困難、影響基本生活的居民；

2．本市戶籍持證三、四級視力、聽力、言語、肢體或多重殘疾人；

3．在本市行政區(qū)域內(nèi)見義勇為的人員；

4．在本市工作的符合本辦法救助條件的職業(yè)病病人； 5．符合本辦法救助條件的非本市戶籍困難人員； 6．經(jīng)市民政部門批準(zhǔn)的其他特殊困難人員。

第九條

本市最低生活保障對象、低收入困難家庭成員、孤兒、特困人員、社會福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的政府供養(yǎng)人員、享受撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象身份由市、區(qū)民政部門認(rèn)定；本市戶籍持證殘疾人身份由市殘聯(lián)認(rèn)定；本市戶籍因公犧牲或病故人民警察的遺屬身份由市、區(qū)公安機(jī)關(guān)認(rèn)定；本市戶籍持證計劃生育特殊困難家庭成員身份由市衛(wèi)生計生部門認(rèn)定；在本市大中專院校就讀的非本市戶籍困難學(xué)生身份由市、區(qū)教育部門認(rèn)定；在本市行政區(qū)域內(nèi)見義勇為人員、職業(yè)病病人身份由有關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定認(rèn)定。

第三章 困難群眾醫(yī)療救助

第十條 困難群眾參加本市城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險個人繳納的費用，由醫(yī)療救助金全額資助。參加本市職工社會醫(yī)療保

險個人所需繳納費用，每一醫(yī)療救助800元以內(nèi)部分由醫(yī)療救助金全額資助，超過部分由個人自負(fù)。

第十一條 最低生活保障對象、低收入困難家庭成員、孤兒、特困人員在本市定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的個人負(fù)擔(dān)普通門診醫(yī)療費用由醫(yī)療救助金支付，每人每季度不超過300元，不滾存使用。

第十二條 困難群眾在定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療社會醫(yī)療保險規(guī)定的單病種、門慢和門特項目（審批有效期內(nèi)），其起付標(biāo)準(zhǔn)費用由醫(yī)療救助金支付，個人負(fù)擔(dān)的基本醫(yī)療費用共付段個人自付部分由醫(yī)療救助金支付90%，個人負(fù)擔(dān)10%，其中，孤兒、特困人員個人負(fù)擔(dān)的基本醫(yī)療費用共付段個人自付部分由醫(yī)療救助金支付100%。

第十三條 困難群眾在享受第十二條規(guī)定的門慢和門特項目醫(yī)療救助后，其個人負(fù)擔(dān)的其他醫(yī)療費用（含超限額費用）由醫(yī)療救助金支付，門慢每人每月累計不超過300元，每病種不超過100元，門特項目每人每月每病種（項目）不超過1000元，不滾存使用。

第十四條 困難群眾在定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療，其社會醫(yī)療保險起付標(biāo)準(zhǔn)費用由醫(yī)療救助金支付；孤兒、特困人員個人負(fù)擔(dān)的基本醫(yī)療費用的共付段個人自付部分及超過醫(yī)療保險報銷限額費用由醫(yī)療救助金支付100%，其他困難群眾基本醫(yī)療費用的共付段個人自付部分及超過醫(yī)療保險報銷限額費用

付80%，個人負(fù)擔(dān)20%。

（二）5萬元以上的部分，由醫(yī)療救助金支付70%，個人負(fù)擔(dān)30%。

本市戶籍居民醫(yī)療救助最高救助金額為15萬元，當(dāng)年累計，不跨使用。

第十九條 區(qū)民政部門在審查申請人是否滿足醫(yī)療救助條件時，應(yīng)以本市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)出具的家庭收入和資產(chǎn)核對結(jié)果為依據(jù)，通過入戶調(diào)查等方式對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行審核，并綜合考慮申請人患病情況、家庭成員結(jié)構(gòu)、家庭其他成員醫(yī)療費用支出等因素。

第二十條 在本市見義勇為遭受人身傷害的，在救治期間的醫(yī)療費、護(hù)理費等合理的治療費用經(jīng)有關(guān)部門墊付后，可申請醫(yī)療救助，個人自付部分由醫(yī)療救助金支付90%，個人負(fù)擔(dān)10%，見義勇為行為后12個月內(nèi)最高醫(yī)療救助金額為10萬元。特殊情況，可經(jīng)市政府審批后提高救助標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條 在本市工作期間患職業(yè)病，且職業(yè)病防治責(zé)任單位已不存在或無法確認(rèn)勞動關(guān)系，家庭經(jīng)濟(jì)困難的職業(yè)病病人在定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治職業(yè)病時個人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費用，由醫(yī)療救助金支付80%，個人負(fù)擔(dān)20%，每一自然內(nèi)最高救助金額為2萬元。

第二十二條 非本市戶籍人員同時符合以下條件的，可以申請醫(yī)療救助：

（一）在本市工作，持有有效的《廣東省居住證》，申請醫(yī)療救助前2年已在本市連續(xù)繳納社會保險（含醫(yī)療保險）；

（二）在定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療疾病和診治門特項目，個人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費用達(dá)到或超過其家庭年（申請醫(yī)療救助之日的前12個月）總收入的60%，且其家庭總資產(chǎn)值低于規(guī)定的上限（見附表）。

第二十三條 符合救助條件的非本市戶籍困難人員在定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療疾病，個人負(fù)擔(dān)的基本醫(yī)療費用（含起付標(biāo)準(zhǔn)費用），由醫(yī)療救助金支付70%，個人負(fù)擔(dān)30%，其中具有中級技術(shù)職稱人員、從事教師職業(yè)人員和廣州市緊缺工種（職業(yè)）目錄中的從業(yè)人員，由醫(yī)療救助金支付80%，個人負(fù)擔(dān)20%。醫(yī)療救助最高救助金額為5萬元。

第二十四條 經(jīng)批準(zhǔn)的其他特殊困難人員個人救助范圍和救助標(biāo)準(zhǔn)由市民政部門確定。

第五章

醫(yī)療救助金籌集和管理

第二十五條 醫(yī)療救助金來源以市、區(qū)財政安排為主，其他撥款和社會籌集為輔。

第二十六條 醫(yī)療救助金包括市醫(yī)療救助基金和基本醫(yī)療救助金，每年按以下方式籌集：

（一）市醫(yī)療救助基金每年總計籌資1.5億元，其中市財

第三十五條 醫(yī)療救助對象達(dá)到出院條件而無正當(dāng)理由拒絕出院的，自收到醫(yī)療機(jī)構(gòu)的出院通知起，所發(fā)生的醫(yī)療費用由本人負(fù)擔(dān)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)將情況及時以書面形式報送醫(yī)療救助對象戶籍所在區(qū)民政部門，由區(qū)民政部門、社會醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)對醫(yī)療救助對象進(jìn)行勸離；醫(yī)療救助對象拒不接受的，區(qū)民政部門暫停其醫(yī)療救助。

第三十六條 市民政部門和市衛(wèi)生計生部門應(yīng)共同探索建立社會工作參與醫(yī)療救助的工作機(jī)制，在醫(yī)院和社區(qū)為有需要的人員提供醫(yī)療救助宣傳、咨詢、引導(dǎo)等服務(wù)。

第三十七條 困難群眾醫(yī)療救助數(shù)據(jù)按照“誰主管，誰提供，誰負(fù)責(zé)”的原則，殘聯(lián)、衛(wèi)生計生、人社等部門應(yīng)及時維護(hù)和更新信息，保障數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時效性和可用性。

第三十八條 市、區(qū)醫(yī)療救助部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好醫(yī)療救助檔案的管理工作，統(tǒng)籌安排醫(yī)療救助檔案管理工作所需經(jīng)費、場地和人員，將醫(yī)療救助檔案管理工作與醫(yī)療救助工作同步部署、同步管理、同步檢查。

第三十九條 醫(yī)療救助條件（醫(yī)療費用占家庭收入的比例和資產(chǎn)限額、非本市戶籍困難人員參保年限等）需調(diào)整的，由市民政部門牽頭根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和醫(yī)療救助金使用情況制訂調(diào)整方案，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第四十條 非個人原因未參加社會醫(yī)療保險或享受公費醫(yī)療待遇的人員，其所發(fā)生的住院醫(yī)療費用，由市醫(yī)療救助服務(wù)

中心參照本市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險用藥、診療項目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)及其有關(guān)規(guī)定，核算出社會醫(yī)療保險起付標(biāo)準(zhǔn)費用和基本醫(yī)療費用共付段個人自付部分后，參照本辦法有關(guān)規(guī)定辦理醫(yī)療救助。

因個人原因未參加社會醫(yī)療保險的人員所發(fā)生的住院醫(yī)療費用中，模擬核算出的醫(yī)療保險基金支付費用，不納入醫(yī)療救助范圍。

第七章

法律責(zé)任

第四十一條 對不按規(guī)定用藥、診療，造成醫(yī)療救助金流失或浪費的，醫(yī)療救助金不予結(jié)算；對不按規(guī)定提供醫(yī)療救助服務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消醫(yī)療救助定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格，并依法追究責(zé)任。

第四十二條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）對符合申請條件的救助申請不予受理的；

（二）對符合救助條件的救助申請不予批準(zhǔn)的；

（三）對不符合救助條件的救助申請予以批準(zhǔn)的；

（四）泄露在工作中知悉的公民個人信息，造成后果的；

（五）丟失、篡改接受醫(yī)療救助資金、服務(wù)記錄等數(shù)據(jù)的；

（六）不按照規(guī)定發(fā)放醫(yī)療救助資金或者提供相關(guān)服務(wù)

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第四篇：廣州低碳社區(qū)建設(shè)項目

世界銀行廣州低碳社區(qū)建設(shè)項目

為確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，項目將采取社區(qū)民調(diào)、方案征集、多方對話會談、創(chuàng)建低碳示范社區(qū)三階段實施。

1、社區(qū)民調(diào)

通過組織志愿者同時在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和居民小區(qū)張貼民調(diào)海報公布項目民意調(diào)查消息的方式，廣泛征求基層社區(qū)和弱勢群體對低碳社區(qū)建設(shè)政策的意見和建議，推選多方對話社區(qū)代表，確保弱勢群體在多方對話的充分參與和訴求表達(dá)。

2、方案征集

通過組織相關(guān)非政府組織和獨立的專家舉辦“低碳社區(qū)建設(shè)圓桌會議(論壇)”，針對項目社區(qū)民調(diào)收集的信息、意見和建議進(jìn)行帥選整理，形成社區(qū)建議案，并根據(jù)社區(qū)推選的人選確定社區(qū)對話代表。

3、多方對話會議

通過舉辦以“我們共同的目標(biāo)：應(yīng)對氣候變化”為主題的“廣州低碳社區(qū)建設(shè)多方對話會議”，邀請政府有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人、人大與政協(xié)的環(huán)境資源委員會負(fù)責(zé)人、非政府組織代表、社區(qū)民意代表以及作為對話會觀察員的媒體代表共同出席會談，針對政府現(xiàn)有低碳社區(qū)實施政策進(jìn)行評論和提出完善性建議，最終形成一份聚合社會各方意愿、建議和要求的《廣州低碳社區(qū)建設(shè)多方對話機(jī)制建議書》，提交廣州市人大、政協(xié)和政府決策參考。

4、低碳示范社區(qū)創(chuàng)建計劃

社區(qū)是人類居住和活動的主要場所。所謂低碳社區(qū)是個相對比較式概念，不同時期不同地區(qū)環(huán)境所給出的低碳社區(qū)內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。世行項目專家組參照國際較成功案例結(jié)合中國國情所給出的低碳社區(qū)定義，是指在通過生態(tài)綠化、節(jié)能環(huán)保活動等環(huán)境友好型資源節(jié)約型可持續(xù)發(fā)展措施達(dá)到較低碳排放甚至零碳排放，適合居住活動的人居社區(qū)。目前，全球各地已出現(xiàn)了不少低碳社區(qū)或碳中和社區(qū)，典型的有英國的貝丁頓、德國的沃邦和瑞典的維克舍。這些地區(qū)都有計劃地以低碳或可持續(xù)的概念來改變民眾的行為模式，來降低能源的消耗和減少二氧化碳的排放。

世界銀行廣州低碳社區(qū)建設(shè)項目—低碳示范社區(qū)計劃是在世界銀行和地方政府及社會力量支持下，為國內(nèi)低碳社區(qū)建設(shè)提供簡單且易復(fù)制的示范性社區(qū)開發(fā)計劃。計劃還希望能借此行動更切實履行世行項目總目標(biāo)，將項目成果具體化、擴(kuò)大化，使項目目標(biāo)更能契合基層社群意愿，推動有關(guān)利益方共同參與低碳社區(qū)建設(shè)、成為最廣泛的低碳社區(qū)建設(shè)受益人之目的。

第五篇：廣州市政府投資建設(shè)項目代建制管理試行辦法

關(guān)于印發(fā)《廣州市政府投資建設(shè)項目代建制管理試行辦法》的通知(1)

發(fā)布時間：2008-04-21 21:22:57

穗發(fā)改投資[2005]30號

各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《廣州市政府投資建設(shè)項目代建制管理試行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：廣州市政府投資建設(shè)項目代建制管理試行辦法

廣州市發(fā)展改革委

廣州市建委

廣州市財政局

廣州市監(jiān)察局

二○○五年六月十三日附件

廣州市政府投資建設(shè)項目

代建制管理試行辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步深化固定資產(chǎn)投資體制改革，規(guī)范政府投資基本建設(shè)項目的管理，合理控制工程造價，保證工程質(zhì)量，提高政府投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及國家和省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資建設(shè)項目是指市財政性資金全額或部分投資的公益性建設(shè)項目。

本辦法所稱市財政性資金是指納入市本級預(yù)算管理或財政專戶管理，并用于建設(shè)項目投資的資金，包括市級財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、預(yù)算內(nèi)其他各項支出中用于建設(shè)項目的資金、財政預(yù)算外資金中用于建設(shè)項目的資金和其他財政性建設(shè)資金。本辦法所稱代建制是指市政府決定使用市財政性資金建設(shè)某個公益性建設(shè)項目后，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門牽頭會同項目業(yè)主，通過招標(biāo)或直接委托方式選擇專業(yè)化的項目建設(shè)管理單位(以下簡稱代建單位)，由其負(fù)責(zé)政府投資項目建設(shè)全過程管理的建設(shè)管理方式。

本辦法所指公益性建設(shè)項目，主要包括：1．環(huán)境保護(hù)、市政道路、橋梁、隧道、污水處理設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施、公共交通、水利等公用事業(yè)項目；2．科教文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項目；3．看守所、勞教所、戒毒所、消防設(shè)施、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施；4．黨政工團(tuán)、人大政協(xié)、公檢法司、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房等項目；5．其他公益項目。

第三條 市發(fā)展改革委作為政府投資主管部門，負(fù)責(zé)代建制的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門負(fù)責(zé)代建制的組織實施工作，項目業(yè)主負(fù)責(zé)相關(guān)配合工作；市財政局對代建制項目的財務(wù)活動實施財務(wù)管理和監(jiān)督；市有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第二章 代建制的適用范圍

第四條 政府投資建設(shè)項目符合下列條件之一的，可以實行自管：

(一)市財政性資金投資低于5000萬元；

(二)市財政性資金投入占項目總投資的50％以下；

(三)涉及國家安全、保密、防災(zāi)搶險等特殊情況；

(四)項目業(yè)主具有獨立法人資格、具有同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗、具有相應(yīng)的管理能力和技術(shù)力量，且要求實行自管的申請事先得到市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門批準(zhǔn)。

第五條 政府投資建設(shè)項目不符合第四條所列條件的，均應(yīng)按本辦法的規(guī)定實行代建制管理。

第六條 政府投資建設(shè)項目采用自管或代建制，由市發(fā)展改革委在項目立項批復(fù)中予以明確。

第三章 代建單位的確定

第七條 代建單位的選擇，應(yīng)符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，代建費用估算超過50萬元的，必須進(jìn)行招標(biāo)。

第八條 代建單位的招標(biāo)，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在廣州建設(shè)工程交易中心辦理相關(guān)招標(biāo)手續(xù)，并依法接受有關(guān)部門的監(jiān)督。

第九條 代建單位確定后，由項目業(yè)主、代建單位雙方按招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的具體內(nèi)容簽訂《代建合同》。其內(nèi)容主要包括：

(一)項目概況；

(二)項目建設(shè)管理的范圍、內(nèi)容和目標(biāo)；

(三)雙方的職責(zé)；

(四)代建費用及其支付方式；

(五)項目資金的撥付與使用；

(六)目標(biāo)控制獎懲與違約責(zé)任；

(七)雙方約定的其他事項。

第十條 代建項目實行履約擔(dān)保制度。《代建合同》生效前，代建單位應(yīng)向項目業(yè)主提供《代建合同》約定工程總投資3％～10％的銀行履約保函，履約保函金額應(yīng)視項目不同情況在招標(biāo)文件中預(yù)先設(shè)定。

第四章 代建單位的資格條件

第十一條 代建單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)具有獨立法人資格、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體；

(二)具有與項目相適應(yīng)的工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等一項或多項資質(zhì)；

(三)具有與項目相適應(yīng)的管理能力和技術(shù)力量；

(四)具有同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗；

(五)具有與項目相適應(yīng)的資金實力。

根據(jù)不同項目情況，由市政府授權(quán)的項目主管部門或投資主管部門會同項目業(yè)主及其行政主管部門研究確定代建單位的競爭資格條件。

第十二條 代建單位與項目業(yè)主應(yīng)無隸屬關(guān)系和其他利益關(guān)系。

第五章 代建項目的組織實施程序

第十三條 代建項目的組織實施程序主要如下：

(一)申請與審批立項。由項目業(yè)主經(jīng)其行政主管部門向市發(fā)展改革委提出立項申請，所附項目建議書應(yīng)增加建設(shè)管理形式的章節(jié)，闡明采用代建制或自管的理由和依據(jù)，采用代建制時須提出代建單位確定方式(公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)或直接委托)的建議。市發(fā)展改革委按程序?qū)徟㈨棧鞔_項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資，以及建設(shè)

管理形式(代建制)和代建單位確定方式等內(nèi)容。

(二)簽訂《代建合同》。代建項目立項后，以招標(biāo)方式選擇代建單位的，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門牽頭，組織項目業(yè)主委托專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行代建單位招標(biāo)，并由項目業(yè)主根據(jù)招標(biāo)結(jié)果，以被代理人身份與作為代理人的代建單位簽訂《代建合同》。

以直接委托方式確定代建單位的，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門會同項目業(yè)主直接與代建單位商定《代建合同》，并由項目業(yè)主以被代理人身份與作為代理人的代建單位簽訂《代建合同》。

(三)編制與審批工程可行性研究報告。由代建單位會同項目業(yè)主組織編制工程可行性研究報告，經(jīng)項目業(yè)主的行政主管部門報市發(fā)展改革委審批。

(四)編制和審批工程初步設(shè)計。由代建單位會同項目業(yè)主組織設(shè)計單位編制工程初步設(shè)計并按程序報審。經(jīng)審定的初步設(shè)計概算作為投資控制和考核代建單位的依據(jù)。

(五)推進(jìn)其他前期工作。由代建單位提供前期工作服務(wù)，其中涉及項目產(chǎn)權(quán)的手續(xù)應(yīng)與項目業(yè)主一起辦理。

(六)實施建設(shè)。由代建單位代表項目業(yè)主組織實施項目建設(shè)。建設(shè)期間，代建單位可以直接以招標(biāo)人身份組織工程招標(biāo)、以甲方身份簽訂和履行有關(guān)工程合同。

(七)項目總體竣工驗收和交付使用。由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門會同有關(guān)部門組織項目總體竣工驗收，并由代建單位將全部資料、設(shè)施交付項目業(yè)主使用。

(八)工程質(zhì)量保修期滿、工程尾款支付完畢，代建工作結(jié)束。

第六章 代建單位的職責(zé)和工作內(nèi)容

第十四條 代建單位的主要職責(zé)和工作內(nèi)容包括：在項目決策階段，與項目業(yè)主共同組織設(shè)計優(yōu)化工作，進(jìn)行可行性研究和項目建設(shè)策劃；在項目實施階段，代表項目業(yè)主進(jìn)行設(shè)計管理、招標(biāo)管理、采購管理、施工管理和竣工驗收等，并對工程項目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費用、合同、信息等管理和控制。具體如下：

(一)負(fù)責(zé)推進(jìn)項目前期工作

1．會同項目業(yè)主，依據(jù)項目建議書批復(fù)內(nèi)容組織項目可行性研究報告的編制和報批；

2．負(fù)責(zé)土地征用、房屋拆遷，組織勘察設(shè)計，并辦理有關(guān)建設(shè)、規(guī)劃、國土房管、環(huán)保、排水、排污、交通、消防、供水、供電、煤氣、人防等審查報批手續(xù)；

3．負(fù)責(zé)其它有關(guān)前期協(xié)調(diào)工作。

(二)負(fù)責(zé)工程設(shè)計管理工作

1．負(fù)責(zé)工程初步設(shè)計、施工圖設(shè)計各階段與設(shè)計單位的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作，組織設(shè)計優(yōu)化和批報工作，確保項目設(shè)計按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、功能、標(biāo)準(zhǔn)和工期順利實施；

2．負(fù)責(zé)組織建設(shè)過程中的設(shè)計施工交底和技術(shù)協(xié)調(diào)；

3．若在建設(shè)中需進(jìn)行重大設(shè)計變更并引起工程超規(guī)模或超概算時，組織提出變更方案上報市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門，由其牽頭會同各有關(guān)部門組織審查和審批；

4．其他設(shè)計管理工作。

(三)負(fù)責(zé)嚴(yán)格按照國家、省、市有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，組織工程監(jiān)理、施工和材料設(shè)備采購等的招標(biāo)工作。

(四)負(fù)責(zé)項目各類施工、設(shè)計、采購等合同的起草、談判、簽訂和管理工作，并按《合同法》行使建設(shè)方(甲方)權(quán)力，履行建設(shè)方的職責(zé)和義務(wù)。

(五)負(fù)責(zé)工程進(jìn)度的管理

1．負(fù)責(zé)按照工期要求，編制工程進(jìn)度總體計劃，并報市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門和項目業(yè)主審定；

2．按批準(zhǔn)的進(jìn)度計劃實施項目建設(shè)工作，確保項目如期建成；

3．定期組織召開工程例會，及時分析、協(xié)調(diào)、平衡和調(diào)整工程進(jìn)度，每月5日前向市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門和項目業(yè)主上報上月有關(guān)進(jìn)度的信息、報表和存在的問題；

4．其他工程進(jìn)度管理工作。

(六)負(fù)責(zé)工程的質(zhì)量管理

1．按照國家、省、市頒布的建筑管理條例和施工規(guī)范，以及對項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的要求，建立質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格管理，確保工程質(zhì)量達(dá)到預(yù)定目標(biāo)；

2．對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，發(fā)生質(zhì)量事故時應(yīng)及時查明原因和具體責(zé)任，并及時組織事故處理方案的實施；

3．負(fù)責(zé)組織工程實施過程中分項分部工程的驗收，包括隱蔽工程和各類材料、設(shè)備的驗收；

4．其他工程質(zhì)量管理工作。

(七)負(fù)責(zé)工程投資管理工作

1．通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇工程施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)商，招標(biāo)時應(yīng)設(shè)定合理的投標(biāo)限價，施工時應(yīng)實行科學(xué)管理，嚴(yán)格控制工程造價；

2．負(fù)責(zé)編報投資計劃和季度、月度資金使用計劃，并依據(jù)工程合同和工程進(jìn)度直接向市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門提出資金撥付申請，經(jīng)審核加具意見后報市財政局辦理資金支付，或報項目業(yè)主辦理自籌資金支付；項目建成后，負(fù)責(zé)工程結(jié)算和編制工程竣工財務(wù)決算，申請決算審查和項目審計，辦理各專業(yè)工程在保修期內(nèi)工程尾款的支付；

3．嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、功能、標(biāo)準(zhǔn)和概算組織建設(shè)，如有改變工程投資控制范圍的調(diào)整意見和重大設(shè)計變更，應(yīng)提供投資增減情況分析報市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門審批后才能組織實施，并根據(jù)經(jīng)審批的投資增減情況商項目業(yè)主按程序申報調(diào)整項目概算；

4．其他工程投資管理工作。

(八)負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全管理和文明施工管理。

(九)負(fù)責(zé)項目的建設(shè)檔案和信息管理。

(十)負(fù)責(zé)設(shè)立項目基建專戶，專人管理，?？顚Ｓ茫瑖?yán)格對項目建設(shè)的財務(wù)活動實施會計核算和財務(wù)管理。

(十一)負(fù)責(zé)辦理項目總體竣工驗收及移交手續(xù)。

1．負(fù)責(zé)組織項目業(yè)主、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位等，按照國家現(xiàn)行驗收規(guī)

范辦理項目總體竣工驗收申報手續(xù)，并配合市有關(guān)管理部門進(jìn)行項目總體竣工驗收；

2．項目總體竣工驗收合格后，應(yīng)盡快向項目業(yè)主移交有關(guān)圖文資料、帳目，以及政府投資所形成的設(shè)施和庫存物品，并按有關(guān)規(guī)定辦妥全部移交手續(xù)；

3．負(fù)責(zé)解決工程竣工驗收中發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題，并負(fù)責(zé)督促施工單位解決質(zhì)量保修期的工程質(zhì)量問題；

4．自項目總體竣工驗收之日起，代建單位應(yīng)在三個月內(nèi)按財政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向項目業(yè)主辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

(十二)負(fù)責(zé)其他代建管理工作。

(十三)代建單位及與其有隸屬關(guān)系的單位不得在自己代建的項目中承擔(dān)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等工作。

第七章 項目業(yè)主的職責(zé)

第十五條 項目業(yè)主負(fù)責(zé)在市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門指導(dǎo)下，通過招標(biāo)或直接委托方式選定代建單位，并通過《代建合同》將項目建設(shè)管理工作全面交由代建單位負(fù)責(zé)。同時負(fù)責(zé)做好下列工作：

(一)負(fù)責(zé)按照項目立項批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和投資，提出項目的使用功能配置、具體建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并參與項目所有設(shè)計的審查和報批工作。

(二)負(fù)責(zé)協(xié)助代建單位辦理計劃、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、人防等審批手續(xù)，負(fù)責(zé)項目設(shè)計、施工、設(shè)備材料和監(jiān)理等招標(biāo)的配合和監(jiān)督工作。

(三)參與監(jiān)督項目的工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，參與工程驗收。

(四)負(fù)責(zé)監(jiān)督代建單位對政府資金的使用情況。

(五)負(fù)責(zé)項目自籌資金的籌措，并按合同約定付款。

(六)參與項目總體竣工驗收，并會同代建單位辦理項目資產(chǎn)移交手續(xù)。

第八章 代建費用

第十六條 代建費用(包括管理服務(wù)費、利潤和稅金)列入工程概算，在工程待攤投資中列支。通過直接委托方式確定代建單位的，代建費用應(yīng)按財政部門有關(guān)基建財務(wù)管理規(guī)定的建設(shè)單位管理費標(biāo)準(zhǔn)取費。通過招標(biāo)選定代建單位的，代建費用可以考慮工程項目規(guī)模、范圍、內(nèi)容、深度和復(fù)雜程度等因素，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門商項目業(yè)主在代建單位招標(biāo)前確定，或在招標(biāo)時通過競標(biāo)方式確定，由此兩種方式確定的代建費用，均不能超出如下限額標(biāo)準(zhǔn)：

(一)立項批準(zhǔn)投資估算低于1億元的項目，代建費用限額按“投資估算值×2％”的公式計取。

(二)立項批準(zhǔn)投資估算高于1億元、低于5億元的項目，代建費用限額按“200萬元+(投資估算值-1億元)×1％”的公式計取。

(三)立項批準(zhǔn)投資估算高于5億元；低于10億元的項目，代建費用限額按“600萬元+(投資估算值-5億元)×05％”的公式計取。

(四)立項批準(zhǔn)投資估算高于10億元、低于20億元的項目，代建費用限額按“850萬元+(投資估算值-10億元)×03％”的公式計取。

(五)立項批準(zhǔn)投資估算高于20億元的項目，代建費用限額按“1150萬元+(投資估算值-20億元)×0．1％”的公式計取。

第十七條 代建費用一經(jīng)確定，原則上不再因項目投資規(guī)模的調(diào)整而調(diào)整，不再因人工、物價、稅率、匯率、利率等因素的變動而調(diào)整。但當(dāng)因政府或項目業(yè)主原因?qū)е马椖客顿Y超過原定范圍正負(fù)20％以上時，代建費用可參照十六條規(guī)定及原計費方法作相應(yīng)調(diào)整。

第九章 獎懲規(guī)定

第十八條 代建單位在項目建設(shè)管理過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購等招標(biāo)工作，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請招標(biāo)或不招標(biāo)的，由市有關(guān)行政監(jiān)督部門依法進(jìn)行處罰，造成嚴(yán)重后果的，項目業(yè)主可終止《代建合同》的執(zhí)行，由此造成的損失由代建單位賠償。

第十九條 在完成對代建項目的稽察、審計和監(jiān)察后，確認(rèn)代建單位存在違法違紀(jì)違規(guī)行為的，項目業(yè)主可依法終止有關(guān)合同的執(zhí)行，由此造成的損，失由代建單位賠償。

第二十條 代建單位未能完全履行代建合同，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項目建設(shè)方案，未對投資控制實行科學(xué)管理，造成工程決算超出概算的，超出部分全部由代建單位負(fù)責(zé)賠償。

第二十一條 代建單位在責(zé)任期內(nèi)，如因工作疏忽、過失，出現(xiàn)工程質(zhì)量事故的，應(yīng)負(fù)責(zé)全部經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

第二十二條 代建單位如出現(xiàn)需按本辦法第十八條、第十九條、第二十條和第二十一條規(guī)定對項目業(yè)主作出賠償?shù)模椖繕I(yè)主可在賠償額確認(rèn)后的15日內(nèi)，從代建單位的銀行履約保函中收取賠償金，履約保函金額不足則相應(yīng)扣減代建費用，代建費用不足則由代建單位用自有資金支付。項目業(yè)主所收取的賠償金應(yīng)全部用于項目建設(shè)。

第二十三條 代建單位因組織管理不力致使項目未能在移交使用目標(biāo)日前完成移交的，項目業(yè)主有權(quán)扣除代建費用的10％。

第二十四條 項目如期建成且竣工驗收合格，并經(jīng)竣工財務(wù)決算審核批準(zhǔn)后，如工程決算比經(jīng)批準(zhǔn)的概算有節(jié)余，節(jié)余資金的10％以內(nèi)作為對代建單位的獎勵，并由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門和市財政局核準(zhǔn)后在項目不可預(yù)見費中列支。具體代建獎勵金的取費比例，視不同項目情況，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門商項目業(yè)主在代建單位選定前確定。

代建獎勵金由市財政性資金和項目業(yè)主自籌資金按項目建設(shè)資金來源的比例分?jǐn)傊Ц丁?/p>

第十章 附則

第二十五條 本辦法由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自2005年7月1日起實施。