第一篇：廣州生態(tài)公益林經(jīng)濟補償辦法

廣州市生態(tài)公益林經(jīng)濟補償辦法

（征求意見稿）

第一條

為加強和規(guī)范生態(tài)公益林經(jīng)濟補償資金的使用和管理，保護生態(tài)公益林所有者、承包者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《廣州市生態(tài)公益林條例》（2017年修訂）《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和經(jīng)濟補償辦法》《廣東省省級生態(tài)公益林經(jīng)濟補償專項資金管理辦法》《廣州市市對區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》（2016年修訂）等的規(guī)定，結(jié)合我市生態(tài)公益林工作的實際，制定本辦法。

第二條

生態(tài)公益林經(jīng)濟補償資金，由中央、省級、市級和區(qū)級財政投入組成。

中央、省級財政安排的生態(tài)公益林效益補償資金與市級、區(qū)級財政安排的生態(tài)公益林經(jīng)濟補償資金統(tǒng)籌使用。

第三條

市、區(qū)人民政府應(yīng)按照財政分級管理、事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的原則，分別將年度生態(tài)公益林經(jīng)濟補償資金列入當年財政預(yù)算。

第四條 市人民政府各相關(guān)職能部門、各區(qū)人民政府和

相關(guān)單位應(yīng)按照職責分工協(xié)同實施本辦法。

市林業(yè)行政主管部門負責核實生態(tài)公益林經(jīng)濟補償面積、范圍和等級等因素，編制生態(tài)公益林經(jīng)濟補償方案和年度一般性轉(zhuǎn)移支付項目預(yù)算，對生態(tài)公益林經(jīng)濟補償執(zhí)行預(yù)算情況進行監(jiān)督和檢查。

市財政行政管理部門負責審核和支付生態(tài)公益林經(jīng)濟補償一般性轉(zhuǎn)移支付資金，組織實施財政監(jiān)督檢查和總體績效評價。

市審計行政管理部門負責對生態(tài)公益林經(jīng)濟補償資金的使用和管理情況進行審計監(jiān)督。

區(qū)人民政府負責落實生態(tài)公益林經(jīng)濟補償資金的區(qū)級配套部分，足額、按時支付生態(tài)公益林經(jīng)濟補償資金，定期對生態(tài)公益林經(jīng)濟補償資金的使用和管理情況進行檢查，進行生態(tài)公益林經(jīng)濟補償資金的財務(wù)管理、績效評價、信息公開。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責協(xié)調(diào)和審核生態(tài)公益林經(jīng)濟補償資金分配方案，規(guī)范和監(jiān)督集體留用的生態(tài)公益林經(jīng)濟補償資金的使用，定期對生態(tài)公益林經(jīng)濟補償資金的使

用和管理情況進行檢查。

村民委員會（居民委員會）或者經(jīng)濟合作社負責制定生態(tài)公益林經(jīng)濟補償資金的分配方案，落實生態(tài)公益林經(jīng)濟補償?shù)拇鍎?wù)公開、政務(wù)公開等工作；配合有關(guān)部門做好績效評價、審計、檢查等工作。

第五條 生態(tài)公益林經(jīng)濟補償依據(jù)“按區(qū)位、分級別”的原則，結(jié)合生態(tài)公益林的等級、質(zhì)量、生態(tài)效益等因素，分為Ⅰ級、Ⅱ級和Ⅲ級三個等級標準。

Ⅰ級生態(tài)公益林是指國家級生態(tài)公益林和國家級森林公園、省級以上自然保護區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)公益林；Ⅱ級生態(tài)公益林是指省級生態(tài)公益林和其它森林公園、自然保護區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)公益林；Ⅲ級生態(tài)公益林是指除Ⅰ、Ⅱ級以外的市級生態(tài)公益林。

2017—2019年按照Ⅰ級150元/畝·年、Ⅱ級100元/畝·年、Ⅲ級80元/畝·年的標準進行補償。2020年在2019年補償標準的基礎(chǔ)上提高6%。2020年后，經(jīng)濟補償調(diào)整標準由市林業(yè)行政主管部門會同市財政等相關(guān)行政管理部門研究確定后報市人民政府批準執(zhí)行。

鼓勵各區(qū)按照不同生態(tài)區(qū)域以及經(jīng)濟社會發(fā)展的差異，在不低于全市標準的基礎(chǔ)上，提高生態(tài)公益林經(jīng)濟補償標準和擴大補償范圍。

第六條

生態(tài)公益林經(jīng)濟補償以生態(tài)公益林界定書為依據(jù)，但補償范圍、面積和等級等要素，以林業(yè)行政主管部門核定的最新森林資源數(shù)據(jù)為準。

第七條

生態(tài)公益林經(jīng)濟補償資金用于補償生態(tài)公益林的所有者、承包者或者經(jīng)營者：

（一）生態(tài)公益林未發(fā)包和流轉(zhuǎn)的，補償對象是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者國有、集體林（農(nóng)）場；

（二）依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》承包生態(tài)公益林林地的，補償對象是承包者；

（三）依據(jù)合同流轉(zhuǎn)生態(tài)公益林經(jīng)營權(quán)的，按照合同約定確定補償對象；合同未約定的，應(yīng)當按照公平、合理的原則，由合同當事人協(xié)商確定。

區(qū)林業(yè)行政主管部門應(yīng)會同鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），依據(jù)林權(quán)證或林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證、生態(tài)公益林界定書、流轉(zhuǎn)合同等，核定生態(tài)公益林經(jīng)濟補償對象。并將生態(tài)公益林經(jīng)

濟補償對象名單在生態(tài)公益林所在自然村和村（居）民委員會所在地公示，公示期不得少于十五個工作日。

第八條

集體林權(quán)改革后仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營的生態(tài)公益林，其經(jīng)濟補償資金分為按股支付到集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員和集體留用兩部分：

（一）按股支付到集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員部分，從化區(qū)、增城區(qū)、花都區(qū)和白云區(qū)不得少于經(jīng)濟補償資金的80%、黃埔區(qū)、天河區(qū)、番禺區(qū)和南沙區(qū)不得少于經(jīng)濟補償資金的90%。

（二）集體留用部分，可用于集體購買辦公用品經(jīng)費，三防值班、召開會議、宣傳、“一卡（折）通”工作等管理經(jīng)費，村民的社保、醫(yī)保、慰問、扶貧等經(jīng)費，以及治安、衛(wèi)生、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等集體公益事業(yè)經(jīng)費。

國有林（農(nóng)）場的生態(tài)公益林，其經(jīng)濟補償資金應(yīng)用于對生態(tài)公益林部分的保護和建設(shè)方面，包括護林人員開支、辦公用品和護林設(shè)備購置、造林和撫育、森林防火和病蟲害防治、宣傳、林業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用等，不得用于彌補辦公樓、住房等基建開支。

第九條

生態(tài)公益林經(jīng)濟補償依據(jù)廣州市一般性轉(zhuǎn)移支付的程序和規(guī)定，按照下列程序進行：

（一）區(qū)林業(yè)行政主管部門于每年3月底前，將已核定的最新森林資源數(shù)據(jù)中生態(tài)公益林的面積、范圍、等級和補償資金總量，告知轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、國有林（農(nóng)）場、村民委員會（居民委員會）或者經(jīng)濟合作社等。

市屬林場的年度生態(tài)公益林面積、范圍、等級和補償資金總量由市林業(yè)行政主管部門告知。

（二）村民委員會（居民委員會）或者經(jīng)濟合作社于每年6月底前，制定集體經(jīng)濟組織的生態(tài)公益林經(jīng)濟補償資金分配方案，并按照《村民委員會組織法》等規(guī)定，經(jīng)村民會議表決、公示等程序后報鎮(zhèn)政府審核。

集體在制定分配方案時，不得損害占少數(shù)的自留山、責任山和經(jīng)營者的利益。區(qū)林業(yè)行政主管部門可制定自留山、責任山和經(jīng)營者部分的分配方案。

結(jié)合村委任職年限，經(jīng)集體同意，分配方案可固化一定年限，不需每年報送。

（三）區(qū)林業(yè)行政主管部門于每年8月底前，匯總核實分配方案，經(jīng)區(qū)人民政府同意后，報市林業(yè)行政主管部門。

（四）市林業(yè)行政主管部門于每年9月底前，匯總核實各區(qū)報送材料后，單獨編制下一年度生態(tài)公益林經(jīng)濟補償資金一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，報送市財政行政管理部門核實。

（五）市財政行政管理部門于每年12月底前，會同市林業(yè)行政主管部門按100%的預(yù)算金額提前告知各區(qū)。經(jīng)濟補償資金在下一年度財政一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算批復(fù)后進行支付。

年度經(jīng)濟補償資金預(yù)算經(jīng)報市人民政府、市人大審議通過后，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。如有特殊原因確需調(diào)整的，由相關(guān)區(qū)人民政府在當年9月底前報市林業(yè)行政主管部門審核，報原審批部門審批同意后，財政行政管理部門根據(jù)核實結(jié)果進行清算調(diào)整。

第十條

區(qū)林業(yè)行政主管部門和財政行政管理部門應(yīng)通過采用“一卡（折）通”制度和方式，直接支付經(jīng)濟補償資金至補償對象：

（一）補償對象為單位或個人的，支付至單位和個人的

“一卡（折）通”銀信賬號；

（二）補償對象為集體的，支付至符合財政行政管理部門要求的集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員戶主“一卡（折）通”銀信賬號；

（三）對集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員人均補償不足1畝/人的，經(jīng)村民會議表決、集體申請和區(qū)人民政府同意，可支付至符合財政行政管理部門要求的集體的銀信賬號。集體統(tǒng)籌其余集體收益后，于年度分紅時作統(tǒng)一支付。

補償對象可自行選擇收取生態(tài)公益林經(jīng)濟補償資金支付的銀行。

第十一條

區(qū)林業(yè)行政主管部門和財政行政管理部門應(yīng)在收到生態(tài)公益林經(jīng)濟補償資金的當年需將經(jīng)濟補償資金支付至補償對象。

第十二條

因生態(tài)公益林發(fā)生糾紛、經(jīng)濟補償分配方案未落實、經(jīng)濟補償賬號信息失真失效等原因，其生態(tài)公益林經(jīng)濟補償資金可不予支付。

發(fā)生生態(tài)公益林經(jīng)濟補償資金未能及時支付的情況，執(zhí)行《廣州市市對區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》（2016年修

訂）的相關(guān)規(guī)定。

第十三條 建立健全生態(tài)公益林經(jīng)濟補償資金檔案管理制度和考核問責制度。區(qū)林業(yè)行政主管部門、財政行政管理部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對年度生態(tài)公益林要素、分配方案、銀行支付憑證、經(jīng)濟補償對象簽收等核心環(huán)節(jié)如實記錄、造冊、存檔、備查，實現(xiàn)全過程可申訴、可查詢、可追溯的痕跡管理。

第十四條 因重復(fù)支付、森林資源數(shù)據(jù)變化等情況導致多撥付的生態(tài)公益林經(jīng)濟補償金，應(yīng)按資金原渠道退回。

未按照規(guī)定發(fā)放和使用生態(tài)公益林經(jīng)濟補償資金，或者不按照規(guī)定履行監(jiān)督管理責任的，依據(jù)《廣州市生態(tài)公益林條例》（2017年修訂）第三十三條的規(guī)定追究法律責任；弄虛作假，以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取生態(tài)公益林經(jīng)濟補償資金的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定追究法律責任。

第十五條

依據(jù)《廣州市生態(tài)公益林條例》（2017年修訂）第三十五條的規(guī)定，納入森林綜合管護區(qū)的森林、林木、林地，參照本辦法的規(guī)定給予經(jīng)濟補貼。具體補貼標準由市

林業(yè)行政主管部門會同市財政等相關(guān)行政管理部門研究制定并報市人民政府批準執(zhí)行。

第十六條

本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

第二篇：生態(tài)公益林補償

生態(tài)公益林的補償要素

(1)林地使用費(地租)：由于經(jīng)營生態(tài)公益林，其用地不能經(jīng)營商品林或其他商業(yè)產(chǎn)品，按我國土地管理法第二條規(guī)定，我國實行土地的有償使用制度，而且第四十七條已有征收費用的原則規(guī)定。因此林地使用費應(yīng)包括補償費的內(nèi)容。(2)(2)基礎(chǔ)建設(shè)投資：包括營造生態(tài)公益林和道路、通訊、防火、場舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。(3)

(3)經(jīng)營管理投資：包括調(diào)查規(guī)劃設(shè)計、造林、補植、病防、管護、促進更新、撫育、護林防火、林政資源管理、科研技術(shù)服務(wù)等投人。

(4)

(4)災(zāi)害損失：包括森林火害、病蟲害、風害、泥石流、滑坡、獸害、雪害、凍害等的損失。

(5)

(5)非商業(yè)性經(jīng)營獲益損失：指出于限制商業(yè)行為所造成的經(jīng)濟損失。這種損失也應(yīng)得到補償，使經(jīng)營生態(tài)公益林者享受與不限制商業(yè)行為同等的盈利。

(6)

鑒于上述要素，生態(tài)公益林單位面積補償標準計算公式為式中，G為某類型生態(tài)公益林單位面積平均每年的補償標準；zBf為林地費用價；zF：為單位面積生態(tài)公益林從造林到計算的基礎(chǔ)性建設(shè)和經(jīng)營管理的各項費用；D為林地利潤率，大體為各項費用的25％；A為盈利率，即非商業(yè)性經(jīng)營獲益損失率，采用費用利潤率，大體為15％；5為災(zāi)害損失率，大體為20％；N為經(jīng)營年數(shù)，林分平均年齡。國內(nèi)生態(tài)公益林補償動態(tài)

(1)國家財政部、林業(yè)部于1996年12月共同行文上報國務(wù)院《森林生態(tài)補償基金征收暫行辦法有關(guān)協(xié)調(diào)情況的報告》，請示國務(wù)院盡快頒布。

(2)1998年國家新頒森林法第八條以法律形式把“建立林業(yè)基金制度”、“國家設(shè)立森林生態(tài)補償基金”予以明確。

(3)新疆、內(nèi)蒙古、云南省思茅地區(qū)、廣東省、湖南省、四川省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、北京市、湖北省等省、市、自治區(qū)及縣、地區(qū)都以各自政府的名義頒發(fā)建立森林生態(tài)效益補償制度的文件，基本上都是按照誰受益向誰征收的原則，征收生態(tài)效益補償費。國外對經(jīng)營生態(tài)公益林的扶持

日本森林，國有林只占1／3，其生態(tài)公益林國有與民有幾乎各占1／2。日本林業(yè)之所以發(fā)達，尤其是生態(tài)公益林經(jīng)營成功的關(guān)鍵是在于其完整而優(yōu)厚的林業(yè)經(jīng)濟扶持政策。日本對其國內(nèi)生態(tài)公益林的經(jīng)營費用，無論是國有私有，全部由國家和地方政府承擔，免收一切稅費，并對私營生態(tài)公益林經(jīng)營予以適當補貼。奧地利的森林法第十章明文規(guī)定，對公益林的經(jīng)營和保護，政府給予資金上的扶持，對經(jīng)營防護林的林主，根據(jù)實際情況其全部經(jīng)營費用60％一95％由政府對受益者收取后返還林主。美國、瑞典、荷蘭、挪威、俄羅斯、馬來西亞等國在經(jīng)營生態(tài)公益林上，也都采取經(jīng)濟上全面扶持政策，并免收一切稅費，由政府向森林生態(tài)受益者征收生態(tài)效益補償費，補償森林經(jīng)營者。

黑龍江省為例

生態(tài)公益林經(jīng)營投資

經(jīng)規(guī)劃測算，商品經(jīng)濟林與生態(tài)公益林平均每公頃經(jīng)營投入基本相近。這是為了盡快提高各生態(tài)公益林種的生態(tài)功能，應(yīng)從積極調(diào)整各生態(tài)公益林種的每一具體林分(小班)的森林結(jié)構(gòu)人手，按林種經(jīng)營目標，通過集約經(jīng)營手段，逐年調(diào)整，以達到最佳的林分結(jié)構(gòu)、發(fā)揮最佳的生態(tài)功能，并非消極的封山育林，任其自然更替，一封了之。為此，按兩類林的面積權(quán)重，年資金投入量如下：

商品經(jīng)濟林＝52．69億元×36．8％＝19．39億元

生態(tài)公益林＝52．69億元×63．2％＝33．30億元

關(guān)于為生態(tài)公益林征收育林費和生態(tài)效益補償基金的依據(jù)與標準的建議

征收的依據(jù)和原則

1)法律依據(jù)

我國1998年新頒布的森林法第八條對征收育林費和生態(tài)效益補償基金的制度、征收對象、用途、管理均有明確規(guī)定。1998年新頒布的土地管理法第二條規(guī)定“實行國有土地有償使用”，第四十七、四十八、四十九、五十四、五十五條對土地有償使用費的征收制度、標準、使用、管理都有明確的規(guī)定。

2)按需征收

根據(jù)生態(tài)公益林建設(shè)并保持長期持續(xù)經(jīng)營的需要征收。在這方面生態(tài)公益林與商品林類似，建設(shè)面積，應(yīng)根據(jù)全省林業(yè)長遠規(guī)劃和國土整治長遠規(guī)劃所確定的面積、森林覆蓋率、各林種面積與布局規(guī)定，不以現(xiàn)有林地面積規(guī)定。

3)征收和投入對象

誰受益向誰征收，誰經(jīng)營就向誰投入。生態(tài)公益林補償資金的分攤計算

全省長期的生態(tài)公益林建設(shè)投入資金33．3億元。按照上述征收依據(jù)和原則，參照林業(yè)發(fā)達國家的做法，從黑龍江省的實際出發(fā)，先分為兩部分：國家和省按1：1的比例，各承擔50％(16．65億元／年)，然后對本省的每年16．65億元，按下述受益份額分攤。

(1)水資源受益份額：根據(jù)表7．2和表7．3計算出的森林生態(tài)效益，黑龍江省森林每年涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、保持水土所產(chǎn)生的價值量，占森林生態(tài)總價值量的38．29％。全省年建設(shè)生態(tài)公益林所需投入(省內(nèi)攤)16．65億元，則水資源受益者應(yīng)分攤的金額為16．65億元×38．29％＝6．381億元。目前黑龍江省全年的用水量是434．6億m3，各行業(yè)用水量見表7．4。據(jù)此求出每立方米水應(yīng)增加水費o．O販元。各業(yè)應(yīng)分攤水資源增資費為16．65億元×用水權(quán)重：工業(yè)＝6．381億元×29．69％＝1．895億元；農(nóng)業(yè)＝6．381億元×56．93％＝3．626億元；牧業(yè)＝6．381億元×6．81％＝0．435億元；城鎮(zhèn)居民＝6．381億元×2．53％＝o．161億元；農(nóng)村人口＝6．38l億元×4．14％＝0．264億元。

(2)保障農(nóng)牧業(yè)年豐收效益補償份額：根據(jù)表7．3統(tǒng)計計算，森林保障農(nóng)牧業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)效益占森林生態(tài)總效益的44．06％(其中改良土壤占24．53％、防風因沙占3．67％、保農(nóng)保牧占7．51％、減免災(zāi)害占8．35％)，則應(yīng)分攤的資金份額＝16．65％億元×44．06％＝7．331億元。按耕地與牧場面積平攤，黑龍江省農(nóng)牧業(yè)用地1315．29萬hm2，平均每畝農(nóng)田、牧場每年交3．72元。以行業(yè)而言，農(nóng)業(yè)承擔森林生態(tài)效益補償費5．211億元／年，牧業(yè)承擔2．120億元／年。

(3)森林凈化大氣效益補償份額：根據(jù)表7．3統(tǒng)計結(jié)果，黑龍江省森林每年凈化大氣效益占生態(tài)效益總價值的16．17％(制027．35％、凈化大氣8．81％、消減噪聲0．01％)。則應(yīng)分攤的資金＝16．65億元×16．17％＝2．692億元。本著誰污染誰治理的原則，應(yīng)全部由工業(yè)行業(yè)承擔此份額。

(4)森林旅游景觀和生物多樣性效益補償份額：根據(jù)表7．3的統(tǒng)計結(jié)果，黑龍江省的旅游景觀與生物多樣性效益價值占總量的1．48％，則該項補償份額為16．65億元×1．48％＝O．246億元，應(yīng)由旅游行業(yè)承擔。

(5)綜合匯總：根據(jù)上述四大生態(tài)效益類型分攤補償金額匯總結(jié)果：工業(yè)分攤4．587億元／年，占27．55％；農(nóng)業(yè)分攤8．837億元／年，占53．07％；牧業(yè)分攤2．555億元／年，占15．35％；旅游業(yè)分攤o．246億元／年，占1．48％；城鎮(zhèn)人中分攤o．161％億元／年，占o．97％；農(nóng)村人口分攤0．264億元／年，占1．58％，詳見表7．5。

(6)生態(tài)效益補償獎金分攤可行性分析：上述森林生態(tài)效益補償資金分攤計算，是按國家和省1：1的比例匹配后，就黑龍江省每年分攤16．65億元，省政府理應(yīng)承擔1／2。但是省政府分攤的份額分是從各行各業(yè)分攤，因此莫不如在省內(nèi)誰受益向誰征收。但是計算結(jié)果，農(nóng)業(yè)牧業(yè)負擔比較重，而且國家和省當前和今后一個時期的政策是扶持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、減輕農(nóng)民負擔；大氣污染，基本是工業(yè)污染，只能由工業(yè)分攤森林凈化大氣效益補償費，然而工業(yè)的門類很多，不好具體分攤；城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口收入不等，而且很大一部分無收入，也難以分攤。為此，只能按行業(yè)，找易于被人們接受，又體現(xiàn)國家政策的辦法進行征收。

(7)森林生態(tài)補償基金征收對象與征收標準的建議：

①提高水價：提高標準＝6．381億元十434．6億m：＝0．015元／m：。每立方米加價1．5分。對于水價，無論城市或農(nóng)村，無論工業(yè)或農(nóng)牧業(yè)，無論單位或個人，一律按增加1．5分／t的標準收取。

②提高電價：黑龍江省1999年的發(fā)電量414．1億千瓦時，將森林凈化大氣的年補償金額2．692億元，按發(fā)電量征收，即2．629億元十414．1億千瓦時＝O．o065元／千瓦躥o．01元，即每度電加價1分錢。

③提高糧食價格：黑龍江省1999年的糧豆薯總產(chǎn)307．5億kg，按70％的純糧食率并扣除農(nóng)民自用糧豆薯量和種子，以年產(chǎn)糧豆薯總量的30％來計算生態(tài)補償費；根據(jù)表7．5求算出的森林保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)分攤的森林生態(tài)效益補償費為5，2U億元／年，則提高糧價＝5．2U億元十(307．5×10"kg×30％)＝o．0565元／kg，即每市斤提價3分錢。

④提高奶價：黑龍江省1999年奶產(chǎn)量145萬t，扣除牧民自用量，以商品率70％計算。根據(jù)表7．5求得的森林保障牧業(yè)生產(chǎn)應(yīng)分攤的生態(tài)效益費2．120億元／年，求出提高奶價＝2．120億元十(145×10't×o．7)＝208．9元／t，即每市斤提價0．1元。

⑤從旅游收人中征收森林生態(tài)補償費：1999年黑龍江省接待海外旅游者407074人次，國內(nèi)旅游者2045萬人次，共創(chuàng)外匯14788．02萬美元，國內(nèi)貨幣回籠loo．73億元，全年旅游總收入達H2．7082億元。而森林景觀生態(tài)效益補償費為o．246億元，則每年省旅游業(yè)應(yīng)提交的補償額為全省旅游業(yè)年總收入的0．22％。即0．246億元十U2．7082億元＝O．22％。

⑥提高水路航運收費標準：黑龍江省1999年完成水路航運總量為looo萬t●km。為減輕農(nóng)民負擔，將農(nóng)村人口分攤的水資源費o．264億元／年，由水路航運系統(tǒng)分攤，則提高水路航運收費O．264億元十1000萬to km＝2．64元／(t·km)。

⑦向在崗職工征收森林生態(tài)效益補償費：全省在崗職工以1000萬人分攤城市人口森林生態(tài)效益補償金額o．16l億元／年，則人均1．61元增2元／年。

⑧向煤炭、采金、采礦行業(yè)征收森林生態(tài)效益補償費：除各行業(yè)原有規(guī)定外(如煤炭行業(yè)按煤炭年產(chǎn)量o．1元／t征收礦桂林造林經(jīng)營費用，自己發(fā)展礦柱林等)，主要是對破壞了的土地回填并恢復(fù)森林植被，造林三年后的面積和幼樹保存率必須都達到90％以上。自己無力回填，由林業(yè)部門回填并恢復(fù)植被，回填金額以實際土石方量，并加上30％土石方量的客土量，再加所在地造林成本和5年管護成本。此外，根據(jù)土地管理法規(guī)定，還要按所在林區(qū)的人口與施業(yè)區(qū)面積比例承擔人口安置費，黑龍江林區(qū)大體為平均每公頃1人，期限為10年，向所在林業(yè)局、林場繳納，先交費后開采。造成水質(zhì)污染的，要負責處理，并按上述水、電繳納標準繳納水、電生態(tài)效益費。

⑨向造紙行業(yè)征收森林生態(tài)效益補償費：一是所用木材，一律按國家和地方售價，從中提取售價的65％作為林價；二是負責處理污水；三是所用水、電，按上述標準提取森林生態(tài)效益補償費。

(8)征收特點：按上述征收范圍與標準征收森林生態(tài)補償費有下述特點：

①實事求是，按需征收，既要保證生態(tài)公益林建設(shè)需要，又體現(xiàn)有償使用森林生態(tài)功能。

②基本上實行誰受益、誰污染向誰征收，按受益比例征收的原則。

③充分體現(xiàn)了黨和國家扶持農(nóng)民的政策。對每年森林保障農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)而產(chǎn)生的生態(tài)效益補償費7．331億元(其中農(nóng)業(yè)5。211億元、牧業(yè)2．120億元)，不按農(nóng)田、牧場面積分攤，而按糧、奶產(chǎn)量分攤，在分攤中把農(nóng)牧民自用糧、奶和種子部分扣除。這實質(zhì)上是不對農(nóng)牧民征收這一部分生態(tài)效益補償金，為農(nóng)牧民減輕負擔。

糧、豆、薯、奶既是人類的生活物質(zhì)，也是許多行業(yè)的生產(chǎn)原料。黑龍江省是國家重點產(chǎn)糧區(qū)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品每年都大量出省甚至出門。因此采取提糧、豆、薯價(3分／市斤)、奶價(1角／市斤)的辦法，各行業(yè)、單位、個人都分攤了森林生態(tài)效益補償費，多用多攤，少用少攤。以個人而言，每月平均用量30市斤，僅o．9元／月，負擔很輕。

④充分考慮了可行性、可操作性。比如工業(yè)，是造成大氣、江河污染的根源，而工業(yè)的系統(tǒng)、行業(yè)、單位、工廠很多，很難征收。采取提高電費收價標準的辦法(每度1分錢)，無論城鄉(xiāng)，也無論哪行哪業(yè)或是單位與個人，只要用電，就要承擔森林生態(tài)效益補償費。一般而言，工業(yè)污染越嚴重的單位或行業(yè)，用電量也最大，承擔補償費必然就高。通過電業(yè)系統(tǒng)將生態(tài)效益補償費收集起來，簡便易行。

⑤取值較低。每噸水、每度電、每斤糧、豆、薯提價僅2-3分，容易被人接受。

第三篇：廣東生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補償辦法

《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補償辦法》

(1998年11月17日

省政府第48號令頒布)

第一條 為加強生態(tài)公益林的建設(shè)、保護和管理，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)公益林經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《廣東省森林保護管理條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱生態(tài)公益林，是指為人類生存、生活和社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造優(yōu)良生態(tài)環(huán)境為目的的森林。具體包括：防護林——水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林、紅樹林、農(nóng)田防護林；特種用途林——自然保護區(qū)、自然保護小區(qū)、森林公園內(nèi)的森林和風景觀賞林、休憩林、國防林、母樹林、科研林、工業(yè)環(huán)保林、名勝古跡和革命紀念地的林木。

第三條 在我省行政區(qū)域內(nèi)從事與生態(tài)公益林有關(guān)的生產(chǎn)、經(jīng)營管理活動的單位和個人，必須遵守本辦法。

第四條 生態(tài)公益林建設(shè)實行統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、科學經(jīng)營、嚴格管護的方針。

第五條 縣級以上林業(yè)行政主管部門負責本辦法的組織實施和檢查監(jiān)督。

第六條 生態(tài)公益林的建設(shè)、保護和管理資金來源：

(一)各級人民政府每年財政安排的林業(yè)資金中，用于生態(tài)公益林建設(shè)、保護和管理的資金不少于30％。

(二)省每年安排治理東江、北江、韓江水土流失經(jīng)費中，用于綜合治理水土流失的生物措施經(jīng)費不少于25％。

(三)省每年從東深供水工程水費收入中安排1000萬元，用于東江流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)。

(四)東江、西江、北江、韓江等生態(tài)公益林建設(shè)重點工程，列入省級財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資計劃。

第七條 禁止采伐生態(tài)公益林。政府對生態(tài)公益林經(jīng)營者的經(jīng)濟損失給予補償。省財政對省核定的生態(tài)公益林按每年每畝2.5元給予補償，不足部分由市、縣政府給予補償。

第八條 各級人民政府應(yīng)將生態(tài)公益林建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

編制生態(tài)公益林規(guī)劃，應(yīng)堅持因地制宜，因害設(shè)防，合理布局，突出重點的原則。生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃由各級林業(yè)行政主管部門編制，報同級人民政府審批，并報上一級林業(yè)行政主管部門備案。

經(jīng)批準的生態(tài)公益林體系建設(shè)規(guī)劃不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)經(jīng)原審批機關(guān)批準，并報上一級林業(yè)行政主管部門備案。

第九條 全省生態(tài)公益林面積應(yīng)當不少于林業(yè)用地總面積的30％。各縣(含縣級市、區(qū)，下同)生態(tài)公益林規(guī)劃面積按所占林業(yè)用地總面積的比例確定為：山區(qū)縣占25％以上，半山區(qū)、丘陵縣占30％以上，平原縣占40％以上。城鎮(zhèn)城區(qū)內(nèi)應(yīng)當有30％以上布局合理的綠化造林用地。

第十條 生態(tài)公益林規(guī)劃必須落實到地籍小班，實行小班經(jīng)營。劃定的生態(tài)公益林，其原來的權(quán)屬不變，受法律保護。

第十一條 生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)的宜林荒山、沙灘、灘涂，由縣級林業(yè)行政主管部門按規(guī)劃限期造林，沿?；闪謳б肆值囟螒?yīng)成帶造林，不留缺口。

生態(tài)公益林規(guī)劃區(qū)中現(xiàn)有的針葉純林，郁閉度在0。3以下的疏殘林地，應(yīng)進行補植，套種或改造。

生態(tài)公益林的郁閉度應(yīng)逐步達0.7以上。

第十二條 生態(tài)公益林中的水源涵養(yǎng)林和水土保持林區(qū)，原以生產(chǎn)木材為主要生活來源的地方，可在該區(qū)內(nèi)劃出15％以下的林地發(fā)展竹、茶、果、藥等經(jīng)濟林。

第十三條 自然保護區(qū)、自然保護小區(qū)、森林公園、風景觀賞林、國防林、母樹林、科研林等的建設(shè)按國家有關(guān)規(guī)定進行。

第十四條 縣級和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的封育管護工作，按每66.07—200公頃劃定綜合管理責任區(qū)，落實管護人員。并根據(jù)地形、地勢，開設(shè)防火線或營造防火林帶，加強防火、防病蟲害工作。生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)火災(zāi)、病蟲害發(fā)生面積不超過省定的標準。

第十五條 禁止在生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)伐木、放牧、狩獵、采脂、打樹枝、鏟草及地表植物、開礦、筑墳、建墓地、開墾、采石、挖砂和取土。

第十六條 在生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)開展旅游和其它經(jīng)營活動，必須經(jīng)縣級林業(yè)行政主管部門審核，報地級以上市林業(yè)行政主管部門批準，并與生態(tài)公益林林地、林木所有者簽訂合同。改變林地用途的，須征得林業(yè)行政主管部門同意后依照有關(guān)土地管理法律法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

第十七條 生態(tài)公益林面積超過500公頃或沿海防護林特殊保護林帶長度超過10公里的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，沒有設(shè)立林業(yè)工作站的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府設(shè)專職人員負責生態(tài)公益林的保護和管理工作。

第十八條 國家重點建設(shè)項目需要征用集體所有和占用國有生態(tài)公益林地的，必須經(jīng)省林業(yè)行政主管部門或其授權(quán)單位審核同意，并依法辦理用地審批手續(xù)。

第十九條 國家重點建設(shè)項目、林木更新改造或衛(wèi)生間伐需要采伐的，須經(jīng)省林業(yè)行政主管部門或其授權(quán)單位批準，并實行專項限額管理和采伐許可證制度。

第二十條 國家重點建設(shè)項目需要采伐沿海防護林特殊保護林帶內(nèi)的林木時，應(yīng)保留臨海面不少于200米寬的林帶。

第二十一條 生態(tài)公益林林木更新采伐的年限：人工松林40年以上，木麻黃林20年以上，其它闊葉林及針闊葉混交林50年以上。

復(fù)層林更新應(yīng)實行擇伐，不準皆伐，擇伐后的植被覆蓋度不低于70%。

生態(tài)公益林內(nèi)的采伐跡地、火燒跡地應(yīng)于當年或次年內(nèi)完成更新造林。

第二十二條 在生態(tài)公益林建設(shè)、保護和管理工作中成績顯著的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。

第二十三條 本辦法自1999年1月1日起施行。

第四篇：金秀縣生態(tài)公益林補償情況

金秀縣近年來生態(tài)公益林補償情況

金秀縣生態(tài)公益林總面積為181.48萬畝，其中權(quán)屬為國有的有68.17萬畝（大瑤山保護區(qū)面積為38.23萬畝、國有林場面積為29.94萬畝），權(quán)屬為集體和個人的生態(tài)公益林面積為113.31萬畝，根據(jù)自治區(qū)林業(yè)廳《關(guān)于落實2015年中央財政森林生態(tài)效益補償資金的通知》（桂林計發(fā)?2015?5號）文件規(guī)定，我縣權(quán)屬為國有的生態(tài)公益林補償標準為14.75元/畝，權(quán)屬為集體和個人的生態(tài)公益林補償標準為地14.75元/畝。

一、實施森林生態(tài)效益補償?shù)谋匾裕?/p>

由于森林生態(tài)效益具有外部性和公共物品的特性，其價值很難通過市場機制得以實現(xiàn)，即森林經(jīng)營者雖然給第三方帶來生態(tài)利益，但無經(jīng)濟回報。為此極大地打擊了其積極性，后果是森林資源的工業(yè)化利用程度增加，而森林覆蓋率逐年降低，致使生態(tài)環(huán)境受到嚴重威脅。為了達到資源的優(yōu)化配臵，實現(xiàn)我國森林資源的可持續(xù)發(fā)展，采取適當?shù)拇胧ι值纳鷳B(tài)效益進行補償，是具有現(xiàn)實意義的。

（一）我國提出了大工程帶動大發(fā)展，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標。森林生態(tài)效益補償機制的建立，無疑為我國生態(tài)林建設(shè)提供了強而有力的政策保障和資金支持，為實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展注入了新的活力。

（二）森林生態(tài)效益補償制度的實施，將從根本上改變我國生態(tài)公益林建設(shè)、保護和管理的被動局面，為滿足社會日益增長的生態(tài)需求，奠定堅實而穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是我國林業(yè)經(jīng)營思想從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的一次歷史性轉(zhuǎn)變。

（三）森林生態(tài)效益補償機制的建立，符合我國當前財政支出改革的方向，也符合公共財政支出框架的要求。

（四）森林生態(tài)效益補償機制實質(zhì)是建立一個比較完善的森林生態(tài)服務(wù)市場，以使森林生態(tài)效益能夠通過市場交易實現(xiàn)其價值，我國作為發(fā)展中國家更應(yīng)積極借鑒。

二、金秀近年來在這方面采取的措施和進展，做了哪些犧牲，取得了哪些成績？

一直以來，為切實保護好金秀這座“綠色水庫”和“天然氧吧”，使瑤山的山常青、水常流，我們付出了艱辛的努力和巨大的代價，財政收入減少、農(nóng)民收入下降、財政支出壓力加大等困難和問題突出，人們習慣將這一現(xiàn)象稱之為“捧著金碗討飯吃”，為此，也直接影響我縣生態(tài)建設(shè)和保護工作。突出表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）森林生態(tài)效益沒有得到完全補償，林農(nóng)生活困難。我縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值量高達25.8億元，每年產(chǎn)生的社會生態(tài)效益高達49.8億元。我縣從2001年起實施森林生態(tài)效益補償示點工程，目前按標準兌現(xiàn)給管護者（林農(nóng)）的管護費，僅是對林農(nóng)管護公益林工作的一種補助，實際上不屬于支付給林木所有者的森林生態(tài)效益補償資金。大部分貧困人口都是生活在公益林林區(qū)內(nèi)，在禁伐天然林和實行水源林、重點生態(tài)公益林管護后，大部分林地被劃為保護區(qū)和重點公益林管理區(qū)，屬于林農(nóng)自我管理、可開發(fā)的林地大量減少，微薄的公益林補償金和每人56.6元/畝.年的水源林林農(nóng)糧食價差款補助與金秀這一獨特的生態(tài)功能區(qū)所具有的生態(tài)價值及實際需要的經(jīng)費相比差距甚遠，遠遠無法解決林農(nóng)的基本生活，林農(nóng)仍過著“有林不能伐、有地不能墾”、守著“綠色銀行”無錢用的貧困日子，生活相當困難，只好外出打工度日。

（二）生態(tài)公益林補償尚未落實，公益林管護經(jīng)費偏低。目前公益林補償基金主要來源于中央和自治區(qū)財政，2001年至2003年每年每畝補償3.5元，2004年至2006年每年每畝補償4.5元，2007年至2009年每年每畝補償4.75元，2010－2012年國有的公益林平均補償標準為每年每畝5元（其中管護補助支出4.75元,公共管護支出0.25元），集體和個人所有的公益林補償標準為每年每畝10元(其中管護補助開支9.75元，公共管護支出0.25元)，2013年國有的公益林平均補償標準為每年每畝5元（其中管護補助支出4.75元,公共管護支出0.25元），集體和個人所有的公益林補償標準為每年每畝15元(其中管護補助開支14.75元，公共管護支出0.25元)。這些經(jīng)費主要用于管護公益林，真正的公益林補償還未得到落實。經(jīng)營公益林與經(jīng)營商品林之間存在巨大的收益差距，特別是近年來我縣發(fā)展速豐林、沙糖桔等態(tài)勢很好，農(nóng)民經(jīng)營商品林獲得的收入比以前大幅度增加。極大地挫傷了公益林經(jīng)營者的積極性，在利益面前，許多林農(nóng)提出了調(diào)整公益林請求，給我縣林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)和公益林可持續(xù)經(jīng)營造成不良影響。

（三）補償標準沒有體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高價、劣質(zhì)低價的補償原則。目前森林生態(tài)效益補償標準，不論是人工林或是天然林、喬木林或是灌木林、生態(tài)服務(wù)功能是大是小，都實行同一的補償標準，沒有與公益林形成過程的投入和產(chǎn)出的生態(tài)效益相掛鉤，與真正意義上的“補償”不相稱。若補償標準不考慮這些因素，勢必會損害部分重點公益林經(jīng)營者的經(jīng)濟利益，影響到林區(qū)的長治久安。如天然林經(jīng)營管護成本較低，而人工林經(jīng)營管護成本較高，兩者若實行同一補償標準，人工林經(jīng)營者的經(jīng)濟利益受到損失是顯然易見的，從而挫傷了人工營造公益林的積極性。

為切實保護好金秀良好的生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢,促進農(nóng)民增收，近年來，我縣縣委、縣人民政府提出了“生態(tài)立縣、旅游強縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)富縣、科技興縣、依法治縣”的總體工作思路，把生態(tài)建設(shè)作為全縣“生態(tài)立縣”之根本，突出保護和建設(shè)好金秀大瑤山生態(tài)環(huán)境，積極推進生態(tài)文明建設(shè)，并依托金秀獨特的自然環(huán)境和生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，走“生態(tài)立縣”的科學發(fā)展之路，取得了顯著成效，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了“綠色快車道”。

（一）規(guī)劃先行，改善發(fā)展環(huán)境。秉成“大規(guī)劃促大發(fā)展”、“富規(guī)劃促大建設(shè)”的經(jīng)濟發(fā)展理念，組織編制了《金秀瑤族自治縣生態(tài)保護、建設(shè)與發(fā)展總體規(guī)劃》和《金秀瑤族自治縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃，通過全面實行封山育林，大力開展植樹造林和加強野生動物保護等一系列措施，促使生態(tài)資源向生態(tài)資本、生態(tài)效益轉(zhuǎn)化。同時，大力推進生態(tài)能源建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)良。金秀“碳庫”、“氧庫”、“水庫”、“生物基因庫”的生態(tài)價值內(nèi)涵逐漸獲得認同，為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟提供了有力支撐，生態(tài)地位進一步鞏固。

（二）差別考核，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。為切實有效保護好金秀良好的生態(tài)環(huán)境，金秀縣不斷解放思想，在加強生態(tài)文明建設(shè)方面，做了些有益探索，堅持走“生態(tài)立縣”科學發(fā)展的道路。2008年確定了“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，制定了以“打基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟”的工作方針，發(fā)展思路更符合金秀實際和人民意愿。同時，來賓市從2008年起將我縣列為“差別考核”縣（即重點考核生態(tài)環(huán)境保護、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)指標完成情況，不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、工業(yè)化指標），使金秀可以卸下包袱，輕裝上陣，在著力抓好生態(tài)保護和建設(shè)的同時，發(fā)展特色生態(tài)經(jīng)濟，使經(jīng)濟質(zhì)量和經(jīng)濟效益得到不斷提高。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢，培育特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。一是以爭創(chuàng)“廣西優(yōu)秀旅游縣”為工作目標，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。二是搭建優(yōu)質(zhì)平臺，加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。近年來，我縣以培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織為補充，大力發(fā)展茶葉、水果、中草藥、俄羅斯鱘魚、娃娃魚、野豬、蜜蜂等特色種養(yǎng)，逐漸形成了“一鄉(xiāng)一品”的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，有力促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。三是挖掘生態(tài)潛力，發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)。由于擁有良好的生態(tài)環(huán)境，2012年成功申報“中國長壽之鄉(xiāng)”，并以此為契機，積極發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)。同時，積極打造瑤醫(yī)瑤藥和養(yǎng)生保健灑、茶葉、飲用水和大米等養(yǎng)生長壽健康系列產(chǎn)品，以不斷我縣豐富完善我縣特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（四）強化管理，保護動植物資源。為切實保護好我縣的森林資源、生態(tài)安全及維護林區(qū)社會治安秩序，近年來，我縣不斷加強對動植物資源的管理、保護和宣傳力度，積極組織開展各種專項執(zhí)法和宣傳活動，嚴厲打擊破壞森林資源和野生動植物資源違法犯罪行為。經(jīng)過努力，全縣非法破壞森林資源的犯罪活動到了有效遏制。同時，積極發(fā)展沼氣、太陽能等農(nóng)村新能源，減少排放和對森林的破壞，更好地促進生態(tài)保護工作健康可持續(xù)發(fā)展。

三、金秀森林生態(tài)補償?shù)目傮w概況、存在問題的思考及相關(guān)建議

金秀縣森林生態(tài)補償總面積143.25萬畝，其中國家級公益林面積141.5萬畝，自治區(qū)級公益林面積1.75萬畝。

（一）提高生態(tài)效益補償基金補償標準。為了維護公益林經(jīng)營者的合法權(quán)益，逐步縮小管護公益林與經(jīng)營商品林的收益差距，增強自我補償能力，建議將金秀縣重點公益林森林生態(tài)效益補償基金補償標準提高到100元/畝.年以上，并根據(jù)重點公益林起源、林分質(zhì)量以及管護難易程度，研究制定分類補償標準，充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高價、劣質(zhì)低價的補償原則，以維護公益林所有者的合法利益，并形成激勵機制，調(diào)動林權(quán)所有者保護和管理公益林的積極性，以提高公益林的林分質(zhì)量使其發(fā)揮更大的生態(tài)效益。

（二）適當調(diào)整或調(diào)減部分重點公益林。由于公益林區(qū)劃范圍內(nèi)仍存在有部分的杉樹（貸款造林）未能調(diào)整出來。在確保林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)不受影響，生態(tài)得到保護的前提下適度調(diào)整或調(diào)減部分公益林中的用材林，將地勢平緩、立地條件較好、對生態(tài)環(huán)境影響不大的用材林地，按照林農(nóng)的意愿調(diào)出。

（三）建立生態(tài)效益反哺機制。按照生態(tài)效益的受益情況，建立珠江流域下游經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)反哺我縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)機制，通過立法明確反哺補償標準，確保我縣生態(tài)環(huán)境、人民群眾生產(chǎn)、生活條件得到不斷改善。

（四）建議將我縣列入國家層面的重點生態(tài)功能區(qū)范圍。自治區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》的通知（桂政發(fā)?2012?89號）中，將上林、馬山等16個縣列入國家層面的重點生態(tài)功能區(qū)，而將金秀等13個縣列入自治區(qū)層面的重點生態(tài)功能區(qū)，這對于金秀縣所具有的獨特的、重要的生態(tài)功能而言，顯然是不合理、不公平的。建議將金秀縣列入國家層面的重點生態(tài)功能區(qū)劃

（五）建議增加金秀生態(tài)功能區(qū)財政專項轉(zhuǎn)移支付補助。建議國家分階段逐步提高標準的辦法，暫將補償標準提高到５0元/畝，用于解決林區(qū)群眾生產(chǎn)生活、管護重點公益林的補償。

（六）進一步完善森林防護建設(shè)體系。積極建立具體的相關(guān)動植物保護法律、法規(guī)，加大處罰力度，為生態(tài)保護工作提供強有力的法律后盾。

（七）加大對發(fā)展農(nóng)村新能源技術(shù)的支持。目前，由于我縣農(nóng)村沼氣池經(jīng)過近年的建設(shè)發(fā)展，已達到飽合。建議上級針對我縣實際，進一步加大對我縣農(nóng)村太陽能熱執(zhí)水器、路燈等新能源技術(shù)項目的支持力度，以更好地保護我縣生態(tài)環(huán)境。

第五篇：廣州生態(tài)公益林條例

廣州市生態(tài)公益林條例

（修訂草案征求意見稿）

（黑體為增加部分，斜體下劃線為刪除部分）

第一章

總則

第一條 為加強生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理，發(fā)揮生態(tài)公益林改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、保障城市生態(tài)系統(tǒng)安全的功能，加快生態(tài)文明建設(shè)，促進國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條 本條例所稱生態(tài)公益林，是指以維護和改善生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保護生物多樣性等滿足人類社會的生態(tài)、社會需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能，主要發(fā)揮公益性作用的森林、林木和林地。包括防護林和特種用途林。：生態(tài)公益林分為國家級、省級和市級生態(tài)公益林。

（一）防護林：水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風固沙林，農(nóng)田牧場防護林，護岸護路林，其他防護林；

（二）特種用途林：國防林，實驗林，種子林，環(huán)境保護林，風景林，文化紀念林，自然保存林等。第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理等活動，適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第四條 市、區(qū)各級人民政府應(yīng)當將生態(tài)公益林建設(shè)作為社會公益性事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，實行統(tǒng)一規(guī)劃、嚴格保護、合理補償、科學利用經(jīng)濟補償、分類管護的原則。

第五條 生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理，應(yīng)當納入市、區(qū)各級人民政府森林資源保護和發(fā)展目標責任制。

第六條 市林業(yè)行政主管部門負責編制本市生態(tài)公益林規(guī)劃，組織、指導和監(jiān)督本市生態(tài)公益林的建設(shè)、保護、管理、補償和利用工作是本市生態(tài)公益林的主管部門，并負責組織本條例的實施。

區(qū)林業(yè)行政主管部門根據(jù)管理權(quán)限負責本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的規(guī)劃建設(shè)、保護、與管理、補償和利用工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)上級人民政府的要求，具體負責本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林的保護、管理和補償資金發(fā)放等工作。

國土、規(guī)劃、計劃發(fā)展改革、財政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利務(wù)、園林、旅游、公路交通、民政、公安等部門以及基層群 眾性自治組織協(xié)同實施本條例。

第七條 生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護、管理經(jīng)費，按照財政分級管理、事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，列入各級政府財政預(yù)算。

鼓勵多渠道籌集建設(shè)資金和動員社會力量以捐贈、認種認養(yǎng)等形式參與生態(tài)公益林建設(shè)。

第八條 生態(tài)公益林按批準權(quán)限劃分為國家級、省級、市級、和區(qū)級。本市行政區(qū)域內(nèi)的國家級和省級生態(tài)公益林的范圍和面積，由市林業(yè)行政主管部門按國家和省的有關(guān)規(guī)定界定，征求市政府有關(guān)部門意見,經(jīng)市政府同意,報國家和省林業(yè)行政主管部門批準后公布；市級、區(qū)級生態(tài)公益林的范圍和面積，分別由市、區(qū)級林業(yè)行政主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和本級人民政府的規(guī)劃界定，報本級人民政府批準后公布。

第八條 市、區(qū)人民政府及其林業(yè)等有關(guān)部門和新聞媒體應(yīng)當加強生態(tài)公益林保護和相關(guān)法律、法規(guī)的公益宣傳, 增強全社會的生態(tài)公益林保護意識。

第九條 任何單位和個人都有保護生態(tài)公益林的義務(wù)，有權(quán)對破壞生態(tài)公益林的行為進行制止、投訴和舉報。

市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當向社會公布統(tǒng)一受理投訴、舉報的電話。市、區(qū)林業(yè)行政主管部門接到投訴、舉報后應(yīng)當調(diào)查處理，并在受理之日起十五日內(nèi)將處理情況書面答復(fù)投 訴人、舉報人。

第九條 森林、林木、林地經(jīng)批準為生態(tài)公益林的，由市、區(qū)人民政府與生態(tài)公益林的所有者或者經(jīng)營者簽訂界定書和管護協(xié)議書，并以此作為經(jīng)濟補償?shù)囊罁?jù)。

第二章

規(guī)劃與建設(shè)

第十條 生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)，應(yīng)當堅持可持續(xù)發(fā)展、因地制宜、因害設(shè)防、合理布局、突出重點的原則，以形成保障城市生態(tài)系統(tǒng)安全的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系為目標，以流溪河、增江河流域及水庫的水源涵養(yǎng)林、水土保持林、自然保存林、風景林及防護林帶為重點，實行封育管護和林分改造。第十一條 生態(tài)公益林的建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及其它相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

各級生態(tài)公益林的建設(shè)規(guī)劃，由市、區(qū)林業(yè)行政主管部門會同同級城市規(guī)劃、國土部門分別編制應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃編制生態(tài)公益林規(guī)劃，經(jīng)同級市人民政府批準并公布，報上一級省林業(yè)行政主管部門備案。生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)當經(jīng)原批準機關(guān)批準并公布，報上一級省林業(yè)行政主管部門備案。

第十一二條 生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)劃指導思想、原則、目標；

（二）建設(shè)條件分析與評價；

（三）建設(shè)總體布局；

（四）分區(qū)或分項規(guī)劃；

（五）建設(shè)進度安排；

（六）環(huán)境影響評價；

（七）投資概算與資金籌措；

（八）效益分析與綜合評價；

（九）規(guī)劃實施保障措施。

第十二條 水庫周邊、江河源頭和兩側(cè)、鐵路和主要公路干線兩側(cè)等生態(tài)區(qū)位重要區(qū)域，以及森林公園、自然保護區(qū)和國有林場的森林、林木、林地應(yīng)當優(yōu)先納入生態(tài)公益林規(guī)劃。

第十三條 生態(tài)公益林規(guī)劃報送審批前，市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當將規(guī)劃草案予以公示，并采取論證會、聽證會或者其他形式征求有關(guān)部門、公眾和專家的意見，規(guī)劃草案公示的時間不得少于三十日。市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納 情況及理由。

第十四條 生態(tài)公益林的界定和申報程序如下：

（一）區(qū)林業(yè)行政主管部門根據(jù)生態(tài)公益林規(guī)劃以及有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，組織界定生態(tài)公益林的范圍，并報市林業(yè)行政主管部門；市屬國有林場生態(tài)公益林的范圍由市林業(yè)行政主管部門組織界定。生態(tài)公益林的范圍界定應(yīng)當落實到地籍小班。

（二）市林業(yè)主管部門擬定國家級、省級和市級生態(tài)公益林方案，并征求市政府有關(guān)部門意見。

（三）市級生態(tài)公益林由市人民政府批準；國家級和省級生態(tài)公益林經(jīng)市政府同意后，按照國家和省有關(guān)規(guī)定報批。

（四）市林業(yè)行政主管部門將經(jīng)批準的國家級、省級和市級生態(tài)公益林統(tǒng)一向社會公布。

前款所稱地籍小班，是指森林經(jīng)營、統(tǒng)計和管理的基本單位，以明顯的地形地物界線作為小班界線，使林地小班地理位置和面積相對固定下來，統(tǒng)一編碼。

第十五條 林業(yè)行政主管部門在組織界定生態(tài)公益林范圍時，應(yīng)當征求林權(quán)所有者或者經(jīng)營者的意見，并在森林、林地、林木所在自然村和村（居）民委員會所在地公示，公示期為三十日。

生態(tài)公益林經(jīng)批準劃定后，市、區(qū)人民政府應(yīng)當與生態(tài) 公益林的所有者或者經(jīng)營者簽訂界定書和管護協(xié)議書，并以此作為經(jīng)濟補償?shù)囊罁?jù)。

第十六條 市、區(qū)人民政府可以根據(jù)生態(tài)建設(shè)的需要，通過租賃、置換、贖買等方式取得集體或者個人所有的森林、林地和林木的所有權(quán)或者使用權(quán)，建設(shè)和發(fā)展生態(tài)公益林。

第十七三條 市、區(qū)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當制定生態(tài)公益林造林、改造和撫育的計劃，對生態(tài)公益林范圍內(nèi)的宜林荒山、林中空地、針葉純林、桉樹純林、郁閉度在零點三以下的疏林、以及受有害生物破壞嚴重的林分，進行以鄉(xiāng)土闊葉樹種為主的改造，形成多樹種、多層次的混交林，使生態(tài)公益林的郁閉度達到零點七以上。

生態(tài)公益林范圍內(nèi)的宜林荒山、林中空地，由區(qū)林業(yè)行政主管部門按規(guī)劃組織造林。生態(tài)公益林范圍內(nèi)的針葉純林、郁閉度在零點三以下的疏林或者受病蟲害破壞嚴重的林分應(yīng)當以鄉(xiāng)土闊葉樹種為主進行改造，形成多樹種、多層次的混交林。生態(tài)公益林范圍內(nèi)造林應(yīng)當保留原生植被，禁止煉山。

第十八四條 生態(tài)公益林范圍內(nèi)水土流失嚴重的地帶和坡度在二十五度以上的坡耕地應(yīng)當退耕還林、還草并封山育林。

第十九五條 生態(tài)公益林的造林、撫育和林分改造等工程項目的設(shè)計、施工由林業(yè)行政主管部門按有關(guān)規(guī)定實行招 標投標，并委托持有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位實施監(jiān)理；工程項目竣工后，由林業(yè)行政主管部門按有關(guān)技術(shù)標準組織驗收。

第三章

保護與管理

第十六條 生態(tài)公益林的保護應(yīng)當堅持封山育林，按照生態(tài)區(qū)位、功能等級、項目類型實行分類管護。第二十七條 林業(yè)行政主管部門應(yīng)當組織營造生態(tài)公益林的生物防火林帶對生態(tài)公益林進行登記，建立專門檔案，在生態(tài)公益林林區(qū)主要通道或者周邊明顯位置設(shè)立明顯標志牌，公示生態(tài)公益林的類別、面積、責任人等信息，建立專門檔案，并定期監(jiān)測生態(tài)公益林資源動態(tài)和評定生態(tài)功能等級。

任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動生態(tài)公益林標志牌。

第二十一條 林業(yè)行政主管部門應(yīng)當建立生態(tài)公益林管護責任制，逐級簽訂責任書，明確管護單位和管護責任。

國家所有和經(jīng)營的生態(tài)公益林的管護單位為國有林場、自然保護區(qū)等國有森林經(jīng)營單位。

集體、個人所有和經(jīng)營的生態(tài)公益林的管護單位由區(qū)林業(yè)行政主管部門確定，也可以采取政府購買服務(wù)的方式委托 社會組織進行專業(yè)管護。

第二十二條 生態(tài)公益林管護單位應(yīng)當根據(jù)生態(tài)公益林的分布特點、保護等級和管護難易程度，劃定管護責任區(qū)，按照管護面積每1000～3000畝設(shè)置一人的標準配備專職護林員，并建立健全專職護林員的業(yè)務(wù)指導、監(jiān)督和考核制度。

專職護林員應(yīng)當做好日常巡山護林工作，履行以下職責：

（一）宣傳林業(yè)及生態(tài)公益林管理相關(guān)政策法規(guī)、森林消防等知識，維護生態(tài)公益林護林及森林消防標志和設(shè)施；

（二）制止并報告盜伐濫伐、亂捕濫挖、采石取土、建墳、開墾等破壞森林資源行為；

（三）制止野外違章用火，協(xié)助做好重點防火對象的登記和監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)火情及時報告；

（四）協(xié)助開展森林營造、撫育、資源監(jiān)測和林業(yè)有害生物防治等工作；

（五）履行管護單位規(guī)定的其它職責。

第二十三條 生態(tài)公益林的所有者和經(jīng)營者，應(yīng)當根據(jù)管護協(xié)議書的約定履行管護責任，并配合管護單位開展管護工作。

第二十四八條 任何單位和個人不得擅自改變生態(tài)公益林林地用途，不得擅自將防護林和特種用途林改為其他林種。第二十五條 除下列建設(shè)項目外，不得占用或者征用一級國家級生態(tài)公益林地：

（一）國務(wù)院批準、同意的建設(shè)項目；

（二）國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府及其有關(guān)部門批準的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項目；

（三）國防、外交建設(shè)項目；

（四）自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)范圍內(nèi)符合相關(guān)保護規(guī)劃的建設(shè)項目。

限制下列建設(shè)項目占用或者征用生態(tài)公益林地：

（一）獨立選址的工業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目；

（二）高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)項目；

（三）旅游開發(fā)項目，符合自然保護區(qū)、森林公園、省級旅游度假區(qū)規(guī)劃的生態(tài)旅游項目除外。

第二十六條 建設(shè)項目確需占用或者征用生態(tài)公益林地的，建設(shè)單位應(yīng)當進行可行性論證，并按照《中華人民共和國森林法實施條例》等有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，依法繳納森林植被恢復(fù)費。

第二十七條 建設(shè)項目占用或者征用生態(tài)公益林地的，所在地的區(qū)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當按照“占補平衡”的原則，在本行政區(qū)域內(nèi)增補落實同等級別和面積的生態(tài)公益林地，并按照生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)定組織造林。區(qū)林業(yè)行政主管部門確實不能落實“占補平衡”的，可以由市林業(yè)行政主管部門 在全市范圍統(tǒng)籌增補同等級別和面積的生態(tài)公益林地。

第二十八九條 禁止采伐生態(tài)公益林。，確因國家重點建設(shè)項目經(jīng)批準使用生態(tài)公益林地、林木更新改造或者衛(wèi)生間伐需要采伐的除外。須經(jīng)省林業(yè)行政主管部門批準。因前款規(guī)定需要采伐生態(tài)公益林的，應(yīng)當依法辦理林木采伐許可證。

第二十九條 禁止從生態(tài)公益林范圍內(nèi)向外移植樹木，因林業(yè)有害生物防治、科學研究等特殊原因除外。

從生態(tài)公益林范圍內(nèi)向外移植樹木的，應(yīng)當依照采伐、運輸林木的有關(guān)規(guī)定辦理采伐林木許可證和木材運輸證。第三二十條 生態(tài)公益林范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）煉山；

（二一）打枝、采脂、狩獵；

（三二）毀林建墓地，毀林開墾，毀林采石、采砂、采土；

（四）填埋、堆放、焚燒固體廢棄物；

（五三）在禁火區(qū)內(nèi)、焚燒香燭、燃放煙花爆竹等用火行為；

（**）其它破壞生態(tài)公益林的行為。

第二十一條 從生態(tài)公益林范圍內(nèi)向外移植樹木的，應(yīng)當向區(qū)以上林業(yè)行政主管部門提出申請，經(jīng)批準后方可實施。移植的樹木憑批準文件和森林植物檢疫機構(gòu)簽發(fā)的《森林植物檢疫許可證》運輸。第二十二條 征用集體所有和占用國有生態(tài)公益林林地的，應(yīng)當向區(qū)以上人民政府林業(yè)行政主管部門提出申請，經(jīng)省人民政府林業(yè)行政主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。征用或者占用林地超過國家規(guī)定面積的，應(yīng)當按照規(guī)定上報國家有關(guān)部門審批。征用集體所有和占用國有生態(tài)公益林林地的，由林業(yè)行政主管部門按照規(guī)定組織異地造林。經(jīng)依法批準征用、占用生態(tài)公益林林地的單位或者個人，應(yīng)當按國家和省規(guī)定的標準繳納森林植被恢復(fù)費。第三十一條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當加強對生態(tài)公益林防火工作的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，建立生態(tài)公益林防火責任制度。

市、區(qū)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當在生態(tài)公益林范圍內(nèi)和外圍設(shè)置森林防火宣傳牌、營造生物防火林帶和開設(shè)林火阻隔道。

第三十二條 林業(yè)行政主管部門應(yīng)當編制生態(tài)公益林有害生物防控預(yù)案，定期監(jiān)測和預(yù)報生態(tài)公益林范圍內(nèi)的林業(yè)有害生物發(fā)生情況，組織林業(yè)有害生物防治工作，實施疫區(qū)內(nèi)松材線蟲病林分改造，控制有害生物的發(fā)生和蔓延。

第三十三條 推行生態(tài)公益林森林保險制度，市、區(qū)人 民政府應(yīng)當對保費予以財政補貼。

第二十三條 在生態(tài)公益林范圍內(nèi)，對居住在生態(tài)區(qū)位重要、生產(chǎn)和生活環(huán)境惡劣地區(qū)的林農(nóng)，所在地人民政府應(yīng)當結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步實行生態(tài)移民。對林農(nóng)已遷出的地區(qū)應(yīng)當實行封山育林。

第四章

補償與利用

第三十四二十四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當建立生態(tài)公益林效益補償制度，并建立與本市經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)的增長機制按照財政分級管理的原則安排相應(yīng)的專項資金。根據(jù)生態(tài)公益林的林地、林木、林果的類別和級別以及所有者或者經(jīng)營者履行管護協(xié)議書約定的撫育、防火、防盜、防蟲、防病等實際情況，對經(jīng)批準為生態(tài)公益林的所有者或者經(jīng)營者給予經(jīng)濟補償。生態(tài)公益林效益補償標準應(yīng)當根據(jù)生態(tài)公益林的等級、質(zhì)量、生態(tài)效益等因素合理確定。具體辦法由廣州市人民政府制定。

生態(tài)公益林的經(jīng)濟補償費應(yīng)當按時發(fā)放，不得克扣、貪污和挪用。第三十五條 生態(tài)公益林效益補償資金包括損失性補償資金和管護經(jīng)費，實行專項管理，專款專用。任何單位和個人不得克扣、貪污和挪用生態(tài)公益林效益補償資金。財政行政管理部門應(yīng)當會同林業(yè)行政主管部門，定期對生態(tài)公益林效益補償資金的撥付、使用情況開展專項檢查，對生態(tài)公益林效益補償資金進行績效管理。

審計行政管理部門應(yīng)當對生態(tài)公益林效益補償資金的使用情況進行審計監(jiān)督。

第二十五條 對重點生態(tài)公益林，可以根據(jù)生態(tài)建設(shè)和管理需要，經(jīng)與所有者或者經(jīng)營者簽訂協(xié)議，由林業(yè)行政主管部門實行統(tǒng)一管護，并對其所有者或者經(jīng)營者給予補償。第二十六條 在生態(tài)公益林范圍內(nèi)，按照建設(shè)規(guī)劃進行林副產(chǎn)品及森林旅游、休閑等非木質(zhì)資源開發(fā)利用的，應(yīng)當報林業(yè)行政主管部門批準。第三十六條 生態(tài)公益林的林地林木在不改變生態(tài)公益林性質(zhì)的前提下，可以采用轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)，但不得轉(zhuǎn)讓、抵押。

第三十七條 在不破壞森林資源、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的前提下，可以利用生態(tài)公益林適度開展林下竹藤花卉、森林食品、藥材培植等種植業(yè)或者森林觀光、休閑等生態(tài)旅游活動。

不得在一級國家級生態(tài)公益林、江河源頭區(qū)和自然保護區(qū)核心區(qū)范圍內(nèi)開展任何生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第五章

法律責任

第二十七條 違反本條例第十三條第三款規(guī)定，在生態(tài)公益林范圍內(nèi)進行煉山的，由區(qū)以上人民政府林業(yè)行政主管部門按過火面積處以每平方米十元以下罰款。第三十八條 違反本條例第二十條第二款規(guī)定，毀壞或者擅自移動生態(tài)公益林標志牌的，由林業(yè)行政主管部門責令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，處以一千元以上五千元以下罰款。

第三二十九八條 違反本條例第二十四八條規(guī)定，擅自改變生態(tài)公益林林地用途、擅自將防護林和特種用途林改變?yōu)槠渌址N的，依照《中華人民共和國森林法實施條例》第四十三條、第四十六條的有關(guān)規(guī)定處罰。

第四二十九條 違反本條例第二十八條、第二十九條規(guī)定，擅自采伐生態(tài)公益林或者從生態(tài)公益林范圍內(nèi)向外移植樹木的，依照《中華人民共和國森林法》第三十九條及《中華人民共和國森林法實施條例》第三十八條、第三十九條、第四十四條的有關(guān)規(guī)定處罰。

第四三十一條 違反本條例第三二十條規(guī)定，在生態(tài)公益林范圍內(nèi)有下列行為之一的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）煉山的，按過火面積處以每平方米十元以下罰款；（一二）打枝、采脂、開墾、采石、采砂、采土，致使 森林、林木受到毀壞的，依照《中華人民共和國森林法》第四十四條、《中華人民共和國森林法實施條例》第四十一條的規(guī)定處罰除依法賠償損失外，責令停止違法行為，限期補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可并處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款；

（二三）狩獵的，依照有關(guān)野生動物保護的法律、法規(guī)處罰；

（三四）毀林建墓地，填埋、堆放或者燃燒固體廢棄物的，依照《中華人民共和國森林法實施條例》第四十三條的規(guī)定處罰責令其停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處被毀壞林地每平方米一千元罰款；

（四五）焚燒香燭的，處以一百元以上五百元以下罰款；（五六）燃放煙花爆竹的，處以五百元以上五千元以下的罰款。

第三十一條 違反本條例第二十一條規(guī)定，擅自移植樹木的，由區(qū)以上人民政府林業(yè)行政主管部門處以樹木價值二倍以上四倍以下的罰款。因移植樹木造成林木毀壞的，處以被毀壞林木價值三倍以上五倍以下的罰款。第三十二條 違反本條例第二十四條第二款規(guī)定，不按時發(fā)放或者克扣、貪污、挪用補償費的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第四三十二三條 林業(yè)行政主管部門和其他行政管理部門違反本條例規(guī)定，的工作人員具有下列情形之一的，由其所在單位上級主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予責令改正、通報批評的處理或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反規(guī)定發(fā)放采伐許可證或者森林植物檢疫許可證；

（二）超越職權(quán)批準征用或者占用林地；

（三）對違法行為不予查處；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

（一）違反本條例第九條規(guī)定，未按照規(guī)定向社會公布受理投訴、舉報的電話，或者未在規(guī)定期限內(nèi)將處理情況書面答復(fù)投訴人、舉報人的；

（二）違反本條例第十條、第十三條規(guī)定，未按照規(guī)定程序編制生態(tài)公益林規(guī)劃的；

（三）違反本條例第十四條、第十五條規(guī)定，未按照規(guī)定程序界定、申報和公布生態(tài)公益林的；

（四）違反本條例第十七條規(guī)定，未制定生態(tài)公益林造林、改造和撫育計劃的；

（五）違反本條例第十九條規(guī)定，未按規(guī)定組織生態(tài)公益林的造林、撫育和林分改造等工程項目的招標投標和驗收工作的；

（六）違反本條例第二十條第一款、第二十一條、第二十二條規(guī)定，未按照規(guī)定履行生態(tài)公益林管理和管護責任的；

（七）違反本條例第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條規(guī)定，未按照法定條件批準使用林地、采伐生態(tài)公益林或者從生態(tài)公益林內(nèi)向外移植樹木的；

（八）違反本條例第三十一條、第三十二條規(guī)定，未按照規(guī)定履行生態(tài)公益林防火和有害生物防治責任的；

（九）違反本條例第三十五條規(guī)定，克扣、貪污和挪用生態(tài)公益林效益補償資金，或者不按規(guī)定履行監(jiān)督管理責任的；

（十）徇私舞弊,濫用職權(quán),玩忽職守,不依法履行法定職責，損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的其他行為。

第六章

附則

第四十三條 生態(tài)公益林以外的其他森林、林地和林木，可以納入生態(tài)公益林體系管理，參照生態(tài)公益林實施保護，并給予適當?shù)慕?jīng)濟補貼。

第四三十四條 本條例自2003年10月1日起施行。1998年3月1日起施行的《廣州市流溪河水源涵養(yǎng)林保護 管理規(guī)定》同時廢止。